篇(1)

关键词：村级集体经济；农村经济；社会新型模式

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村级体经济发展的成功经验

通过深入调查，全市村级集体经济发展的成功经验，主要有以下几点：

1.1 村级班子过硬

全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子特别是村支部书记，并且村级集体经济发展得越快，班子战斗力和带领群众致富能力越强，在群众中的威信也越高。

1.2 发展路子选得准

发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。

1.3 资源条件比较好

村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

1.4 发展环境较宽松

一方面，各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放开了领域，给农村改革发展带来了大好机遇，进一步调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。

1.5 村级财务管得严

在调查中发现凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行三资制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。

2 全市村级体经济发展的新型模式

我市新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型，分别为土地经营型、资本运营型、资源开发型、兴办企业型、服务创收型。

2.1 土地经营型

发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，在充分调研的基础上，制定政策，进行正确的引导、扶持。合理兴建群众生活服务设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，增加集体收入；地处偏远的资源，开发后采取集体统一经营或承包经营。

2.2 资本运营型

对村集体闲置的房产等设施，要采取通过多种方式进行盘活，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。

2.3 资源开发型

要从分开发区域内的自然资源，由村集体单独或吸收其他资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，最终还是增加村集体收入。

2.4 兴办企业型

鼓励具备能力的村兴办企业，通过开发合作等进行市场化经营，增加村集体收入。

2.5 服务创收型

创办多种形式的村级经营实体，围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务。如可采取入股合作分红形式。就是要引导村集体以资金注入、资产入股等方式带头兴办农民专业合作社，积极参与合作社产业项目建设。要加强与农业龙头企业的合作，可以土地、房产等资产入股，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，增加村级集体经济收入。

以上就是我市村级体经济发展的成功经验和全市村级体经济发展的新型模式。多年来我市各村立足本地资源条件优势，创新发展壮大村集体经济的新思路新方法，积极探索村级集体经济发展模式，进一步增强了村级集体经济实力，促进了全市农村经济社会的快速发展。

参考文献

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[11] 张贵龙.创新农村镇级集体“三资”管理体制和运行机制[J].上海农村经济，2012，（08）.

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[14] 黄诗铭.发展壮大城郊型村级集体经济的对策措施[J].福建农业，2005，（09）.

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关键词 农村集体资产股份；权能改革；措施；成效；安徽天长

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0294-02

在视察凤阳县小岗村时召开的座谈会上明确要求“要在坚持和完善农村基本经营制度的同时，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革”，并强调“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。各级党委要加强对‘三农’工作的领导”。安徽省天长市自2015年被确定为全国积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位以来，严格按照改革试点要求，积极探索，稳步推进，在全国29个试点单位中率先实现村级股份合作制改革全覆盖，把“试点”做成了“示范”。试点以来，天长市委、市政府严格按照国家改革要求，围绕经验“可复制”、成果“可检验”、改革“全覆盖”、群众“可受益”的目标，积极探索，稳步实施，全面开展农村集体资产股份权能改革，取得了显著成效。

1 改革试点历程

天长市农村集体资产股份权能改革试点的历程，大体分为启动、试点、推开3个阶段。

1.1 改革启动阶段，突出激发改革动力

改革启动之初，天长市部分镇村干部由于认识不到位，推进改革动力不足，突出表现为“五怕”：一怕难。怕试点工作政策性强，涉及群众经济利益，工作难度大。二怕烦。怕程序复杂，工作量大，牵涉太多精力。三怕乱。过去农村集体资产管理混乱等历史问题多，集体经济组织成员身份界定矛盾多，部分镇村干部不愿去、不敢去捅“马蜂窝”。四怕失权。改革后农村集体资产处置等一切权利运作都要在阳光下进行，部分镇村干部担心失去支配权力。五怕失控。担心改革后村集体收入村干部无法控制，抓基层组织建设缺少抓手，从而村级运转经费也无法保障。同时，天长市村集体经济收入普遍较低，部分干部认为改革没有实际意义，群众关注度也不高。为破解这些问题，加快改革进程，天长市做到“三个一”推进[1-2]。

1.1.1 “一把手”高位推进。天长市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的领导小组，市级领导每人联系包保一个镇。镇、村也成立相应领导小组，实行“一把手”负总责。全市上下形成了“三级”书记抓改革的格局。同时，完善考核机制，将试点工作作为市直部门和镇街年度岗位目标考核重要内容[3-4]。

1.1.2 一系列政策激励。研究出台了《关于加强村干部队伍建设的实施意见》等一系列文件，对村干部实行目标管理，进行星级评定，并给予奖励。按照省里规定标准，每2年调整1次村干部报酬。各镇可根据村级集体经济收入增幅情况，结合发放绩效报酬，给予村干部一定奖励。同时，财政按照村规模大小预算安排村级运转经费，保障村级正常运转。

1.1.3 一体化动员培训。召开全市动员暨培训会议，邀请省和滁州市农委专家作专题辅导，市、镇、村、组4级联动；并多次组织镇村干部到江、浙、沪等先进地区学习取经，拓宽视野，理清思路。

1.2 试点摸索阶段，突出积累改革经验

天长市按照本村成员身份类型有一定代表性、集体拥有一定规模的经营性净资产、村两委班子有一定战斗力的“三有”标准，先后选择在铜城镇余庄村、张铺镇平安社区、新街镇新街村开展改革试点。难度大的村解决了，其他村就好办了。这一阶段虽然进展比较缓慢，但是步子迈得比较稳健，为后来的改革积累了经验，逐步形成了一整套改革的操作程序和做法。

1.2.1 完善制度设计。按照边试点、边总结、先入轨、后提升的思路，先后出台了《农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济组织股权证书管理暂行办法》《农村集体资产股权抵押担保管理办法》等一系列规章制度，以确保农村集体资产股份权能改革扎实规范推进。

1.2.2 细化步骤流程。在实际操过程作中，天长市总结提炼了“18步工作法”，将股份合作制改革过程划分为成立组织制订方案阶段、清产核资资产量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段，并细分成18个工作步骤，从而实行递进推进。

1.2.3 把握关键环节。农村集体资产股份权能改革^程中，哪些资产需要改革？哪些人可以享受改革成果？如何赋予他们权能？因为这些都与广大农民的切身利益息息相关，事关农村社会和谐稳定，所以天长市在试点操作中重点把好清产核资、成员确认、股权设置3个“关口”，确保成果经得起历史检验。

1.3 全面推开阶段，突出扩大改革成果

2016年4月，天长市出台了《农村集体资产股份权能改革试点工作推进方案》，在全市151个村（社区）全面开展村集体经济股份权能改革工作。在此基础上，探索农村集体资产股份权能实现方式，发展壮大村级集体经济，增加农民“获得感”。

1.3.1 强化分类指导。根据村集体资产不同数量和类型，做到分类实施，稳慎开展，有序推进。指导有经营性净资产的村发展股份合作，成立股份经济合作社；没有经营性净资产的村成立经济合作社。完成改革的村由市政府统一颁发组织证明书，赋予其市场主体地位。

1.3.2 探索还权赋能。通过发放股权证书，建立收益分配制度，落实农民对集体资产的占有权和收益权；通过章程约定，成员所持股份可在户内继承、社内流转，保障了农民对集体资产的继承权和有偿退出权；通过试行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设“农权贷”融资产品，赋予了抵押权和担保权。目前“农权贷”已累计发放32笔共计216.5万元。

1.3.3 壮大集体经济。设立村级集体经济发展专项基金，收益用于奖补村级集体经济项目。同时，积极申报发展村级集体经济项目，通过建设光伏电站、发展乡村旅游等途径，促进集体增收。2016年全市村级经营性收益达1 411万元，较上年增长61%，有10个村计划向成员分红。2017年1月12日，天长市杨村镇光华村集体经济股份合作社在全市率先分红，人均分红100元。

2 改革举措

2.1 突出关键环节，确保成果“可检验”

2.1.1 严把清产核资关。以2015年6月30日为基准日，开展“村级集体资产清产核资月”活动，摸清全市农村集体资产，村级集体经营性资产4 300万元、未承包到户的资源性资产2 066.67 hm2。

2.1.2 严把成员确认关。市里出台指导意见，各村按照公告、摸底登记、审核公示等步骤严格操作，做到程序规范、群众认可。全市共确认集体经济组织成员50.7万人。

2.1.3 严把股权设置关。将经营性净资产全部折股量化到具体成员同时，设置“个人股”，不设“集体股”。以户为单位统一发放股权证书，作为成员占有股权、参与管理、享有收益的凭证。全市共发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。

2.2 突出纵深推进，确保改革“全覆盖”

2.2.1 强化示范引领。按照边试点、边总结，先入轨、后提升的思路，跟进完善制度设计，为全面推开积累经验。

2.2.2 细化步骤流程。将股份合作制改革划分为6个阶段、18个步骤，实行递进推进。

2.2.3 深化精准施策。全市127个有经营性净资产的村成立股份经济合作社，其余24个村成立经济合作社，由市政府统一颁发组织证明书151份。改革后，村党支部、村委会和合作社“三驾马车”各归其位、各司其职。

2.3 突出增收增效，确保群众“可受益”

农村集体资产股份权能改革的落脚点在于壮大集体经济，实现成员权益，不能让集体经济变成“空壳子”，农民拿个“空本子”。

2.3.1 明确增收目标。制定发展壮大村级集体经济的实施意见，促进集体经济发展。2016年全市村级经营性收益达1 411万元，^上年增长61%；有10个村向成员分红，最高人均可分红150元。

2.3.2 强化扶持拉动。设立村级集体经济发展专项基金，整合项目资金，扶持村发展现代农业、乡村旅游等项目，打造集体经济增长点。

2.3.3 探索成果运用。创设“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款。目前，已发放32笔共216.5万元。

2.4 突出创新驱动，确保改革再深入

2.4.1 加强农村财务管理。实行行政村与集体经济组织账务分设，建设农村集体资产监管平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

2.4.2 加强农村产权流转交易管理。建立市级农村产权交易平台和镇级服务平台，规范交易行为，维护农民利益。

2.4.3 加强基层农经体系队伍建设。市级新设农村合作经济经营管理局，按5万农村人口配备1名农经人员，核定编制11个；各镇按“万人一名”配备农经干部，每个乡镇配备4～6人，确保“事有人管”。

3 改革成效

通过推进农村集体资产股份权能改革，天长市初步实现了农民对集体资产由“共同共有”到“按份共有”的转变，创新了集体经济运行机制，增加了农民财产性收入，促进了农村社会的和谐稳定，为推进城乡发展一体化提供了体制机制保障。主要体现在以下几方面。

3.1 壮大了村级集体经济

通过改革，明晰了农村集体产权关系，改变了过去集体资产“人人有份”实际“人人无份”的局面。群众对村集体资产关注度极大提高，集体经济能否持续增收成为衡量村干部是否胜任的决定性因素。村干部压力大了，发展村集体经济的动力显著增强。

3.2 增加了农民收入

通过给农民群众发放集体资产股权证，让老百姓在土地流转收益、务工收入、养老保险和农业补贴之外，又多了一个收入渠道。同时，通过“农权贷”，农民可以更为便捷地获得贷款支持，发展规模农业、农产品加工业和乡村旅游业，促进一、二、三产业融合，增加了收入。

3.3 增强了村党组织的凝聚力与战斗力

通过改革，农村基层党组织从复杂的经济事务中解脱出来，通过夯实党务、落实政务、创新服务，巩固党的执政基础。村民自治组织回归社区管理和服务，集中精力搞好社区自治、社区管理和公共服务。村民成为集体资产的主人，有了“获得感”和“归属感”，开始关心支持集体事务。

3.4 密切了干群关系

改革后建立了集体资产与成员之间利益共享的联结机制，村集体经济得到发展，“干部挣到一分钱，群众也有一分钱”。过去群众对集体资产看得见、摸得着，但管不住；现在群众既能看得见、摸得着，也能管得住，而且能受益，从而使群众对干部放心。

4 参考文献

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一、概况与特点

市县镇村位于，西临106国道，北接正在建筑的杭（州）瑞（丽）高速，地处武汉城市圈、长株潭城市圈、江西昌九工业走廊的金三角之间，总面积2.1平方公里。该村立足村情,突出重点,真抓实干,把物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设贯串于新农村建设的各个环节，获得了可喜成果，被评为“全国文明村镇”。20xx年，该村工农业总产值打破3亿元，农大家均年收入过万元。县官桥镇官桥村八组地处南端,是鄂南的一个小山村，总面积2平方公里。经由30年的艰辛创业，该组已发展成为拥有多家高科技企业，集科研、研发、生产、经营及教育于一体的大型企业集团。20xx年，该组集体资产打破18亿元，村民人均年收益达1.3万元。纵观两地集体经济的发展近况和特点，给我们印象最深的首要有以下几个方面：

（一）经营发展思路宽。在村和村八组的发展进程中，他们不断衡量市场的大情况，不沿袭保守，敢为人先，超前经营，以思想的大解放和敢创敢试的胆略魄力，完成了集体经济发展的大跨越。村认真围绕新农村建设要求，结合实践以“改善基本设备、改革企业治理、开发新的增进点、保证村可继续发展”的思路，勇敢提出了施行“一路三园”（修大路，建农民花圃、农民生态公园、农民科技园）工程，着力将村建成全国一流文明新村的蓝图，他们打破了“小富即安，小富即满”的思想瓶颈，解脱了发展传统农业的固有思想，增添了乡村发展动力，加强了集体经济发展潜力。官桥村八组对准市场发展，立足本身发展实践，废除思想顾忌，以“引进来”为打破口带动原办企业的发展强大，经过招商引资、举荐强人推进产业向科技含量高、附加值高、市场掩盖面广、经济效益好的高新技能产业进军，以产业效益的最大化完成了集体经济的大发展。

（二）产业发展力度大。生产发展是添加集体经济收入的首要任务，两地在实践的摸爬滚打中，结合实践，因地制宜，走出了一条生产发展，脱贫致富的新路子。发展初期，两地依托纯真的农业垦植，群众生活难以维持，无数次的打击，使他们深信无工不富的事理。村在全国上下乡镇企业大发展的期间，决定探究性发展工业，于是从土地费中假贷60余万元勇敢创办茶叶厂，然后为人民捞到第一桶金，完成了集体经济的原始积聚。1994年从各组再次假贷200万元筹建砂布厂，至今，村办企业掩盖磨具、茶叶、砂布、铜材、织布、造纸、包装等8大行业，构成了多条腿走路的格式，路子越走越宽。官桥村八组应用联产承包责任制处理温饱问题之后，农民兄弟“洗脚上田”，从熟食店、副食店和冰棒厂做起，在积聚经商办厂的经验之后，于1982年至1985年一鼓作气兴办砖厂、锻造厂、钉丝厂等10多个企业，而今，企业已完成了向高科技产业转型，集体经济日益强大。初步构建了现代工业、现代农业、高级教育、生态旅行、矿产资源、房地产业多业并举、多元化发展的经济格式。

（三）善抓时机生机强。立足产业特征和竞争优势，以支柱产业为基本，以主导产品为纽带，以主干企业为中心，采取招商引资、兼并结合、革新转化、指导扶持等多种路子发展强大优势企业，推进企业向集团化方向发展，锻造企业集团，构成多个推进村集体经济发展强有力的发起机，是这两地的一起特点。村在上世纪90年月茶叶市场呈现疲软滑坡景象后，立刻调整思路、见风使舵，在打造支柱产业砂布厂的基本上，进一步伐高目的强大发展规划，在铁柱工业园区内征地700余亩，进行全体规划、整合产业，组建总资产4亿元，年总产值7亿元，利税7000万元的“集团”，完成企业规划化和效益最大化。官桥村八组在发展进程中，用科技创新处理企业发展潜力不足，集科研、开发、生产、运营于一体推进企业向集团方向发展，不断强大集团规划，还立足于产品特征，把集团打形成国内知名的高新技能产业基地。当前，组建的“野外集团”拥有企业12家，资产18亿元。建成在国内有较大影响，集桥用钢缆索、高功能磁性资料、焊接资料、凿岩钎具和新特药品为一体的生产与科研基地，并经人事部同意设立了“博士后科研工作站”，成为国家重点高新技能企业。

（四）实干兴村民意聚。在村、组集体经济的发展进程中，能否坚持脚踏实地和走群众道路是事业成败的关键。村支部书记黎锦林率领一班人以“一路三园”工程为发展思路，坚持把村建设成为全国一流的社会主义新农村的雄伟目的，实真切实为民做事，勤勤恳恳投入工作，率领村集体以年均30%的速度发展，并跨入了“全国文明村镇”、“全省村级党组织十面红旗”、“全省新农村建设示范村”等先进行列。20xx年，在村党支部改组时，黎锦林全票中选为村党支部书记，他用实践成果助推了集体经济的快速发展，然后博得了群众高度信任。官桥村八组组长周宝生同心专心为公，身先士卒，依托对事业的固执凝集了100多位高科技人才投身于八组经济建设，促进了集体经济日益强大。

二、经验与启迪

（一）强大村级集体经济必需解除“小农经济”约束。小农经济只处理温饱，不能完成小康。在发展村、组集体经济中必需打破小农经济怪圈，走科学发展之路。村和官桥村八组在面临发展不够的实践时，勇敢解除“小农经济”约束，探寻新的发展途径。村立足“开发特征产业,打造支柱产业，强大发展规划”发展思路，跳出农田，从运营村办企业开端，以点带面，然后完成了跨越式发展。官桥村八组依托当地资源，打破“种点责任田，混个肚儿圆”的小农认识，应用邻镇的区域优势，以发展商贸经济为打破口，准确掌握集体积聚与分派，然后完成了集体经济的快速膨胀。因而，在强大村、组集体经济进程中，必需废除小农经济的思想约束，开发可继续发展道路。

（二）强大村级集体经济必需发扬“强人带动”效应。在经济发展进程中，强人的带举措用十分关键。为了使村支部书记黎锦林投身家乡建设，县委书记三次到上海请，黎锦林就职村主任时，县专门为他举办了盛大的任职典礼。在他返乡创业进程中，省、市、县指导赐与了大力鼓舞、支持和指导。恰是这些，坚决了黎锦林干事创业的决心。在他的率领下村里先后投资80余万元新建小学，处理本村儿童入学难题。创办了职工学校、干部后备人才培训班，培育有文明、懂技能、会运营的新农民100余人，处理企业发展人才后继不足的问题。投资4亿元坚持“科技园”，集高新科技、强人志士于一体，完成了村集体经济快速起飞。官桥组八组组长周宝生在历经屡次波折后，认真总结经验，迎难而上。他俯下身子延聘科技专家刘业胜参加产业发展，仅三个半月便将第一批高科技产品“永磁合金”投放市场。昔时完成产值230万元，纯利60万元。还，抓住国家“二纵二横”、“五纵七横”的建设时机，再次垂下头找专家、请强人研讨桥梁缆索项目，于此凝集了100多名各地人才为八组建设献计献策，完成了八组集体经济的跨越式发展。因而，在经济发展进程中我们必需不断依托强人和发扬强人的带举措用。

（三）强大村级集体经济必需坚持“产业立村”战略。产业发展的快慢和强弱决定着一个当地的发展水平。加快施行产业立村战略，是适应经济发展情势发展村集体经济的必经之路。纵观两地，他们在发展集体经济的进程中，一直坚持在发展产业中提高、在改革中发展。村坚持“以工兴村，兴工强村”战略，用工业的理念经营乡村发展，以企业的发展强大带动乡村建设。全村工农业总产值打破3亿元，人平年收入打破万元。官桥村八组围绕建设现代化“工场式乡村”发展思路，执行大招商、招大商的工作行动，历经多年斗争集体产业打破18亿元。

（四）强大村级集体经济必需创新“资源整合”方法。各类资源能否有用整合，能否按照情况转变创新整合，将直接影响发展强大村组集体经济的质效。村与官桥村八组在克制各种坚苦的基本上，不断将各类资源进行创新整合，然后成功组建了“科技园”和“野外集团”。特别是官桥村八组，将低丘岗地革新与新农村建设用地增减挂钩有机结合，整合野外集团、国土资源、林业等部分发展资金1.7亿元进行项目包装建设，完成工农业结合发展。因而，在发展村集体经济的进程中必然要不断提高资源应用效率，创新资源整合方法。

（五）强大村级集体经济必需提高“指导班子”素养。班子战役力的强弱直接关系到事业的成扫兴衰，直接影响集体经济发展的好与坏，因而指导班子战役力必需不断增强。村与官桥村八组一直把组织建设作为基本性工作常抓不懈，以提高本质、优化构造、改进作风、加强团结为主要抓手，组织一班人认真学习、扎实工作，不断提高他们思想才能、决定计划才能和执行才能。为了使干部才能与社会发展情势相顺应，两地都坚持了藏书楼和电教室，制订了相关学习方案，经过自学、互相交流、专家讲课等学习教育活动，指导班子素养分明提高，为集体经济发展供应了强有力的智力支持。

三、建议与行动

经过考察学习，对照和官桥经验、反思本人，我们深感差距宏大。在今后的工作中，我们将认真学习借鉴两地发展的成功经验，结合镇内实践，以“产业立村”战略推进我镇村级集体经济的快速发展。

（一）解放思想，清楚村级集体经济发展思路。思路决定出路，脑壳决定口袋。只要思想的大解放，才有行动的大跨越。比照我镇与村、官桥村八组等地的差距，不只是发展速度和产业规划上的差距，更主要的是思想观念上的差距。在“经济强县”和“领先小康”的重担之下，我们必需解放思想、坚决信心、勇担重担，以思想的大解放促进发展理念和发展思路的创新，促进村级集体经济的不断发展强大。一是坚持创新思路，科学发展。统筹当前与久远、经济与社会、阶段性与可继续性等发展要素，运用战略思想，打破陈腐、掉队的发展形式，坚持全新的发展理念。二是坚持立足实践，分类施行。立足各村发展实践，面向市场、选准产业、项目和载体，执行一村一策、宜农则农、宜工则工、宜商则商，分步推进施行，进一步逐渐做强做大集体产业。三是坚持村级主体，增强职责。充分发扬村级组织的主导效果，分村制订村集体经济发展规划，落实发展办法，明确发展目的，增强督导审核。

（二）因地制宜，创新村级集体经济发展行动。立足镇情和村情，加快“产业兴村”战略施行，加速村级集体经济发展，必需因地制宜、科学决定计划、创新行动。一是资源大开发。在符合国家产业政策和司法法律的前提下，充分发掘各村土地、山林、水面、主导产业、矿产、景色等天然资源，特别是荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”潜力，兴办集体经济实体，添加集体经济收入。如龙泉片山区村可在开发已探明矿产资源的基本上，加速勘察新资源，推进企业规划强大和数目提高，带动集体经济增进；董家、红岩、鹿苑村可充分应用鹿苑寺景区开发和鹿鸣岗精品茶园建设时机，发展农家乐、度假村和休闲旅行农业；沮河沿线各村在充分应用水能、砂石等资源，做好企业服务的基本上，结合百里生态文明走廊和保宜高速公路建设，积极兴办运输、餐饮、物业等服务实体，然后促进集体增收。二是项目大施行。进一步加大项目标跟踪、争夺与建设力度，以安全饮水、道路革新、低丘岗地开发等工程建设为打破口，不断改善农业生产生活前提，具体提高农业综合生产才能，完成乡村项目投资20xx万元以上；红岩、石桥坪、鹿苑、龙泉等村要以鹿苑为中心的万亩茶叶示范区建设为契机，坚持高起点、高标准、高质量全力发展村内茶叶产业，还不断兴办新型协作组织，做好产业服务促进集体经济发展。三是招商大打破。结合煤炭、硅石、水能、砂石等资源优势，镇村结合大力开展招商引资，积极吸引外来成本参加产业化运营，做大做强优势产业。鼓舞村集体应用土地资源和资金参股落户本村工业企业，在工业企业的发展中积极作为，自动对接，配套发展服务业，完成村集体经济快速增进。

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[关键词]浅析；角奎镇；发展壮大；农村集体经济；对策措施

“农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济”。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力的物质基础。彝良县角奎镇21个村，经济收入主要靠种、养殖业。随着农村税费改革，村集体经济缺乏新的收入来源和基础，集体经济发展至今仍处于“空壳”状态，严重影响全镇村级组织的正常运转。因此，对如何组织发展角奎镇村级集体经济，增加村级组织收入，解决村集体组织无钱办事的问题进行思考。

一、角奎镇农村集体经济的基本现状

角奎镇是彝良县的政治文化中心，位于彝良县中部，是以种、养殖业为主的山区农业大镇，辖3个社区，21个村委会，500个农业社，有农户26101户，农业人口103986人。耕地面积94002.1亩，2011年全镇农村经济总收入达25101万元，农民人均纯收入达2354元。农村经济主要是以种、养殖业和外出务工为主，全镇无一个村有集体经济，普遍存在村级集体债务，农村集体经济一直处于“空壳村”状态，每年靠上级财政转移支付的2万元经费维持工作开支，无其它任何收入来源。

二、存在问题

1.部分村干部对发展集体经济观念弱化

随着经济体制改革的不断深入，部分村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为国有企业都改制了，再提发展村级集体经济是走回头路，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2.村集体资产和资金管理不够完善

各村按照上级要求都相应的制定了财务管理制度，对资金的使用有明文规定，但部分村在管理和使用集体资金上还是不规范，在实际操作中，往往置制度于不顾，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虚设。

3.村干部思路不清，认识不足

有的村干部只会陉没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，不会挖掘地方潜力，发挥地方资源优势。

4.村集体债务沉重

在取消农村税费以前，维修村委会、架电、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业的贷款、借债，累积至今造成村级大量债务。由于村集体经济发展停滞，缺乏新的收入来源和基础，无法偿还。据统计至2007年6月30日止，全镇21个农业村都存在不同程度的债务，共有债务930428元，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。

三、发展对策及思路

1.理清思路，努力探索村集体经济发展的有效途径。

(1)用好、用活、用足相关扶持政策

2005年省委、省政府出台了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，给发展壮大村级集体经济带来了难得的历史性机遇。应结合角奎镇实际，积极做好扶持村集体发展项目的申报、立项，通过实施项目开发来增加集体经济。

(2)大力开发集体资源

田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益，如大河村、漆树村应大力抓好具有地方特色的樱桃、李子等水果生产，花桥、河湾、马窑村应着力发展蔬菜生产供应城镇。

(3)做好“以地生财，筑巢引凤”工作

通过合法的土地流转，招商引资，建工业、农业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。

2.大胆创新管理机制，形成良好发展局面

在全面推行村级会计委托服务的基础上，切实加强村级事务监督管理，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。对一些发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。

3.选准村级领导班子和干部，强化培训

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当前，正是春耕生产关键时期，江埠乡党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒和组织引领作用，在抓好疫情防控的同时，坚持乡村振兴与基层党建“齐头并进”，全力推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“头雁”工程，加强村党组织书记主任“一肩挑”队伍建设，夯实农村基层组织的战斗堡垒；聚焦“还巢”工程，加强村级后备力量建设，落实“大学生回村工程”，激活村级人才队伍的源头活水；聚焦“阳光”工程，进一步加强村级“三务”公开与“四议两公开一监督”提高基层组织的公信力；聚焦“造血”工程，不断发展壮大村级集体经济，提升村级组织为民服务的能力和水平等工作，提高党的基层组织建设质量。

一、村书记主任“一肩挑”工作

2019年江埠乡已实施10个村书记、主任“一肩挑”，比例47.6%，在2020年村书记主任“一肩挑”完成80%以上。江埠乡党委进一步提高政治站位，正确认识在农村推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的具体体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平的有效手段，要从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度，不折不扣落实村书记、主任“一肩挑”工作。具体措施如下。

（一）准确分析研判。为确保“一肩挑”工作扎实有序推进，乡党委成立由党委书记组长，各包村班子、包村部门负责人组成的工作组，深入各村开展分析研判，全面掌握现任村班子运行情况，特别是对村党组织书记和村委会主任能力水平、履职情况、群众满意度等方面进行排查摸底。同村班子开展集体座谈和个别谈话，掌握村班子成员思想动态，按照“一村一策” 要求制定各村“一肩挑”工作推进方案，明确时限要求。

（二）坚持分类指导推进。按照县委组织部要求，对目前条件具备的村，要按照程序启动“一肩挑”；对村上人口少、工作量相对较轻、条件相对比较成熟的村，要加快推进“一肩挑”工作；要妥善解决影响工作推进的突出问题，确保“一肩挑”工作有序推进。

（三）严格执行程序、做到选优配强。坚持党的领导和依法依规办事相结合，充分尊重和体现农村党员群众的意愿，坚持公开公平公正，增强工作透明度。对于符合“一肩挑”条件的村党组织书记，要通过法定选举程序担任村委会主任；现任的村委会主任须通过法定程序自愿辞去村民委员会主任职务。要健全村干部日常监管制度，规范村“两委”决策运行机制，坚决防止“一肩挑”后因村干部权力过于集中而出现违纪违规问题。

在实行“一肩挑”后，也带来一些问题:实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。

二、“大学生回村工程”总体情况

启动“大学生回乡工程”有利于充实村级后备干部队伍；也有利于培养一批创业新星，服务一方经济发展，为乡村振兴、脱贫攻坚奠定坚实基础；为曾经贫弱的乡村再现青春活力。目前我乡收到各村自荐报名人员40余人，江埠乡党委高度重视，把它作为培养新型农村人才的一项精品工程来抓，着重培养农村技术骨干、管理骨干、致富带头骨干。

（一）设计了一条“备、育、选、用”成长链。江埠乡党委结合省委、市委以及县委指导方针设计了一条“备、育、选、用”成长链。立足本土选拔，入选者需具备本乡镇户籍。聘用在村任职期间，按合同条款给与工作补贴，绩效补贴与其在村级集体经济发展中发挥的作用挂钩。这项由“政府出钱、大学出力、农民受益”的民生工程将培养着全乡有志于扎根乡村，服务农村的回村大学生，使他们在乡村“生根开花结果”，成为一支“留得住、用得上、带得动”的农村实用人才。

（二）加大对“大学生回乡工程”人员实行跟踪帮扶。

考虑到年轻人回乡创业并不容易，乡党委政府通过多种途径给予资金、技术支持。如农业产业化专项资金、财政惠农信贷通、农业担保公司等解决大学生创业资金难题。鉴于年轻大学生创业经验缺乏、技术不足，鼓励大学生在农校、党校进行深造学习公共行政管理和农村实用技术等方面的知识，并积极给大学生牵线搭桥。给大学生提供去田间实践机会，深入学习村级“公司+合作社+农场+贫困户”发展模式，让理论和实际有效统一。

（三）加大对“大学生回乡工程”政策倾斜。优先选拔优秀大学生进入村“两委”班子。回村任职的大学生，在村工作期间表现优秀，是党员的作为村党支部书记后备力量培养；非党员的可列为入党重点培养对象。在村工作期间表现优秀的大学生，在评先评优上予以倾斜。优先获取利用县委党校平台每年集中开展教育培训，推动回村大学生提高政策理论水平，提升为民服务能力。

在“大学生回乡工程”推行过程中，在造就一大批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡村实用人才方面遇到不少困难和不足。一村民不熟悉。农村大学生在村里呆的时间短，村民大多不是很熟悉。可能自我宣传不到位，往往导致和村民相互间不了解。面临对村里状况不了解，工作难以开展的窘境。二经验不足。有些农村大学生刚毕业或者工作时间短，社会经验严重不足，在碰到问题时候，就显得手足无措。三工资待遇不高。农村年轻人不愿意去回村发展的重要原因就是工作机会较少工资待遇不高，可供选择发展平台相对受限。四生活枯燥。在农村没有城市那么多娱乐节目，对于年轻人来说，生活相对枯燥，时间久了，就不能坚持。所以大学生回村创业，出于对自己家乡的热爱，对理想的实现，一定要有恒心，千万不要半途而废。

三、发展壮大村集体经济工作。

发展壮大农村集体经济是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要支撑和保障，也是引领广大农民实现共同富裕的重要途径。如何增强基层党组织的凝聚力、提高村级组织服务群众的能力，进而破解村集体经济发展难题，是党的基层组织所面临的重大而紧迫的问题。

（一）建强班子、夯实组织基础。“火车跑得快，全靠车头带。”村级集体经济发展，更是离不开一个强有力的村级班子和一个好的领路人。利用村“两委”换届，着力把关选出了一个思想作风过硬、工作认真踏实、广大群众认可的村“两委”班子。根据乡党委的统一部署，成立以党支部书记为组长，其它“两委”班子及相关负责人为成员的集体经济工作领导小组，进一步明确职责，细化任务分工，充分发挥青年党员和致富能人及乡土人才的领富、带富能力，为发展壮大村级集体经济提供了坚强组织保障。

（二）工作建章立制、强化制度保障。发展村级集体经济，要求村“两委”班子必须能算账算好账。一方面注重集体经济的发展，另一方面也注重对集体经济的管理工作。切实推进财务管理规范化。小额资金使用严格执行经办人、审批人、村务监督委员会签字通过的工作程序，重大财务计划严格按照要求，经会议表决通过后由专业会计和村务监督委员会共同管理。严格按照三务公开有关要求，及时公示公开村集体各项收支、财产物资、债权债务、收益分配、筹资筹劳、代收代缴等明细项目，广泛接受党员群众监督。

（三）产业融合，努力创造增值效益。农村集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、等产业融合发展的新型业态，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。乡党委带领各村党支部认真谋划，理清发展思路，依托特色优势资源，鼓励引导农村基层党组织因村施策，采取创办企业、入股分红等多种模式，拓宽集体经济发展路子，不断增强村级组织“造血”功能和自我发展能力。

二、发展壮大农村集体经济存在的主要问题

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        同志们：

这次我们召开发展壮大村级集体经济工作推进会议，是在上次第一季度扶贫开发工作会议后我们召开的一次重要的会议，主要任务是进一步推动发展壮大村级集体经济，为打赢脱贫摘帽攻坚战村集体经济硬仗提供坚强保证。第四次扶贫领导小组会议上我们也讲了村集体经济第一季度发展情况、面临的困难和问题。刚才，大家也就目前村集体经济发展情况作了发言，希望大家会后切实抓好全县村集体经济总攻冲刺工作，创新思路，务实工作，确保在规定的时间内完成目标任务。下面，我再讲几点意见。

一、提高站位，充分认识发展壮大村级集体经济是一项重要政治任务

今年以来，我们深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实自治区、市委脱贫攻坚政策落实和决策部署，持续加大政策扶持，积极拓宽增收途径，村级集体经济发展呈现良好态势，涌现出了一些好典型，积累了一些好经验。特别是2018年，集体经济发展明显上了一个台阶。村级集体经济实力的强弱，很大程度上决定了村级党组织带动致富能力的高低，也影响到基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

发展壮大村级集体经济很重要，去年我们圆满完成了全县村集体经济目标任务。但是2019年第一季度全县只有27个村有村级集体经济收入，收入仅为4.4万元，全县村级集体经济发展情况不尽人意，可以说非常薄弱，存在很多困难和问题，归纳起来有这么三个“不”：一是政治责任压得不严不实。在发展集体经济上还存在“等”、“靠”、“要”思想严重，乡(镇)领导重视不够，不积极去探索更多的发展产业渠道。截止目前全县还有42个村还没选定自主发展产业项目;

二是发展和增收办法不多。大家都想把集体经济搞上去，但在实际工作中，绝大多数都是停留在想法上，没有真正拿出什么行之有效的办法和措施。对这项工作，各位组织部同志要负总责、全面抓，分村集体经济办同志要直接管、靠前抓，其他班子成员要分片包村协同抓，确保如期实现各项目标任务。指挥部要充分发挥统筹协调作用，发挥扶持政策的聚集效益。村一级作为具体组织者、实施者，需要我们组织部抓好协调管理，切实负起责任，抓好各项任务举措的落实。倾向性的认为发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其二十字方针第一句就是产业兴旺，核心要义就是要通过发展产业来壮大村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。呼玛是农业县，农村总数占全区的三分之二，可以说是体量大、基础薄、任务重，也是全区重点关注的县。作为一个农业县，只有农村经济社会发展了、基层组织组织力提升了，才能建设一个繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽的新呼玛。近两年来，我们在抓村级集体经济过程中，注重从村情实际出发，做了很多打基础、利长远、惠及大多数农民群众的工作，有力助推了集体经济的健康发展。

一是各级党组织思想转变了，重视程度提高了。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。在全省组织工作座谈会上，张庆伟书记强调，要“抓住脱贫攻坚、乡村振兴、农村土地确权和集体产权制度改革等重要机遇，盘活集体资产资源，拓宽集体增收渠道，激发集体经济活力”。地委高度重视发展壮大村级集体工作，苏春雨书记多次深入农村调研，亲自研究、亲自部署、亲自指导，亲自上手抓发展壮大村级集体经济工作。县委在去年就召开过两次推进会议，常委会也进行了专题研究，在全区率先制定了发展壮大村级集体经济三年规划，确定了“富村13种模式”发展路径，并列支专项资金用于发展壮大村级集体经济，县委组织部和农业局牵头推进，乡村也逐级制定了发展规划，多次召开会议研究推进思路，明确了办法和措施，调动了村干部和农民群众的积极性，全党抓村级集体经济、全员参与农村发展建设的氛围已基本形成。

二是村集体经济发展提速了，经济总量扩大了。在农村经济体制改革的旧时期，我县大部分村在承包到户时，往往对集体资产处置采用一分了之的简单化办法，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，使村级集体经济经历了很长时间的萧条期和阵痛期。随着市场经济的快速发展、基层党组织阵地的逐步加强和各项政策的落地，个别村有了一定的经济积累，比如说通过出租集体土地、农机设备等。村里有钱了，对村里的投入就逐渐增多，办成了许多农民关注的民生实事，农民的归属感和幸福感逐步增强。当前，受到地理位置、资源限制和原始积累的影响，我县村级集体经济发展得尽管缓慢，但也经历了从无到有、从小到大、从弱到强发展壮大的过程。2015年全县仅有5个村有村级集体经济收入，2016年发展到9个，2017年发展到23个，收入总额67.8万元，现在全县32个村有了村级集体经济收入，占村总数近60%，其中5万以上的有6个，收入总额达到116.5万元。比如，呼玛镇二村，新当选的村书记通过规范管理村民房前屋后宅基地，仅用两三个月时间，村集体经济就从无到突破5万元大关。关于村民无偿占用房屋周边土地的问题，全县大部分村都存在这种情况，就是看你村级组织敢不敢抓、敢不敢管。特别是上个月，组织部门通过在 54个村开展联检互评，部分乡镇干的好的、干的不好的村，都派出了代表参加，从反映的结果来看，各乡镇、村找到了差距、认识了不足、总结了经验，同时相互学习、相互促进、竞相发展的氛围已经形成。事实证明，只要我们想干事、真干事，用心抓、用力推，一步一个脚印地走，一点一滴地推，总能找到解决问题的有效的办法和措施，一定能积少成多，聚水成海，不断发展和壮大。

三是学习培训后视野开拓了，发展方式灵活了。当前，我县农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数人富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来合作经营，才能有效应对市场经济竞争风险。在座的乡镇党委和村书记前段时间去过河南省濮阳市西辛庄村，也去过兴十四村等地学习，从李连成书记那里也能感受到，靠自己是小富，靠集体才能实现共同富裕。2017年搜狐网公布的全国百强村，全部是集体所有制，搞的是合作经营。只有不断发展壮大村级集体经济，走合作经营、举集体之力，才能快速实现乡村振兴。目前，各乡镇和村注重发挥整体合力，采取土地入社、资金入股、资源共享等形式，把闲置的资源和资产利用起来，采取政策分红的办法发展壮大村级集体经济。更加注重合作化经营、联合式发展，发展的方式更加灵活，比如有的村搞种养殖业、深加工业等，收入渠道也越来越宽。所以，走集体化发展道路，加强合作共赢，大力发展村级集体经济，才能把外出的村民和有识之士吸引回来，才能把群众重新组织起来，才能让村级党组织的威信树立起来，农村基层党组织才能真正的强起来。

尽管各乡镇和村对发展壮大村级集体经济进行了有益探索，推进了一批好项目，积累了一些好经验。但总体上看，我县与先进地区的差距还比较大，村级集体经济还比较薄弱，发展不平衡现象比较突出，在全区80个村来讲，更是拖了后腿。主要表现在：一是重视程度不够。一些党委尽管能够研究部署村级集体经济工作，但推进的力度还不够大，招数还不够多，主动性还不够强，行动比较缓慢，在发展壮大村级集体经济上投入的精力、人力、财力、物力还不够大。特别是有的乡镇长，对村集体经济发展总认为是书记的事，不管不问，好像事不关已，更道不出个一二三来。二是发展信心不足。部分村干部认为发展村级集体经济底子薄、基础差，没资源、无资金，心中无数、思想消极;

有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕冒风险，怕担责任;

有的甚至认为成功了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，主观思想上压力较大，创新发展意识不强。特别是有的村“两委”班子成员，“等靠要”思想严重，带领群众发展经济能力不足。三是发展不够平衡。从全县看，乡镇之间、村与村之间发展得还不够平衡，现有村级集体经济收入中，大部分来自县扶贫资金或扶贫项目扶持等非经营性或政策性收入，发展方式单一，实体经营性收入少之又少。而有的收入较高的村达到 18.3万元，还有22个村还没有村集体经济收入，还有11个村是空壳村，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转。四是带富能力不强。突出表现在缺少致富带头人，带领一方致富的能力不足，缺少能人效应、辐射效应和带动效应，还有一些村干部想自己的事多，在村级集体经济上投入的精力不够，研究得不深，特别是懂经营、会管理、熟悉“三农”政策的人才较少，导致村级集体经济发展比较缓慢。

发展壮大村级集体经济是一项系统工程，面临的任务十分艰巨，中央和省委、地委对发展壮大村级集体经济要求的标准越来越高，时间也越来越紧迫，我们必须以时不我待的责任感和只争朝夕的拼搏精神，深入地研究好、发展好、壮大好村级集体经济。重点要抓好以下六项工作：

一要进一步提高抓好村级集体经济工作重要性的认识。今后一个时期，发展壮大村级集体经济不仅是各级党委的中心工作，也是中央提出实施乡村振兴战略的核心任务。对我们农业县而言，更是实现村强民富的根本，不是开几次会、投几笔钱就能有成效的。各级基层党组织在思想认识上，必须充分把发展壮大村级集体经济当成重要的民生事业、重要的政治任务来干，坚决克服“过关”思想，要坚持久久为攻，谋而后动，把发展壮大村级集体经济工作作为核心来抓，进一步强化责任意识和政治担当，沉下身子、撸起袖子、一抓到底。只有把村级集体经济壮大了，这个村才能有发展的基础。俗话说，“大河有水小河满，大河没水小河干”，村里没钱怎么为村民办事，不为村民办事，村民凭什么相信你、支持你、听你话、拥护你，这都是最简单的道理。在座的都是抓集体经济的中坚力量，只有我们大家一起努力，共谋共进，把村集体经济抓出实效，才能无愧于组织对我们的信任和群众对我们的认可。

二要进一步选准选优壮大村级级集体经济发展的项目。发展壮大集体经济，产业项目是基础，选准选好选精项目是关键。从县委制定的三年规划汇编看，确定谋划了很多项目，但符不符合村情实际，有没有可操作性，能不能达到预期效果，这都有在于实践中进行逐一论证。7月末，省财政厅、省委组织部联合印发了《黑龙江省扶持村集体经济发展专项资金及项目管理办法(试行)》的征求意见稿，可以说，这个文件一旦印发，对我县发展壮大村集体经济来讲就是一场及时雨。这个文件我已经签署意见，让各乡镇提前谋划项目，超前做好争取项目的准备，各乡镇也都把项目报到了经管站，近期力勇副县长、组织部、农业局要抓紧研究，提前落实意见。但根据经管站反映的情况看，目前上报项目比较杂，不够系统。对于各乡镇上报的集体经济项目，会后大家还要根据实际情况，召开乡镇党政班子和村“两委”班子会议，进一步深入细致地谋划和梳理，特别是所上项目绝对不能盲目和盲从，要集集体智慧认真研究项目的可行性，及推进项目的有效办法和具体措施，做到有的放矢。我县是农业大县，首先要在农业发展上想办法、做文章，比如，依托资源优势，在金莲花种植、食用菌栽培、冰水鱼养殖等成熟的项目基础上，要研究扩大规模的思路。当然了，土地流转是最保险、最稳定的办法，但收入也是相对固定的。要大发展就得创新思路，有句话叫无工不富，所以要在农副山特产品精深加工业上下功夫、找出路。现在是信息时代，我县又建成了自己的电商平台，要借助这个平台，大力发展农村电子商务，想方设法打造自己的品牌，畅通产品销售渠道，增加产品附加值，推动一二三产融合发展。

三要进一步开发利用现有资源发展壮大村级集体经济。在6月27日全省优秀驻村干部表彰大会上，王爱文同志强调“要把村里的土地用好，多在如何充分利用土地资源上想办法”。近几年，全县有一部分村通过政策扶持，购置了一些集体土地和固定资产，但大多是通过出租形式获取一小部分效益，回收成本时间较长。土地是农村的根本，我们要在有效利用土地资源方面深入挖掘，切实把村里的土地管起来、用起来，学会向土地要效益、要生产力，不断提高土地的利用率，积极培育各种合作服务组织、专业服务组织、社会服务组织，只有不断挖掘潜力，才能壮大集体经济。特别是要充分开发利用集体资源资产，对长期由个人占用的国有资产实施有偿使用，对土地违规发包、低价长期发包、资源闲置流失等问题要进行集中整治，不能捧着“金饭碗”要饭吃，要把该管的集体资源资产管起来，把该收的各项费用收上来，为村级集体经济稳定增收打下良好的基础。此外，全县 54个村有近30个村与韩家园和十八站的管护区相邻，还有的与我县四林场相邻，要通过大力推进区域党建融合，增加集体收入。

四要进一步解决推进村级集体经济工作中存在的问题。我们要不断提高发展质量，不能抱有“临时”观念，坚持因地制宜、稳中求进，不能一哄而上，套用一个模式，要做好打持久战的准备，一个村一个村的研究、一个问题一个问题地解决。比如，在增强发展信心方面，各级党组织要通过规范执行党的组织制度，创新发展方式，转变基层组织特别是村“两委”班子成员的传统守旧观念，形成村里的事就是村“两委”的责任导向，增强村级党组织的凝聚力，重点要通过典型示范引领，提升村级党组织发展集体经济的信心。在解决发展不平衡问题上，各级党委要研究采取强村带弱村、大村帮小村和支持政策倾斜等方式，统筹乡镇发展。在建强带头人队伍方面，在组织部门统一组织县内外学习培训和联检互评的基础上，各乡镇要有针对性地对村“两委”班子成员和农村党员进行专项培训，组织村集体经济薄弱村、空壳村党组织书记到村级集体经济先进村考察学习，促进村干部开阔视野、开拓思路，进一步提升发展能力。

五要进一步落实工作责任推进集体经济健康有序发展。发展壮大村级集体经济，对于乡镇来说，不只是书记一个人的事。在此，我强调一下，各乡镇长必须在党委书记的领导下，全力支持和配合书记抓好抓实集体经济工作，特别是在财力、物力支持上，要充分尊重书记意见，对不闻不问、甩手不管的，县委将严肃追责。地区提出明年村集体收入要在5万元基础上向10万元迈进的目标，而且集体收入10万的村要达到60%，可以说难度很大。各乡镇作为责任主体，要经常召开班子会、推进会、现场会等，逐村研究发展途径，有效地解决突出问题，不能大而化之、更不能把具体工作任务都落给村里，要在强化工作合力、树立整体意识上想办法、谋实招，整合各个方面的力量和资源，共同抓、合力抓。组织部门要发挥牵头抓总的作用，做好发展壮大村级集体经济的综合协调、检查督办和指导服务工作，把发展壮大村级集体经济情况纳入党建责任制考核体系，强化考核结果运用，推动责任和工作落实。农业、经管部门要充分发挥行业部门作用，研究好、指导好、推进好、落实好村级集体经济工作。财政部门对列支的162万元专项基金，实行项目化管理，资金随项目走，择优扶持。国土、发改、林业、住建、科技、招商、金融、税务等部门要根据行业特点，尽最大努力为发展壮大村级集体经济提供各方面的政策支持。年末，地区将组织审计、财务等部门对全区 80个行政村的发展壮大村级集体经济情况进行审计和核实，所以，各乡镇要确保村级集体经济收入准确、管理规范、使用合理。

六要进一步健全完善推进村级集体经济工作管理机制。继续推行处级领导包乡、单位包村等措施，帮助研究解决资金、政策、信息、技术等方面的问题。要充分发挥定点驻村扶贫工作队作用，通过落实精准扶贫脱贫政策，带动贫困村、薄弱村发展村集体经济。要强化考评督导，各乡镇每季度要向组织部和经管站上报准确数据，农业部门要抓好具体业务检查指导，组织部门要把发展壮大村级集体经济作为年度考核目标的硬任务，与干部选拔任用、先优评定挂钩。年末根据各乡镇村发展集体经济成效，拟在明年年初对进步较快、发展较好、成绩突出的乡镇或村，通过“以奖代投”方式给予奖励，激发乡村干部发展壮大村级集体经济的内生动力。凡是发展村集体经济工作成效不大、任务完成不好的，对乡镇党委书记、乡镇长进行问责谈话，当年不得交流使用。坚持培养选树发展壮大村级集体经济典型，今年每个乡镇要结合实际至少打造1个发展壮大村集体经济工作典型，重点通过发挥典型示范引领作用，带动其它村实现增收，力争到2020年村村都有稳定的集体经济收入。

二、关于管护区经济工作 2018年按照地委、行署关于管护区经济发展的总体部署和要求，我们充分利用丰富的林下资源和良好的生态环境，以“小分散、大集中”形式建设规模化特色种养基地，努力提高林下资源综合经营效益，促进了职工增收致富，加快了管护区(林场)经济良性发展。达到了较好的示范引领效果。

一是重生态，资源保护和旅游开发协同进步。确定了“适量、适度、合理”的管护区经济发展思路。深入开展保护资源“十三五”专项行动，各类林政案件有效遏制，总计试种西伯利亚红松1.7万株。完成义务植树任务9.8万株，出圃各类苗木22万株，林区生态持续优化。充分利用林区优势，深度开发旅游资源，完成金山林场3.5公里森林穿越体验项目一期工程，完成中小学生夏令营基地前期初步计划，推进了旅游与产业、民生、文化等融合发展，逐步实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

二是见实效，特色种养和示范引领相辅相成。在4个林场管护区种植丹参15亩，新建600平方米大棚1座和单垄竹拱棚22个。建成蓝靛果基地20公顷，新栽植蓝靛果4600余株。对300余亩忍冬及各类果树进行抚育管理。投入启动资金90万元，职工集资90万元，重点扶持了金莲花种植项目6.5公顷100余万株，引导职工种植赤芍、五味子、防风、还魂草等药材5000余亩，林业肉鸽、蜜蜂、冷水鱼等特色养殖初具规模。努力形成了“生态优先、资源国有、有偿使用、职工参与、因地制宜、强场富民”的发展新格局。

三是强保障，制度建设和管理运行更加完善。制定下发了《呼玛县2018年特色规模管护区经济落实行动方案》、《呼玛县管护区经济发展工作总体推进方案》和《管护区(林场)经营方案》，进一步明确了各林场主营业务和经营目标。完成了与韩家园、十八站林业局林农融合助推扶贫对接，安排生态护林员25人。严格开展林业合同清理工作，对清理整顿各类承包合同97份。开展“涉农林地”清查2105户57.96万亩，签订“宜农林地”承包合同1300余份。进一步规范了管护区经济发展过程中的国有资产使用、自然资源承包、租赁等经营行为。

虽然我县在管护区经济工作方面取得了一定的发展成效，但与其需求空间和资源潜力相比，还有较大差距。一是经济总量规模较小。农业和林业是我县经济发展的重要组成部分，但商品林停采以后，林业与农业相比，无论是人口、经济总量、效益等方面都存在较大差距，农林发展整体不平衡，林业职工平均收入相对较低，管护区经济起步较晚、实力较弱，形式单一，处于弱势地位。二是思想意识不够开放。林业职工大多是专业技术工人出身，受思想观念限制，对发展管护区经济重视程度不足，缺少专业种养殖和管理知识。同时，职工主动参与管护区经济建设的不多，大多处于观望状态，对管护区经济发展缺乏信心和参与度。三是示范典型带动不强。大多数管护区经济项目处于培育阶段，综合效益还不显著，示范效果不明显，对一二三产业发展带动能力不足。林下山特产品大多是本地出售，价格起伏不定，没有形成市场规模，对外销售较少，经济效益较低，销售渠道不畅通的问题还没有得到根本解决。

下步工作中，我们将围绕“林业强、职工富、林场美”的林区发展思路，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，着力发展资源培育为主的一产，精深加工为主的二产，生态旅游为主的三产，与全县乡村振兴同步实现林场振兴。重点抓好以下三方面。

一要提高认识，在林业改革中抓住发展机遇。要把管护区经济发展摆在和县域经济发展、全面深化改革、推进脱贫攻坚同等重要的位置，切实增强对发展管护区经济工作重要性的认识。发展壮大管护区经济是地委“七大攻坚战役”的重要内容之一，地委、行署高度重视管护区经济工作，先后下发了一些列指导意见和推进方案，为我县发展管护区经济指明了方向。各级领导干部要充分认识到发展管护区经济是林区转型发展的需要，是职工增收致富、脱贫攻坚的需要，是加强林业生态资源保护和有效利用的需要，切实把发展壮大管护区经济作为一项重要的政治和经济任务来抓。林区改革的根本目的，就是要提高林业职工生活质量，林业部门要结合林区改革工作任务，依据本地资源禀赋，因地制宜制定管护区发展目标。寻找林区改革和产业发展的契合点，在改革中谋划林区经济建设，实现林业职工收入持续提高，林场经济实力不断壮大，力争年末实现管护区经济职工人均增收 8000元的目标。

篇(7)

一、资产状况

2011年以来，麒麟街道开始对各社区集体资产进行全面调查。截至目前，街道已梳理出由各社区和组级签订的集体资产出租合同158份，并制订有力措施，切实加强对集体资产管理。采用公开招标形式，农业承发包合同集体增收139万元，化解村级债务达120万元；街道代管村级资金账户余额133万元，拒付7笔不合理支出，减少了集体开支。

他们通过对社区资产、资金和资源的全面盘点，对社区所有出租的集体资产合同进行分类整理、统一备案，全面掌握了社区“三资”情况。在此基础上，各社区和街道职能部门切实加强“三资”管理，依法整改不规范的出租合同和不规范的出租行为，进一步整合集体资产。围绕充分挖掘资源、发挥“三资”的产出效益，他们在集体资产慎重出租的基础上，下决心关、停、并、转一部分高能耗、高污染、低产出的小企业，逐步形成科学、合理的经济发展结构。对集体“三资”管理，他们坚持一抓到底，针对每份出租合同制订具体的解决方案，逐步建立完善制度，把集体资产的管理纳入制度化的轨道中来。同时，他们加强对社区“三资”管理工作的监控，跟踪监督集体“三资”的出租利用，加强纪律约束，同时把集体“三资”的管理与各社区总体工作绩效挂钩，纳入街道统一考核目标中。历年来，没有发生一起因为“三资”管理发生的干部违纪案件，事件明显减少。麒麟街道共有10个行政村和涉农居委会，截止2011年底全街道农村集体经济组织资产总额为7935万元，比上年增幅13％。净资产4265，比上一年增幅12％，其中：一是村组级农村集体净资产为2821万元，增幅20％。二是村集体非经营性净资产也有所增长。2011年末，农村集体非经营性净资产为1212万元，比上年增加82万元，增长3％，其中：公益设施占用集体净资产543万元。三是村组级资产经营良性运转。2011年度，全街道农村集体资产经营当年实现收益641万元，增长4％。其中街道级实现集体资产收益433万元。

二、措施与成效

1　制定政策，出台文件

为认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，将加强农村集体资产管理作为全街道开展基层党风廉政建设工作一个重要指导性文件。2011年以来，根据中纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》以及市纪委、农工委、监察局《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理工作的意见》等有关文件精神，区纪委、监察局、农工委又联合出台了《江宁区农村集体“三资”管理信息公开管理规定》[江宁委农（2010）39]和《关于加强和规范农村集体“三资”管理工作的意见》[江宁委农（2010）40号]和《关于进一步做好农村村务公开工作用实施意见》[江宁民基发（2011）3号]，同时，为了全面掌握全区村、组集体资产运作状况，摸清家底，核实存量，明晰产权，强化基础工作。今年1月份开始集中2个月时间，分三个阶段，在全街道开展了农村集体资产清产核资工作，并下发了指导性文件和一整套登记表。并将村组各业经济承包合同集中收回，由街道纪工委牵头，聘请律师，对承包合同进行甄别、查纠、续废，建立资源性资产信息库。街道主动抓好农村财务的规范化，指导农村财务管理部门做好财务公开数据整理、审核；督促街道做好惠农支农政策、村级财务等对外信息公开工作。力求建立一个面向全街道基层“三资”管理的监督监察平台，实现“资产有效管理、资金合理使用、资源保值增值”的目标，实现基层党风廉政建设的“有效预防、动态监督、实时测评”

2　创新机制，规范行为

2．1以规范农村财务管理工作制度为抓手

全面规范了财务收入和支出管理制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度。一是抓农村集体财务管理合格街镇和村居创建。目前，全街道10个村社区全部通过农村集体财务规范化管理验收。其中，创建省级示范村5个。二是抓财务管理工作的规范。建立了村账服务机构，配有5名专职记账员，10名村财务报账员负责村账、村财工作。各村都制定了财务管理制度，特别是村级制定举债制度以来，村级举债得了严格控制，村级不良债务化解取得了一定成效。三是抓财务管理和民主理财规范化程度的提高。10个村都实行财务公开，公开面达到100％。民主监督机制进一步完善，18个村都通过村民代表大会或村民代表民主选举产生了民主理财员共97名，民主理财小组一般每季度开展一次理财，并健全理财活动记录和理财报告。

2．2以规范农村集体资产管理工作制度为抓手

进一步规范农村资产评估制度、资产清查和产权登记制度、集体资产处置、集体资产经营管理等制度。一是农村集体资产评估遵循真实、科学、公正、可行的原则，同时要按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认、审核鉴定的程序进行。二是街道农村集体资产管理办公室负责对全街道农村集体资产产权登记和年检工作，每三年进行一次资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到“账实、账款、账据、账帐、账表”五相符。三是农村集体资产处置，资产承包、租赁、出让时，事前应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途和承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招投标等事项，同时履行民主程序，集体经济组织在承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，并向全体经济组织成员公示。经济合同及有关资料应当及时归档并报街道农村集体资产管理办公室（农经站）审核备案。

2．3以建立健全农村集体资源管理工作制度为抓手

进一步建立资源产权登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

3　强化民主，加强监督

为了加强民主管理和民主监督，制定了定期汇报工作制度和完善会计委托制度，具体为：

3．1定期汇报工作制度

集体经济组织定期向本集体经济组织成员公示资金、资产、资源运营情况，听取集体经济组织成员的意见和建议，接受全体成员的监督。村民理财小组对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的，有权提出整改意见。

3．2完善会计委托制度

在坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，科学设置机构岗位，健全内部监管制度，规范流程，防止截留挪用集体资产，积极探索和创新农村“三资”管理服务新模式。

4　实施股份合作，增加农民收入

发展农村集体经济股份合作社，化解村级债务。为增加农民资产性收入，规范资产经营行为，近几年我们在开展社区经济股份合作社组建工作。首先是新农村示范村必须组建合作社，全街道有省、市、区三级示范村8个，已全部组建经济股份合作社；其次是有经营性资产收入的村必须组建合作社；再次建工业标房的6个经济薄弱村也要组建经济股份合作社。目前，全街道已组建8家社区股份合作社，受益农户数3896户，社员人数9350人，量化资产7654万元，农民实现分红192万元，人均分红约205元。近两年全区还争取上级化债资金80万元，化解不良债务132．22万元。

三、发展壮大村级集体经济的路径选择

1　盘活存量资产，走内涵发展路子

对10个社区集体原有闲置的办公楼、校舍、厂房等，通过整修或翻建后进行市场化运作，提高利用率和资产收益；要盘活现有资源，对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产，如采石场、林地、山地资源等，以公开招投标方式推行专业承包，提高经济效益；新一轮的集体经济发展要与村庄整治建设、农村土地整理紧密结合，全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展资源运用空间。在旧村改造、新村建设中，对多数农户要求获得空基地或分配新房时，采取拍卖街道位收取地级差价，所得收入归村集体所有。

2　搭建投资平台，走滚动发展路子

近年来，大部分村积累了大量货币资金，如何管好用活这些资金，实现资产保值增值，是壮大集体经济的关键。为解决村集体资金出路问题，采取由街道政府选择街道位优势明显的地块中划出土地，引导村集体采取投资股份合作、独资等形式参与开发，投资前景好、收效高的商贸，标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目，发挥闲置资金效益，滚动创收，以获得稳定收入。激活村集体资源、资产的财产功能，扩大村集体的担保物权抵押范围，拓宽资金筹措渠道。

3　挖掘资源优势，走多元化发展路子

要根据不同村庄的资源条件、街道位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式，积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体山地、河面、水库、石材、矿产、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理，造地改田新增的土地资源，由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。二要大力发展休闲旅游业。不少村庄依山傍海，山水特色鲜明，生态环境优越，具有发展休闲旅游业的良好基础。要紧紧抓住品牌建设深入推进的契机，鼓励部分有条件的村发展体验享受、人文探究、休闲度假等不同特色的休闲旅游业，真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来，培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。如：麒麟社区因地制宜，因势利导，引导城中村、中心村积极建造商场店铺、农贸市场等商贸设施，大力开发家政、中介等社街道服务项目，努力变街道位优势为经济优势，发展第三产业。要鼓励集镇居民委员会主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势，积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场，抢先一步接受城市产业的转移和辐射；要引导科学园周边村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业，外来民工比较集聚的村，采取村集体、村民共同入股建造民工公寓，规范管理，努力实现经济效益与社会效益的双赢。四要探索发展公益公路广告业。我街道对外交通优势明显。要学习借鉴外地的成功经验，鼓励主干道的村庄在发展公路广告业方面进行尝试，努力变空中资源为村级集体经济新的发展空间。五要规范农村二、三产留地开发和管理。利用土地征用返回的二、三产留地，结合我街道工业化、城市化加快，将留地开发建设作为发展村级经济的重要渠道来抓，采取委托出租、合股开发等形式，开发建设标准厂房出租，获得稳定物业收益，获得土地最大回报率。

4　健全政策导向机制，走优化驱动发展路子

街道要制订具有可操作性、高含金量的扶持发展壮大村级集体经济的政策意见。一是对一些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济薄弱村，要千方百计加大帮扶力度推动力。街道在工业园内划出一些地理位置较优越，地价优惠的非农建设用地，用于薄弱村发展商贸、标准厂房建设，以物业出租形式获得稳定收益。街道财政要建立扶持经济相对薄弱村发展集体经济专项资金，在资金项目安排上给予倾斜，实行项目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重点扶持当年村级集体经济收入在30万元以下的经济薄弱村。二是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度，每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由街道、街道领导联系指导，及时了解情况，帮助解决发展中遇到的问题。实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶，并建立帮扶责任制，尽快帮助薄弱村解困致富。三是要制订税收优惠政策。对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费，真正做到还钱于农，让利于民。四是完善村级用地政策。在实行村级征地返回安置留地政策同时，按照打破地域管理、相对集中供地的原则，在条件相对较好的地段、较优越的城街道规划街道内以优惠方式安排建设用地，用于各村开发建设商贸市场、标准厂房或由政府统一建设工商用房，分配各村出租，获取稳定物业经营收入。要允许集体经济组织以集体所有非农建设用地使用收入股、联营等形式参与建设标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营；村集体经济和引进项目，要确定经济合理建设用地规模和建筑容积率，提高土地资源配置效率。鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加耕地有效面积，获取非农建设用地指标或有偿调剂使用所得；允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下，利用“农村三地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目，改善农村环境卫生，减少土地浪费，增加集体经济收入。