美容年度工作计划篇(1)

201*年的美容行业依旧要继续经历着动荡与不安，美容院经营者面对各种威胁与机会是象赌徒似的被各方力量“忽悠”还是走“众人皆醉我独醒”的道路？

实战经验告诉我们：相同条件下，有计划的美容院相比“任性”经营的美容院利润多达2倍以上。预测一家美容院在新的一年里前景如何？只要了解一下是否有合理可行的年度计划就可以猜之一二。

这段时间最重要的工作是给我们的合作伙伴进行年度销售计划把关。同时也接到近30位的美容院店长咨询201*年的销售计划怎么写？今天我就将与我们合作的一家美容连锁机构的201*年度销售计划店长部分同大家进行一次分享，考虑到企业机密及出于对合作伙伴的尊重，我们在不影响年度计划完整性的基础上将部分内容与数据进行了省略与调整，相信大家在理解的同时，都会得到有益的参考。

201*年度**美容会所销售规划

(讨论版)

一、201*上一年回顾

1、销售业绩回顾(略)

2、促销活动(费用)回顾(略)

3、产品(项目)销售回顾(略)

二、201*新一年形势分析

(一)宏观环境分析

1、外界环境机遇分析

(1)由于多年的经营积累，化妆品商和医美企业与我企业合作意愿强烈，特别是在竞争激烈的在背景下，更容易在成本、销售支持等方面获得更大的空间。

(2)在经济环境持续低迷的情况下，各行业就业面临巨大压力，这对我企业在后勤、营销方面低成本获得人才提供了很好的便利条件，同时，也为我们争取特约联盟商家降低了门槛。

(3)伴随技术的成熟以及观念的不断改变，微整形的消费市场将不断扩大。有统计表明，在美容院接受美容服务的顾客中，有58%的人有进行微整形手术的愿望。特别是部分男士也有微整形愿望。

2、外界环境威胁分析

1、由于受经济环境持续低迷的影响，造成大部分经商类顾客美容消费的热情度降低，影响本店的业绩收入。

2、网络销售、微营销等各类直销模式继续影响顾客的消费习惯，一定程度上使顾客忠诚度降低，部分产品的议价能力提升。

3、同行间“亏损性”竞争手段频出，对偏爱价格类顾客有较大的吸引力。

(二)内部环境分析

1、内部优势分析

(1)自持物业，总营业面积近800平的综合型美容会所，比较容易获得顾客的信任;

(2)、经营项目模块比较齐全，可以形成顾客间的互相引流;

(3)、拥有医疗许可证，特别是在雕眉方面的特色口碑，对基础顾客的吸引有极大的帮助;

(4)、经过与道易邦管理咨询合作，逐渐形成一套适合自身企业的管理机制，为新一年的人事绩效打下了良好的基础。

2、内部劣势分析

(1)原有过度透支及没有持续的顾客开发计划，致使现有顾客销售增长潜力较弱;

(2)管理层计划和对下属控制能力较差，等靠思想、畏难思想严重，对本职工作中存在的问题缺少主动性解决的能力;

(3)基层员工(美疗师、后勤)没有标准的工作流程和严谨的训练考核制度，具体工作在执行中出错率较高;

(4)项目产品没有形成品牌特色，在销售中价格因素及人情因素影响过大，顾客对企业的品牌价值认可度低，影响大项目的销售。

三、201*年整体营销策略

(一)指导思想

1、改变现有经营的产品体系。

201*年度我们要主推道易邦特色技术，以会员卡销售为主，微整形手术销售为辅。通过客服经理与特约政企的联盟，开展各应季项目的滑动价促销活动。最终实现在201*年将**打造成为一家以生活美容美体为基础，医疗整形为特色的专业化连锁企业。

2、树立“管理即是分钱，销售来自关系”经营管理理念。

加强会员关系的投入，使各岗位的薪酬与业绩贡献建立量化联系，沟通好道易邦与合作政企的关系，通过重奖重罚的手段全方位保障全年销售目标的实现。

(二)全年各项指标的确定

1、全年销售任务目标

201*年总经营指标700万。具体分解如下：精英团队260万;必胜团队210万;纹绣整形中心150万;spa部 50万;营销部30万。

2、全年会员维系任务目标

总体会员人数指标：20xx年累计销售500元以上会员1300人，其中，18-45岁区间的白领阶层职业(包括学生)要占总数的60%。各部门人数分解指标：精英团队500人必胜团队400人 纹绣整形中心300人 spa部 100人。

3、全年合作政企业任务目标

联盟政企30家，具体分解如下：公益型社团体组织1家;事业单位9家;特约商业企业20家。

4、全年用人指标

每月总用工人数40～55人。其中精英团队(125模型)10～15人;必胜团队(125模型)10～15人;纹绣整形中心(1+1模型)2人;spa部(113模型) 5人;总部(库管+前台+保洁+锅炉+行政+VIP客服+会计+培训)15人。

5、产品(项目)销售达成指标

问题性皮肤及美体类产品实现100万;会员卡实现260万;以微整形手术实现300万;综合类项目(产品)实现40万;

6、年度广告宣传费用预算：12～18万

(三)实施策略

1、以除皱和美体项目为主、颜值项目及活动推广为辅强化平面媒体的广告投放。

2、积极开展网上团购会、微信公众平台营销。

3、强化会员营销。

(1)转变美疗师重服务轻销售的固有观念，在保证美疗质量和安全的前提下，通过强行预选/轮排机制多途径的对会员展开销售行为。

(2)按星级饭店标准，强化全体员工的接待素质及基本礼仪，丰富会员的附加服务项目，提升会员卡内在含金量。

(3)增加会员非消费活动的次数，丰富会员活动内容，加强会员关系。

(4)会员福利会每月(1～3场)。

4、积极开展联盟营销。

(1)与执行会员管理的企业(移动、银行、幼儿园、金店、4s店、百货、专卖店、酒店等等)建立合作关系，开展主题型会员联谊会(每月1～2场)。

(2)针对目标人群集中的事业单位，积极深入其中挖掘客户资源。(每月1场)。

5、开展路演宣传活动。在4月中旬～10月中旬在重点小区或广场开展诸多形式的项目体验、户外推广等活动，促成道易邦企业形象及项目推广目标，吸引更多的消费者。

6、增设VIP客服务经理(外联主任)、行政经理、培训经理等岗位，强化店长责任制。

明确个人岗位职责，强化量化考核机制，围绕以上指标分解确定相应部门负责人，将指标细分到每人、每月、每周，实行量化管理、按月考核机制。对考核不合格者坚决停职停岗。对完成指标的部门团队负责人年终予以业绩1%重奖。

7、组织经理、店长、顾问、美疗师走出去，参观先进同行企业，扩大员工的视野，学习别人的长处。

美容年度工作计划篇(2)

前台是展示公司的形象、服务的起点。对于客户来说，前台是他们接触我们公司的第一步，是对公司的第一印象，是非常重要的。所以前台在一定程度上代表了公司的形象。同时，公司对客户的服务，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。下面给大家分享关于美容院的年终总结，方便大家学习。

美容院的年终总结1即将过去的20_年是充实忙碌而又快乐的一年。在这岁末年初之际，回首过去，展望未来!过去的一年里，在公司的指引下，在部门领导的关心帮助及同事之间的友好合作下，我的工作学习得到了不少的进步。

前台是展示公司的形象、服务的起点。对于客户来说，前台是他们接触我们公司的第一步，是对公司的第一印象，是非常重要的。所以前台在一定程度上代表了公司的形象。同时，公司对客户的服务，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。有了对其重要性的认识，所以我一定要认真做好本职工作。

一，努力提高服务质量。

认真接听每一个电话，并且熟记每个部门的分机号，严格接照公司的指引给予电话转接同时做好_。客户参观时我将时刻注重保持良好的服务态度，将热情的接待。在合适的环境下向客户宣传公司文化，巧妙回答客户提出的问题。做到笑脸相迎、耐心细致、温馨提示等。在业余时间我将加强学习一些关于电话技巧和礼仪知识。不断的为自己充电，以适应公司的快速发展。

二，注意前台的卫生和形象，按时提醒卫生人员打扫，清洁。

对自己责任范围内的茶水间将会保持室内的洁清和饮水机的消毒工作，每月最少消毒一次。按时更换打印机的硒鼓和维护前台的办公用品。

三，做好文具采购工作，学习一些采购技巧。

了解所采购文具的市场价格，对现有的供应商将和他们进一步的沟通，希望将原采购的价格再降低点。并且多找些优质的文具供应商。从中挑选物美价廉，服务周到的供应商。为公司节约每一分钱。保持有两家以上的固定的供应商。

四，做好仓库管理。按时盘点仓库，做好物品归类。

严格接照公司制度，做到每件物品进出都有登记。及时查看物品的完好情况，对缺少或损坏的物品及时上报相关部门。

五，以大局为重，不计较个人得失。

不管是工作时间还是休假时间，如果公司有临时任务分配，我将服从安排，积极去配合，不找理由推脱。作为京信的一员，我将奉献自己的一份力量为公司效命。平时积极参加公司组织的活动，加强同事之间的感情和部门之间的沟通。并且多了解公司的基本情况和经营内容。为了往后能更好的工作不断的打下基础。

虽然前台的工作有时是比较的琐碎，但大小事都是要认真才能做好。所以我都会用心的去做每一件事。感谢部门领导的教诲和公司给予我的机会，在以后的日子里我将加强学习，努力工作!

美容院的年终总结2回顾过去变化巨大，竞争激烈的美容行业，我们可能有过辛酸，有过泪水，当然也有过鲜花和微笑，为了求得长期的生存和发展，我们必须思考，必须谋划，制定出正确的战略计划。战略计划不同于一般意义上的短期或长期计划，是根据美容院外部市场营销环境和内部资源条件而制定的适应美容院各个方面(包括财物管理、人力资源管理、营销管理等)的带有全局性的重大计划。因此，制定战略计划的过程必须要考试包括规定美容院任务，确定美容院目标，合理安排美容院的业务组合以及制定新业务计划在内的一系列计划。

以上就是我的一点工作经验和体会。人无完人，我在工作中任然存在许多问题。就工作经验而言，相对于优秀的美容师，我要学的很多。人生是一个不断学习的过程。我们要正确地定位自我，审视自身的各方面能力。

明年，我将继续从以下几个方面去着手学习和强化：

(1)美容基本知识：女性的生理周期、皮肤的结构、人体穴位、中医和美容的相关知识等

美容基本技能：各种按摩手法、各种美容仪器的功能和使用方法、各种美容项目的护理流程、美容院产品的功效和调配原则等。

美容院销售技巧：礼仪接待、心理沟通、发现需求、判断顾客类型、回答顾客疑问、成交技巧等。

(2)美容院产品知识：美容院产品种类，产品结构，产品的功效，产品的成分，产品的卖点，产品的文化。

(5)美容院工作制度：晨会流程、考勤、职责、薪酬待遇、接打电话、派卡、收款。

以上就是我本年度的工作总结和下年度工作计划，在过去的工作中我很感谢各位领导和同时对我工作的支持和信任，在接下来的工作中，我会愈发努力，再接再厉，不断总结经验，改正不足，争取以更好的成绩来交一份满意的答卷。

美容院的年终总结3作为服务行业，服务质量是公司的关键之一。回顾即将过去的这一年，在公司领导的正确领导下，我们的工作着重于公司的经营方针、宗旨和效益目标上，紧紧围绕公司提出的重点展开工作，紧跟公司各项工作部署。

来到这个大家庭已有半年时间了，过去的半年，有付出也有收获;有欢笑也有泪水。20_年，在经理的正确领导下，在同事们的积极支持和大力帮助下，我能够严格要求自己，较好的完成工作任务，总结起来收获很多!

一、我们正生活在服务经济时代

服务已渗透到生活中的诸多细节，每个人既是享受服务的“客户”，又是为“客户”提供服务的个体。正因如此，我的工作也应该更完善以为我们顾客服务为中心，来为顾客提供更快捷、高效、优质的服务。实实在在做人做事，是我们秉承的理念，尽我的全力去满足每一个服务细节的要求，给我一个机会还公司一份满意!我会一如既往，无微不至地做的更多更好。

不足之处：对工作缺少激情和热情，不够主动，自信。

二、全新的领域

美容对于我来说是一个全新的领域，通过不断的学习和实践在工作中能够很好的配合同事及上级领导还有老师：每次活动期间我都能和老师或者老师一起分析自己的顾客，做到三进三出，及时的告诉老师在护理中顾客的突发状况。因此取得了不错的成绩。

不足之处：对顾客的了解不够透彻。

三、积极参加培训

能积极动的参加公司举办的各种活动以及培训：在培训时能主动回答老师的提问，顺利的通过每次培训课程的考核，取得通关护照。并能将其运用到工作中。

不足之处：还是不能大胆的分享自己的感受及心得。以后一定要克服此问题。

四、主动的学习心态

会主动的向店长，店助，前台师姐们询问不懂的问题，专业知识：每次工作时遇到困难或者有凝问时会及时请教领导和同事，直到问题解决为止，时刻提醒自己要有良好的学习心态。

不足之处：对工作缺少激情和热情，不够主动，自信。做销售时还不够大胆的和顾客开口，专业及业务水平还是欠缺，手法也要加强。

每天的工作中都有很多问题发生，我们有必要做到要善于发现问题，把握问题，并在第一时间去解决，来提升自身的业务能力。在我的经理、店长和店助还有我家人们的帮助关心和支持下，并且秉着公司的文化理念—没有完美的个人，只有完美的团队。我顺利的并且超额的完成了我的20_年的年度目标。

美容院的年终总结4一、主要工作情况通过姐妹们的配合支持，还有我们全体团队的共同努力下，在美容院的合理培养下，我从一名员工，加上自己的努力，成了一名副店长，当我接受这一殊荣，我深感到责任的重大，深感到多年的经验，从员工到店长一路走来我们都曾品尝过心酸、欢笑与泪水的滋味，一个人的成长就是这样一点点积累而来的，成功与失败不断的刺激着我们，使我们的团队走向顶峰。回首过去，我和我的姐妹们精心配合，通力协作，在我们全体员工共同努力下，还有老板的的支持和培养下，和我自己的不断的学习和努力，我成为美容院的一名店长，这是一个责任重大的职务，当我踏上这个工作岗位的时候，我的内心是欣喜的，也是忐忑的。多年的从业经验，从一名普通的美容师成为一名店长，我有过心酸的泪水，也有成功的喜悦。可是，谁的成长路上是一帆风顺的呢?成功和失败交替，也让我的内心逐渐变得强大起来。

二、今后努力方向展望未来，我们还有很长的路去走，我们一定会更加的努力，一起为我们的企业创造出更辉煌的成绩。秉承着“让天下女人更美丽”的良好愿景，给我们的顾客带来更好的服务。美容院店长年度总结注意事项

1、条理清晰。

美容院店长在写年度总结时，一定要注意条理清晰，这点十分关键。美容院店长可先在脑海里打好草稿或者列好提纲，明确自己要总结哪方面，然后写出具体的内容。

2、忌讳浮夸，用数据说话。

美容院店长在年度总结中，要坚持用数据对工作进行总结。这需要美容院店长在平时的日常工作中，有心地对工作进行记录，年度工作总结的数据来自于每月、每周、每日，甚至每时的工作总结。

3、发现问题，提出建设性意见。

美容院店长是个管理职位，这个管理是全方位的，包括美容院的方方面面。要发现美容院存在的问题，就需要美容院店长在平时的工作中，细心观察美容师的工作状态，观察美容院的管理制度是否切实可行，想想怎样做才能使美容院发展得越来越好等等，这种发现问题并提出解决方案的过程是真正体现美容院店长管理能力的渠道。

4、做好明年的工作计划。

年度总结的重要一部分就是做好明年的工作计划，美容院店长在做年度总结时要重视这一点。工作计划一定要从店的实际出发，从每位员工的工作能力出发，从美容院的发展出发，让计划切实可行

美容院的年终总结5即将过去的20_年是充实忙碌而又快乐的一年。在这岁末年初之际，回首过去，展望未来!过去的一年里，在公司的指引下，在部门领导的关心帮助及同事之间的友好合作下，我的工作学习得到了不少的进步。

前台是展示公司的形象、服务的起点。对于客户来说，前台是他们接触我们公司的第一步，是对公司的第一印象，是非常重要的。所以前台在一定程度上代表了公司的形象。同时，公司对客户的服务，从前台迎客开始，好的开始是成功的一半。有了对其重要性的认识，所以我一定要认真做好本职工作。

一，努力提高服务质量。

认真接听每一个电话，并且熟记每个部门的分机号，严格接照公司的指引给予电话转接同时做好_。客户参观时我将时刻注重保持良好的服务态度，将热情的接待。在合适的环境下向客户宣传公司文化，巧妙回答客户提出的问题。做到笑脸相迎、耐心细致、温馨提示等。在业余时间我将加强学习一些关于电话技巧和礼仪知识。不断的为自己充电，以适应公司的快速发展。

二，注意前台的卫生和形象，按时提醒卫生人员打扫，清洁。

对自己责任范围内的茶水间将会保持室内的洁清和饮水机的消毒工作，每月最少消毒一次。按时更换打印机的硒鼓和维护前台的办公用品。

三，做好文具采购工作，学习一些采购技巧。

了解所采购文具的市场价格，对现有的供应商将和他们进一步的沟通，希望将原采购的价格再降低点。并且多找些优质的文具供应商。从中挑选物美价廉，服务周到的供应商。为公司节约每一分钱。保持有两家以上的固定的供应商。

四，做好仓库管理。按时盘点仓库，做好物品归类。

严格接照公司制度，做到每件物品进出都有登记。及时查看物品的完好情况，对缺少或损坏的物品及时上报相关部门。

五，以大局为重，不计较个人得失。

不管是工作时间还是休假时间，如果公司有临时任务分配，我将服从安排，积极去配合，不找理由推脱。作为京信的一员，我将奉献自己的一份力量为公司效命。平时积极参加公司组织的活动，加强同事之间的感情和部门之间的沟通。并且多了解公司的基本情况和经营内容。为了往后能更好的工作不断的打下基础。

美容年度工作计划篇(3)

关键词　美国环保署：战略计划；述评

中图分类号X32　文献标识码A　文章编号1002-2104(2010)06-0147-04

美国是当今世界上经济最发达的国家之一，然而在其创造巨大物质财富的过程中，也曾付出过沉重的环境代价。发生在20世纪40年代的洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉事件曾震惊世界，被列入世界环境公害事件。1970年4月22日，美国2000多万人走上街头，强烈要求政府采取措施保护环境，将反污染活动推向高潮，后来这一天被定为“世界地球日”。在此后的几十年里，美国政府通过采取严厉的环境保护措施、建设完善的环境基础设施、加快调整产业结构等途径，有效地控制了环境污染，实现了环境质量的持续改善。

2006年9月，美国国家环保署了“环保署战略计划(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，结合美国环境现状和前期工作基础，提出了未来五年发展目标和实现这些目标的途径，用于指导美国环保署未来五年的工作。我国正处在快速工业化和城市化进程中，目前很多地区的环境已经受到严重污染，今后较长一段时间内我国环境保护工作将面临巨大挑战。虽然我国与美国面临的环境问题和挑战有较大差异，但研究分析美国环保署战略计划，吸收其环境管理方面的成功经验，对我国环境管理无疑具有重要的借鉴作用。本文将对美国环保署职能及其战略计划进行简要介绍和初步分析，希望能对相关研究和管理者起到一定的参考作用。

1　美国环保署的基本职能

1970年7月，基于美国公众对清洁的水、空气和土地日益高涨的需求，美国白宫和国会联合成立了美国环保署，赋予其修复环境损害和建立环境保护新标准的任务。其职能简单的说，是保护人类健康和环境，目前主要工作包括以下几个方面：

(1)建立和强化环境法规。对于国会编写的环境相关法律(Law)，环保署负责编写法律细则(Regulation)推动其实施。环保署通常负责制定环境的国家标准，各州和部落再据此形成其各自的环境标准，对达不到国家标准的州或部落环保署将提供帮助。环保署还会不断强化已有的法规，并帮助企业理解法规的要求。

(2)提供经费资助。环保署近一半的经费用于资助有关州的环境计划、非盈利机构、教育机构等，推动其实施从支持决策的科学研究到内容广泛的大量环保项目；其余经费也是用来实现其保护人类健康和环境的任务。

(3)研究环境问题。通过全国各地实验室的工作，环保署识别和努力解决环境问题。为了掌握更多内容，环保署还与其他国家、私营团体、科研机构等分享有关信息。

(4)组织合作伙伴。环保署不是单独开展环境保护工作，而是通过建立数十种合作关系，与企业、非营利机构、州和地方政府一起开展工作，包括节水节能、减少温室气体、固体废物资源化、处置农药风险等。环保署利用奖励的方式来回报自愿合作伙伴，例如一些重要的公众表扬项目以及能够获取最新的资料等。

(5)公众环境教育。保护环境人人有责，而理解环境问题是自觉保护环境行动的开始。美国环保署将公众环境教育作为其重要工作内容，包括在其网站上设置测定环保智商(EnviroQ)试题、推出节能减排计算器等。

(6)出版信息。通过纸质资料和网站，环保署向公众及时公开有关活动。

有些工作与环保虽然有密切的关系，但不是环保署的主要职责，如濒危物种保护主要是美国渔业和野生生物保护部门负责，核废料主要由能源部负责。

2　美国环保署战略计划的由来

1993年美国国会通过了《政府绩效和结果法》，对政府拨款项目的预算审核、运行监督和事后评估程序进行了详细规定。根据该法案要求，各行政部门均要编制其至少涵盖未来5年的战略计划，但至多在3年后必须更新。

美国环保署作为美国政府的行政部门之一，也需要根据该法案编写其战略计划。美国环保署的战略计划提出其未来五年的工作目标，并描述其如何使得美国的环境更清洁和健康。这个计划既是就其职责向公众的说明，也是如何实现既定环境目标的路线图。

美国环保署已制定的战略计划包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在实施的是2006年9月的“2006～2011战略计划”。

3　美国环保署战略计划(2006～2011)

美国环保署战略计划(2006～2011)描述了美国环保署在2006～2011年间计划开展的工作和希望达到的指标，分析了可能遇到的新的重要挑战和机遇。这一战略计划继续围绕上一个战略计划提出的5项目标进行部署(见表1)，它们是清洁空气和全球气候变化、清洁和安全的水、土地保护和恢复、健康的社会和生态系统、依从和环境管理。

3.1　清洁空气和全球环境变化

其总体目标是，保护和改善大气环境，使呼吸更为健康，降低大气对人类健康和环境的风险；同时通过与企业和其他方面的合作，减少温室气体的排放。

在室外空气方面，重点提出了臭氧与PM2.5、气态有毒物质和酸沉降三项控制目标，要求相关污染物浓度要有较大承担的降低，如到2015年，所有监测地区的人均室外臭氧、PM2.5浓度分别要比2003年降低14％和6％。在臭氧与PM2.5控制目标之下，还提出了与这两项污染物浓度关系密切的移动源NOx排放、移动源VOCs排放和能见度的控制目标。在酸沉降控制目标下，则提出了二氧化硫排放总量、硫沉降及氮沉降的控制目标。

在室内空气方面，重点提出了减少氡暴露、减少室内环境哮喘致病源暴露以及学校室内空气质量管理3项目标，如提出到2012年采取必要措施减少室内环境哮喘致病源暴露的人数将由2003年的300万人增加到650万人。

在保护臭氧层方面，提出到2015年，美国消耗的Ⅱ类破坏臭氧层物质由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防辐射方面，提出到2011年，室外空气辐射网监测系统国土覆盖率由2001年的35％提高到77％。

在温室气体减排方面，从建筑、工业和交通三个方面设定了目标，到2012年三方面的碳排放与2002年相比，要分别减少4 600千t、9900千t和15千t碳当量。

3.2　清洁和安全的水

其总体目标是：确保饮用水安全；恢复和维护海洋、流域水体及其水生生态系统，以保护人体健康、支持经济和休闲活动，为鱼类、植物和野生生物提供健康的栖息地。

在通过改善水质保护人类健康方面，提出了安全饮用水、安全水产食品和安全游泳3项具体目标。如在安全饮用水方面，到2011年集中供水系统要为其所服务人口的91％提供满足全部可用的基于健康的水质标准的饮用水(2005年这个比例是89％)；在安全水产食品方面，到2011年要将育龄期妇女血铅含量超过关注水平的人口比例减少到4.6％(2002年这个比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水体游泳或其他休闲活动而导致水传播疾病发生率控制指标。实际上，后两项指标是以疾病控制指标间接地表征水质保护目标。

在保护水体质量方面，提出了流域、海滨与海洋水体保护目标。如在流域水体保护方面，通过污染控制和修复措施，到2012年要使2250条未达标河流(2002年确认)实现全部污染物和损失满足水体质量标准；在海滨与海洋水体保护方面，通过污染控制和保护措施，使得沿海水体生态系统健康度提高0.2个点(基于国家沿海状况报告划定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保护和恢复

其总体目标是：通过最有效的废物管理实践和可行的清除方法，来保护和恢复土地，以降低有害物质释放所带来的风险。美国环保署制定了一套完整的策略，包括从源头减少废物、循环利用、防止泄漏与释放以及清除污染因子，尤其关注其对儿童、老人、慢性病患者等敏感人群的威胁。由此可见，其土地保护和恢复的核心内容是固体废物的管理，实际上为“土地保护和恢复”这一节写序言的正是环保署固体废物和应急响应办公室的官员。

在保护土地方面，重点关注减少废物产生与增加循环利用，以及正确管理有害废物与石油产品。如，对于建筑和拆迁废物的再利用和循环率，到2011年要在2003年基础上(59％)再增加6％；到2011年对500个《美国资源保护和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批准的有害废物管理点，实施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢复土地方面，重点关注意外和人为排放废物的准备与响应、污染土地的清洁和再利用、超级基金场地各相关方的最大参与等。如，到2011年要再完成975个超级基金所选污染场地的恢复工作；超级基金选定了1 381个地下水污染点，到2011年要对其中74％的点采取工程修复、自然过程或其他措施，防止污染地下水的迁移；2011年前的各年中，超级基金所选污染场地中95％的场地要找到除了联邦政府之外的有活力、有责任心的伙伴。值得一提的是，美国环保署将继续实施执行优先(Enforcement first)和成本补偿(C0st Recovery)两大策略，以保护超级基金。

3.4　健康的社会和生态

美国环保署认为，甄别、评价和削减社会和经济发展所依赖的成千上万的化学品带来的风险，是保护人类、社会和生态系统健康的关键所在。因此，需确保进入市场的化学品和农药满足健康和安全标准，并对其使用进行登记，对其商业过程的风险进行评价。从类型上说，关注的化学品既包括大宗化学品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化学品，还包括铅、农药等有毒化学品。如报告提出，对美国环保署已确认存在不合理风险的大宗化学品，到2011年要100％进行风险削减或有效管理；在2011年之前，要确保进入市场的新型化学品不会对工人、消费者或环境带来不合理的风险；到2011年，要将在普通人群检出的杀虫剂浓度降低50％。

在社会可持续发展和恢复方面，美国环保署强调通过有效策略提高水环境、土壤环境等的质量，以推动地区环境和人类健康的不断改善。如报告提出，到2011年，通过采用有效的策略，要在30个地区削减增长和发展对大气、水体和土壤带来的不利影响，实现环境和(或)人类健康显著而可测量的改善。

在恢复和保护濒危生态方面，提出了增加湿地、促进国家重要河口生态系统恢复、改善五大湖区的健康等9项具体目标，全部与水体(包括湿地、河口、湖泊、海岸等)生态系统有关。如报告提出，通过与合作伙伴共同努力，使纳入湿地状况评价和生物与功能测量特别关注的湿地面积，到2011年每年净增加10万英亩。

3.5　依从和环境管理

确保政府、企业和公众遵守保护环境与人类健康的法律法规，是美国环保署的重要工作。通过与合作伙伴的配合，美国环保署利用帮助理解环境法规，激励主动承认和规定违法行为，通过审计、评估和调查监控法规执行，追究违法者的民事和刑事责任阻止将来违法等4项工具，来提高环保相关法规的依从度。报告还提出了一些总量控制目标，如到2011年要累计削减有害物质204万t(2000年时的削减基数为2万t)，累计减少用水7 190万m3(2000年时的减少用水量基数为83万m3)。

4　分析与结论

4.1　战略计划十分重视科学研究

在战略计划的五项目标中，均将强化科学和研究作为其重要的分目标之一，分别从强化科学研究的方法和策略、人力资本、绩效测量、评估反馈、新问题分析等方面进行具体部署。实际上，美国环保署将基于科学、忠于法律和力求透明作为其工作的三项原则，这其中基于科学是排在第一位的。科学研究内容广泛，基准研究、数据库建设、模型开发、预测预警等都是其中的重要工作。在我国，近年来对环境科技也给予高度重视，在973计划、863计划、科技支撑计划等国家主体计划中都将环境科技作为重要支持内容，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》更是将环境列为重要领域。

4.2　战略计划十分重视标准研究

颁布环境标准是美国环保署的重要职能和工具。每一项环境标准的出台都有其扎实的科学研究，并经过了系统的技术可行性和经济可行性分析。因此，美国的很多环境标准成了包括中国在内的其他很多国家制定环境标准的重要参考。

4.3　战略计划十分重视系统管理和全方位控制

以水环境管理为例，将最大日负荷总量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)计划作为保护流域水质的重要措施，从流域水质和生态系统保护目标出发，基于科学系统的分析，确定排污控制要求，而不是对所有河流都简单的实施同一污染控制标准。自2000年开始，美国各州和环保署已经在美国全国完成了2万多项TMDL项目。再如在大气污染控制方面，不仅对燃煤烟气和机动车进行严格控制，对非路基柴油燃烧机(包括建筑、农用和工业柴油发电等)也进行严格控制。

4.4　战略计划十分重视新型污染物控制

这里所说的新型污染物是相对于传统污染物而言。如，在水环境保护方面，将消毒副产物、医药、纳米材料等均纳入控制或研究范围；在大气环境保护方面，除了二氧化硫等传统污染物外，将O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也纳入控制范围，努力削减由此带来的环境和健康风险。

美容年度工作计划篇(4)

关键词 全民健身 社区体育 健康 项目

一、加强社区体育的地位与作用

社区体育主要是指成年人针对自身，以其身体运动为基本手段，以获得健美娱乐为目标的一种社会文化现象。它是我国体育事业的重要组成部分，直接关系到占全国人口绝大多数的成年人的身心健康、体格健美与快乐幸福的生活。成年人是一个国家或民族的中流砥柱，其身心健美、快乐幸福的生活与健康长寿，直接关系到国家或民族的社会稳定与繁荣昌盛，因而也必须成为一个国家社会制度是否优越和民族文明程度高低的一个重要标志。因此，我们深入持久地开展社区体育实践，必须对我国社会主义物质文明和精神文明建设产生积极的现实作用和深远影响。概括说来，社区体育具有以下几个方面的直接作用。

1.直接作用。

（1）能有效地帮助人们健身，促使体格健壮，体态优美，形成并保持各种良好的身体技能，增强体力；保持头脑清醒，思维敏捷，利于提高人们的学习、工作、生产效率和生活质量。

（2）能有效地促进人们健心，调节与消除各种不良情绪，促进人际交往，增进彼此了解与友谊，使人们精神更美好，生活更快乐。

（3）丰富社会文化生活，提高人们体育文化素养，利于移风易俗，建立健康的生活方式，促进精神文明建设。

2.社区体育的特点与内容。

第一，社区体育的主要特点。

（1）健美性与娱乐性。社区体育的主要对象是成年人，而成年人参与体育锻炼的目的，既不是为了提高运动技术水平当运动员，也不可能是为了促进自身的生长发育。成年人进行体育锻炼的目的，则是在其生长发育基本完成，已经定型成年的基础上，为了健身健康；为了形体美、姿态美、动作美；为了图快活，概括地说，就是为了“傻、美、乐”。事实上，考察成年人参加体育活动时的动机亦不难发现，或为了强身健体：或为了美形、美姿、美态、美化动作：或成为玩一玩，图个心情舒畅、精神愉悦。有时动机单一，有时多位一体，相得益彰，完全由具体的人，具体的内容与形式，具体的特定环境条件来决定。换言之，离开了上述动机与目的，成年人一般是不会过问体育的。这就决定了社区体育必须具有健美性与娱乐性特点，并以此区别于其他社区文化现象，决定其独特的社会地位。

（2）自控性与个人针对性。社区体育的实践活动，是成年人在其业余时间，自愿自觉，主动坚持经常的基础上展开的。由于社区所辖成年人中，种族、性别、年龄、职业、生活习惯、兴趣爱好，体质健康、个人需求、业余时间以及所处的地位、社会环境等均存差异给社区体育实践中集体性活动的组织与实践带来极大困难。因此，社区成年人以其身体运动实现“健、美、乐”目标，由主要表现为针对个人体质、健康、需求、心情、兴趣爱好有特长等具体情况，选择合适的内容与形式，在允许的时间与环境条件下的自我调控。换言之，虽然成年人所处的社区也不时组织开展一些集体性体育活动，激发人们的兴趣与热情，交流体育信息，推动社区体育工作开展，显得很有必要。但在大多数情况下，对于绝大多数的成年人，“健、美、乐”目标的实现，则主要不是依靠他人控制（即他控性），而是靠自己针对自己的自我调节与控制来实现。

（3）随意性与自觉性。社区体育的对象极其复杂，内容极其丰富，形式不拘―格，千变万化，反映其实施过程十分复杂，难于集中统一，必须灵活分散，由于社区成员中的个体则显得十分随意，其前提自然是人们的自觉性。换言之，在社区的每一个角落，凡有人群的地方，无论是在体育场馆、公园绿地，还是在高山草原、江河湖海；也无论是在厂矿机关，还是街道、乡村，只要人们具有浓烈的健身意识，就可随意选择与之相应的内容与形式进行身体锻炼。因此，随意性与自觉性也是社区体育的显著特点之一。

第二，社区体育的内容。

社区体育的内容，凡指人们用以实现“健、美、乐”目标的各种徒手的或借助于物质条件进行的身体活动的总称。我国社区体育的内容极其丰富，概括地说，既有作为中华民族优秀文化的诸多民族、民间的体育项目和健身、养生方法，也有现代健身健美手段；既有正规的，也有非正规的；既有十分复杂的，也有非常简单的。且随着时展，科技进步，人民生活水平日益提高，人们将体育纳入生活的重要内容，在因人、因地、因时进行的各种体育实践中，不断创新积累；电视、通讯网络的健全与现代化，体育信息交流、沟通，及时、迅速、准确，社区体育的内容越来越丰富。在《全民健身计划纲要》指导下，游泳、登山、拳、操、功、舞日益普及成为人们健身的重要手段，社区体育的内容百花齐放。

3.社区体育的管理与骨干培养。

（1）社区体育管理的基本职能。社区体育管理是指为实现社区体育目标而进行的有计划的组织协调管理对象的活动。加强社区体育管理的目的旨在创造更多更好的社会效益和经济效益。

（2）计划职能。计划职能是指管理者确定未来社区体育工作目标与计划的活动过程，是社区体育管理中的重要职能。①确定目标。社区体育管理目标必须服从整个体育管理的目标，应建立在调查研究，科研预测和科学论证的基础之上。目标的内容一般包括经常参加体育活动的人数：用于社区体育的经费数量；开展社区体育活动的场地设施数量；体育骨干的培养与发展；人们体质发展水平等，要求具体明确，既鼓舞人心，又切实可行。 ②制定工作计划，工作计划是目标的表达方式，是为实现“目标”所进行的具体设计和筹划。社区体育工作计划的主要内容一般包括“指导思想”，即根据党和政府的中心工作、体育的方针政策，提出社区体育工作重点和争取达到的总目标；“目的要求”即根据指导思想和总目标，提出具体的要求；“计划任务安排”如经验交流的安排，检查评比工作的安排以及各项任务的安排；“具体措施”和“经费和物质保证”等，是在预测和决策基础上，通过对各种决策反复分析和论证而提出的具体计划方案，力求从实际出发，行之有效。

（3）组织职能。组织职能是指管理者落实计划、组织协调管理对象，逐步实现目标的活动过程。具体包括“建立健全组织机械，合理安排工作人员”；展开工作.组织活动。即把实现目标所需要的人、财、物、时间和信息等进行合理配置并使之协调的运作；“检查指导”，如帮助下属理解计划与目标，掌握计划实施进度，为下属解决实际问题，了解发现问题为调整计划提供依据；“协调关系”、“信息沟通”等。组织职能发挥得好，将对实现“目标”起着决定性作用。

（4）控制职能。控制职能是指根据目标计划要求衡量计划完成情况并以此为据调节管理对象的行为，以确保目标实现的活动过程。也即是运用反馈调控的过程，其基本操作过程是：建立标准―衡量实际成效―反馈调控纠正偏差―实现目标。

二、加强学校实施全民健身计划

1.学校实施全民健身计划是一项在我国深化改革和发展的新的历史时期提出的由国家宏观领导，依托社会，全民参与的为实现社会主义现代化目标，增强国民整体素质的社会系统工程和跨世纪的国民体质建设的发展战略计划，具有重要的历史和现实意义。全民健身计划的推行，涉及到各行各业，尤其是学校这块园地，如何正确解决好处在生长发育阶段的青少年儿童的健体问题，为他们奠定好能从事终生健身锻炼的基础，已成为摆在学校体育界的一个新的课题。要研究好这个问题，首先要正确认识学校体育和运动竞技的内涵和外延，重新认定体育育体和竞技娱心的界定及其关系，才能从观念中的误区走出来，才能真正找到学校体育自身的坐标，才能切实走出一条学校体育的改革路子。

2.阻碍中学生参加体育锻炼的因素。阻碍中学生参加体育锻炼的的主要因素有客观的，也有主观的。调查结果表明，53.5%的学生认为锻炼条件差是影响参加体育锻炼的因素，据有关资料表明，我市没有一所中学的运动场、馆符合国家规定的要求，体育器材符合《配齐目录》的也未几所。场地器材的严重不足直接影响教学工作的顺利完成和学生课外体育锻炼的需要。此外，因学生任务重而自动放弃体育锻炼的占22.5%，属于外界干扰慢慢地脱离锻炼的占17.5%，两项合计占调查总数的40%，这40%大都是两三（初三、高三）的中学生，说明应试教育还很严重。调查中还发现，59.5%的中学生最喜欢球类运动，15%的喜欢武术而对田径、素质、器械体操等项目不感兴趣，喜欢的人分别是6%、7.5%、10%。由于学生对项目的偏爱，加上锻炼时间又集中在课外活动时间，势必会对场地器材的使用造成一定的压力，要缓解这一现象，必须对学生的体育兴趣进行疏导。

3.发展对策。（1）加大《纲要》的宣传力度。《纲要》颁布实施以来，有74.5%%的中学生不了解。因此，学校要进行宣传，体育教师应该利用每期开学的第一堂课和雨天教室室内课组织学习，并利用黑板报、宣传窗每月出一期《纲要》的专刊，以达到宣传之目的。

（2）中学生的体育健康意识较强，但运动能力及参与意识较差。根据《纲要》要求，中学生体育教学应注重培养学生体育锻炼的技能，使他们逐步形成自觉锻炼身体的习惯，要使学生充分认识到无论从体能还是心理，都将体育锻炼作为不是别人要我练，而是为了健康自觉练的高度境界，从中牢固树立终身体育的观念，把体育锻炼放在人生发展的重要位置上。

（3）中学生的体育投入较少，体育消费水平偏低。中学生锻炼时间的减少引起身体素质的下降及整体体质的下降的现象应引起我们教育工作的高度重视。学校体育工作要按照《学校体育工作条例》的要求，保证学生每天有一小时的锻炼时间。经常开展丰富多彩的课外体育活动，并形成传统，成立多项的体育兴趣小组，己满足不同学生的需求，并带动全体学生参与课外体育活动。

（4）大力推行素质教育。由于有些学校片面追求升学率之风还继续盛行，所以，违背国家教委开课之规定，私自增加课时，加班加点，造成了中学生课业负担过重，不得不放弃自己的锻炼机会。作为上级教育行政部门应随时随地对学校进行全方位的检查，发现与《学校体育工作条例》不相符号的学校，教育行政部门要勒令他们限期改进，对于累教不改的学校领导和他人要给予行政处分，对造成学生心身健康受到损害的要降职或追究刑事责任。作为素质教育的当今，我们应该把学校办成合格加特色，把学生培养成素质加特长的社会主义新人，让素质教育在各校生根、开花、结果。

（5）学校环境差阻碍了学生参加体育运动的积极性。为了给学生拥有锻炼的场所与器材，学校各级领导要重视体育场馆的建设，教育行政部门应把体场馆建设列为学校是否符合办学条件的大事来抓。学校要在现有的条件下，以改造旧设施为重点，在长效果，少投入的原则上进行扩建和改造，以适应学生的需求。

三、结合新疆地域特点加强民族体育娱乐项目的发展

美容年度工作计划篇(5)

参与“中国红龙计划：的主要人物

在孙中山（1866-1925）的革命经历中，他曾与支持其革命的部分美国人士携手合作，制定过一个庞大的募集军费、训练军队的革命军事计划――“中国红龙计划”。1910年中国南方之所以没发生大的军事起义，其原因乃是将军事行动的“全部希望寄托于美国的筹款计划”之上，由此可见，筹备于辛亥革命前夕的这一“中国红龙计划”的不同凡响。

毫无疑问，作为当时中国革命的领袖人物，孙中山是“中国红龙计划”的最主要参与者――既是计划的导演者和制订者，也是计划的主要付诸实行者，而且该计划的援助目的，也是为了帮助孙中山领导的革命力量。除了孙中山，美国人荷马・李、查理士・布思也是“中国红龙计划”的导演者与主要执行者；此外，华侨容闳也参与了“中国红龙计划”的发轫。

荷马・李（Homer Lea，1876-1912）是一个富有冒险精神和浪漫气质的美国人，他对中国怀有一种特殊的感情。荷马・李白幼立志从戎，因体检不合格，未能如愿，乃钻研军事学。当墨西哥革命掀起之际，他参与了策划工作。19世纪下半叶至20世纪初，中国如火如荼的反帝反封建的改良与革命运动极大吸引了他的注意力。“八国联军”侵华那一年，荷马・李曾到香港、广州、北京游历，陆续接触了一些维新人士，对清廷的腐败无能深恶痛绝。

回到美国后，荷马・李立志仿效拜伦援助希腊独立的做法，把中国当成了自己心目中的“希腊”。结识容闳之后，荷马・李更是坚定了为“希腊”的独立、自由而战的决心，并开始筹备训练一支满清王朝的华侨军队。在1900-1908年间，荷马・李曾帮助失败后逃到美国的康有为组织和训练勤王军，并与美国政府、实业界进行接触，试图组织一次反对清王朝的中美联合军事征讨。其后，荷马・李理所当然成为“中国红龙计划”最积极的参与者之一。

考虑到军费问题需要专业人士。1908年，荷马・李联合了已退休的美国大银行家查理士・布思（CharlesBoothe，1851-1913），一起加入中国反清革命行列。布思原是纽约的一个银行家，退休后移居加州，是荷马・李的好朋友。布思虽然年老，退休后仍在洛杉矶经商，与美国东部的金融家仍保持联系。布思非常热心这一活动，为了“中国红龙计划”的实施，他专程去纽约会见童年的好友艾伦（Aleen），请他共同参与筹款，因为艾伦与美国的几家大银行都有联系。退休的纽约银行家艾伦表示，美国银行家较企业家更愿意支持中国的维新革命。

在“中国红龙计划”的参与者中，还应该包括居住在美国哈特福德市的华侨容闳。容闳（1828-1912）是第一个毕业于美国高等学府的中国人，近代中国维新运动的先驱者，卓越的爱国华侨学者。作为一名革新派人物，容闳一直心怀清政府的理想，自然满心欢喜参加了这个与美国人一起构思的反清革命活动。据称，“中国红龙计划”的最初想法还是容闳提出来的：1907年6月7日，容闳致函谢缵泰（兴中会会员、中国飞艇设计第一人），保证支持革命事业；在9月17日信中，则提出了一套促进中国革命成功的方案……之后，由于容闳已是80岁的老人了，因此没有精力直接参与“中国红龙计划”的制订和实施，但是他为该计划穿针引线的作用依然不可忽视。

“中国红龙计划”的发轫

容闳与赞助中国革命事业的美国友人荷马・李和布思是熟人。1908年10月10日，布思与容闳父子在哈特福德容闳的寓所见面，制订关于在中国行动的计划。这计划应该是“中国红龙计划”的雏形，最早并不叫“中国红龙计划”，而且这一计划原来是用于支持康、梁维新派行动的。

1908年冬。慈禧太后之死使容闳深感振奋。已是耄耋之年的容闳知道来日无多，时不我待，他渴望生前还能够看到满清帝国的覆灭、新中国的诞生。那时，容闳已对康有为产生了不满，认为康并非是个可以依赖的人：相反，他认为孙中山是所有中国革命人士中最可信任的。在容闳的影响和竭力推荐之下，荷马・李和布思很快抛弃了维新派。转而支持孙中山。并按照容闳的设想开始编练清政府的所谓“中美联军”。

1908年12月4日，容闳写信给荷马・李，建议他抓紧光绪帝和慈禧太后相继死去的大好时机，敦促其迅速到中国帮助发动武装起义，若其能占领一个省，可委任其为总督。第二天，他又给荷马・李写信，建议荷马・李任联军总司令，信中同时附了一份中国秘密会党的名单，上面就有革命党孙中山的名字。

1909年初，容闳与荷马・李共同商议制定了一个反清活动计划，即支持中国革命派进行武装斗争的计划。这项计划，很快被称为“中国红龙计划”（The Red Dragon Scheme），并得到布思以及艾伦的赞同。“中国红龙计划”的核心，就是募集一笔钱，估计需要500万美元，购买10万支枪和1亿发子弹，用以帮助革命派在中国发动武装起义。为实现这个计划，荷马・李与布思等成立了一家“中国革命公司”，试图筹集巨款，共同在中国市场上大展身手。他们还向外界承诺，中国革命一旦成功，将在6个月内返还所有的借款，并且提供采矿以及铁路等利益作为投资回报。荷马・李等人估计，如果能获得美国工商界的巨款，中国革命将有望在18个月内成功。

不过，对于美国人来说，这是一笔风险很大、利益也很大的投资。因此，容闳与荷马・李等人认为，必须先将未来的中国领袖确定下来，才能获得美国工商界的稳定支持。经过反复权衡，他们认为，孙中山的知名度高，而且没有个人野心，还是一位真正的实干家，组织过多次武装暴动，势力不断壮大，是最适合的领袖人选。容闳与他的美国友人认定，如果对孙中山进行援助，将有很大机会可实现拟订中的“中国红龙计划”。

计划制订之初，布思和艾伦他们拟筹借500万美元，等革命成功后，连本带息一并偿还。之后，布思把计划筹款金额提高到900万美元。艾伦于1909年2月向摩根公司提出这一计划，希望得到资助，遭到该公司的拒绝。于是，计划发起者们变更募款条件，准备以更多、更大的中国实业的经营特许权为贷款条件，来吸引美国财团与银行家们。同年9月，艾伦亲自拜访当时美国银行业大享摩根，提出可以转让大量的中国商业利益作为贷款的报偿，以此取得银行的支持。然而，艾伦的请求又一次遭到摩根的拒绝。

“中国红龙计划”的初级版没有取得任何收获，原因恐怕是多方面的，原因之一，则与这项计划支持的目标人物――孙中山有关。“中国红龙计划”是支持孙中山的，而孙中山是个什么样的人物？孙中山将给予资助者什么样的承诺？将来能否兑现？这些问题在美国人眼中还都是未知数，包括这项计划的发起者们，对此也是有忧虑的，尽管他们对孙中山的革命很信任。因此，发起者们虽然认识孙中山，但此时此刻他们仍然迫切希望见到孙中山，以得到上述问题的答案。

“红龙计划”到“长堤计划”

1909年1月至4月间，孙中山旅居新加坡。为此，容闳与尚在新加坡的孙中山频频通信，邀请孙中山来美国进行具体协商。在容闳的穿针引线之下，孙中山和荷马・李、布思也不断互相联络，商量借款资助武装起义清王朝的问题。恰在此时，孙中山原打算争取的一笔法国贷款的希望刚刚破灭，正打算离法。于是，在1909年12月22日，孙中山接受了容闳的邀请，前往美国。

1910年2月10日，孙中山抵达旧金山，并于2月14日写信给容闳。信中谈到他的一些想法，诸如拟向美国银行借贷150万至200万美元，作为活动经费；成立一个临时政府，任用有能力人士管理光复省区城市；任用一个有能力人士统率军队：组织训练海军等。这些想法与容闳等人在1909年初提出的“中国红龙计划”几乎相同，自然引起了容闳、荷马・李和布思的兴趣。

其实，孙中山到纽约后不久，就写信邀请在洛杉矶的荷马・李来纽约会面。由于当时荷马・李正在生病，难以远行，便在2月21日回信，表明自己对孙中山反清革命的支持与同情之心，并邀请孙中山到洛杉矶会晤。24日一早，孙中山在旧金山收到了这封信，欣慰之情自不必言表。当天，孙中山就给荷马・李写了回信，称事务办妥后即往会晤。

3月中旬，孙中山来到荷马・李在洛杉矶附近长堤市的一个秘密住宅，与荷马・李和布思进行了具有历史意义的会谈（史称“长堤会议”）。在3月10-14日的会谈中，孙中山与荷马・李、布思3人经过几天的磋商，对“中国红龙计划”进行了充实和修改，拟定了新的军事计划。由于该计划是在长堤决定的，故后人也把它称为“长堤计划”（Long BeachPlan）。实际上“长堤计划”就是“中国红龙计划”的进化版或升级版。此间，孙中山和容闳有过几次晤谈，简略转达了与荷马・李、布思会谈的情况，两人之间达成了共识。

“长堤计划”制定后，孙中山要求荷马・李和布思用一年半时间，立即筹借150万美元，随后再借200万美元，以满足计划中所需费用350万美元，以期一举清朝封建统治，建立资产阶级共和国。为了协调美国人和华人在中国实施革命的行动，他们在会议上重新建立革命组织，创立了由会长、军需处长和指挥官3人组成的军事“辛迪加”（法语Syndicat的音译，原义是工会，一种垄断组织形式），旨在取代原先松散的“中国革命公司”。“长堤计划”的内容主要有以下几项：

一、在战略方面，改变原来中国革命党的斗争策略，暂时中止中国长江流域和华南地区一切不成熟的、尚在筹备中的小型武装起义，输送在美国受过训练的军官若干人归国以充实武装力量，待革命党人于财力与人力等方面作好充分准备后，再发动具有全局影响力的大规模反清武装起义。商量筹组临时政府，招纳各种有权威的贤能人才进人内阁。

二、在领导机构方面，决定成立以孙中山为总经理的“辛迪加”，作为美国人在中国协助孙中山进行革命的临时机关：孙中山作为中国革命力量的最高统帅，委任荷马・李为中国革命武装力量总指挥，有权统领由孙中山所掌握的革命武装力量：委任布思为“辛迪加”的军需处长，授予他为新建立的革命组织贷款和购买一切陆海军军需品的权力。

三、在军队训练方面，作为“军事指挥官”的荷马・李，请美国军事家帮助，以华侨青年为主体，训练一批军官，把在美国接受过军事训练的军官派回国，增强起义指挥能力；同时训练一支武装部队，作为中国革命的主力军，以充实国内的革命武装力量。

四、在国外筹款方面，作为中国革命党在国外借款的全权代表布思，“全权处理接洽贷款、收款与支付事宜”。同时，在贷款手续上，宜由孙中山草签一份由中国各省革命党代表联名签署的借款文件，作为布思正式贷款的凭证。

五、在贷款数据方面，决定以优惠利息和在华商业权益等为条件。吸引美国财团贷款，总额共计350万美元（准确数字是368.5万美元），作为筹备起义之费用，分4次付给：第一次支付66万美元，第二次支付125.5万美元，第三次支付97.5万美元，第四次支付79.5万美元。具体用于：整顿革命团体、购置武器、练兵基地建设、成立军事总部及代办处、策反清廷海陆军、外援军事人员的装备与给养、开展外交活动和贮备战役基金等28项工作。

可以看出，这份计划吸收了容闳以前提出借款建议的合理成分。同时，容闳从中担任了“牵线人”和“中间信任人”的角色，对达成协议起了举足轻重的作用。这些建议最根本的是经费，没有经费，一切落空。从这份计划中还可以看出，孙中山与荷马・李等人为中国革命的成功，制定了一个多么大胆的设想。

为“长堤计划”的实现而努力

长堤会谈之后，孙中山于1910年3月17日给容闳写信，告诉他已向布思提出贷款350万美元的建议。会后根据升级版“中国红龙计划”即“长堤计划”的分工，孙中山、荷马・李和布思各负其责，为实现计划开展工作。

在具体实施的分工上，荷马・李的工作是训练士兵。在初见孙中山时，他就曾对孙中山说：“没有军队，你既不可能建立也无法维持一个政权。我确信，中国人经过适当的训练就可以组成出色的军队。”荷马・李的工作做得很有声色，不但在加州华人子弟中招募士兵，还直接指挥、训练这些士兵，他麾下拥有4个陆战团，兵力相当可观，并已引起清政府的注意。由于给养困难，有人建议荷马・李将这支军队交给中国政府管理。孙中山在11月致函荷马・李，就这支军队的未来前途问题同荷马・李交换意见。他在信中写道，应拒绝将这支军队交给中国政府管理，否则要么被其收买、要么被其消灭。

孙中山也在履行自己的职责。长堤会谈以后，他指示国内革命同志停止广东地区的武装起义活动，而是广泛地进行群众宣传工作，同时在广东沿海地区建立训练士兵的基地，并将有关情况通知荷马・李和布思。6月22日，孙中山给布思去信，就“长堤计划”向布思通报了中国国内的一些情况，表示已将长堤会议上有关中止所有不成熟活动的建议，转告国内的领导者，他们均表示同意，并允许将此事通知各省党人。立即停止举事。孙中山表示该年冬季前将会停止此类活动，以便有数月平静的时间可供工作。

不过在任务中最难做的事情，莫过于布思所承担的筹款工作。布思身为美国银行家，对美国金融界很熟悉，深知此项工作之艰难，但他相信孙中山的革命必定成功，许诺革命成功后优厚的资金偿还条件可能会吸引某些财团或财商资助中国革命。由于借款数目较大，他把希望首先寄托于那些大财团身上。他先到美国东部各大城市活动，游说金融界，希图得到贷款。他一边募款，一边注视着美国政治、经济、新闻界的动态，随时向孙中山通报。

在布思随身携带孙中山给他的委任状和由中国国内各省革命党代表签署的文件，在纽约遍访大银行与大财商，力图取得贷款之时，他的好友艾伦也在行动，三番两次去找银行家与财商。在布思与艾伦的共同努力下，一些银行家与财商对孙中山的反清活动开始关注，也有同情孙中山的倾向，但没有人做出任何款项的承诺。1910年6月，布思以“中国同盟会海外财务人”的身份第三次向摩根公司提出贷款的申请，依然毫无结果。同年9月10日，布思与荷马・李一起，再次同纽约财团商谈借款之事，最终还是碰壁。

鉴于布思和艾伦在纽约等地的筹款活动中，美国银行、大商团的主人们，终归不愿拿出钱来去赌中国这场革命，因此布思他们开始改变筹款策略，放弃对大金融机构所抱的希望，把目光转向3人“辛迪加”所吸收的会员身上。1910年9月10日，布思与荷马・李商议召集了一次“辛迪加”会议，向会员们筹募。孙中山在开会之前便从布思的来信中得知即将举行“辛迪加”会议一事，所以对此次会商结果尤为关注。然而，遗憾的是，由于这些会员无力筹集如此巨大数目的款项，会议没有取得预期效果。布思不得不于10月21日和11月1日先后两次写信给孙中山，直接报告财团商议结果。孙中山在11月8日复荷马・李的函中提及会议结果问题，他说，“10月已过，至今尚未见确实消息”。同日，孙中山也给布思写了一封信，询问会议结果，表明自己担心纽约筹款计划可能完全落空。

长堤会谈之后，孙中山曾给容闳写信，告诉他已向布思提出贷款建议，并允诺将来革命成功后，分10年加倍偿还，而且美国债权人还可享有在华开矿、办实业等特权。但是，由于美国银行家们对孙中山领导的革命运动根本不感兴趣，因而不愿从事这项风险投资。“中国红龙计划”――无论是初级版还是升级版，其关键是在筹款，而筹款之事一直是个难题，因此，

“长堤计划”中其他任务的实现也受到根本的影响。

升级版“中国红龙计划”的失败

一开始，孙中山对“中国红龙计划”的实施充满了信心，尤其对于升级版后的“长堤计划”，同盟会的其他领导人也都极力赞成和支持，并改变了自己的战略，而且为了使计划更加完善，黄兴等人还提出了具体的建议。但是，布思筹款计划的实施再三受挫，使得整个“中国红龙计划”根本无法按原先的设想进行。

尽管孙中山把“中国红龙计划”作为一个举足轻重的砝码，但他并没有把全部希望都寄托在该计划上，而是又开始了他的游说募捐。1911年3月6日，孙中山在加拿大给布思写了一封信，信中说：“……由于你无法为我们及时筹得所需款项，因此我们必须自行设法，展开革命。目前正在我的侨胞中募款，并已募集所需半数以上，余下部分则希望能在我东行过程中募得。”与此同时，孙中山仍希望布思给以援助。

布思于1911年3月14日复函孙中山，承认“‘长堤计划’遭遇了无可抗拒的阻力”。到4月下旬，孙中山按照布思的建议，亲自拜访了布思的一个有钱的朋友希尔，期望从他那里筹款，结果还是落空了。于是孙中山逐渐放弃了寄希望于向美国贷款的做法，并最终放弃了升级版的“中国红龙计划”即“长堤计划”。

孙中山与荷马・李、布思制订的革命计划已完全失败――款项没有借到，其他事项也无法切实执行，但是却影响了孙中山以后的军事行动，比如“抓大放小，抓充足准备的，放弃准备不足的”。这之后，孙中山放弃和停止了长江流域不成熟的小型武装起义，支持黄兴集中主要财力和骨干抓好影响巨大的起义等，这就体现了“中国红龙计划”的影响力。1911年4月27日，由同盟会倾全力秘密策划的广州黄花岗起义爆发。

“中国红龙计划”的失败，除了美国银行家对孙中山领导的革命运动不感兴趣，不愿从事这项风险投资等原因外，该计划本身的不够现实之处，也是主要的因素。这恐怕要从其发起人的个性中寻出一些因由。比如荷马・李，他具有诗人般的气质，曾这样解释自己的名字：战争与诗――他的名“Homer”与希腊名诗人相同，而他的姓“Lea”与美国内战时期的著名将军相同。当荷马・李的抱负不能在美国施展时，他跑到了墨西哥去，后来又倾心于中国革命。也许正是这种“期于高远，忽于细微”的诗人般的气质，成为荷马・李和孙中山之间在性格上的共同点，从而制定出如此庞大而不切实际的军事计划吧。

虽然整个“中国红龙计划”因筹款失败而成为泡影，但孙中山和其他同盟会领导人一直把荷马・李将军视为中国民主革命运动的朋友。辛亥革命成功之后，孙中山特意请荷马・李到南京出任中华民国临时政府的首席军事顾问。荷马・李不幸因中风于1912年11月逝世，年仅36岁。下葬时，他仍身穿“中华民国’’的将军服。两年之后，同盟会的第二号领导人黄兴在访问美国时，还专程去看望过荷马・李的夫人，并在荷马・李的墓前献上了鲜花，以寄哀思。

美容年度工作计划篇(6)

论文摘要:上世纪末，课外教育运动在美国全面兴起，研究证明这是帮助农村教育发展的有效途径之一。虽然在现实中，农村实施“课外教育计划”面临着不少困难，但美国社会各界对此所采取的一系列促进措施时我国发展农村社区学校课外教育具有一定的启示意义。

早在几十年前，美国有些社区就已开始实施课外教育计划，但全国范围内的“课外教育运动(the afterschool movement)”是自联邦开展“21世纪社区学习中心计划”才开始的，至今作为教育发展的重要途径之一在美国方兴未艾。在对课外教育计划进行多项评估与研究后，人们已达成共识:高质量的课外教育计划对儿童、家庭和社区等许多方面都有着积极的影响，主要体现在能提高学生出勤率和学习积极性，提高学生的标准测验成绩和等级，并能减少学生的行为问题。

同时，研究还发现，虽然许多农村地区都不属于贫困地区，但由于农村社区距离城市较远，农村居民的贫困率比城市及其周边地区要高，同时社会经济发展程度不高，医疗服务资源有限，这些都会影响当地年轻一代，使其更容易出现学业成就低下以及滥用药物或犯罪等行为问题。而课外教育计划往往会成为农村学生及其家庭文化学习、营养教育、技术和大学人学备考唯一的辅助途径，能有效地帮助农村社区克服其所面临的各种困难，帮助农村儿童发挥其最大的潜能。因此，发展农村课外教育已成为农村教育研究者和改革者关注的一个重点。

一、美国农村“课外教育计划”面临的困难

虽然经费紧缺及缺乏高素质的工作人员是所有课外教育计划面临的共同困难，但由于农村社区特定的条件，农村课外教育计划的发展前景比城市和郊区社区要更为严峻。其中最大的困难就是经费问题。由于联邦和州级财政拨款基本上是以人口基数为标准，农村社区占地范围广，人口分布稀少，所得到的两级财政经费预算自然也少，远远不能满足需要。因此农村教育经费很大程度上依赖于当地财产税的收入。然而，一旦经济出现下滑，许多农村社区的社会经济状况不容乐观，人们为寻求更好的工作机会，常常背井离乡，这些都会引起当地财产税收的减少，从而使当地的课外教育计划面临着极大的经费危机。同时，许多支持课外教育计划的资助者都不将农村社区列人其考虑范围。即使有，也有严格的条件规定，农村社区很少能达到所有的条件。有学者提出，“课外教育计划”负责人增加项目经费并获得稳定资助的一个有效方法就是向当地公私机构寻求帮助和合作。然而，农村社区普遍缺少能够建立合作关系的地方商业机构、高校或宗教机构，即使有，其所能提供的教育资源也微乎其微。

其次，经过专门培训的高素质的工作人员通常愿意在城市或郊区工作。而农村人口密度低、经费来源有限都使项目工作人员的培训和进修极为困难，即使真的有机会接受培训了，大部分接受过培训的员工也会到城市寻求更好的发展，这就使项目负责人不再愿意将员工送去培训，这些都致使农村项目工作人员的总体素质一直得不到提高。此外，农村社区通常占地较广，学生家庭所在地与项目组所在地之间距离较远，而农村地区通常公共交通设施缺乏，而家庭用车又因油价的上涨而极不划算。因此，农村课外教育计划还面临着接送学生及其家庭来往的后勤及经费难题。

二、美国农村中小学课外教育计划的发展措施

然而，尽管困难重重，美国联邦、各州、各地方甚至私人机构或组织仍对此做出了不懈的努力以帮助农村社区开展“课外教育计划”。就联邦层面而言，多家联邦机构都针对农村社区课外教育计划设立了经费支持。如美国教育部的“21世纪社区学习中心计划”，其目标是为了在全美建设社区学习中心以便为中小学生提供课外学习的机会以及常规课业辅导。美国国会对这一项目的拨款逐年增加，现已由1998财政年度的四千万美元增加到2008财政年度的十亿零八千万美元。据2006年度的项目报告显示，有三分之一的项目点分布在农村社区。此外，教育部的“第一条款”、“额外教育服务”、“安全和无毒学校和社区计划”、“农村教育成就计划”等中都有可用于课外教育计划的款项。同时，美国农业部、美国健康与人口服务部、美国国家和社区服务机构都设立了支持农村课外教育计划相应措施和经费。

就州级层面而言，许多州都设有旨在提高中小学生学习成绩的经费计划，如在2006财政年度就有30个州或地区就将课外教育计划列人了州级预算中。这些经费主要由主管教育、人口、医疗和心理健康、人力资源发展以及司法等机构进行管理。一些州还设立了课外教育计划的专项资金，这些资金来源于特种税收、个人所得税收、儿童信托基金等。这些资金对帮助农村课外教育计划发展极为有利。就地方层面而言，美国各地方对课外教育计划日益关注，其投资额度也也所上升。地方的经费的支持通常都能较为长久。同时各处地方机构，如图书馆、娱乐部门、儿童保护组织也能为当地课外教育计划的开展提供一部分经费，当然，学区仍是农村课外教育计划最主要的资源支持来源。

此外，虽然农村社区现有的商业组织或机构较少，但也有许多可能为课外教育计划提供支持的私人机构，如医院、餐馆、制造商、商店、银行及金融机构等。同时，课外教育计划还可向其他地区的组织寻求支持，如美国JC朋奈课外教育基金会(theJCPenneyAfterschoolFund)就向四个全国性的组织提供经费，由这四个组织根据情况帮助当地项目组向基金会申请经费。同时，项目组还可通过组织社区居民进行募捐活动、向学员收取一定的费用来积累资金。总的看来，美国农村课外教育计划的开展目前主要聚焦于经费问题，而员工素质、交通等问题还有待进一步的研究和解决。

三、启示

虽然我国正大力发展农村教育，但由于人口基数大，国家教育财政负担过重，农村中小学生所能获取的教育资源无论从数量还是质量上都不如城市学生，学业成就自然会受到影响，而要在短期内改善这一状况实属不易。美国“课外教育计划”在其开展过程中虽然面对着不少困难，但其主旨及开展措施对我国发展农村教育，帮助农村学生实现学业进步及掌握生存技能有着一定的启示。主要有:

第一，各级政府定期的财政支持。中央、省、地、县可分别建立专项资金，对提出申请的机构或私人团体进行资格审核，与其签定项目目标合同，实施绩效责任制，对上一年达到合同目标的机构或团体实施奖励，并划拨下一年的经费，并取消未能完成预期目标机构或团体的资格，三年内不能再次申请。

美容年度工作计划篇(7)

【关 键 词】美国/选择性教师资格认证制度/现状与趋势

【作者简介】李敏，上海师范大学上海师资培训中心。（上海 200234）

［中图分类号］G40-059.3　［文献标识码］A ［ 文章编号］1002-8064（2009）01-0087-05

美国教育存在着严重的教师问题，如教师学历低、教师培训缺斤短两、教师素质不合格、教师数量不足、教师工资低、教师缺乏自主管理的权力等。[1]时至今日，美国仍要面对由这些问题所引发的教师质量和数量上的严重问题，并被迫寻找有望解决这些问题的各种方法和途径，选择性教师资格认证制度的建立与实施便是其中之一。该制度的建立与实施无疑是一种有益的选择和尝试，在很大程度上缓解了近年来美国日益增加的教师需求问题，尤其是数学、科学和特殊教育等紧缺学科的合格教师以及少数民族合格教师的需求。但自1983年试行该认证制度以来的20多年中，在众说纷纭、传统师范教育机构极力抵制的背景下实行的美国选择性教师资格认证制度的真实情况如何？该制度是否真的可以选择优秀人才进入到教育领域完成教育使命？其培养出来的教师真的具有选择性吗？对于这些疑惑的客观真实的回答，无论是对于美国教师问题的解决，还是对我国教师资格认证制度的进一步完善，都是颇具参考价值的。

一、选择性教师资格认证制度的初衷

应该说，任何一种新生事物的出现都是有针对性的，美国教育制度的建设更是如此，其选择性教师资格证书的设立及其制度的建立也不例外。美国选择性教师资格证书的出现针对于解决美国教育当中的两个非常现实的问题，即教师的数量紧缺问题和质量低下问题。从根本上来说，要解决这两个问题，需要克服传统教师的培养、选择和认证及留用制度中存在的问题。

其一，在传统制度下，由于教师的选择认证和留用等仅限于师范类或者教育类专业的毕业生，来源单一，在面对20世纪70年代基础教育阶段出现的入学人数激增、退休教师增加两个高峰时，这些有限的教师资源无法从数量上满足教育发展的需求。而同时又恰恰相反的是，适逢美国各界对教育纷纷给予指责，要求教育进行如为了提高教育质量而在各州试行小班化教学等的改革，对教师提出的专业素质要求反升不降，迫使各州更加严格地限制教职行业的入职和留用标准和要求，如课程时数和课程种类繁多、学科背景匹配严格、学历层次要求高等，致使一些愿意从教但却无学历也未曾接受过专业训练的人士——即便是很优秀的人士——无法进入到教育行业；而另一方面，日益开放的劳动力市场也为原本有意从教的人员——尤其是妇女和少数民族人士提供了相当多的其他行业的就业机会，这就更进一步加重了教师数量短缺的问题（更是加重了少数民族教师的短缺问题）。

其二，在传统制度下，教师的培养和培训通常只由高等教育机构承担，其它社会机构无权过问。由于缺乏竞争，不可避免的出现了教师培养和培训缺斤短两、教师素质不合格的问题。美国教育统计中心曾就当时的情况做调查揭示：在对美国高校23个专业的学生进行的SAT测试中，教育专业学生的成绩排名仅在第21位；优秀高中毕业生从事教育行业的意愿也在不断地下降。[2]1984年《新闻周刊》也曾刊发论点认为：“教师培养也许是高等教育所开的最大的一个玩笑。”[3]

有鉴于此，美国各州教育行政部门的决策者们纷纷开始探寻放宽门路、吸引更多优秀教师的有效途径，选择性教师资格证书的发放便应运而生。其实该证书发放的最原始的初衷是非常清楚的，即在于：第一，为那些具有良好教育背景且愿意从教的优秀人士敞开进入公共教育课堂的大门；第二，降低入职培训的时间和金钱成本，为那些愿意从教但又不愿或没有能力花费大量时间和金钱接受专业教育课程培训的优秀人士打通人职教育的门路；第三，通过师徒带教和其它指导活动等强化对新教师的入职引导和支持。

二、选择性教师资格认证制度的发展现状

可以说，美国选择性教师资格认证制度的尝试是从1983年新泽西州制定并实施最初的“选择途径”开始的。该州通过“选择途径”，在降低或削减“理论”课程培训的基础上，选择并雇佣了一些受过良好教育的人员直接担任教师，并在第一、二年任教期间为其配备有经验的指导教师。其最终结果是，那些被选用的人员有的获得了本州的全职教师资格证书，有的则在其它州内获得了教师任职的工作。该模式被认为是有效的，福特汉姆2000年公布的一份报告结果就显示，“新泽西州选择性教师资格认证计划显著地提高了本州教师候选者的质量、规模与多样性。”其后很快，加勒福尼亚和得克萨斯、康涅狄格等更多州也纷纷采取了这样的尝试。二十多年来，美国选择性教师资格认证制度得到了迅速的发展。

首先，从数量上来看，二十多年前，仅有4、5个州实施了选择性教师资格认证制度，由该制度培训和选拔出来的教师的数量更是少之又少，不值一提。但自21世纪以来，该制度的发展态势可谓迅速。据有关数据显示，美国目前的选择性教师资格证书培养计划有1/3是2000年以后发展起来的。至2006年底，美国有48个州和哥伦比亚地区至少都实施了一种选择性教师资格证书培养计划，此类计划的总数达到了124个之多。[4]另据2007年凯特·瓦什等人就全美范围内的选择性教师资格认证制度所做的调查研究结果显示：目前，全美47个州——几乎是所有的州都已经在本州实行了选择性教师资格认证制度，平均每5名教师中就有一位是在这一制度下培养和选拔出来的。[5]

其次，从种类上而言，美国选择性教师资格培训的计划项目已经形成多种，根据美国教育信息中心的划分，可将其归纳为A-H类：[6]

A类：提供可获得专职教师证书的计划。有如下指标：（1）其设计有明确的目标，即为吸引有才能的公民接受培训，这些公民应具有教育专业之外的其他领域的学士学位，培训后从事中小学的教学工作；（2）其培训内容包括：在受过专门训练的辅导教师指导下的教学实习，在学年或暑假期间接受的教育理论和实践方面的正规教育。

B类：该类计划专为将工作能力强、具备学士学位的人员培训成为合格师资，其内容包括针对具体实践进行教学辅导和正规教育等，采用该类计划的州只在师资短缺的情况下针对中等年级或某一学科领域实施。

C类：此类计划要求申请者提交学术和职业背景的书面材料，培训内容包括针对个人情况而设计的教学实习、学习规定的课程以达到证书所要求的能力水平。项目主要由州和当地学区负责。

D类：此类计划的要求与C类相同，主要由高等院校负责。

E类：以高等院校为基地的学士后师资培训计划。

F类：主要属于临时性培训计划，但受训人员要学习专业证书所要求的传统教师教育课程，通常没有教学实习和教学指导，培训期满后发给临时证书。

C类：主要为需要补充某些方面培训的教师而设计，如，在某一州已通过考核鉴定而欲迁移至其他州的教师或者在某一学科已取得证书而欲任教于其他学科的教师等。

H类：针对具有某一“特殊资格”的人士，如著名作家、诺贝尔奖获得者等有些人士从事某一学科的教学而设。

等等，诸多种类的计划可以说是充分地表征了美国选择性教师培训计划的针对性、灵活性、实践性等特征。但是，这些表象后面又隐藏着一些问题，令人质疑：这些“选择性教师培养计划”及其相应的选拔、留用制度是否真的具有“选择性”？

三、令人质疑的“选择性”

有很多美国学者认为，上述有关选择性教师资格认证制度蓬勃发展和为各州广泛采纳、执行的统计数字和信息是有误导的，现实情况并非如此乐观：目前实施的很多选择性教师资格培养计划通常只是具有“名副其实的选择性”而已。2007年上半年，瓦什及其同事对各州选择性教师培养计划的负责人进行了调研和访谈，他们以“学科的开放程度”、“学科内容扎实程度”、“培养和实践程序的改善程度”以及“对新教师指导的精深程度”等四个因素为维度，设计了“选择性教师资格培养计划实施情况”调查量表，对11个州的49个选择性教师培养计划及其负责人进行了电话访谈和调查研究，其结果[7]或许可以证实人们对这些繁荣表象后真实状况的质疑：选择性教师资格认证制度及其培养出来的教师真的具有“选择性”吗？

首先，就选择性教师资格认证制度设定之初衷之一：“选择性地吸纳优秀人士进入课堂”而言，现行的大部分选择性教师培养计划一方面是“广开门路”的，另一方面又是“缺乏选择性”的：

众所周知的TFA（Teach For America，简称TFA）行动计划，其录用比率仅为1/6。而很多选择性教师培训计划则几乎是全盘接受每一个填写了申请表格的人。

很多计划很少关注候选人背景的多样性，在选择上不够灵活。尽管选择性教师资格培训计划最初的目的是吸引那些具有非传统背景的教师，很多计划并没有落实这项工作。有一半的计划清楚地要求必须必修过某一任教的学科，仅有1/4的计划允许申请者可以通过一项科目考试来证实自己的学科知识而不必再修习该课程。

其二，就选择性教师资格认证制度设定之初衷之二：解决传统教师入职培养当中存在如因限定的课程多、课时多、学历高、费用高等因素将社会优秀人员屏蔽在教职行业之外而导致的教师短缺问题而言，调查结果显示：持有选择性教师资格证书的绝大多数教师，同样不得不受锢于很多等同于传统教师培养的“紧箍咒”——他们必须得达到同样的“传统的”学术要求，必须得参加很多与传统的师范生教育相同的培训。大部分选择性教师培养计划已经成为传统教师培养计划的一面映照境，另有一些则与过去被称为“应急性”教师资格证书培养计划极为相似：

选择性教师资格认证培训计划最初是希望能够取消那些对于一位新教师而言并不重要的课程，但是现今却名不符实了。而且这种情况相当普遍，已经占到了整个被调查计划的3/4。有将近1/3的计划要求新教师必须完成30个小时的课程，这与取得硕士学位需完成的课程相当，另有1/3的计划也要求了同等数量的课程。

针对课程统合而做的工作相当之少，而且这些工作仅仅关注的是申获选择性资格证书的教师们真正需要的是什么。在被调查的计划当中，要求的必修课程——如“教育基础”之类的课程——于新教师没有多少助益的大概有3/4。

被调查培养计划的课时没有减少，也没有录取标准的计划，与过去那些应急性教师的培训方案别无两样。

尽管选择性教师资格培养计划的目的是为了吸引那些原本并没有选择从教的优秀人士进入教职行业，但是大部分此类培养计划所要求的学科成绩与传统师范教育的学科成绩要求相同，亦即，师范教育体系之外毕业的人士进入教职行业也要达到与大学教育专科的平均水平2.5分。

现行诸多选择性教师资格培养计划的费用差距巨大。有若干计划对新教师是不收任何费用的，但有一些则甚至非常昂贵，要收取费用高达3万美元。大部分被调查培养计划的费用限定在5千美元到1万美元之间。

其三，就选择性教师资格认证制度设定之初衷之三：打破传统教师培养由师范院校垄断的僵局，克服传统教师培养当中存在的培训内容缺斤短两的问题，如学科知识考评成绩低、缺乏教学实践、新教师入职指导等，就加强对新教师的引导和支持而言，现有诸多选择性教师资格培养计划也没有多少改善，为其申请者提供的指导和支持是远远不够的。

传统的师范院校由最初的“传统的捍卫者”和“选择性教师资格培养计划的极力反对者”转变成为“鸡窝里的狐狸”，他们将“生存的危机转变成为发展的机遇”，并已获得了选择性教师资格考核认定和证书发放的大部分管理权力，占到了此次调研的69％的比率。

各培养计划所确定的学科知识标准很低。著名的TFA行动计划对于选择性教师资格申请者的录用比率通常为1∶6，但在被调研的诸多选择性教师培养计划当中，有2/3的计划几乎等于是“凡申请便可被录用”的零拒录用，基本“忘却了”参考对学科知识的要求标准。

在暑期开学之前向其被培养者——即新教师提供实践教学机会的计划不足1/2。

声称要向新教师提供支持的计划有83％，但这些支持多大部分最多不过是“边缘化的”。仅有大约1/3的计划规定了每周必须有一名指导教师到新教师的课堂视察一次——即使是在新教师任教的第一个学期。

美国学者的这些调查研究结果显示：全美范围内，在47个州实施的选择性教师资格培养计划中，完全符合选择性教师资格认证制度最初理念的培养计划是没有的，美国的选择性教师资格认证制度及其选拔和培养出的教师的选择性是令人质疑的，其致力于解决由传统教师教育等诸多因素所造成美国教师质量和数量短缺问题的针对性和有效性也是令人质疑的。

四、发展选择中的“选择”

出现目标与现实不符的原因很多，对于美国选择性教师资格认证制度实施当中出现的这种不符现象，笔者综合各家观点认为其原因有五：其一，传统师范院校对新生“选择性教师培养机制”的快速适应和“篡权”：他们由最初的“传统的捍卫者”和“选择性教师资格培养计划的极力反对者”迅速转变成为“鸡窝里的狐狸”，并借助原有各项优势，通过与政府、企业等部门、组织的合作，将生存的危机转变成为发展的机遇，篡夺了选择性教师资格考核认定和证书发放的大部分管理权力。而调查研究的结果也显示：那些由师范院校管理的选择性教师培训计划，录用最缺乏选择性，必修课程要求最多，培养花费也最大。

其二，州政府教育行政部门与选择性教师资格培养计划之间的关联多数情况下是“有助益的”，会支持和鼓励培养计划的实施，有的时候还会真正地参与进来。但政府教育行政部门对这类培养计划和证书发放的权力和职责等，执行力度都尚欠缺：本州内实施的相关培养计划都有哪些？哪些人在负责这些计划？这些计划实施的成效如何？等等，对这些信息的了解和掌握，州教育部门存在明显的不足。

其三，尽管一些学区和私营部门也实施了选择性教师的培养计划，但遗憾的是，由于间或与高等院校之间的合作与沟通，由这些部门管理和实施的培养计划也都具有同于传统师范院校所实施培养计划的缺陷：选择性不显著，也未曾向新教师提供良好的引导和支持。

其四，尽管美国是一个讲求效率的国家，但在选择性教师资格制度建设的过程中，他们并没有建立起有效的绩效监控制度：培养结果如何？培养后期教师流失率如何？被培养者对培养者的评价如何？等等这些评价信息的搜集和利用，在诸多培养计划当中还很不足。

其五，与选择性教师资格认证制度和培养计划相关的网络建设工作也相当缺乏。州教育网站没有相关信息的详细链接，很多情况下提供的只是点滴信息甚或无关信息；高校教育网站也没有相关权威人士和相关计划的介绍。但这些信息对于申请者、相关计划制定者、执行者、政府官员、社区成员、研究者等，都是很有参考价值的，也可以说是选择性教师认证制度成功实施的关键因素之一。

从各方研究的结果可以显见：为了确保选择性教师培养和选拔计划能够确实修正传统师范教育培养体制的缺陷、发挥真正的选择功能，州政府部门必须确立一定的权威并承担必要的职责，为选择性教师资格认证制度的发展和完善做出一些贡献，如确定一定的学术基准作为各选择性教师培养计划选择候选人的参照标准，设立定专项资助经费、降低候选人培养成本，搜集各种反馈信息、宏观监控各项计划实施情况等。就此，瓦什等美国学者就提出了一些针对性的政府工作改进建议，希望能够通过为选择性教师资格认证制度做出如下立法规定，以保障该制度建立和实施良好初衷的实现：[8]

1.限定选择性教师培养期间——尤其是第一年内新教师必须要修习的课程数量。

2.严格确定选择性教师的培训课程内容，并将培训内容与新教师的教学生活紧密联系起来。

3.要求选择性教师资格证书获取的时间不得超过2年，完成要求必修的课程之后可颁发标准的资格证书。

4.允许选择性教师资格的申请者不必接受按照课程标准设定的测试。

5.保证选择性教师培训计划要为新教师提供精准、到位的支持和指导。

6.严格限定选择性教师培训计划的选择范围，只选择具备牢固的学科背景的申请者。

7.允许各学科教师都能够通过选择性教师资格认证制度得到认证，不应再设年级、学科或地域等方面的限定条件。

8.允许各类选择性教师资格认证制度的支持者实施选择性教师培训计划，不允许高等师范学院和大学等机构独享教师培养权力，但这些支持者实施的计划要符合州所立定的标准。

9.通过搜集和分析有关各培养计划及其被培养者毕业后工作绩效评价的客观、量化的数据等途径，监控选择性教师培养计划的执行情况。

五、结语

毋庸置疑，美国选择性教师资格认证制度的建立与实施的初衷是良好的，20多年中由不值一提的星星之火迅速发展到目前的“全美每5个教师中就有一个由该制度选拔和培养而出”的燎原之势，辉煌的数据向人们昭示了该制度对缓解美国严重的教师质量低下和数量短缺问题的有效性，它是美国现代教育改革的一个巨大成功。但现实的证据也向人们说明了另外一点：这些数据光环背后的真实性是令人质疑的，即选择性教师资格认证制度的选择性是令人质疑的。

正如古老谚语所说：如果一件事好得令人难以置信的话，那么可能就会有假。教育改革应当具有良好的初衷，但在改革的执行与落实过程中，尚需明确规定各相关机构和部门的具体职责，必须对其进程和阶段性的实施情况进行适时监控，惟其如此，方能保障教育改革初衷的不被扭曲。可以说，美国学者的适时反思为其选择性教师资格认证制度的继续良好发展提供了新的契机，就我国教师资格认证制度的进一步完善而言，也不失为一种有价值的参考和借鉴。

【参考文献】

[1]［美］国家教育优异委员会．国家在危急中：教育改革势在必行[M].转引自马骥雄编．美国教育改革．北京：人民教育出版社，1990:605.

[2]Fenstermscher Gary D. The Place of Alternative Certification in the Education of Teacher[J]. Peabody Journal of Education, 1990, (3):155-184.

[3]Scott W.. Why teachers fail[J]. Newsweek, 1984,104 (13), page64-70.

[4]Feistritzer, C. Emily. Alterative Teacher Certification : A State by State Analysis 2006[M]. Washington, D. C:National Center for Alternative Certification. nctq. org.