改革消防工作总结篇(1)

关键词：公安消防; 训练; 改革; 问题; 措施

新形势下，消防部队的作战对象和环境日趋复杂，传统的消防战训理论、模式与新的形势、新的要求已经产生了一定差距。战训工作在消防工作中有着重要的地位，战训工作的开展得好与不好，是消防部队是否具备战斗力的关键。

一、当前消防部队在训练改革中存在的问题

1.战训工作理论与时展需要脱节。一是灭火救援作战理论还不完善，而未对社会抢险救援、救助等有关内容进行规定。二是战训工作理论体系不够健全，对新时期战训工作面临的新情况、新问题缺乏科学、正确的理论作为指导。三是战训业务理论统编教材内容不够完全。目前，消防部队常用的《新兵训练》、《消防灭火救援》等业务理论上的学习资料，已经不能够满足新时期消防官兵学习的需要，应该围绕新形势下消防工作的职责要求进行补充。

2.战训工作体制仍然存在不合理之处。一是战训人员总体编制过少。消防部队的灭火救援任务越来越重，但消防部队战训人员的总体编制始终没有增加。二是灭火救援技术岗位人员不足。这种情况的存在，一方面是战训技术岗位本身编制较少，另一方面是大部分官兵不愿意在危险性大、工作艰苦的战训技术岗位工作。三是“消”“防”思想没有形成密切联系。一方面长期执行的机制体制，使很多身处消防监督岗位的干部对战训业务工作不了解，在进行灭火救援时不能进行有效指挥。另一方面战训部门人员和基层中队人员没有参与消防监督部门对消防工程的验收工作，使战训部门不了解辖区内的重大火灾隐患，开展灭火救援演练时缺乏针对性。

3.官兵的业务训练与实际需要不相适应。一是当前训练内容不能满足消防部队执行任务的需要，不能有效应对日益复杂的火灾形势和抢险救援等繁重任务。二是训练标准不能满足实际需要，一些单位仍然把训练工作的目的定义为“看、演、考”，有的地方甚至在训练中搞形式主义，做表面文章，只在考核前搞突击训练，与提高部队战斗力的训练目的相去甚远。三是训练模式还需要改进。新的兵役制度缩短了士兵的服役时间，但新兵的训练时间仍为三个月，而在消防部队中，有的总队只集中训练新兵队列，各支队还需开展业务训练，使本来警力不足的支队还得抽调干部、班长等对新兵再次进行集中训练，这样势必会造成消防部队警力的严重不足。

4.灭火救援工作还需要进一步加强。一是灭火救援工作现场的秩序不规范，主要表现为交通秩序不畅通，通信器材短缺等。二是所制定的灭火救援预案的质量达不到要求，实用性差。三是灭火救援官兵安全防护意识不强，有的官兵不按规定着装，有的不按规定配戴器具等。四是装备器材的配备跟不上要求，对灭火救援工作产生了极大影响。五是灭火救援方面的录像资料不完整，达不到质量要求，使战评工作的第一手资料严重不足。

二、新形势下开展好消防训练改革工作的几点建议

1.重视战训工作，加强理论创新。在新的形势和新的历史条件下，消防战训工作要坚持以理论创新为中心，健全消防战训工作的理论体系。当前，消防战训工作的理论创新重点应该是:冲破旧桎梏，拓宽新视野，形成新思路，树立新认识。一要注重灭火救援理论创新，要结合消防部队当前工作对象的特点、人员装备及构成等，健全灭火救援的指导思想和处置原则。二要注重训练理论的创新，要结合实际编写实用的业务教材，要根据官兵的入伍年龄、职级编写理论学习教材。三要注重执勤理论的创新，要大刀阔斧地对与消防部队实际情况不相符合的内容进行改革。

2.改革消防体制，培养战训人才。要着眼于消防部队人才培养的需要，统一思想，立足长远，全面加强对战训人才的培养。一要加强对战训干部的教育和培训。可根据不同级别、不同层次，灵活采取院校代训、远程培训等形式，围绕提升战训人员的政治、文化和业务素质，定期对战训干部进行不少于半个月的轮训。二要优化战训干部的成长环境。要建立现代战训干部管理工作制度，为战训干部岗位落实补助标准，从政治上、待遇上、生活上关心战训干部，使战训干部能够感受到组织的关怀和温暖。三要有计划地将有一定专业特长、有一定发展潜力的战训干部选送到高等院校深造，使部队培训和院校培训能够有机结合起来，使人才培养工作走向正规化、专业化。

3.健全管理制度，规范执勤工作。一要规范消防部队执勤工作，使执勤工作能够最大限度地与当前灭火救援工作相适应，要修订完善《执勤条令》，要规范消防车辆和消防器材的生产标准。二要进一步加强对消防器材装备的管理。一方面要加强人员培训。在购买各种特种消防车辆及特勤器材时，要要求厂家或经销商针附相应的培训教材，有条件可要求其对官兵进行培训，使官兵能够做到懂性能、能操作、会保养。另一方面要进一步健全并执行制度。要建立健全一整套管理制度，规定好消防车、消防器材装备应该怎样保养和管理、由谁来保养和管理、保养不善怎样处理等相关内容。

4.开展科技练兵，提升作战能力。现阶段，我国的消防器材装备总体水平与先进发达国家相比还有较大差距，而高质量的训练是弥补这些差距和不足的一种有效途径。因此，要加强对消防部队的业务训练，全面提高部队的战斗水平。要通过训练，让消防官兵能够熟练使用各种装备，并在训练中使部队养成英勇顽强的战斗作风，全面提升各级指挥员的综合能力。

三、结束语

总之，消防训练是提高消防部队战斗力的关键所在。只有针对日益复杂的灭火救援实际，摆正消防训练的战略位置，分析和解决影响、制约消防部队战斗力的关键因素，重视战训工作、加强理论创新，改革消防体制、培养战训人才，健全管理制度、规范执勤工作，开展科技练兵、提升作战能力，才能整体提高消防部队的训练水平，提升消防部队的战斗力。

参考文献:

[1]韩玉祥.浅谈公安消防部队的训练改革[J].山东消防,1999,(09).

改革消防工作总结篇(2)

[关键词]渐进式改革；基层行政审批制度；行业准入制度；网吧；顺德

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）06-0034-04

一、行政审批改革背景下的顺德网吧行业情况

顺德的商事登记制度改革是网吧行业准入制度改革的背景改革。为解决企业登记难的问题，2012年4月，广东省政府批复同意顺德区开展商事登记制度改革（下简称“商改”）试点。商改对企业市场准入条件的放宽解决了公司注册难的问题，提高了企业登记的灵活性。商改正式实施后，顺德企业登记出现了“井喷”现象。顺德改革前每月新设立公司数约433户，改革后月均新设立公司数为587户，增长约35.6%。2012年5月至2013年8月，顺德新设立有限责任公司9808户，与上年同比增加27.18%。此外，顺德的“活企率”也较高。2013年1至10月办理税务登记新开业个体户8322户，占办理商事登记个体户总量的81%，办理税务登记新开业内资企业（含私营）6913户，占办理商事登记内资企业总量的99%。这表明增长的企业绝大多数有实际经营活动。

但是，商改仅是市场准入制度改革，并不是行业准入制度改革，只实现了企业市场准入的“宽进”。对于须获得特许经营的行业，企业在获得商事主体资格后，仍面临行业准人，即需要向有关行政许可部门申请行业许可证，方可正式经营。也就是说，商改虽然放宽了市场准人，但并没有放宽行业准入。对申领行业许可证来说，商改的意义只是变更了此环节与申领商事主体资格的顺序。改革前须办理的各种许可证，改革后仍须办理，且申领许可证的要求、程序并未改变。因此，商改后的局面为，市场准入门槛低，行业准入门槛仍居高不下。此种情况下，商改在理论上可能致使两种情况出现。第一，“有照无证”的情况可能增多。大量新注册的企业，有可能因许可证办理难，无证经营。第二，对于须获得特许经营且特许条件要求较高的行业，商改的成效有可能被过高的行业准入门槛吸纳，使得商改鼓励企业登记的效果可能会被削弱。

顺德网吧行业在商改后的状况印证了上述推测。2013年11月以前，我国对网吧经营许可实行总量控制和布局限制，并在场地条件、经营规模方面有严格规定。2007年3月，文化部联合国家工商行政管理总局、信息产业部等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（下简称“通知”）。通知要求全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，以加强对黑网吧的打击力度。网吧行业许可证在全国范围冻结。总量控制下，广东省根据各地情况，按计划将网吧配额分配给各地，且只能为连锁网吧企业，资质要求较高，基本要求为注册资本1000万元，且已经有5个子网吧。虽然此后的商改降低了市场准入要求，但在行业准入要求高的情况下，商改并没有出现政府预料的顺德网吧行业的登记数量出现明显增幅的局面。商改后的三年内（2010年至2013年），顺德区内没有成功通过审批的新网吧。顺德网吧呈现出供不应求的局面。据统计，顺德全区市场主体近11万户，外来务工人员约143万人。但顺德证照齐全的网吧仅136家，分散在全区，平均每1万多人分享1个正规网吧资源。与此相对的是的大量黑网吧盛行。2012年“净网”行动中，顺德共取缔黑网吧477家，收缴电脑11300多台，断网310个号码。但与黑网吧的整体情况相比，整治行动效果不佳。黑网吧呈现出“家庭化”、“零散化”的局面，不少网吧以住宅楼为经营场所，并在户外安装摄像装置，发现执法人员便即可转移，致使执法、监管难，黑网吧屡禁不止。

顺德在2010年商改后即有意向以网吧行业为试点，推动许可证制度的改革，但当时国家对网吧行业尚实行总量控制。虽然顺德区网吧行业的主管部门市场安全局监管局已经做好准备，拟于2013年年初文件、推行改革，但囿于国家政策，顺德区政府并未批复文件。直至2013年4月，文化部《关于开展网吧准入试点工作的通知》（文市函[2013]534号），开始放松部分地区对网吧的准入要求，其中广东省全省为试点地区。在文化部新的政策环境下，顺德获得了推行改革的合法性，正式于2013年6月启动网吧行业许可制度改革。

二、商事登记制度改革对行业准入制度改革的“撬动效应”及机制

作为基层行政审批制度改革，国家政策环境是否支持是改革能否向前推进的关键原因。若无国家政策予以支持，基层行政审批制度改革很难向前推进。顺德商改对网吧行业许可制度的“撬动效应”更多体现在制度准备上。撬动机制主要体现在两方面。一是商改凸显了行业许可制度改革的必要性，为行业许可制度改革做了铺垫和准备。如上所述，商改前，改革者更多关注市场准入环节，改革目标集中于降低过高的市场准入要求。商改后，顺德登记“井喷”中的相当企业并非新增企业，而是已经存在经营活动，由于市场准入条件高而未进行合法登记的企业。这显示，商改有效改善了此部分企业的登记状况。但同时，商改并未对某些行业准人要求高的特许经营行业的商事登记起到明显的推动作用。这显示行业许可条件过高同样会抑制市场活力，将行业准人制度改革引入改革者的视野，撬动了下一阶段改革。

二是前一阶段改革的措施与既有制度要求不一致，令既有制度与改革领域的总体思路与具体要求相冲突，只有继续推动改革，才能令各领域对同一事项的要求一致。具体到顺德商改，由于商改放宽了市场准入要求，对商事主体获取营业执照方面不再做要求，但在行业准入方面仍保留相关要求。这使得改革后的商事登记制度与既有行业准入制度相冲突。某些须获得特许经营权的行业，即便可以获得营业执照，却因无法获得行业经营许可证而实际上无法准入市场。商改作为前一阶段改革，通过改变与既有制度的同质内容，对既有制度进行撬动，因此如果前一阶段改革奏效，则必然要求修改与之相冲突的既有制度要求。

在网吧行业，商改带来一个关键性改变是放松了对房产证明的要求。商改后，商事主体登记时，申请人只需提交对住所（经营场所）享有使用权的证明，商事登记机关不再审查场所的法定用途及使用功能。对无法提供有效房产证明文件的房屋，可由镇人民政府（街道办事处）或其房地产管理部门、各类经济功能区管委会（如工业园区、科技园区管委会）、村（居）委会等机构出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，申请人可凭该场所使用证明直接办理商事主体的住所（经营场所）登记。申请人因此较容易获得营业执照。

但在网吧行业准人上，顺德仍要求行业经营许可证申请人对网吧经营场所的土地具有产权，无合法产权证明的经营场所需经区建设、国土部门审核。这使得街道、居（村）委会、工业园区出具的场所使用证明，在办理行业许可证方面不具备效力，申请者并不能因为持有商改允许的证件，办理特种行业许可证、卫生许可证、环评报告、消防等许可证照。由于商改后的市场准入与行业准入对经营场所的产权要求不一。此冲突导致符合领取营业执照的申请人，仍有可能不够资格申领许可证，使得“有照无证”在制度安排上成为可能，削弱了商改在放松经营场所要求方面的效果。

在商改并没有提升网吧行业市场活力，黑网吧依旧盛行，且商改内容与既有网吧行业准入制度要求不一的情况下，顺德决定启动网吧行业准入制度改革，以改善黑网吧丛生的现状。在国家政策的支持下，2013年7月，顺德区市场安全监管局印发了《关于推进网吧准入条件改革工作方案的通知》（顺监审字[2013]6号）突破上级关于网吧许可的部分文件要求以及顺府办发[2008]87号文的要求，正式推行网吧行业准入制度改革。改革理顺了商改与行业准人制度对申请者不一致的要求，放宽了对房产证明的要求，规定镇人民政府（街道办事处）或其有关单位、各类经济功能管委会（如工业园区、科技园区管委会）、居（村）委会出具的可作为工业、商业用途的场所建筑使用功能证明文件，均可作为许可证办理的房产证明文件。

商改对网吧行业准人制度改革撬动效应不仅体现在理顺前轮改革与后轮改革的不一致之处，还体现在对新改革领域的全方位推动。一旦一项改革被推动，就会不仅局限于修改与既有制度的矛盾之处，还会带动产生其他措施，开启全新的改革领域。顺德网吧行业准入制度改革就是由因决制度冲突而推动的网吧行业准入的“一揽子”改革。除放宽房产证明要求，网吧行业准人制度改革还针对黑网吧出现的原因，全面降低了网吧行业准人条件。具体包括，第一，在顺德全区放开网吧总量和布局限制，放开网吧经营方式的限制。对申请经营互联网上网服务经营场所的，只要其条件符合准入条件，均可以申办《网络文化经营许可证》。第二.降低了对网吧经营场所的要求。营业场所具备工业或商业用途的，均可设立网吧。这标志着网吧可以走进黑网吧盛行的工业区，满足较商业区更加需要网吧提供娱乐功能的外来务工人员的需求。第三，降低了对经营规模、经营条件等方面的要求。如每台计算机的占地面积要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，创新监管机制。建立管理部门长期联席会议制度，公安、市监、通信管理、教育等部门不定期召开网吧管理联席管理会议。按照属地管理的原则将网吧监管责任向基层分局延伸，并相应地建立层级管理责任制和督查考核制。以及建立和落实网吧社会监督制度，聘请村居、企业有关人员建立网吧监督员队伍，组织社会热心人士建设网吧义务监督员队伍，加强对网吧的定点巡查和监督。

三、“撬动效应”的检验：顺德网吧行业准入制度改革成效

顺德商改撬动了网吧行业准入制度改革，解决了部分办证难的问题。网吧行业准入制度改革后，截止2014年12月，顺德区内新增网吧40多家。注册网吧的数量增幅显示了行业准人制度改革对合法网吧市场主体的正向刺激作用，验证了网吧行业准人制度是商改后网吧市场主体并未出现明显增幅的制度障碍。但是新注册网吧的分布地点暴露了新问题。行业准入制度改革后，顺德新增网吧主要集中在各镇街，工业园区增量少。如上所述，工业园区是网吧市场需求的主要区域，本应成为改革后新增市场主体最多的区域。但改革后，最应出现网吧增幅的区域却依旧没有出现改革预期的结果，工业区的黑网吧状况也未得到实质性改善。这种局面下，虽然改革放松了行业准人限制，产生了部分成效，但并未从根本上放开限制，问题最严重的工业区并没有显著出现黑网吧“从良”的现象。加强监管，打击黑网吧仍是改革后顺德区的重点工作之一。2014年，顺德区市场安全监管局出动执法力量4887人次，取缔黑网吧418家次，收缴电脑4832套，其中在学校周边共出动执法力量1169人次，取缔黑网吧49家次，收缴电脑516套。与上述行业准入制度改革之前相比，2014年取缔黑网吧的数量基本与2012年持平，这某种程度上反映了商改以及网吧行业准入制度改革没有有效实现制度目标。

遵循上述改革的“撬动效应”，网吧行业许可制度改革显示了继续改革的必要性，进一步暴露了网吧行业准入的遗留制度限制。申请者在申办《网吧文化经营许证》时涉及多个部门的审批，不同部门的要求相互冲突。虽然顺德网吧行业许可审批的主管部门顺德区市场安全监管局放开了网吧准入限制，但申请者向市场安全监管局提交申请时，仍需同时提交有关部门就相关领域的审查意见。而有些部门的审查意见并未与审批主管部门的改革同步，甚至相冲突。网吧行业准入制度改革中较显著的冲突是审批主管部门市场安全监管局与消防部门对网吧经营场所通途的规定不一。改革后，顺德区放松了对网吧经营场所用途的限制，允许网吧将经营场所设立于工业用途的建筑物内。这为正轨网吧进入工业区铺设了制度路径。但申办《网吧文化经营许可证》必须同时符合国家规定的消防安全规定，并提交消防部门对经营场所使用前的安全检查合格证明，而消防部门并未放松对网吧经营场所的限制，仍不允许网吧设立于工业用途的建筑物内。这使得欲于工业区内看开办网吧的申请者因不能消防审查，无法获得消防检验合格证，从而不能满足申办网吧行业许可证的前置条件。这是网吧行业准入制度改革后，工业区内网吧注册无明显增幅的根本原因。

依照顺德商改撬动网吧行业准入制度改革机制，网吧行业准入制度改革能否进而撬动网吧的消防行政审批改革，累积小改革，形成因果链，并将渐进式改革向前推进？截至2014年12月，网吧行业准入制度改革尚未成功撬动网吧消防审批制度改革。消防部门总体上没有放松对网吧经营场所的要求。虽然2013年国家政策已放松网吧行业准入要求，开始取消总量及布局限制，消防系统在网吧审查的实际执行过程中有部分松动迹象，但仍基本执行旧有政策，并未根据国家政策及时调整对布局限制的要求。

此种局面的制度根源是“条块分割”体制。该体制对改革持续向前推进的阻碍主要体现在两方面。一为中央层面的“条条分立”。国家放松对网吧行业准入制度的限制由文化部发出，消防系统由公安部垂直主管。在“条条分立”的格局下，文化部与公安部的行政级别相同，而公安部尚未有明确指令要求消防系统推行文化部的政策要求，推进网吧领域的消防审批制度改革。此种情况下，基层消费系统会以执行主管部门政策为主。二为基层层面的块“弱”条“强”。网吧行业准人制度改革后，顺德工业区内并未显著出现新注册网吧增幅的表面原因是顺德区两个职能部门市场安全监管局与消防大队之间的审批要求不一致，实际上是条块分割体制下，基层政府处于弱势的表现。作为基层部门，顺德消防大队理应执行区政府的政策，但由于消防部门属于垂直管理系统，直接接受上级消防部门的垂直管理。条块分割体制下，基层处于“块”弱，“条”强的局面。在与上级垂直系统的博弈过程中，基层政府处于明显的弱势地位。顺德区网吧行业许可审批部门也较难通过区政府进行协调，对消防部门不具备实质制约力。因而基层政府难以在政策执行的过程中统合敦促垂直管理系统的部门，使得政策执行受阻。若非消防系统自上而下主动推动网吧消防行政审批制度改革，基层推进该领域的改革会面临显著阻力。因此，网吧行业准入制度改革虽然凸显了消防审批制度改革的必要性，但面对“条块分割”的制度障碍，尚未成功撬动下一步改革。

四、结语与政策建议

顺德网吧行业准人制度改革揭示了我国基层渐进改革向前推进并实现累积的两个先决条件：上级政策与条块协同。第一轮中，商改之所以可以推进网吧行业准人制度改革是因为上级政策出现了松动，使得推动此领域改革具备合法性。第二轮中，网吧行政审批制度改革尚未成功推动消防行政审批制度改革，是因为即便有上级政策的支持，基层政府也无法突破“条块分割”体制下的制度障碍，渐进式改革在这一环节尚未实现累积。

顺德案例显示，我国基层缓慢制度变革及其不断积累的过程中，前项改革与后项改革虽然在时间序列上成先后关系，但并非如历史制度主义框架解释的必定形成因果链条。在我国的制度环境下，基层行政体制改革中，前项改革至多凸显了后项改革的必要性，为后项改革提供了推进的便利条件，但并非为后项改革得以推进的关键原因。顺德案例展示了后项改革得以推进的原因为结构性因素，外在于改革链条本身。因此要推动基层行政体制的改革，仅靠前项改革的撬动效应是不充足的，必须同时配以结构支持。为进一步深化基层行政审批制度改革，本文提出如下政策建议。

改革消防工作总结篇(3)

一年来，支队政治工作在总队政治部和支队党委的坚强领导下，以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，切实把开展改革教育作为学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的重要举措，作为促进全市消防工作和队伍建设的重要内容，始终牢牢把握政治工作“生命线”地位，大胆探索创新，不断创新政治工作新思路新方法，为圆满完成防火灭火中心工作提供坚强政治保证和强大精神动力。

一、抓理念、激活力，始终坚持政治建警

一是深化班子建设。始终把加强班子建设作为带队伍、促发展的第一要务来落实，成功召开支队党委一届六次全体（扩大）会议，研判谋划党建形势任务，明确班子建设整体思路。坚决执行军政首长职责分工暂行规定，狠抓《党委工作条例》落实，严格执行党委会、党委务虚会、“三重一大”、“三不一末”及重大决策征求意见等制度，召开党委会29次，召开“维护核心、忠诚履职”专题民主生活会、“讲党性、守纪律、转作风”专题民主生活会、“学训词、强素质、勇担当”专题民主生活会三次。二是坚持党委学习制度。坚持和完善党委中心组学习制度，深入学习党的会议精神、训词精神和系列讲话以及改革教育等学习内容，党委中心组集中学习12次。推行政治教育备课制和每课心得体会制，有效提升教育实效。三是强化组织建设。严格落实“党委一线工作法”，建立党委常委蹲点机制，深入开展帮建支部、帮带干部、帮抓骨干工作，严格按照“三重一大、三不一末”制度着力提高党委集体议事决策和解决问题的能力，按照《军政首长职责分工暂行规定》，对支队军政主官工作任务进行调整分工。及时对机关及各大中队党组织进行改补选，政治主官任书记落实率100%；每季度对基础党团组织生活制度落实情况进行督察通报，党团组织100%健全。全年转正党员11名，发展预备党员55名，确认新兵团籍20名，发展团员54名，培训入党积极分子60余名，扎实开展党团费收缴工作。五四期间表彰了一批优秀团员，七一期间表彰了一批先进基层党组织，优秀共产党员和优秀党务工作者，党组织战斗堡垒作用显著增强。

二、抓教育、固根本，夯实铸魂育人责任

一是抓实思想政治教育。组织全市各级党组织深入开展学习授旗训词、系列讲话、党的会议精神、黄明书记以及各级领导讲话等重要内容，先后起草下发12份文件强化思想工作，定期安排大、中队政治学习计划，并活用“四个课堂”即“集中教学课堂、参观见学课堂、虚拟网络课堂、教育实践课堂”，以及微信公众平台教育学习内容，扎实开展了“报告怎么看、工作怎么干”、“感党恩报党恩、我奋斗我幸福”“崇尚荣誉、珍惜荣誉、争取荣誉”“学训词、铸忠诚、促转型、谱新篇”等主题讨论活动、党的主题教育课件评比活动、“学习、永远跟党走”主题演讲比赛、举办党的精神宣讲会，在八路军驻兰办、兰州烈士陵园等革命旧址、纪念场馆开展红色教育32余次，使官兵的理想信念不断提升。一年来，安排机关、大、中队政治教育学习12次，开展“学训词、强素质、勇担当”干部轮训班1次，组织专题学习研讨4次，开展主题教育50余次，并为官兵购置党的资料汇编、改革政策问答手册等学习资料5000余本，使官兵的理想信念不断提升。二是抓实部队改革教育。严格按照《改革教育》方案要求，以“大教育、大宣传、大整改、大培训、大表彰、大讨论”六大活动为抓手，对照节点组织各级扎实开展改革教育活动，深入研讨交流了四个专题学习内容。并创新思路、丰富活动载体，充分运用内外网、简报、板报、橱窗、微信等宣传阵地，及时反映学习贯彻情况，交流学习体会，展示学习成果。党庆文政委为全市消防部队作了题为《坚定改革信心、强化使命担当，当好改革推进“急行军”》的消防改革教育宣讲，各级主官纷纷结合教育内容，为本单位官兵讲授思想政治教育课，并开展了“不忘初心再出发、投身改革谱新篇”主题讨论会。政治处推出了“改革期间先进典型风采录”系列报道，每周制作一期，生动展现全市消防官兵在急难险重任务、消防监督执法、思想政治工作、后勤保障等方面的先进事迹，切实弘扬消防正能量，提升部队凝聚力。

三是抓实集中教育整训工作。自开展集中教育整训工作后，各级组织第一时间召开专题会议，迅速传达学习重要讲话、深化党和国家机构改革的决定、深化党和国家机构改革方案、《<组建国家综合性消防救援队伍框架方案>宣讲教育提纲》、《改革政策问答手册》等文件精神，以及部党组、总队视频会议精神，教育引导全体人员自觉把思想和行动统一到部党组和消防救援局的部署要求上来。政治处制定了《兰州市集中教育整训方案》，开设了兰州市消防支队集中教育整训专栏，召开学习讨论会议36次，悬挂宣传标语、橱窗、黑板报40余块，组织观看专家辅导讲座、《警钟》等教育片6次、撰写心得体会300余篇。并扎实开展思想摸底排查，采取面对面谈心、开展问卷调查、建立思想档案、寄发家属慰问信、召开座谈会、建立家属微信群等方式，深入开展官兵及家属思想状况大摸底大排查，第一时间倾听官兵、家属呼声，消除官兵思想困惑，赢得家属理解支持。同时，结合“十大消防卫士”“陇原十大消防卫士、十佳消防警嫂”等活动，组织大家向先进学习，并有针对性的对支队一线执勤执法等各项工作中涌现出的先进官兵通过各级网站、简报、报纸、电视等载体进行大力宣传，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，切实通过典型引领激励官兵的工作热情。四是抓实蹲点调研活动。按照上级要求，支队党委下沉基层、驻守一线，开展《框架方案》宣讲和蹲点调研，与基层人员面对面谈心交心，讲明上级政策，现场答疑解惑，教育引导官兵做到“思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决”。并根据“三个必谈”，“三个讲清楚”的要求，积极发挥“三互小组”作用，持续开展思想摸排工作。坚持解决思想问题与解决现实问题相结合，深化官兵思想排摸，做好一人一事思想工作。对排摸出的重点人员及时做好思想沟通，帮助疏导情绪、化解矛盾、解决问题，把思想变化的特点趋势掌握准。

三、抓管理、建机制，提升干部队伍建设

一是优化机制推进干部晋升。全面施行干部量化考核，及时对晋升职务、调整专业技术等级和晋升警衔的干部提出科学合理的考核方案，在纪委全程监督下，公平公正进行考核。全年调整了22名干部专业技术等级，审核上报了31名干部晋升武警警衔。二是创新模式助推消防员考学。政治处研究制定消防员考学补习方案、课表，开办补习助考冲刺培训班。最终，被录取9人，其中普通（定向）考生录取8人，录取人数占全省1/3，大学生拟提干士兵录取1名。三是规范程序顺推转退工作。积极组织与转退干部谈话、做好政策宣讲、认真做好档案资料审核填报、并积极协调省市两级军转办、省民政厅安置处给予政策支持及相关帮助，协调解决干部实际困难，确保无任何遗留问题。2018年度转业离队报到干部12人，退休移交干部3人。并对2019年度拟转业复员人员迅速摸底，组织谈话，第一时间了解思想动态，耐心细致宣讲政策并做思想工作，对个别家庭有实际困难的干部采取电话、登门等方式征求家属意见，审核上报了16名申请转业干部、1名申请病退干部、1名申请复员干部。四是拓宽渠道深化从优待警。积极督促各单位（部门）科学合理安排干部休假，现休假率为75.3%。组织30名官兵进行疗养。承办官兵家属随军随调14人，审核办理随军家属未就业社会保险1人，审核上报夫妻分居补助42人、审核办理官兵婚姻申请32人，审核发放保育教育补助费36人。组织慰问退休老干部及家属10次，慰问住院干部及家属30余人次。积极协调城关教育局及相关学校，多次主动上门，反复沟通，圆满完成了14名官兵子女择优入学入托，解决官兵后顾之忧。五是狠抓岗位练兵实效。研究制订全市消防部队干部全员岗位练兵活动实施方案，采取多种形式掀起岗位练兵活动热潮。共刊发练兵稿件及练兵心得共计94篇，上报练兵先进个人3人。每月组织开展岗位练兵月考对全员进行督导，并通过政工夜校、理论学习日等形式进一步推动岗位练兵活动向纵深推进。六是提升能力夯实基础业务。填写上报了67名副团职（技术9级）以上领导干部个人有关事项报告，审查了200余名干部档案，补缺件1000余份。组织安排了42名武警学院、高等专科学校、入警大学生实习工作。组织对326名支队干部、文员、入警大学生实习学员进行消防部队岗位资格考试。转制期间，编制了干部胸牌号，上报各类干部数据分析、编制编配数据10余份，为下一步职级套改、授衔、落编定岗工作打下坚实基础。

四、抓文化、树形象，营造创先争优氛围。

一是抓实警营文化建设。开展了“辉煌历程、橙色荣耀”庆祝中国人民解放军建军91周年文艺晚会、“拥抱新时代，担当新使命” 春节联欢晚会、清明节“缅怀革命先烈、传承红色基因、担当强军重任”祭扫烈士陵园活动、“弘扬五四精神，践行青春梦想”主题系列活动、“三八”国际劳动妇女节活动、“庆七一、迎改革”建党97周年纪念活动、建党97周年歌咏比赛、“忠诚卫士杯”篮球比赛、乒乓球羽毛球比赛、五四登山比赛、学雷锋活动、军营流动图书站、参观见学、书画摄影作品展等警营文化活动56场次。支队篮球队在全省公安消防部队“陇原卫士杯”篮球比赛中技压群雄，取得了总冠军的殊荣；在兰州市公安机关“新区杯”乒乓球比赛中荣获团体冠军；选派2名战士参加市公安局“警营好声音”青年歌唱大赛荣获优秀奖。二是抓实典型示范培育。完成了2017年度表彰奖励工作，表彰了一批全市优秀带兵干部、模范带兵骨干、优秀基层干部、优秀士官、优秀义务兵、政府专职队员和优秀消防文员，以及“十佳五好警嫂（丈夫）”和“十佳五好家庭”。支队还被评为全市公安系统2017年度脱贫攻坚帮扶工作先进集体；城关区大队被应急管理部消防局评为全国消防部队先进基层党组织、荣获全省“三八红旗集体”、被公安部记集体三等功一次；七里河区大队被省公安厅记集体三等功一次；3个单位被总队评为全省先进基层党组织、3人被评为全省优秀党务工作者，5人被评为全省优秀共产党员，50余人受到各级奖励。三是扎实开展扶贫攻坚。严格按照市委和市局的统一部署，迅速与榆中县龙泉乡开展工作对接，进村入户开展调查走访，狠抓脱贫攻坚帮扶任务落实，不断推进工作深入开展。3次召开工作协调会，推进会，就脱贫攻坚工作进行研究部署，党庆文政委、赵青支队长先后5次带队走村入户，慰问困难群众，指导帮扶工作。为困难群众送去米面175余袋，食用油150桶，衣物40件，发放宣传资料1000余份，党的及系列重要讲话精神辅导读本100本，出资2.5万元购买冬季用煤、并帮助困难群众进行危房修建，较好的完成了脱贫攻坚帮扶工作任务。

改革消防工作总结篇(4)

部队各级要结合形势和任务，依据国家、部队财经的政策和法律、法规，及时转变陈旧的、不合时宜的传统理财观念，筑牢与时俱进、勇于变革的自主创新思想，优化财务部门和财务人员科学创新、自主创新、改革创新的科学理财能力和素质，不断深化研究规范部队预算制度改革、采购制度改革、资金集中支付制度改革、资产管理与预算管理相结合改革以及IC卡结算制度改革等财经改革事项，坚持以务实创新的精神改进和完善财务供应保障方式，资金结算支付制度、财务人才选拔培训机制和财务监督检查机制等，以创新的手段和办法处理当前财务工作中出现的新情况、新矛盾和新问题，不断增强经费保障效能。

二、研究依法科学理财的机制

一是要研究如何坚持党委集体理财制度、机制建设，切实加强党委对单位依法科学理财工作的领导，细化党委理财内容，规范党委理财程序，落实党委理财责任，提高党委依法科学理财能力和水平。二是要研究如何把财务安全管理工作纳入依法理财的轨道，落实资金安全管理规定等部队财务政策法规，始终做到按章办事。三是要研究如何筑牢勤俭办事的思想，始终坚持艰苦奋斗与勤俭节约的优良传统，认真研究把握消防部队各项经费开支的特点与规律，找出管理的新办法和新思路，在依法科学理财中提高经费物资的保障效益。

三、不断夯实业务工作基础

1.进一步加强对法规制度的学习理解。《消防部队财务规章制度汇编》是开展财务规范化建设重要的法规规章依据，是做好财务管理工作的保证。同时《汇编》也是当前和今后一定时期，消防部队各级领导和财务人员学习、掌握和贯彻执行财经法规的工具书，部队各级党委和财务人员务必认真学习、熟悉、掌握好有关的法规政策，以便更好地指导好部队的财务工作。

2.严格落实业务工作操作程序。《消防部队财务规范化工作程序》总结提炼了消防部队现行财务制度、规定中的重点内容，从13个方面对财务工作常用的工作程序进行了全面规范和阐述，对实际操作中的重点、难点予以强调和作了进一步明确。《规程》不仅是开展财务规范化建设的规范标准，而且是各级党委科学理财的基本规则，同时也是财务人员开展工作的操作指南。部队各级特别是财务部门要深入学习理解，努力掌握其精神内涵，真正弄懂、弄通，要按照《规程》的步骤内容操做好每一笔业务并不断总结经验，在操作过程中要与新下发的部队财务法规和规章相结合，不断完善规程内容。

3.探索改进财务管理模式。要结合本单位实际，按照《规程》的要求，不但要在会计业务技术上做到一丝不苟，更重要的是要在财务管理上下功夫。主要应做好以下两个方面的工作。

（1）建立标准化的管理体系。一要建立好经费标准。要扩大经费供应标准范围，逐步实现公务费、事业费、地方消防经费等经费的标准化供应。同时科学制定有关经费开支标准，如预算经费中的会议费、办公费、招待费、水电费等。二要建立好管理标准。首先，规范财务职责。要按照财务管理的有关要求，规范好财务人员职责和财务部门分工职责，做到责、权、利对等。其次，规范财务业务质量标准。按照《规程》要求，进一步细化标准和质量要求。如对会计账务处理，要求经费收支内容性质归类正确，记录准确，账账、账实、账款、账表要一致；对工作成绩和做法财务分析要语言简洁到位、准确，对存在问题分析透彻，提出意见与建议切合实际等。再次，规范效益标准。要把工作重点放在资金保障率、经费动态指标、经费保障成果指标、经费构成指标等方面。

改革消防工作总结篇(5)

关键词：服务机构；改革；监督；管理

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号），明确取消消防设施维保检测、消防安全评估机构资质许可，消防技术服务机构出具的服务项目结论不再作为消防行政审批和建设工程消防设计审核、验收的前置条件。同时，还要求消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，加强对相关从业行为的监督检查，依法惩处消防技术服务违法违规行为。2019年8月，应急管理部印发了《消防技术服务机构从业条件》，对取消资质许可后，消防技术服务机构应当具备的人员、场地、仪器设备等从业条件重新进行规定，并要求消防技术服务机构采用“社会消防技术服务信息系统”进行相关信息的录入登记。这些政策、规定的颁布实施，是应急管理部主动应对当前消防工作新形势下的新要求，也是坚持简政放权，便民利企的新举措。当前消防技术服务正处于新旧交替的变革期、重塑期、过渡期，消防技术服务机构的发展、监督管理等工作制度还不完善，消防技术服务机构的质量还有待加强。

一、新疆消防技术服务机构发展现状

（一）消防技术服务机构监督管理工作情况。多年以来，新疆一直注重消防技术服务机构的发展培育，努力净化消防技术服务市场环境，严厉打击消防技术服务失信行为，不断强化消防技术服务机构监管工作的制度化、规范化建设，成立消防技术服务机构评审专家库，并每半年组织专家对全区消防技术服务机构开展一次全面的专项检查。同时，积极实施“互联网+”行动战略，研发并全面应用“消防技术服务行业自律管理系统”，配套出台《社会消防技术服务机构监督管理办法》和《社会消防技术服务机构服务行业信用评价管理办法》等规范性文件，颁布实施《建筑消防设施维护及保养技术规程》DB65／T4069、《建筑消防设施质量检测评定规程》DB65／T3253两部地方标准规范，努力实现对消防技术服务机构执业活动全流程管控。（二）消防技术服务行业面临的形势。在消防执法改革背景下消防技术服务从业呈现出四大变化：一是市场准入制度发生变化，根据执法改革意见，消防技术服务机构取消资质许可，满足消防技术服务机构从业条件即可从事消防技术服务业务；二是从业条件发生变化，与之前相比，放宽了消防技术服务机构人员、场地等条件要求，降低了准入门槛；三是市场需求发生变化，根据执法改革意见，消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件，消防技术服务市场需求基本来自于工程方、使用方委托；四是监管主体发生变化，随着消防审核验收职责的移交，消防技术服务由原来的消防部门一家实施全过程监管转变为消防、住建、市场监管等部门实际上的分别监管，监管主体客观上呈现出“模糊化”的趋势。由于消防技术服务市场管理制度的变化，各项配套政策尚未出台，从业管理相对空白，消防技术服务行业在迎来力量壮大良好契机的同时，也面临市场秩序被打破的风险与挑战，对消防技术服务机构提出了更高的要求。（三）消防技术服务机构存在的问题。2020年以来，全区99家消防技术服务机构承担了6988家社会单位的建筑消防设施维护保养工作，开展3.3万余项消防技术服务业务，为保障新疆维吾尔自治区社会单位建筑消防设施的完好有效作出了积极贡献。2020年上半年，新疆组织对全区范围内的99家消防技术服务机构开展了专项监督检查，对各消防技术服务机构从业条件、依法执业、网络系统应用、监督管理等方面进行了检查，通过检查发现消防技术服务机构不同程度存在“六类问题”，即：行业竞争不健康、从业人员不稳定、服务质量不过硬、从业标准不完善、法规制度不健全、主体责任不落实等问题，特别是出具虚假报告、异地挂靠从业人员资质、指派无资质人员执业、未按规定为执业人员缴纳社保以及仪器设备、办公场地等基础设施不达标问题尤为突出，检查的99家消防技术服务机构中，有47家存在上述问题，占到总数的47.5%；被当地消防救援支队、大队立案处罚的40家单位中，有29家单位因为出具虚假报告和降低标准执业被处罚，占到总数的72.5%，这些问题的出现，一方面降低了消防技术服务公信力，另一方面也为社会消防公共安全埋下了隐患。

二、加强消防技术服务机构监管的对策建议

（一）落实企业主体责任，提升消防技术服务能力水平。消防技术服务机构肩负着维护建筑消防安全的重要职责，“取消资质许可，降低门槛”绝不意味着就是“放松监管、降低服务质量”，消防技术服务企业应该站在为企业自身发展、为单位服务、为社会安全负责的层面，不断深化行业发展前景认识，坚持质量就是生命线，加强行业自律，注重职业操守，依法依规从业，真正以过硬的技术获得认可，以优良的口碑赢得市场，构建规范有序、公平统一、可预期的行业发展环境。一是强化从业人员素质。各消防技术服务企业在进行人员招聘和从业活动中，应该严格落实执业资格要求，严禁出现无证上岗、超范围执业和人员资质挂靠现象。督促本企业注册消防工程师、消防设施操作员按规定开展继续教育，主动加强学习，确保及时掌握最新法规政策和技术标准规范，熟练使用各类检测仪器设备。积极主动培养和聘用更多高级以上的职业技能的操作工人，形成长期从事消防技术服务、具有丰富理论和实践经验的专业技术骨干队伍。二是强化信息化管理系统应用。消防技术服务机构应该全面运用消防设施检测维保系统开展技术服务活动，确保信息录入率达到100%，项目流转、备案率达到100%，通过对系统的应用，实现服务记录网上流转、服务结果网上推送，服务业绩网上公示，有效破解技术服务内容随意、从业人员“挂证”等问题。同时，鼓励服务机构积极应用大数据、云计算、物联网技术，探索建立消防维保物联网远程监控服务系统，全面提升消防技术服务“职业化、专业化、标准化、智能化”水平。三是充分发挥服务指导职能。消防技术服务企业应该认真落实《建筑消防设施维护及保养技术规程》DB65／T4069、《建筑消防设施质量检测评定规程》DB65／T3253两部标准规范的要求，将两部标准作为规范职业的“规矩准绳”，进一步细化服务项目和流程，量化技术和质量指标，提升规范执业能力，充分发挥服务社会单位发现火灾隐患、指导隐患整改的工作职能作用，与消防机构一道开展火灾隐患治理，发挥出“1+1>2”效果。（二）强化执法监督管理，推动消防技术服务市场有序发展。通过对消防技术服务机构严格的执法检查，综合运用信用等级评价、联合惩戒、永久退出等机制，逐步营造良好的消防技术服务市场环境，倒逼责任落实，不断提升消防技术服务水平。一是推行“双随机、一公开”监管。可以将消防技术服务机构作为消防安全重点单位等同对待，通过“社会消防技术服务信息系统”及时掌握本辖区消防技术服务机构、从业人员基本信息和执业情况。在“双随机、一公开”监督管理系统中建立消防技术服务机构库，对服务机构、服务项目随机抽查，督促指导服务机构及从业人员规范经营、按标准执业。另外，定期联合住建、市场监督管理等相关行业部门组织开展消防技术服务专项排查整治，强化从业监管，规范市场秩序。二是实施信用评价管理。贯彻落实《社会消防技术服务机构监督管理办法》和《社会消防技术服务行业信用评价管理办法》，对服务机构及从业人员实行诚信记分评价管理，对一个周期内扣分累计达到上限的单位或执业人员暂停执业，对机构、人员做出行政处罚的，及时公开并录入政府信用信息平台，对属于严重失信“黑名单”的，推送至相关部门实施信用联合惩戒，提高违法成本。对存在失信行为的服务机构，加大监督抽查频次和比例，从严整治消防技术服务“乱象”；对于从业人员做出虚假或者失实消防安全技术文件等情节严重、造成严重后果的行为，要坚决依法查处和实施行业禁入、永久退出，同时函告人社部门依法取消其相关资格证书。三是加强互联网监管系统应用。进一步强化对消防设施检测维保系统应用监督，结合新疆本地开展的建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”达标创建验收工作，认真核查服务报告的真实性、准确性、规范性，指导社会单位督促委托的消防技术服务机构使用系统开展执业活动，定期登录系统，掌握本单位消防设施运行状况，及时发现、整改问题，确保消防设施完好有效。四是紧密结合火灾事故延伸调查。切实加大火灾事故延伸调查力度，对于起火场所开展了消防设施维保检测，但经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致火灾扩大的，对涉及的消防技术服务机构、从业人员及该项目情况进行倒查，严肃追究相关责任，倒逼消防技术服务行业加强服务质量建设。

三、结语

培育和发展消防技术服务机构，既是落实深化消防执法理念、制度、作风全方位深层次的变革，也是转变政府行政职能，加快形成开放竞争有序的现代消防市场体系的需求。加强消防技术服务机构监督管理，营造良好的消防技术服务机构市场环境，对于提升社会单位建筑消防设施完好率、整改火灾隐患问题、提升社会单位火灾抗御能力具有重要意义。

参考文献：

[1]邱伟.浅析当前形势下如何加强和改进消防监督执法工作[J].今日科苑,2010,000(008):27-27.

[2]DB65/T4069-2017,建筑消防设施维护及保养技术规程[S].新疆维吾尔自治区质量技术监督局,2017.

改革消防工作总结篇(6)

一、充分认清推进消防行政审批改革的必要性，从提高自身素质入手，做好进厅前的准备工作

消防部门进驻审批大厅，首要的是面对同驻厅46个部门在服务质量、审批效率的竞赛，审批大厅消防窗口认真剖析了以往的行政审批工作，深刻认识到，在构建社会主义和谐社会的新形势下，如果继续沿袭传统刻板的工作方式，因循守旧，不能适应新形势的要求。只有与时俱进推进改革，才能站在新的历史起点上，积极回应人民群众的新期待、新要求，实现消防行政审批工作的再一次飞跃。进驻审批大厅，不应仅仅停留在工作地点变换的层面，最终目的是解决执法和服务观念的根本性问题，将执法为民思想化作驻厅全体工作人员的自觉行动，自觉按照构建社会主义和谐社会的要求，实现消防执法从强制型向服务型的转变；从手段单一化向方式多样化的转变；从事后处罚向事前预防的转变；从封闭审批向透明操作、接受社会监督的转变，从而全面提升消防行政审批质量和水平，打造阳光、便民、公平、便捷、规范的消防行政审批环境。

二、关注民生，构建和谐，探索消防行政审批变革新举措

一年来，审批大厅消防窗口时刻以满足人民群众的新期待、新要求为工作目标，把“关注民生，构建和谐”作为工作核心，着力于群众的新期待开展工作，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，满足人民群众的新要求，摸索、总结出以提高审批服务质量和服务效率为核心的17项便民服务制度和措施，收到了明显的社会效果。

举措一 设立消防行政审批快速通道 凡属外商独资、中外合资等涉及外资项目，大型公共建筑，市级招商引资项目，老工业基地技改、振兴项目，涉及棚户区改造以及政府重点投资项目，均可到窗口申请消防快速通道服务。即：可在办理发改委立项、规划审定手续的同时，申请建筑设计防火审核。消防审核人员及时将图纸中存在的问题及解决问题的办法，反馈给建设单位和设计单位，以便其修改设计。这样，既可最大限度地为建设单位节约时间，又能保证项目具备条件后随时审批。中央政治局常委xx在对沈阳消防取得的成绩中充分肯定了消防支队的“提前介入”审批工作。

200x年以来，审批大厅消防窗口通过快速审批通道为企业提前审批项目75项。这样虽然我们的工作量增加了，但是听到政府领导赞扬的话语、看到人民群众满意的笑脸，我们再苦再累心里也甜。提前介入，将消防隐患消除在设计阶段和施工阶段，将防患工作前移，使隐患消除在审批、验收环节，节约了大量的人力、物力、财力，取得了事半功倍的社会效果。

举措二 设立消防行政审批绿色通道 为了体现人文关怀、关注民生工程，针对企业转型的特殊时期，社会矛盾较为突出的现实情况，对于社会弱势群体、社会优抚对象、零就业家庭、自谋职业的退役军人、干部、自主创业的大学生在办理公众聚集场所开业前消防安全检查时，可以申请消防服务绿色通道。我们设立了专门的受理窗口，查验相关证明材料后，承诺在4个工作日内上门服务、勘查现场，帮助整理申报材料，提出合理有效的整改方案，开展义务消防培训和消防咨询，免收消防设施复检费，直接送达或邮寄送达消防行政许可。全年共办理此类项目68件。

近年来，沈阳市部分建设项目因开发单位经营不善等原因未办理规划、土地使用证等相关手续，使房屋不能进行房屋权属登记和消防验收。这项民生工程涉及了许多棚户区改造项目。为解决这个问题，审批大厅验收科对历史遗留的商品房屋逐一排查登记，现场勘查，现场验收。他们白天勘察，晚间加班加点汇总资料，研究解决办法，提出可行性整改意见。从7月底开始，历时4个月，勘查项目59个、房屋543栋、居民40807户，惠及市民12万多人，促进了社会和谐与稳定。普查民情、体会民意、关爱民心，真正将老百姓的温暖放在心上，使沈阳消防真正赢得了百姓的信任和认可。

举措三 实行首问负责制 在审批项目第一次进行设计方案咨询、第一次申报建筑设计防火审核、第一次申报建筑工程竣工消防验收时，首次负责接待的工作人员，对该项目实施消防行政审批环节的全程审批服务。对提前介入项目的技术咨询、修改设计的建设项目，建审、验收科进行登记，以便跟踪管理，定人包干到底。

举措四 实行案例援引制度 如果在消防行政审批过程中，出现从未接触过的项目，对于建筑形式、建筑结构、使用性质相同，建筑体量一致，在国内其他城市有审批实例的建筑项目可以进行借鉴性的消防审批。如：沈阳欧盟工业园区内，台湾投资的、东北最大的集成芯片生产厂房在建设初期，到消防行政审批大厅要求提供技术服务。我们在服务中得知，该项目在上海有同样规模、同样生产性质的厂房，上海市消防局对该项目有成型的专家论证会意见，为此，我们在甲方提供相关文件、设计资料后，比照上海的审核经验，为其提供了满意的消防技术服务。今年办理此类项目14件。

举措五 建立全程跟踪服务制度 对于重点工程、民生工程，建审科、验收科建立了消防行政许可工作档案，详细记录建设项目的基本情况、消防行政许可情况、建筑工程进展情况以及存在的消防问题等内容。建审科、验收科指派专人负责该项目，成立消防技术服务工作小组，每季度至少1次对施工现场进行实地上门服务，并做好工作记录。

奥体中心项目,是2011年北京奥运会足球赛分会场。对此，我们审批人员特事特办，针对场馆内四家装修公司分标段施工的实际情况，先后6次根据现场施工进度，到施工现场召开装修公司及建设单位现场办公联席会议，提前下达消防施工质量标准要求，使他们在设计、采购、施工等方面节省时间，保证了奥体中心建设工作的进展顺利。建设项目负责人、市建委副主任鲁博在政府汇报会上深有感触地说：“消防部门政治素质强、业务精通、执法严格、服务热情、堪称楷模”。

举措六 实行疑难问题技术论证制度 对于规范、标准不明确或新材料、新工艺、新技术带来的新问题；重大工程项目的复杂难题；其他技术方面问题可以组织专家进行技术论证。大厅先后针对沈阳恒隆商业广场等建设项目召开论证会40余次，为单位解决实际问题180余项。

举措七 设立消防资料室，网上申报、消防电子资料库的框架已基本形成 在项目审核和验收的工作中，审批大厅消防窗口发现许多建设单位、设计单位不了解或不掌握现行消防法律、法规，经常出现一些不该发生的问题。为了使建设单位、设计单位更好地了解现行国家消防法律法规，我们先后投资3万余元收集了历年国家的有关消防法律、法规、技术标准、设计手册，方便建设单位直接查询，并在市行政审批网上链接了专门的网页，相关电子文本能够直接在线查询、下载，成为警务公开的一条有效途径。同时通过该网页，建设单位可以直接进行网上申报、填写相关的申报材料，经过网络管理员确认后，可直接受理。审批项目的办理情况，建设单位也可以直接通过互联网在线查询。

举措八 开通网络视频会议系统 随着城市的迅速发展，许多建设项目的设计都是由外埠设计院负责的，在消防设计审核中发现违反现行规范、需要修改设计的问题，经常需要与设计单位进行沟通、切磋，通过网络视频会议系统，可以直接与外埠设计人员进行在线、可视交流，设计单位不需多人、多次往返，为建设单位节省了时间、节约了成本。在总体投资90-100亿元的沈阳世茂新发展投资置业有限公司开发的世茂五里河城s1、s2建设项目中，建审科审批工作人员首次利用该系统与北京建筑设计院的设计人员就其申报的设计图纸中存在的问题进行在线、视频沟通，共同研讨解决问题的方案，取得了良好的社会效果，得到了建设单位高度评价。先后有包括中央人民广播电台、新华网、人民公安报等13家媒体、16个栏目、8家网站给予报道，《北京青年报》、《重庆日报》也予以转载。

举措九 实行服务质量反馈制度 每项消防行政许可工作完成后，工作人员将《消防审批工作情况群众意见反馈单》、邮资已付的制式信封随消防行政许可意见送达给办件单位，征求办件单位对我们工作效率、工作质量、业务素质、服务态度、廉政工作方面的意见和建议。

建立沈阳细河化工园区是市政府全面整治易燃易爆项目的一项重要举措。原市内化工生产项目全部搬迁至细河化工园区。由于工期紧张，许多单位施工、边设计。我们在群众意见反馈单中得知这一情况后，主动与化工园区规划部门联系，上门服务，分地块进行消防整体规划设计指导，一方面使建设项目的用地科学合理，另一方面使建设单位统筹考虑设置消防设施，节约了大量的资金。建设单位负责人感动地说：“消防部门主动上门服务，整改火灾隐患比我们都着急，我们再不配合工作，就说不过去了。过去怕罚款，不敢与消防打交道，现在消防部门的热情服务，拉近了我们的距离。”细河管委会顾少清副主任在全区建筑项目会上感慨地说：“全区26个建设项目，需要在市里办理的消防手续已全部办理完毕。其他在本区办理手续的，还都没办完，想象中最难办的却最快办结。我们其他职能部门要好好学习市消防部门为企业服务的精神和效率”。

举措十 建章立制，规范审批行为 为进一步规范消防行政审批行为，沈阳市消防支队先后制定了消防监督人员“十条规定”、“十项措施”、“十个制度”，自设“高压线”。同时为规范行为，制定了《消防监督人员行政执法若干规定》和《消防行政审批大厅管理制度》，用制度约束审批工作人员，建立审批工作情况群众反馈信、聘请警风警纪监督员等监督机制。向社会公开承诺“四个一”、公示了“警务公开制度”，把消防审批工作置于全社会的监督之下，真正做到透明执法、阳光执法。

与此同时，为了方便社会各界来消防行政审批窗口办理业务，还制定了中午值班制度、窗口值班接待制度、一次性告知制度和网络、电话预约服务制度等一系列便民措施。

三、以人民群众满意、社会各界拥护、各级领导放心为目标，全力打造“沈阳消防”新亮点

经过驻厅全体消防警官的不懈努力， 200x年共受理消防行政许可2257项，审批建筑面积5736.4 万平方米，平均工作时间为10.8个工作日，比公安部30号令承诺的审批时限20个工作日提高效率46%，审批项目无一错件、无一投诉，共收到各单位和人民群众送来的锦旗29面、牌匾5个，在服务中心所有部门中名列第一。同时，消防行政审批一次通过率由以往的54％，提高到70.2％，全年无恶意、严重消防违章行为。被市行政审批服务中心评为200x年先进单位、优秀党支部，有6人被评为“百名审批服务明星”。

200x年3月16日，市长李英杰、时任常务副市长赵长义在视察行政审批服务中心工作时，对消防窗口工作给予了充分肯定，并勉励大家，金杯银杯不如老百姓的口碑，一定要戒骄戒躁，继续努力，做行政审批服务中心永远的排头兵。李英杰市长还强调：一定要把消防窗口的经验做法加以宣传推广，打造一流的行政审批服务体系。

200x年7月26日，市行政审批服务中心隆重举行“庆八.一”为消防局授旗和为驻厅消防警官披绶带仪式，号召驻厅46个窗口单位向消防官兵学习。沈阳市政府副秘书长陈国强，亲自向沈阳消防支队政委李国孝颁发锦旗，并为21名驻中心的消防警官披上绶带。

200x年11月12日《人民日报情况汇编》第1512期以“沈阳消防系统为民服务赢得民心”为题，报道了沈阳消防执法改革的新举措，文章指出：200x年年初，沈阳支队在全国消防系统首次实行消防审批进大厅，工程设计之初消防就提前介入，变客户上门求助为消防跟踪服务……引起了中共中央政治局常委xx，公安部部长孟建柱，部消防局局长郭铁男、副局长李世雄等领导同志的高度重视，分别做出重要批示。11月13日，xx同志批示：消防工作提前介入的办法好，防患在先，把隐患消除在审批、建设环节。请建柱并景富、金国同志阅研。11月14日，公安部孟建柱部长批示：沈阳消防的做法很好，请铁男同志遵照永康同志的批示，可在全国消防系统交流、推广。

200x年12月12日，公安部消防局副局长李世雄来沈专题调研沈阳支队消防行政执法改革工作，实地检查了沈阳市行政审批服务中心消防窗口推进消防行政执法改革、消防审批进大厅等工作。他明确指出：“沈阳消防行政执法改革值得全国各地学习和借鉴”。

改革消防工作总结篇(7)

(一)财务管理规定的健全和完善、强化会计监督预算单位和核算中心的密切联系通过健全的财务管理制度的保障，可以使财务规范化，做到有法必依、有法可依。在会计核算工作中要着重预算执行信息的反馈和控制工作。所属单位的预算执行受到严格控制，结算中心就会杜绝超预算花钱。所属单位和结算中心保持沟通协调，互相合作，不断交流，财务管理中出现的问题通过双方的认真积极解决，提高了财务管理工作的效率。

(二)提高基层报账人员的能力和素质、完善内外监控和确保固定资产财产物资的安全整个核算中心工作的效率和质量是由基层报账人员的能力素质决定的。基层报账人员可以通过集中学习，短期培训，业务训练等途径，提高自己的能力和素质。主管部门要严格对固定资产范围做出判断和界定，严格规范固定资产核算，具体的监督管理和职能部门要尽快落实。各个职能部门各自监管职责要确定，改善和加强监管功能，切实加强部门之间的协作和配合。

(三)建立科学合理的公共财政制度是建立消防部队会计集中核算制度的目标国库集中支付的基础和良好条件就是现代会计集中核算制度。国库集中支付制度是公共财政的基础性架构，预算安排后确定所有支出，通过国库集中支付后预算支出直接到达劳务提供者和商品手中，留在国库里的为暂时不用的预算资金。当国库支付执行具备条件后，传统会计集中核算就会被取代。

(四)充分运用现代信息技术手段是提高工作效率的主要途径第三次科技革命以来，现代社会发展的趋势是信息化和网络化，现代消防部队会计集中核算制度的发展，必须依靠第三次科技革命的成果，充分利用现代的信息和网络技术。从事会计的工作人员更要好好利用现代技术和加强团队合作，提高业务水平。

二、实行消防部队会计集中核算制度的好处———提高财务管理水平、规范会计工作和一定程度上杜绝腐败现象

在消防部队核算单位实行现代消防部队会计集中核算制度后，进一步细致规定了会计的工作任务，会计人员的业务水平素质整体得到提高，财务管理过程中的工作也逐渐明确，确保了工作人员的稳定性，任务开始得到具体的落实，财务管理水平得到明显的提高。财务工作中工作人员的对接得到保障。实行现代消防部队会计集中核算制度之前，财务人员在人事权、考核权上没有独立性，实行现代消防部队会计集中核算制度之后，财务人员在人事权、考核权上的独立性增强，财务人员的独立性和自由性大大提高，规范了会计的基础工作，财务人员的素质得到提高，业务能力得以增强，工作环境得到改善，财务管理水平大大提高，规范了会计工作。

在传统的消防部队会计集中核算实施过程中，结算单位的财务往来缺乏会计的有利监督，现象很容易发生，现代消防部队会计集中核算制度实施之后，这种现象一定程度上可以得到纠正。主要是因为财务工作人员对在核算单位的具体金钱账目时，若发现不合理和不科学的支出，会根据规定和要求进行监督杜绝，在整个操作过程中，会计的纠正职能大大强化，监督作用得到保障，不仅在事前监督，更在事中杜绝，这样大大杜绝了的源头，肃清了队伍，提高了效率。

三、结束语