下属考察报告篇(1)

一、干部职工的调配和录用

（一）调配和录用的原则

1、坚持干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，因事择人，优化结构，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

2、严格按照编制、职数和人员结构比例进行有计划的调配，超编单位一律不得调入人员。

3、局机关主任科员以下干部的录用，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法。

工勤人员的补充，应在工勤人员编制范围内，根据工作需要，经省人事和编制部门批准后调入。

4、不准随意调工人到干部岗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上级下达的选调干部通知，属指令性调配，各单位要按时完成。

（二）审批权限及调配程序

1、局机关工作人员内部调配及调出机关，由人事处提出方案，征求有关处（室）意见并经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

2、局属单位副处以上干部的调配，由人事处提出方案，经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

3、局属单位干部职工的调入调出，由用人单位写出书面报告，经局人事处审核（对调入的干部，局人事处要进行考察并写出考察报告），征得分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

4、调动人员，应由调入调出双方单位进行商洽。干部（工人）调动表要如实填写，调入单位要认真审阅被调人员档案，并经组织考察后，按审批权限报批，在规定期限内办理有关手续。

5、局机关各处（室）一般不得随意外借工作人员。确因工作需要借调人员的，由用人处（室）写出专题报告，注明事由、拟借调人员基本情况，经分管副局长签署意见后，报分管人事工作的副局长批准，由局人事处协调办理。借调时间一般不超过一个月，期满后，借调人员应回原单位工作。

二、干部的选拔任用

（一）选拔任用干部的原则

选拔任用干部要坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则和在编制职数范围内选任原则。

（二）选拔任用干部的程序

1、民主推荐。干部的选拔任用，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐工作由局人事处组织实施。民主推荐一般应有本单位全体干部职工参加，采用无记名投票方式进行。民主推荐时，应向参加推荐的人员公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求。民主推荐的结果在一年内有效。

在民主推荐的基础上，局人事处向局务会汇报民主推荐情况，由局务会研究确定考察对象。

2、考察预告。局务会研究确定考察对象后，人事处要通过适当的方式，在一定范围内干部考察预告。

3、任前考察。考察工作由局人事处派出两名以上的同志组成考察组，对考察对象进行考察。考察组必须坚持原则，公道正派，坚持群众路线，充分发扬民主，全面考察被考察人的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现、工作实绩、主要缺点和不足。考察采取个别谈话的方式进行，谈话人数一般应在15-20人，谈话的对象应包括考察对象的分管领导、部门领导、部门同事及其他有关人员。考察结束后，考察组要写出考察报告，提出干部使用意见。

4、酝酿。在讨论决定干部任免前，应当充分酝酿。酝酿应当根据领导职位和拟任人选的不同情况，在局领导班子成员中进行。

5、讨论决定。考察工作结束后，考察组向局务会汇报考察情况，提出干部拟任初步意见，提交局务会议研究决定。

6、任职。对拟任的领导干部，在局务会讨论决定后，下发任职通知前，应当在一定范围内进行任前公示。公示期不少于七天。公示结束后，局务会议最后议定任免意见，人事处履行任免手续。

（三）局机关科级干部职务的任免

根据局机关主任科员、副主任科员总数和干部队伍结构，由人事处依据有关规定提出意见，并征求分管副局长意见后，报分管人事工作的副局长审定，提交局务会议研究决定。

（四）局属单位科级干部职务的任免

在科级干部职数范围内，经过民主推荐并征求分管副局长意见后，由处务会集体研究，向局人事处写出任免请示，人事处审核后报分管人事工作的副局长签发任免文件。

要进一步加强对局属单位科级干部的教育和管理，实行定期和不定期考核制度。考核工作由人事处组织实施，可采取通过检查工作，个别谈话，征求意见，年度工作总结等多种形式了解科级干部德、能、勤、绩、廉，特别是工作实绩方面的情况，为干部的任免、奖惩等提供依据。

三、干部职工的工资福利

工资福利工作包括工资普调、晋升职务后工资变动、调入人员工资确定、新参加工作人员转正定级和工龄、工种变更、津贴、补贴发放以及保险金的缴纳管理等。

（一）局级以上干部工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，经分管人事工作的副局长审定，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（二）局机关处以下干部、工人工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（三）局属事业单位工作人员工资变动审批手续，由本单位根据有关政策进行核算，经人事处审核后自行办理。

（四）局机关工作人员的养老、失业、医疗保险等数据提供由人事处负责，各项保险金的缴纳由局后勤服务中心（信息中心）负责。

四、干部职工的教育培训

干部教育、培训要坚持理论联系实际、按需施教的原则和学用结合、专业对口的原则，由局里统一安排。

（一）局系统处级干部参加省直有关部门组织的学习、培训，由局人事处提出意见；参加省直有关部门组织的党务方面的学习培训由机关党委提出意见，并分别征得分管副局长同意后，报分管人事工作的副局长审定。

（二）局机关参加在职学历教育的干部职工，须由本人写出书面申请，说明报考院校、专业、费用及学习年限，经处（室）领导及分管副局长同意后，报局人事处。人事处根据报考人数及各处（室）报考人员分布情况，提出初步意见，报分管人事工作的副局长审定后办理报考手续。

凡经局里同意参加专科和本科学习的局机关工作人员，在取得毕业证书后，报销全部学费；报考在职研究生班者，在取得毕业证书后，报销30%的学费。其报销程序是：报考者持报考院校出具的学费发票，附毕业证书原件及复印件，经处（室）领导在报帐单上签字后，由人事处核定报销金额，到局后勤服务中心（信息中心）报领。

局属各单位干部职工凡参加在职学历教育的，须经所在单位同意后，由局人事处审核并办理报考手续，其学费报销比例参照局机关规定执行。

五、干部职工的奖惩

（一）奖励。局机关和局属单位干部职工的行为，凡符合《中华人民共和国公务员法》规定的奖励条件之一者，应予以奖励。除国家规定的嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号以外，还根据年内评选、争先创优等活动，对评选的先进工作者进行表彰。对干部职工的奖励，坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

（二）处分。按照国家的有关规定，对干部职工的行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。受行政处分期间，不得晋升职务和级别，其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。

年度考核评为不称职的，当年不能评奖、晋升职务和工资档次、评聘专业技术职务、参加工人技术等级考核及工人聘干等。

六、干部职工的退休

按照国发〔1978〕104号和《中华人民共和国公务员法》规定，凡符合退休条件的干部职工，应当退休。

（一）退休条件

1、公务员退休

达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休；国家另有规定的，从其规定。

符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（1）工作年限满三十年的；

（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

2、局属单位干部退休

局属单位干部符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（3）国家另有规定的，从其规定。

3、局机关和局属单位工人退休

局机关和局属单位工人符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（二）办理程序

1、局机关干部职工及局属单位副处以上干部的退休由局人事处提出意见，经局务会研究决定或以书面报告请示局领导同意后，局人事处办理退休手续。

2、局属单位科以下干部职工的退休，由本人所在单位提出意见，填写干部、工人退休审批表，报局人事处审批。

下属考察报告篇(2)

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-139-02

2013年1月1日起施行的《刑事诉讼法》第二百六十八条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。”此款规定旨在落实“教育、感化、挽救”的刑事政策，是刑罚个别化的具体体现。这一规定对于维护未成年人的合法权利意义重大，但是由于法律规定的概括性，学界和实务界对于未成年人社会调查的许多问题还存在认识上的分歧，这些分歧不仅无助于统一的未成年人社会调查制度的构建，也影响到司法实务中对这一制度的具体运用。有鉴于此，笔者试图对未成年人社会调查报告的证据属性进行简要的分析。

一、学界研究现状

对于未成年人社会调查报告是否属于证据，学界之间存有争议。一种观点认为未成年人社会调查报告属于证据，但对于该证据属于何种类别，学者的意见又表现出差异。罗芳芳认为，未成年人社会调查报告具有相关性、专业性和科学性、应用性，属于专家证据； 张静、吴燕、杨飞雪等认为，未成年人刑事案件社会调查报告具备了证据的客观性、关联性和合法性，应当被视为证据，其属于品格证据； 而另一种观点认为未成年人社会调查报告并不是证据，而仅具有参考作用。 皮艺军认为，“证据必须能够证明案件的真实情况。然而，未成年人社会调查报告中涉及的内容多指向犯罪原因，与案件事实并不存在客观、必然的联系。因此不应被采纳为证据。 郑圣果认为，未成年人社会调查报告与刑事证据的概念、本质等不符，只能作为办案时的参考。 对此，笔者较为赞同后者的观点，认为未成年人社会调查报告不属于刑事证据之列。

二、对未成年人社会调查报告不属于证据的分析

未成年人社会调查报告不属于刑事证据主要有以下五个原因：

（一）从证据的定义考察

法谚有云：“不明白某学术上之用语者，亦不明白该学术”。由此可见概念之重要性，因此欲对未成年人社会调查报告是否是证据进行判断，必须从证据的定义入手。根据《刑事诉讼法》第四十八条之规定，可以用于证明案件事实的材料，都是证据。而司法实践中未成年人社会调查报告一般包括未成人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、监护条件、平时表现等内容，这些内容虽然能够对未成年人的社会危害性进行一定的评估，但是和案件事实却没有必然的关系，即不能证明未成年人是否实施了犯罪、实施犯罪的地点、手段、场合等案件事实，因此难以称之为证据。对此，药家鑫案件或许是最好的说明。案发后根据法庭调查，药家鑫出身知识分子家庭，药家鑫平日在校表现非常好，学习优秀，得过13次奖励，在老师和同学眼中内向平和，是个好学生。然而就是这样一个“好学生”，却在被害人毫无还手之力时对其痛下杀手最终致其死亡。在这一事件中，药家鑫平日的获奖证书、老师和同学对他的评价都不属于能够证明案件事实的材料，因此不应以证据来认定。

（二）从证据的形式来看

依据我国现行的《刑事诉讼法》第四十八条第二款，其规定了八种法定证据形式：（一）物证；（二）书证；（三）证人证言；（四）被害人陈述；（五）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；（六）鉴定意见；（七）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；（八）视听资料、电子数据。但是从笔者的角度而言，未成年人社会调查报告并不归属于上述分类中的任何一类。

有观点认为未成年人社会调查报告属于一种特殊的证人证言，但是笔者以为，这种观点并不能成立。证人证言是证人就其所感知的案件情况向法院所作的陈述，但是未成年人社会调查报告的内容与案件情况并没有直接的因果关系。此外，证人在刑事诉讼中必须是自然人，因为对案件情况的了解必须通过自然人的各种感觉器官和大脑才能形成，而国家机关、团体、企事业单位或其他组织显然不具备这些条件，但是司法实践中未成年人社会调查报告通常都是由公安机关、检察院等非自然人完成的，因此将其称为证人证言并不妥当。

（三）从证据的特征来看

客观性是证据最重要的特征之一，但是未成年人社会调查报告却并不具备这一特征。通常而言，未成年人社会调查报告会涉及到未成年人平日里的表现、性格特点、社会交往等内容，由于这些内容都是以“意见”的形式作出的，因此难免掺入评价者自己的主观因素，评价者自己的学识、成长经历、社会阅历、其与未成年人犯罪嫌疑人或者被告人的关系等都将影响到未成年人社会调查报告的内容，因此从这个角度讲，未成年人社会调查报告的主观性极强，随意性较大。就我国现实情况而言，在未成年人刑事案件中可能存在多个未成年人社会调查报告，这些报告的结论难免会有差别，这就使得未成年人社会调查报告的客观性不复存在，因而难以称之为证据。

（四）从证据的质证来看

在刑事诉讼中，证据一般由控辩双方提供，对于控辩双方提供的证据，必须经过质证才能作为法院定案的依据。对此，最高人民法院《关于刑事质证法若干问题的解释》第五十八条规定：“证据必须经过法庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，否则不能作为定案的根据。”但是依据最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》第二十一条之规定：“开庭审理前，控辩双方可以分别就未成年被告人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后的表现等情况进行调查，并制作书面材料提交合议庭。必要时，人民法院也可以委托有关社会团体组织就上述情况进行调查或者自行进行调查。”因此在现有法律框架下，公安机关、检察院、法院可以自行开展未成年人社会调查，也可以委托有关部门或社会组织进行调查。

由此便出现一个问题，倘若未成年人社会调查报告属于证据，那么其必须经过法庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，才能作为定案依据。但是法院自行调查完成的未成年人社会调查报告应当如何完成质证呢？莫非法院还要接受控辩双方的质证，这不仅与法院居中裁判的地位不相符合，在实践中也根本无从进行操作。因此从证据的质 证这一方面来看，将未成年人社会调查报告认定为证据也是行不通的。

（五）从相关法律法规的规定来看

1995年《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第十条规定：“对违法犯罪未成年人的讯问应当采取不同于成年人的方式。讯问前，除掌握案件情况和证据材料外，还应当了解其生活、学习环境、成长经历、性格特点、心理状态及社会交往等情况，有针对性地制作讯问提纲。”此规定将未成年人生活、学习环境、成长经历、性格特点、心理状态及社会交往等情况排除在案件情况和证据材料的范畴之外，而这些内容恰恰是未成年人社会调查报告的基本范畴，因此这个规定从侧面也反映出我国没有将未成年人社会调查报告认定为证据。此外，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央等六部门联合出台的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》规定：公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关在办理未成年人刑事案件和执行刑罚时，应当综合考虑案件事实和社会调查报告的内容。这一规定将案件事实和社会调查报告列为并列关系，也说明了我国并未将未成年人社会调查报告认定为证据。

再者，2013年1月1日起施行的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》也透露出了同样的信息。其第四百八十六条中规定：“人民检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查，并制作社会调查报告，作为办案和教育的参考。”由此可见，最高人民检察院只是将未成年人社会调查报告作为办案和教育的参考，而并未将其认定为证据。

三、结论

综上所述，未成年人社会调查是为了、贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针及“教育为主，惩罚为辅”的原则而设立的制度。未成年人社会调查报告由于其并不能证明案件事实，而且主观性极强，因此难以称之为刑事诉讼中的证据而只能作为刑事诉讼中的参考资料。如果强行地将未成年人社会调查报告认定为证据，不仅理论上难以自圆其说，实践中也面临也质证方面的困境。

注释：

罗芳芳，常林.未成年人社会调查报告的证据法分析.法学杂志.2011（5）.

张静，景孝杰.未成年人社会调查报告的定位与审查.华东政法大学学报.2011（5）；吴燕、吴翎翎.未成年人品格证据若干问题初探.青少年犯罪问题.2008（5）；杨飞雪.刑事案件社会调查制度研究——以未成年人刑事案件为例.人民司法.2009（3）；张永超，李朋远.社会调查报告的审查可从程序实体两方面进行.检察日报.2012年8月27日.

下属考察报告篇(3)

一、考核范围

党工委中心组党政领导成员。

二、考核方法

（一）党工委中心组领导成员学习考核办法

1、考核方法

考核分考察和考试两个阶段，包括述、查、评、考四个环节。考察包括述、查、评三个环节。

述，是指中心组成员根据填写的理论学习考核登记表中的相关内容，在办事处述学会上讲述自己年度学习情况。

查，是指考察人员检查中心组成员参加中心组集体学习出勤、作中心发言、作学习笔记、制定和落实自学计划、调查研究、指导基层学习、撰写发表理论文章或调研报告等方面的情况。

评，是指考核所有党政领导成员，根据考核对象的年度学习情况，填写无记名评议表

考，是指考试，由办事处理论学习考核工作办公室（由党工委宣传委员和党工委组织委员联合）组织实施。考试内容和方式视当年学习内容而定。因事未参加考试的可补考一次。

（1）达到下列标准的，属于优秀等次，可计45—50分：完成90%以上规定学习内容，学习出勤率90%以上；读书笔记质量高，自学计划详尽并落实，在中心组作一次以上高质量发言；全年到基层调查研究30天以上，为基层作过一次以上较高水平理论学习辅导，理论联系实际撰写文章或调查报告，用理论指导解决工作中的重要实际问题；在区级以上（含区级）报刊发表2篇以上理论文章或调研报告。

（2）达到下列标准的，属于良好等次，可计40—44分：完成80%以上规定学习内容，出勤率80%以上；读书笔记质量较好，自学计划较详尽并基本落实，在中心组作一次以上质量较好发言；为基层作过理论学习辅导，理论联系实际撰写文章或调查报告，并对工作有指导作用。

（3）达到下列标准的，属于一般等次，可计35—39分：完成70%以上规定学习内容，出勤率70%以上；有读书笔记，有自学计划，在中心组作过发言；指导过基层理论学习，理论联系实际进行过调查研究。

（4）达不到一般等次标准的，属于较差等次，可计34分以下。

2、考试实行百分制。

3、总评计分。考察得分加上考试得分的50%，即为考核对象的总评得分。总得分90分以上（含90分）的为优秀等次，总得分80-89分的为良好等次，总得分70-79分的为一般等次，总得分69分以下（含69分）的为较差等次。

年内参加省、市委、工委党校3个月以上培训班学习者，以党校考核结果为准，不再参加本年度理论学习考核；参加党校或其他部门组织的短期培训班次学习者，仍需参加年度理论学习考核。

4、党政领导班子成员理论学习考核成绩进入个人档案。

（三）考核时间

考核从每年11月底开始，年底前结束。

三、考核工作的组织实施

考核工作由党工委理论学习考核工作办公室组织实施。

每年11月底前，将党政领导成员理论学习自查报告、党政领导干部理论学习考核登记表（附件1）送党工委理论学习考核工作办公室。12月中旬以前，党工委理论学习考核工作办公室组织考试，并对党政领导成员的理论学习进行考察。

下属考察报告篇(4)

我国刑法中的缓刑，采用的是司法制的缓执行制度。指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而，缓执行制度在司法实践中存在着种种具体问题，难以达到缓刑的真正目的，确有必要进行改革和完善。笔者认为，应结合我国的司法实际，采用暂缓量刑制度，以暂缓量刑来替代现行的暂缓执行。

一、暂缓量刑的定义及特点

暂缓量刑，也称为缓量刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不予以量刑，由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度。

暂缓量刑的特点：①对被告人有罪宣告。被告人的行为经人民法院审理后认为符合犯罪构成要件的，应当作出有罪宣告。缓量刑不同于缓宣告制度，缓宣告，是对有悔改希望的人犯暂时不作刑的宣告，在一定期间内，如果没有新罪就不再作有罪的判决。缓量刑是以宣告行为人有罪为前提，而不是不作有罪判决，更能体现罪行法定原则。②对被告人暂不处于刑罚。缓量刑只作有罪宣告，而不同时判处具体刑罚。缓量刑不同于缓执行制度，缓执行，是人犯受刑罚宣告后于一定期限内附条件地暂缓执行。缓量刑是暂缓适用刑罚，而不是暂缓刑罚的执行。③考察监管机构和人员健全。对暂缓量刑的人员，由设置的专门机关负责监管，并由专职的考察官进行考察。④考察监管程序规范。对暂缓量刑人员的监管考察，按照规范的程序进行，职能部门各司其职，相互配合，相互制约。采用暂缓量刑制度，能够真实体现惩办与宽大相结合的政策，避免现行缓执行制度存在的弊端，更好地发挥缓刑制度的作用。

二、暂缓量刑的适用对象。

我国现行适用缓刑的条件有三：其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子确有悔改表现，法院认为不关押也不致于再危害社会；其三是罪犯不属累犯。也就是说，适用缓刑是在犯罪分子已经被判处刑罚的前提下，再考虑犯罪分子的悔罪表现，认定其放在社会上是否确实不致再危害社会，决定是否执行刑罚。如何准确把握适用，关键在于怎样来认定已被判刑的罪犯"确实不致再危害社会"。审判实践中，是否适用缓刑完全由人民法院作出决定，由于"确实不致再危害社会"没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退脏退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑。只注重被告人的悔罪主观意识，缺乏对被告人的平时表现的调查了解，忽略了对适用缓刑罪犯的监管、帮教、改造等客观条件的考虑。正因如此，有些被告人亲属为了能使被告人适用缓刑，免受监禁，表示愿意多交罚金、多赔偿损失，以金钱的付出来体现被告人的悔罪态度，以至使之成为缓刑的交换条件；有些单位组织出于被告人亲属的种种关系，碍于情面，不切实际地乱出证明，一概证明被告人表现良好；有的帮教组织也停留在纸面上，形同虚设，少数帮教成员甚至不知道被帮教的对象；等等。这些现实存在的情况，并不能表明被告人悔罪的真实性，也不能如实反映适用缓刑的客观条件，给法官提供了种种假象，导致了法官在考虑对被告人适用缓刑时出现偏差。因此说，对被告人归案后是否诚心悔过，适用缓刑是否确实不致再危害社会，实质上都处于一种不确定状态，有待在日后的考察中予以确定。而现行的缓执行制度将这种待定状态交由法官提前认定，确实难于准确把握，以至缓刑期间重新犯罪的时有发生，有的甚至是报复性犯罪。也容易导致法官滥用职权，盲目地适用缓刑，造成重罪轻判，使得某些罪犯逃避了应得的惩罚，有损法律的严肃性。

笔者认为，应对现行缓刑适用条件加以修改完善，规定为：暂缓量刑的适用必须同时具备以下三个条件：㈠所犯罪行属非恶性犯罪，可以判处三年以下有期徒刑或者拘役。㈡具有下列情形之一的：①过失犯罪的；②犯罪后有自首、立功表现的；③从犯、协从犯，犯罪情节轻微的；④未成年人或者精神障碍的；⑤赔偿被害者的损失或者被害人请求免予处分的；⑥属初犯、偶犯，因判刑失业，家属无人抚养，陷于失学，受馁状态的；㈢未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚的。

对缓刑的适用条件进行完善的理由。一是属恶性犯罪的，即使依法可以判处三年以下有期徒刑，也不能适用缓量刑。这是由犯罪性质所决定，恶性犯罪的社会危害性大，历来是重点打击的对象，行为人参与了恶性犯罪，说明其主观恶性较大，存在较大的危险隐患，适用缓量刑放在社会上考察，不利于打击犯罪。二是将适用条件具体化加以明确规定，易于把握。能够准确界定适用范围，防止滥用缓刑，并且能够把罪犯是否"再危害社会"这种不确定状态在考验期间得以实际考察证实，既可以对那些确已改过的罪犯，给予重新做人的机会，体现宽大政策，也可以使那些弄虚作假、无心悔过的罪犯得到应有的法律制裁，维护法律的尊严。三是将现行只有累犯不能适用缓刑的限制，扩大为"未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚"，能更有效地发挥刑法的威慑力。行为人因违法行为受过刑罚处罚、劳动教养或者治安处罚后，理应吸取教训，引以为戒，真心改过，若再犯犯罪或者再实施同种违法行为的犯罪，说明了行为人并无悔过之意，这就有必要进行强制性的改造，不能只强调教育而忽略了惩罚。

三、暂缓量刑监管考察的机构设置及管理

根据《刑法》第76条规定："被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合"。我国现行缓刑的监管机关是公安机关，缓刑犯的所在单位或者基层组织只是配合公安机关实施监管。目前尚没有对考察的具体操作程序、方法作出统一规定。在司法实践中，由于监督机关设置不合理，监管考察没有衡量标准，监管考察程序无章可循，诸多方面的原因，导致了对缓刑犯的监管流于形式，甚至监管失控。主要原因是：公安机关所承担的任务繁重，警力不足，不能有效地实施监管考察；监管考察工作在业务上与公安机关的业务并无实质联系，公安干警及缓刑犯的所在单位或者基层组织的人员缺乏专业监管考察素质。表现为：①监管机关的工作制度缺乏具体的操作规则。由于在对缓刑犯的监管交接上没有明确的规定，法院宣告缓刑的判决生效后，有的执行通知书不能及时送达执行机关，有的缓刑犯属异地公安机关管辖，执行通知书则送达当地公安机关造成对缓刑犯的监管交接脱节。②监管组织设置不合理、不规范。公安机关大都没有设置专职的监管人员，单位或基层组织多数也是由临时抽调人员组成，所组成的帮教监管组织只表现在纸面上，监管考察人员缺乏专业经验和责任心，造成对缓刑犯的监管不严、监督不力、考察监督松懈，有的还处于失控状态。监管考察人员随意组合，也没有组织任何培训，缺乏应有的素质，无法对缓刑犯实施有效的监督考察。③监管措施不健全，目前尚未有规范的、可操作的规定，不利于监管工作的开展。④监督机关对缓刑犯监管考察的监督流于形式。监督机关难以及时掌握对缓刑犯的考察情况，进行有效监督。⑤

笔者认为，对暂缓量刑罪犯监管考察的机构设置，应当设立专门考察管理机构（组成方式），制定规范的考察管理工作制度，由具备一定素质的社工人员作为缓刑考察官，具体负责对缓刑犯的监管考察工作。由检察机关作为暂缓量刑罪犯的监督机关，负责对缓刑犯的考察情况进行监督。人民法院决定对罪犯适用暂缓量刑后，由检察机关通知考察机构，并办理暂缓量刑罪犯的交接手续，考察机构应指派具体缓刑考察官，并报检察机关备案。缓刑考察官应采取"一对一"的跟踪帮教管理，并以考察机构的名义定期向检察机关报告考察情况。检察机关根据考察机构提出的考察情况报告，及时对暂缓量刑罪犯的处理向人民法院提出具体建议，由人民法院作出裁决。

四、暂缓量刑罪犯的处理

根据《刑法》第76、77条的规定，我国现行缓刑制度对缓刑犯的考察和处理有三种情况：①被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，如果没有本法第77条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。②被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚。③被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。对于缓刑犯在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的、违反法律和行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，进行审判或执行原判刑罚，对此没有争议。存在的不妥之处有：㈠规定缓刑犯在缓刑考验期限内如果没有前述情况，缓刑考验期满，原判刑罚就不再执行。刑罚是国家为惩罚犯罪而创制的，由专门的国家机关对犯罪分子适用的强制方法。刑罚是犯罪的法律结果，一经作出就必须执行，只是执行的方法可有所不同而已。缓执行也只是暂缓执行原判刑罚，而不应当是不执行刑罚。"原判刑罚不再执行"的规定与刑罚的本质及其强制性是不相容的。㈡不再执行原判刑罚由公安机关宣告。对罪犯的刑罚由人民法院作出，公安机关作为刑罚的执行机关，依据人民法院的生效判决和执行通知书，对罪犯执行刑罚，非经法定的程序，无权改变刑罚的内容。对缓刑犯，公安机关只是缓刑犯的监管考察机关，对缓刑犯考验期满后是否执行原判刑罚，仍需由有权作出刑罚处罚决定的机关决定，不应由公安机关作出决定。况且在实践中，"原判刑罚不再执行"没有统一的法律文书和宣告方式，致使多数公安机关实质上没有进行宣告，缓刑犯也未能得到"原判刑罚不再执行"的有效凭证，处于一种茫然状态。

笔者认为，采用暂缓量刑制度，对符合现行"原判刑罚不再执行"条件的罪犯，可以适用免予刑事处分的方法处理，即将"原判的刑罚就不再执行"的规定，修改为"免予刑事处分"。免予刑事处分是对构成犯罪的人只定罪不判刑，是有罪不罚。由于被宣告暂缓量刑的罪犯，在考验期间已实际悔罪改过，已经达到了刑罚的目的，对其再科以刑罚就没有实际意义了。适用免予刑事处分，这样既可以体现惩罚与教育相结合的方针，也可以避免作出刑罚处罚而不执行的状况，以维护刑罚的严肃性。具体的操作程序为：由考察机构对暂缓量刑罪犯在考察期间的表现向检察机关提出考察报告，由检察机关进行核实，将刑罚处罚建议权（量刑建议权）交由检察机关行使，向人民法院提出处理意见，由人民法院分别不同情况作出裁判。①对在考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销考察，依照法定程序进行审理，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，并对前罪作出具体刑罚处罚，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定执行的刑罚。②对在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销考察，作出具体刑罚处罚。③对在考察期间实施与前罪同种性质的违法行为，需要被治安处罚或者劳动教养的，由检察机关分别不同情况提出处理意见。既可以建议撤销考察，作出具体刑罚处罚，也可以建议直接作出治安处罚或者劳动教养。④对没有上述情形的，由人民法院作出判决，免予刑事处分。法律规定需要判处罚金的，应当一并作出判决。

总而言之，对现行缓刑制度进行改革与完善，设置专门的监督考察机构，配备专职缓刑考察官，建立健全的缓刑考察规章制度，规范缓刑考察处理程序，将能充分体现缓刑制度的功能，避免弊端，更好地发挥缓刑的真实效用。

参考文献：

①《中国新刑法学》肖扬主编 中国人民公安大学出版社 第177页

②《刑法学全书》上海科学技术文献出版社 第41页

下属考察报告篇(5)

我国刑法中的缓刑，采用的是司法制的缓执行制度。指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，在一定考验期内，暂缓执行原判刑罚的制度。缓执行制度在实践中对教育改造罪犯，使之改过自新，预防重新犯罪，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而，缓执行制度在司法实践中存在着种种具体问题，难以达到缓刑的真正目的，确有必要进行改革和完善。笔者认为，应结合我国的司法实际，采用暂缓量刑制度，以暂缓量刑来替代现行的暂缓执行。

一、暂缓量刑的定义及特点

暂缓量刑，也称为缓量刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不予以量刑，由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度。

暂缓量刑的特点：①对被告人有罪宣告。被告人的行为经人民法院审理后认为符合犯罪构成要件的，应当作出有罪宣告。缓量刑不同于缓宣告制度，缓宣告，是对有悔改希望的人犯暂时不作刑的宣告，在一定期间内，如果没有新罪就不再作有罪的判决。缓量刑是以宣告行为人有罪为前提，而不是不作有罪判决，更能体现罪行法定原则。②对被告人暂不处于刑罚。缓量刑只作有罪宣告，而不同时判处具体刑罚。缓量刑不同于缓执行制度，缓执行，是人犯受刑罚宣告后于一定期限内附条件地暂缓执行。缓量刑是暂缓适用刑罚，而不是暂缓刑罚的执行。③考察监管机构和人员健全。对暂缓量刑的人员，由设置的专门机关负责监管，并由专职的考察官进行考察。④考察监管程序规范。对暂缓量刑人员的监管考察，按照规范的程序进行，职能部门各司其职，相互配合，相互制约。采用暂缓量刑制度，能够真实体现惩办与宽大相结合的政策，避免现行缓执行制度存在的弊端，更好地发挥缓刑制度的作用。

二、暂缓量刑的适用对象。

我国现行适用缓刑的条件有三：其一是被判处拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子确有悔改表现，法院认为不关押也不致于再危害社会；其三是罪犯不属累犯。也就是说，适用缓刑是在犯罪分子已经被判处刑罚的前提下，再考虑犯罪分子的悔罪表现，认定其放在社会上是否确实不致再危害社会，决定是否执行刑罚。如何准确把握适用，关键在于怎样来认定已被判刑的罪犯"确实不致再危害社会"。审判实践中，是否适用缓刑完全由人民法院作出决定，由于"确实不致再危害社会"没有统一的考量标准，因而有的考虑被告人犯罪的情节和案发后的悔罪表现、受害人的态度等等，在认定悔罪表现方面也大都将被告人是否具有法定从轻情节（如自首、立功、从犯、未成年人）、是否退脏退赔或赔偿受害人损失、是否缴纳罚金等作为考量因素，有的甚至将被告人不适宜监禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需赡养老人、抚养子女）等一些与被告人相关联的不合法的客观因素作为适用缓刑因素考虑。只注重被告人的悔罪主观意识，缺乏对被告人的平时表现的调查了解，忽略了对适用缓刑罪犯的监管、帮教、改造等客观条件的考虑。正因如此，有些被告人亲属为了能使被告人适用缓刑，免受监禁，表示愿意多交罚金、多赔偿损失，以金钱的付出来体现被告人的悔罪态度，以至使之成为缓刑的交换条件；有些单位组织出于被告人亲属的种种关系，碍于情面，不切实际地乱出证明，一概证明被告人表现良好；有的帮教组织也停留在纸面上，形同虚设，少数帮教成员甚至不知道被帮教的对象；等等。这些现实存在的情况，并不能表明被告人悔罪的真实性，也不能如实反映适用缓刑的客观条件，给法官提供了种种假象，导致了法官在考虑对被告人适用缓刑时出现偏差。因此说，对被告人归案后是否诚心悔过，适用缓刑是否确实不致再危害社会，实质上都处于一种不确定状态，有待在日后的考察中予以确定。而现行的缓执行制度将这种待定状态交由法官提前认定，确实难于准确把握，以至缓刑期间重新犯罪的时有发生，有的甚至是报复性犯罪。也容易导致法官，盲目地适用缓刑，造成重罪轻判，使得某些罪犯逃避了应得的惩罚，有损法律的严肃性。

笔者认为，应对现行缓刑适用条件加以修改完善，规定为：暂缓量刑的适用必须同时具备以下三个条件：㈠所犯罪行属非恶性犯罪，可以判处三年以下有期徒刑或者拘役。㈡具有下列情形之一的：①过失犯罪的；②犯罪后有自首、立功表现的；③从犯、协从犯，犯罪情节轻微的；④未成年人或者精神障碍的；⑤赔偿被害者的损失或者被害人请求免予处分的；⑥属初犯、偶犯，因判刑失业，家属无人抚养，陷于失学，受馁状态的；㈢未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚的。

对缓刑的适用条件进行完善的理由。一是属恶性犯罪的，即使依法可以判处三年以下有期徒刑，也不能适用缓量刑。这是由犯罪性质所决定，恶性犯罪的社会危害性大，历来是重点打击的对象，行为人参与了恶性犯罪，说明其主观恶性较大，存在较大的危险隐患，适用缓量刑放在社会上考察，不利于打击犯罪。二是将适用条件具体化加以明确规定，易于把握。能够准确界定适用范围，防止滥用缓刑，并且能够把罪犯是否"再危害社会"这种不确定状态在考验期间得以实际考察证实，既可以对那些确已改过的罪犯，给予重新做人的机会，体现宽大政策，也可以使那些弄虚作假、无心悔过的罪犯得到应有的法律制裁，维护法律的尊严。三是将现行只有累犯不能适用缓刑的限制，扩大为"未受过刑罚处罚，未因同种行为受过劳动教养或者三次以上治安处罚"，能更有效地发挥刑法的威慑力。行为人因违法行为受过刑罚处罚、劳动教养或者治安处罚后，理应吸取教训，引以为戒，真心改过，若再犯犯罪或者再实施同种违法行为的犯罪，说明了行为人并无悔过之意，这就有必要进行强制性的改造，不能只强调教育而忽略了惩罚。

三、暂缓量刑监管考察的机构设置及管理

根据《刑法》第76条规定："被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合"。我国现行缓刑的监管机关是公安机关，缓刑犯的所在单位或者基层组织只是配合公安机关实施监管。目前尚没有对考察的具体操作程序、方法作出统一规定。在司法实践中，由于监督机关设置不合理，监管考察没有衡量标准，监管考察程序无章可循，诸多方面的原因，导致了对缓刑犯的监管流于形式，甚至监管失控。主要原因是：公安机关所承担的任务繁重，警力不足，不能有效地实施监管考察；监管考察工作在业务上与公安机关的业务并无实质联系，公安干警及缓刑犯的所在单位或者基层组织的人员缺乏专业监管考察素质。表现为：①监管机关的工作制度缺乏具体的操作规则。由于在对缓刑犯的监管交接上没有明确的规定，法院宣告缓刑的判决生效后，有的执行通知书不能及时送达执行机关，有的缓刑犯属异地公安机关管辖，执行通知书则送达当地公安机关造成对缓刑犯的监管交接脱节。②监管组织设置不合理、不规范。公安机关大都没有设置专职的监管人员，单位或基层组织多数也是由临时抽调人员组成，所组成的帮教监管组织只表现在纸面上，监管考察人员缺乏专业经验和责任心，造成对缓刑犯的监管不严、监督不力、考察监督松懈，有的还处于失控状态。监管考察人员随意组合，也没有组织任何培训，缺乏应有的素质，无法对缓刑犯实施有效的监督考察。③监管措施不健全，目前尚未有规范的、可操作的规定，不利于监管工作的开展。④监督机关对缓刑犯监管考察的监督流于形式。监督机关难以及时掌握对缓刑犯的考察情况，进行有效监督。⑤

笔者认为，对暂缓量刑罪犯监管考察的机构设置，应当设立专门考察管理机构（组成方式），制定规范的考察管理工作制度，由具备一定素质的社工人员作为缓刑考察官，具体负责对缓刑犯的监管考察工作。由检察机关作为暂缓量刑罪犯的监督机关，负责对缓刑犯的考察情况进行监督。人民法院决定对罪犯适用暂缓量刑后，由检察机关通知考察机构，并办理暂缓量刑罪犯的交接手续，考察机构应指派具体缓刑考察官，并报检察机关备案。缓刑考察官应采取"一对一"的跟踪帮教管理，并以考察机构的名义定期向检察机关报告考察情况。检察机关根据考察机构提出的考察情况报告，及时对暂缓量刑罪犯的处理向人民法院提出具体建议，由人民法院作出裁决。

四、暂缓量刑罪犯的处理

根据《刑法》第76、77条的规定，我国现行缓刑制度对缓刑犯的考察和处理有三种情况：①被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，如果没有本法第77条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。②被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚。③被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。对于缓刑犯在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的、违反法律和行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，进行审判或执行原判刑罚，对此没有争议。存在的不妥之处有：㈠规定缓刑犯在缓刑考验期限内如果没有前述情况，缓刑考验期满，原判刑罚就不再执行。刑罚是国家为惩罚犯罪而创制的，由专门的国家机关对犯罪分子适用的强制方法。刑罚是犯罪的法律结果，一经作出就必须执行，只是执行的方法可有所不同而已。缓执行也只是暂缓执行原判刑罚，而不应当是不执行刑罚。"原判刑罚不再执行"的规定与刑罚的本质及其强制性是不相容的。㈡不再执行原判刑罚由公安机关宣告。对罪犯的刑罚由人民法院作出，公安机关作为刑罚的执行机关，依据人民法院的生效判决和执行通知书，对罪犯执行刑罚，非经法定的程序，无权改变刑罚的内容。对缓刑犯，公安机关只是缓刑犯的监管考察机关，对缓刑犯考验期满后是否执行原判刑罚，仍需由有权作出刑罚处罚决定的机关决定，不应由公安机关作出决定。况且在实践中，"原判刑罚不再执行"没有统一的法律文书和宣告方式，致使多数公安机关实质上没有进行宣告，缓刑犯也未能得到"原判刑罚不再执行"的有效凭证，处于一种茫然状态。

下属考察报告篇(6)

（一）考核对象。县（市）区人民政府和8户省、市重点耗能企业，其中全国千家重点耗能企业4户，省百家重点耗能企业4户（以下简称全国千家企业、省百家企业）。

（二）考核内容。市政府与各县（市）区政府、8户重点耗能企业签订的节能目标责任书确定的各项指标和工作任务完成情况。

（三）考核办法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以市政府与各县（市）区政府、8户重点耗能企业签订的节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据市统计局核定的各县（市）区能耗指标和市工业经委认可的节能指标计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各县（市）区和8户省重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

（四）考核结果。

分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。

二、考核程序

（一）上年度或当年年初，市政府与各县（市）区政府、8户重点耗能企业签订当年节能目标责任书，确定年度节能目标。

（二）每年3月15日前，各县（市）区政府将上年度本地、本企业节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告上报市政府，同时抄送市工业经委（市节能工作联席会议办公室）。市工业经委会同市监察局、市人事局、市质监局、市统计局、市发展改革委等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方法，对各县（市）区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年5月底前上报市政府。对各县（市）区节能目标责任的评价考核结果经市政府审定后，由市工业经委（市节能工作联席会议办公室）向社会公布。

（三）对全国千家企业的节能目标责任评价考核，由省经委、市工业经委负责组织实施。企业应于每年1月底前，向市工业经委提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告。市工业经委组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送市政府和省经委，千家重点耗能企业节能情况评价考核结果由省经委和国家和发展改革委审核汇总后，向社会公布。

（四）对省百家企业的节能目标责任评价考核，按属地原则由市工业经委（工作联席会议办公室）负责组织实施，企业应于每年1月底前，向市工业经委（市节能工作联席会议办公室）提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送省经委。市工业经委（市节能工作联席会议办公室）组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月15日前将综合评价报告报送市政府和省经委。省百家企业节能情况评价考核结果由省经委审核汇总后，向社会公布。

三、奖惩办法

（一）各县（市）区政府节能目标责任评价考核的结果，由市工业经委报经市政府审定后，提交市委组织部和市监察局作为各县（市）区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

（二）对考核等级完成或超额完成的县（市）区，市政府给予表彰奖励，并加大对县（市）区节能项目投资支持力度；对考核等级未完成的，市政府予以通报批评，该县（市）区领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，市有关部门从严控制该地区要求核准新建高耗能项目。

（三）考核等级为未完成的县（市）区，该县（市）区政府应在评价考核结果公布后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送市工业经委和市监察局。整改不到位的，由监察部门依据有并规定追究该市有关责任人员的责任。

下属考察报告篇(7)

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持党管干部和“民主、公开、竞争、择优”原则，创新干部选拔工作方式，推进干部人事制度改革和人才资源的优化配置，增进干部队伍活力，提高选人用人公信度和群众对干部选拔任用工作满意度，促进我县经济社会平稳较快健康发展。县委决定开展公开选拔副科级领导干部工作。现就有关事项通知如下：

一、选拔的目标职位和范围

本次公开选拔14名副科级领导干部，具体为：团县委副书记1名、县侨联副主席1名、县应急办主任（高配副科级）1名、县交通局副局长1名、县防指办主任（高配副科级）1名、县审计局副局长1名、县安监局总工程师1名、县第一中学副校长1名、乡镇副职6名。

县交通局副局长、县安监局总工程师等2个职位在丽水市范围内选拔。乡镇副职1名面向本县现任或曾任村两委主要干部选拔，其他5个乡镇副职职位均向本县符合条件者选拔。

二、报名的资格条件

（一）资格条件

报名人员除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件、近三年年度考核均为称职（合格）以上（没有年度考核的，近三年无违法违纪问题）、身体健康外，具体职位还需具备以下资格条件：

1、团县委副书记职位：县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻松企事业单位在编在岗人员；大学专科以上学历；年龄在26周岁以下（年月日以后出生）；中共党员或共青团员；参加工作满2年（年月日以前参加工作）。

2、县侨联副主席职位：县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻松企事业单位在编在岗人员，年龄在45周岁以下，参加工作满3年（年月以前参加工作），大学专科以上学历，归侨或侨眷。

3、县应急办主任职位：现任或曾任县直各机关部门、乡镇中层满3年（任职时间计算至年月日止，下同），县乡机关单位工作5年以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在35周岁以下，大学本科以上学历，中共党员。

4、县交通局副局长职位：现任或曾任县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻地企事业单位中层正职满1年或担任中层副职满4年；或中级职称以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在45周岁以下，土木工程类或交通土建类专业大学专科以上学历，具有交通运输系统工作经历5年以上，且具有工程师以上专业技术职称。

5、县防指办主任职位：现任或曾任县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻松企事业单位中层正职满1年或担任中层副职满4年；或中级职称以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在40周岁以下，参加工作满3年，且具有水利水电工程大学专科以上学历或水利水电类工程师以上专业技术职称。

6、县审计局副局长职位：现任或曾任县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻松企事业单位中层正职满1年或担任中层副职满4年；或中级职称以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在40周岁以下，参加工作满3年，大学专科以上学历，且具有审计师、会计师或建筑类工程师中级以上专业技术职称。

7、县安监局总工程师职位：现任或曾任县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻地企事业单位中层正职满1年或担任中层副职满4年；或中级职称以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在40周岁以下，参加工作满3年，化工或安全工程专业大学本科以上学历，且从事安全生产监管工作3年以上。

8、县第一中学副校长职位：现任县属中学中层正职以上、联办中学副校长以上，并在现岗位任职3年以上；年龄在45周岁以下；具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职称。

9、从村干部中定向选拔的乡镇副职职位：年龄在45周岁以下，大学专科以上学历，现任或曾任行政村书记、主任满3年。

10、乡镇副职职位：现任或曾任县直各机关部门，各乡镇，县直属各企事业单位，中央、省、市属驻松企事业单位中层正职满1年或担任中层副职满4年；或中级职称以上；或副主任科员以上；或所任职务相当或高于目标职位职级。年龄在40周岁以下，参加工作满3年，大学专科以上学历。

（二）有下列情形之一者不受理报名：

1、受过刑事处罚的；2、处于党纪、政纪处分所规定的提任使用限制期内的；3、涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；4、本县县管干部岗位变动不满一周年的；5、其他不宜报名的。

三、基本程序

（一）宣传发动。召开全县公开选拔领导干部工作动员会和新闻会进行宣传发动，并通过全市新闻媒体向社会公告选拔职位、选拔范围、报名资格条件、选拔方式和时间安排等。县直各单位、各乡镇在本单位、本乡镇内进行动员。

（二）推荐报名。凡符合条件的对象都有自荐和被推荐的资格（垂直管理单位需征得上级主管部门同意，县外报名人员需征得所在县组织人事部门同意），自荐和被推荐人员需统一填写相应的报名表一份（附表一），每人限报一个职位，同时须提供身份证、学历证书、任职文件、专业技术资格证书等原件及复印件一份。先由报考人员所在单位党组织对报考人员基本条件和资格进行核实，签署意见后加盖单位党组织公章，再到县委组织部报名，同时签署公平竞争承诺书（附表二）。

（三）资格审查。报名后由县竞争性选拔工作办公室根据条件要求对报名人员进行资格初审。经资格初审合格的报名人数与职位数比例不足10:1的（乡镇副职5名的报名人数与职位数比例不足6：1的），由县竞争性选拔办公室研究决定是否取消或核减该职位的竞争计划数，对取消职位的有关报名人员可以在规定时间内改报其他符合条件的职位。

（四）综合能力测试。综合能力测试采取笔试和面试相结合的方式进行，主要测试运用理论、知识和方法解决工作中的实际问题的能力。

笔试。采取闭卷方式，每个职位根据笔试成绩从高到低按1：5（5名乡镇副职职位按1：3）比例确定参加面试人选，经资格复审后向社会公告。公开选拔笔试分数占总成绩的40%。

面试。主要测试应试者的综合表达、分析能力、领导潜能及个性特征等方面对选拔职位的适应程度。采取结构化面试、无领导小组讨论等方式，面试分数占总成绩的60%。视情择一职位进行电视现场直播。

根据参加公开选拔人员考试综合成绩，从高分到低分，每个职位按1：3比例（5名乡镇副职职位按1：2）确定体检和考察人选，并向社会公告。

（五）组织考察。由县竞争性选拔办公室抽调人员组成干部考察组，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，广泛听取各方面意见，全面、客观地了解考察对象的德、能、勤、绩、廉及社交圈、生活圈等方面情况，对考察对象的现实表现作出评价。考察前考察预告，接受群众监督。

对入围需办理公务员调任手续的人员，由县竞争性选拔办公室指定医院，按照《公务员录用体检通用标准（试行）》进行体检，体检不合格的不列入考察，空缺的人选根据综合成绩从高分到低分依次递补。

（六）县委全委会遴选。召开县委全委会对入围人选进行遴选，进行电视现场直播，入围人选进行五分钟陈述，再由县委委员、候补委员进行圈选，每个职位按照得票从高到低确定1：2的建议任用人选（5名乡镇副职职位提出名建议任用人选）。

（七）县委常委会差额票决。召开县委常委会研究，差额票决决定任用人选。县委常委会讨论认为无合适人选的，该职位选拔可以空缺。未被任用的考察入围人员如符合有关条件的，列为县管副科后备干部管理。

（八）公示和任职。对任用人选按有关规定和程序进行公示，公示合格的按照有关规定和程序办理任用手续，并实行一年试用期，期满进行全面考核；不适宜实行试用期的，在任职满一年后，进行胜任度考核。考核合格的正式任职，不胜任的免去所任职务，一般按原级别安排工作。如人选为企业人员，须在任用前按有关规定辞去在企业担任的原有职务；试用期满经考核合格正式任用后，持有的企业股份按有关规定处理。

本次公开选拔工作，将设置民意代表参与公开选拔全过程。建立民意代表库，根据各环节工作需要随机抽取民意代表参与资格审查、人选产生的整个过程，增加公开选拔工作的透明度，进一步落实群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权、监督权。

四、时间安排

公开选拔工作从月上旬开始至月上旬结束。具体安排如下：

月日，县委研究公选方案；

月日，召开公开选拔领导干部工作动员会；

月日-日，公告，召开新闻会，宣传报道；

月日，报名（县外人员报名可延长到16日）；

月日-日，资格初审；

月日-日，发放准考证，笔试前各项准备工作；

月日，笔试考务工作会议，布置考场；

月日，笔试；

月日－日，笔试阅卷；

月日－日，资格复审，面试考务工作准备，发放面试通知；

月日，面试；

月日，组织体检；

月日-日，组织考察；

月日之后，召开县委全委会遴选和常委会票决讨论决定人选，进行任前公示，媒体公布结果。

以上日程，根据实际进展情况，以正式通知、公告为准。

五、组织领导