学科发展论文篇(1)

我国已故著名经济学家王亚南，1940年在《政治经济学在中国》一文中首次提出了“中国经济学”这个术语，并根据这一思想写出了《中国经济原论》(后修订本改名《中国半封建半殖民地经济形态研究》)。应当说，无论是从提出“中国经济学”的初衷，还是从《中国经济原论》的思想，或是从经济学本身的学科性质来看，探讨中国经济问题的“中国经济学”，都具有特定的固有涵义。

从20世纪90年代中期后开展相关讨论以来的有关文献看，关于“中国经济学”有两种对立的看法，否认“中国经济学”的存在为“少数派”；主张建立“中国经济学”的是“多数派”。赞成建立“中国经济学”的“多数派”，相同点是都主张从中国的历史、文化和现实出发进行基本理论的创新，实现经济学的中国化或本土化；不同点是对“中国经济学”的具体理解，有“窄派”和“宽派”两种观点。以刘诗白、洪银兴为代表的“窄派”认为，“中国经济学”是社会主义政治经济学或社会主义理论经济学；以于光远、谷书堂为代表的“宽派”则认为，“中国经济学”是研究社会主义经济问题的所有理论经济学和应用经济学。

中国现阶段，从科学发展观的视角，究竟有没有以及需不需要“中国经济学”呢?

事物具有个性。每个国家的经济问题，都具有不同于其它国家的差异性。“任何一个社会，它的自然条件，从而它的历史条件，不能与其他社会恰好一致。”但并不是存在差异就需要建立国别经济学。王亚南认为，发达的法国、德国、美国等资本主义国家，虽然经济发展有一定特殊性，也有在理论上总结的必要，“但从整个经济学的世界性一般性上讲，它们却格外显得破碎支离，从而，把它们在对英国经济理论的对立意义上，冠以国别的，或有‘德国的’，‘奥国的’，‘美国的’形容词，那不但对其现实的一般妥当性，无何等益助，且反而表现那都不过是资本制经济在它各发展阶段，在个别国家特殊条件下的有局限性的意见而已。”王亚南进一步指出，只有一国的经济形态在质上具有特殊的规定性，只研究一般的共同的规律难以深入地把握问题的实质时，国别的经济研究才能形成独立的经济学。

中国正在建设的社会主义市场经济，与任何国家市场经济建设的条件、过程、目的等，在本质上都是不同的。特殊性之一，中国的生产力水平、经济结构、生产方式、消费方式、历史文化、自然环境、资源状况等客观情况，与其它国家有根本性的区别；特殊性之二，中国从计划经济向市场经济过渡，既要破除计划经济又要建立市场经济，这在世界上是独一无二的；特殊性之三，虽然中国市场取向的改革已经进行了20多年，以建立市场经济为目标的改革也已有10余年，但中国经济的市场化程度还相当低，发展也极不平衡；特殊性之四，中国实行的是社会主义经济制度，建立的是公有制占主导的市场经济，所有制结构、利益分配方式、宏观调控方式等，与世界上任何国家相比都是特质的。

因此，中国目前需要且应当建立“以中国人的资格来研究”，“其例解，其引证，尽可能把中国经济实况作为材料”，“特别有利于中国人阅读，特别会引起中国人的兴趣，特别能指出中国社会经济改造途径”的“中国经济学”。经济学界“少数派”否认“中国经济学”的存在，是不准确的和缺乏根据的。

那么具体说来，“中国经济学”的科学发展观是什么呢?

事物又有共性。“中国经济学”不是一般意义上的理论经济学。王亚南指出：“经济学是一种基本的社会科学。科学上研究的诸般法则，都是有一般性的，比如经济学中的价值法则，利润法则，工资法则，乃是从现代商品货币经济关系中发现出来，无论哪一个国家，只要它的商品货币关系确立起来，它就必然会有那种价值法则，利润法则，工资法则等在其中发生作用，而由这诸般法则综合起来构成的经济学，也就可以看作是这个国家的商品货币经济关系的‘说明书’。”因而“经济学在当作科学的限内，不允许带上‘国别’的帽子，来破坏它的一般性。正犹如物理学，化学，天文学，地理学等等，不允许带上英国，美国，法国或德国的帽子一样。”

事实上，从生产和交换的一般抽象意义上说，商品的内在矛盾和企业的性质是相同的，商品经济规律也是相同的，市场经济的基本理论只能是一套而不能是多套。即使是生产关系，本质上说也都是经济利益关系，同样有研究“人类各种社会进行生产和交换并相应地进行产品分配的条件和形式”的广义政治经济学。经济学作为研究生产一般和生产关系一般的科学，不论在哪个国家、在什么背景下研究，基本的原理和结论都应当是相同的或相近的，否则就不是真正意义上的科学。作为科学的经济学的研究成果属于全人类，各国都能相互理解和交流，都能共同探讨和应用。

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王亚南强调指出：“在理论上，经济学在各国尽管只有一个，而在应用上，经济学对于任何国家却都是不一样。”只是为了科学的慎重起见，才没有使用“中国经济学”的名称的《中国经济原论》户就是这种思想的具体实践和真实写照。中国今天要建立的“中国经济学”，也是运用世界性的经济学一般原理，包括应用马克思主义经济学的基本原理和借鉴西方经济学的基本原理，以及中国学者的理论经济学创新，来研究中国特定经济问题的经济学。

这种特定的“中国经济学”，具有固有的明确涵义。“中国经济学”需要有理论经济学的内容作基础，但根本任务不是理论经济学创新，而是应用理论经济学来分析特定经济问题，“在整个世界经济中来考察中国经济，并在整个中国经济中来分析各部门或各种形态的经济。”研究的主体是中国社会主义市场经济，研究的范围是中国计划经济向市场经济过渡的全过程，研究的对象是中国过渡时期的特质经济问题，研究的目的是总结和指导中国社会主义市场经济改革。因此，科学的“中国经济学”，并不是在基本经济理论创新使经济学中国化或本土化的基础上，“窄派”所认为的社会主义理论经济学或政治经济学，或“宽派”所认为的社会主义所有理论经济学和应用经济学。

正确理解和定位“中国经济学”，树立“中国经济学”的科学发展观，具有非常重要的意义。

否认“中国经济学”的存在，不利于科学地研究和总结中国社会主义市场经济过渡时期的特殊规律，也不利于通过有关理论指导中国社会主义市场经济改革的实践，还不利于中国政府制定切合实际的宏观经济政策。

认为“中国经济学”是先进行基本经济理论创新使经济学中国化或本土化，然后再建立的社会主义理论经济学或社会主义政治经济学，或者然后再来建立的社会主义理论经济学和应用经济学的总体，既不利于理论经济学的创新，也不利于中国特定经济问题的研究。

经济学讲分工，研究经济理论也需要分工。把特定的“中国经济学”与理论经济学的创新混同一起，对于“中国经济学”的研究来说，容易导致主题不明确，影响问题的深入探讨；对于理论经济学的研究而言，则易于限制视野，阻碍基本经济理论的创新。

中国的特定经济问题中，也包含着市场经济的一般性。因此在进行“中国经济学”研究时，可能会引发理论经济学的创新，并且这一创新还可能用来分析中国现实经济问题，但这一创新本身不属于“中国经济学”的范畴。从中国现实市场经济问题出发，进行理论经济学创新，与从中国特定的经济问题出发，进行“中国经济学”研究，根本的区别在于视角和目的的不同。“中国经济学”研究的视角和目的，是中国社会主义市场经济和社会主义市场经济的特殊规律，理论经济学则是一般性的市场经济和市场经济的普遍规律。

特定的“中国经济学”，虽然研究的对象、范围和目的都是明确的，但研究的基础包括具有普遍意义的马克思主义政治经济学，总结成熟市场经济的可供借鉴的西方经济学，以及中国学者的理论经济学创新。如何运用两大理论体系和中国学者的理论经济学创新来建立“中国经济学”，需要从多层面、多角度不断地进行探索和总结。在这个过程中，必然会出现“中国经济学”的不同流派，这是“中国经济学”走向成功的标志。同时，以中国市场经济问题为基准，站在总结市场经济一般规律的高度，创造具有世界性的经济学，并形成不同的流派，这是中国理论经济学研究走向成熟的标志。

区分“中国经济学”与理论经济学，有利于中国经济理论界正确对待不同性质的经济学，一方面集中力量研究“中国经济学”，以更好地指导中国社会主义市场经济改革，为发展中国社会生产力和振兴中华服务；另一方面集中力量研究理论经济学，使经济学走向世界，冲击诺贝尔经济学奖，为世界经济学建设做出应有的贡献。

参与文献：

[1]王亚南文集：第1卷[M].福州：福建教育出版社，1987．

[2]王亚南．中国经济原论，王亚南文集：第3卷[M]．福州：福建教育出版社，1987．

[3]恩格斯．反杜林论[M].北京：人民出版社，1970．147．

[4]于光远．《中国经济学向何处去》序[J]．经济学问题探索，1997，(9)．

[5]谷书堂．再谈面向21世纪的中国经济学的发展[J]．经济经纬，1999，(1)．

[6]刘诗白．中国经济学构建的若干问题[J]．经济学家，1997，(1)．

[7]谷书堂，顾颉．理论创新与中国经济学之发展[J].经济评论，1998，(2)．

[8]盛洪．会有经济学的中国流派吗[N]，南方周末，1997—10—10．

学科发展论文篇(2)

关键词:科学发展观；传统工业文明；新文明观

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段中国现代化事业全局出发提出的重大发展战略思想。这个科学发展观，总结了中国改革开放和现代化建设的经验教训，也吸取了世界上其它国家在发展过程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了中国共产党对发展问题的新认识。如果进一步对这个科学发展观进行文化思考，那么可以说，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，也内涵着一种新文明观。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是对传统工业文明发展模式的一种反思，是对传统工业文明局限性的一种批评，是对传统工业文明的超越。因此，落实这个科学发展观，需要超越传统工业文明的新文明观的支撑。从某种意义上可以说，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观，具有新的世界文明的普遍意义；但是全面、协调、可持续性发展，具体落实到各个国家和民族，又必然要和各自国情和文化传统结合起来，形成具有各个国家和民族特色的新的发展观和文明观。本文拟主要分析中国在由“非持续性发展”社会向“全面、协调、可持续性发展”社会转型过程中，在全社会树立超越传统工业文明的符合中国情的新文明观的必要性。

一、实现全面、协调、可持续发展是中国的基本国策

在现代化建设中，实施可持续发展战略，推动社会全面进步，是中国的基本国策。中国不但签署了1992年在巴西里约热内卢通过的《21世纪议程》和《里约热内卢环境与发展宣言》，而且忠实履行会议承诺。1994年中国政府颁布实施《中国21世纪议程》，制定出了2000年环境污染得到控制，重点城市环境质量有所提高，自然生态恶化的趋势有所减慢的具体目标。同时全国人民代表大会审议批准的“九五”计划和2010年远景目标纲领，明确要求经济发展要实现“两个转变”：一是从计划经济体制向市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。通过“两个转变”，达到资源的合理有效配置，实现由高投入、低产出，高消耗、低效率向低投入、高产出，低消耗、高效率的转变，减少资源消耗量，降低单位产品能源耗量，减轻对环境的污染，增强环境保护的能力和手段，逐步实现资源、环境、经济、社会的可持续发展。2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又提出了，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这就将中国的可持续发展战略推向了一个新的理论和实践高度，也就是说，中国已经有了一个实施可持续发展的科学战略和前景目标，令人鼓舞。但同时也要清醒地看到，中国大陆实现可持续发展，在人口、资源、环境、经济、社会等方面所面对的困难的挑战，冷静地承认中国大陆刚刚迈上由“非持续性发展”社会向“全面、协调、可持续性发展”社会转型的艰难历程。

二、中国大陆亟需从“非持续性发展”社会向“全面、协调、可持续性发展”社会转型

应该看到，中国大陆要实现可持续发展战略，还存在不少制约因素，其中突出的是人口膨胀和粗放型经济增长方式，以及由此产生的消费压力、资源短缺和环境恶化。这就不能不使中国大陆还面对着如何彻底走出“非持续性发展”社会的艰难课题。

第一，人口膨胀与资源短缺的矛盾突出。现在中国大陆人口已超过13亿，而且每年仍以1300万?1400万人的速度增长，每年新增国家财政收入的1/4被新增人口所消耗。我国自然资源总量比较丰富，但人均资源占有量不及世界平均水平的一半，且日益下降。自然资源总量供给与需求的矛盾越来越大。如我国可耕地面积占世界的7%左右，（人均占有耕地仅为世界平均水平的2/5，可耕地还在以每年平均30万公顷的速度递减。）却要供给占世界24%人口食物。尤其是总体资源的结构性短缺严重，如在重要金属和非金属矿藏中，像石油、天然气、铅、金等矿产储量不足，不能满足国民经济发展需要。而且中国大陆人口对资源和可持续发展的影响，不仅仅来自数量上的日益庞大，还来自每个人消耗资源、能量快速的增长，在人均资源减少过程中表现出很强的“分母的加权效应”。

第二，资源短缺与资源浪费的矛盾严重。对中国大陆资源短缺与资源浪费矛盾的严重状况，及其对中国大陆可持续发展的制约和影响，不少学者都做了分析。本文不再赘述。但需要特别指出的是，在估算资源消耗时，必须区分资源消耗和资源浪费两个概念，这对于人口多、资源短缺的中国大陆，以更有效率、更有利于环保的方式运用自然资源，解决资源短缺与资源浪费的矛盾，实现资源的可持续发展是非常有意义的。

第三，现代农业型污染、传统工业型污染、城市型污染与环境的矛盾日趋紧张，在一定程度上已超过了生态圈的同化能力和负荷能力。中国人口列入国民经济发展计划始于1973年，大力强调环境保护也始于1973年。由加强“三废”治理，到逐步将环境保护纳入国民经济与社会发展计划，取得了一定成绩。特别是改革开放以来，在经济高速持续增长中基本上没有造成总体上大的环境恶化。但是由于中国的环境破坏由来以久，尤其是经济增长方式一直以粗放型为主，新老问题交织在一起，环境污染问题对中国大陆实现全面、协调、可持续发展的制约和影响不能低估。

一是现代农业型污染突出。目前中国传统农业型环境问题减弱，现代农业型环境问题日趋强化。表现为当前我国在农业生产上化肥、农药、地膜等的大量使用，造成污染加剧。中国大陆每公顷耕地所施的化肥量已是美国的三倍，印度的四倍。而且无论化肥施用总量，还是就分项考察其增长速度均超过粮食等农产品增长速度。这种化肥施用上的高投入，造成土壤板结，土壤质量下降；更为严重的是，大量施用化肥的农田用水特别是稻田用水排入河湖，成为一些水系水质下降、污染严重的一个直接的重要原因。

二是传统工业型污染仍然严重。在我国现阶段发展中，传统工业在一定意义上本身便是污染产业。因为这些传统工业的能源多来自煤炭，而且煤炭主导型的能源生产和消费结构短期内很难从根本上改变。特别是中国农村迅速崛起的乡镇企业，绝大多数为传统工业，且设备简陋，技术落后，经营管理不善，资源和能源消耗高，绝大多数没有防治污染设施，严重污染问题已经构成一部分乡镇企业能否继续生存和发展下去的关键性问题。

三是城市型污染也在加重。城市的环境污染不限于工业生产，还有居民生活、交通等多方面的因素。随着中国城市化的高速发展，生活消费型污染越来越突出。城市的空气污染，尤其是汽车尾气污染、水质污染、垃圾污染、噪音污染严重。而且许多城市河段也受到严重的污染，大量垃圾堆积在城市郊区或投入江河湖海，成为新的污染源。这种状况已经在威胁着城市居民的生理和心理健康，成为城市可持续发展的最大难题。

总之，中国大陆人口、资源、环境的现实矛盾状况表明，中国亟需从“非持续性发展”社会向“全面、协调、可持续性发展”社会转型。

三、中国要实现由非持续性发展社会向全面、协调、可持续性发展社会转型，需要超越传统工业文明的符合国情的新文明观

中国在现有的人口、资源和环境条件下，如何落实科学发展观？如何实现由非持续性发展社会向全面、协调、可持续性发展社会转型？笔者认为，重要的文明保证或文化支撑，就是要在全社会树立超越传统工业文明的符合中国国情的新文明观。

资源是发展和可持续发展的条件，而自然资源取决于地理和生态环境。非可持续性发展问题正是由环境恶化引起，而环境恶化又同人口及生产方式和消费方式密切相关。因为使环境恶化的是特定历史时期的特定的人或人群，是他们的具体的历史的生产方式和消费方式。而任何生产方式和消费方式都内含着一种文化观念和价值追求，或者说，都是一种特定的文明观。当前全球性资源、生态、环境问题，说到底是由传统工业文明的生产方式和消费方式造成的，或者说，传统的工业文明本质上是一种不可持续性的生产方式和消费方式。中国要实现全面、协调、可持续性发展，不仅不能重复西方工业化国家走的先污染、后治理的路子，更不能重演传统工业文明的整个历史；而是亟需自觉适应时代潮流，在全社会树立一种超越传统工业文明的、又适应中国国情的、并和本民族传统文化的优秀成果相结合的新文明观。

这种新文明观体现在人与自然，人与人以及社会文明各部分之间的关系之中，体现在人的价值观念、消费观念和生活方式之中。

第一，在人与自然的关系上，中国全面、协调、可持续发展要求建立人与自然和谐的生态文明。

人与自然和谐的生态文明是对传统工业文明的人与自然关系的超越。传统工业文明的发展方式是建立在“人是自然的主人”、“人要征服自然”的观念上的，强调只有不断扩大和加强对自然资源和环境的开发利用，人类生活才能更加富裕和幸福。因而逐渐形成了以无限度、无休止攫取自然为前提，以单纯追求经济效益为核心的发展观。这种发展观本质上是反自然的，是以“恶”的方式对待自然界。然而，地球上可供人类生活的非再生资源是有限的，地球上的可再生资源的再生速度也是有一定限度的，自然环境对人类给它造成的污染的承受能力也不是无限度的。结果是“人有千算，天有一算”，大自然正在对人类进行着报复，污染了的环境威胁着人类的健康和生存，资源和能源危机制约着人类社会的进一步发展。

中国大陆从50年代开始“向大自然开战”而逐步形成的高投入、高消耗，低产出、低效率的粗放型的经济增长方式，正是传统工业文明发展观的产物。因此要实现由粗放型的增长方式向集约型的增长方式的转变，就要摒弃传统工业文明发展观把人类和自然界对立起来的观念和作法，建立新的生态文明观，即认识到人类社会与自然界不是征服被征服的关系、纯消费关系，而是互利共生、和谐共存的有机整体；人类保护自然就是保护自身，破坏自然就是破坏自身；人类的发展有赖于自然的和谐发展，自然的发展有赖于人类的科学发展；从而自觉以自然界的生态平衡规律来规范人与自然之间的合理关系，把生产、消费方式置于生态系统所能承受的范围之内，维护人与自然的协调、和谐，维护人??自然系统的平衡。

中国古代“天人合一”思想也为在当代中国社会建立人与自然和谐的生态文明提供了思想养料。特别是儒家“天人合一”思想是建立在深厚的伦理道德基础上的。孔子讲“仁”，其内涵是“爱人”，同时又讲“智者乐水，仁者乐山”。孟子明确地主张把爱心从家庭扩展到社会，再从社会扩展到自然万物，使仁爱具有了生态道德的含义。宋学家张载提出“民吾同胞，物吾与也”，把宇宙比为一个大家庭，万物和人都是大家庭的成员，民众是我的兄弟姐妹，万物与我通。明代的王守仁在《大学问》中讲到天地万物一体之仁时，主张凡有生命的事物，凡劳动成果和天生之物，都要尽力加以爱护，这是道理情操问题，关系到人性的改良。这表明，中国的传统文化，已经把人与自然的关系纳入道德领域来思考，已经提出了人类对自然要承担道德责任的问题。这就为在当代中国建立人与自然和谐的、富有伦理内涵的生态文明提供了传统文化基础。或者说，在当代中国把伦理关系作为人与自然关系的重要方面，把生态道德作为生态文明的重要内容，既符合实现全面、协调、可持续发展的实践需要，又是对中华民族传统文化优秀成果的继承和发扬。

第二，在人与人关系上，中国全面、协调、可持续发展要求建立新的公平观。

非可持续性发展问题的产生，是由人与自然关系发生危机引起，但非可持续性发展问题的解决，却不能局限在人与自然关系上。因为人与自然的关系和人与人、人与社会的关系是相互制约、相互影响的，前者的展开程度必然影响到后者，而后者的发育程度亦必然制约着前者。人与自然关系方面的危机，诸如生态平衡的破坏，资源的浪费和短缺，环境的污染等，从表面上看，是由于人对自然无限度、无休止的攫取，甚至破坏性的攫取引起的；而从本质上看，人与自然的危机实际上是一种社会??文化之危机。因为大量的环境、资源和生态问题，并不只简单地发生在人与自然之间，其间尖锐的冲突是发生在人与人之间、人群与人群之间；而表现出来的是人们涉及环境、资源和生态问题的利益之争，是受害者对公正的渴望。有些人和集团为什么对自然无限度、无休止的攫取，甚至破坏性的攫取，根源在于一定的社会的利益分裂和利益矛盾，在于一定社会的生产方式和消费方式，在于由一定的生产方式和消费方式所产生的价值取向和行为准则。中国大陆在社会主义制度条件下，已经基本上消除了私有制社会条件下人与人、人与社会利益的分裂和对立，以及由此导致的个人、集团利益的无政府状态，社会竞争的无政府状态，和对自然索取和占有的无政府状态。但是在社会中还存在着人与人之间的利益的矛盾，存在个人利益与社会利益的矛盾，团体利益之间以及团体利益与国家利益的矛盾，局部利益与整体利益的矛盾，眼前、暂时利益与长远、根本利益的矛盾。中国作为一个大的发展中国家，有来自发达资本主义国家的商业、政治压力，有来自内部迅速膨胀的人口压力和消费压力，并集中表现为生存和发展的压力。在这些压力下，如果不能正确认识和处理上述中国社会中存在的各种利益矛盾，就很容易使各利益主体在资源和环境方面选择下策，即导致从50年代开始向“大自然开战”而逐步形成高投入、高消耗，低产出、低效率的粗放型的经济增长方式，或者说是接受了传统工业文明的发展方式。而在现实社会不完善的市场经济条件下，在利润最大化的驱使下，有的厂商更是更大规模地开采能源，拼命占有可见资源，以最粗放的方式掠夺资源，又对废水、废气、废渣不作净化处理而大量排放，大大加剧了资源紧缺、生态失衡和环境污染的态势。于是，面对共同的生存环境和资源，有的人大量获利，有的人却受害。假如受害者以其人之道还治其人之身，那么环境就会受到更大的破坏；而假如受害者有生态文明的观念，那就无法再采用同样手段讨回公正。于是人们发现，人与自然关系危机的背后是人与人关系的危机；自然资源和环境向人们的“报复”，呼唤的是社会公正。因此，中国全面、协调、可持续发展既需要建立人与自然的新的文明关系，也需要确立人与人的新的文明关系。

首先，要求确立代内公平原则。因为在环境和资源都有限的中国，任何无政府主义和利己主义的经济行为，都要给周围地区和人们带来利益损害；任何过度的消费即浪费都是对他人的剥夺。在经济相对落后、人口众多、资源短缺的国情下，中国发展的最基本目标，应该是不断满足绝大多数人的基本需求，因此贫困地区和贫困人口生存需求应当优先于富有者的奢侈需求，先富起来的地区要支持贫困地区的发展。所以中国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，是整体的持续发展，它要求在全社会普遍建立任何利益主体的发展都不能损害其他利益主体的发展的原则，资源环境公正配置的原则，所有公民享受自然赋予上的公平原则，保护环境资源可持续发展是所有公民的义务的原则。这种人与人关系上的新的文明，也是中国社会主义的根本制度所要求；它反映在观念上，就是要在全社会树立保护环境意识，人均资源意识，全面、协调发展意识，整体发展意识，团结互助意识，共同富裕意识。

其次，中国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，还要求把代内公平延伸到代际公平，即强调对后展的足够公平，确立代际公平原则。在自然资源上，我们现在多消耗每一单位非再生资源，就意味着我们的后代将要少消耗同样多的非再生资源，我们现在对可再生资源的开发如果超过其再生速度，就破坏了其再生性，就意味着我们的后代不能再开发利用了。这就要求，当代中国社会发展既要满足当代人的基本需求，同时这种发展又不能以损害后代人的发展能力为代价，要给后代人留下更多的自然财富，以满足后代人能进一步发展的环境资源等自然条件。中国社会持续发展的基本目的是使一代比一展得更好。这种代际公平，更是中国社会主义根本制度所要求，它反映在观念上，就是要在全社会树立为子孙后代负责意识，着眼于民族未来的发展意识，中华民族文明世代相传意识。

第三，在生活方式上，中国全面、协凋、可持续发展要求在全社会建立可持续的消费方式。

可持续的消费方式是一种新型的消费文明，它是对传统工业文明的消费观的超越。与传统工业文明的发展方式相适应的消费方式，实质上是一种不可持续的消费方式，而作为对这种消费方式的反映的消费观则是一种“浪费型”的消费观。这种“浪费型”的消费观，追求的是“一次性”消费或者“类一次性”消费，结果是迫使大量仍具有使用价值的可消费对象退出消费过程，作为废弃物被抛弃。这种“浪费型”的消费，还过度追求所谓“深加工产品”。当然，有些“深加工产品”在生活上必要的，但过度追求，既浪费了大量能源，又污染了环境。工业发达国家的这种高消费，使人均消耗资源量急剧增加。美国的人口不到世界人口的5%，却消费掉了占全球25%的商业能源，排放出了25%的温室气体。也正是工业发达国家的这种高消费，使得人类的资源总消耗量按几何级数增长，给地球造成了无法承受的巨大压力。这种以资源的高浪费和环境污染为代价的不可持续的消费方式的危害已经越来越大。

当前，像中国和印度这样的发展中的人口大国，正在向工业发达国家的现代化标准看齐。而按照传统工业文明的发展方式和消费模式谋求现代化，人类要达到美国的消费水平，得需要20个地球。因此，从根本上说，美国式的消费方式与中国的现实国情和传统道德，是格格不入的。盲目追求美国式的消费方式，不仅要导致个人物质欲望的无限膨胀，而且要使中国可持续发展陷入困境。就是按照当前的生产发展对能源需求的增长估算，我国能源的供需缺口还会继续扩大。而未来50年中国要面对的，则是三大人口高峰一齐出现的人口压力：总人口超过16亿，老龄人口超过3亿，过剩人口超过3亿。如何保证大多数人的就业和基本生活，都不能不说是一个艰巨的任务。因此，中国要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，必须选择一条与发达资本主义国家不同的资源组合方式，建立一个低度消耗资源的节约型国民经济体系，降低资源消耗，杜绝资源的浪费，提高资源的利用率，以缓解资源的供需矛盾。与此相适应，中国从现在起就应当建立勤俭、适度消费的生活体系，反对盲目追求西方发达国家那种高消费、高浪费、高污染的物质生活方式，倡俭崇实、形成人人适度的节粮、节能、节钱的物质生活方式。所谓：“适度消费”并不是低消费，而是一种与现实国情、资源状况、可持续发展方式、中华民族传统的勤俭美德相适应的消费文明。

参考文献

1.《21世纪议程.联合国1992年里约热内卢环境与发展大会文件》，国家环境保护局译，中国环境科学出版社1993年版。

2.《中国21世纪议程??中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，中国环境科学出版社1994年版。

3.《21世纪中国人口与资源、环境、农业可持续发展》，山西经济出版社1997年版。

4.《经济转型与经济发展》，罗德明主编，社会科学文献出版社2002年版。

学科发展论文篇(3)

起点，如果用一句话来概括，就是全面落实科学发展观，实现又快又好地发展。

一、科学发展观提出的实践和理论依据

首先，科学发展观是在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这样一个新阶段，我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。比如：工业化和城镇化进程加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济保持平稳较快增长，产业结构加速调整，同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式没有根本改变；自主创新能力亟待提高，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出；社会主义市场经济体制不断完善，深化改革进一步触及深层次的矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；地区发展不平衡，经济社会发展不平衡，缩小地区发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；农业基础薄弱的状况尚未根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加；居民消费结构逐步升级，人民群众的物质文化需要不断提高并趋多样化，社会利益关系更趋复杂，收入分配中的矛盾增多；人民群众政治参与的积极性不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，等等。从国际环境看，国际形势复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多；综合国力竞争日趋激烈，贸易保护主义有新的表现；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响日益加深，等等。在这一阶段，从总体上看，机遇和挑战并存、机遇大于挑战，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险。面对难得的发展机遇期，我们耽误不得；面对各种风险和挑战，我们失误不得。这就迫切需要我们牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，制定正确的发展目标、任务和方针政策，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现又快又好地发展。

其次，科学发展观是在总结我国长期发展的实践经验、深化对社会主义建设规律认识的基础上提出来的。我国社会主义建设的实践历程，也就是我们对发展规律的探索过程。新中国成立以来特别是改革开放20多年来的现代化建设波澜壮阔，有艰辛的探索，有成功的经验，也有曲折和教训。科学发展观的形成决不是一朝一夕的事情，而是凝结了几代中国共产党人的心血和艰辛探索。同志用了较长时间探索中国社会主义建设道路，提出了关于社会主义建设的许多重要理论观点。包括社会主义存在矛盾的观点；在社会主义社会，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础既相适应又相矛盾的观点；严格区分两类不同性质的矛盾，正确处理人民内部矛盾的观点；统筹兼顾、适当安排的观点；权力下放、发挥中央和地方两个积极性的观点等等。十一届三中全会以后，邓小平同志以“建设有中国特色的社会主义”为主题，确立了以经济建设为中心的党的基本路线，提出了社会主义初级阶段理论，实行改革开放和发展社会主义市场经济，使中国的面貌发生了翻天覆地的变化。以同志为核心的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调中国特色社会主义是经济、政治、文化协调发展和社会全面进步的社会，人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。十六大以来，以同志为总书记的党中央进一步明确提出了科学发展观，强调以人为本，坚持经济社会全面协调可持续发展，推进社会主义经济、政治、文化和社会“四位一体”的建设。以上充分说明，科学发展观的提出，反映了我们党对社会主应对这些不平衡、不协调的挑战，从总体上说，就是要坚持均衡协调发展的战略，把握全局，统筹兼顾，提高驾驭社会主义市场经济的能力。

(四)改革、发展和稳定的关系

改革开放以来的实践充分证明，改革是促进经济社会发展的强大动力。以往的计划经济体制和平均主义大锅饭曾经严重地束缚了经济社会的发展。不改革、不发展，只能是死路一条。改革是为了解放和发展生产力。改革是社会主义社会发展的重要动力，也是社会主义制度的自我完善。发展是目标，是党执政兴国的第一要务。稳定是改革和经济社会发展的前提。没有社会稳定，不可能有社会发展，社会动荡就意味着巨大的灾难。改革是为了发展，强调稳定也是为了发展。正确处理好改革、发展和稳定的关系，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的重中之重，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

在深化改革的进程中，尤其是在改革进入攻坚阶段的情况下，出现了一系列新问题、新矛盾，有些非常复杂和尖锐，人们对此有各种不同的认识和议论，提出各种解决问题的思路和办法。有一点必须明确：现在存在的这些矛盾和问题，不是改革带来和造成的，恰恰相反，许多矛盾和问题是改革不到位所造成的。对改革的方向不容怀疑和动摇。出路只有一条：就是坚持用发展和改革的思路解决前进中的问题。

(五)经济发展与人口、资源、环境的关系

落实科学发展观，要求促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。经过多年的不懈努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，资源保护和开发管理得到加强，环境保护和生态建设逐步改善，循环经济建设开始起步，人民群众环境保护意识明显增强。但对存在的问题和我们面临的挑战，必须有清醒认识。未来几十年人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力越来越大，提高人口素质的任务十分艰巨；资源紧缺的矛盾日益突出，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油严重短缺；生态环境总体恶化的趋势短期内难以根本扭转，环境治理的任务依然十分艰巨。解决这些突出矛盾和问题，我们要按照科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。

实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。

义建设规律认识的不断深化。科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是与时俱进的马克思主义的发展观。

第三，科学发展观是在正确借鉴世界各国发展经验教训、吸收人类文明进步新成果的基础上提出来的。20世纪40年代以后，国际上对于发展理论的研究经历了从传统的发展观念与战略到新型发展观念与战略的演变，并以其广泛而深刻的影响力载入人类文明史册。从1960年美国人罗斯托的《经济成长的阶段》一书问世，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，到1987年挪威首相布伦特兰主持的报告《我们共同的未来》的发表，从经济增长理论的提出到可持续发展概念的确立，新发展观在人类思想史上主要实现了三个大的转变。一是从以工业化为目标的“增长第一”的经济发展导向，转到提倡社会的综合协调发展；二是从以物为中心的发展，转到突出以人为中心的发展；三是从不惜以破坏资源、环境、生态为代价追求经济的一时繁荣，转到主张可持续发展。不少国家经过较长时期工业化、市场化、城市化浪潮的洗礼，从自身和他人的经验教训中进行理性思考，越来越认识到社会全面发展的重要性，越来越认识到遵循协调性、综合性、持续性是人类发展的惟一正确选择。尤其是在当前，经济全球化和政治多极化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争空前激烈，许多国家都在抢抓发展机遇，调整发展战略。对此，我们必须居安思危，增强紧迫感，把中国的发展放到世界的大局中来思考和把握，努力取得发展的主动权。

总起来说，科学发展观坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在新的历史条件下既继承前人又勇于创新，深刻阐明了发展的本质、内涵和基本要求，揭示了我国经济社会发展的客观规律，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新高度。科学发展观的提出，对实现文明发展、和平发展、又快又好发展，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重大而深远的理论意义和实践意义。

二、科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展实践产生根本性、全局性、长期性的重大影响。科学发展观运用马克思主义世界观和方法论，科学回答了新世纪新阶段中国面临的“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，深刻揭示了中国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略、发展目标和发展手段等，集中体现了与时俱进的马克思主义关于发展的世界观和方法论。

(一)科学发展观深刻回答了“中国为什么要发展”的问题，进一步明确了把发展作为党执政兴国第一要务的必要性和重要性。

在当今世界，和平与发展已成为时代的主题。从根本上说，发展是一个国家或人类社会从传统的农业社会向现代工业社会并进而向信息社会转变的过程。中国是世界上最大的发展中国家，正处在全面建设小康社会和加速推进社会主义现代化的进程中。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本、最重要的是始终坚持发展是硬道理的战略思想。在改革开放以前，虽然也认识到发展的重要性，但由于党在指导思想上“左”的错误，坚持以阶级斗争为纲，实际上把经济发展放在了次要位置，甚至把发展经济当作“唯生产力论”加以批判。改革开放以来，我们党对发展的看法发生了根本转变，明确提出以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，使党的工作重心由阶级斗争转向经济建设。20世纪90年代初，邓小平同志鲜明地提出“发展是硬道理”。随后，我们党又进一步提出“发展是党执政兴国的第一要务”，提出坚持“用发展的办法解决前进中的问题”。中国改革开放20多年所取得的巨大成就充分证明，发展是解决中国一切问题的关键。不发展就没有出路，不发展就不可能实现中华民族的伟大复兴。

我们必须正确认识科学发展观的实质。科学发展观不是否定发展，而是鼓励发展；不是不要发展，而是强调又快又好地发展。可以说，科学发展观的提出，是对“发展是硬道理”和“发展是党执政兴国的第一要务”思想的继承和发展。坚定不移地贯彻落实科学发展观，对于全面建设小康社会、实现社会主义现代化宏伟目标，具有决定性意义。

(二)科学发展观深刻回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题，进一步明确了中国经济社会发展的根本宗旨和基本动力。

人民群众是历史发展的主体。人的自由全面发展，是马克思主义唯物史观的基本观点。科学发展观继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展主体和“人的自由全面发展”的思想。科学发展观强调“以人为本”，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步回答了“为谁发展”这一核心问题。它明确要求把人民群众作为经济社会发展的价值主体，牢固确立人民群众在发展中的主体地位，始终坚持尊重人，关心人，理解人，爱护人，解放人，发展人；使全体人民共享改革发展成果，营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿。

“以人为本”不仅包含了发展“为了谁”的价值内涵，而且也包含了发展“依靠谁”的深刻内容。马克思主义的世界观认为，人民群众是历史的创造者。“以人为本”，既强调为最广大人民的利益谋发展，又强调依靠最广大人民的力量谋发展，坚持了历史唯物主义的基本原理。

科学发展观强调的“以人为本”，就是要把人民群众作为经济社会发展的主体和原动力，贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，从人民群众的根本利益出发谋发展，通过全面建设小康社会使广大人民群众共享经济社会发展的成果，更加注重社会公平，最终实现共同富裕；就是要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障，使每个公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，参与经济文化和其他社会事务的管理；就是要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断提高人民群众的生活质量和医疗保障条件，增强人民群众的健康体质。

总之，科学发展观倡导的“以人为本”，不仅是实现又快又好发展的价值归宿，而且揭示了其动力源泉；不仅继承了马克思主义的“人的自由全面发展”的主体性思想，而且丰富了在新的历史条件下这一思想的时代内涵。

(三)科学发展观创造性地回答了“怎样发展”的问题，进一步明确了中国经济社会发展的基本要求和基本思路。

科学发展观在回答“为什么要发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”的基础上，全面回答了“怎样发展”的问题。总的要求是，坚持以人为本，全面协调可持续发展。同志对此作了深刻的论述，指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”这是中国共产党人在社会主义现代化建设条件下对马克思主义唯物辩证法的新运用，是针对中国发展新阶段提出的经济社会发展的新要求和新思路。

科学发展观站在历史和时代的高度，指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略和发展目标，是改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。在科学发展观的统领下，十六届五中全会通过的《建议》提出了“十一五”时期要坚持的原则，即“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观应当遵循的原则和总体要求。

按照科学发展观的要求，十六届五中全会通过的《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，提出了建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设等新的发展思路和任务。这些目标和任务涵盖了经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面，着眼于处理好一系列经济社会发展的重大关系，系统阐述了在实际工作中贯彻落实科学发展观的具体要求。这充分说明，中国正在努力创新自己的发展模式，在科学发展观指导下走出一条具有中国特色的新型发展道路。

三、全面贯彻落实科学发展观需要正确把握和处理若干重大关系

全面贯彻落实科学发展观，实现又快又好地发展，需要解决许多“两难”的棘手问题，把握和处理好以下几个重大关系尤为重要。

(一)经济发展与社会发展的关系

发展经济，不断增加物质财富，是整个社会赖以生存和发展的基础。历史上有各种各样的发展理论，尽管具体内容千差万别，但都有一个共同点，就是强调经济发展。离开了这一点，就不可能成为一种科学的发展理论。同志指出：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。”所以，科学发展观强调全面协调可持续发展，决不意味着经济发展已退居次要位置，更不是通过抑制经济发展来平衡别的发展。无论现在还是将来，经济发展始终是发展的中心内容，是社会发展和人的发展的基础。以经济建设为中心，任何时候都不能动摇、不能放松。

但也必须看到，经济发展不是发展的全部内容，发展还包含社会发展。社会发展和经济发展密切相关，社会发展为经济发展提供必要条件和重要保障。经济发展代替不了社会发展，物质文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。随着改革的不断深化，我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，城乡、区域和社会群体发展不平衡的矛盾日益突出，社会组织和管理面临许多新问题。在这种情况下，如果单纯追求经济增长，一些社会矛盾长期得不到解决，就可能导致社会冲突加剧、社会动荡不安。如果产生这样的结果，现代化建设就可能走入误区，而且反过来会制约经济、政治、文化的发展，甚至毁灭经济发展的成果。

因此，在推进经济发展时，必须关注财富怎样分配，利益怎样协调，矛盾怎样化解。要让社会的创造活力竞相迸发，让人们普遍分享发展的成果，使人与人之间、人与社会之间、人与自然之间和谐相处。这就要求我们在促进经济平稳较快发展的同时，更加注重社会全面进步，切实解决好经济社会发展中的不协调问题，不断加强社会主义民主法制、精神文明与和谐社会建设，提高现代文明程度。既要坚持各种生产要素按贡献参与分配的原则，又要着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。以积极扩大就业、健全社会保障体系、理顺收入分配关系、加快社会事业建设为着力点，促进经济发展与社会发展的良性互动和协调并进。

(二)市场机制与宏观调控的关系

我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济。把市场经济与社会主义结合起来，这是我们党的一个伟大创举。既要充分发挥市场机制这只“无形之手”的作用，自觉按市场经济规律办事，同时，又要加强和改善宏观调控，改进宏观调控方式，切实发挥政府这只“有形之手”的作用。实践证明，市场机制在配置资源中的作用广泛而有效，对于增进经济社会活力，提高经济效益和效率，推动社会经济发展和技术进步，具有基础性作用。但是，市场机制在促进生产要素的合理流动和配置中，也存在着自身无法克服的缺陷，价值规律和供求关系的自发调节具有一定的盲目性和滞后性。市场调节的这种盲目性和滞后性，如果发展到一定程度，就有可能产生严重的后果。上个世纪头四十年，美国经济运行曾发生过八次剧烈波动，导致经济衰退，特别是1929—1933年的经济危机造成大萧条。惨痛的教训，使资本主义国家不得不对市场机制这只“无形之手”进行引导和调控，相应采取了一系列政策和措施。

加强宏观调控，是社会主义市场经济的应有之义。国家或中央政府运用经济的法律的和必要的行政手段对市场经济的运行从总量和结构上进行调节、引导和控制，以达到国民经济持续、平稳、健康发展的目的。宏观调控的主体是中央政府，宏观调控的对象是市场经济的运行，宏观调控的内容是对社会总供给与社会总需求总量的平衡和结构的协调。社会主义市场经济条件下的宏观调控，应该比资本主义国家更自觉、更有效。在最近若干年来经济运行的实践中，我们通过总结经验，完善调控体系，改进调控方式，调控水平不断提高。

在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，正确处理市场机制与宏观调控的关系，就要做到更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。凡是市场能够充分发挥作用的领域，政府就不要干预；凡是市场作用不到或市场失灵的领域就要加强宏观调控，以弥补市场不足，引导和保证经济平稳健康运行。当前我国既有市场经济发育不足，政府行政干预过多如政企不分、地区封锁、行业垄断等问题，也有政府调控不到位或缺位如公共产品不足、收入差距过大等问题。我们不能走西方国家先鼓吹自由放任，然后再强调政府干预的老路，而应当既充分发挥市场机制的作用又不断完善宏观调控，始终注意同时发挥“两只手”的调节作用。

(三)发展中的平衡与不平衡关系

学科发展论文篇(4)

在政府宏观调控的约束下，目前现代远程教育大体呈现出较为良好的发展态势，违规现象得到了有力的制约。同志在十七大报告中提出了深入贯彻落实科学发展观的理念。以以人为本为核心，全面、协调、可持续发展为基本要求，统筹兼顾为根本方法的科学发展观是审视我国经济建设、政治建设、文化建设健康发展的标准，也是指导我国现代远程教育健康发展的思想灵魂。从科学发展观的角度来看我国现代远程教育自身存在的问题，主要有以下几个方面：

1.思想认识不够准确。现代远程教育改变了以往以传授者为中心的教育模式，转为以学习者为中心，然而，受传统教育思想的影响，有些教师偏重知识的传授，又有很多教师不了解现代远程教育的内在规律，认为只要把课程原封不动地放到网上就完成了。同时，现在“追求文凭”的现象仍然存在，有些教育工作者，将开展远程教育当作“追求利润”的快捷手段，这些不正确的观念导致现代远程教育在某些方面的不健康发展。

2.办学主体的定位不尽合理。定位是指高校根据自身的办学条件，结合现代远程教育的特点，选择开设不同的专业、不同的办学层次、不同的学习中心区域来满足相应学习者的学习需求。目前，各高校现代远程教育的办学层次以专起本为主，还有高起专、各类培训等，专业设置文科类居多，一些操作性较强的专业设置比较少，校外学习中心东南部分布较密，西部地区分布较少，总体来讲分布差异较大。

3.从业教师队伍建设欠缺。在教育理念、教育技术和手段等方面，现代远程教育都与传统的面授教育有很大差异，培养从业人员的教育技能就显得尤为重要。而目前，我国一方面缺少专门从事远程教育的专业教师，另一方面，正在从事远程教育教学的教师也很少经过系统的远程教育理论及技能培训。国内也缺乏进行培训及资质授予的权威机构，在一定程度上影响了远程教育的质量。

4.有效的学习资源不足。教学资源是开展现代远程教育的重要因素之一。目前，网上资源浩如烟海，但缺乏体系，零散地分布在不同的网页，很难真正地利用到学习中去。很多学校的网络学院投入大量的人力、物力进行资源建设，开发网络课程，但没有脱离以教为主的传统教授模式，不能很好地适应远程教育的需要。

5.管理服务体系不完善。当前，有些学院不能处理好规模、结构、质量、效益之间的关系，招生规模扩展迅速，而相应的教学教务管理、学习支持服务、质量监控机制没有完善，导致难以保证良好的教育质量，社会声誉受到影响。

二、深入改革，促进现代远程教育可持续的健康发展

从上面的分析，我们看到现代远程教育目前存在的问题，除了国家政策的导向外，主要是由教与学在时空上的分离而产生的一系列教学、管理上的问题，社会对远程教育质量的质疑也由此而来。要解决这些问题，高校的职责在于要全方位加强教学服务能力。

1.明确未来发展定位。《教育规划纲要》提出：不同层次高校要有明确的办学定位，国家重点建设大学应努力满足国家重大发展战略对高层次人才的需求，地方本科院校要为区域经济社会发展服务，高职院校要坚持培养高技能应用型人才。《教育规划纲要》对各类学校的现代远程教育的发展提出了不同的要求，这是国家在政策层面上对各类学校在办学思想上的指导。各类学校应参照《纲要》对自身的发展有一个正确的认识，从而明确本校的办学方向和定位，并树立具体的发展目标，在不同的方向上加以努力。

2.完善教育质量保障体系。目前，教育事业的发展已经进入了全面提高质量的新阶段，提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。现代远程教育是面向从业人员，为地方培养适用型人才，应建立多样化的质量评价指标。一方面，各高校要有清晰的定位、明确的目标、合理的组织机构、完善的办学条件，有质量监控的教学管理过程；另一方面，也要引入社会多方面的元素，共同参与质量评价，建立完善的教育质量保障体系。

3.加强从业队伍建设。从事现代远程教育的人员自身须具备扎实的专业知识和丰富的教学经验。同时，对高校来说，高校应加强对现代远程教育的研究，并开设相应的专业，如远程教育学，培养熟悉掌握远程教育教学理念、教学规律、教学教务管理的专业人才。还应建立从业人员上岗培训制度，对专职、兼职人员进行岗前培训和考核，确保从业人员掌握远程教育的特点和具备必需的基本技能。在教学过程中，从业人员应本着以学生为中心的原则，为学生提供良好的教学服务，确保现代远程教育的教学质量。

4.优化学习支持服务。学习支持服务是网络教育的重要支柱，是保障学习者学习质量的关键。高校应以学习者为中心，遵循远程教育的规律，为网络学习者提供学术性支持服务和非学术性支持服务。

在学术性支持服务方面，要因材施教根据学习对象的特殊性选择合适的教学手段，同时要加强对学生的辅导，对学习过程要有相应的监督。结合网络授课，可安排教师有计划地到学习中心进行讲座，给学生提供面对面与老师交流的机会，会取得更好的效果，也有利于提高学生的学习积极性。

在非学术性支持服务方面，可通过网络论坛、QQ、微博、callcenter、邮件等途径直接与学生交流沟通，解决学生疑问，引导学生参与交流、讨论，满足学生进行交互学习的心理需要，丰富学生的文化生活，加强师生、生生的人际交流，使学生在虚拟的环境中感受到人文关怀，增强学生的归属感与集体感。

5.加快有效资源建设，建立资源共享机制。教育资源开发、共享和服务是世界高等院校，尤其是一流大学致力完成的共同任务。65%的高教机构认为，在线教育是他们长期战略规划中的一项重要内容。随着现代信息技术和互联网的发展，高等教育教学手段和资源表现方式发生了日新月异的变化。由课件—网络课程—精品课程—精品资源共享课—精品视频公开课，现在又有了移动课程和微型课程等新的教学形式。高校的一项重要任务就是资源的开发、共享和服务，不断丰富和提升网络教育的内涵，从而优化高校远程教育的办学质量与社会效益。

6.构筑终身教育立交桥。《教育发展纲要》要求建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。现代远程教育作为继续教育的一个组成部分，也应逐步推进课程互选、学分互认，在继续教育这个大体系中，促进教育资源大整合，以科学评价为基础，实现纵向衔接、横向沟通。这将是现代远程教育下一个发展阶段最有意义的一项重要工作。

学科发展论文篇(5)

统筹兼顾是中国共产党人总结提炼的宝贵经验，是党的各项工作一贯坚持的重要方法，也是科学发展观的基本方法。高职院校必须把统筹兼顾的科学方法应用到学生创新能力的培养过程中。首先，高职学生创新能力的培养是一个系统工程，必须统筹各方力量和资源，一起努力，形成合力，才能有大的成效。其次，高职学生的发展表现在各个方面（智力、实践能力、创新水平等），学校也必须统筹兼顾，争取学生全面健康发展。

二、目前高职院校在学生创新能力培养上的问题

（一）高职院校创新教育制度很不健全

目前，在学生创新能力培养方面大部分高职院校还没有采取具体有效的措施或出台相应的保障制度。很多高职院校仍然把学生的成绩、学生在全国获奖等看成是衡量学生好坏的唯一标准。这些学校往往有严格的教学管理制度和规范，对学生的知识教育和实验实训有明确的教学目标，而在学生创新教育和创新能力培养上往往是空白或关注不多。高职院校在没有制度和保障措施的条件下培养学生的创新能力，效果很不理想。

（二）高职院校教师的整体创新水平不高

教师是学生创新能力培养的参与者，教师自身素质的高低和专业水平情况都将直接影响培养对象的培养质量。目前，高职院校老师无论从学术水平和学历上都无法与本科院校相比。而且，在教学手段上，教师基本以课堂教学为主，辅以教学大纲规定的实习和实验。特别是在课后，老师很少参与学生的学习过程“，放鸭子”的状况很严重。学生主要学本专业的相关知识，很少有时间或能主动学习了解其他学科的相关知识，视野不开阔，学生创新能力的发挥受到极大影响。

（三）部分高职院校的整体教学设计有问题

由于高职院校和本科院校人才培养目标的差异性，高职院校在教学设计的时候片面注重学生动手操作能力的培养，在教学过程中安排各种实习和实验，忽视理论学习，认为理论研究是本科院校和研究生的任务。这就导致学生学习某些课程的时候对该课程没有整体的把握，老师布置的一些动手实践项目学生能按要求完成，但当题目要求有所变动，由于缺乏理论的支撑，学生不知道如何做。这样培养出来的学生往往能机械地完成一些任务，但举一反三、自主解决问题、自我创新的能力十分有限。

（四）高职学生的创新积极性普遍不高

很多高职学生都是在高考失利后才选择上高职院校，这些学生心理都有一定的落差，和本科生相比，他们的自信心普遍不足，学习积极性也不高。在自主创新方面，往往也是停留在“老师要我创新”的层面，学生的创新欲望普遍很低。有的学生即使有创新的想法，也因为自己的知识水平和内在动力而放弃了原有的想法。

（五）家庭、社会在学生创新能力培养上参与度不高

目前，全社会普遍的观念都认为学生的培养，特别是大学生的培养，主要依靠学校，社会和家庭的参与度普遍不高。由于当代大学生的父母接受教育的程度普遍不高，认为自己的文化水平教孩子只会耽误孩子的前程，所以一味把希望寄托在学校。学校在学生培养方面也很少主动和家长联系沟通，缺乏相关的长效机制把家庭、社会纳入学生培养中来。事实上，家庭和社会的参与是学生创新能力培养中不可缺失的一环，也是最容易被忽视的环节。

三、以科学发展观促进高职院校学生创新能力的培养

高职院校在学生创新能力的培养上要始终坚定不移地以科学发展观来引导学生，以科学发展观来指导学校工作，以科学发展观来促进学校的创新教育。

（一）要始终坚持“以学生为本”

学校领导、老师要转变原有观念，增强学校、老师的服务意识，以学生为本，为学生提供一个良好的创新环境。

1.学校要构建一个和谐的校园人际交往关系。教师之间要建立一种“合作化”的关系，为了共同的教学目标，相互交流合作，共同进步。师生之间要构建一种“亲情化”的关系，老师爱护、理解学生，学生尊敬老师。学生之间要把对方当成自己的知心朋友，相互关心，一起学习，共同提高。

2.学校要努力营造一个和谐、活跃、积极向上的学术环境。在各种科学研究中提倡不同的学术观点，形成不同派别的切磋，为每一个人都提供一个平等展示自我的舞台。好的学术氛围有利于教师提高自身水平，更好地为教学服务，也有利于点燃学生的学习热情，激发学生创新的积极性。

3.学校要为学生提供一个安全舒适的生活环境。在好的生活环境下，学生能够安心学习和关注自身创新能力的提高。学校在为学生提供优质的住宿饮食服务和后勤服务的同时，也要加强学生课余活动的硬件环境建设，如为学生提供好的运动场所（篮球场、乒乓室等）、现代化的图书馆、多功能的大学生活中心等。

（二）要树立全面的可持续发展观

学生创新能力是智力因素、非智力因素、世界观、价值观和学生品格的综合体，培养学生的创新能力必须树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展观将马克思主义的辩证法引入到方法论中，是中国共产党人经过不断实践、总结的重要成果。所谓学生的可持续发展就是指学生在自己的学习过程和将来的工作生涯中，能够持续不断地发展和进步，其追求的最终目标是学生素质的不断提高和完善。首先，高职学院的领导、老师要深入学习研究可持续发展观，明确学校究竟要培养什么样的学生。学校只有明确了学生培养目标，才能够采用有效合理的方法来培养学生。其次，高职院校的学生也要深入学习可持续发展观，认真把握可持续发展观的意义和内涵，明白自身创新能力提高的意义。这样，学生在今后的学习生活中就能注意自身创新能力的培养，从“老师要我创新”转变到“我要创新”的层面上来。也只有这样，学生的发展才是可持续的。无论在学校还是在以后的工作中，“我要创新”的思想将始终贯穿学生的一生。

（三）在学生创新能力具体培养手段上要统筹兼顾

统筹兼顾是科学发展观的基本方法，是经过中国共产党不断实践检验的行之有效的科学方法。高职院校在培养学生创新能力时要采用统筹兼顾的方法。

1.领导要统筹好学校各部门之间的工作，努力为学生创新能力培养服务。学生创新能力的培养，不仅是学生个人和专业老师的事，也要依靠学校其他各部门之间的工作。如：教务处要认真检查系部的创新教育课程安排是否合理；团委可以经常组织一些团日活动和创新训练比赛；系部可以安排学生参加社会实践、技能PK赛等，增强学生的动手和创新能力。学校也可以成立学生创新教育办公室，协调学校创新教育的各项工作。

2.高职院校在紧抓课内教学的时候也要兼顾学生的课外生活。高职学生的课外生活时间在学生高校生活时间中占有很大的比例。学生在课堂内不断学习知识，提高创新能力的同时，丰富的课外活动也是必不可少的。学校一般只重视人才培养方案或大纲规定的课堂教学和实习，其实课外也是学生学习的重要“课堂”。学校可以经常安排一系列能促进学生创新能力提高的活动，如辩论比赛、创业大赛、校园科技节、科普宣传活动、课外实践等，从而丰富学生的知识，培养学生的创新能力。

3.各专业负责人、老师要全面统筹每个专业学生学习的课程和每一门课程的教学内容。老师在安排学生学习哪些课程的时候，要合理安排一些创新教育课程，通过创新教育课程全面提高学生对创新的认识。同时，在每一门课程的内容安排上也要有所创新，安排一些前沿科技及其最新进展，从而激发学生的创新欲。课堂教学中，老师要注重引入问题，让学生一起或单独解决问题，培养他们团队协作和独立思考的能力。

学科发展论文篇(6)

一、坚持科学发展观，更好地履行审计职责

审计基本职责和目标有三，即真实性审计、合法性审计、效益性审计。科学精神的实质即求真。毫无疑问，真实性审计与科学发展直接贯通，血脉相融。法律法规代表人民的利益，从根本上体现人民的意志。以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，与法律法规的基本精神是一脉相通的。同时，科学发展观的思想也直接影响着法制的发展方向。因此，合法性审计同样寓含了科学发展观的内在要求。科学发展观要求节约资源、提高效率、扩大成果。效益性审计就是要审查被审计单位的经济、效率、效果，即经济活动的资源节约程度，单位时间内完成工作量的大小及经济活动的成果。效益审计从深层次对经济活动存在的问题进行剖析，提出对策，帮助被审计单位在未来的经济活动中建立防范措施、预警系统，从而提高管理水平和资金使用效益，实现科学发展。效益是审计监督的最终目的所在。随着制度法规的完善，各种违纪违规逐渐减少，传统的审计目标和内容已经不能适应政府职能的转变，不能满足国家公共财政支出结构变化的需要。而与之相对应，转变重点，积极探索开展效益审计，对提高政府工作效率、资金使用效益和管理水平，有效地抑制损失和浪费现象，实现科学决策和科学发展都具有十分重要的意义。遵循科学发展观，审计机关就可更加自觉地重视审计工作的科学性，在加强真实性、合法性审计的基础上，积极探索，加强效益性审计。

二、秉承科学发展观，形成科学审计理念

中国传统的发展理念是大量利用资源和能源，寻求经济增长。利用特殊优惠政策和体制上的非平衡战略安排，利用各种自然物质资源，寻求局部突破，实现综合实力迅速提升、经济高速增长。科学发展观则以政策和战略上的统筹来协调各种利益和矛盾，缓解各种资源和能源紧张状况，消除不同地区、不同产业、不同时期社会发展的潜在风险，实现各地区、全国以及世界范围内的经济安全和社会全面、协调、可持续发展。体现在审计理念上，应该以科学发展观为导向，思大政、谋大局，思根本、求长远，谋求长久繁荣的未来，促进经济数量与质量、资源和环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。秉承科学发展观有助于形成科学审计理念，把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到为科学发展服务上来，把服务科学发展作为审计工作的着眼点、出发点、立足点。

秉承科学发展观，审计工作首先应当强调发展是第一位的，是根本。审计工作必须服务于科学发展的大局，始终坚持以经济建设为中心，促进被审计单位聚精会神搞建设、一心一意谋发展。对审计机关而言，关键的问题是将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中。

我国目前正处于传统审计向现代审计的转型期。随着科学审计观深入人心，审计环境、审计对象、审计技术、审计方法亦将随之变化。这种变化要求审计机关认真分析、顺势而为，实现审计工作的科学化、规范化和现代化。

在科学审计观指导下，摒弃“计算器+法规+经验=审计”的模式，加快审计信息技术建设的进程，实现向现代信息技术审计发展的历史性飞跃，不断提高审计效率和效果。辩证处理数量与质量的关系，摒弃只重数量的粗放型审计，发展重视质量的精深型审计。在全方位落实审计署2004年度实施的5号令和6号令过程中，将质量意识贯穿于审计工作全过程，形成无法动摇的审计权威。只有这样，才能使审计沿着科学的轨道发展。

三、贯彻科学发展观。制订更加合理的审计计划和方案

在科学审计理念指导下，审计机关应当合理地编制审计项目计划，突出科学性。立足科学发展的高度，目标明确，有所为有所不为。按照“全面审计、突出重点”的工作方针，选择审计范围内事关未来发展的事项，诸如公益管理、社会保障、劳动就业、教育卫生、环境保护、救灾救济、国土出让、农业水利、市政设施等各类专项资金，确定为计划项目。完善领导干部经济责任审计计划，根据党政领导和企业领导不同类型特点，选择审计对象并确定必审的重点审计项目和抽审的一般审计项目。

确定审计项目，应当考虑审计项目的重要性和风险性。经预测将审计效果较大、审计风险较小的列入审计计划。另一方面应当考虑审计机关资源状况，计划不宜超出人力资源的限制，以力所能及为界限。计划项目要少而精，精而细，突出重点；要合理安排和使用审计力量，做到审计任务分布、审计力量组织、审计时间进度科学有效。针对不同审计种类和不同行为，不同规模审计对象的特点，科学提出具体的审计作业计量标准，明确主要审计环节的责任和目标。同时，加快审计项目计划与国际接轨的进程，使审计项目计划及计划管理进一步走上科学化、规范化的轨道。

随着开放经济体系形成，审计对象资本结构将不断发生变化。审计范围、审计方式、审计资源以及“审计产品”如何应用等方面亦将随之变化。审计机关在新形势下要强化科学管理意识和宏观意识，不断完善项目计划制度，不应像以前那样，只是应付眼前的工作，头痛医头，脚痛医脚。

审计方案的科学性程度往往决定审计的成功与失败。应当有明确可行的审计目标、适当的评价标准、可获得信息和资料的途径与方式方法，还有足以胜任工作的审计人员。审计方案应当包括吸收非审计组成员意见的正常程序和渠道。在审计机关内公开征集意见，重大审计项目的方案应当接受大家质询，经完善补充后由审计委员会讨论确定或通过。

四、以科学发展观引导审计实施过程及具体审计行为对以人为本的新发展观有重要理论贡献的诺贝尔奖获得者、哈佛大学经济学教授AmartyaSen说：“人类发展战略是以人为中心的发展战略。人类发展体现了以商品为中心战略的发展向以人为中心战略的发展的转变。发展的政策目标应当是增强人们的能力满足需求，而不只是GDP增长。”贯彻落实科学发展观，政府审计机关审计实施过程及具体审计行为就要该进行多方面的转移，培养科学审计的能力：

其一、在责任政府建立方面，全面理解和把握责任政府行政要求和责任审计内涵。通过审计提高政府机关及其他公共机构的责任心，吸引各方力量关注和支持审计，促进行政领导人责任能力建设；其二、在规章制度框架建设方面，通过审计，突出竞争性和效率性，促进适应管理规范化要求的规章制度框架的建立健全，同时关注执行机制健全有效和监督机制及时有力；其三、在资产来源和使用方面，通过审计，重视保护自然资源，重视无形资产和人力资本开发、积累和投资，促进有利于外在形态资产积累的扭曲型政策及其管理措施的减少。

审计过程中，应当妥善处理规范与发展的关系。在社会主义市场经济体制建立完善过程中，规范本身是在发展变化的。考虑到管理的成本和效益，完全规范也是不现实的。经常发生的，则往往是不规范现象。实施审计过程中应当遵循“依法审计、实事求是”的原则。实事求是要求在发展中求规范，力戒主观随意性。在法定范围，采用可能的手段，在有限时间中实现审计目标，审计工作必须科学组织、科学管理。审计机关管理层应能够控制和指导全部审计过程，审计组不能偏离审计目标、浪费审计资源；通过完善动态反馈机制，帮助审计组和审计人员适时调整审计策略、控制审计风险。

学科发展论文篇(7)

一、正确处理好四个关系

（一）实现林业科学发展，必须正确处理好生态效益和经济效益的关系。社会的不断发展，使林业的功能不断延伸，内涵不断丰富，林业效益早已从单一的经济效益为主已转变为生态效益、经济效益、社会效益相统一。随着经济社会的发展和生活条件的改善，人们对生态的需求越来越迫切，良好的生态环境已成为经济社会可持续发展的重要基础。在林业的开发和利用中，要始终坚持生态效益优先的原则，必须牢固树立生态环境是生产力的理念，切实做到在保护好生态中促进经济发展，在经济发展中建设和保护好生态。

（二）实现林业科学发展，必须正确处理好兴林和富民的关系。科学发展观的核心是以人为本。对林业来讲，以人为本最重要、最直接的体现就是兴林富民。林兴，可以为社会提供更为优良的生态环境，为农村和农民增收致富提供更多的就业机会和途径，让农民分享林业发展的成果。民富，则有利于更好的调动农民造林、爱林、护林的积极性，能够激发农民投入林业的热情，推动林业的发展。所以说，兴林富民二者是辩证和统一的关系，相互促进，相辅相成，实现林业的科学发展，必须正确处理好二者之间的关系，兴林富民紧密结合起来，在兴林中富民，在富民中兴林。

（三）实现林业科学发展，必须正确处理好生态建设与产业发展的关系。林业有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，只有抓好生态建设，建立起比较完备的林业生态体系，才能更好的发挥林业的生态效益和社会效益，并为产业发展提供丰富的资源基础；只有抓好产业发展，建立起比较发达的林业产业体系，满足社会对林产品多样化的需求，并为林业生态建设提供更雄厚的资金保障，只有林业的生态建设和产业建设都有较完备的体系，才能通过协调发展林业的生态和经济效益以达到林业可持续发展的目的，提升林业的社会效益。

（四）实现林业科学发展，必须正确处理好队伍建设与改革发展的关系。社会的每一次改革和发展，都离不开人的推动，回顾林业发展的历程，林业干部职工队伍以吃苦耐劳、甘于奉献的精神为林业发展做出了巨大的贡献，林业要得到长足的可持续发展，离不开一支辛勤耕耘、务实高效的林业干部队伍。目前由于我市林业干部队伍整体建设滞后，整体素质参差不齐，人员结构老化，硬件不硬，软件不优，因此整体的干部队伍建设显得尤为重要，要在加快林业发展中加强林业干部队伍的建设，提高林业干部的业务水平、林业行政执法水平以及政治思想水平。

二、重点抓好六项工作

实现林业的科学发展，关键在于抓好工作的落实，结合资兴实际，林业工作当前和今后一段时间内的具体目标可概括为“12345”，即围绕“生态立市”一个核心，坚持“生态为先、质量为先”两个原则，建设“林业生态、林业产业、生态文化”三个体系，突出“林业休养生息、重点地段造林、集体林权制度改革、油茶基地建设”四个重点，实现“形象好起来、执法强起来、荒山绿起来、林农富起来、行业活起来”五个目标，重点要抓好以下六项工作落实：

（一）以“三边”造林为重点，着力推进森林资源培育。造林绿化是林业生态体系建设的基础，也是“荒山绿起来”的重要手段。2008年初的特大冰冻灾害，使我市林业遭受了严重损毁，森林蓄积量以及森林覆盖率都下降到了多年来的最低点。因此，抓好生态建设、巩固生态立市的基础地位迫在眉睫，要坚持“生态为先、质量为先”的原则，突出重点地段造林、油茶基地建设和城区周边山头绿化三个重点，把造林绿化工作当作工作的重中之重来抓。一是抓好“三边”造林。“三边”就是指公路沿线（路边）、城区周边山头（城边）以及小东江流域和东江湖主航道沿线（水边），今年要加强对省道S322线公路沿线、小东江—大坝沿线、东江湖主航道沿线、团结至回龙山沿线等重点地段的生态修复，要根据冰灾后植被的受损程度，采取封、造、改相结合的方式，分期分批对重点区域进行改造。要调整造林树种配比，推行以营造混交林为主的造林配比，提倡珍稀树种造林，体现生物多样性，形成多层次、多颜色的林相。继续深入开展全民义务植树和社会造林，将美化环境和增强生态功能、增加经济效益有机结合起来。二是抓好工程项目造林。抓好退耕还林荒山造林、退耕还林封山育林以及退耕还林后续产业规划实施等项目建设，积极巩固退耕还林成果，确保造林成活率、保存率、造林面积达到国家验收标准。认真组织长防林工程建设项目的实施，在抢抓进度的同时把好造林各个环节的质量关。三是抓好油茶基地建设。要以湖南省金浩茶油有限责任公司落户资兴为契机，抓住我市与省林科院进行林业科技合作的有利条件，依托省林科院的先进技术，借助快繁中心培育150万株优良油茶苗木，以波水、兴宁、七里等乡镇为重点，稳步推进油茶基地建设。四是抓好科学育林。根据因地制宜的原则，切实做好测土配方、无节良材、优材更替等工作，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、没有节疤的优良木材。以发展珍贵稀有树种和优良乡土树种为重点，通过改造和定向培育，将严格控制采伐的生态公益林区的一些劣质林分逐年更替为树质优良、树种合理、生态功能良好的优质林分。同时要依托快繁中心，抓好优质苗木的培育，要搞好种子管理，放活苗木市场。

（二）以加强资源保护为重点，切实推进林业休养生息。灾后的资兴林业是满目疮痍，惨不忍睹，目前以至今后相当长一段时间都是林业休养生息、恢复生态的关键时期，进一步加强森林资源保护也因此成为了林业管理工作的一个重点，也是一个难点，因此必须让“执法强起来”，为“生态立市”战略的顺利实施保驾护航。一是强化源头管理。实行从紧的林业采伐政策，认真推行木材生产计划管理阳光行动，严格执行《湖南省集体林商品材采伐计划下达及其林木采伐许可证核发程序规定（试行）》，实行木材生产计划分配公示制度，接受群众的监督，确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率及及时率达到100%；规范林木采伐申请、规划、设计、公示、办证等程序，做到规范、透明、公平、公开；加强林木采伐的伐前、伐中、伐后检查监督，坚持每木检尺，足额办证；加强林木采伐办证、木材运输、木材加工的管理和监督。二是创新管护形式。在认真总结完善重点公益林管护机制的基础上，因地制宜积极探索其它管护形式，建立专业队伍与群众管护相结合的新的护林管护体系，加大森林资源管护力度。三是加大打击力度。始终保持高压态势，对重点部位、重点领域进行重点打击，适时开展林业专项行动，依法集中查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱收滥购木材案件、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和森林失火等案件，严厉打击违法犯罪行为。四是强化火灾防控。建立森林防火工作新机制，推进完善护林防火队伍建设；实行疏堵结合的火源管理办法，重点时段组织力量加强对野外火源的管控，及时消除火灾隐患；大力宣传和认真落实新的《森林防火条例》，不断提高公众的防火意识，做好森林防火队伍培训，推进依法防火；做好生物防火林带建设及抚育，维护森林防火基础设施建设，增强抵御防控火灾的能力；继续在全市开展“三无创优”森林防火竞赛活动。五是加强有害生物防治。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针，重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。

（三）以优化产业结构为重点，持续推进林产工业发展。林产工业的快速发展是“行业活起来”的先决条件，要采取有效措施，全力做好服务，优化产业结构，优化发展环境，加大项目开发力度，着力提升林产业发展质量，努力构建林业产业体系。一是着力打造林产工业园区。以创兴人造板厂为龙头，引进科技含量高、精深加工的林产工业项目，尤其要引进一家大规模的杉木精深加工企业和一家上规模上档次的家具生产企业。要发挥科技示范带动作用，把竹木加工循环利用示范区打造成为湘南最大的林产加工基地，为全市林产工业集群建设打下基础。二是加大招商引资力度。充分利用资兴丰富的森林资源，通过合资、合作、股份等方式，引进科技含量高、市场竞争力强、管理现代化的木材加工龙头企业，形成“企业+基地”的发展模式，抓好短周期工业原料林、油茶低改新造等基地建设；三是不断创新品牌。引导林工企业树立品牌意识，创建部级和省级名牌产品、驰名（著名）商标，不断推动企业产品上档次、上水平。四是促进森工企业和国有林场所的发展。引导和扶持各单位有效应对金融危机，尽快走出经营困境，维护稳定和发展，认真落实安全生产、综治稳定和计划生育三个“一票否决”。五是大力发展森林生态旅游业。加快湘南植物园和东江湖国家湿地公园建设，充分利用我市已有的银杉自然保护区及天鹅山部级森林公园丰富的森林资源和自然景观，大力发展森林生态旅游业；引导农民充分利用自然、生态资源优势，发展休闲林业；强化森林生态理念，大力弘扬森林文化，倡导绿色生活，建设生态文明。六是优化林业产业发展环境。积极引导企业主动对接市内外资源，扩大原料来源，特别是加强对重点企业原料供应的协调；主动提供木材行情信息，促进木材销售；积极对接落实优惠政策，重点扶持创兴人造板和金浩茶油做大做强；加强对木材经营市场的监督管理，对无证加工的，要依法取缔，鼓励精深加工产业，提高附加值，逐步淘汰小规模、低档次、高消耗和低附加值的木材加工企业，改变木材加工企业“小而全”的现状。

（四）以明晰产权为重点，稳步推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强，关系到林业发展和农民切身的利益，是“林农富起来”的根本途径。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革，根据省里制定的总体目标是到2010年底，基本完成集体林明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。我们要以进一步深化集体林权制度改革为契机，加快构建能够保持林业全面、协调、可持续发展的现代林业体制机制，为林业发展注入新的活力。一是要切实搞好服务。按照“市直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，突出林业部门的服务职能，切实为林改工作服好务；二是要坚持颁发铁证。在推进集体林权制度改革的过程中，要坚持依法进行实地勘界、实地登记，确保登记内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，无权属纠纷，做到“铁证如山”；三是推进配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押贷款、政策性森林保险等配套改革，努力向上争取林业行政事业人员经费全额纳入财政预算，结束林业干部职工靠林业规费供养的历史，提高林业行政执法水平。