大型水利水电工程精品(七篇)
大型水利水电工程篇(1)
【关键词】水利水电工程；大型模板；施工技术；探讨
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着科技水平的进步和发展，科技转化为生产力的速度越来越快，将先进技术运用到我国的的水利施工建设中，也渐渐成为一种趋势，随着水电水利工程建设人员整体素质的提高，对模板施工技术不断重视，并在实践中反复验证，不断总结不断改进，在水电水利建设工程中使用大型模板技术施工体系已经日渐成熟，模板施工渐渐趋向于科学化，合理化，为我国的水利水电建设做出了显著贡献。
二、我国水利水电工程中大型模板施工现状
水利工程是我国社会主义建设的重要建设项目之一，它关系到我国经济的发展和人们生活水平的提提高。模板施工，是现代水利工程建设最重要的施工趋势。我国由于特定的历史背景和国情，水利水电工程发展起步较晚，对模板技术的研究一度进展缓慢，从1974年开始我国投入研发大型模板施工技术，先后在北京，广州等区域逐渐兴建了一批多层次，高要求的水利工程，并在水利建设施工中，开始研发的并使用大型模板施工技术，,并取得了良好成果。随着社会主义经济的飞速发展，我国在模板技术和施工方法上有了质的飞跃，近几年来，我国在大模板近10年来研究开发了大模板底层大空间上层大开间结构 ,以及配套的预应力配筋、双钢筋配筋等预制混凝土模板作永久模板的现浇叠合楼盖 ,还研制开发了拼装式大模板、铰接式筒模 ,使大模板技术更趋完善。大模板工程技术,是采用工具式大型模板,配以相应的起重吊装机械,通过合理的施工组织,以工业化生产方式在施工现场浇筑钢筋混凝土墙体的一种施工工艺。
三、模板简述
在水利水电建设中，模板施工技术一般是用来指支持模板的完整构造体系或者是新浇混凝土而成型的模板，在其中和混凝土相互接触，并且对尺寸的严格控制，对形状，位置有着严格要求的地方叫做模板。模板主要的支持系统一般而言有杆件，金属附件，工作便桥等。在模板类型中，我国一般将长度、宽度大于3m的模板称之为大型模板。目前，常见的有尾水管大型模板、蜗壳大型模板、流道渐变段大型模板、隧洞衬砌模板以及坝体大型悬臂模板等类型。
四．大型模板的施工技术
在现代水利水电工程设计建造中，大型模板由多种类型，但就实际中运用最多的而言，是大型悬臂模板技术和尾水管大型模板，作为典型，笔者将以此简单探讨其概述和施工工艺，操作程序和各自的优势不足。
1大型悬臂模板施工技术
（1）悬臂模板概述
悬臂模板是一种用于爬升的工程建设模板。通过预先埋下的器件和所用的支架来减少混泥土浇筑时候拥有的侧面压力，达到维护模板本身的稳固，防止混泥土浇筑结构的变形走样。这种模板在操作时候不必采用其他的加固措施，相对而言，它的面积比较大，操作起来程序简洁，快捷方便。而模板用完拆除之后，混泥土浇筑建筑会显得很整齐光滑，多用于墙体模板。相对于采用组合钢模板浇筑出的混泥土建筑而言，悬臂模板技术不仅使墙体更加光滑，平整，而且操作快速简单，施工效率高，不仅具有良好的质量，而且相对投入成本很低，英因此，具有很好的应用前景，能够带来良好的社会经济效果。
（2）悬臂模板的施工技术
首先是进行模板单元的组合安装。开始大型悬臂模板单元组合安装时候，一般多采用就近原则，就地选择场地进行安组合，以达到减少运输费用的目的。由于模板的每个部分的长宽高尺寸都有着严格的规定，因此，要精确选择组合搭配，并在合适的位置进行错峰拼装，在各个模板纵模纵板间需要插销严密相连，同时据实际情况需要用钢卡把横嗣檩和钢模联成一体。在采用悬臂大型模板时候，组合安装时第一步，是其基础性工作，必须做到稳固，科学合理。
其次是立模和拆模程序：在施工的地点，需要将每个模板的单元器件用起吊设备一次吊到开始已经埋好的螺栓上方，准确就位。再对螺栓进行加固拧紧，之后，对横杆，螺杆，上撑杆进行严格精确的调整，让各个钢模器件都能够接口严密相对，既可以保持在一个面上，更要处于一线之上，减少误差。此后，再逐一安装防护栏杆，铺设手脚架板。当混凝土的强度达到一定的程度时，一些特殊部分的模板就可以开始拆除了，拆除鸭婆尖，取下连接板销，松开用于连接的竖杆和预先埋置的稳固螺杆，再逐一调整相关高度，让模板与混泥土开始脱离，提起模板单元，此程序便已经完成。
最后是受拉螺栓的预先埋置：受拉螺栓的预先埋置并加强固定，关系到大型悬臂模板是否能够顺利成功安装。在进行新浇混泥土开始，很大的水平侧压力和单元器件的固定都需要靠预先埋置的受拉螺栓来进行。埋置精确，加强稳固，严密加强模数和孔位的结合，利用相对固定性，严格控制误差，让其更好的服务于水利工程建设。
（3）大型悬臂模板施工的优点
用这种大型模板浇筑的混泥土质地坚固，外表光滑平整，同时，施工工序简单，安装快速，工作效率高，而且还可以节省大额钢材，降低了工程施工成本，同时，周转次数很多，方便利用，机械化的操作程度很高。
2尾水管模板施工技术
（1）尾水管简述
尾水管一般由锥管段、弯管段、扩散段组成，上段称锥管段，由于流速较高，一般都采用钢内衬，无需另做模板；下段称扩散段，其截面为矩形，宽度、高度呈直线变化，中间常有隔墩，上口与弯管段相联，其模板与一般平面模板设计相同；中段称弯管段，其形状由多种几何面组合而成，剖面呈肘弯形。
（2）尾水管模板的制作和安装
采用尾水管整体式模板时，一般全部需要在加工厂内制作，制作完成后进行统一的一次吊装。一般根据当地的运输条件和吊装的具体要求，结合制作工艺，减少复杂的操作程序，整个尾水管模板可分为四部分构件。即扩散段模板，它与一般平面模板设计相同，在现场搭设承重支撑系统安装面板。支撑体系采用桁架或者满堂红承重架弯管段模板，它们在厂内分层加工，其构件不规则曲面较多，全部采用木面板和木骨架；构件采用木骨架和部分木面板，铅垂侧面预留出规则位置安装钢模
模板加工完成后在厂内进行整体试拼装，对接缝、错台进行修补。然后根据运输条件拆成若干组件运至工地组装成构件等待安装。具备安装条件后利用布置在厂房上游压力引水管上可以沿厂房纵向轨道自由行走的自升高架门机进行吊装就位，校正后进行加固，并在面板上铺钉薄铁皮，尾水管模板即安装完毕
五、总结语
大型模板施工技术是我国现代化水利水电发展的必然趋势，是先进生产力发展的必然要求，将大型模板技术运用到我国的水利水电建设中来，不仅可以促进我国的水利水电事业的快速发展，提高机械化，自动化，智能化水平。而且节省了材料，科学合理化了工序，便于操作，加快了施工进程，提高了施工效率，为我国水利水电工程建设的成本控制做出了贡献，目前我国的水电建设虽然已经取得了辉煌的成果，但也要看到，在大型模板施工技术中存在着一些瑕疵，比如管理不善，操作人员的综合素质不高等，这些不足需要所有施工人员理性面对，经常总结，不断完善自己的理论水平和提高实际操作技术，提高团队的协作配合程度，保证施工的严密性和严谨性，减少损失，让先进的科学技术真正服务于社会主义建设，促进和谐社会进程。
参考文献：
[1]张会洲.模板工程施工技术在水利工程中的应用［J］.科技创新与应用，2011（21）.
[2]李世荣水利水电工程中大型模板施工技术--《科学之友》2012年06期
大型水利水电工程篇(2)
关键词： 水利水电建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给 中国 大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今 社会 环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场 经济 的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立 现代 企业 制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作， 科学 管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。 目前 ，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大 问题 ，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场 规律 组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的 总结 和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理 方法 上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面 影响 因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索， 研究 如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法； 科学 公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照 现代 企业 管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的 问题 达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和 自然 因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的 经济 由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的 社会 经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前 分析 可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠 科技 来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的 应用 既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项 目前 期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续 发展 。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
大型水利水电工程篇(3)
2011年1-8月份，我处分别到峡江、吉水、安福、万安、会昌、于都、信丰、铅山、靖安、武宁、芦溪11个在建和拟建大中型水利水电工程建设项目的所在县进行调研。通过调研，我们感受到，我省水库移民安置工作总体情况良好。结合扶贫开发为特点，以打造移民安置示范点为看点，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整沽、管理民主”为目标打造移民新村为亮点，为移民群众的生存与发展创造了基本条件。特别是近几年，我省扶贫和移民工作的整合，工作力度的加强，项目资金的倾斜，使移民在搬迁安置后获得了可持续发展的能力。呈现出水库移民工作新局面，移民新村新气象，移民群众新风采。同时，我们也深深感到，由于省、市、县的高度重视，加上我办在工作中创新思路，全省大中型水库移民的住房条件、基础设施、交通环境等虽比搬迁前有了很大改善，但库区要发展和稳定，移民要脱贫和致富，其生存条件、后续发展等仍然面临着许多困难和问题。必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，运用“退人还山”的办法来探索仍留在库区移民工作的新路子。
一、存在的困难和问题
1、地质灾害严重，生存条件差。我省是全国12个山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害危害严重的省份之一。而库区受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，库区地质灾害也存在诸多隐患。目前，全省农村有包含仍留在库区移民在内的8.16万人处于地质灾害的严重地区，生命财产安全受到严重威胁。
2、耕地面积减少，就地发展难。征地移民搬迁后，就后靠移民来说，一是人均耕地面积比搬迁前减少，生产安置后的土地，特别是通过抬田改造的耕地，多属贫瘠、低产、旱涝灾害频发之地，土地产出难以养活移民。二是产业开发难。扶持移民发展的产业主要是柑、猕猴桃、蔬菜、畜禽、渔业等。由于受条件和容量的限制，这些产业只在少数移民村和一些大户中取得成功，且难以实现持续增收。加之，随着人口的不断增加，环境的承载能力不断减弱，发展更加困难。三是基础设施建设和社会事业发展成本高，效益低，维持运行困难。
3、土地调整难度很大。现行的移民安置模式主要还是以有土安置为主，有土安置就涉及到调剂土地，要调剂土地就意味着安置区本地农户土地的减少，因此，土地调整难度非常大。特别是现行政策中明确了移民有土安置耕地数要达到搬迁前的人均耕地，更凸显了这一矛盾。
4、补偿标准相对较低。目前，国家对移民采取前期补偿补助和后期扶持相结合的办法，难以完全按照市场化的运作模式，达不到市场等价交换的赔偿程度，因此，补偿标准相对来说还是偏低。
5、整体搬迁时间跨度较长。由于水利水电工程自身的特点，因此涉及移民一般较多且相对集中，特别是像峡江水利枢纽这类大型水利水电工程，搬迁难度大、时间跨度长，更易在移民安置实施过程中引发一些问题。例如移民安置补偿标准、方式一般是在项目规划阶段制定的，从项目规划到项目核准，再到移民安置工作全面铺开，时间跨度2-3年，有的长达4-5年，工程越大，时间越长，人工物价上涨等各种情况变化越大，容易造成移民安置工作实际实施困难。
6、“农转非”移民不能享受直补有失公平。“农转非”可分两部分人：一部分是政策性的“农转非”，有些非农移民，他们虽然户口转了，但仍生活居住在农村，过着“日出而作，日落而归”的真正农民生活，却无法享受现金直补，心里不平衡；还有相当一部分“农转非”的移民，现处在“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”的尴尬境地，他们要求享受现金直补的呼声也很高。
二、导致问题的主要原因
造成我省库区移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从发展理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是过于片面强调服从国家建设的需要。由于历史的原因，
“”期间的“政治移民”只考虑移民从聚居地搬出，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，集中远迁的又没有征用足够的土地，部分异地搬迁的移民难以融入安置地，出现返迁。在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，忽视了移民的切身利益。二是片面追求经济发展速度，忽视乃至牺牲移民的利益。如安福县东谷水电站和武宁县下坊水电站，移民安置工作未经移民主管部门验收就蓄水发电了，移民安置工作存在诸多问题，给当地政府和移民管理机构的工作带来了很大的困难，常有移民扬言要到省政府上访，造成了新的不稳定因素。
2、在安置政策上不合理。一是补偿标准相对偏低。由于以往受“重工程，轻移民”思想的影响，国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报，于是在水库淹没处理设计时往往取规定标准的下限值，补偿标准低。二是后期扶持资金偏低。就按现有的国家移民后期扶持政策，移民每人每年补助600元，每月只有50元。这在物价上涨的情况下，显然是杯水车薪。三是移民直接受益偏小。过去，在实际工作中，由于政策和管理体制的原因，中间环节多，一些理属移民的资金难以全部及时到位。四是移民享受惠农政策偏难。电站水库淹占了移民的耕地，致使移民无法享受到国家现行的粮食直补和免农业税等惠农政策。另外，在我省没有把扶贫开发和移民工作整合之前，移民由移民机构管，享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，很多移民得到的扶贫开发项目和资金较少，绝大多数移民享受不到“国民待遇”。五是移民部门“孤军作战”，各有关部门难以形成合力。由于移民工作难以出政绩，相反容易出乱子，因而各级各部门存在不同程度的畏难情绪，部门的项目和资金很少向库区投入。仅靠移民部门孤军作战，势单力薄，移民资金既要用于库区的农业开发、科技推广、文教卫事业发展，又要用于水电路设施建设、生活困难救济等，资金投入极为分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前过于强调就地进行土地资源开发。本
来土地资源就十分有限，加之电站水库淹没占地，库区环境容量就更小，可用于移民生产开发的土地资源更是少之又少。但过去库区各级在扶持移民生产开发上，往往局限于土地上，导致重复投资和重复开发，土地产出投资效率低；加之有的移民生产技术水平低下，劳动生产率不高，即使再加大投入，也没有多大效益。二是偏重依赖种植业和养殖业开发。三是库区社会经济发展没有社会很好纳入当地社会经济发展统一规划，形成“两张皮”。四是针对移民不同情况采取分类措施不移。五是人力资源开发滞后。
三、对策及建议
我省是欠发达地区，而库区则是欠发达地区的贫困地区，移民是贫困人口中的特殊社会群体。因此，移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，必须引起各级政府的高度重视，必须创新工作思路，加大工作力度，坚持不懈地抓好落实。
1、要进一步提高做好水库移民安置工作的认识。
据不完全统计，在水库移民中，农民占移民总数的95％以上。因此，做好水库移民安置工作，是促进城乡协调发展、地区协调发展，贯彻落实科学发展观的重要工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的要求；是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的需要；是保障新时期水电事业持续健康发展，推进社会主义现代化建设的重要条件。
2、要把坚持“以人为本”作为移民工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区，并且应当优先重点照顾库区移民。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的水利水电项目坚决不批；水利水电项目移民安置工作没有验收的不能蓄水发电；对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿；对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算和水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的增收、满意度和幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。
3、要把退人还山作为移民工作的一个模式。库区的退人还山，就是要以移民开发为契机，运用退耕还林、扶贫开发等政策对移民实行分类安排，通过教育培训、低保、劳务输出、移民搬迁等一系列综合措施，分步实施，把多数人口逐步转移到城镇去学习、就业和发展，或就地、就近转移劳动力从事非农生产，实现增产增收。同时，在稳定承包责任制政策和群众自愿的前提下，对田土、山林、水面进行有序地流转整合，调整产业结构，实行适度规模经营和科学管理，提高劳动效率和经济效益。建立长效机制，不断减少移民，减轻人口对库区山林环境的压力，实现移民脱贫致富与库区生态建设的互利共赢、我们认为，“退人还山”是贫困山区移民改变贫困命运的重要出路。首先，库区的现实状况需要移民寻找新的发展出路贫困山区移民大多分散居住在地质灾害重、生存条件差、空间狭小、产业发展潜力不大的地方，而这些地方的基础设施建设投资火、成本高、效益低，就地脱贫可以说是难上加难，且极易返贫。其次、“退人还山”有可靠的资金作保障，基本可行。这些年来，国家和省安排了不少铃金，这些资金的使用为解决移民生产生活问题发挥了重要作用，但效益不尽人意。不少移民工作部门认为，国家拿巨资用于偏远山区移民的基础设施建设和发展潜力不大的产业开发，移民难以直接长期受益，倒不如拿出一定的资金实施“退人还山”，采取“分类安排，逐步转移”的办法解决库区移民问题。我办现在正在实施的深山区移民工作的成效，已经充分表明了这项工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作机制。移民安置丁作是一项系统工程，牵涉面广，政策性强。做好移民安置工作，必须既要落实好现有的移民政策，又要调整和完善现有移民政策，同时还要不断完善和健全工作机制。一是要加大对移民政策的落实力度。建议将移民资金重点投向口粮直补、项目扶持、养老救助和智力移民四个方面。在项目扶持上，移民资金只能“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。在资金使用上，移民资金必须专款专用，严防把移民资金当“唐僧肉”，严防乱开口子、乱批条子。二是要坚持分级负责原则，统一全省水库移民管理。对于全省范围内水库，要不分省库和地库、不分大库和中库，统一确定移民扶持方式和制定投入标准。要加大超蓄淹没和地质灾害治理力度，确保移民生命财产安全，这方面工作我省正在进行之中，并取得了很好的社会效果。三是要切实加强组织领导，形成齐抓共管合力。要把移民工作列入各级党委政府考核评价体系，以引起其重视，同时还要各级各部门密切配合。安排到农村的扶贫、水利、交通、以工代赈、财扶等惠农资金，要按照移民人口占农村人口的比例切块安排，打捆使用。四是要将库区经济发展和社会发展统一纳入各地的国民经济和社会发展规划。
5、探索安置新思路，建立长效补偿机制
当前我国对农村移民征用土地的补偿标准是按照被征用土地前3年平均年产值的基数乘以规定的倍数计算出来的，这种计算方法只考虑了土地生产力的价值，没有体现土地使用权的价值，在计算农村移民征地补偿投资时还应考虑土地使用权的权益价值。因此，一是完善征地补偿政策。诚然，有土安置是移民搬迁最安全、最保险的一种安置方式，然而，随着土地资源越来越珍稀，调整土地难度越来越大，这一方式的实际可操作性正逐步减弱。所以，对土地补偿的标准，也应随着土地年产值的提高而提高，二是探索建立水库移民与水利水电工程的长期依存关系。水利水电工程业主帮助失地农户转型，培训其他生产技能，开发利用水库相关生产资料等方法，减少了水库移民安置对土地的需求，进一步发挥和分配资源优化配置带来的经济效益。三是试点实行一次性补偿与长期补偿相结合的方式进行征地补偿制度。考虑到移民搬迁安置后的生产生活的恢复和发展需要一个长期的过程，条件成熟的地方可以参照其他省区的做法，对失地移民的土地补偿改一次性补偿为长期补偿。让移民群众真正分享水库工程的效益。四是强化对移民后期扶持的力度，帮助他们恢复和发展生产，提高生活水平，尽快达到或超过原有生活水平，解决移民的后顾之忧。
6、规范业主行为，增强社会责任感
业主投资，要有回报，毋容置疑。但业主是一次投资，长期受益。移民是特殊的群体。所以，移民在享受国家后期扶持政策关怀的同时，我们的业主要懂得感恩，在享受投资回报的过程中，要感恩移民，回报社会。为保障移民的权益，我们在起草制定《江西省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置管理实施办法》中，明确规定“移民安置验收合格后，组织单位或主持单位应出具合格证书。有关单位凭合格证书方可对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。移民安置未经验收或者验收不合格，有关单位和部门不得对大中型水利水电工程主体工程进行阶段性验收和竣工验收。”
总之，要想做好移民安置工作，我们各级移民主管部门要给移民一个“清清楚楚的政策”，一个“明明白白的流程”，一个“规规矩矩的操作”，一个“公公正正的结果”，一个“实实在在的保障”。移民工作者要练就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，诚心、细心、婆心、暖心。作为移民工作机构，要按照国家和省里的有关法规和政策，与省直有关部门密切配合，力求做到：在前期工作阶段，要充分维护移民群众的知情权、尊重当地政府的话语权、审查安置规划的可行性、把握连带影响的可控性；在安置工作阶段，要严格监督规划执行、把握实施进度、协调重大问题、维护工作秩序；在验收工作阶段，要严格实行分级验收、认真履行政府审计、按时落实安置条件、如实评价安置效果。
大型水利水电工程篇(4)
关键词:水利水电 建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一,是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内,设计总装机容量630万千瓦,是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站,该工程分两期建设,其中第一期装机420万千瓦,概算总投资243亿元。1999年12月26日,由原国家电力公司(出资33%)、(出资32%)、广西开发投资公司(30%)、贵州省基本建设投资公司(出资5%)共同发起组建龙滩水电开发有限公司,全面负责龙滩水电站的建设和运营管理(电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司)。为保证龙滩水电站的顺利建成,项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主,龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营,对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用,倡导管理创新,通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路,促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念,使工程进展较顺利,质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用,加快工程进度、质量、投资、控制,进一步明确职责,规范运作,科学管理,提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”,即:工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前,正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰,便于合同管理,优化施工布置,减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高,项目业主在2001年初即制定了招标管理办法,并报原国家电力公司备案,规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定,明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目,一般采用公开招标方式,对投资在200万元以下的建筑安装项目,一般采用邀请招标的方式,邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目,采用询价后的邀请招标方式,邀请投标人不少于三家。
招标过程中,重点把握以下几点:
2.1.1.认真审查招标文件,保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作,保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目,均采用公开开标,开标时有公证员现场公证,公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督,保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作,保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行,外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上,评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人,评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人,公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督,监督全体评标人员都能遵守评标纪律,避免外界干扰,使整个评标工作都能按照既定合法程序进行,保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ,排除了任何人为因素的干扰,保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战,在市场发育不完善的条件下,其存在着很大的风险,必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气,要敢于战胜自我。其次,实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考,水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床 ,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此,龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思,其核心思想和总则是:在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”;工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,水电站项目业主根据龙滩水电站的实际,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性,在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度,具体包括:无标底工程招标的方法;科学公正的评标办法 ;承包商资质信用的预审控制方法;招标采购的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术要求;以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行,合同管理制是建设管理的主线,其主要特点是:
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理,就是合同签订前,合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等,这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理,商务要求严谨、公平,整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前,合同文本都经各业务职能部门会审把关,然后甲乙双方要进行平等协商,就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中,严格按合同约定办事,对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求,都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体,一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表,以及其他服务单位,都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加,依据合同条款规定,本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束,逐一对合同进行清算,一方面,合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求,另一方面对合同费用问题要有最终决算,双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始,随着工程的进展,必然有许多新问题新情况,还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨,大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济,水电站项目业主认识到,龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施;充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变,经过设计优化的导流洞洞形设计方案,节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题,又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外,前期工程通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法,使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立平行的检测仪器和工具;独立平行地实施质量检测 ;获取独立平行的检测数据和资料;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上,都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告,可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ,首先是以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题,事先研究制定解决的方案,超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后,水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作,抓紧工程的设计工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制,为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ,建立健全项目档案 ,龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ,预留合同价款3%~5%的工程尾留价款,作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理,使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩:
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前,通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想,圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调,实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资;以现代科学技术为手段,提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量,实现了项目的投资控制目标,节省了相当的建设资金。
大型水利水电工程篇(5)
随着我国经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，我国在各个行业中都取得了较大的进步，其中大型水利水电工程的发展与建国早期相比有了明显的变换，但是随着水利水电工程建设规模的不断扩大，传统的水利水电施工进度管理以及不能适用于现代大型水利水电工程施工管理中。文章主要针对大型水利水电工程施工进度分析进行分析，并提出了相应的解决措施。
关键词:
大型水利水电工程；施工进度；风险控制
随着我国各行各业的不断发展，水利水电工程作为我国政府扶持的建设，其对于我国工业活动以及人们的日常生活都有重要影响。而随着大型水利水电工程的建设，其在施工过程中的进度风险问题也渐渐暴露出来。因此，有效的大型水利水电工程施工进度管理是实现其建设效率提高的重要途径。若水利水电工程在施工过程中能够做好施工进度风险控制，能够提高水利水电工程施工效率，能够实现企业经济效益以及工程质量的提升。
1现阶段我国大型水利水电施工进度中的相关风险
水利水电施工进度风险是指在水利水电工程施工过程中出现的相关风险，相关风险的鉴别是指对出现的风险事件所导致出现的相关连锁反应以及反应导致的结果进行全面的调查以及何时，在我国现阶段的大型水利水电施工进度中的相关风险主要来源于以下几个方面:(1)水利水电工程施工进度中出现的客观不确定因素［1］。(2)未能对水利水电工程施工中存在的不确定因素进行全面的评估。(3)没有对水利水电工程施工中可能出现的风险事件进行分级，不重视风险评估图形的制作。(4)未能对上述因素进行全面的整合，没有正确认识施工进度风险控制对施工工期以及施工质量的积极作用［2］。
2大型水利水电工程施工进度风险控制
施工环境风险主要来自于施工自然环境风险以及社会环境风险。自然环境风险主要来自与施工过程中由于对天气因素不确定而导致的施工进度影响、勘测位置以及水文环境调查不完善导致的相关地质因素风险［3］。而所谓的社会环境风险主要是来源于施工工程在施工过程中施工单位与周围居民或单位以及个人之间由于施工所产生的各种纠纷。(1)施工资金风险。施工资金风险主要是指施工过程中缺乏科学的资金控制所导致的资金风险，这主要与施工单位与承包商在成本竞标以及实际成本之间存在差异、以及施工单位在施工过程中频繁的施工计划更改导致施工时限的延长、此外，与施工单位在施工过程中发生违规操作导致的罚款以及不注意原材料的保管与质检等方面都会导致施工资金风险［5］。(2)施工技术风险。水利工程中所出现的施工技术风险主要来源于施工设计以及施工技术。施工设计风险主要是由于工程在实际施工前，工程设计图纸存在设计不完善或设计参数错误等情形而导致的。施工技术风险主要是由于施工单位在施工过程中所运用的施工技术与设计所要求的施工技术存在出入而导致引发的风险。施工技术是工程质量的重要保障，也是施工进展顺利的前提，技术应用需要结合工程设计以及实际情况进行多方论证。
3大型水利水电工程施工进度风险管理
水利水电工程施工进度风险主要是由于水利工程在施工过程中的不确定环境因素、资金因素以及技术因素所造成的损失。从水利水电工程施工进度风险的阐述进行分析，能够得出下述结论:(1)施工进度风险具有客观性，其客观性是指水利水电工程在施工进度中的风险是客观存在的，且这一客观存在不以人的意志为转移，施工进度风险仅能够通过有效的干预措施以及合理的控制来降低风险发生的机率［5］。(2)水利水电工程施工进度风险具有双重性，其具有消极的作用，同时也具有积极的作用，这就是策略中常提及的“双刃剑”，通过对水利水电工程施工进度中的风险进行有效的管理，能够将风险转化为水利水电工程中优秀的部分。但由于水利水电工程施工风险具有较大的不确定性，这也导致了水利水电工程施工进度风险管理造成了一定的困难。
首先主要加强施工现场的检测，对施工期间的气象变化进行掌握，与当地的气象局做好沟通与交流，并对施工地区的自然条件进行全面调查，并对施工现场的地质环境进程分析，做好地质风险的调查，对现场可能出现的风险进行评估，并做好水利水电工程施工中可能出现的风险事件分级，重视风险评估图形的制作。并与施工周围的相关单位、居民做好沟通，获得其理解，并规范施工操作，避免对周围居民的日常生活造成影响。(1)施工资金风险管理。施工资金风险主要来源于自有资金风险以及筹资风险，因此，施工资金风险管理主要由自有资金风险管理以及筹资风险管理这两方面进行。自有资金风险管理首先主要对企业效益进行合理分配并且重视企业资金周转，避免缺乏流动资金造成来的工程施工影响。在筹资风险方面，首先主要对施工单位信用进行评估，然后对租赁筹资风险一级银行贷款风险进行评估，有效控制筹资风险。(2)施工技术风险管理。施工技术风险管理需要控制好工程设计以及施工技术。首先对工程设计中的错误进行纠正，并对设计更改所导致的工期延误进行控制，避免损失的扩大。在施工技术管理方面，首先需要对施工技术使用不规范的情况进行控制，根据施工计划调整施工技术。
4结束语
从大型水利工程施工进度风险现状可得出，目前大型水利工程施工进度风险主要出现于施工环境风险、施工资金风险以及施工技术风险这几方面，因此需要根据其风险来源以及客观因素进行风险控制，才能够提高大型水利水电工程施工效益。
参考文献
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大型水利水电工程篇(6)
关键词：历史数据；水利工程；工程造价；快速预测
中图分类号：TV5文献标识码： A
由于我国的成本数据库还处于探索阶段，所以，本文以水利水电工程的历史造价数据为主，对水利水电工程造价预测采用ABC分类法，对工程的项目主要采用模糊数学中的指数平滑法，并结合其他简单预测方法对水利水电工程成本进行快速预测，最终明确水利工程投标报价。通过分析表明，该预测方法可以较为准确地预测工程项目数据，真实地反映企业的实际生产水平，并帮助投标者以准确的投标数据拿到项目，也是投标者是否能在项目中盈利的关键所在。
一、工程项目分析
（一）工程成本构成
施工工程的成本主要包括直接成本与间接成本两个方面。直接成本又包括人工费、材料费、机械使用费和其他费用四部分。间接成本主要包括现场施工费和企业管理费等部分。一般对直接成本与间接成本的具体项目不做预测，而是对分项工程的单位成本或总体的综合造价做出预测，从而达到快速预测的要求。
（二）影响工程成本的主要因素
影响工程成本的主要因素有：项目因素、人员属性、计算机属性、项目成果属性及其他因素。在快速预估工程项目成本时，应该要综合考虑这些因素所给工程成本带来的影响，避免这些因素干扰工程数据预测的真实性和准确性。
（三）工程项目分类
工程在投标之前，在没有充分调查项目现场状况及制定详细的报价方案的前提下，企业为了达到盈利的目的，必须要准确地估算出拟建项目的成本情况，以核算项目的盈利情况。对于不同的工程项目，需要采取不同的估算方法。因此，首先需要对拟建的工程项目进行分类，分清主次，然后分别予以计算。一般，我们采取的分类方法是ABC分类法，英文全称为：activity based classifiea.tion，别称：帕累托分析法、主次因分析法、重点管理法，也称“80对20”规则，即“二八原则”，国内则直接称之为ABC分类法、二八原则。
ABC分类法根据估算对象的主要特征，主要从经济和技术方面进行分门别类，并分清估算项目的先后主次，从而区别地确定管理方式和估算方式。使用ABC分类法的主要目的是，对影响工程成本的所有因素进行分析，找出主要因素和区别次要因素。对在估价项目中占少数却起决定性作用的关键因素，累积主要特征值达到百分之七十或百分之八十的若干因素称之为A类；或者是在估价项目中占多数却影响较小的次要因素，累积主要特征值也到达百分只七十或百分之八十的若干因素也称之为A类。而累积百分值在百分之十到百分之二十的若干因素称之为B类，累积百分值在百分之十左右的若干因素则称之为C类。
在实际施工过程中，由于工程类型的不同，A、B、C三类的费用比重就会有所不同。一般在实际施工过程中都会采用“二八原则”，也就是对一些占项目工程分项少（一般是20％左右），但是工程量大、使用费用高的项目，其使用成本在工程总成本的比重大（一般是80％左右），对这类的分项工程进行全面而详细的估算。估算方法主要是运用模糊数学的指数平滑法，依据工程的历史数据作出快速而准确的估算并建立相关的数据模型。对这一类型的估算，不仅需要对其总成本进行估算，还需要对其分类项目进行系统而精细的估算，为的就是提高估算结果的准确性和切实性。相反，对另外一些分项数目多（一般是80％以上），费用中等，占总成本比额相对中等（一般是20％左右）的分项工程，为了节约工作时间，不必要计算得非常精准，只要通过其他预测模型大致的估算工程成本就行。
二、基于模糊数学的指数平滑法成本快速预测模型
（一）模型原理
水利水电工程普遍具有建设周期长、投资规模大、管理复杂以及对工程项目周围环境具有依赖性等特征，使得水利水电工程具有施工难度大、施工过程复杂等特点。并且，由于水利水电建设的特殊性，水利水电两项工程不可能完全一致。但是，因为水利水电工程施工的结合性和项目的相似性，总有一些水利水电工程之间存在相似的因素，也正是因为这种相似的因素，构成了水利水电工程预测的基础，为下一个水利水电工程估算提供了依据。按照特征因素相似性的原则，从已完成的众多水利水电工程中找出与即将要估算的工程最相近的若干典型案例，借用已完成的水利水电工程数据，采用模糊数学的指数平滑法来预测评估工程的成本，是模糊数学的指数平滑法成本快速预测模型的基本原理。
（二）成本快速预测的主要步骤
首先，对待估的水利水电工程项目进行粗略的项目结构分解，也称之为WBS分解。然后，在已完成的水利水电工程历史数据中选取4-6个比较相符的典型工程案例，确定工程的特征元素和特征元素值，并根据一定的隶属函数求出特征元素的隶属度，然后再求出典型工程之间的贴近度，再检验出典型工程的可靠度，最后再求出待估工程与典型工程的贴近度。计算完毕后，选取贴近度最大的前三个典型工程，带入计算公式，求出预测结果即可。
1、特征元素的选取及赋值
特征元素要尽量选取特征性大的代表工程，可根据经验来选定估算者自己认为对造价影响比较显著的元素作为特征元素。要依据特征元素对造价影响的程度来进行标值。基本的标值原则主要是：依据特征元素对造价的影响、施工程度的难易、增加的成本大小从1到0，从大到小予以标值。而特征元素又主要包括项目外部环境、企业及项目内部环境、建筑产品特征这三大类别，不同的类别又分别具有不同的具体因素。在确定特征元素时，应该根据施工的具体情况不同而选定。
2、预测待估工程成本
依据模糊数学中用最大最小值的方法，分别计算典型工程之间的贴近度，并按照贴近度的大小予以排序，然后取其前三。例如，按照公式e＝λ[a1E1+a2E2(1-a1)+a3E3(1-a1)(1-a2)+ （E1+E2+E3）(1-a1)(1-a2)(1-a3)]或者是λ=1+[1.8(-1)+0.8（-1）+0.4（-1）]来计算排前三的典型工程的造价，与典型工程原来的实际造价相比，如果精确度在百分之五左右，就可以确定选择的三个典型工程是可靠的。反之，则可以认定典型工程特征元素标值不准，应该重新调整数值，直到满足精确度百分之五的要求，然后再进行下一步。
注释：公式中，e为预测的工程造价，a1,a2,a分别为前三的典型工程贴近度。其中，a1≥a2≥a3；El，E2，E3分别为与a1、a2、a3相对应的典型工程造价；λ为调整系数(选定的3个典型工程对待估工程的影响不同，其影响度依次为总值的60％一65％，25％一30％，3％一7％，则公式2中依次乘以系数1．8，o．8，0．4)；m为工程模糊集合中元素的个数(项目个数)；T估为待估工程项目隶属度之和(∑t估)与所有工程项目中隶属度之和的最大值(∑tMax)的比值；Tαl，Tα2，Tα3分别为al、a2、a3相应的工程项目隶属度之和(∑ti，i=l，2，…，n)与所有工程项目中隶属度之和的最大值(∑tmax)的比值。
再次计算典型工程与待估工程的贴近度，把3个按贴近度大小排好顺序的典型工程相应数值代入公式(1)与公式(2)，就可以得到待估工程项目的成本预测值。
3、检验计算结果的可靠性
把待估的工程项目造价当做典型工程的项目估价，然后与典型工程的实际造价一一进行比较，如果说精确度在百分之五左右，那么预测的结果就是可靠的。反之则可以认定为待估工程特征元素的标值不准，影响了计算结果。如此，应该重新调整数值，直到计算出精确度在百分之五左右时，才可以算出待估工程造价的最后结果。
三、历史工程数据
（一）数据收集
我国因为建筑水平还不够发达，虽然相关部门能出具专业、规范的工程造价资料作为参考，但是企业仍然要建立自己独特的数据资料库，数据资料库可能并不完善和完整，但是却显示了本企业的实际生产水平和建筑生产范围，并突显了本企业的竞争优势及发展劣势。
因为本文主要是对水利水电工程造价的快速计算方法做一个阐述，因此，使用的多是为大众所熟知的水利水电工程造价常识。比如上文快速预测成本的公式，都是学习水利水电工程造价的基本公式。因为工程造价的适用范围较广，包括水利水电工程、住宅小区的预算等等。因此，要想估算什么类型项目的造价，就得建立什么类型项目的历史数据。
（二）数据整理
依据WBS的结构分解原理，将需要估价的工程项目按照其内在的结构或施工顺序进行逐层分解，在得到不同层次的项目单元后形成清楚的WBS分解图。然后以单项储存的方式，将WBS分解图上的每一个分解项目的造价按照一定的工程费用结构分项标准予以存储。存储的内容主要包括：分部工程成本数据、单位工程成本数据、单项工程成本数据，最后再将所有的数据全部统计完后另开一个存储夹。这样，就能清楚自己手中收集的历史数据了，也能随时按照需求快速搜索出数据资料，最终形成一个系统而完善的数据资料库。
（三）数据应用
相比国外，国内运用历史数据进行水利水电工程快速预测的普及度并不高。大多数工程造价员都会选择传统的估价软件来进行所需的成本测算。然而，随着建筑行业的发展，经济的全球化，国内的工程造价员也越来越重视运用历史数据快速地预测工程成本这一方式，从而使复杂的水利水电工程预算变得快捷精准起来。
（四）数据更新
随着经济的快速发展，各种各样的典型工程层出不穷，为了完善自己的工程数据库，扩充自己的水利水电工程造价知识，以及在企业的要求下快速而准确的得出预测结果，作为预测基石的数据资料库，应该不停地予以更新。这样，才能跟得上时代的步伐，保证企业的盈利。
结束语
世界经济的快速发展、建筑产业的国际化趋势，为我国建筑行业带了机遇更带来了挑战。传统的工程估价模式和造价管理模式逐渐在历史潮流中露出了弊端，由此，运用历史数据对水利水电工程造价进行预测的方法应运而生。经过众多造价人员的亲身试验证明，利用历史数据对水利水电工程造价进行预测，不仅能快速地得出结果，还能为企业竞标提供精准的预算服务。因此，运用历史数据对水利水电工程造价进行快速预测，是符合现在建筑行业发展、符合我国国情的先进预测方法。
参考文献：
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大型水利水电工程篇(7)
[关键词]水利工程；主要功能；发展趋势
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.182
宜昌市位于湖北省西部，地处长江上游与中游的结合部。东边与湖北荆州市、荆门市接壤，南边与湖南省石门县毗邻，北边与湖北省襄阳市和神农架林区相接，西边与湖北省恩施自治州相连。宜昌市中心城区位于著名的长江三峡西陵峡，距举世闻名的三峡水利枢纽工程40公里，距长江上第一座大型水电站葛洲坝水电站仅3公里。自20世纪70年代葛洲坝工程开工建设以来，就标志着宜昌市水利工程建设发展必将由此展开。1994年，从开始便引发移民、生态环境等诸多问题的中国有史以来最大的水利工程项目――三峡水利枢纽工程开始兴建，这一史诗性建筑物再次把宜昌这个钟灵毓秀的城市放在世人眼前。然而尽管葛洲坝水电站与三峡水利枢纽工程从最初的争议不断到现在已经完全具有防洪、航运、发电、种植、灌溉甚至更多功用，但是它们面对的群体是全国地区，所以对于宜昌地区的防洪、灌溉功用并没有宜昌本地的小型发电站取得的效果来得更为直接。
1 现 状
（1）对于各大水利枢纽工程的作用，越来越多的人了解的只是发电、蓄水等，其实不然，三峡水利枢纽工程与其下游的葛洲坝水电站构成梯级电站，主要就有三大效益，也就是防洪、发电与航运，其中防洪被认为是最核心的效益。
（2）兴建水利工程过程中，有些议案中已经预见的问题仍旧亟待解决，比如生态系统破坏、地质灾害预防。有的问题在兴建工程的时候已经被肯定和认识，但由于当时的条件限制暂时还没有有效且完整的方案去解决所以被搁置。还有的是一些当时迫切需要解决的问题随着社会的发展而有了新的应对和解决办法。
（3）《三峡后续工作规划》里明确提出要在适当时刻开展三峡后续有关工作，对于确保三峡水利工程的长期安全运行和能够持续发挥综合效益，提升三峡水利工程服务我国国民经济和促进社会发展能力，后续工作所占比重不可忽视。
（4）近年来，宜昌市在加强水利工程及相关产业的监督管理和相关制度建设等方面做了不少工作，针对宜昌市水利工程建设这一方面所取得的经验并不是个例，已经开始有其他地区意向建设新的水利工程，并且已经开始有采取这种监督管理和相关制度建设措施。
（5）管理体制方面，葛洲坝工程、三峡工程、清江隔河岩、高坝洲分别由中央和省属国有企业管理，地方小水电站（单站装机5万kW以下）由地方水行政主管部门主管。
2 当前宜昌市水利工程发展面临的机遇
一是2015年5月18日，国家发改委、财政部与水利部联合下达湖北省重大水利工程投资计划，总投资资金达23.9782亿元，主要用于湖北省重大水利工程建设。在我国的水利工程建设发展史中，其他地区从来没有任何一个水利工程项目能够如此被重视和引起如此多关注的目光。这一措施是积极有效的，表明了国家对于湖北重大水利工程建设的态度，把水利工程建设当做一件稳定大局的大事来看待。
二是水利部已经成立安全监督管理司，以往对于各大水利工程的诟病已经有明显减少和改善，无论是葛洲坝水电站还是三峡水利枢纽工程又或者宜昌本地的中小型水电站，尽管不可否认的会对周边地区环境和生态污染防治带来一定的影响，但实际上，水利工程带来的效益要比弊端大得多，这里的效益并不是指的经济效益，因为宜昌市大型水电站譬如葛洲坝水电站、三峡水利枢纽工程是不对宜昌当地发电的，它们构成的梯形电站更多的是针对全国，但是带来的防洪、航运、灌溉作用带来的宏观效益是明显的。
三是自70年代葛洲坝、1994年三峡水利枢纽工程建工以来，尽管与其他行业的发展形势相比还是有不足之处存在，但是在水利工程发展这方面近些年引起的关注越来越广泛，近年来的一些重大措施或者是大中型水利工程取得的一些比如三峡电站机组今年首次全开运行等成绩都将扩大其影响力度。
四是随着时展，专业人才需求显得尤为重要。近年来，在宜昌市各大水利工程单位用人选择上明显提高征选条件，这也将明显表现为从业人员职业素质明显提高。在国家发展必然趋势的促使下，从业人员综合素质的提高对于宜昌市水利工程建设也会产生积极影响。
3 结 论
（1）宜昌市大中型水利工程建设虽然在全国范围内知名，但是宜昌本地发电另有三百多座小型发电站进行水力发电以及防洪、灌溉等作用。葛洲坝水电站、三峡水利枢纽工程等发电先输送至国家电网再按比率分配。宜昌市水利电力局分管宜昌地区各小型水利发电站，并对其进行宏观指导性管理。
（2）国家大力支持湖北省重大水利工程建设，宜昌市水利工程在原来基础上更注重后期工作。不可否认的是兴建水利会带来生态破坏、移民搬迁等一系列问题，但其防洪、航运、灌溉、发电等功用带来的社会效益甚至给整个国家带来的利处也是显而易见。重点是要做好水利后期维护与改善方面措施，才能保证其更高效率的运行。
