公有制经济企业篇(1)

一、XX市非公有制企业党建工作的现状及存在问题

党的十五大以后，XX市非公有制经济进入了较快的发展时期。到2002年底，XX市私营企业共有415家，从业人员6041人，注册资金3.3亿元，分别比十五大召开前的1997年增长72%、228%和73%。据不完全统计，在全市的私营企业中，党员数100多人，这些党员的来源主要有几个方面：退休的、离职的、下岗的、病退的、停薪留职的、退伍的和借调的等。

在非公有制经济迅速发展的同时，中共XX市委加强了对非公有制企业党建工作的研究和探索，1995年6月在自然人登记注册的非公有制企业XX市XX公司建立了党支部。1998年8月在XX市工商局私营企业协会成立了党支部，加强对私营企业零散党员的有效管理。在中组部出台《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的工作的意见（试行）》前，2000年8月，中共XX市委出台了《关于加强私营企业党的建设的若干意见（试行）》。

按非公有制企业注册方式的不同，XX市的非公有制企业主要分为两类，一类是由公有制企业改制为的非公有制企业，另一类是自然人登记注册的非公有制企业，两类企业都有比较好的做法值得总结。

由公有制企业转制而成的非公有制企业，党的组织及活动都比较正常，基本保留沿袭了转制前的组织机构和工作机制，并且针对企业转制后出现的新情况和问题，对党的工作及活动进行了创新和发展。比较突出的是XX厂，这个厂1998年9月由国有企业转制为私营企业后，针对党组织在企业中的地位和作用的问题，及时开展了认识上到位、关系上理顺、活动方式上改进等党的建设工作，使转制后企业的党建工作仍然活动不停、管理不松、组织不散，且有新进展。粮油食品工业公司、XX化工厂、XX冶炼厂、XX冶炼厂、XX化工厂等由国有企业改制成的私营企业，党组织活动都比较正常，党员在企业的生产经营等各项工作中起到了带头作用，使企业取得了明显的经济效益。

由自然人登记注册的非公有制企业，目前已有XX市XX公司和XX市XX冶炼厂两家成立了党支部。1995年6月就成立党支部的XX公司，始终如一地正常开展党的建设工作，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，党组织工作及活动开展得比较积极和正常，组织工作有进展，已有6人递交了入党申请书，发展了1名预备党员，先后有5名党员受到上级党委表彰奖励，4次被锡城镇党委评为先进党支部。

但是，与迅速发展的非公有制经济相比，非公有制企业党的建设工作无论是广度还是深度，都与之远远不相适应，还存在一定的问题，主要表现在：

一是非公有制企业党的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度，特别是自然人登记注册的非公有制企业比较突出。全市602家非公有制企业只有13家建立了党的组织，其中有11家是原国有企业转制成的私营企业，以自然人登记注册的非公有制企业仅有2家成立党支部。

二、党的力量比较薄弱。在非公经济组织中党员数量偏少，不少党组织基本上没有做党员的发展工作，加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。

三、党组织关系不顺。主要反映在转制企业中，有的公有制企业转制后，出现党组织无处挂、党员无人管，在归谁管的问题上争议较多，这样就导致出现了组织活动没有正常开展，党员党费没有人收缴的情况。

四、党内组织生活和党内活动开展的不正常。由于制度建设的滞后、部分非公有制经济组织党建得不到业主的重视以及党组织的角色定位难以把握，党内组织生活和党的活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，党组织在实际工作中无所适从，党内的组织生活和党内活动不能正常开展。少数成立了党组织的个体私营企业党组织，根本没有开展党建工作，随意性很大，完全流于形式。

五、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。非公经济组织中的下岗党员、流动党员和退休党员流动性和不稳定性很突出，有的下岗失业，有的长期在外打工，有的经商务工、小商小贩，有的生活都难以维计，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，极个别党员失去了联系，原单位党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到人。

六、业主有顾虑。部分自然人登记注册的非公有制企业还是有建立党组织的想法，因为他们看到，在企业的生产经营中，党员总是在体现着先锋模范作用，往往是生产中的骨干，业务上的尖子，员工们的核心。但是这些非公有制企业主又有担心，比如，成立了党组织后，是否企业主的生产决策就要受到党组织的领导；党组织成立后，管理体制怎样理顺；企业怎样处理与党组织的关系等等。

XX市非公有制经济组织党建工作中存在的上述问题，主要有以下几个方面的原因：

1、思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。从不同层次的思维主体来分析，主要有以下五种思想倾向：一是有些上级行业和主管部门党组织报着无所作为——有“消极观望”思想倾向。有些同志认为，非公有制经济组织的经济成份和性质变了，它自己发展是自己的事，成为真正的自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，完全按照市场经济规律办事。没有把非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，工作普遍无指导、无要求、放任自流。二是党员的复杂、懈怠心态——“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，因而干一天是一天，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是非公有制经济组织党组织理不直、气不壮——“配角从属”思想倾向。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。在非公有制经济组织里的党组织，普遍缺少执政党的意识，对开展党建工作往往看业主的脸色行事，发挥党组织自身作用感到信心不足。虽然绝大多数的党组织得以从原来的国有和集体企业里“移植”了下来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是非公制经济组织的业主对党组织——“淡漠排斥”思想倾向。部分业主认为，设立党的组织、开展党的活动会增加企业的生产经营成本。在一些非公有制经济组织的业主看来，担心在非公有制经济组织建立党组织以后，开展党的活动会占用生产经营的时间，增加管理人员，加大营运成本，因而不欢迎党的组织进入自己的经济组织。五是价值利益的多元化，使得年青人不愿靠拢党组织——“急功近利”思想倾向。

2、非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设置党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。从我市实际情况来看，这几年加大了改制力度，为了便于在转民改制企业中设立党组织，有利于开展党的活动，业主是党员的，一般将业主安排为党组织的负责人。这就是在某种意义上使相当一批非公有制经济组织在业主的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由老板提供并作决定，党组织的活动有可能凭业主的喜好兴趣和觉悟来开展。

三、加强非公有制经济党的建设的对策和建议

在指导非公有制经济大发展大提高的过程中，我们必须全面贯彻落实党的十六大精神，在解放思想、开拓进取、抓住机遇的同时，迎接新的挑战，积极探索加强非公企业党建工作的新思路，为非公企业的发展创造更好的内部机制和社会环境。

（一）提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和紧迫感。

随着国民经济结构调整力度的加大，国有经济坚持有进有退，有所为有所不为，企业实施民营化、公司制改造进程逐步加快，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必在全局上削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（二）准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用。

非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。

（三）改革设置模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。

一是合理设置组织。依据规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。一般有正式党员3名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的，可建立党委；党员人数不足3名的，可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，应先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可在原有基础上作相应调整和完善，以利于党建工作的连续性；经济组织结构发生较大变化的，可对该经济组织中的党组织进行调整或重新组建；暂不具备单独建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主。由国有集体企业转制为非公有制经济组织的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公有制经济组织，其党组织原则上实行属地管理；非公有制经济发展较快、党员相对集中的地区，党组织实行属地管理或部门（行业）挂靠管理。三是配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员在7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委，一般设委员5-7名。党委建制的非公有制经济组织，应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。

（四）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。

一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般说来，党组织活动经费应按年度工资总额的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。

公有制经济企业篇(2)

（一）放宽非公有制经济市场准入

1.提出清理和修订限制非公有资本市场准入以及非公有制经济发展的法规、规章和其他规范性文件的实施办法，力争在2006年底完成清理和修订工作。（国务院法制办、发展改革委牵头）

2.研究制定电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域引入市场竞争机制，允许非公有资本平等进入的政策规定。（发展改革委、电监会、信息产业部、铁道部、民航总局按职能分别牵头，国土资源部、国务院研究室等参加）

3.研究制定具备资质的非公有制企业平等取得探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发的政策规定。（国土资源部牵头，发展改革委、国务院研究室等参加）

4.加快制定完善政府特许经营制度，规范招投标行为，研究制定鼓励非公有资本参与市政公用事业和基础设施领域的投资、建设和运营以及产权制度改革的政策意见。（建设部、交通部牵头，发展改革委、国务院研究室等参加）

5.鼓励非公有资本投资教育、科研、医疗、文化、体育和社会服务等社会事业的非营利性领域和营利性领域的政策意见。（教育部，科技部，卫生部、中医药局，、文化部、新闻出版总署、广电总局，体育总局，发展改革委按职能分别牵头；国土资源部、国资委、财政部、税务总局、国防科工委、知识产权局、国务院研究室等参加）

6.研究制定允许非公有资本进入各类金融机构和金融中介服务机构的政策规定。（银监会、保监会、证监会、人民银行按职能分别牵头）

7.研究鼓励非公有资本参与军工科研生产任务竞争以及军工企业改制改组的政策意见。（国防科工委牵头，国资委、发展改革委、科技部、信息产业部、国务院研究室等参加）

8.制定鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组的政策措施。（国资委牵头，发展改革委、财政部、科技部、人民银行、银监会、税务总局、国务院研究室等参加）

9.鼓励非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起的政策意见。（西部开发办、振兴东北办、发展改革委牵头，财政部、人民银行、银监会、税务总局、国务院研究室等参加）

（二）加大对非公有制经济的财税金融支持

10.各级财政逐步加大对中小企业发展专项资金的支持；按照《中小企业促进法》要求，加快设立国家中小企业发展基金。（财政部牵头，发展改革委等参加）

11.研究完善有关税收扶持政策。（财政部、税务总局牵头，发展改革委、科技部、劳动保障部、民政部等参加）

12.从非公有制经济特点出发，改进对商业银行信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重；开展金融产品创新，完善对非公有制经济和中小企业的金融服务。（人民银行、银监会、保监会、证监会，中国出口信用保险公司按职能分别牵头，发展改革委等参加）

13.研究制定政策性银行开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款的实施办法。（银监会牵头，人民银行、发展改革委、国家开发银行等参加）

14.加快制度创新，完善中小企业板块、推进创业板市场，健全证券公司股份转让系统的功能，鼓励有条件的非公有制企业到境外上市，拓展非公有制经济直接融资渠道。（证监会牵头，发展改革委、商务部、科技部、国家外汇管理局等参加）

15.允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券，支持建立创业投资机制和发展中小投资公司。（发展改革委牵头，法制办、财政部、证监会、国家开发银行等参加）

16.支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。（财政部牵头，发展改革委、外汇管理局、海关总署、证监会、银监会、人民银行、商务部等参加）

17.建立和完善中小企业信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，通过财税政策鼓励有条件的地区建立中小企业担保基金和区域性中小企业信用再担保机构，加强对信用担保机构的监管，建立健全担保业自律性组织。（发展改革委牵头，财政部、民政部、税务总局、银监会等参加）

（三）完善对非公有制经济的社会服务

18.组织社会资源，加快中小企业服务体系建设。（发展改革委牵头，财政部、科技部、民政部、人事部等参加）

19.研究制定按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织的政策意见。（民政部牵头，发展改革委、商务部、国资委、工商总局、中央统战部、全国工商联等参加）

20.研究制定鼓励创办小企业的政策措施，健全创业服务体系。（发展改革委、劳动保障部牵头，科技部、财政部、税务总局、工商总局、知识产权局等参加）

21.加大面向非公有制企业经营管理人员、职工的培训力度，建立职业经理人测评与推荐制度，加强非公有制企业人才队伍建设。（发展改革委牵头，中组部、人事部、教育部、劳动保障部、农业部等参加）

22.支持建立适应非公有制中小企业特点的信息和共性技术支持服务平台，推进非公有制企业信息化，加强科技创新服务。（发展改革委牵头，科技部、信息产业部、财政部、知识产权局等参加）

23.研究非公有制企业知识产权战略，加强非公有制企业知识产权能力建设。（知识产权局牵头，发展改革委、工商总局、版权局、商务部、科技部、财政部、税务总局、信息产业部等参加）

24.支持中小企业“走出去”，开拓国内外市场，加大政府采购比重。（发展改革委牵头，外交部、财政部、外汇管理局、海关总署、知识产权局、国土资源部、质检总局等参加）

25.鼓励国内非公有制企业引进外资，开展多种形式的经济技术合作。（商务部牵头，发改委、外交部、财政部、外汇管理局、知识产权局、国土资源部等参加）

26.建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，研究制定中小企业信用制度管理办法。（人民银行牵头，发展改革委、商务部、工商总局等参加）

（四）维护非公有制企业和职工的合法权益

27.进一步完善有关非公有制企业私有产权保护的法律。（国务院法制办牵头，发展改革委、工商总局、国务院研究室等参加）

28.建立和完善非公有制企业的劳动关系协调机制，依法规范工资分配制度，健全劳动争议处理制度。（劳动保障部牵头，全国总工会、中国企业联合会、安全监管总局、司法部、全国工商联、发展改革委等参加）

29.建立健全非公有制企业工会组织。（全国总工会牵头，劳动保障部、全国工商联、发展改革委等参加）

（五）引导非公有制企业提高自身素质

30.研究改进和完善个体工商户、中小企业的会计、税收、统计、档案等管理制度，探索建立有利于个体工商户、中小企业发展的组织制度和管理规范。（工商总局，财政部、税务总局，统计局，国家档案局，发展改革委按职能分别牵头）

31.研究制定促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展的指导性意见。（发展改革委牵头，科技部、教育部、文化部、广电总局、商务部、信息产业部等参加）

（六）改进政府对非公有制企业的监管

32.根据非公有制经济生产经营特点，改进监管办法，规范监管行为，提高监管水平。（安全监管总局、工商总局、税务总局、环保总局、质检总局、食品药品监管局、劳动保障部和发展改革委按职能分别牵头）

33.开展非公有制企业的“三乱”治理。（国务院减负办牵头，发展改革委、财政部、监察部、中纪委、公安部等参加）

（七）加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

34.建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度。（发展改革委、中央编办牵头，全国工商联等参加）

35.研究充分发挥各级工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用。（中央统战部牵头，全国工商联、发展改革委、民政部、中央编办等参加）

36.建立适合非公有制中小企业特点的统计制度和监测体系。（统计局牵头，发展改革委等参加）

37.营造有利于非公有制经济发展的舆论环境。（牵头，统战部、工商联、发展改革委等参加）

二、实施分工项目的基本要求

1.分工项目中凡属建章立制的，有关部门要抓紧相关制度的建立和完善、有关政策和法规的起草工作；凡属改革举措的，要抓紧制定贯彻落实的具体方案，并组织实施；凡属提出原则性要求的，要尽快组织专门力量调查研究，在此基础上提出加强和改进相关工作的意见。要以切实解决实际问题为原则，分清轻重缓急，贯彻落实的形式不强求统一，不要求“齐步走”，成熟一个出台一个。

公有制经济企业篇(3)

关键词：群众性经济技术创新 现状及原因 创新工程体系 对策

非公有制企业历来是国家经济发展的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，四川攀枝花市非公有制企业越发壮大，其产值占国民经济生产总值的比例越来越重。2004年，民营企业增加值达到43.68亿元，占全市国民生产总值近1/4。为了在激烈的竞争洪流中立于不败之地，非公有制企业必须积极寻求有利于企业长远发展的战略即经济技术创新。

群众性经济技术创新工程的内涵

经济技术创新概念，起源于美籍奥地利著名经济学家熊彼特1912年提出的 “创新理论”，其基本含义是指与新技术的研究开发、生产及商业化有关的技术经济活动。经济技术创新指企业将新的知识与技术用于生产经营之中，以创造和实现更高的经济价值和企业利润为目标的活动。它的内容可以概括为五个方面：引入新的产品、 采用和推行新的技术、开拓原材料的新供应源、开辟新的市场、采用新的组织形式和管理方法。

对于群众性经济技术创新工程，本文认为，是通过教育培训，积极构建企业文化，全面提升员工的文化素质和业务技能，让员工全面参与到生产、管理、经营的全过程，并在企业生产、管理、经营的全过程中，充分调动他们的主观能动性，最大限度地运用、掌握新知识新技术，对生产经营管理流程中的不合理环节进行技术改造，创造新产品，实现企业运作机制的最佳状态。群众性经济技术创新工程的内容包括各种形式的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等方面。

攀枝花市群众性经济技术创新现状及原因

尽管攀枝花市非公有制企业在经济总量迅速增加的同时，经济技术创新能力逐渐增强。但是，与国内外、省内外发达城市先进水平相比，经济技术创新在涉及领域、数量、质量以及竞争力等方面存在较大差距，企业自主开发能力明显不足，职工参与经济技术创新工程热情不高，且创新水平较低。

总括起来，制约攀枝花市非公有制企业群众性经济技术创新工程的因素有以下几个方面。

企业认识不足。许多企业满足于现状，他们认为目前的主要任务是提高产量、降低生产成本，以获取最大的利益，而不是通过改进生产工艺，进行技术创新。造成这种现象的主要原因是攀枝花市是以资源开发为主的重工业产业城市，非公有制企业的生产经营活动主要是依附于大企业，生产出来的产品在市场上不愁销售，许多非公有制企业在生产技术、经营管理改进上没有充分的认识。半数以上的非公有制企业属家族式企业，缺乏现代企业的管理知识和管理经验，对开展群众性经济技术创新工程持可有可无的态度。

资金不足。资金投入不足仍是阻碍企业经济技术创新活动的最大障碍因素之一。2004年攀枝花市国民生产总值163.82亿元，但整体攀枝花企业研究与发展经费支出仅有8978万，其中非公有制企业经费投入占销售收入比重小于1％以下的企业占2/3以上。

人才缺乏。企业技术创新的成功与否、效果如何，从根本上说取决于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企业的人才现状令人堪忧，这是由非公有制企业的特点决定，攀枝花市非公有制企业由于规模小、发展前景差、福利待遇差等多方面因素，难以吸引高素质人才。

技术创新机制缺乏。机制不健全是阻碍非公有制企业实施群众性经济技术创新工程的一个深层次原因。攀枝花市非公有制企业在开展群众性经济技术创新工程中，没有形成有效的领导组织机制、运作机制和合理的激励机制。

群众性经济技术创新工程评价体系的构建

攀枝花市非公有制企业的群众性经济技术创新工程尚处于“初始、本源”状态。因此，针对攀枝花市非公有制企业的实际生产经营情况，群众性经济技术创新工程在活动的总体方略上采取需求拉动模式，即市场需求或生产需要销售信息反馈研究与开发技术改造创新的市场检验。这种模式的优点在于渐进性创新，能够迅速产生经济效益。完善群众性经济技术创新工程，使之真正成为企业发展的重要推动因素，就要构建及完善其绩效评价体系。

指标体系基本内容

根据技术创新的内涵和基本要素，结合本地创新资源和企业状况，指标体系基本结构设置为三个指标类A、B、C和15个指标项。具体设置为技术创新投入(资源) A（包括RD资金投入强度A1、RD人员投入强度A2、技术改造投入强度A3、RD经费占年销售之比A4、网络建设情况A5、RD经费年增长率A6）；技术创新产出(效率) B（包括主导产品更新周期B1、RD成果B2、企业开发成功率及转化率B3、技术引进消化能力B4）；技术创新实现(效益) C（包括企业新产品市场占有率C1、企业新产品收益率C2、企业新产品销售率C3、企业劳动生产率C4）。

综合评价

指标体系设定之后，采用“线性加权和法”进行量化评价，其程序如下：

确定权重值，结合各项指标在体系中的作用程度，进行综合权衡确定，其各项指标权重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各类指标权重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。

用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50对每项指标统计值进行标准化处理，变为标准值。

指标项和指标类的评价值计算，指标项评价值Kij=αijYij，指标类的评价值Ki=∑nj=1WiKij。

评价分析，根据评价总值和各层次的评价值，对企业进行群众性经济技术创新能力综合分析，也可对其中部分进行单项对比分析。按标准把经济技术创新划分为几个层次，这样可分辨创新能力和水平。通过评价分析可弄清创新企业的创新特点、发展趋势和存在的问题，便于有针对性对群众性经济技术创新工作进行管理，引导创新工作向纵深发展。

根据评价结果，将企业技术创新能力划分为四个层次，即评价值达到90分以上者为第一层次，达到80分至89分者为第二层次，达到70分至79分者为第三层次，达到70分至79分者为第四层次，60分以下者为第五层次。通过对攀枝花市非公有制企业创新能力层次的分析，发现企业技术创新能力水平相差较大，低级水平的企业较多，第一、二层次的企业所占比太小，说明大部分企业技术创新较弱。从评价总分排列上，最高分为90.63分，而最低在45.64分，两者分数相差很大。可见，企业创新工作开展很不平衡，有待于进一步加强。

采用该指标体系对非公有制企业群众性经济技术创新工程进行评价，其评价结果基本反映出活动的实际状况。该指标体系及其评价方法具有较强的可行性和可操作性，必将在非公有制企业群众性经济技术创新工作中得到广泛推广和应用。

群众性经济技术创新工程对策

政府行为对策

完善制度，建立健全经济技术创新体系和机制，为实施群众性经济技术创新工程提供制度保障。建立健全非公有制企业经济技术创新体系和机制是促使攀枝花市非公有制企业经济技术创新，走上良性循环的保障。各级政府应考虑各种经济实体的协调发展，把非公有制企业发展纳入经济发展的整体规划，逐步建立起适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律，以企业为主体，社会中介服务机构和科技力量积极参与的经济技术创新体系，形成企业自主开发或联合开发的经济技术创新机制，为有条件的非公有制企业职工以市场需求为导向，实施广泛的群众性经济技术创新工程创造条件。

制定优惠政策，为实施群众性经济技术创新工程提供资金保障。国家在财政、税收、金融等方面要给予非公有制企业更大的扶植和支持，以帮助非公有制企业更好地开展群众性经济技术创新活动，攀枝花市建立和完善“财政引导、企业主体、金融支持、社会各界参与”的多形式多层次经济技术创新投入机制。

加快服务体系、网络的建设。国家应该加快建立中小企业社会化服务体系，积极为中小企业技术创新提供信息技术咨询、指导和培训。国家应逐步建立完善为中小企业实施管理提供全方位服务的各种专门机构，在此基础上建立信息港、信息网络等基础设施，完善区域性、全国性信息网，为企业技术创新提供全面、及时、有效的信息和金融投资、技术交流与合作方面的服务。

企业行为对策

改变观念，提高认识 攀枝花市许多企业对群众性经济技术创新的认识存在严重不足，有的企业甚至认为没有必要开展群众性经济技术创新活动。这种认识上的误区导致了非公有制企业的群众性经济技术创新活动难以开展。要想改变这种局面，首先要从根本上改变企业的行为观念，提高认识，提升文化知识水平和现代企业管理水平。企业要认识到开展群众性经济技术创新活动是非公有制企业求生存图发展的永恒主题，是企业构建和谐劳动关系，推进企业长远、持续发展的重要前提。

以职工为主体，完善技术创新机制 企业必须坚持经济技术创新与企业制度创新相结合的原则，分类指导、综合推进，逐步建立起以企业为载体、职工为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展要求的群众性经济技术创新资金投入机制、人才机制、激励机制。

共同入股成立担保公司，采取多种方式和渠道广筹资金 在攀枝花市最为有效的方式是非公有制企业共同入股成立“会员制、封闭型”的担保公司，将企业的融资需求、政府信誉和银行赢利愿望连成一条融资回路，为企业谋求发展。

加强技术管理，强化消化吸收和创新 加强技术管理，积极引进国内外先进技术，缩短与国有企业和国外先进技术水平的差距。调整技术引进的结构，引进对象从以“产品导向”技术为主逐步向产业基础技术、主要技术和高新技术转变。加强技术引进的宏观管理，防止重复引进、盲目引进和低水平引进。引进以后要加强引进技术的消化吸收管理，并加大投入强度，为企业创造效益。

此外，建立以产学研联合为主要形式的社会技术创新支撑体系。结合当前科研院所转变的契机，大力推进科研院所与企业的结合，使科研院所成为企业的重要技术源。

市场主导对策

充分发挥市场在非公有制企业技术创新活动的主导作用，这是市场积极体制与市场积极规律的客观要求。只有市场主体合格了，企业才会对市场信号有灵敏的反应，才会有技术创新的潜在利润，以及生存与发展的危机感才会成为技术创新的动力。

应递减一些行业进入壁垒，使金融业、通信业等有步骤地对非公有制企业开放。赋予非公有制企业的平等竞争地位，使非公有制企业与国有企业平等竞争、优胜劣汰、重组整合，其结果必然是善于技术创新的企业。

参考文献：

公有制经济企业篇(4)

一、20__年非公有制经济运行情况

1、非公有制经济发展保持稳步增长态势。预计20__年，全县非公有制经济户数19197户，其中私营企业675户，同20__年相比增加172户，个体工商18522户，同20__年相比增加542户，从业人员达52211人，同20__年相比增加2528人；非公有制经济注册资金40005万元，同20__年相比增加14342万元。据抽样调查，全县非公有制经济实现增加值可占全县GDP的45以上。

2、重点非公有制工业企业生产增长较快。全县非公有制工业企业年销售收入500万元以上规模企业14家。经过近几年的规模扩张和技术改造，逐步走向了健康发展的道路。企业的规模效能、科技含量、品牌意识等逐步增强，产品质量有了很大提文秘站 高，市场占有率不断扩大。20__年前11个月，半岗腾达农工贸易有限责任公司实现工业产值1434万元，同比增幅达到198，实现销售收入1402万元，同比增长192，黄坝草编公司累计实现增加值765万元，同比增长47。规模企业已成为支撑我县非公有制经济稳定增长的重要力量。

3、重点非公有制企业的建设项目步伐加快。管氏面制品有限公司日产200吨面粉自动生产线和日产50吨挂面自动生产线项目已竣工投产，年产值达1.5亿元；金太阳药业GMP技改项目投资1000万元；___县南照海泉日产200吨大米深加工项目，已投资1531万元，3条生产线及配套设施已安装就绪。

4、非公有制经济经营结构不断改善。全县非公有制经济经营范围向多行业、多门类、多领域发展。特别是农产品加工业发展势头强劲，涌现出半岗腾达农工贸有限责任公司、管氏面制品公司、黄桥春阳木业公司等一批骨干企业。随着农产品加工业的蓬勃发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值，农民增收。

5、民营企业担保工作进展顺利。各企业积极申报县政府中小企业担保中心贷款。今年以来，该中心已担保1225万元，其中为天都纸业担保450万元，为管氏面制品厂担保60万元，为半岗腾达农工贸有限责任公司担保100万元，为三十铺农资公司担保80万元，大大缓解了部分民营企业的融资压力，促进了民营企业进一步发展壮大。

6、创业服务体系不断完善。今年，县委、县政府出台了《关于加快个体私营等非公有制经济的意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善了“一站式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境，并制定了《关于招商引资优惠政策若干规定》，优惠政策涉及土地、收费、财政等方面。

二、运行中的突出问题

虽然我县非公有制经济发展态势良好，蕴藏着巨大的发展潜力，但是总体而言，总量少，比重低，实力弱，规模小，制约因素多，有些问题比较突出。

1、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业轻视管理，信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

2、非公有制企业的自身素质差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的科技型、经营型人才。经营管理简单粗放，内部运行机制不够健全。

3、非公有制经济质量效益不高，发展不协调。在私营企业中大部分企业的设备、工艺落后、产品单一、科技含量低、市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，服务业、交通运输业、零售业比重较大，参与农业产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面，至今还是空白。

4、规模小，产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关

联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。5、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、20__年非公有制经济工作意见

1、认真落实国家、省、市、县出台的各项扶持发展非公有制经济的政策和措施，努力营造适合于___非公有制经济加速发展的良好环境。在全县范围内开展2次政策落实情况的督促检查工作，组织非公有制企业对主要职能部门开展行风评议，进一步整治和优化企业生产经营环境，组织开展非公有制企业减负治乱专项治理工作，为民营企业营造良好的发展环境，支持民营企业加快发展。要把扶持中小企业发展专项资金纳入财政预算，尽快出台《中小企业发展专项资金管理暂行办法》，鼓励扶持有条件的非公有制企业做强做大。

2、优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域。从___县的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、小城镇经营性基础设施，增强非公有制经济发展后劲的策略。通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化多环节中增收，为加快推进社会主义新农村建设做出贡献。

3、创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力。个体私营企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

4、打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲。制约___县中小企业发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。

（1）加大人才引进和培训力度，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进___县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。另一方面要搞好人才培训。积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议县财政落实“从20__年起3年内，每年安排100万元再就业资金专项用于非公有制工作业企业吸纳下岗人员的社会保障、岗位、就业服务、技能和创业培训等补贴”政策，并纳入财政预算。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。

（2）进一步加大融资招商力度，为非公有制经济发展提供资金保障。要在落实招商引资优惠政策的基础上，进一步加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，鼓励和组织有条件的非公有制企业去参加国家、省、市举办的经贸洽谈会和招商活动，对于与外来企业合作成功的，按照《___县招商引资奖励与处罚办法》给予奖励。同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，对财政预算的发展中小企业扶持资金，要专款专用，要积极吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。对于本地投资兴办的工业项目应享受与外来投资者同等优惠政策及奖励。

（3）进一步加大技术服务力度，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。县财政要安排科技三项经费，用于扶持非公有制企业关键技术、共性技术和工程技术研发和技能创新，提高企业科技含量，逐步实现传统加工型向科技型转变。

5、健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障。采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障。要成立中小企业维权中心，维护企业的合法权益，促进非公有制经济健康、快速发展。

公有制经济企业篇(5)

关键词：非公有制经济；发展方式；竞争力

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）33-0165-03

1 转变非公有制经济发展方式的意义

1.1 实现我国经济发展方式转变的现实要求

改革开放以来，我国经济年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的年均增长速度。我国的经济总量跃居世界第四位，成为具有重要影响力的新兴经济体和工业与制造业大国。但是我国经济的快速发展呈现出“高投入、高消耗、高污染”的特征，这种经济增长方式必将加剧自然资源的供求矛盾，导致经济运行成本上升。进入新的历史阶段，党中央、国务院综合当前国际国内形势做出加快转变经济发展方式的战略部署。企业是转变经济发展方式的主体，这个主体中既需要大型国有企业的力量，也需要依赖中小规模非公有制企业的鼎力支持。从总体来看，目前我国大多数非公有制企业的发展方式仍属于粗放型、资源型、低技能型，这些问题既是企业发展的瓶颈，也不能适应我国转变经济发展方式的要求。因此，要从根本上遏制资源过度消耗和环境进一步恶化，促进非公有制经济的长足进步和发展，必须加快非公有制经济的转型升级。

1.2 提升非公有制经济整体竞争力的必然路径

经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚、起点低，处于产业链低端的企业数量较多，整体竞争实力偏弱。由于企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权已成为我国大多数非公有制经济的“软肋”，尤其是一些中小型非公有制经济以大量的人力投入，赚取微薄的加工费，成为出卖廉价劳动力的“世界工厂”，依靠“低成本、低价格、低利润”实现企业发展的路子越走越窄。2008年爆发的国际金融危机，我国非公有制经济受到了很大冲击，究其原因，既有政府管理职能不到位等外部环境因素，也有非公有制经济发展方式落后等自身内部因素，导致非公有制经济整体竞争力不强、抵御市场风险的能力较差。因此，非公有制经济要成为竞争力强、持续发展的市场主体，必须在转变发展方式上寻求突破，加大科技投入，以创新为发展动力，增强企业自主创新能力，实现企业自身的良性发展循环。

1.3 我国经济社会和谐、全面发展的客观要求

非公有制经济在推动我国经济社会发展及提高人民生活水平方面显示出重要的地位和作用。数据表明，截至2010年底，全国个体工商户户数达3452.89万户，登记从业人员7097.67万人。非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。目前70%的城镇居民和85%以上的农民工都在民营中小企业就业。截至2010年，全国民营企业从业人员超过1.8亿人，仅“十一五”期间就累计吸纳6000多万人就业，非公有制经济已成为解决就业的重要渠道。非公有制经济在促进共同富裕方面也发挥了巨大作用，我国居民家庭财产普遍大幅度增加，其中的一个主要原因是非公有制经济的快速发展。到2006年，全国有2576万家个体工商户，户均资金近2.53万元，这些个体户涉及家庭人口达7500多万人，其中多数人基本过上了小康生活，为社会和谐提供了重要保证。可见，非公有制经济与民生息息相关，转变非公有制经济发展方式已不单纯是非公有制经济自身的问题，也是社会稳定及社会和谐发展的客观要求。

2 影响非公有制经济发展方式转变的因素分析

2.1 自主创新能力弱，竞争力不强

我国非公有制经济中，科技创新型中小企业数量不多，劳动密集型企业占多数，这些企业在创业之初进入的行业往往是简单加工业或服务业。企业创新意识薄弱，多数中小企业缺少高层次的专业技术人员，企业技术水平不足，技术力量不高，没有核心技术，产品结构普遍存在着“三多三少”的问题：粗加工产品多，深加工产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；一般产品多，名优产品少，“专、精、特、新”不明显的状况在许多非公企业普遍存在，企业进行科技创新和新产品开发的能力较弱、数量不多。由于缺乏拥有自主知识产权的产品，导致企业缺少核心竞争力，这阻碍了企业的发展后劲，也影响了企业生产经营方式的转变。资料显示，发达国家的中小型企业每年用于产品、技术创新的费用占公司年销售额的比重大致在2%～3%之间，微软公司的研发占其销售收入的比重高达20%，而我国中小企业的研发费用仅占其销售收入的0.31%。创新投入不足使得一些企业在市场经济的大潮中被淘汰。

2.2 经营模式粗放，多数处于产业链的末端

目前，中小企业在我国非公有制经济中占很大比重，多数中小企业属于外延粗放型经营模式，设备与技术落后，产品档次低、能耗高、效益差；一些中小企业资本有机构成低，企业规模偏小，很多地区非公有制经济产业结构呈现“二三一”的分布格局，且处于产业链的末端，即非公经济主要集中在批发零售业、住宿餐饮业、道路运输业、居民服务业等传统行业，在新兴的服务行业如金融、通讯、科技等行业较少；在技术含量低的采掘、加工业比较集中，在技术含量高的新兴技术型行业中比较少，大多数非公有制中小企业抵御市场风险的能力较弱，企业生命周期短。非公有制经济中“家族式”企业占绝大多数，管理水平和手段均显粗放，现代企业管理制度和企业文化建设都十分薄弱。相当一部分个体工商户和中小民营企业的发展空间有限，企业规模不大，实力不强，产业链也不长，产品科技含量

偏低。

2.3 政策法律制度等外部环境因素的制约

目前在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题。具体来说，有些地方对中小企业的重视不够，服务意识不强；“贷款难、融资渠道窄”仍是制约中小企业发展的难题，数据显示，中国的中小型企业比率达到99.6%，但中小企业贷款额在国内商业银行全部贷款余额中的比重仅为22.5%，融资难直接影响了中小企业的长期发展并带来企业经济行为短期化；虽然国家制定了完善非公有制经济发展的政策，但是在具体执行中，经常出现政策不明确、不清晰、不透明的现象，“明宽暗严”现象还比较严重。虽然有些行业没有规定限制民资进入，但无形壁垒依然存在，垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，这些都是非公有制企业难以进入的领域。在法制环境方面，近几年国家建立了促进非公有制经济发展的政策法律体系，但执行中执法不公、执法不力的事情时有发生，有的法律法规甚至相互冲突，如公司法中规定公司可以减少注册资本，而《私营企业暂行条例》和《中外合资经营企业法》则规定公司不能减少注册资本，这给实际操作带来很多不便。

3 促进非公有制经济发展方式转变的建议

3.1 以创新作为实现非公有制经济发展方式转变的切入点

创新是实现企业可持续发展的动力源泉。非公有制企业如果继续依靠廉价劳动力、依靠消耗能源资源来发展，代价就会越来越大，道路也会越走越艰难。只有增强自主创新能力，更多地依靠资源节约、技术进步、劳动者素质提高和管理创新，企业发展的内在动力才会充足。要创新经营观念，提高非公有制企业经营管理者的素质，使他们掌握现代经营管理知识，树立世界眼光，加强战略思维，增强科学决策和市场应变能力。要加快非公有制企业技术创新，变“中国制造”为“中国创造”，掌握更多的自主知识产权，培育更多的自主品牌，使企业向价值链高端延伸，为实现经济发展方式转变提供技术支撑。要加快非公有制企业制度创新，非公企业或者大部分中小企业在创办的初期以家族企业为主，“家族企业管理模式”是影响非公有制经济发展方式转变的原因之一，通过制度创新，鼓励有条件的非公有制企业建立多元化的产权结构，建立现代企业制度，逐步摆脱“家族式”管理的局限性，使企业能够适应市场经济发展的要求。

3.2 推进非公有制经济走转型升级之路

长期以来，非公有制中小企业外延粗放型增长方式特征明显，离集约型发展还有很大差距，因此，必须推进非公有制经济走转型升级之路。第一，要淘汰落后技术，减少污染排放，实现发展与环境资源保护相结合，把绿色增长作为经济目标纳入中小企业发展规划，实现企业发展与保护资源环境相结合，促进中小企业的可持续发展。第二，拓宽非公有制经济的发展领域，从传统的以流通服务为主向科技含量高、附加值高、潜力大的行业发展，鼓励和支持有条件的个体私营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、公用事业、基础设施等垄断行业领域的投资与经营。第三，在产业布局上由小规模、分散化经营为主转向大规模、专业化经营为特征的产业集群转变，通过产业集群的联动效应，有效推动产业结构优化升级。第四，在结构规模上由劳动密集型企业向资本密集、技术密集的大企业、大集团转变，通过企业之间的协同作用，降低企业各项成本，增强中小企业的竞争力。第五，在产业发展上要由以采掘和原材料工业为主向以资源深度加工及转换升值方向转变，提高非公有制经济产品附加值。

3.3 营造有利于非公有制经济发展方式转变的环境

实现非公有制经济发展方式转变，离不开和谐的发展氛围，离不开法律法规的保障，否则就会影响到整个非公有制经济的进一步发展和转型。要努力营造有利于非公有制经济发展的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，市场经济是竞争经济，只有创造公平竞争的市场环境，社会资源的配置才会有效率，因此构建有利于非公有制经济发展的市场环境非常重要。要全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，清理和修订那些限制非公有制经济发展的法规政策，使非公有制经济在投资、财税、土地使用和经济技术合作等方面与国企享有同等待遇；拓展融资渠道，破解融资瓶颈，积极探索和发展金融中介服务组织，支持非公有制经济设立互担保机构，充分发挥中小企业发展专项基金及创业基金的作用，为非公有制经济转变发展方式和持续发展提供资金支持；转变政府职能，简化办事程序，建设服务型政府，注重使用产业政策引导非公有制经济的投资及经营活动；充分发挥行业协会、商会组织的自律和协调作用，为实现非公有制经济又好又快发展服务。

参考文献

[1] 杨建波，张丽伟.非公有制经济发展方式转变问题研究

[J].大庆社会科学，2011，（4）.

[2] 黄泰岩.转变经济发展方式的内涵与实现机制[J].求是，2007，（18）.

公有制经济企业篇(6)

一、唯有坚持“两个毫不动摇”，方能走正路、走新路

改革开放30多年来，公有制经济和非公有制经济共同发展，为我国经济社会发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。经过改革调整，公有制经济特别是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占到半壁江山，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国重要的经济增长点。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济平等竞争、相互促进，统一于社会主义现代化建设的进程之中。

坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体发展新活力，这是中国经济发展道路的独特优势。与众多欠发达国家和危机频发的西方国家相比，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持改革的社会主义方向，为实现自主发展、国家安全和社会稳定奠定了基本制度条件；同时，中国打造出一支非公经济的“生力军”，加快了市场体系的培育和生产力发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。从功能上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

坚持“两个毫不动摇”，是我们运用生产力和生产关系基本原理，结合我国具体国情所作出的现实选择。一方面，我国走社会主义道路要以公有制为经济基础，这对于增进人民福祉、保障公平正义、逐步实现共同富裕具有决定性的意义。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，任何时候都不能将全盘私有化作为改革发展的选项。另一方面，我们所建设的社会主义还处在初级阶段，多层次的生产力水平从客观上要求有多种所有制与之相适应。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，任何设计都不能主观地超越这一阶段。

“毫不动摇巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”不可割裂，更不能对立起来。忽视了公有制的主体地位，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有制经济的发展，就会导致经济体制僵化，经济活力不足。只有坚持“两个毫不动摇”，才是确保改革正确方向的正路，才是振兴和发展我国经济的新路。

二、更好地体现和坚持公有制主体地位

改革开放以来，我国公有制经济的比重不断变化，对公有制多种实现形式的探索持续进行。这种情况下，指出：“如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”

公有制经济不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。而国有经济的活力、控制力和影响力如何，又在很大程度上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否具有活力和竞争力、是否可以发挥好各项功能。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革发展，国有企业总体上已经同市场经济相融合。许多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和管理制度创新等方面取得了显著成绩，其主要经济技术指标在国内位居一流，在国际上也属于较好水平。如今，中国优秀的国有企业已经与各国一流企业比肩而立。2013年，在美国《财富》杂志公布的世界500强中，由国资委监管的中央国有企业占了44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中国建筑、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足进步，国有企业在重大工程建设、科技自主创新等落实国家战略方面也走在了前头，在保障民生、抗震救灾等承担社会责任之际更是作出了表率。

有人认为，当前国有企业的优异绩效来自其垄断地位。事实上，如今我国绝大部分行业包括国有资本比较集中的钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造等，都已形成充分竞争格局。垄断性国有企业只占少数，而且要执行政府定价，不能通过垄断价格获取超额利润。也有人提出，国有企业必然滋生腐败。应该说，企业腐败作为一种职务犯罪，在任何所有制企业中都有可能出现。国有企业出现的腐败问题要通过完善治理结构、加强制度监管、严肃党纪国法加以解决，但不能因此就断言国企必然腐败，更不能以私有化的方法反腐败。还有一种认识，将国企发展与改革倒退画等号，认为唯有削弱国企，实现“国退民进”才是推进改革。这与三中全会《决定》强调“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”是完全背道而驰的。国企改革绝不等于“去国有化”或“去公有制”，更不能以所谓“国际经验”为依据，要求国有企业退出竞争性领域，将国有经济的比重降低到10%。正如反复强调：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”

为更好地坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，三中全会《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，提出积极发展混合所有制经济，并适应新的形势、针对现存问题，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的举措。在国有资产管理方面，适应混合经济的发展、服务于国家战略目标、体现国有资产“全民所有”的性质，《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例。在国有企业改革方面，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，对继续控股经营的自然垄断行业实行改革；健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度和长效激励约束机制，探索推进重大信息公开；合理增加市场化选聘比例，严格规范管理人员薪酬水平和职务消费等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

三、从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，符合我国经济社会发展的内在要求。个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济，既与市场经济具有天然联系，又与多个层次的生产力水平相对接，它们的存在和发展，不仅在机制上有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，有利于促进公有制经济提高效率，而且在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出巨大优势。

这些年来，国家支持非公有制经济健康发展，使其发展环境不断优化，规模持续扩大。以私营企业为例，目前数量已占全国企业总数的80%以上，注册资本占全国总额的四成。在2013年中国企业500强中，有16家私营企业上榜，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信设备制造和金融业等市场化的主要领域赢得了一片广阔天地。十年前世界500强企业中还看不到我国私营企业的身影，如今已经有8家企业进入这一梯队。华为等一批领军企业已经打造出世界一流的优质品牌，参与国家发展战略、参与国际竞争的能力不断提高，社会责任意识也在不断增强。面对非公有制经济的快速发展，有些人担心，非公有制经济增长一分，公有制经济就会萎缩一分，鼓励和支持非公有制经济的发展，就会动摇公有制的主体地位。事实上，我国发展非公有制经济是以坚持公有制主体地位为前提的，30多年来尽管公有制经济的比重下降了，但公有制经济特别是国有经济总量越来越大，控制力在增强，国有企业的效率和竞争力大大提高。

当前在改善非公有制经济发展环境方面还有很多工作要做，如市场准入制度不统一、中小企业融资难等；同时，部分非公有制企业自身在治理结构、经营行为和履行社会责任等方面存在的问题也日益凸显，这些都需要在改革中逐步改善。应该说，要实现非公有制经济健康发展，既需要鼓励、支持，也需要加强引导。为此，三中全会《决定》从多个层面提出了改革举措：在产权保护上，明确提出非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；在政策支持上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；在鼓励混合上，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；在加强引导上，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，提出依法监管各种所有制经济。当然，非公有制经济的进一步健康发展不仅要求改善宏观外部环境，更有赖于各个微观主体练好内功，在具备条件时推进企业制度改革，加快产业结构调整，不断提高自身竞争力。

四、发展混合所有制要紧紧围绕“两个毫不动摇”

发展混合所有制经济，是巩固和完善基本经济制度、体现和坚持“两个毫不动摇”的重要实现形式。十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制打通了各种所有制资本相互融合的渠道，可以放大公有资本特别是国有资本的功能，增强国有资本的控制力，也可以促进私营企业做大做强，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

一些观点将混合所有制经济的发展看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，这是不符合三中全会《决定》对混合所有制经济的定位的。有人将发展混合所有制解读为是要稀释国有经济成分，减少国有经济比重，也有人担心推进混合所有制会造成国有资产流失，冲击公有制的主体地位。必须指出，发展混合所有制的前提是确保公有制的主体地位和国有经济的主导作用，目的则是实现“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济共同发展。

公有制经济企业篇(7)

关键词：公有制 市场经济 现代企业制度

中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）10-0021-01

一、前言

市场场经济与资本主义制度相结合形成资本主义市场经济，市场经济与社会主义制度相结合形成社会主义市场经济。社会主义坚持公有制为主体，如何实现公有制与市场经济相结合，特别是作为公有制主要表现形式的国有企业如何真正成为法人实体和市场主体，成为市场经济的微观基础和主要表现形式，则成为结合中的重要环节。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”现代企业制度是指在市场经济条件下，以企业法人产权制度为主体，以企业承担有限责任为特征的新型企业制度。这种企业制度本身就蕴涵了国有大中型企业能够与市场经济相结合的内在机制。本文在接下来的内容，以努力探索公有制与市场经济相结合的有效途径为研究切入点，详细分析现代企业制度建立的有效性。

二、努力探索公有制与市场经济相结合的有效途径

1.公有制与市场经济相结合的有效途径在于建立现代化的企业制度

在社会主义市场经济体制中，要想实现公有制与市场经济的完美结合，重点就在于如何使占公有制主要形式国有资产成为市场经济发展的主体。在党中央十五届四中全会中明确提出，现代化企业制度是公有制与市场经济相结合的有效途径，是今后国有企业改革的重要方向。换句话说，社会主义市场经济同样离不开企业的在管理和机制方面的有效建立，建立现代企业制度是公有制与市场经济相结合的有效途径。

2.现代企业制度的建立有赖于国有企业的法人实体和市场主体地位的确定

在传统的计划经济体制，企业是政府机构的附属物，政府直接干涉企业，负责企业的一切生产经营活动。在这种环境下，企业与市场经济中的发展难免会水土不服，难免会在竞争中被淘汰。现代企业制度的建立要求企业是法人实体，在市场经济活动中占据着主体地位。它通过出资权、经营权、财产所有权的分离，完成了企业自主经营、自负盈亏市场主体地位的确定。在现代企业制度中，出资者只能以股东的权利来影响企业的行为，但是却不能直接干涉企业经营活动，这样就实现了出资所有权和企业经营权之间的分离，实现了企业以市场主体的身份参与到生产经营活动中去的目的，有利于企业经营产权明晰、责权明确、相互制衡的局面形成，促进国有企业市场化发展的需求。

3.建立与市场经济发展相结合的现代企业制度

在计划经济体制中，国家负责企业生产产品的调拨，与市场经济发展是严重脱轨的。为了适应市场经济发展需求，必须要建立其与之相适应的现代企业制度，明确企业各个组织结构的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。实际早在党的十五届四中全会中，就已经出台了国企改革若干问题的决定。现代企业制度至少要有科学的决策机制、有效的激励机制、完善的监督机制和充满活力的发展机制，如此才能适应市场经济的发展要求。

4.优化配置国有资产，保证其在市场经济条件下灵活的流动

传统计划经济体制之下，资产流动受限，难以在国民经济的发展中得到优化配置，国有资产的作用难以发挥到最大限度。由此，非常有必要优化配置国有资产，保证其在市场经济条件下灵活的流动。在这里，建立现代化的企业制度又成为了必然。建立现代化的企业经营制度，从产权来说，实现了企业产权的分析，这样企业作为法人代表可根据市场变化，直接处理各种市场经营问题，大大提高了国有资产的运营效率；从价值形态来说，企业被分割为若干等分的股份，股东根据股份多少来直接对公司负责，也实现了公司直接在市场募集闲散资金的目的，达到优化配置国有资产的目的。

5.现代企业制度的建立可提高国有企业在资本市场的控制力

现代企业制度多采用公司制的形势，而股份有限责任公司则是公司制的主要形式。实现股份有限的形式，可有效地把个别资本凝聚成为社会资本。在社会主义市场经济条件下，国有资本通过控股、参股的形式来吸引更多的非国有股参与，可有效扩大国有资本控制力度，促进生产力的发展。换个角度来思考，在股份制公司中，国有资本仅占50%就可取的对公司发展地控股权。甚至是低于50%，其他股份多在分散状态，这样仍然可以实现少量国有资本控制大量社会资本的目的，由此大大提高了国有企业在资本市场的控制力。

三、结论

总之，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。建立与市场经济发展相结合的现代企业制度，有赖于国有企业的法人实体和市场主体地位的确定。可有利于优化配置国有资产，保证其在市场经济条件下灵活的流动，提高国有企业在资本市场的控制力。

参考文献

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