经济发展的途径篇(1)

一、县域经济的地位

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，具有地域特色和功能完备的区域经济，是发展区域经济最重要的一个层次。

中国现有县和县级市2074个，总面积900万平方公里，约占全国幅员面积93.8%；人口9.43亿，占全国总人口的74.46%。2000年全国县域经济GDP总量50930.21亿元，占全国GDP总量9720.37亿元的52.3%。其中，县域粮食产量4.42亿吨，占全国粮食总量的91.67%；棉花448.73万吨，占全国总产量的100%；油料2245.11万吨，占全国的75.98%；肉类产量5548.71万吨，占全国总产量的90.58%。

由此可见，县域是我国一个十分重要的区域和层次，不仅是我国的国土的主体，为中国实现现代化和可持续发展提供广阔的发展空间，而且是中国主要人口的居住地，养育着全国74.46%的人口。从经济总量看占全国半壁江山；而同时，县域几乎提供了全国粮食、油料、肉类的生活保障，是全国安全、稳定的物质基础；同时，为工业的发展提供了棉花、粮食、油料等基本原材料。它处在“城尾乡头”的位置，既有城镇也有农村，既有第一产业也有二、三产业，既有城镇居民也有农村居民，可以说既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农村经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接点。

二、发展县域经济的战略意义

县域经济的最大特点是没有多少大中型国有企业，也很少有名牌产品。但我们不能因为县域经济拿不出有多少国际竞争力的产品，到市场上竞争，就忽略了县域经济，也不能因为县域经济的贡献不是很大就不重视。面对我国经济发展的现实，无论从解决中国经济当前的突出矛盾，还是从促进中国经济长期发展的角度看，壮大县域经济都是一个刻不容缓的课题。

从当前经济运行情况看，宏观经济运行的突出矛盾表现为有效需求不足，特别是消费需求不足，就业压力增大，而农民收入增长缓慢、农村市场需求不旺是重要原因之一。从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，统筹城乡发展是全面提高资源利用效率、农业现代化水平和农民小康水平的主要途径。而这一切都有待于县域经济的改革和发展。

“三农”问题是重中之重。农业问题，在当前主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题。农村问题，非常重要的是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村的教育、医疗等等社会事业的发展问题，而农民问题，主要是就业和收入问题。这三者之间既有联系也有区别。在解决“三农”问题过程当中，尤其是改革开放以来，方方面面都有比较大的进步，但是世纪之交，尤其是中国农产品市场起了变化之后，“三农”问题有一些矛盾更加尖锐起来了，比如说农产品长期处于供过于求的状态，农村的社会事业很难发展。农业当中运用新技术、新手段加快农业现代化的步伐也相当困难。现在看来，过去“三农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题，这是很难达到预定目标的。我们必须把“三农”纳入整个社会来考虑，而它的突破点是壮大和发展作为工农业交汇点的县域经济。

发展中国家的经验和教训显示：在一个国家的整个工业化和城市化的进程中，城乡差距的变化是有规律可循的。随着经济发展水平的提高，都会经历城乡差距由小到大，再由大到小的变化过程，也就是城乡差距的变化轨迹反映在坐标图上是一条库兹涅兹曲线。城乡之间存在一定的差距也有利于社会进步。但中国城乡差距的严重性在于，现代化建设已进行了50多年，仍处于差距扩大阶段，进入差距缩小阶段的拐点何时到来，还是个未知数，在纯粹由市场配置资源的条件下，经济发展到一定阶段，城乡差距会自动缩小。但这是一个相当长的过程，我们没有耐心等待拐点的自动到来。发达国家已经走过的发展历程表明，政府的适度干预对加快缩小城乡差距是必要的。如果没有政府的支持和保护，发达国家的城乡差距肯定比现在还要大。从缩小城乡差距这个角度看，大力发展作为“城头乡尾”的县域经济具有十分重要的战略意义。

三、大力发展县域经济的途径

对于国家，省、市一级的政府来说，“高度重视县域经济发展”，最重要的就是要真正把县放在基本单元和基础层次上，“领导围绕基层转”，支持它，尊重它，真心实意为县域经济发展服务。县域经济的组织者和管理者要深刻认识自己的重要地位和历史责任，并充分运用自益，科学论证，慎重决策，选准县域经济的发展道路，从产业和空间上进行部署和落实。“产业互动、城乡相融”是一个有现实针对性的新的发展思路。工业化、城市化、现代化的主题没有变，但是，思维方式和领导方式不同了。让我们在实践中去更深入地探索和理解。

（一）城乡统筹，实现一体化发展

从一定意义上说，县域经济的发展进程是城乡统筹的过程，其主线应是城乡资源的优化配置。城乡统筹就是城乡并重协调发展。这里既包括大中城市和县域的统筹，也包括县城和乡镇、村屯以及农户的统筹。统筹涉及方方面面。总起来说应该建立互动机制。主要有：（1）建立城乡经济社会统筹发展的制度创新机制；（2）建立城乡经济社会统筹发展劳动力流动与人力资源优化配置机制；（3）建立城乡经济社会统筹发展的投入机制；（4）建立城乡经济社会统筹发展的宏观协调机制；（5）建立城乡经济社会统筹发展的立法和社会保障机制。每种机制的建立还涉及许多问题，需要进行专门探讨。这里特别强调的是必须改变过去在计划、财政、投资、就业、社保、户籍等方面重城市轻农村的做法，实现农民与市民权利均等的一体化发展。

（二）“以工促农”，推动县域经济产业结构调整

社会生产力发展的历史表明，以工业为核心的第二代生产力较以农业为核心的第一代生产力创造了巨大的社会物质财富。在工业化时代，农业的发展离不开工业的武装与支持。一是要用工业化理念指导农业生产。工业化时代的农业必须是集约型农业。在农业生产中要牢固树立工业化理念，统一生产标准、统一生产技术、统一产品质量、统一存储、包装，生产农产品必须像生产工业品那样分门别类地标准化、优质化。二是要用工业技术武装农业生产。农业的发展离不开工业的武装，我们与发达国家农业的差距，主要表现在农业中的科技含量和农业机械化的差距。据统计，国外发达国家农业产量的提高83.3%依靠科技投入，只有16.7%依靠耕地面积的扩张。三是要以工业的发展推动农业的发展。首先，推动农业产业结构的调整，加快农业体系内部的分化，从资金、人力等方面推动农业生产力由第一产业向二、三产业转移，发展小城镇主要通过以农产品和畜产品为生产原料的工业企业带动农村二、三产业的发展，增加二、三产业在农业产值中的份额，并把农业产业链与工业产业链紧密地联接起来，使农民尽可能地分享到工业利润；其次，要推动工业经济和农业经济一体化发展，特别是要用工业化推动农业产业工业化的实现，打破城乡壁垒，实现工业、农业在全国范围内的自由择业和自由组织资源生产。

（三）增加投入，提高农业综合生产能力

在财政上支持、扶持农业是很必要的，这是市场经济发展的一般规律。我国要解决“三农”问题，促进城乡协调发展，首先就是要调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业和农村的支持。其次要把农业科研投入提高到相当于农业GDP的1%。目前我国农业科研投入约占农业GDP的0.4%，而发达国家平均为2.37%，发展中国家平均为0.7%―――1%。增加农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，是提高我国农业综合生产能力的重要条件；而增加投入，则是增加我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力的重要基础。再次要把教育、文化、卫生事业经费主要用于农业的比例明确为70%。中央已经明确把新增教育、文化、卫生事业经费主要用于农村。要把这一政策规定落到实处，必须采取两条措施：一是明确“主要”的确切含义，建议定在70%以上；二是要建立落实机制，如向同级人大报告，向社会公开，向媒体公开中央和地方各级财政的相关数据。

（四）突出优势，发展特色经济

经济发展的途径篇(2)

摘要：农村集体经济是农村经济中的一种组织形式，对帮助农民增加收入、帮助农村实现经济增长具有很大的战略意义。本文对如何提高农村集体经济的途径做出创新思考，希望可以给相关人员带来帮助。

关键词 ：农村；集体经济；问题；途径

一、当前农村集体经济发展的现状

1.农村集体经济发展两极化严重

由于环境因素导致不同地区的农村集体经济存在两极化，差距过大。一些少数的城中村和沿海村，凭借着先天的良好地理环境，丰厚的资源优势，积极发展农产品加工和农家乐旅游行业，帮助了自身农村集体经济的发展。然后相反的是，在一些地处内陆，较为偏远，或者村庄隐蔽的地方，农村集体经济没有得到可以利用的资源来帮助发展，并且缺乏先进的管理者，不能做到群众领导共同发展，这些都是导致这类弱势农村集体经济常年累月收入低的原因。

农村集体经济发展两极化严重，一部分少数农村富有，发展非常迅速，另一大部分农村发展缓慢。从全国看来，沿海边农村富有高于中西部内陆地区农村，本地区城镇周边或者内部的农村发展优先于偏远地段农村。通过数据调查显示，比较富裕的农村个数占中国总农村个数的百分之三十左右。

2“. 空壳村”现象

目前我国大部分农村集体经济的收入来源是集体田地资源的租赁和发包，获取收入途径较为单一，并且收入不高。然而有部分农村由于缺乏集体资源，导致没有经营性的收入，没有可以吸引外来商家开发的项目，成为了“空壳村”。“空壳村”顾名思义，空有农村集体经济的名号，却没有实际收入，有的农村甚至欠债累累，日常的经营都难以维持下去。目前我国很多农村地区缺乏资源缺乏资金支持，没有能力去改善农民的生活，村中年轻人都会选择出门打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最终陷入集体经济发展的恶性循环之中。

3.农村集体经济和农村经济发展不和谐

农村集体经济是农村经济发展的基础，只有二者相互和谐发展，统一步伐才能做到长久发展。然而长久发展以来，绝大部分农村在实行家庭承包经营责任制后，不看重统一经济，看重个人经济利益，影响了集体经济的发展，不能跟上农村经济的发展速度，出现了“民富村穷”的情况。农村集体经济在农村的公共基础设施、农田水利建设、村民福利保障等等方面都有关键作用，滞后的集体经济只会拖慢农村经济的发展。

二、农村集体经济衰弱的原因

1.家庭承包经营责任制没有赋予农民个人的集体财产权

我国农村的生产资源都归集体所有，农民作为集体中的一员，有名义上的所有权，集体财产中有一份，但是这一份集体财产如何体现呢？农民怎样可以通过这一份集体财产获取自身的利益？这是目前农村经济集体经济发展面临的最主要问题。我国目前的农村集体经济产权的实际主体模糊，农民作为集体中的一员却不能在集体利益中体现出自身的个人利益。虽然国家规定了农民是集体经济的所有者，但是在实际发展中，农民并没有获得法律赋予的个人权利，由于缺乏相关农民使用权利的机制，导致农民不能够体现出监督查看的职能，也就形成了广泛的“干部经济”，干部说了算，农民不需要参与的现状。长久发展，农民甚至遗忘了自身的这项权利，这项义务，对集体经济的发展表现出漠不关心。在农村集体经济主体空有虚名的情况下，农民认为关心集体经济是不需要的，是可有可无的，间接地导致了缺乏农民监督，干部一人做主的情况，只有少数人能得到实惠，集体经济流失严重。

2.农村集体经济内部组织形式和管理缺乏规范

我国农村集体经济由于在发展过程中出现的不断滞后，形成了农村集体经济的组织都是由村党支部和村委会承担，组织中干部的职能混淆。缺乏有效的管理规范，缺乏有效的监督，农村集体内部组织只会是一片混乱，挪用公款、占用公共资源、低价变卖资源等等恶劣行径都不能公之于众。

3.缺乏国家政策支持

目前国家更偏向于对农村个人经济的政策支持，在对农村集体经济上投入较少，农村集体经济在缺乏良好的外部环境下，又没有政府的鼓励支持，只能是举步维艰。随着家庭承包责任制的发展，国家规定了集体不可以向承包土地的农民收取租金，这也就取消了农村集体经济获取利益的一条途径。另外在农户税费上的改革，虽然减轻了农民的生活负担，却让集体经济的收入变得更加单一。想要投资开发的农村集体经济缺乏有效的资金支持，贷款是难以实现的。内外压力下，农村集体经济收入降低，不能满足日常消耗，只会导致负债累累。

三、促进农村集体经济发展的途径

1.加大对农户素质的培养

治标不治本，问题是永远解决不了的，农村集体经济最本质的主体就是农户，农户对集体经济漠不关心，有再多的制度规范都是无济于事的。因此首先要在农户的思想上下功夫，加大宣传力度，灌输农村集体经济需要农户监督参与的理念。要各级部门和农村干部一起积极宣传，组织培训，让大家意识到想要富农村集体经济不能落后，要积极参与进来。

2.改善管理监督机制

在管理机制上，责任制一定要得到落实，建立集体资产积累机制。凡是集体中的项目资源都要落实责任制，该收取的钱财一定要收取，对一些承包了项目却无力经营，项目发展缓慢的农户，要采取收回政策，实行招投标承包经营，加强集体经济利益的收入。在监督上，要建立鼓励农户监督机制，只有在农户监督下发展的农村集体经济才不会出现资金挪用浪费的现象，才能给农村干部随时敲响警钟。

3.开拓发展新渠道

农村集体经济想要迅速发展，就要充分利用现有的各项资源，土地和劳动力。农村应当积极增加土地资源的出租和转让收益，提高土地的使用效率。在比较干旱贫瘠的土地资源上，要积极改良，让土地实现增值，通过创立风景优美的农家乐旅游来发展，风景条件有限制的，可以根据自身当地情况，发展贴合自身的农家乐从而增加农场集体经济的收入；对于有企业入驻的农村，要学会利用企业的资源来发展，围绕企业可以开发新项目，比如在饮食住宿等等项目上都可以进行发展；农村还需要依靠现有集体资源发展，吸引更多的外商进行投资。

4.鼓励农民投股

在农民收入日渐增长的今天，想要集体经济发展可以选择鼓励农民投股发展项目，农村农户人数众多，能够鼓励大部分农户投股支持项目发展，将是一大笔资金支持。只有先开展起来项目才能在未来有更好的发展。

5.国家政策支持

政府政策过于偏向对农户个人经济增长，在对集体经济增长方面也需要强有力的政策支持。农村集体经济本身收入单一，土地收租和税费都已经取消，在内外部环境压力下，农村集体经济再没有国家政策的支持，很难继续发展下去。

总之，农村集体经济是农村经济发展的基础，要做到多渠道发展，和农村经济必然是要齐头并进的。只有在国家政策支撑的环境下，在发展多渠道收益的环境下，在农户参与监督参与发展的前提下才能更迅速的取得优秀的成绩。

参考文献：

[1]张登森.浅谈农村集体的“三资”管理[J].经营管理者，2013（09）.

经济发展的途径篇(3)

关键词 循环经济；途径；对策；陕南地区

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0320-01

近几年，在深入贯彻落实科学发展观的背景下，按“又好又快”的经济发展理念，各地纷纷提出发展循环经济作为“保增长、调结构”的重要举措。在陕西省第十二次党代会上，也明确提出“深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略”，对陕南经济“循环发展”有了十分准确的定位。对于陕南地区这样的生态涵养地、水源保护区而言，面对该种新的发展思路和机遇，认真地思考循环经济的发展途径、对策等对推动现代农业的发展具有很强的引领作用[1-4]。

1 循环经济概念及内涵

所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济[1]。

循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求“减量、再生、循环”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统物质和能量，减少污染排放，提升经济运行质量和效益。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能低的程度。通过把废物持续不断地变成为资源来实现经济数量型的增长。

2 发展循环经济的途径

2.1 率先发展循环型工业

循环型工业是运用循环经济理论、工业生态学和可持续发展思想指导下的一种低投入、低消耗、低污染、高技术、高效率、高循环的新型工业[2]，它实现了工业的可持续发展。

发展工业循环经济的基本路径，一是要抓企业内部的小循环，使企业运行中的物质流、能量流、信息流和价值流从不合理逐步走向合理。二是促进工业废物回收和再利用的产业化。近期可重点发展废纸再生、废旧家电处理、再生建材、再生塑料、家具再制造、汽车拆解等项目，促进工业再生资源产业形成和发展。三是抓工业节能降耗，推广工业节水、节电、无废、少废和废物综合利用技术。四是大力推行清洁生产，倡导企业使用清洁原燃料，降低消耗性污染，推动产品与服务的非物质化。

2.2 大力发展循环型农业

循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，是一种低投入、高循环、高效率、高技术、产业化的新型农业[3]。发展循环农业必须充分和合理利用农业自然资源，推进农业结构优化调整，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，最终实现农业可持续发展。典型的发展模式主要有物质再利用模式、减量化模式、资源化模式、生态产业园模式等。3 发展循环经济的对策

发展循环型农业，要立足于农业生产力发展现状，以初步建立农业循环经济发展模式为近期任务，以种植、养殖和沼气相结合的庭院经济模式，实现农户单位能量物质的小循环；以农产品“产、加、销”一体化经营生态产业链网达成中观层面农业能量物质的循环利用方式；以自然生态保护和建设为生态经济社会复合系统的能量物质良性大循环奠定基础，初步建立农业循环经济发展模式，促进循环型农业产业链的形成。具体运作路径：一是发展生态农业；二是加强环境保护和生态建设；三是推进废弃物资源化利用；四是大力推进土地、能源、水资源的节约。

对于陕南地区来说，发展循环经济必须走新型工业化之路，坚持抓园区建平台、抓项目搭载体、抓创新强支撑、抓生态作保障，聚集资源要素，做大产业规模，提升整体竞争力，增强循环经济对率先突破发展的支撑带动作用。一是加快构建循环经济产业体系。工业上，按照大项目支撑、大集团引领、集群化推动、园区化承载的思路。农业上，围绕规模化、标准化、绿色化，建好基地，抬起龙头，提高品质，打响品牌，加快产业化进程。服务业上，大力发展物流、会展、文化等现代产业。二是加快建设循环经济产业园区。产业园区是加快产业集聚、培育产业集群、发展循环经济的重要载体。做好园区规划，优化区域分工和产业布局，突出专业化、特色化发展方向，明确主导产业，使园区成为推动同业聚集、产品集成、产业升级的立足点，创新招商引资方式。三是加强生态建设和环境保护。良好的生态环境是陕南地区最宝贵的财富、最大的后发优势。陕南地区今后的发展，要更加注重环境质量的改善，绿色陕南这块牌子要比现在更亮。要加强节能减排工作，控制高减排的监控，坚决淘汰落后产能。加快推进生态建设，巩固退耕还林成果，加强农村面源污染防治，改善城乡人居环境，促进山水林、天地人相和谐。

4 参考文献

[1] 冯之浚.论循环经济[J].福州大学学报：哲学社会科学版，2005（2）：71-74.

[2] 李宏宇，周传蛟.对发展我国循环型工业的思考[J].学习与探讨，2005（5）：186-189.

经济发展的途径篇(4)

关键词：农业经济经济体制 政府 市场 途径

自改革开放以来，我国工农业经济不断发展。但具体情况来看，工业在不断取得巨大成就的同时，我国农业在现代化建设方面仍然面临着重大问题。总体上，还是相对落后。在社会主义经济体制不断过渡的转型期，如何积极发展新型农业，服务新农村，提高农民生活水平，仍然是我们所要急需解决的挑战。推进农业农村经济体制改革，建立符合发展的生产力的生产关系，推动向现代化目标转变。是应有之义。

一、政府主导下的农业经济体制的改革

（一）改革城乡二元体制，实现城乡协调发展

从大的宏观背景上讲，三农问题是社会结构与经济结构的集中缩影。可以说，是结构问题，是体制问题。因此，要首先从城乡分治城乡体制的层面得到清醒认识，进而为解决做好根源性的认知与把握。

城乡体制的根源导致的根本的全面的差异，是目前最基础最大的差异。不难知道，许多问题与矛盾的出现都是围绕此产生或衍生出来。推进农业经济发展改革，统筹城乡协调发展，必须进行农村改革，积极调整结构，把农民进一步的解放出来，实现体制机制创新。

（二）完善农村产权制度

家庭联产承包责任制的推行，在没有改变原有土地的所有制的前提下，实施土地占有使用方式。却产生了新的矛盾，可以说，土地集体所有与经营的分散及其产品的部分私有之间的冲突。所有权、占有权与经营权的不统一，农民的生产资源不能有效科学地配置与处理。失去了许多应有的权利及收入。

进一步改革现行农村产权制度，推进农村财产关系明晰化，让农民有巨大地自主支配与处置固定资产的自由与权利，扩大农民财产性收入的范围与程度，为进一步参与市场经济，实现竞争奠定良好的产权基础。

进一步完善农村土地管理法，确保农民的合法权益的维护，尤其是农村的土地征收征用。完善补偿机制。提高农民的实际收入，进而为工业化和城市化建设提供有效原始资本，实现协调发展。

（三）积极推进财政、金融改革，充分支持农业经济

农业为我国工业化提供非常重要资金积累来源渠道。以往国家通过财政、金融制度等把农业中的巨额资金分离出来，为工业化建设资金积累服务。结果使得农业发展缓慢，农业建设迟迟落后。

1、加强国家财政向“三”农倾斜

财政积极向“三农”倾斜，因为经过三十多年的发展积累，为国家有能力推进“共轭反哺农业，城市支持农村”的新体制奠定了雄厚的物质基础。进而为农业各项基础设施建设提供了巨大的财力支持与保障。

2、加强农村金融体制改革

推进农村社会主义市场经济制度，必须推进银行信贷支持，推进乡镇企业。建立完善的金融体制。这样可以有效地为农民自主创业、自主生产经营及其基础设施等提供强有力的资金保证。完善农村金融机构，满足农业资金需求。

二、 市场主导下的农业经济体制的改革

（一）推进农业产业化，实现规模经营

人多地少、规模小是我国农业显著特点，分散经营与社会化大生产之间的矛盾，给农业现代化带来了巨大阻碍。

农业产业化是我国农业经营体制的重大创新。主要是指组织形式与机制的创新。实现农业产业化水平的不断提高。它是生产、加工和销售的有机联合，实施一体化地经营。大力推进农业规模化和产业化，把各种生产要素充分地利用起来，向高效益农业及其产品生产流动，组成利益共同体，按照企业标准进行系统化生产，逐步把高度的商业化、技术密集化、规模化、专业化和现代化等全面多角度地融合统一起来。

农业产业化是适合我国国情的，是一种有效的系统的规模经营的综合形式。

（二）推进农业价格机制改革

在市场经济体制下，农产品的价格应有市场主导，积极培养农民农产品的期货意识，促进农业经济走向市场。加强对农产品市场的宏观调控。价格机制，要在健全的市场体系及制度下，充分发挥其在资源配置和效率提高等方面的作用。

健全农产品的价格保护制度，尤其是完善粮食主要农产品的价格 形成机制。保持农民的积极性，确保持续增收。

（三）积极推动农业全球化战略

经济国际化和贸易自由化是不可逆转的趋势。农业的产业化和全球化是重大的机遇，也是重大的挑战。充分利用国际国内两个市场，充分发挥自身产品优势，参与国际经济竞争，实现优势互补，这样可以积极有效地提高农民的组织化全面程度，进一步提升生产与生活的社会化水平。

三、结束语

我国农业发展，要积极转变观念，突破思维局限，根据农业农村实际情况，结合国际国内背景，以增加农民实际收入为中心，以转变农业经济发展方式为核心，提高农业综合生产能力，切实地推进新农村建设，进而实现全面小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]曾亮.农业经济发展途径之我见[J].才智，2011

经济发展的途径篇(5)

关键词：新形势；农业经济；有效途径

我国传统的农业经济发展模式在经济全球化的大背景下，已很难适应形势发展的需求，因此，要摒弃传统农业产销模式，加快农业经济转型升级，但在转型过程中既存在诸多的困难与挑战，同时也带来了新的机遇。利用现代流通和经营方式，运用互联网+农业培育发展以农民为主体的农产品营销组织，大力发展新型合作经济组织和龙头企业，引导帮助农民大力发展专业合作经济组织、农民经济队伍，形成全新的农业生产经营模式，已成为当前农业发展的必然趋势，使现代农业经济实现可持续发展。

一、当前我国农业经济发展面临的问题

（一）农业经济基础薄弱。在当前的农业生产中，大部分农业基础设施处于较为落后的水平，难于达到农业生产的需要水平。部分农村地区尚存在“木犁牛耕”现象，机械化大生产还没有得到普及，许多老旧的机器，部分农业生产工具年久失修，功能衰退等。水利设施的不健全，导致许多农民依旧“靠天吃饭”，在应对自然灾害时，应对措施普遍达不到应急标准，导致了农业抗灾能力衰退，这也是造成农业生产无法顺利开展的不利因素，无法在生产中发挥其应有的作用，严重阻碍了农业经济的发展。

（二）农业生产方式落后。随着科学技术发展，农业生产方式技术含量不足等问题已被突显现出来。第一，农业生产过程中科技含量低，落后的生产方式是导致农业生产效率偏低的直接因素，也是导致农业发展迟缓的关键因素，致使规模化农业生产和发展无法顺利进行，无法有效促进农业经济的良好发展；第二，农民的文化水平较低，缺乏现代农业的生产、销售、经营、管理意识。农业生产没有形成产业化的链，农业的生产无法和市场经济发展和工业生产等多方面进行有效联结，市场竞争力较低。

（三）农业资源态势不佳。我国是资源储备大国，同时也是资源消耗大国，我国的资源利用率普遍偏低，这是造成农业发展陷入“瓶颈期”的重要原因之一。我国农业生产依旧沿袭着传统模式，采用粗放式的生产方式，资源的产出增长率与资源的实际消耗形成严重的反差，导致了农业资源的环境压力日益增长，使环境日益恶化，这也是导致农业生产中，环境遭到大面积破坏的直接诱因。

（四）农业投入资金技术短缺。资金的供给不足是导致农业发展受到阻碍的重要原因，农业的生产离不开资金技术的投入，但在实际的农业经济发展的过程中，农业经济投入严重不足以及农业资金技术含量低等原因制约着农业经济的发展，进而使得农业经济的发展没有有效的保障。就当下我国的农业经济发展的形势来看，我国对稳定型农业投入的相关机制建立并不是很完善，各级相关部门在对农业经济基础的投入上并没有做到严谨，仍然存在较大的随意性，并且资金投入存在一定的盲目性。

二、新形势下我国发展农业经济发展的有效途径

（一）加强农业经济基础建设。加强农业经济基础建设，是发展我国农业经济的重要手段，r村经济发展以农村基础设施为基石。首先，要从农村地区的实际出发，进一步完善农业基础设施建设和的配备工作，针对农业生产过程中需要的各项机器和设备，积极加大投入力度，加强定期维修和养护工作。其次，加强农业体制改革，应推动现代农业技术体系建设，加快农业高新技术的开发与转化，重视农业科技的推广应用，提升农业生产的规模、产量和质量。再次，发挥政府的指导作用，积极倡导当地企业投入到农业经济建设之中，引导企业和农民之间的交流和合作，鼓励、引导农村建立微型企业，对农产品进行深加工，既能解决农村剩余劳动力就业问题，又能提升农业经济的发展效益，促进社会效益的不断提升。

（二）全面转变农业生产方式。转变农业生产方式是提高生产效率，保障农民经济利益的重要支撑。政府应对农民应加强力度宣传、推广、使用机械化生产方式，加大机械化生产技术推广和使用，以科学、合理的技术手段，高效、快捷的生产方式取代传统的生产方式，机械化生产速度快、时间短、投入少、产量高，积极提高农业生产效率。机械化生产速度快、时间短、投入少、产量高。

（三）积极转变农业经济发展模式。加强对农业的重视程度，调整农业结构，改善高投入、粗放式的发展，农业生产方式应向多元化、集约化方向发展，发展有特色、有市场、有效益的名特优产品与绿色食品。因此，新形势下的农业经济，把粗放型增长转变为集约型增长是目前新形势下农业经济的必由之路。在转变农业经济发展模式的过程中，必须做好以下四点：第一，注重农业经济多元化的发展。农业发展目标要从单一化变成多元化，让农业可持续发展的能力能续航，提升农业经济发展的竞争力，转变农业经济的发展模式，促进其能朝着多种经济增长方向发展：第二，向集农业经济、社会和生态效益为一体的方向转变，着眼于建设农产品的质量与档次。要积极促进农业经济效益和社会效益以及生态效益取得良好的统一，从而促进农业经济朝着更好的方向发展：第三，向农业发展的生态化转变，使农业经济的品质更优，更安全环保。农业经济的发展，需要有效提升农业生产发展的生态功能，促进其的生态经济发展模式取得良好的成果，形成更加健康、优质、具有竞争力的新农业经济。 第四，向农业发展多功能转变，加速农业发展的进程。我们要使农村生产力和现代化农业得到繁荣，切实增加农业经济收入，这样才能达成农业经营产业化，产业经营工业化、农民参与工人化的宗旨。

（四）改善农业资源紧缺态势。可持续发展是当今社会的重要发展策略，首先，要充分应用现有的各项农业资源，增强农业经济的发展效果。其次，要对农业资源进行合理性的划分，促进资源优化配置的效果，促进农业资源能够得到更加合理充分的应用，再次，要将农业资源进行调配发展，使其朝着资源节约的方向发展，缓解当前农业资源紧缺的社会现实。们只有把自己所有的资源优势充分的加以利用，要将资源的可持续应用作为重要的方式和手段，针对农业资源的紧张态势进行有效改善。

（五）加强农业发展过程中资金和技术和投入力度。首先，要完善农业经济发展体制，有效改善农村的经济发展环境，促进各项惠农和利农政策有效实施：其次，要积极开发先进的农业生产技术，给农业生产工作的顺利进行提供重要的技术支持：再次，积极开展多方筹资工作，促进农业生产过程有充足的资金作为保障。资金主要是用于培养优秀的农业技术人才，积极引进先进的农业生产技术。最后，针对农业发展过程中各项资金和技术投入工作，需要采用相应的监督工作，保证其能够落到实处，发挥积极作用。

参考文献

[1]卢健鸿.新形势下发展农业经济的有效途径[J].农技服务，2015（1）

经济发展的途径篇(6)

关键词：新形势；农业经济；有效途径

Abstract: with the continuous development of economy and policy to change, the traditional mode of agricultural economic development is not meet the needs of the development of modern agriculture, the transformation of the mode of agricultural economic development is imminent. This paper discussed how to develop the agricultural economy under the new situation, new opportunities and put forward their own opinions.

Key words: the new situation; The agricultural economy; Effective way to

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

农业是国民经济的基础，提高农业的效益，增加农民的收入，增强农产品的国际竞争力，直接影响到国民经济持续稳定发展的大政方针的落实，关系到农村的稳定与全国政治经济的稳定。要实现农业经济的可持续增长就必须要在更大范围、更光层面上改变传统的发展方式，大力发展现代农业。

一、农业经济的发展现状

近几年来，在经济体制与科学技术双重革新的带动下，农村经济正一步步的向社会主义经济体系坐标上迈进，可以说，农业经济已经进入了国民经济发展的新时期。以下是新时期农业经济的发展现状：

1、传统农业正在向“三高”的现代化农业进行转变

农业经济的快速发展为国民经济所作出的贡献是有目共睹的，农业经济体制的改革正逐渐的在市场运行中体现出来。农业发展的走向正在从传统农业向高产、高质、高效的现代化农业跨越式的转变，并已经发挥出了显著的功效：粮食作物的种植面积明显增强、畜牧业、渔业在农业的比重也不断的提高，通过农业内部结构的合理化调整，农业总产值可以说是节节高升。

2、非农行业的增长加快了农业经济的发展

农村的非农行业包括批发、零售、餐饮业、贸易业等，其发展规模的日益增大，有效地推动了农村的经济与农民的收入。众所周知，科学进步，经济才能得到稳定发展。新时期农业的发展重点就是要重视科学技术，注重产品和产业的合理化调整，加强企业技术革新，加大投资力度，扩大产业市场，准确抓住经济增长控制点，让农村非农行业的增长带动农业整体的经济发展。

3、农村经济的发展使农民收入也不断提高

随着新时期农村经济的快速发展，农民总体经济水平也得到了很好改善，税费中取消了农业税、粮食补贴资金发放到位，从这两点就可以在一定程度上减轻了农民的负担，农民的腰包鼓了，工作的热情也就充分的提高上来。农民家庭主要的经济来源仍是从事生产活动，其人均收入比上年上涨了三分之一左右，同时，农业低收入的比例明显下降，高收入人口比重上升。从整体上看，虽农业、农村、农民问题不能彻底消除，但农业经济正在逐步的向好的方向上发展。

二、农业经济发展过程中存在的问题

在加快新时期农业经济发展的宏观背景下，我国的农村经济仍是值得大家关注的大问题。目前在我国，农村薄弱的经济集体、相对落后的农业基础设施等仍严重的阻碍着农业经济的发展， 正是基于此，党中央领导也是非常重视农村经济问题，继而在“十一五”规划中正式提出了建设新农村、推动农业经济发展的宏伟目标，因此，对农业、农村、农民的关注提升到了前所未有的高度。

1、部分农民的思想观念落后，延续过去保守的思维模式，遇到困难坐等帮助，不能主动的想出解决办法。

2、种植结构单一，农业种类不够多元化，主导产业的优势没有充分的发挥出来。

3、农村的财政收入减少，发展农业经济事业的力度不够。由于农村税费进行改革，虽减轻了农民的付税担子，却阻断了财政的收入，使机构资金运转困难，进而导致对发展农村经济事业的支出减少、村里的公益事业也无钱来办，虽有加快发展农业经济的干劲，却是显得力不从心。

4、对农村教育的投入还不够，农民对科学技术与科学信息带来的影响收益还不够多，导致农村整体的文化素质不高，获取市场信息、了解市场动向的平台较小。

三、新形势下发展农业经济的有效途径

1、建立多元化投资体系，促进农业投入稳定增长

资金供给短缺是长期以来制约农业经济发展方式转变的主要因素之一。要充分利用国家加大农业投入的有利契机，积极争取上级资金支持。同时，切实保证本级财政投入，吸引信贷投入、鼓励农户、企业集团投入，形成政府主导，社会广泛参与的多元化农业投资体系，促进农业投入稳定增长，保障农业资金需求。其次，要进一步深化农村金融体制改革。积极搭建投融资平台，促使财政资金与金融资本有机结合，实现支农资金的集中和放大；逐步发展和完善农业保险体系、农村信用担保体系，拓宽农业发展资金来源，吸引民营资本、民间资金投向农业和农村。此外，还要优化农村软硬件环境，形成良好的引资氛围，广泛吸引国内外优质资本注入。

2、推进农业产业结构调整，构建现代农业产业体系

农业结构是农业各生产部门以及部门内务生产项目间的构成比例和组合，是农业资源的转换器。市场决定结构，结构决定功能，功能决定效益。不同层次的社会需求将形成不同的产品和服务需求结构。随着收入的增长，需求的重心也会从低层次逐渐转向更高层次。同时，由于需求具有引导生产的作用，需求结构的变动将导致农业产业结构发生变动。农业产业结构的变动，将导致农业和农村产业结构的逐步合理化、多样化和高级化。

2.1结构转换是有序的过程

随着农村经济的增长，农业知识技术传播和应用的速度加快，农业产业不断出现分化和综合，新市场不断拓展，农业产业结构发生相应转换，这种转换是有序的：农业由传统单一的种养业向现代农业的产前供应、产中服务和产后加工、销售相结合的一体化产业发展；由自给自足的产品化产业向以市场为导向的商品化产业发展；由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业，再向知识密集型产业发展；由手工畜力、分散经营为特征的传统产业向专业化、规模化、集约化和现代化的产业发展等。

2.2结构调整是不断向农业的广度和深度进军的过程

所谓广度，就是在不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，使农林牧渔全面发展。发展乡镇企业，发展农村第三产业，实施发展小城镇的大战略。所谓深度，就是大力发展优质高产高效农业，发展农产品加工转化，延长农业产业链，不断增值增收。

2.3、结构调整是实施科教兴农的过程

从根本上看，决定农业结构合理化、高级化的原动力在于农业的科技创新。结构调整的效果如何，关键要看能否提高农产品的科技含量，能否使农业劳动对象、生产手段、生产组织都发生质的变化，从而培育出应用高新技术的农业新兴产业部门，导致区域农业产业结构不断调整升级和优化。

3、积极扶持农民组织发展，提升农业产业化水平

要继续围绕主导产业，大力发展农民专业合作组织，发展高效农业，创建优质品牌，全面提升农业产业化水平，让广大农民分享到更多的发展成果。一是要大力开展农民专业合作社创建活动，使其在生产经营、内部管理体制、机制上更加完善，提升农民专业合作社的整体发展水平。二是要加强政策引导扶持。协调有关部门出台涵盖范围更广，支持力度更大的政策措施，在工商登记、税收等方面给予扶持，在贷款用途、贷款期限等方面给予优惠，加快农民合作组织的发展步伐。三是要发展壮大农业产业化龙头企业。鼓励龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，形成完整农业产业化链条，支持龙头企业自建基地。

4、完善农村基本经营制度，建立“统-分-统”的农业经营体制

在新形势下，要继续解放和发展农村生产力，我们应该在坚持统分结合的“分”基础上进一步体现“统”，以更好的体现家庭联产承包责任制的灵活性和时代性，适应新时期转变农业经济发展方式的要求。“统”不是吃大锅饭、搞平均主义，而是通过成立农民专业合作社、完善农业社会化服务体系，实现农产品加工、销售、技术、品牌等方面一体化发展。首先，积极推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高农业经济发展的集约化水平；其次，积极发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，培育农民新型合作组织。鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，积极发挥农业经济发展的规模效益；第三，积极改革现行农业管理体制与宏观调控机构的设置，实现农业生产、工、流通和销售环节的一体化和系统化，有效解决地区封锁、行业分割、部门垄断等严重影响农业经济规模效益的不合理行政体制，积极实现现代农业发展中的“统-分-统”的经营模式。

5、新形势下应加强推进农业科技创新

当前，我国正处于现代化建设的重要时期，工业化、城镇化、市场化进程加快推进，国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大，对农业基础性支撑作用的要求越来越高。在新的历史形势下，进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展方式转变，创新农业发展模式，尤为重要和迫切,这必然对农业科技创新、成果转化和社会服务工作提出了新的更高要求。

5.1深化农业科技体制和管理机制创新，加快建立新型农业科技创新体系

科技体制和管理机制创新是科技创新的重要保障，加强农业科技体制和管理机制创新，有利于为农业农村科技进步注入新的动力，并促进科技与“三农”的紧密结合。深化农业科技体制改革和建设新型的农业科技创新体系是当前农业科技的重要任务，应该建立农科教一体化的新型农业科技体制，在行政管理、财政拨款、资源配置、科研攻关等方面进行一体化部署，形成合力。

5.2大力加强农业生产关键技术研发，提高自主创新能力应用

高新技术改造传统农业已成为大多数国家和地区发展农业的普遍做法，我国农业农村科技工作也应当以增强自主创新能力为战略基点，将关键技术研究与开发作为主要内容。

5.3以现代农业科技示范基地为载体，加速农业科技成果转化应用

农业科技成果转化和应用是提高农村生产力的重要环节，也是我国农村科技发展的薄弱环节，建设社会主义新农村对农村科技成果转化和应用提出了更加迫切的要求。

5.4完善农村科技服务体系，优化农村科技发展环境

遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化、组织网络化的发展方向，进一步探索符合社会主义市场经济规律的农村科技服务有效机制，进一步促进农村科技推广服务重心下移，着力构建多元化的农村科技服务体系，引导农村现代科技服务业的发展，为科技创新创业营造良好环境。

经济发展的途径篇(7)

【关键词】煤炭行业 循环经济 制度创新

循环经济是以可循环资源为起点、以环境友好的方式利用资源形成 “资源-产品-再生资源（废弃物）-产品”的反馈式闭环流动的一种全新的经济发展模式。它强调社会经济系统与自然生态系统的和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。发展循环经济是我国重要的战略选择，在当前形势下符合我国对资源的可持续发展战略，也是实现资源良性循环利用、经济效益和环境保护双赢的必由之路。

一、贵州煤炭资源概况

贵州省位于我国西南地区东部，处于西南和中南各缺煤省的结合部。这里拥有丰富的矿产资源，种类繁多，分布广泛，储量丰富，是国内著名的矿产资源大省。由于蕴含大量的煤炭资源，素有“江南煤海”之称，是建立区域能源基础的主要资源之一。截至2004年末，贵州省煤炭资源探明储量为587.29亿吨，包括在建生产矿井在内，贵州省已利用的煤炭资源量为83.68亿吨。“十五”期间，全省在5年间新增煤炭资源探明储量近200亿吨，炼焦用煤储量占全国储量的21.8%，是我国南方冶金用焦的主要资源。

贵州煤炭资源分布相对集中，煤种分布也较集中，依靠它在数量和质量上的能源优势，可建设功能、性质不同的煤炭生产基地。然而，贵州煤炭工业在发展过程中，存在着结构不合理、增长方式粗放、从业人员素质低、安全事故多发、环境污染严重等突出问题。据统计，贵州已利用资源量占累计探明储量的比例仅为14.25％，尚未利用的资源储量为503.61亿吨，占累计探明储量的85.75％，贵州煤炭资源开发利用程度仍属较低水平。这些问题得不到有效解决，将制约贵州煤炭工业的可持续发展，影响到贵州进一步贯彻落实科学发展观的要求和环境友好型和资源节约型社会的建设。在贵州煤炭工业实施循环经济战略，走出一条资源综合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工业化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障机制更显其意义重大。

二、基于循环经济下的煤炭企业可持续发展研究

传统煤炭工业仅获得有限的煤炭开发价值谋得发展，却没有对煤炭深度开发和加工，使自己一直处于基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会及经济地位。发展循环经济，构建新型的煤矿经济结构与模式，使煤炭企业走上全面持续协调发展的道路，彻底改变了煤炭经济增长方式。

1、发展循环经济对煤炭企业的必要性

发展循环经济有利于缓解资源的约束。煤炭资源一直是贵州各族群众生产和生活赖以生存的基础性能源。随着经济的发展，其供给存在较大的缺口。为了减轻经济增长对煤炭资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

发展循环经济有利于改善生态环境。贵州省在生态环境建设方面的问题极为突出，表现在国有重点煤矿历史欠账多，地方煤矿和乡镇煤矿的环保工作处于空白状态。所以，大力发展循环经济，有利于提高资源的利用效率，实现煤炭清洁生产，以发展洁净高效燃煤技术为重点，对填补贵州在生态环境的不足具有不可忽视的作用。

发展循环经济是落实科学发展观，创建和谐社会的本质要求。为不断提高人民群众的生活水平和生活质量，必须坚持科学的发展观，调整产业结构，转变粗放经营的经济增长方式，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2、循环经济模式在煤炭企业中的应用

结合煤炭企业独特的运营特点，通过认真分析循环经济的内涵和模式，循环经济模式在煤炭企业中的应用主要体现在以下几个方面。

综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，并进行加工利用。

深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。

高效利用，是指将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、矿井水、煤泥、瓦斯和焦化气等进行综合利用。

循环发展，是指对资源低开采、高利用、低排放、高收益，提高环境资源的配置效率。

三、煤炭企业发展循环经济的途径

1、依靠科技进步，积极采用新技术和新工艺

加强技术进步和创新，是推行循环经济的前提条件，是循环经济的首要环节。结合贵州煤炭资源的能源优势，以解决环境问题为前提，节约能源和资源为基础，依据循环经济的3R原则（“减量化、再利用、再循环”），引进科学先进的生产工艺和环保节能的设备，淘汰落后的技术装备与工艺，综合开发与提高资源的高效利用，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，综合开采，并进行节能生产和加工利用。同时，技术的创新可加大安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。

2、煤炭企业发展循环经济的财税政策和激励机制

为激励煤炭企业积极参与到循环经济的建设中，政府应制定一系列规定，以提高企业的积极性。在税收方面，政府也应该采取一些优惠政策，以加快煤炭企业循环经济的发展。适当提高不可再生资源的资源税，可缓解资源供给和需求间的矛盾；根据“谁污染、谁治理”的原则，以污染物的排放浓度和数量为界定标准，收取排污税，以此刺激煤炭企业增加防污设备；增加煤炭企业对这些设备的增值税进项税额可以抵扣的规定，以促进煤炭企业购置提高煤炭资源生产利用效率的相关设备；同时，可以在一年内给予相关煤炭企业全免企业所得税的税收优惠，从而使产业迅速发展和升级。例如，对于企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。

3、积极调整煤炭企业的产业结构，延伸产业链

把发展煤炭循环经济与产业和产品结构调整相结合，在结构调整的过程中注入循环经济理念。充分依托煤炭资源优势，拓展“煤矸石―煤泥―热电”，“灰渣、矸石―建材厂―建材产品”，“煤矸石―充填复垦―土地资源”，“矿井水―水处理站―供水”等产业链，建设具有煤炭企业发展特色的循环经济产业链式集群。逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环可持续的产业体系。

4、抓好人才培养和引进，为发展循环经济提供人力支持

构建循环经济发展模式，需要各方面、各专业人才，煤炭企业专业技术人才覆盖面相对较窄。为此，企业要建立和完善教育培训体系，抓好与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才，同时积极引进所需的各种优秀人才。

四、煤炭企业发展循环经济的制度创新

循环经济作为一种全新的经济发展模式，是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择，如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。现在煤炭企业的发展在抓好技术和人才的同时，还应该重视制度的创新，这是一种企业管理的创新，是企业发展制度模式的变迁。可见，煤炭企业走可持续发展道路、实现企业的产业结构升级、增强企业的综合竞争力，发展循环经济是必然趋势。

1、建立与煤炭企业循环经济发展相配套的管理制度

循环经济是一门集经济、技术和社会一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的必要条件。就煤炭工业而言，必须加强管理，制定和建立一套法规制度及操作规程，在管理体制、管理机制、组织结构和用人制度方面进行创新，提高管理水平。另外，政府部门应该修订和完善有关法律法规及规章制度，健全煤炭法规体系，一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准；二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担；三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。

2、加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序

循环经济的健康发展，离不开健全的法制环境。在环境执法方面，由于执法人员素质参差不齐、体制不顺、职责不清，导致现行的环境保护法律、法规得不到全面的执行。为了确保有关法律的正确实施，必须建立和完善适应循环经济发展的环境执法机制，特别是建立严格的执法员选拔制度，全面提高环境执法人员的政治素质和专业素质；通过对各个有关执法主体的职能和执法主体之间的权利关系进行科学规范。此外，还要在环境执法机构内部建立起完善的执法责任机制和执法监督机制，以加强对环境执法的监督，确保环境执法工作严格依法进行。

3、完善煤炭企业实施循环经济的评价和监督机制

当前，社会对煤炭企业的监督力度不够，公众参与的渠道不畅。另外，广大市民对煤炭企业所产生的环境行为和政府的重大决策信息了解不足，这也在相当程度上造成了执法力量薄弱，执法不严。因此，建设循环经济的法律体系，必须重视建立和完善有关评价和监督机制，特别是加大公众参与评价和监督的力度，在立法上要完善公众参与评价和监督的具体程序，明确处理公众意见的基本要求，特别是实施相关信息披露制度，动员全社会力量加强对环境保护的监督，保证循环经济战略在煤炭工业中实施。

五、结语

循环经济作为一种可持续发展的经济模式，提倡人类活动、经济增长和生态环境的和谐统一。贵州煤炭工业进入新世纪后面临多种机遇和挑战，发展循环经济是煤炭企业迎接挑战的必要之路，也是煤炭企业把握新机遇的有利途径。

针对贵州煤炭工业发展循环经济，要充分发挥政府的外部推动作用，还要充分发挥市场的内部驱动作用。在建立和完善循环经济的法律法规体系的同时，健全各种保障机制，将实施循环经济战略的发展与产业优化升级结合起来，确保循环经济在煤炭工业中的顺利实施。

【参考文献】

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