经济责任审计现状篇(1)

[关键词]经济责任审计　现状　对策

前言

深化领导干部经济责任审计工作在贯彻落实科学发展观，确保党员干部权力正确运行，着力加强反腐倡廉建设中具有重要作用，开展领导干部经济责任审计工作有利于完善对干部的考核、任用、监督；有利于加大揭露和惩治腐败分子的力度，促进党风廉政建设，对推进干部体制改革具有重要的现实意义和作用。因此，面对新的形势和任务，解决好开展领导干部经济责任审计中存在的问题，是摆在审计机关和审计人员面前的一个亟待探的问题。

1　我国经济责任审计的现状

1.1　思想认识不足

不同部门对经济责任审计的认识不同，客观上造成经济责任审计难以开展。从经济责任审计制度定位上看，有人认为经济责任审计在干部监管中发挥有限的作用，既是经济监督又是行政监督，领导干部经济责任审计的行为受多方面行为规范的制约，由此形成道德、政治、经济等各方面公共责任与控制有机结合的监督体系，各种责任交织一起，很难把握准经济责任审计的地位。有关部门对领导干部经济责任审计定位过高，而将审计结果的运用简单化、绝对化，影响了经济责任审计工作的开展。

1.2　审计力量有限

经济责任审计是一项时间跨度大、工作量重、时限紧迫的综合性审计工作。由于很难预测组织、人事部门委托审计的时间，不能列入审计工作计划内，经济责任审计的内容和范围较广，而审计时间要求往往比较紧，要准确界定领导干部的责任，实事求是地评价干部的工作业绩，在有限的时间内很难达到目的。还有一些审计工作是临时交办的，审计时间较短，基层审计人员任务繁重，加上目前高素质的审计人员较少，这使审计力量受到限制。

1.3　审计人员素质不高

经济责任审计的高要求、高难度与审计人员素质要求方面存在很大差距。审计结果很大程度上取决于审计资料的占有和对宏观经济形势下领导干部行为的判断。这就要求审计人员要具备多方面的知识，而我们有一部分审计人员的素质还达不到这个要求，存在的主要问题是文化知识、理论水平和业务技能偏低，专职人员少，兼职人员多，缺乏必要的审计专业知识和技巧，但需要审计的项目众多，往往在审计委托书下达后临时组建审计小组，很难保证审计人员的质量。

1.4　经济责任审计评价难

经济责任审计报告的核心内容是评价被审计领导干部的经济责任，评价的准确、恰当、公正、客观与否，直接关系到审计质量和风险。由于经济责任审计内容的广泛性，它包含了财务、法纪和绩效等各方面的内容，综合性很强。审计评价的内容、目的、要求不明确，没有一个统一的评价标准，给审计工作带来很大的随意性和伸缩性，使审计评价难度增加。

2　经济责任审计的对策

2.1　扩大经济责任审计范围

审计署在全面推行县以下党政领导干部经济责任审计的同时，还逐步扩大县级以上党政领导干部经济责任审计试点范围；从国有企业和国有控股企业的经济责任审计来看，多数省、区、市已开始把经济责任审计范围扩大到部分省直属部门的领导干部。

2.2　防范审计风险

实施任期经济责任审计必须控制审计质量，防范审计风险，以达到审计的目的和效果。如果审计人员在对任期经济责任人审计过程中，对责任人应当负有的主管责任和直接责任判断失误，发表了与事实真相或责任不相符合的审计评价或结论，甚至一些人存在、经济犯罪问题，没有在审计结论中反映出来，将给国家和人民造成损失，审计机关和审计人员将承担风险和责任。只有充分认识审计风险，才能有效地防范。我们必须贯彻执行审计制度和纪律，采用正确的风险评估和审计技术方法、强化对审计项目的复核和检查等多方面控制审计风险。重点是在检查环节上下功夫。如在未告知任何人的情况下，采取突然监盘的方式，对财务人员掌握的货币资金，有价证券进行盘查；加强对被审计单位的实物进行检查和核对；根据相关人员口头提供和日常掌握的线索进行重点检查等，遵循这些程序才会有效规避审计风险。

2.3　正确运用审计结果

经济责任审计能否扎实有效地开展下去并不断取得预期效果。确保不流于形式，关键在于对审计结果的正确处理和应用。正确对待审计结果，最主要的是要把审计结果与反腐败斗争和推进党风廉政建设更加紧密地结合起来，与干部选拔任用工作挂起钩来，切实运用到干部选任工作中去，作为识别、了解干部的重要依据。要坚持审用结合，先审后用，不审不用的原则。一是要把审计结果及时收归干部档案，建立健全领导干部实绩档案和廉政档案制度。二是要及时分析研究经济责任审计结果。既要分析研究领导干部个人的责任，又要把握了解领导班子集体的责任。要通过对审计结果的深入、细致的分析研究，准确把握领导干部在领导岗位上所承担的经济责任，从而为正确运用审计结果提供有效保证。三是要把审计结果真正体现在干部选任工作中去。

2.4　规范审计评价

建立一套科学、合理、便于操作的审计评价指标体系，是一个可行的方法，但要考虑到目前审计机关的工作量，并围绕审计目标、被审计人的经济责任和不同单位或部门财政财务收支活动的实际情况来设计、实施。要做好审计评价工作，必须坚持客观全面、实事求是的原则，重要的是在进行审计时，要遵守党和国家制定的各种法规、经济政策、规章制度等。也要遵循从事经济活动处理经济信息的各种理论上的原则、程序和方法，以及社会公认的一般惯例以及科学上、职业上的规则等。审计评价必须突出重点，结论要恰当、准确，不至于引起误解。

2.5　加大领导干部任期经济责任审计力度

目前，进行领导干部任期经济责任审计工作过程尚未真正实施“先审计后离任”的制度，往往是领导干部已经调离，在新的工作岗位上又担任新的职务后，才提请审计部门去审计。鉴于这种现象，给审计工作带来了一定的难度。因此，为了做好领导干部任期领导干部经济责任审计，大力推广任期内领导干部经济责任审计。要大力推广对领导干部任期内职责履行情况进行事中监督，变离任审计为任中审计，将领导干部经济责任审计的关口前移，先审计后离任，这样既便于组织部门及时掌握领导干部的工作能力和业绩，又便于审计机关全面调查了解情况和获取和各种审计资料，避免因时过境迁、人员变动与难于取得审计证据。实践证明，任中领导干部经济责任审计扭转了先离任后审计带来的被动局面，也改变了财务收支审计的间断性和审计成果运用不充分的问题。

经济责任审计现状篇(2)

一、经济责任审计风险

审计风险通常是指实施审计后因做出错误审计结论和表达错误意见，从而导致审计组织和审计人员承担法律责任和相应经济损失的可能性。随着改革开放、社会主义市场经济的发展和审计环境日趋复杂化，审计风险已成为经济责任审计一个无法回避的问题。经济责任审计风险指审计人员在实施审计后表达责任人应当负有的主管责任和直接责任、表达与事实真相或经济责任不相符合的审计评价和结论，造成被审计人和有关方面损失的可能性。由于审计结论的不实和对被审计人员责任评价不恰当，可能带来以下几方面的审计风险：导致党和政府用人不当；伤害干部的积极性，姑息偷懒渎职，纵容违法犯罪；影响审计机关的威信和形象。

二、企业法人经济责任审计评价指标的演变

1.《国有企业及国有控股公司企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发[1999]加号)

这里用到的指标主要是企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，耳标责任制主要在合同中约定，因而每一份合同中规定的指标不同而不同，没有统一的规范。

2.《中央企业经济责任审计管理暂行办法(国资委[2004]第7号)》

从几个方面进行审计，这六个方面分别是企业负责人任职期间经营成果的真实性；财务收支核算的合规性；资产质量变动状况；有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任；执行国家有关法律法规情况；经营绩效变动情况。

3.《中央企业经济责任审计实施细则》(国资发评价[2006]7号)

一是企业绩效评价，对企业负责人任职期间企业的经营绩效进行全面分析和客观评价；二是经济责任评价，对企业负责人任职期间的主要经营业绩和应当承担的经济责任进行评估，对企业负责人任职期间履行工作职责情况得出较为全面、客观和公正的评价结论。

4.《关于加强中央企业经济责任审计工作的通知》(国资发评【2008】53号)

要求“结合《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》(国资委令第14号)，积极探索建立适合本企业的绩效评价体系，将绩效评价运用到经济责任审计工作中，科学评判经营者业绩，建立相应的约束激励机制”。

三、问题及分析

1.企业的真实经济价值应是未来现金流量的折现值，即现值，因而真正的经济绩效存在于将来，无法直接观察和测量。审计需要根据将来推断国企领导人的经济责任，为了这种推断，不得不依赖于过去的经验，因而对未来的经济绩效的推断始终是不确定的；过多过滥而又相互矛盾的计量指标。

2.简单地测量比较利润等指标相对比较简单，但是经济责任审计的目标都经济绩效指标，意即未来的发展。要找出适当的指标，以便从中推断出未来的现金流量或企业的长期效率和生存能力是非常困难的；大型国企通常会有四个层级，作为整体的企业、实质上独立的经营单位、内部职能部门、职能单位内部的工作组；一般地，评价指标的目的体现在向前看、向后看、确定薪酬、激励、内部的累加、比较、分解七个方面，七个目的难以同时达到。

四、经济责任审计风险的控制与防范

1.治理审计环境，预防审计风险

治理法律环境，使审计有法可依。法律环境是审计环境的基础，要净化审计环境必须治理法律环境，必须修改、补充、完善有关法律、法规，理顺各相关法律、法规的关系，克服审计中无法可依或有法难依的问题。要不断制定完善经济责任审计实施细则；理顺审计管理体制，强化审计独立性。独立性是客观公正地执行经济责任审计的前提，独立性包括形式上的独立性和实质上的独立性，形式上的独立性要求审计人员与被审计单位或被审计人员没有直接的利害关系，若有利害关系时，要实行回避制度；改善社会环境，争取社会各界的理解和支持

2.加强审计工作管理，避免审计风险

强化政策观念，依法开展审计。经济责任审计政策性强，要防范审计风险，必须强化政策观念，依法开展审计；突出审计重点，严格程序。一是在审计内容上要紧紧围绕委托书的要求以及群众意见大、反映强烈的问题。重点抓住被审计人员应负的主管责任和直接责任展开审计，对重大问题及重要情况进行重点审计；二是严格执行必要的审计程序。不能强调时间紧、任务重就简化审计程序。在审计的准备阶段应评估审计单位的固有风险和控制风险，预计可接受的审计风险；三是建立和健全经济责任审计质量检查制度。重视审计工作底稿的复核，坚持三级复核制度；客观评价，谨慎作好审计结论。一是评价要遵循客观公正原则。要逐步完善评价的标准和指标体系，评价要有根有据。对问题要结合客观条件进行分析，要善于透过现象抓住本质。决不能单从表象论功过、断是非，要注意有无潜亏和短期行为；二是评价要注意谨慎性原则。审什么就评什么，要有针对性。审计证据不足或不太清楚的事项不做评价，超出审计范围的事项不予评价。评价的措辞要恰当，有分寸；三是评价要注意责权分清原则。对所发出的问题，要分析问题产生的主、客观原因，该由谁负责任，使有问题的人跑不了，没问题的人不冤枉。对被审计责任人应负的责任，要分清是主管责任还是间接责任。四是评价可采用对比方法。在评价中进行分析对比，把实际数与计划或预算数比较，与同级或同行业的平均水平比较，与历史水平比较等等。通过对比的方法进行评价，可在一定程度上降低审计风险。

经济责任审计现状篇(3)

一、任中经济责任审计的作用

在开展离任经济责任审计时，一直以来存在着很多问题和困难，这些问题和困难反复的出现、反复的被重视，但始终没能得到妥善的解决。先说问题，比如离任经济责任审计经常存在的“先离后审”的尴尬，干部已经任命去了其他领导岗位，再进行经济责任审计，这样审计对于干部选拔和任用的意义就不大了；比如审计发现的问题整改落实的情况总是不尽如人意，因为老领导已经离开，新领导感觉反正审计已经给我正本清源了，这些问题是前任的责任。再来说说困难，比如我们总说计划赶不上变化，经济责任审计是基于委托产生，组织人事部门的审计委托经常是跟着领导的意图和自己的工作安排，经济责任审计工作处于被动响应的情况，审计项目扎堆的情况经常出现。

任中经济责任审计是在领导干部任期过半到任期届满之间进行的，深入的开展任中经济责任审计能够较好的解决离任经济责任审计存在的问题和困难。首先，任中经济责任审计对领导干部的评价虽然是阶段性的，但正所谓窥一斑而知全豹，审计结果对评价干部的经济责任履行情况非常具有参考价值。其次，任中经济责任审计的有效开展可以大大提高离任经济责任审计的效率，有任中审计作为参考，在组织部门委托之后较短的时间内就可以出具客观、全面的离任经济责任审计报告，大大缩短了审、离的周期，为组织部门更好的使用干部提供了决策依据。再次，任中经济责任审计发现的问题是正在履行职责的领导干部所存在的问题，对于这些问题，被审计领导干部往往非常重视，能够充分进行整改，落实审计意见和建议，提高单位内部管理水平。最后，任中经济责任审计可以大大增加审计机构开展项目的灵活性，充分利用审计资源，按计划有步骤的实施经济责任审计，对任中经济责任审计情况比较良好的单位，甚至可以考虑不开展离任经济责任审计，避免了经济责任审计“扎堆”的情况发生。

二、高校任中经济责任审计的现状

从总体上来说，无论是各级教育行政主管部门对高校校长的经济责任审计还是高校内的经济责任审计，涉及到任中审计的可以说是凤毛麟角，很多教育厅委和高校对于任中经济责任审计的开展还是一片空白。

教育部作为我国教育行业的总指挥棒，在对各部直属高校校长任中经济责任审计工作上走在前面。据统计，截至2013年4月，在全部76所教育部直属高校中，有10位校长换届后任期过半（超过两年半）。教育部认真执行国务院和审计署的相关要求，对全部10所高校的校长开展了任中经济责任审计，覆盖面达到100%。各教育厅委和高校应该认真按照相关规定的要求，紧跟教育部的步伐，深入开展任中经济责任审计工作。

三、深入开展任中经济责任审计

在谈到任中经济责任审计的时候，我们更多的角度应该放在如何开展，而不是继续探讨是否要开展。根据国务院、审计署以及教育部的相关规定，任中经济责任审计是必须要坚持和深入开展的，是一种重要的经济责任审计形式。下面就如何深入开展任中经济责任审计进行阐述。

（一）做好任中审计宣传，树立任中审计意识

随着经济责任审计的制度化、规范化的不断提高，对社会公权力的监督作用不断加强，频繁出现在大家关注的热点问题上，经济责任审计已经深入人心，更准确的说是离任经济责任审计已经深入人心。某领导一被审计了，大家的第一反映就是调职或退休，任中经济责任审计，对社会大众来说，是一个新鲜的概念，很容易让大家觉得是这个领导出问题了，所以才会在任中进行审计。

审计部门要做好任中审计的宣传，让“任中审计是一项常规审计工作”的概念深入人心，让大家像接受离任经济责任审计一样逐渐接收任中经济责任审计，树立任中审计的意识。

（二）不断摸索，形成任中审计评价体系

任中经济责任审计相比较离任经济责任审计而言，有其特殊性。一是对被审计干部任期的评价不完整，二是审计时间比较短，三是被审计干部重视程度不同。所以，任中经济责任审计不能完全照搬离任经济责任审计的模式。

审计部门要不断探索，形成有可操作性的任中经济责任审计评价体系，解决任中审计和任职周期的固有矛盾，缩短审计时间，提高审计效率，充分发挥任中审计的作用，为组织部门任用干部提供重要参考，从而引起被审计干部的高度重视。

（三）总结提炼，建立任中审计制度

虽然国务院、审计署和教育部对任中经济责任审计的开展有明确的规定，但现行的经济责任审计实施细则基本都是针对离任经济责任审计的，对任中审计的指导性不强。审计部门尤其是教育部和教育厅委的审计部门，在总结任中经济责任审计工作的基础上，不断提炼，建立和完善任中经济责任审计制度。让任中经济责任审计也走上制度化、规范化的道路。

（四）加强学习，提高审计水平

任中经济责任审计对于社会大众来说是一个相对陌生的名词，对于我们审计干部来说，也是一个新的挑战。我们应该不断加强政策法规和业务的学习，提高审计水平，为深入开展任中经济责任审计工作打下坚实的专业基础。

经济责任审计现状篇(4)

关键词 政府主要领导 经济责任审计 评价指标体系

一、前言

经过了二十多年的实践和探索，经济责任审计的内容、形式、范围等都取得了非常显著的成果，在提升财务核算水平、改进财务管理模式等方面发挥着十分积极的作用。不过也应该认识到，政府主要领导经济责任审计在内容和评价标准方面缺乏一致性，评价指标体系不健全，影响了其功能的充分发挥。在这种情况下，推进评价指标体系的建设，也就显得尤其重要。

二、政府主要领导经济责任审计现状

从广义上讲，所有的审计工作都可以算是经济责任审计，而从狭义上分析，经济责任审计是指专门针对党政领导以及国企领导人对于自身经济责任履行情况的审计，也就是通常所说的任期经济责任审计和离任审计。经过了长期的发展，经济责任审计取得了相当显著的成果，同时也存在着一些不足和问题，这里对其进行简单分析。

（一）成果

在针对政府各级领导干部进行经济责任审计的过程中，逐步形成了轮审制度，以任期审计为主，以离任审计为辅，两者相辅相成，在检查管理干部、督促廉洁执政、加快经济建设等方面发挥着积极作用。例如，从2008年到2014年，通过经济责任审计，共查出2600余名领导干部的贪污受贿、行为，保护了国有资产的安全，涉及金额高达1000多亿元，为社会的稳定健康发展奠定了坚实的基础。[1]

（二）问题

一是审计内容不明确，缺乏对于经济责任审计目标的合理界定，没有在评价重点上形成一致认知，导致审计评价的结果缺乏全面性和准确性。同时，相关理论研究的缺失，使得审计人员在开展审计评价的过程中，没有形成对于经济责任审计评价内容的深入研究，影响了审计报告的质量。在有限的审计资源制约下，难以实现面面俱到，只能够选择一些关键的经济活动进行审计工作，没有统一完善的操作规范，各地审计机关对于审计重点内容的认知存在一定的差异性；二是经济职责权限不明，对于经济责任审计而言，责任的界定是难点所在，如果经济职责权限不明确，审计的范围也就难以把握，导致一些摆在明面上的问题无法抓住，也无法落实到个人。对此，依照相关规定，应该结合政府简政放权等相应改革措施，强化对于领导干部的权责分工，对责任的执行能力进行公正客观的界定；三是操作流程不统一，对于如何确定审计目标，如何获取审计资料等并没有形成明确的规定，在具体的操作规范方面缺乏约束，审计人员只能自主进行探索，完全凭借个人经验，导致审计工作存在着较大的随意性，审计质量也就难以保证。[2]

三、推行评价指标体系的合理化建议

（一）强化人员素质

想要确保政府主要领导经济责任审计评价指标体系的有效推行，提升审计工作人员的专业素质是基本的前提，必须保证审计工作人员对评价指标体系有一个透彻的理解，同时能够掌握相关知识技能。对此，审计部门应该重视工作人员的教育和培训，健全职业教育体系，依照知识结构和岗位需求，对审计从业人员进行分层培训，以保证审计工作的良好效果。需要注意的是，在对培训内容进行选择时，不能将目光单纯的放在经济责任审计的理论研究成果上，还应该包括审计工作的相关方法和技能，加入计算机、统计学以及法律等相关学科的内容，促进审计从业人员审计实践能力和审计经验的不断提高，做好理论准备，通过实践探索，以确保评价指标体系的稳步推行，为政府主要领导经济责任审计的开展提供良好的保障。

（二）促进审计公开

应该建立起完全的审计公开制度，将审计信息对外公开，主动接受社会和舆论监督。公开的信息应该包括审计计划、审计结果以及后续整改情况。通过制定经济责任审计公开制度，可以确保审计结果的合理利用，产生一定的警示作用，督促相关单位进行自我审查，从而促进政府管理水平的提高。对于可能存在有、动机的人员而言，警示作用和震慑作用尤其显著。同时，审计结果公开要求审计结果的合理性和可靠性，证据必须充足，评价必须合理，在这种情况下，审计人员必须树立起对工作认真负责的态度，具备良好的专业素质和较高的业务水平，促进审计工作质量的提高，因为如果公开的审计结果不合理，必然会损害审计机构本身的信誉，导致审计工作的专业性受到质疑。现阶段，受发展时间的限制，经济责任审计尚没有能够实现完全公开，缺乏制度设计的系统性和条款设置的明晰性，也没有关于审计公开的强制性条款，因此，需要建立审计公开制度，做好政府主要领导经济责任审计评价指标体系推行的配合工作。[3]

（三）完善协调机制

应该认识到，经济责任审计并非财务审计的就账论账，而是一项涉及面更广的工作，要求相关部门提供必需的信息和数据，以确保审计查证工作的针对性和高效性，尽可能减少重复工作。审计人员则应该结合相关部门提供的各种数据资料，对其完整性、真实性及合法性进行验证，以此来评价政府管理的绩效水平。例如，在我国，教育经费的支出在GDP中占据的比重、义务教育的巩固率等指标需要从教育局获得；环境污染指数及污染物排放量等指标则需要从环保局获得。在这种情况下，应该对各部门之间的协调机制进行完善，使得其能够在各自的权责范围内，做好经济责任审计的配合工作，及时为审计人员提供开展经济责任审计所需的各种信息，保障审计工作的效率和效果。

（四）激发创新活力

针对现阶段部分审计单位在开展经济责任审计的过程中存在的惰性思想，相关部门应该从实际出发，改进经济责任审计的运行模式，激发审计单位的创新活力。具体来讲，可以借鉴硅谷的成功经验，推广“瞪羚计划”。在硅谷中，将科技实力高、成长潜力高的小企业成为瞪羚企业，并以瞪羚企业的数量来评价区域的创新活动。瞪羚计划的落实，主要是有限培育一批高素质的审计工作小组，确保其能够熟悉并且深刻理解政府主要领导经济责任审计评价指标体系的内容，熟练操作计算机，能够运用工程技术知识、经济管理知识和法律法规知识等开展经济责任审计的复合型人才，做好带头示范作用，从而逐步推动审计行业对于相关评价指标体系的应用和创新。[4]

四、结语

政府主要领导经济责任审计工作的成效关系着政府管理水平的提高，对于各级领导的廉洁从政有着显著的监督作用，通过经济责任审计，可以及时发现领导干部在任职期间存在的问题，做好严肃处理，对于其他领导人员起到一定的警示作用。通过推进政府主要领导经济责任审计评价指标体系，可以保证良好的审计效果，为经济与社会的发展奠定良好的基础。

（作者单位为句容市审计局）

参考文献

[1] ⒗啾.浅析乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计评价指标[J].经贸实践，2015（12）：119.

[2] 韦小泉，王立彦.地方党政主要领导干部经济责任审计评价指标体系构建[J].审计研究，2015（5）：20-27.

经济责任审计现状篇(5)

关键词：成果运用 首要任务 经济责任审计 作用

一、简析经济责任审计的概念及其成果的运用现状

（一）概念

所谓的“经济责任审计”，指的就是：企事业单位的法定代表人或者是经营承包人，在任期内或者是承包期内应当担负的经济责任，并对其经济责任的履行情况进行审计。它的目的主要有两点：一是分清楚经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当担负起的责任，二是为组织人事部门、纪检监察机关以及其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。

（二）运用现状

经济责任审计是一个非常重要的工作 ，它的成效直接影响着企事业的发展速度。目前，大多数人对“经济责任审计”这一词的理解度都普遍偏低，他们对经济责任审计成果的评价也不具备客观性，再加上企事业单位不完善的工作制度，使得人们在对经济责任审计的成果进行运用的过程当中，出现了许多的问题。这些问题一旦出现，就会在很大程度上降低经济责任审计成果的运用效能。因此，面对这样的一个情况，企事业部门就应当要针对经济责任审计成果的应用现状，采取一系列有效的措施，对其进行合理地改善。唯有这样，才能够在很大程度上提高经济责任审计成果的运用效果。

二、试析造成经济责任审计运用现状的因素

现对导致经济责任审计在实际运用的过程当中，出现问题的因素进行简单的分析，并将其归纳为以下几点：

（一）错误的认识观

大多数人都认为：经济责任审计是评判一个企业领导是否存在经济问题的主要依据。于是，在他们这种错误的认识观之下，经济责任审计就被误认为了是一次法律案例的审查。其次，有些人也觉得：倘若，在对某一个企业领导进行经济责任审计的过程当中，没有检查到任何线索，那么这样的一个审计过程，就根本不具备客观性和真实性，充其量也就只能将其看作是一场走秀表演。总之，人们对经济责任审计的错误认识观，使得经济责任审计成果的运用变得十分艰难。

（二）反馈工作不健全

一般来说，审计部门在对某企业领导进行经济责任审计之后，要依据审计结果作出相应的审计报告。待审计报告编写完成之后，审计部门还应当把审计报告上交到当地政府。与此同时，审计部门也要把审计报告的副本交到纪检部门，让纪检部门将审计的最终结果反馈给被审的企业领导。然而，在实际工作中，审计部门却并没有严格执行审计报告的上报工作，使得上报程序与实际工作出现了极大的反差。如此一来，就会给纪检部门的审计成果反馈工作造成一定的难度，进而让审计结果不能够及时对外公布，导致审计成果的运用缺失了规范性。

（三）联动体系不完善

虽然，很多地方都为经济责任审计建立起了一个联动体系。但这些地方的领导却并没有为联动体系制定出相应的规章制度，再加上这些领导也没有经常性的开展各种联动会议，这就使得联动体系变得越来越不规范化。与此同时，也会让各企事业单位的领导出现不能协调工作的情况，从而让其直接性的影响到了经济责任审计成果的运用效果。

三、探析有效改善审计成果运用现状的策略

（一）制作规范化的审计报告

审计报告是审计项目最终的结果，是促进审计工作得到重视和发挥作用的重要工具。即经济责任审计报告应从 “基本情况”、“主要履职情况”、“审计发现的主要问题”、“审计评价”、“审计意见和建议”五个部分，从“企业经营业绩和经营成果真实性”、“财务收支核算及管理合规性”、“重大事项规范决策及执行效果情况”、“安全环保责任措施落实及效果情况”、“内部监管制度建立健全及执行情况”、“企业资产质量变动及持续发展情况”、“处理各方利益关系及履行社会责任情况”以及“遵纪守法和廉洁从业情况”等八个方面，客观、完整、清晰地反映被审计人的履职情况。

（二）增强后续审计工作的力度

增强审计工作以及后期检查工作的力度，并为审计工作制定出一个审计报告反馈机制，让审计部门在保证审计质量的情况下，对企事业领导进行全面、快速的审计。另外，当审计报告被上交到纪检部门的时候，纪检部门还应当要对审计报告作出合理地分析，并将审计结果及时反馈给被审计的企事业领导。这样一来，就可以让被审计的企事业领导对审计成果进行及时、合理地运用。

（三）采取相应措施，让联动体系实现规范化

定期开展联动会议，让与经济责任审计有关的所有部门及人员都积极参与进来，比如：组织部门、审计部门以及纪检部门等，并以此来使联动会议实现正常化。要针对经济责任审计工作当中的缺点、难点以及重点，对其进行合理地分析和探讨，并从中挖掘出能够对其进行有效改进的方法。

（四）实行审计结果公布制度

将审计结果进行公开是一把双刃剑，既是对审计部门审计质量的考验，也是对被审计单位、被审计领导干部存在问题的曝光，让群众了解真相，还干部真实形象于群众，推行“阳光”管理，促使审计监督与群众监督、舆论监督相结合，有利于加强群众对领导干部的监督，有利于对审计查出的问题迅速进行整改，可以有效增强经济责任审计的作用和效果，提高经济责任审计在群众中的威信和地位。

四、结束语

综上所述，经济责任审计成果的运用价值，决定了它在企事业单位中的重要性。因此，在面对经济责任审计成果运用现状的时候，有关部门就应该对经济责任审计进行更为深入的分析和探讨，并从中找出能够有效改善其成果运用现状的策略，使经济责任审计成果的运用效果实现最大化。

参考文献：

[1]周立峰.对企业内部经济责任审计的相关思考[J].改革与开放，2011，（6）：97-98

[2]邱慧珍.强化经济责任审计成果运用 发挥经济责任审计作用[J].中外企业家，2013，（29）：110-110

经济责任审计现状篇(6)

领导人员任期经济责任审计评价是在实施充分审计程序的基础上，对领导人员任职期间其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的经济责任履行情况进行的综合评价。

根据《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号），“企业经济责任审计结果，作为对企业负责人任免、奖惩的重要依据”；中组部要求将经济责任审计结果归入被审计领导人员的人事档案，可见，经济责任审计已经成为我国领导干部管理的重要手段。作为审计结果核心内容的审计评价是否恰当准确、客观公正，不仅关系到审计报告的质量和审计风险，也直接关系到上级部门对该领导人员的选拔任用及被审计人员的声誉，影响党对干部监督管理的成效。因此，着力提高经济责任审计评价的质量，是新形势下经济责任审计工作的重要任务。

问题

我国经济责任审计是具有中国特色的一种审计监督形式，起源于20世纪80年代，而全面推行是自1999年5月中办、国办印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》之后，经过10余年的发展，我国经济责任审计工作取得了许多宝贵的经验和成绩，但目前仍处于研究、探索阶段，也暴露出一些问题和不足，特别是在经济责任审计评价方面，存在的主要问题有：

1．评价范围和标准不明确

我国经济责任审计方面法规建设落后于审计实践，现行法规中，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》”仅对经济责任审计进行一些原则性规定，对经济责任审计评价范围、标准均未作具体规定，缺乏一套统一的、具体的经济责任审计评价指标体系和标准对实际工作进行规范，给审计评价工作带来一定的难度；审计评价指标难以量化，评价结果缺乏可比性，也影响了审计评价的客观公正性和权威性。

在审计实践中，审计评价做法也存在差异，有的从总结被审计单位经营业绩角度进行正面评价，评价内容并无定式，容易造成与经济责任不相关的责任进行了评价，未遵循应有的职业谨慎性原则；有的评价没有充分的审计证据作为支撑，比如：领导人员廉洁从业情况应是经济责任审计和评价的重点内容，但由于审计手段有限，领导人员违反廉洁从业规定的情况仅靠审计部门难以发现，加大了审计评价风险；有的将任期经济责任审计混同于一般的财务收支审计，评价范围过窄，局限于对会计账面问题进行评价；由于缺乏标准，对重大经济事项、重大经济损失的判断不一致，对审计责任的认定也将存在偏差。这些问题都不同程度地影响到审计评价的准确性，增加了审计风险，削弱了经济责任审计对领导人员的监督职能。

2．经济责任界定难度大

经济责任审计是以“人”为直接对象的审计，对领导人员经济责任进行界定，则是经济责任审计工作的出发点和归宿，也是经济责任审计评价的难点和风险点。如领导人员任期内与非任期内责任界定也很困难，经济活动、会计核算是连续的，前任的决策和经济活动对现任经济结果有很大影响，前任责任可能延续到现任，现任责任也可能递延至下任，而在这种情况下，对于责任的归属问题就很难确定，认定领导人员任期内责任就可能简单化、片面化，必然影响审计评价的准确性。另外，个人责任与集体责任、主观责任与客观责任的界定也都是经济责任评价过程中需要特别注意的问题。

建议

如前所述，审计评价是任期经济责任审计的关键环节和核心内容，针对目前经济责任审计评价实践中存在的问题，提出如下建议：

明确经济责任审计评价的范围。经济责任审计评价范围应紧紧围绕开展的经济审计事项，界定和确认被审计领导人员在经济方面应负的领导责任、主管责任和直接责任。评价范围不应超越审计范围及审计职权，即对非审计事项不评价、审计未涉及的问题不评价、对非经济责任、非被审计人的责任不评价。经济责任审计评价范围一般应包括：财务会计与业务统计资料的真实性、合规性、执行财经法纪和个人廉洁自律情况、重大经营决策评价、主要经营业绩指标完成情况、内部控制与管理评价及可持续发展能力评价等内容。而对于思想觉悟、政治素养、工作作风等与经济责任无关的责任则不加以评价。

建立经济责任审计评价体系，量化考核结果。为了统一评价尺度，防范审计风险，建立科学、一致的经济责任审计评价体系就显得尤为重要。正如所有企业的财务状况都可以通过财务报表表示一样，经济责任审计评价也可以使用统一的语言将评价结果量化表示，便于不同行业、不同企业和不同任期的比较，可以在一定程度上避免审计结论和审计评价的随意性、模糊性，从而提高审计质量。

考虑到审计评价体系的权威性和行业可比性，应由国家出台内部审计实务指南，对经济责任审计评价体系进行明确规定，为审计人员的工作提供依据，经济责任审计评价体系指标设置应遵循如下原则：

（1）定量指标与定性指标相结合的原则

在审计评价中对单位资产、负债、损益和国有资产保值增值率等方面内容，用量化指标来说明其经济运行情况；对单位发展策略、明显违反财经法规的行为以及内部控制制度的健全性与有效性等方面内容，应对照有关法规、政策和公司制度，以审计证据为依据给予定性评价。

（2）财务指标与非财务指标相结合的原则

财务指标即反映单位财务状况、经营成果与现金流量等方面内容。非财务指标即反映单位基础管理水平、产品市场占有率和影响力、创新能力、发展能力等非财务方面的内容，这类指标可以反映企业盈利的可持续性和增长潜力。

考虑任期情况，强化任期内责任履行。

（1）经济责任审计评价应注重任期内变化

企业经营状况好坏，与前期经济决策和经营活动密切相关，领导人员任期内改变情况更能体现其经济责任履行情况。因此，审计评价结果应反映两部分内容，任期间企业经营状况和任期内变化，在经济责任审计评价体系中后者所占比重应与前者持平或大于前者，这样有利于淡化前后任责任影响，更能鼓励领导人员致力于改善任期内企业经营状况。

（2）经济责任审计评价应考虑任期长短

经济责任审计与领导人员任期密切相关，不同领导人员任期长短会有较大差别，在评价体系中重点考虑了企业任期内变化情况，那么任期越长，改善效果就应越明显，因此审计评价时应针对不同任期设定不同的评价标准。

经济责任审计现状篇(7)

（一）经济责任审计的主要内容

1.财务收支状况真实性审计。根据国家统一财务会计制度、会计准则及相关法律法规，通过必要的审计程序，了解企业负责人任职期间企业的财务收支管理是否符合国家有关法律法规的规定，会计信息是否真实、完整，账实、账账、账表是否相符，判断企业会计核算的合理性，检查企业经营管理存在的有关问题。

2.任职期间资产质量的审计。国有企业普遍存在新官不理旧账的情况，因此必须划分清楚前后任资产质量状况，查实企业的会计信息是否真实地反映了企业资产的实际质量状况。重点审计企业负责人任职期间资产质量变动情况，特别是任职期间新产生的不良资产情况，审计确认任职期初到任职期末各年的不良资产总额及任期内新增不良资产情况，分析企业任期内资产质量变动的原因和任期内不良资产责任划分。对于企业在清产核资中未披露的损失（除政策性原因允许企业暂不处理的损失外），一般视同为清产核资后企业负责人任期不良资产损失。

3.任职期间经营成果审计。经营成果是经济责任审计的重要内容，经营成果不实在国有企业中非常普遍。因此，要在财务收支审计与资产质量审计的基础上，审计企业任期内的经营成果的真实性与完整性，同时审核确认企业负责人任期初至任期末各年的利润总额、净利润、主营业务收入、主营业务成本、期间费用、管理费用等财务定量评价指标。如果企业存在经营成果不实问题，应当根据审计结果对企业相关的会计数据进行调整，并做出调整后新的会计报表，确认任期企业实际业绩利润，企业任期实际业绩利润＝经过审计调整核实后的任期利润总额＋任期消化以前潜亏－任期新增不良资产（扣除因客观因素新增不良资产）。

4.任职期间企业重大经营活动和经营决策审计。应重点关注企业的重大经营活动和经营决策过程是否合法合规，以及所产生的结果等。这是新的经济责任审计强调的重点之一，注重对企业的绩效审计。

5.任职期间企业经营合法合规性审计。主要审计企业负责人任职期间的有关经营、管理等行为是否符合国家有关法律法规的规定，如有无公款私存，坐收坐支，私设“小金库”，资金账外循环；是否存在违规越权炒作股票、期货等高风险金融品种；违规对外拆借、出借账户；违规对外出借资金等。

（二）经济责任审计业务报告

经济责任审计需要三个正式报告，即中介机构（企业）出具的财务审计报告、评价工作组出具的绩效评价报告和审计工作组出具的经济责任审计报告，财务审计报告和绩效评价报告为经济责任审计的阶段性报告，经济责任审计报告为最终结论性审计报告。

1.财务审计报告。财务审计报告的内容一般包括：

（1）审计任务的说明，即执行审计的依据、被审计企业名称、被审计企业负责人姓名、审计范围、内容、方式和时间，采用的主要审计方法，延伸或追溯审要事项，以及对被审计企业及负责人配合与协助情况的评价等。

（2）被审计负责人及企业基本情况：企业的经济性质、管理体制、业务范围及经营规模、财务隶属关系或资产监管关系、核算管理体制、财务收支状况等；被审计企业负责人姓名、职务、任职时间等基本内容。

（3）被审计企业的基本财务状况。主要包括：审计前后企业基本财务数据的变化及原因，任期内各年企业的财务状况、资产质量、收入效益、成本费用等主要财务指标的变化情况及原因等。

（4）企业负责人的主要业绩。企业负责人在任职期间，在发展战略规划、改革改组改制、生产经营成果、内部控制机制，以及提高企业市场竞争力和持续发展能力方面等成绩。

（5）截至任期末，审计发现企业存在的主要问题。包括企业的问题和负责人的问题两方面。对于审计中发现的主要问题要进行分类整理，并明确发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。

（6）审计建议。对审计发现的有关问题，审计组应当在职权范围内提出审计处理意见和审计建议。

（7）需要在审财务计报告中反映的其他情况。

2.绩效评价报告。绩效评价组结合前期了解掌握的企业有关情况，利用财务审计组审定的企业财务数据对企业实施绩效评价后形成的关于企业财务绩效状况的阶段性工作报告。绩效评价报告是企业经济责任审计项目组内部的分析报告，依据《国有资本金效绩评价规则》及《企业绩效评价操作实施细则》和财政部的当年行业标准值、优秀值，重点明确企业负责人任职期间，企业在财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力等四个方面财务指标和评价得分的变化情况，并对照行业评价标准值说明变化的主要原因，得出企业在该任期的财务评价结论。此外，还需要聘请社会专家，专门召开专家民主评议会，对企业负责人任期内的企业发展战略规划、经营决策机制、内部风险控制、人力资源建设等方面的分析评议，并形成专家咨询评议报告。

3.经济责任审计报告。在财务审计报告、绩效评价报告的基础上，撰写最终的经济责任审计报告。主要内容包括：

（1）基本情况。企业及企业负责人的基本情况。

（2）财务绩效分析。主要包括：审计后企业基本财务数据的变化及原因、企业在任期内的基本财务状况等。

（3）企业负责人的主要业绩，如在明确企业战略目标及发展方向方面、改革改制方面、基础管理方面、市场开拓方面、保值增值方面等所做的工作。

（4）任期企业存在的主要问题。将审计出的问题进行归纳总结，并按照问题的重要性，分问题排列。

（5）审计结论。根据审计中发现的问题与业绩，结合企业的发展战略，运用定量评价和定性评价相结合的方法，对被审计负责人任职期间的业绩与责任进行综合客观的评价，并明确其应当承担的经济责任。经济责任审计报告中涉及的相关内容应在财务审计报告和绩效评价报告中有证据支撑，需观点明确、内容清晰，业绩要讲透，问题要讲准，责任要讲清。

二、经济责任审计与常规财务审计的区别

经济责任审计相对于以会计报表为对象的常规财务审计而言，可以归为专项审计范畴，与常规财务审计相比，存在以下一些区别：

1.目标不同。常规财务审计是对会计报表编制的公允性、合规性进行审计，关注被审计单位会计报表所反映企业财务状况、经营成果的真实性。经济责任审计则依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价，强调关注事件的成因、效果和责任问题。

2.内容不同。常规财务审计内容为会计报表及与其有关的资料，是一种数据公允性的审计。而经济责任审计内容更广泛，包括财务基础审计、企业绩效评价和经济责任评价，其中每一项都规定了具体的工作内容和要求，会计师事务所不仅要出具财务审计报告，企业绩效评价和经济责任评价也需要会计师事务所协助完成。

3.审计范围不同。在审计主体范围上，常规财务审计一般将被审计单位全部纳入审计范围，根据重要性可以采取审计或审阅方式。而经济责任审计中，财务审计范围应遵循重要性原则并充分考虑审计风险，一般纳入经济责任审计的资产量应不低于被审计企业资产总额的70％，纳入审计范围的子企业户数应不低于企业总户数的50％。同时又有特殊规定，对资产或效益占有重要位置的子企业、由企业负责人兼职的子企业、任期内发生合并、分立、重组、改制等产权变动的子企业、任期内未经审计或财务负责人更换频繁的子企业务类金融子企业及内部资金结算中心等，均要求纳入经济责任审计范围。而且在时间范围上，经济责任审计一般会是若干年，长于常规财务审计。

4.审计程序不同。常规财务审计执行《中国注册会计师执业准则》。经济责任审计除常规程序外，委托人还规定了专门程序，如审计进点见面会规定了参加的人员及见面会内容，企业前后任负责人必须到场，这在常规审计中是没有的程序。又如审前调查，时间长、要求高，此外审计过程中的问卷调查、访谈等程序，也都有严格的规定。

5.审计方法不同。常规财务审计主要围绕复核被审计单位的会计报表而采取检查、函证、盘点、分析性复核等方法。经济责任审计则需要账内审计与账外审计相结合，充分利用中介机构审计报告、企业内部审计资料、上级及外部检查结果等，避免重复审计，强调查明原因、分清责任、理清问题、取得证据。审计过程中，需要采取一些特殊的审计方法，如设立意见箱，收集群众意见；向有关单位、个人调查，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。对于实施访谈工作，《中央企业经济责任审计访谈工作规范》也明确了访谈范围、内容、方式等。

6.重点不同。常规财务审训是一种对会计报表进行全面审计。经济责任审计则需要突出重点，对重点环节、重点事项、重点问题进行充分关注。如因对外担保而承担连带责任事项，若账务处理上已经将损失计入了营业外支出或预计负债，审计结果可以不需要对此发表保留意见，但经济责任审计需要查明深层次原因，是否经过了一定的程序、责任的归属、内部控制是否存在缺陷等。

7.工作结果不同。常规财务审计报告是一种标准、简式审计报告，若被审计单位对审计提出的调整事项进行了调整，则在审计报告中不需再反映。经济责任审计报告是一种长式、详式审计报告，对前任负责人在任期内的工作情况需要在审计报告中体现，并根据任期内的工作情况对负责人进行评价。在会计报表编制上，由于经济责任审计一般涉及到多期，尤其是执行新会计制度和清产核资，财务报表编制相当复杂，如清产核资损失如何还原、报表编制基础、合并范围发生变化等问题，《中央企业经济责任审计有关问题解答》（国资委评价函[2005]209号）对经济责任审计会计报表编制进行了规范。

8.要求不同。经济责任审计与常规财务审计相比，由于要对企业负责人进行全面的评价，涉及的审计工作包括财务与非财务信息，对参审人员的素质要求很高。

三、中介机构在经济责任审计中的一些问题

国资委对中介机构的执业资质作出了相应规定，要求中介机构资质条件应与企业规模相适应、具备较完善的审计执业质量控制制度、拥有经济责任审计工作经验的专业人员、三年内未承担同一企业年度财务决算审计业务、近三年未有违法违规不良记录等。从目前中介机构在经济责任审计中出现的问题看，下列方面容易出现偏差：

1.服务对象存在偏差。经济责任审计经常会遇到企业利益与国家利益的冲突，中介机构在处理冲突时往往按以前常规审计一样，站在企业利益角度考虑问题。实际上，由于中介机构是受国资委委托，所以应站在国资委的立场开展审计工作。

2.审计目标不明确。有的中介机构没有充分认识到经济责任审计与一般财务审计的区别，对经济责任审计的目标、范围不明确，导致审计难度较大，工作缺乏条理性。

3.审计重点存在偏差。在审计过程中，有的中介机构在财务核算和会计差错的纠正上花费了大量的时间，实际上这仅仅是经济责任审计的部分内容，对经济责任审计而言并非很重要。因为企业负责人任职期间工作远不仅仅是会计核算与财务管理，财务管理与会计核算差最多说明企业负责人对会计工作不重视而已。又如，委托理财从会计处理上检查核算正确，但审计时更要深层次挖掘对该类高风险投资的决策程序是否符合规定、为何要进行投资等，这不仅仅是一个会计问题，更是一个负责人任期内重大经营活动及决策问题，需要在审计时进行关注并收集证据。

4.审计方法上存在问题。部分中介机构完全采取常规审计的方法来开展经济责任审计，没有考虑到经济责任审计的特殊性，如需要更多的调查、访谈等特殊方法。

5.审计人员素质不能适应经济责任审计的需要。发现问题是经济责任审计最重要的目的，而发现问题需要具有经验的审计人员。但有的中介机构审计人员尚不能完全适应工作需要。

6.没有与国资委进行充分地汇报沟通，使工作结果与要求存在很大差距。由于有的中介机构工作重点存在偏差，其工作结果必然和委托方的要求有差距。在进行实施阶段审计时，由于把大量时间花在了会计报表的核对上，审计工作基本结束时向企业、国资委报送征求意见材料时，反映的问题主要是会计核算、财务管理上的事情，发现不符合经济责任审计的要求，但这时工作时间已经过去了，造成十分被动的局面。

7.不注意工作程序及取证。在审计过程中，有的企业存在提供资料不及时、不全面，中介机构在没有充分证据的情况下予以确认，不符合审计工作要求。对重要事项，必须获取充分的证据，还需要向委托方进行专门汇报。

8.不重视审计工作方案的制定。在审前调查阶段，有的中介机构进行了深入细致的认真调查，调查结束后制定的审计工作方案重点突出，符合企业实际情况。但有较多中介机构在审前调查阶段，在工作方法及重视程度上存在问题，并未实际进行调查，只是将有关材料拼凑、粘贴，按照常规审计思路制定审计工作方案，流于形式。