新农村建设具体措施篇(1)

为贯彻党的十六届五中全会精神，积极服务社会主义新农村建设，落实公司“新农村、新电力、新服务“工作会议精神，我公司按照国家、省公司制定的办法和标准要求，结合本公司的实际情况，制定出2006年度市东供电公司新农村电气化建设实施年度计划和具体实施的保证措施。

一、2006年度建成电气化的目标：

市东供电公司2006年新农村电气化创建目标：到年底争取建成四个电气化标准村。具体是杨庄村、上河头村、万寨村、琵琶村。

二、为保证目标顺利实现，特制定以下措施：

1、合理进行线路及配电设备的设计工作，对照《江苏省新农村配网建设与改造典型设计》，按照上级有关配网建设的要求，合理、有序开展新农村配网建设

2、结合新农村电网建设，使村配电网络结构调整为合理状态，与村庄整体布局协调统一，接户线和用户配电装置统一规范布置安装。

3、新增变压器经负荷电流实测之后，根据负荷分布点合理布局，使变压器安装地点和供电半径低于0.5km；生活照明用电全部实现一户一表，低压进户线统一采用集束电缆；低压主干线路按配网建设要求，达到70平方以上，支干达到50平方以上。杆塔全部使用190重型杆，乡村主干道部分使用架绝线路，部分使用15m以上电杆，低压全部使用10m电杆；

新农村建设具体措施篇(2)

；当前我国对于三农问题高度重视，因此，应该做好社会主义新农村建设，

本文主要从乡村规划的角度分析了社会主义新农村建设的相关问题。

关键词关键词关键词关键词

：乡村规划；新农村建设；作用

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言引言引言引言

乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建

设。全面建设小康社会最艰巨、较为重要的任务在农村。应该不断加强农业以及

农村基础设施建设，而这也是推进社会主义新农村建设的重大举措，有着十分重

要的现实意义以及深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础之上，应该切

实做好乡村规划，使得乡村的建设以及管理可以符合社会主义新农村的要求。乡

村建设规划的实施这是一个长时间的工作，应该注重改善村容村貌，也应该从当

地实际出发，尊重农民的意愿，并且充分考虑农民的承受能力；应该坚持节约以

及集约使用土地的基本原则，也应该方便农民生产生活，体现地方特色。新农村

建设，才可以在农民拥护的基础之上不断稳步地向前推进。

1111、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状

1.1、对乡村规划缺乏充足的重视

乡村规划长期得不到重视，缺少相关规划部门支持和经费投入，乡村规划先

天不足，比较薄弱。在社会主义新农村建设和城乡规划法的推动下，乡村规划得

到了快速发展，各地纷纷开展乡村规划工作，现在一些地区已经有了乡村规划，

但是还有很大一部分地区没有进行乡村规划。

1.2、理论同实际脱节

乡村规划蓬勃发展的同时，一些问题也暴露出来，突出问题是照搬城市规划

模式，忽视农村实际，盲目规划和拆建，以致规划和建设工作受挫。部分地区村

庄建设规划标准过高，难以实施，被村民讥称“中看不中用”。

2222、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施

2.1、突出规划引领，在规划设计上下功夫

科学规划村庄布点，在现有基础之上与城镇规划相统一，重点发展特色村落，

做到科学取舍、合理布点。精心编制村庄设计，根据村庄特点，在实用、美观、

特色的基础上将传统特色与现代风格有机统一。以乡村旅游为主的经济型村庄，

因地制宜发展现代农业和乡村旅游等项目，建成宜业示范村。

2.2、突出地方特色，在建设实效上下功夫。

规划上体现一村一品，根据地理地貌环境，以及民习民俗，编制具有特色的

村庄、村民住宅方案。建设上以农民自愿为主对破旧单体建筑进行必要的改造和

修缮，避免大拆大建，要围绕村庄文脉传承和自然生态风貌保护，充分利用地形

地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄自然肌理，从村庄路网、空间布局、住宅及

院落组台、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风情。

2.3、突出村容整治，在生态建设上下功夫

新农村的建设，环境整治是关键。抓好生活环境的改善，围绕农民群众日常

生活起居，深入开展“二修”“三清”“五化”，即：修整危旧房屋、院墙，清垃

圾、清污泥、清杂物，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设

施配套化，建立“户集、村收、镇街运输、区处理”城乡垃圾一体化模式，健全

村庄卫生长效保洁机制。

2.4、突出兴业富民，在产业发展上下功夫。

新农村建设能有效解决“三农”问题，推进农业产业化建设、加快推进安居

富民工程是推动新农村建设的根本。大力发展特色产业，实行一村一策，巩固和

扩大农业产业化基地，做大做强农业种植、农业休闲旅游等产业，形成乡村建设

与经济发展良性互动的局面。

2.5、突出管理创新，在乡村文明上下功夫。

新农村的建设不是简单的人民生活富足、村庄环境整洁、乡村环境优美，更

重要的是乡村文明，是群众素质的提高。健全村民自治机制，健全村民代表会议、

村务公开、村民理事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委

员会等组织建设。

2.6、突出规划原则，在编制标准上下工夫

社会主义新农村是一项全新的、复杂的系统工程，过去的农村建设规划标准

已不能适应新农村建设的现实要求，没有现成的东西可以借鉴，又不能按照城市

规划生搬硬套，为提高村镇规划编制质量和标准，必须坚持以下四项原则，一是

统一规划，逐步实施。正确处理村庄现状、近期规划建设、和长远发展规划的关

系，要立足当前，着眼长远，合理确定村镇发展建设规模、速度，使其与人口和

经济发展相适应，与城镇体系规划、土地利用总体规划相衔接。二是因地制宜、

分类指导。对村镇规划从实际出发，不搞一刀切、不搞千村一面，注重区域特色、

经济条件、产业特点和资源优势。三是坚持以人为本，构建和谐社会的原则，充

分把握社情民意，尊重群众意愿，尊重自然环境注重改善农村居住环境和生态环

境，构建人与自然和谐、格调新颖、形势多样、具有地域特色的新型村庄。四是

建设节约型村庄，坚持立足实际，适当超前合理确定建设用地范围，保护耕地和

减少自然资源浪费，加强村民精神物质文化建设需要，提升村庄建设品位。

3333、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性

做好新农村建设，不仅仅实现城乡一体化的战略部署，也是提升农民幸福指

数的有力抓手，还是建设社会主义新农村的重要举措，更是展示新农村形象的有

效载体，是人民群众的殷切期盼。在建设之中应该坚持坚持以人为本、规划引领、

生态优先、因地制宜、城乡一体、整体谋划的原则。既要着眼于改善村容村貌，

又要从当地实际出发，充分考虑农民的承受能力，尊重农民的意愿，开展整村推

进，逐步配套完善，既坚持了节约和集约使用土地的基本原则，又便于农民生产

生活和体现地方特色。

4444、结语、结语、结语、结语

建设社会主义新农村应该以乡村规划作为重点，做好资金筹措，通过村民参

与决定、设计以及监督实施，如此才可以给农民带来实实在在的物质利益，才可

以在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义

新农村。

参考文献参考文献参考文献参考文献

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[1]蓝燕.充分发挥文化建设在社会主义新农村建设中的作用[J].郑州航空工业

管理学院学报(社会科学版),2008,01:12-13.

[2]吴小伟.乡村旅游在社会主义新农村建设中的作用浅析[J].安徽农业科

学,2008,27:12042-12044.

新农村建设具体措施篇(3)

党的十七届三中全会明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标要求、重大原则和战略举措。通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领，标志着我们党对“三农”地位和作用的认识达到了新的高度。《决定》指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”。通过学习，我们充分认识到《决定》的出台，突出体现了新时期党对“三农”的高度重视，体现了理论上有新创新、政策上有新突破、举措上有新实招、对农民有新实惠。贯彻落实好《决定》精神，作为审计部门应从实际出发，立足自身特点，扎实把《决定》的部署转化为“三农”服务的实际行动，突出和发挥主动性、监督性、重点性和建设性。

转化为“三农”服务的实际行动，应体现主动性。主动性是审计部门做好工作的基本要求，更是服务“三农”的具体体现。“三农”问题涉及到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，做好“三农”工作意义重大而深远，责任重大而紧迫。党和政府历来高度关“三农”工作，摆在工作的重要位置，中央每年初都出台1号文件，对“三农”工作进行全面部署，促进了现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。同时，“三农”问题涉及到审计工作的方方面面，作为审计部门应吃透《决定》精神，把涉及农村方面的审计工作摆上重要议事日程，认真深入开展学习实践科学发展观活动，坚持依法审计，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，审实情、说实话、求实效，努力为“三农”服务创造实实在在的业绩。

转化为“三农”服务的实际行动，应发挥监督性。监督作用是审计部门的基本职能，更是服务“三农”的具体实践。《决定》从确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等方面做了全面部署。《决定》明确提出了扩大公共财政覆盖农村范围，并从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾救灾、社会管理等8个方面提出具体部署。我们可以看出，众多高含金量的“实招”，必将有效地改善农业基础设施建设，改善农村发展环境，改善农民生活条件和生活水平。为此，审计部门要积极适应形势发展的需要，加强监督作用，进行审计跟踪，确保各项政策落实到位、各项资金兑现到位、各项惠民措施取得实实在在的效果。

转化为“三农”服务的实际行动，应突出重点性。突出重点是审计部门的基本方法，更是服务“三农”的具体能力。《决定》明确指出“以规范和制约权力”运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违规案件。”这为审计部门有重点地开展农村审计工作提出了明确方向，切实加强对土地出让金、土地整理开发、农村金融机构、农村“两型”社会建设、乡镇卫生院和村卫生室、农村低保、五保供养、救灾扶贫开发、乡村公路建设等重点资金、项目和18项民生工程的审计，以实际行动保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为审计部门一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务农村工作的水平。

转化为“三农”服务的实际行动，应力求建设性。建设性是审计部门的基本任务，更是服务“三农”的具体目标。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变化，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然突出。顺应趋势，正确应对，才能巩固发展农村的好形势。《决定》指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快，这就要求我们切实着力解决好农业、农村、农民问题。作为审计部门应与时俱进地贯彻学习《决定》精神，创新性工作，为服务“三农”发挥建设性作用。通过对各项基础实施建设项目和资金的审计，提出投入增加的真实性、可行性；通过对各项农村政策措施落实情况的跟踪审计，提出制度健全完善的针对性、操作性；通过对18项民生工程实施情况的审计，提出好事办实措施的规范性、修补性。同时，认真实施以两办名义印发的《__市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，促进农村党风廉政建设，进一步促进新农村建设，激发农村发展的活力，推动农村经济社会又好又快发展。

新农村建设具体措施篇(4)

一、统一思想，提高认识，切实增强推进新民居建设的责任感和紧迫感

推进农村新民居建设是省委、省政府的一项重要战略部署，是实现城乡面貌三年大变样的一项重要举措，是建设社会主义新农村，促进城乡一体化协调发展的有力抓手，是坚持以人为本，改善农民群众生活环境、提高生活质量，保持农村和谐稳定的迫切需要。大力推进农村新民居建设对于推动农村经济发展、社会进步，促进农村精神文明建设具有十分重大的意义。

首先，推动新民居建设可以大大改善农村居住环境，引导广大农民群众过上现代文明新生活。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、投资及消费支出逐步增长。但是由于缺乏科学引导，广大农民群众受传统住房观念和生活方式的影响，农村民居布点凌乱，结构陈旧，功能不完善，外观特色不明显，基础设施不配套，人居环境差，生活起居不方便等问题非常突出。因此，搞好新民居建设不仅可以改善村民的居住条件，还可以带动与之配套的农村基础设施建设和公共服务设施建设，加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式转变，有力推动社会主义新农村建设。

其次，推动农村新民居建设，是坚持以人为本，落实科学发展观的本质要求，今年中央明确提出，把农村、农业做为加大投入的一项重点工作。省委、省政府推出了一系列加强农村基础设施和民生工程的重大项目，因此，加快推进新民居建设，恰逢其时，也势在必行。新民居设计科学，造价适中，经济适用美观，适合农民群众的承受能力，可以节约大量土地，延长房屋的使用周期。据统计，20__年我市广大农村建房超过27900户，建筑面积近310万平方米，投资额近21.6亿元。如果加强引导，科学规划，不仅可以大大改善住房结构，提高建设质量，促进农村整体面貌改观，而且可以有效拉动钢铁、建材、建筑等产业的发展。我们在去年推进“十百千” 示范工程建设中，积累了丰富经验，探索总结出适合我市实际情况的建设改造模式，为我市全面推进新民居建设，树立了样板，奠定了基础。

第三，推进农村新民居建设是当前和今后一个时期的一项重要的农村工作，必须不遗余力，全面推进。省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的意见》，将农村新民居建设确定为全省十项重点工作之一，提出到20__年全省15%的行政村完成新民居建设改造。今年3月，省委、省政府两办下发了《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，对全省新民居建设作出了具体安排，尤其是在当前面临经济金融危机，财政非常困难的情况下，省政府列支2亿元专项资金扶持今年的新民居建设改造，可见省委、省政府决心之大，力度之大。市委七届四次全会将新民居建设确定为十项重点工作之一，年初全市经济工作会议和政府工作报告也明确提出了全市建设改造新民居示范村的任务目标。目前，我市的新民居建设工作在全省是比较靠后的，从开工建设进度看，我市只有36个村开工建设，仅占35%，甚至有7个村至今连规划都没有批报，从唐山、邯郸、保定等先进地区相比，存在着较大差距。大家一定要增强政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。要认识到，推进新民居建设不是可干可不干的事，而是必须干、必须干好的政治任务。要切实增强责任感和紧迫感，按要求、高标准完成今年新民居建设改造的各项目标任务，我们要迎头赶上，争取走到全省的前列。

二、精心组织，强力推进，务求全市农村新民居建设取得明显进展

开展农村新民居建设是一项系统工程，涉及规划、管理、投入、政策等多方面工作，时间紧、任务实、要求高，必须精心谋划，周密部署，强化措施，强力推进。

（一）要明确任务，细化方案。按照省要求，到20__年我市15%左右的行政村（约600个）要完成新民居建设改造。今年全市率先建设改造103个省市级示范村，每个省级示范村60%以上农户完成建设和改造，以后逐年扩大范围。在建设改造过程中，要坚持宜改则改、宜建则建，以改为主，改建结合的原则，总体上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重点，又要有全局观念，有连续性，在重点抓好省市示范村建设改造的同时，根据各县（市、区）实际情况提前谋划，摸清到20__年需要建设改造的所有村庄的情况，早安排，早动手，确保我市的新民居建设一年一个台阶，扎实推进。这次市委、市政府出台的推进新民居建设实施方案和考核办法，对全市新民居建设的目标任务、建设要求和模式、建设步骤和进度、组织机构、责任分解和督导考核等都做了具体安排，提出了明确要求。各县（市、区）也要结合各自实际精心谋划，制定具体的实施方案和措施。目前，虽然有几个县市制定了实施意见或方案，但都比较笼统，内容不够具体，措施不够实，操作性不够强，需要进一步修改完善。各乡镇、示范村都要成立专门组织，制定工作计划和建设方案。只有各级各部门都负起责任，坚持具体抓、抓具体，精心组织，周密部署，狠抓落实，才能把新民居建设各项工作真正推开。

（二）要突出重点，强化措施。重点抓好五个关键环节。

一是抓规划设计。规划是建设龙头，示范村建的好不好，群众满意不满意，首先取决于有没有一个好的规划设计。3月份省农村工作领导小组来我市督导调研时，专门强调了这个问题。随

后市新民办对全市18个县（市、区）新民居建设的规划设计情况进行了专项督导，召开了全市规划设计工作调度会。目前大多数县市都按照省市要求聘请了有相应专业资质的规划设计单位正在抓紧编制示范村村庄建设改造规划，但仍有个别县重视不够，行动迟缓。今天我再强调一下，所有示范村村庄建设规划必须聘请有专业资质的规划设计单位编制，新民居建设设计必须聘请有相应专业资质的建筑设计单位进行设计，争取5月底前，各示范村完成各项前期工作，6月份开工建设。二是抓土地运作。从调查摸底的情况来看，我市多数示范村空心现象比较严重，占地面积比较大，通过新民居建设，平均每个村庄可以整理节约上百亩土地，甚至更多。这些土地既可以复耕，也可以用于上项目，搞建设，还可以扣大棚，搞养殖，发展家庭副业和农业产业化。土地运作好了，农民群众通过新民居建设，不仅可以大大改善居住条件和环境，提高生活质量，而且可以获得巨大的土地收益，用于发展经济，增加收入，可以说是一举两得。这是调动广大村民积极参与新民居建设的重要抓手。国土、农业、财政等部门要抓紧研究制定相关扶持政策，既要解决好新民居建设用地问题，又要帮助农民把节约的土地变成实实在在的效益。今年，全省安排新民居建设周转用地120__亩，在建设中确需周转土地的，市县国土部门要根据省相关政策主动帮助示范村解决。

三是抓建设质量。目前，我市有36个示范村正在施工建设，这些示范村庄工作主动，积极性高，值得大家学习。前一阶段市新民办组织人员对每个开工村庄进行了现场督导，从督导情况来看，多数示范村能够按照国家规定的建筑施工技术要求和规范来做，但也有个别村庄存在不少问题，主要是施工队伍不具备相应资质，建设施工手续不完备，质监安监措施不到位，存在质量安全隐患。对这个问题大家务必高度重视，保持清醒头脑。因为修房建屋是老百姓花十几年甚至半生积蓄来做的一件大事，所以说，质量安全绝对不能出问题，这是关系老百姓生命的大事。如果由于我们把关不严，没有按照国家有关政策，出了问题，我们就是罪人。这不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题，同时也是感情和责任问题。推进新民居建设不仅要快，更要好。各县（市、区）和有关部门要高度负责，切实加强工程施工监管，责任到人。要建立健全技术服务小组经常到现场巡回指导，监督检查，对发现的问题及时纠正处理，确保工程按照村庄规划要求和新民居建设技术规范进行施工建设，保证工程安全、质量和进度。

四是抓建设资金。按省要求，示范村建设包括两部分内容。一是新民居建设改造，二是示范村基础和公共设施建设。民居建设改造资金以村民自筹为主，政府给予适当补贴。同时，市金融办要尽快协调农村金融机构制定具体的办法，给予贷款支持。基础设施和公共设施建设是示范村工作的关键所在，是撬动新民居建设的支点，要利用好各项优惠政策和资金，支持村集体完善村公共基础设施，创建美好的居住环境。“栽下梧桐树，不愁凤凰来”，只要新区、新村环境创造好了，村民自会按要求争相来建来改。县、乡政府及有关部门要组织专业技术人员，根据村庄规划对每个示范村所需的公共设施和基础设施建设资金进行具体测算，可采取政府补一点，村集体拿一点，村民集一点，企业和帮扶单位支持一点等措施进行解决。

五是抓优惠政策。目前各条线上涉农优惠政策和资金不少，有道路、沼气、“三化”、饮水、教育、卫生、一事一议奖补资金等等，按照省委要求，这些项目资金要优先向符合条件的示范村倾斜投放，缺什么补什么，激励和引导广大群众积极投身于新民居建设。各县（市、区）、市直有关部门要一项一项地具体研究，尽快制定实施办法，确保各项优惠政策落到实处。

（三）要协调联动，齐抓共管。新民居建设涉及农业、建设、交通、发改、财政、文化、教育、卫生、商业等方方面面。必须建立协调联动，齐抓共管的工作推动机制，充分调动社会各方面的积极性，齐心合力、共同推进。市县新民居建设办公室是新民居建设的综合牵头部门，要切实发挥好组织协调和牵头督导作用，积极主动地督促各相关部门做好新民居建设的各项工作，督导各示范村按要求按进度推进新民居建设。各有关部门要积极配合支持新民居建设办公室，发挥自身优势和作用，为新民居建设献计出力。同时要建立领导包村和市县部门单位与示范村“一对一”结对帮建制度，举全市之力，共建美好家园。

三、加强领导，明确责任，确保全市新民居建设早日取得成效

（一）要建立健全组织领导机构，落实责任制。为加强对新民居建设的组织领导，市委、市政府成立了__市新民居建设指挥部，我任指挥长，张平、占银、__三位同志任副指挥长，市直21个相关部门和单位的主要负责人为成员，指挥部下设办公室，设在市建设局，具体负责全市新民居建设改造的组织协调、督导检查以及日常工作，办公室主任由市建设局局长田留双同志担任，人员从市建设局、市委农工委（农办）、市文明办等单位抽调专职人员组成，目前办公室各项工作已经正常运转。各县（市、区）作为新民居建设的责任主体，也要成立指挥部及其办公室，但从督导的情况来看，有些县（市、区）委、政府重视不够，将指挥部办公室挂靠在建设局某个科室，人员不是专职的，没有专门的办公室，没按要求建立督导台帐，制定工作方案，工作仅仅停留在上传下达层面。县主要领导、

主管领导没有按省市要求做到亲自研究、亲自部署，亲自督导要账，工作措施不明确、不得力，没有很好的发挥组织指导和综合协调作用，严重影响了工作的正常开展。对此，我提三点要求。一是各县（市、区）要参照市里做法，尽快健全组织领导机构和办事机构，明确党委政府一名县级领导具体负责新民居建设工作，必须有专门的新民居建设办公室、有专门人员，明确工作职责、议事制度，保障正常办公经费，形成市县统一、上下对口、责任明确、督导有力的全市新民居建设组织领导体制。二是建立推进新民居建设联席会议制度。新民居建设指挥部每月至少召开一次成员会议，研究协调推进新民居建设的有关事项和重要问题。三是落实责任制。市指挥部对21个成员单位进行了责任分解，各成员单位要认真研究制定支持新民居建设的具体方案和措施。各县（市、区）也要搞好部门责任分解。（二）加强调度督导，严格工作考核。要强化督导，建立三项工作保障制度。一是建立定期调度制度。要建立工作台帐，以项目明细化管理方式对各县（市、区）、帮扶部门以及103个示范村实行动态管理，定期督导调度，实行一月一报表、一季一调度年终总考核，促进各项工作落实。二是建立公开通报制度。市新民居建设指挥部对各县（市、区）推进新民居建设的情况和市直部门、企业帮扶情况进行定期通报，并在市级主要媒体公开。三是建立考核奖惩制度。按照新民居建设考核办法，每年年终对各县（市、区）新民居建设任务完成情况进行考核，奖优罚劣，激先促后。

（三）积极培树典型，充分发挥典型引路作用。从各县（市、区）上报的示范村的情况看，各示范村之间各有特点，差别很大，因产业基础不同，有的年收入达几千万元，有的仅几万元，有些村还没有任何收入。因此，在推动新民居建设中要立足实际，因地制宜，针对不同条件的示范村区别对待，确定不同的推进模式。邯郸魏县王营村情况与我市广大农村相似，他们的新民居建设搞得很好，其经验和模式值得我们学习借鉴，大家可以组织示范村群众代表去那里学习参观。要尽快组织召开一次全市新民居建设现场观摩会，组织大家去沙河、宁晋等搞的比较好的示范村现场观摩学习。通过典型示范，一方面，让大家看到新民居建设给群众带来的巨大实惠和好处，另一方面，也让大家知道怎么干，怎么能干好。要加强培训，组织广大干部群众深入学习上级关于新民居建设的相关政策，要学深学透，引导群众自觉按上级要求去建去改。特别是对于规划、设计和施工中的一些技术规范和要求，要聘请专家通过讲座、现场指导、答问质疑等形式对县、乡、村基层技术和工作人员进行培训指导，提高他们的业务知识和技能，保证新民居建设健康顺利开展。

新农村建设具体措施篇(5)

今天把大家召集回来召开这次会议，主要是安排部署今年我区农村基层组织工作,并为今年在我市召开的全省村级管理工作现场会做好准备工作。三月下旬,组织部责成专人对我区各乡镇就落实市委“两个文件”、农村基层组织建设工作和现场会准备情况进行了调查,目的就是看各乡镇基层组织工作搞得如何？落实到一个什么程度,有哪些典型和经验刚才尚强就这次下乡调查中发现的问题给大家通报了一下，并对今后的工作思路做了一个比较细致安排。今年以来，少数乡镇基本上能够按照市、区的总体要求和组织部的具体安排，认真实施“三个代表”实践工程，落实村级规范化管理的各项规定，抓基层党建工作，做到了有研究、有安排、有记载，常规性的工作也基本能够做到，收到了良好效果。但不尽人意的地方很多，需要改进和努力的地方很多，需要“补课”和弥补的地方也很多。大多数乡镇“三个代表”实践工程、村级管理、基层组织建设，仅仅停留在上传下达，完成常规工作的层面上，没有创新，缺乏特色，指导意义不强,有的乡镇甚至连这点也做不到,工作严重失职。为了做好今年的组织工作，以实际行动迎接全省村级管理现场会的召，下面我就这次会议精神的落实讲四点意见：

一、认识上要有高度

大家知道，认识高低与否始终是做好工作的重要前提。做任何一项工作只有认识程度高，才能引起高度重视，充分发挥主观能动性，创造性地做好工作。抓农村基层组织建设也是这样，只有认识到位，措施得力，与时俱进，才能开创新局面。农村基层组织建设是一项长期的基础性工作，在农业和农村经济发展的新阶段，只能加强，不能削弱。这是农村基层组织建设的特点和规律，更是新阶段对农村基层组织和干部提出的新要求。

然而，从这次调查结果来看，各乡镇没有把落实“三个代表”实践工程、村级管理、农村基层组织建设工作列入议事日程，存在着思想没到位、认识没到位倾向，主要表现为：部分乡镇没有把农村基层组织建设象抓经济工作那样放在重要位置抓紧抓好，“重经济，轻党建”现象不仅没有消除，反而更加突出。年初没有系统的安排部署和组织措施，工作中表现为盲目性、临时性、应酬性，研究经济工作多，党建工作少，研究事务性工作多，基层组织建设少，记载具体工作细，党建工作粗。有的乡镇工作随意性大，不按市、区委的要求统一安排部署党建工作。总得说来，就是党建工作没放在心上，没抓在手上，没落实到行动上。思想、认识不到位，导致基层党建工作平平淡淡没成效。

今年，农村基层工作任务大、要求严，特别是农村工作，中央十分重视，去年年底专门下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，也就是我们说的中央“一号文件”。实施“三个代表”实践工程、落实村级规范化管理、强化农村基层组织建设，也正是为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的环境，归根结底是中央“一号文件”的具体实施。这项工作也是今年我市、我区党建工作的重头戏，我们各乡镇党委的主要领导一定要高度重视起来，把这三项工作放到我区经济建设大背景以及农业和农村的工作大局中来思考、来认识。

当前，我区的农业和农村经济工作进入了一个新阶段，这个新阶段是全面提高农业和农村经济整体素质的阶段；是农民由小康向社会主义新农村迈进的阶段；也是巩固党在农村的执政地位，进一步强化党的领导的阶段。在新阶段，农村基层组织建设要有新思路、新办法，要坚定信心、抓住重点，不断巩固党在农村的执政地位，强化党的领导。要紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快农业现代化步伐这个新阶段的新任务，按照“三个代表”的要求，加强基层党组织建设，使农村基层党组织、党员干部始终成为先进生产力、先进文化、人民利益的忠实代表，把农村基层组织建设成坚强的战斗堡垒。希望大家一定要提高认识，切实把我区的农村基层组织建设抓紧抓实、抓出成效。

二、领导上要有强度

加强领导绝不是一句空话、套话，党的建设和组织工作各项任务的落实，首先要落实到领导上，落实到责任上，落实到制度上，形成抓落实的机制。各乡镇党委要切实加强领导，及时研究本乡镇基层组织建设工作的重大问题和重要政策，制定长期规划和近期目标，抓好党建和组织工作任务的落实。党委书记是本乡镇党建工作第一责任人，要身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设和组织工作，分管党务的副书记是直接责任人，要集中精力抓落实。既要明确主要领导、分管领导的职责，又要明确具体工作人员的职责，做到事事有人管，事事有人抓，真正把工作任务落实到人头。党委书记要经常听取党务副书记的工作汇报，及时指导协调，解决工作中存在的问题。党务副书记要当好书记的参谋助手，履行牵头协调的职责，调动各有关方面的积极性，形成抓党的建设和组织工作的整体合力。同时要建立分工明确、责任到人的督查体系，通过跟踪检查，及时发现工作中存在的问题，提出整改措施，认真加以解决。

三、措施上要有力度

有了高度的认识，正确的思想指导，还必须有保证能够贯彻实施的过硬措施。各乡镇党委首先要制定详细而必要的工作制度，力求通过制度的落实将“三个代表”实践工程、村级管理、基层组织建设的指导思想贯穿到各项工作中，安排部署要到位，措施要得力。从我区目前的情况来看，各乡镇普遍存在的问题是，把党建工作狭隘地理解为具体的事务性工作或务虚工作，工作仅仅片面地停留在一般的、具体的、单纯的事务上来，没有全面地、立体地、宏观地把握“三个代表”实践工程、村级规范化管理、基层组织建设，工作没思路、活动没载体、操作没手段、考核没细则、奖惩不严明。各乡镇的领导，尤其是主要领导、分管党建工作的领导，时间、精力、具体研究指导、检查督促、资金投入不到位，致使党建工作没有起色，没有创新。还有班子成员，特别是分管党务的副书记工作起来没有重心，眉毛胡子一把抓，有的甚至把抓工程项目、经济工作成了“主课”，而把党建工作当成了“副课”，这是极其错误的。今后，各乡镇的党委书记，尤其是分管党务工作的副书记一定要从迎来送往、繁杂的事务中解放出来，有充沛的精力和充足的时间深入农村、深入群众、调查研究，结合乡情村情，有针对性地抓主题、抓特色、抓活动、抓载体、抓投资、抓督查、抓奖惩，真正使“三个代表”实践工程、村级管理、农村党建工作的落实有思路、有措施、有效果。

新农村建设具体措施篇(6)

摘要阐述赣南山区农村中的雷电防护现状，分析山区农村雷电灾害事故的成因，提出新农村建设中的防雷减灾防护措施，为新农村建设中防雷减灾工作提供参考。

关键词新农村;雷电灾害;现状;成因;防护措施;赣南山区

1新农村建设中防雷减灾的战略意义

2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，确定中央将建设社会主义新农村作为政府新时期的重大历史任务。目前各地新农村基础设施建设工作已深入开展，但由于对雷电的认识和雷电灾害防御意识不到位，造成较大的经济损失，制约了新农村建设的发展。建设社会主义新农村，必须始终坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全放在第一位，实现人与自然和谐共处等发展要求。这些要求凸显出农村防雷减灾工作的重要性，做好新农村建设中防雷减灾工作具有其特殊的战略意义。

2赣南雷电特点与农村雷电防护现状

2.1赣南雷电特点

赣南雷电日主要集中在3—9月。最集中的月份为8月，其次是7月，全市全月基本有95%天内出现雷电。10月至次年2月雷电日出现相当少。从年变化上看，雷电日年平均达145 d，占全年天数的40%。江西雷暴日数分布由南向北逐渐减少，而赣南山区17个县(市)地形复杂，最多年雷暴日数出现在赣南的会昌;全省历年中出现年雷暴日数≥100 d的共有6个县，其中出现3年的有赣南的会昌和寻乌;出现1年的有赣南的龙南、定南。

2.2赣南农村雷电防护现状

2.2.1农村防雷措施基本空白。除乡镇政府及管理机关、部分中小学、通信基站、广播电视、电力设施等少量机构、设施采取一定防雷措施外，多数农村居住房、乡村公共(公众)场所等人员密集区基本上没有采取任何防雷措施;农村电力、通讯、广电等设施防雷措施不完善不规范，疏于管理，入户后给民宅留下严重雷电安全隐患(农村雷击事故中不少是因电力、通讯等线缆引雷入户造成的)。

2.2.2农村建房疏于规范管理。其选址、布局缺少规划和防雷评估、论证。房屋零散分布、依山傍水而建，相当部分甚至建在诸如迎风坡面的山坡下、山塘、水库边上，空旷的农田中间、水陆交界处、高大树木旁等极易遭受雷击地段。

2.2.3缺少防雷安全意识和防雷基本常识。部分农民对将临的雷电危害，没有采取必要的防护措施，甚而有“引雷”的不当举措，加大雷击概率[1]。表现在以下方面:一是缺乏防雷意识，科学防雷安全意识还十分薄弱。不注意多渠道获取雷电预警信息，在即将出现或正发生雷电灾害天气时不及时采取科学防雷措施躲避。如:2009年5月的一个雷雨日，于都县靖石乡山顶上的空旷庙前，一守庙人在雷电交加的午后清扫，结果一雷电击中其面部，造成嘴巴严重变形，伤势严重;二是缺乏科学避雷措施。如:2007年5月28日下午，一个大火球降落在于都县葛坳乡陈田村下陈组屋背后的山顶上一座石头砌成的戏台下，当时击倒了在戏台下躲雨的2名村民，戏台顶上2根从远处拉至戏台的电线被击断，并多人具有触电的感觉。据现场人员介绍，击倒的2人当场人事不醒，且其本人由于携带手机在身而被击伤，手机受损。

3赣南农村雷电灾害事故的成因

3.1赣南的地理环境与天气气候影响

赣南处江西南部，武夷山脉、南岭山脉与罗霄山脉的交汇地带，属亚热带的南缘，呈典型的亚热带丘陵山区湿润季风气候。地势南高北低，四周高山环绕，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流汇聚。赣南农村多位于山区腹地，山脊之间，在太阳辐射的作用下，暖湿气流不断膨胀上升，而上空干冷气流密度相对较大，沿山脉下沉，从而形成抬升对流云，沿山脉移动。地形的辐合抬升作用，易造成对流云的强烈发展，形成积雨云，积雨云遇山地阻挡，加之迎风面有上升气流影响，使得积雨云在山地的迎风面滞留时间增长，从而导致积雨云在赣南山区上空出现的频度、时间增加。赣南山区的亚热带丘陵山区湿润季风气候造成其明显的山地立体气候特征，受暖湿气流的影响，雷暴活动特别频繁，出现概率高于平原地带，极易产生强对流天气，特别是夏季雷电活动频繁，雷击密度大。

3.2农村山区防雷电受到的限制多

首先，在地理环境方面。山地、水塘和河流边雷电活动更为频繁，农村有些房屋本身就建造在雷电多发区，易受雷电袭击。农民又大多是在野外劳作，遇到雷雨天气，很难找到安全的躲避场所。其次，农村住宅没有防雷措施。农村住宅由农民自行修建，基本没有安装雷电防护装置;电源线、电话线、信号线等大多是随意架空引入住宅;有线闭路电视局限于小部分农家，大部分的电视天线架设屋顶，雷电活动时极易成引雷线，造成家电损坏，甚而人员伤亡。第三，农民缺乏雷电防护知识。遇到雷雨天气，常常把旷野上的独立茅棚、亭子、碑楼、大树、屋檐等当作避雷雨的“安全场所”，这恰恰犯了避雷大忌。第四，由于山区农村面广，农民居住分散，通讯设施相对落后，雷电监测预警信息无法及时传送到农村，农民不能做到提前预防。

4新农村建设中防雷减灾防护措施

4.1新农村建设中应有防雷减灾的规划

农村建设规划已正式纳入各级政府的工作范畴，农民迫切要求改善农村面貌，希望有一个和谐安全的环境。各级政府和部门要在农村规划、建设的同时，将防雷减灾做为安全生产的一部分。在制定新农村发展布局、规划时，将防雷设计、审核、施工监检、竣工验收纳入新农村建设的总体规划中。尤其新建或在建的新农村公共设施，要做到基础建设与防雷“三同时”，即同时设计、同时施工、同时验收。督促新农村的新农民建房按规范进行防雷设计、安装配套的防雷设施，因地制宜、科学辩证地做好防雷减灾工作。

4.2新农村防雷减灾具体措施

4.2.1农村建筑物防雷装置技术要点。防雷装置中的接闪器、引下线、接地体应严格按照中华人民共和国国家标准“建筑物防雷设计规范(GB50057-94)”执行[2];针对赣南山区农村雷电防护实际情况，在农户防雷电波侵入方面特别做好以下4方面:一是应理顺农村电力、通信、电视、广播等各种入户线路，采取防雷电波侵入措施。二是低压线路宜采用电缆直接埋地敷设，在入户端将电缆的金属外皮、钢管等接地。对电缆进出线，应在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连。当电缆转换为架空线时，应在转换处装设避雷器;避雷器、电缆金属外皮和绝缘子铁脚、金具等应连在一起接地，其冲击接地电阻不宜大于30 Ω[3]。三是对低压架空进出线，应在进出处装设避雷器并与绝缘子铁脚、金具连在一起接到电气设备的接地装置上。当多回路架空进出线时，可仅在母线或总配电箱处装设一组避雷器或其他形式的过电压保护器，但绝缘子铁脚、金具仍应接到接地装置上。四是进出建筑物的架空金属管道，在进出处应就近接到防雷或电气设备的接地装置上或独自接地，其冲击接地电阻不宜大于30 Ω。

4.2.2普及农村人身防雷常识。预计有雷雨天气时，尽量不到野外活动;在野外突遇电闪雷鸣，无处躲避时应停止行走，两脚并拢并立即下蹲，双手抱膝，不要光脚立于雨水中，不要多人聚在一起，不要高举金属农具、金属杆雨伞等，切忌奔跑、快速骑车。

雷电天气发生时，一般应迅速躲入有防雷装置保护的建筑物内，应远离树木、电线杆等高耸、孤立物体，不宜进入空旷孤立而无防雷装置的凉亭、鱼(瓜)棚等建筑物内，不要靠近避雷引下线，不要在架空电线下或变压器附近停留;尽可能不要在水面和水边停留，如洗衣服、钓鱼、游泳、玩耍等，不要站立在没有防雷装置的船甲板上，特别是手摇小木船、汽艇、高桅杆的木帆船，可坐下或下蹲，尽量降低身体高度;要关闭门窗，以防球雷进入室内;不要靠近、接触金属门窗、管线等;尽量不要使用电器设备，尤其不要使用太阳能热水器，宜拔去电器设备所有的外接电缆插头。

遭雷击者应进行如下处理:身上着火，切勿惊慌奔跑，可往身上泼水，设法扑灭火焰;被雷电灼伤，其创面处理，可用冷水冷却伤处，然后用干净布块包扎后送医院;出现无呼吸、心跳骤停等假死现象，应立即进行心肺复苏抢救，同时尽快通知医院前来抢救。

4.3加强新农村防雷减灾管理工作

加大对防雷减灾的科普宣传，特别是加强对农村雷电防御知识和防雷减灾管理工作的宣传，需要各级政府和全社会的广泛支持和参与，特别是各级乡政府，应把防雷减灾工作宣传到各村民小组[4]。防雷管理应采取“农村包围城市”策略，从乡村抓起，从基层抓起，从农民抓起，如此才会有加强管理、配合管理的积极性和主动性，防雷减灾管理工作才会更有成效，达到减少和消灭雷击灾害事故的发生，保障农民的生命财产安全，才能真正做好防雷减灾工作。

5参考文献

[1] 中国气象局雷电防护管理办公室.2008全国雷电灾害汇编[M].北京:中国气象学会雷电防护委员会，2008.

[2] 郑国光.新时期我国防雷减灾工作的形势和任务之研究[J].气象与减灾研究，2001(2):1-3.

新农村建设具体措施篇(7)

〔论文摘要〕我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题和新挑战。基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施，有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活;能够适应当前我国生产力的发展要求，促进现代农业的发展;有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。农村养老保障新措施的实施对农村养老保障及农村经济的发展具有重要的现实意义，其实施是切实可行的。

一、当前我国农村养老保障面临的问题和挑战

1、家庭规模小型化和人口老龄化。

我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题。一是随着计划生育政策的推行和农民素质的不断提高，越来越多的农村家庭只要一个孩子，农村核心家庭和主干家庭逐渐增多，家庭规模逐渐小型化。越来越多的小型化家庭，预示着我国农村今后许多家庭可能要承担4到6个老人的养老任务，农村养老负担逐渐加重。二是农村老年人口数量剧增，人口老龄化现象严重。据预测，2010年我国65岁以上老年人口将上升到1. 14亿人，占总人口的8. 4% ; 2030年将达到2. 31亿人，占总人口的15.3%。如果按2000年我国城乡老年人口结构计算，2010年农村65岁以上老年人数为7718万人，2030年将增加到1.55亿人，而且我国现有1亿多60岁以上的老年人口中，约75%生活在农村。此外，由于农村青壮年人口的大量流动与迁移，以及农村老年人口以每年3%以上的速度递增，农村人口老龄化的增长速度更是远高于城市。随着农村老年人口的逐渐增多，农村养老负担将日益沉重。

2.城镇化发展弱化了农村家庭养老保障功能。

随着生产力的不断发展和社会的转型，我国农村传统的家庭养老正面临着越来越大的冲击，农村家庭保障功能渐趋弱化。一是农村家庭向心力和凝聚力的下降影响了农村家庭养老功能的发挥。随着社会分工的不断细化，一部分原来由家庭承担的职能逐渐转移给社会，人们的各种活动也越来越依赖于家庭以外的社会资源，这些都不可避免地影响着老人在家庭中的权威地位。随着科学技术的发展，老年人的经验、知识在生产、生活过程中的指导作用越来越小，从而家庭的向心力和凝聚力逐渐下降，家庭养老的功能也随之弱化。二是家庭养老保障能力的下降影响了家庭养老的持续进行。随着工业化和城市化的不断推进，农村居民不断地向非农地区转移，农民从农村走向城市，面对激烈的市场竞争，在技术、知识等各方面没有优势，工作不稳定，收人相对偏低;为了维持自己的基本生活，在经济上就很难给予留守农村的老人以相应的资助，家庭养老保障能力逐渐下降。而且，这种影响随着工业化和城镇化的不断发展会更加严重，不利于我国农村传统的家庭养老的持续进行。三是传统的家庭责任观念、家庭义务观念削弱，不利于家庭养老的进行。随着社会的不断发展，传统的价值观不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义的影响和冲击，家庭责任观念、家庭义务观念在不断蜕变，一些重权利轻义务的行为也严重影响了农村家庭养老的进行。

3、我国农村社会养老保险制度亚待完善。

我国政府从上世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有逾20年的历史。然而，直到现在我国农村社会养老保险制度还是不尽如人意。一是制度保障水平低。二是覆盖面小，共济性差。三是制度的可持续性差。四是管理水平低。五是农村社会养老保险缺乏法律的支持，制度不稳定。

此外，我国人口约75%生活在农村，农村人口数量庞大，而我国政府财政力量有限，在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度还存在很大的困难，因此，农民的晚年生活面临着巨大的风险。

二、基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施

(一)基于土地股份合作制的农村养老保障新措施的运作办法

1、准确界定集体土地范围。村集体在上级土地主管部门的指导下，准确界定村集体所属土地范围。由上级主管部门拟订一份具有法律或行政效力的书面规定，严格规定村集体所属的土地范围。

2、作价折股。成立土地评价小组或请社会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的土地货币化;然后把土地作价额折成若干股份。

3、股权设置。根据实际情况设个人股和养老保障股。

4、产权界定。首先，根据村集体的老年人数量(以60岁或65岁为界)，以初步保障老年人的基本生活为标准，在严格核算的基础上界定养老保障股的数量(养老保障股的数量二历年村集体老年人口的平均数x初步保障基本生活的生活费用于(村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数))，其次，在留出养老保障股后，根据户籍关系在村集体的人口数量来均等界定个人股。养老保障股和个人股要发放土地股权证书;股权分配一步到位，以后不再因人口变动而调整，不得抽股。农民获得以下权利:一是货币化了的土地所有权。二是股权转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。合作经济组织经营土地获得的收人在扣除了管理费用后按股分红(养老保障股也参加分红)。五是养老保障权。

5、组织管理。成立土地股份合作社，设立养老保障股的专门管理人员。社内实行社员代表大会制度，按照“一人一票”的原则进行决策;成立董事会、监事会，其成员民主选举产生。把村民委员会和土地股份合作社分开，村委会依法行使其行政权利，土地股份合作社行使土地运营与管理权利。

6、资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等进行运营。对土地使用权，不再按人人有份的原则进行承包，而是引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竟价承包、租赁、拍卖等运作方式，将其转让给农户或其他单位或个人。

7、利益分配。经营收益留够工作经费后，按股份数量平均计算出每股分红数量，按时发放给村民;经营所得也要按比例定期充实到养老保障股金中。

8、收益金发放。在收益金发放中老年人可以得到两部分资金收益，一部分是个人股分红所得资金收益，一部分是养老保障股所得收益，这两部分资金收益可以较好的满足农村老年人的基本生活。并且，实行土地股份合作，老年人得到个人股分红收益，从而避免了因年老体弱无法耕种而造成老年生活困难的状况，可以更好地保障农村老年人的晚年生活。

(二)养老保障股在具体运作过程中的要求

1、享受养老金的老年人需具有村集体的户籍，且年龄要根据实际情况定在60岁或65岁以上。此外，要根据历年来村集体老年人口的数量，测算出老年人口平均数量。

2、准确测算出养老保障股的数量。(养老保障股的数量二历年来村集体老年人口的平均数x保障基本生活的生活费用十村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数)。

3、通过养老保障股收益发放的养老金应能基本保障老年人的晚年生活。

4、在土地股份合作社中设置专门人员进行养老保障股的经营管理和保障金的发放工作。养老保障金要定期足额发放，并且养老保障金数额要随着经济发展水平的提高和经营收益的增加适当上调。

(三)配套措施

1、规范农村养老保障措施的制定和实施。一是实行听证会制度。听证会可以广泛听取村民的建议，保证决策的公正性和准确性。土地属于村集体所有，在界定村集体土地范围、作价折股、股权设置、产权界定等环节中都要举行听证会，在村民一致同意或多数同意的基础上作出相关决策，依此保证农村养老新路径的正确制定。二是针对土地股权制定相关法律法规。上级部门要制定相关法律法规或政策性文件，明确确定个人股和养老保障股的有效性和合法性，切实保证农民得到相应的土地股权;政府部门还要制定相关规定，对个人股的买卖、继承等环节给予严格的规范，保证土地股权的合理流转和运营。三是建立监督机制，使各项工作公开透明。良好的监督机制是农村养老新路径顺利实施的保证，村民和上级主管部门要做好监督工作，促进农村养老新路径的健康实施。资产运营、利益分配及养老金发放等各项活动要定期向村民公示，保证各项工作的透明化。四是政府给予相应的政策支持和优惠，并努力加强新路径下养老金的流动性对实施养老新路径的村集体，政府要给予相应的政策支持和优惠。此外，政府出台相关规定，让新型土地股份合作下的养老保障和城镇的社会养老保险制度在一定程度上实现对接，促进人口流动，避免养老资源浪费，促进农村养老保障事业的发展。

2、搞好土地制度改革，建立适应农村经济发展的土地制度。农村新型土地股份合作制使农民获得了货币化的土地所有权，做到了产权清晰，促进了农村经济的发展。但土地流转和经营制度还要有相应的改革措施:一是要建立更加规范合理的土地流转制度。改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，建立起完善高效的土地流转市场，合理配置土地资源，提高土地的利用率，增加土地收益。二是要建立完善的土地经营制度。在家庭承包经营的基础上，进一步发展租赁经营、集体农场经营等多种经营形式，建立以农户经营为主体的多元化的土地经营制度，增加土地收益，促进农村经济和农村养老保障事业的发展。

3、做好试点工作，搞好典型示范，因地制宜、逐步推广。首先，农村新型土地股份合作制基础上的养老保障新措施还处在探索阶段，在实施过程中要搞好试点工作。根据各地的经济发展水平，选择有代表性的村集体进行试点，从中发现实施过程中存在的问题，总结经验，确保大面积推广的顺利实施。对新措施实施成功的村集体，要作好示范工作，让更多的村集体来学习其成功的经验，并结合本村的实际情况采取相应措施，建立适应自身实际状况的农村养老保障制度。其次，我国经济发展水平不平衡，这就决定了在实施养老新路径的时候不能搞“一刀切”，要根据当地经济发展的具体情况有选择的实施，切不可盲目追捧、一哄而上。当农村经济发展到一定水平的时候再逐步推广开来，从而确保农村养老保障新措施的顺利实施。

三、新型土地股份合作制农村养老保障新措施的现实意义及可行性分析

1、现实意义。

第一，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活。以上分析说明，我国农村家庭规模小型化、人口老龄化使得农村社会养老负担沉重;工业化、城镇化的发展，导致农村家庭养老功能渐趋弱化;以及在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度存在很大难度。因此，新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施能够较好地弥补因家庭养老功能弱化和农村社会养老保险制度缺失所带来的空白，满足当前农村社会养老的需要，更好地保障农村老年人的晚年基本生活。

第二，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施能够适应当前我国生产力的发展要求，对促进现代农业的发展有积极作用。农村养老保障新措施实施的前提条件是发展农村新型土地股份合作制。土地股份合作制的建立有利于土地更加自由的分配和流转，减少土地闲置、撂荒现象，有利于土地规模经营，提高土地的利用效率。土地的规模经营有利于生产者采用新的技术手段和生产方式，提高劳动生产率，从而促进农业和农村生产力的不断发展。

第三，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。推行土地股份合作，农民可以把闲置土地转人合作社进行统一管理和经营，并取得土地收益。农民可得到养老保障金以保障其晚年基本生活，从而从根本上改变农民依靠土地养老的传统观念，解除农民向城市流动的后顾之忧，促进农村剩余劳动力的转移。此外，土地股份合作提高了土地资源的配置效率，有利于农地的产业化经营和规模经营，切实增加农民收益。而且，农村土地股份合作及农村剩余劳动力的转移可以较好地满足城市化发展的需要，促进城市经济的快速发展。农村养老保障新措施的实施对促进城乡经济发展意义重大。

2.可行性分析。

我国经济发展很不平衡，各地区之间存在很大差距，因此，农村养老保障新措施的推行不能搞“一刀切”。通过对发达地区的考察可知，目前在我国发达地区推行农村养老保障新措施是可行的。

首先，发达地区土地需求迫切，土地收益较高，能较好地保障农村老年人的基本生活，推广农村养老保障新措施具有经济可行性。土地是一种稀缺的自然资源，随着工业化、城镇化的发展，土地在经济发达地区的需求尤为迫切。土地股份合作在土地的运营过程中引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竞价承包、租赁、拍卖等运作方式，所得资金收益较高，这就使得农村养老保障新措施的推行具备了应有的经济基础。目前苏南部分发达地区和一些大中城市郊区都进行了村级集体经济股份合作制的改革探索。积极开展农村土地股份合作改革试点，优化土地资源配置。鼓励农民以土地承包经营权人股，在不改变土地承包权的情况下，将土地承包经营权折价人股，建立农村土地股份合作社。经济发达地区实行土地股份合作，促进农村土地合理流转，提高土地经营收益，为农村养老保障新措施的推行奠定了坚实的经济基础。

其次，经济较发达地区非农产业发达，农村劳动力大量转移，土地闲置较多，农村养老保障新措施的推行具有现实可行性。农村养老保障新措施的推行必须要求实行土地股份合作制，经济较发达农村的现实状况正好满足了这一要求。在经济较发达农村，非农产业发达，加之农村劳动力不断向城镇转移，农村土地闲置、撂荒现象严重。基于这种现实情况，为更好地提高土地资源的配置效率，可以建立土地股份合作社，将这部分闲置土地进行统一管理和运作。农村土地股份合作社的产生，农村养老保障新措施的推行就具备了现实可行性。在经济发达的上海市农村上地流转中，正在运行或试运行或即将运行一种农村集体土地流转模式，这种模式的基本过程是农民集体以土地人股给集体(村小组或村集体)，然后由集体再入股到乡镇或更高级的特定组织，由这个特定组织运作人股土地并以固定的报酬返还给集体，集体再将所得的部分分配给人股的农民，我们把这种模式称之为上海农村集体土地股份合作制模式。上海的农村集体土地股份合作模式充分说明了农村养老保障新措施的现实可行性。

再次，发达地区人力资源储备丰富，具备了新措施推行的人才基础。农村养老保障新措施的健康发展要求对土地及养老保障股进行科学合理的管理和运作，因此，高素质的经营管理人才是必不可少的。随着对农村干部培训工作的逐步加强以及大量高素质人才到农村基层工作，土地股份合作的人力资源储备逐渐丰富，农村养老保障新措施具备了相应的人才基础。近年来“孔雀东南飞”现象持续升温，大量的人才不断向东部沿海发达地区流动。伴随着东部沿海地区经济的快速发展及优美生活环境的吸引，大量高学历、高技能的人才向这里聚集，而且到基层农村工作的高学历人才不断增加，可以说，发达地区已经具备了推行农村社会养老保险新措施的人才及其他条件。