预算会计和财务会计的联系篇(1)

本文从管理会计和财务会计的内涵和联系出发，阐述了管理会计和财务会计会计管理的一种技术分工，两种不同的体系，两者在企业经营密不可分，在实践中，综合两种信息，完成对外报告和对内报告，全面预算管理是其改进的结合方式，能为企业发展发挥管理功效。

关键词：管理会计 财务会计 融合

一、管理会计与财务会计概念

1.管理会计的定义很多，没有统一概念，但特征都是一种通过提供信息、信息的反馈来进行经济管理活动。本着提高企业效益的目标。

2.财务会计的本质是按照会计准则，提供财务报告，为企业管理提供计划、监控、决策。

二、管理会计与财务会计的联系

在企业实践中，管理会计与财务会计联系密切，归纳起来有以下几点：

（1）核算对象。核算对象都是企业资金运动，内容有很多重叠。管理会计用成本核算来管理成本，财务会计用当期损益核算。

（2）功能上。通过记录、计量和经济活动评价，提高经济效益。

（3）信息来源，都是企业的生产经营活动信息。

1.工作方法及其成果不同。财务会计有规定的工作顺序，核算方法稳定，凭证、账簿等工作成果都有规定的格式。管理会计工作程序不固定，根据需要采用不同的方法，如现代数学和计算机处理技术，可随时设计表格和报告样式，虽也和财务会计一样用货币计量，但非货币量度也常采用。

2.对会计人员的素质要求不同。财务会计首要的技能就是必须熟悉会计准则、相关法规，职业判断每笔业务，熟练制作报表等。管理会计要求更高的综合素质。不仅要有财务基础，又要懂企业管理，会分析经营数据，要有处变能力。

三、管理会计和财务会计在企业实践中的融合

管理会计和财务会计都源于原始会计实践，随着社会经济发展根据使用方法的不同，分为两支，但二者有一致的本质和目标，实际中也是密切联系的。

1.控制过程的融合。在企业经营管理中，管理会计与财务会计通过各类管理会计工具，相辅相成。管理环节中的业绩评价，是直接联系管理会计与财务会计的重要环节。企业经营中采用管理会计方法本身表明两种会计实现了融合。

2.信息输入的融合。实践中管理会计用财务会计数据作为信息源，因为会计语言的一致性，有益于提升管理效率。

四、管理会计和财务会计的融合与全面预算管理

1.全面预算管理及应用。预算是未来的以货币计量的计划。预算制度由非营利单位始发，20世纪初被企业援用，凭借预算来考核、控制企业内部各种财务及非财务资源，达成既定的经营目标。

2.全面预算管理中管理会计与财务会计的融合。全面预算管理是管理会计与财务会计我国企业实践中最典型的融合点。

2.1在预算控制环节的融合。预算的编制、执行、调控、评价等多个环节联结成一个完整的预算控制体系，预算与战略、奖惩制度密切挂钩，用反馈和考核来实现实际信息和计划信息的互动的闭环。在一个预算期间，持续归集与全面预算中的钩稽各个指标的数据，如果实际数据偏离计划，当及时找到原因，进行处理。同时，预算考评是预算管理中必要环节，即考核各预算目标的实现，采取适当的奖惩，激励员工和管理者完成预算目标。

2.2在预算编制中的融合。全面预算编制的起点，存在销售观预算、利润观预算、二者折中不同的观点。但最终都回归到企业预期的目标。资产、现金流量和负债的财务预算。用一致的流程和逻辑来编制预测性报表。严格遵循财务会计准则。

3.全面预算管理的缺陷及改进。

3.1全面预算管理的缺陷。作为一种很强的管理控制工具，全面预算管理也不乏缺陷，包括战略指向不明，延迟、其中对非财务指标的忽略是重要缺陷，管理会计思想如战略管理、行为管理、无法纳入全面预算管理制定的程序上，管理会计与财务会计真正的有机融合并没有实现，关键性的因素难以发挥作用。

3.2全面预算管理的改进。

3.2.1全面预算管理应有战略导向。美国有60%的企业的预算与战略失去联系。在中国也是，财务目标是企业操作的重点，缺乏战略导向。各职能部门及其人员没有将企业的战略落实在实际工作中，要改进现状，战略与预算必须直接衔接，通过预算，具体化战略为可执行的目标，战略控制用目标实施得到保障。

3.2.2全面预算管理应有综合业绩评价体系的补充。用业绩评价体系弥补全面预算管理缺陷，引进了平衡计分卡，它是管理会计与财务会计中融合的代表。平衡计分卡集管理会计与财务会计于一体，平衡计分卡是有效全面预算管理与企业战略结合的方法。在我国的取得了良好的运用效果。

五、管理会计与财务会计在企业管理中融合的实现

1.融合模式:基于现实因素的一种选择。在设计融合的模式时，需要考虑以下几点：

（1）应根据特定企业战略需求，综合设计；

（2）会计管理制度设计要从企业原本的管理会计制度出发，渐变式的改进；

（3）顾忌成本效益，先易后难，平稳过渡。在企业实践中管理会计与财务会计发生联系的主要结合点是全面预算管理。目前，我国很多企业采用的全面预算控制，方法简单，技术简明，虽在思想上不及平衡计分卡但实行的基础较好，特别适合管理水平还不高的中小型企业。

2.实现融合的外部条件。在会计准则与管理会计目的的相容前提下，管理会计与财务会计的融合，能够有效提高管理控制，已经由Weienberger和Angelkort实证验证。

六、企业管理中实现管理会计与财务会计融合的作用

促进管理会计与财务会计在企业内部管理中的有机融合，绝不是为融合而融合，其对企业改善管理有重要作用。

1.有利于建立企业战略和财务绩效之间的逻辑关系。通过管理会计工具，将战略转化为具体的财务目标，才有助于企业价值的增值。

2.有利于会计的管理职能的充分发挥。通过对人对物的管理来做到企业管理，财务会计通过对经济事项的计量、管理会计通过对人的管理，两者双管齐下，共同作用。有利于会计的管理职能的充分发挥。

七、结语

管理会计和财务会计会计管理的一种技术分工，两种不同的体系，在企业经营密不可分，在实践中，综合两种信息，完成对外报告和对内报告，全面预算管理是其改进的结合方式。

参考文献：

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预算会计和财务会计的联系篇(2)

一 、财务管理工作融入互联网后呈现出的新特征

随着财务管理信息化程度的提升，特别是互联网与财务管理工作的深度融合，财务管理工作面临的工作环境和自身特点发生了显著变化。一是财务管理信息云端化。随着云计算的出现和快速普及，学校财务管理工作又有了一个功能强大的可资利用的平台。学校可以借助各种云平台来处理财务信息，实现通过云端化处理传统的财务管理信息。二是财务管理程序网络化。财务管理工作内容繁多，但其本质是对财务信息的处理活动。在财务工作实现计算机管理后，传统的纸质财务记录变为电子信息记录，这为财务信息的网络传播创造了条件，从而形成网络化财务管理。三是财务管理职能扩大化。互联网的广泛应用，使得学校的管理模式、管理程序等很多方面也随之发生了变化，同时也推动了学校的财务管理向更高层次发展，财务管理职能范围也随之扩大，学校财务管理职能向管理会计转变。

二、财务管理网络化面临的障碍

( 一) 对财务管理重要性认识不足

近年来，学校的管理工作正在从原来粗放的管理模式向精细化管理模式转变，传统会计业务日渐向管理会计领域不断拓展和延伸，财务部门扮演的角色正在从传统的算账记账转向如何更好的为学校领导当好参谋和助手，为学校领导的科学决策提供及时和可靠的依据。但总体来看，目前很多学校的领导及决策层关注的目光仅限于教学领域，面地认为财务部门只是收钱和付钱，尚未认识到财务管理对领导决策的重要性。

( 二) 管理设备不能满足网络化的需要

随着网络、计算机等现代通讯工具和处理终端的快速发展，与财务管理相关的许多行业的业务内容和形式都发生了巨大变化，相应的，财务管理和会计核算的内容也发生了较大变化，对财务管理的要求和规则也较之以往有了许多改变，这就要求财务管理的工具也必须同步更新以适应环境的变化。但总的来看，大部分学校财务管理的设备与财务管理网络化的要求

还有较大差距。目前仅仅局限于计算机和打印机等基本操作工具的硬件设备，远远不能满足新时期财务管理对设备和环境的要求。从软件条件看，大部分学校只拥有用于核算的会计软件，而能够满足互联网+时代的专业性软件和管理系统则普遍。

( 三) 人员素质与精细化管理存在差距

近年来，随着公共财政体系的建立和财政改革的深入，财政部门对财政资金的使用范围和支出方式提出了更加细致的要求。例如在预算编制、预算执行及预算考核方面提出了新的办法; 对公共项目的采购范围和购买程序制定了新的要求; 实施了公务支出的公务卡制度等。以上这些变化必然要求学校原有财务管理的内容都要进行更新并与之匹配，要求财务管理人员必须及时更新原有知识，不断提高管理素质和技能。但就实际情况来看，近年来很多学校只注重对教师的引进和培养，财会队伍建设没有得到应有的重视，导致财会人员数量不足年龄偏大现象突出，无法满足网络发展对财务人员的要求。

三、促进学校财务管理与互联网深度融合的对策

互联网与具体财务业务的融合为学校财务管理带来新的发展空间。学校要顺应时代需要，加强财务管理信息化建设，提高财务管理水平。

( 一) 建立学校数据共享中心

随着移动互联、物联网、大数据及云计算等新技术的不断出现和应用，学校财务管理将面临新的机遇和挑战。学校应不断探索新的财务管理模式，建立学校数据中心，财务管理信息将通过数据中心进行集中管理，学校财务业务与数据中心互联。学校管理者通过终端将财务管理信息输入信息处理系统，信息处理系统通过计算机进行数据处理，辅以互联网大数据进行财务分析，生成财务分析数据并及时反馈到有关查询系统，从而为学校管理者提供快速和便捷的服务。

( 二) 构建一体化财务管理信息系统

随着信息化的发展和互联网的广泛应用，学校需对原有会计核算系统进行升级，建立财务管理信息系统，并把财务管理信息系统作为学校管理系统的子系统与其他管理子系统进行关联。财务管理信息系统通过预算的编制，资金的筹集与使用等方面来实现提高学校资金使用效益的目的。根据学校财务活动及其形成财务关系的特点，与学校学生学籍管理系统、教务管理系统、图书管理系统、科研项目管理及人事管理系统进行数据共享，让学校资产与财务系统合并，真正做到财务管理与业务管理一体化。

( 三) 运用互联网+推动学校管理会计发展

2014 年10 月，财政部了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，力争通过510 年左右的时间，使管理会计信息化水平得到显著提高，鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划。根据学校具体特点，为推动学校管理会计的发展，学校要强化互联网意识，运用互联网+思维。一要强化互联网+思维，促进管理会计创新; 二要运用互联网技术，实现全流程管理会计服务体系; 三要推动管理会计体系内外互通互联，为学校巩固产学研联盟、培育发展人才服务。

( 四) 推进财务预算管理网络化

财务预算管理包括预算编制、预算执行和预算分析三个方面。学校应建立财务预算管理系统，将预算编制、执行和分析与经费使用部门相关联。首先，学校财务部门通过财务预算管理系统预算编制要求，学校各部门根据编制要求，将本部门收支预算草案录入系统。其次，财务部门根据各部门的预算草案汇总数，结合上级下达的预算控制数，初步确定校内各部门的预算控制数。第三，各部门根据预算控制数在财务预算管理系统中细化预算项目及经济科目。各部门通过系统确认提交后，由学校财务部门汇总报学校主管部门。第四，预算草案经主管部门审批后下达到学校执行。第五， 财务预算管理系统与学校网络报账系统相关联，直接将生成的预算指标数据传输到网络报账系统。

( 五) 建立互联网+财务报账流程

财务报账是财务管理的一项重要业务，传统的财务报账模式主要是看实物单据，工作机制以实物单据传递为主线。在互联网+背景下，财务报账流程是以财务数据信息流为主线，实物单据的传递为辅线。学校建立网络报账系统，报账人先将原始报账信息和原始凭证扫描件输入网络报账系统，确认提交后系统按预先设定的程序传递给相关领导进行审批，同时报账人员将纸质的原始凭证送至财务部门。相关领导打开系统就能收到报账人传来的财务信息。领导完成审批手续后系统自动将信息传递到财务部门。财务部门通过网络报账系统对报账信息进行审核，并与报账人送来的纸质原始凭证核对，实现了信息流的互联网+连接。审核通过后系统自动生成结算凭证，涉及到资金收付的业务，自动转到资金结算系统进行处理。

预算会计和财务会计的联系篇(3)

财政联网审计是利用现代信息技术,在审计与财政、民政、社保等集中管理与分配财政性资金较多的部门间搭建一套网络审计平台,以实现对全部政府资金实时、重点和全程监督的审计方式。它一定程度上代表了区县级审计机关财政审计发展的趋势，是破解基层审计事业发展瓶颈，发挥审计“免疫系统”功能的有效途径；也是全面审计、突出重点、提高效率、降低审计成本的重要手段。

如何保障以在线审计、实时监控为特征的区县财政联网审计模式有序推进，并不断提升其应用的层次与效果？需要创新思维，大胆探索，不断总结。

一、夯实基础，精心部署，为联网审计实施提供有力保障

财政联网审计是一项系统工程，它对传统审计管理模式提出了新挑战和要求，必须寻求领导支持和相关部门配合，并建立保障机制，以确保联网审计持续、有序推进。

一是注重争取地方领导支持，强化措施保障。为此，我们积极向区长、分管区长做了专题汇报，详细汇报开展财政联网审计的必要性、联网审计的特点与功能优势、审计自身开展联网审计的有利条件和面临困难，以寻求领导重视与支持。随后，区长办公会进行了专题研究，决定“在全区开展财政联网审计试点，加强网络平台建设，实现对全部财政资金的实时、重点和全程监督”。时任区长还作出专门批示：“请相关单位给予支持”。并由财政拨付专款用于联网审计办公条件、设备和技术等方面改造与更新。领导的重视与支持，有力地保障财政联网审计工作按时启动和有序推进。

二是注重沟通达成协议，强化机制约束。财政联网审计也是一项新的审计方法与手段，不仅涉及到数据备份系统的连接权限与数据采集方式的变化，还涉及到以后实时审计过程中发现问题的分析定性与处理规范，必须有一套相应的制度规范作保障。为此，我们采取主动上门听取意见，召开协调会，邀请财政部门领导和主要业务科室人员到现场观摩等形式，多次与财政部门进行沟通、协商，并制定和签定《财政联网审计系统部署方案》，明确了联网审计的总体原则、设备铺设与对接、数据访问与采集、网络安全与保密责任等事宜。采取签订《财政联网审计双向承诺书》的方式，对分阶段采集的明细电子数据备份系统、双方的义务与相关法律责任予以确认。同时，成立财政联网审计协调小组，为后期及时分析、通报和督促相关单位整改审计发现的问题奠定基础。这些措施有效推动了财政联网审计工作规范开展。

三是注重硬、软件投入与更新，强化技术支撑。为了适应联网审计对数据传输安全、完整、快捷和保密的高标准要求，先后投入近40万元，对计算机室、局域网、光纤传输设备、安全设施等硬件进行改造；对与联网相关的审计软件、防护安全软件进行了更新与升级，极大地提升了财政联网审计应用与安全环境，较好地保障了财政联网审计工作的顺利开展。

四是注重借助“外脑”，延伸审计智力触角。除积极争取上级审计机关计算机专业人员支持外，我们根据实际需求，借鉴“服务外包”的做法，探索性地聘请了有关大学信息学院教授及其研究团队，以科研课题的形式，从审计的现实需求出发，进行局部或单项的技术整合与开发，以提升财政联网审计的深度和水平。

二、着眼长远，适度超前，规划好审计数据持续采集与增量扩充的“路线图”

财政联网审计的核心是数据，要想取得实效必须充分占有数据资源，这是前提和基础。因此，在数据采集安排上要有超前意识和规划意识，统筹策划好，一并纳入措施保障，分批分层推进，以确保审计所需数据能持续采集和有序增量扩充。

我们在充分调查了解财政部门、地税部门所有财务数据系统、业务数据系统基础上，对近年了审计所涉及的其他具有管理全区性资金的相关职能部门所使用的业务数据系统进行了梳理与分析，按照“轻重缓急”的原则，采取分阶段、分层渐进的采集方式，一并纳入《财政联网审计系统部署方案》统筹安排，并提请政府明确相关单位的配合责任。现阶段，主要涉及到财政部门、地税部门、民政部门、劳动和社会保障部门、教育部门、新型农村合作医疗管理部门等单位及其相关科室。

按照规划，联网审计初期，我们主要是试点采集：国库集中支付系统数据、总预算会计核算数据（含总预算、预算外、专项资金和往来资金账套）、部门预算编审系统数据、部门决算系统数据和行政事业单位资产动态管理系统数据进行分析，摸索相适应的审计方式与方法。以后逐步总结并推广采集：城市 低保发放系统数据、社会保障财政专户会计核算系统数据、财政供养人员信息系统数据等财政业务数据。在此基础上，适时与区民政局城乡低保系统、区劳动和社会保障局“五项社保”（含农村养老保险）系统、区新型农村合作医疗办公室新型农村合作医疗系统连接，进行相关数据采集与分析。

20__年，我们利用财政联网审计平台，成功采集了财政部门20__年至20__年9月的部门预算编审系统数据、国库集中支付系统数据(包括部门和单位的用款申请、用款计划、用款指标和支付凭证等数据)、行政事业单位资产动态管理系统数和总预算会计系统数据（包括总预算账、预算外资金账、专账资金账和单位往来资金账等财务数据）等4套系统数据，涵盖了预算指标管理、国库集中支付、总预算会计和行政事业资产管理等4个方面。数据覆盖了全区所有90个一级预算单位（含11个乡镇政府、街道办事处）、部分所属二级单位，共259家，占预算单位总数的95%，为当年的预算执行审计进行总体分析与把握奠定了基础。

三、注重应用，全员参与，着力推进财政联网审计取得实效

一是明确目标，分层推进。财政联网审计是一项新的审计技术方法，它从审计理念、审计思维到具体审计方式，从发现问题、分析问题、定性处理到跟踪整改等方面都提出了新要求，给现有审计模式提出了挑战，尤其在基层审计机关，受技术力量、知识结构、人员结构的局限，影响愈加明，因此，要结合实际，制定可行的目标。我们在认真分析的基础上，将财政联网审计方法的运用分三个层次逐步推进，分期分批达到三个层面的应用目标：

首先是，扩大审计覆盖面，全面把握审计总体。主要解决审计总体评价“以偏概全”，反映存在问题说服力不足的问题。这是初期目标，20__年已初步实现。在对区级预算执行审计过程中，对全区82家一级预算单位的部门预算执行情况全部涉及，对其中16家单位部门预算及其49项项目预算执行情况予以详细审计。

其次是，结合实际，建立完善的自动审计方法库，提高审计效率。主要解决审计重点不突出，审计人力资源短缺的问题。这是中间层面的目标，目前正在推进。

其三是，建立审计预警，实现财政资金的实时跟踪。主要解决审计监督滞后，时效性不强的问题。这是远期目标。

二是边应用、边探索、边完善，注重全员参与。按照财政审计大格局要求，今年，我们主要以财政审计为龙头，形成以“区级预算执行和其他财政收支审计”项目为主线，以“16个区直部门预算执行审计”项目为补充，全局业务科室参与的财政联网审计应用格局。通过数据分割，使参审人员能便捷地利用联网数据进行分析、筛选，达到边审计、边培训、边实践、边总结的目标，逐步让全局审计人员熟悉联网审计、自觉运用联网审计功能。

三是突出重点，厘清思路，注重总体分析。今年，我们确定在“区级预算执行和其他财政收支审计项目”中，探索开展对预算编制的科学性、执行的严格性、区级预算执行的程度如何等3个重点方面进行分析，从总体把握和回答区级预算执行的情况，注重揭示预算编制、执行过程中存在的体制、机制层面的问题。根据财政联网审计平台采集到的数据类型、类别，在认真分析其转换模板所转换的数据结构、字段的完整程度、数据的准确程度、各项分类的合理性和与原始数据的符合程度的基础上，制定审计的总体思路和方法步骤。

首先，立足数据，理顺思路。根据今年预算执行联网审计所确定的3个重点方面内容，选择部门预算编审系统数据、国库集中支付系统中的指标数据和预算单位支付数据、部门决算系统数据（单独系统，尚未联网）进行筛选，整理出全区一级预算单位当年收入、支出预算数，当年实际已执行的收入数（国库集中支付系统中的指标数据）、实际已拨付的支出数（国库集中支付系统中的预算单位支付数据），当年决算（草案）收入、支出数进行有机关联，分析发现问题。

其次，立足应用，探索归集联网审计的有效方法与步骤。

步骤一：登录AO联机模式，从财政联网审计平台采集数据分割、下载20__年度部门预算数据、国库集中支付系统数据、总预算会计核算数据（4套账）。由于联网平台数据量大，处理速度较慢，为提高效率，将下载的数据转下到AO单机模式中进行处理。

步骤二：筛选出部门预算编审系统中的“部门预算收入表1张”、“部门预算基本支出表（按预算科目和经济科目分类）2张”；国库集中支付系统中的指标表4张（按业务科室、预算项目、支出类型和资金性质分类），国库集中付凭证表4张（按付款银行、结算方式、预算项目和资金性质分类）。由于AO20__版在运行“TRANSFORM”交叉表求合SQL语句后，不能生成自定义表，因而要将上述表导入到ACCESS中进行处理，选取部门预算编码、预算单位名称等等所需字段，生成与上述相应的11张整理表。

同理，从财政部门决算系统中（单机板）通过运用其自带功能，编制采集模板，筛选出“决算收入与支出表3张（按经济、基本支出与项目支出、支出明细分类）、”“决算指标执行表”、“决算资产增减表”“决算人员编制表”和“决算科室审核表”等7张表数据，导入到ACCESS中进行处理，选取部门预算编码、预算单位名称等等所需字段，生成与上述相应的7张整理表。

步骤三：由于部门预算、国库集中支付和部门决算3个系统中单位编码不相同、单位名称也不完全一致，因此，分别筛选三个系统中的单位编码、单位名称字段，以国库集中支付系统中的单位编码与名称为主键，整理生成“部门决算编码衔接表”和“部门预算编码衔接表”，将上述18张表关联、整理成为“单位编码”、“单位名称”2个主字段相同数据表。

步骤四：根据这次审计确定的目标，筛选出90个一级预算单位的部门预算、国库集中支付和部门决算3个系统中上述18账数据表，作为业务数据导入到AO系统中，生成“20__年一级预算单位预算及支付账套”，并将国库集中支付系统中的总预算会计（4套账）也导入该账套，以便后期核对、关联使用。

步骤五：根据审计需求，进行多方关联分析、对比分析，得出分项目结论，再进行综合分析，得出总体结论。

最后，回归方案，归集揭示审计发现的主要问题。2013年，我们通过财政联网审计系统的运用，揭示出一些在预算编制和执行中存在的机制制度层面的问题。如：预算编制仍然不够科学、基本支出预算保障不足。抽查审计82家一级预算单位，因非税收入调整和“一事一请款”等因素中途追加支出的现象较为频繁，年初预算占其当年实际执行数的总体比重偏低，超预算执行的现象不同程度的存在；部门预算编制不够完整、执行不够严格和规范；重点延伸审计的16个部门，有10个部门扩大范围支出，有2个部门多编报人员和公用经费预算，有3个部门代编的二级单位预算未及时全额批复，有7个部门未严格执行政府采购预算等，这些问题通过“审计结果报告和审计 工作报告”揭示与反映后，取得了较好了社会效果，达到了年初确定的审计目标。

四、创新思维，注意借鉴与反馈，积极推动联网审计平台不断完善

由于区县财政联网审计平台建设尚处在探索、试点阶段，还存在许多不完善方面。如：联网转换模板不够完善，转换数据存在缺陷，部分数据尚无法达到审计要求等；另一方面，其推广与应用也还存在一定的技术困难，尤其是在基层审计机关，即使采取借助“外脑”的方式，要实现审计的意图与愿望还有许多工作要做。特别是，当前，审计任务与审计力量的矛盾较为突出，审计任务重，人员超负荷运行现象普遍，要使审计人员的经验判断与思维方式同计算机程序开发人员得到有效沟通，并从审计技术上得以完全实现，在时间、资金、思想沟通和技术处理方面还存在诸多困难。因此，要创新思维，积极推进运用，大胆探索，在运用中总结，在运用中完善。

预算会计和财务会计的联系篇(4)

美国联邦政府的财务会计和财务报告系统，作为美国政府和非盈利组织会计的重要部分，建立于上世纪90年代。作为相对独立的会计系统，财务报告和联邦政府会计所要反映的内容不同于针对国家整体的美国政府经济报告对国家总产出和总支出水平的计量。在美国政府经济报告中，国民收入与产品账户在一定的会计期间，通过汇总国家经济体系中各类交易主体，包括劳动者、企业、消费者及其他个体的各种交易数据，为诸如经济增长、经济波动和生产率等重要政策制定领域开展的分析提供了全面、综合甚至是具有国际可比性的统计信息。而美国联邦政府会计和财务报告则是针对作为美国社会组织和法律主体的联邦政府，重点反映会计主体的预算完整性、运营绩效和管理责任。

美国联邦政府会计与财务报告主体具有由各类组成机构形成的极其复杂的组织结构。从组织角度看，联邦政府由管理社会公共资源和对其运营负责的组织组成，包括主要的部委和独立的机构，它们又被进一步划分为管理局、机构、服务和团体等各类名称的更小的组织单位。从预算角度看，政府由在预算中列示的账户组成，包括支出账户（基金或拨款）和收入账户（包括补偿性收款）。这些账户的规模和范围根据国会的选择而变化。从项目角度来看，政府由项目和活动组成，每一个项目和活动都要为实现最终成果而进行特定产出的生产。而在整个联邦政府系统中，不同角度之间存在着复杂的交错关系，项目由组织来管理，并靠预算账户来融资。而大部分项目是靠一个以上的预算账户来融资，其中某些账户甚至不在管理项目的组织单位的控制之下，某些项目甚至由一个以上的组织来管理。同样，一个组织或预算账户可能对几个项目负责。财务资源与免费服务经常从政府的一个组成机构无需补偿地提供给另一组成机构，对完成项目某些必要的支持经常需要由其他组织提供，或通过其他预算账户来融资，这些交易结果最终都要汇总进入整个联邦政府主体，因为联邦政府才是唯一的独立经济实体。美国联邦政府现有经济业务形式复杂，作为政府组织、项目和预算结构多年演进的结果，使得研究和制定针对联邦政府的财务会计与报告概念框架变得十分必要。美国财政部、管理与预算局和会计总署于1990年创建了美国联邦会计准则顾问委员会（FASAB），并于1993年12月2日了联邦政府财务会计概念说明第1号《联邦政府财务报告的目标》和第2号《主体与揭示》。

在美国联邦政府财务会计概念框架的形成过程中，由于受到强调政府部门全面受托责任的新公共管理思潮的影响①，其会计模式对传统的政府会计即预算会计进行了许多重大的改革和扩展。传统的预算会计系统是一种用于追溯预算执行各阶段的支出授权的系统，包括从通过分摊和分配进行拨款，到最终支出的各个阶段。美国国会及其执行机构将这个系统用于在总量水平上评价联邦政府财务活动的经济意义，也用于在更为具体和细分的层次上来计划和控制政府的运营活动。而新型的政府管理要求在联邦政府传统会计模式的基础上融入商业会计的通行做法建立“财产”账户。这些账户记录了在预算账户中没有得到反映的资产和负债，相应的财务报告则按照类似企业的会计准则列示“财务状况”和“运营结果”。现有的美国政府财务会计概念框架既不同于传统的政府预算会计，也不同于企业会计，在将两者互相结合的过程中，表现出许多独自特征。

二、美国联邦政府财务会计概念框架的主要特征

1.会计与财务报告目标的多元性

美国联邦政府财务会计概念公告第1号《财务报告的目标》所确立的联邦政府财务会计与报告的目标是四个方面的组合体，包括预算完整性、运营绩效、管理责任和系统与控制。为此，联邦政府财务报告提供的信息应该有助于读者确定：预算资源是怎样获得和使用的？它们的取得和使用是否符合法律授权？预算资源的状况及有关预算资源使用的信息是如何与相关项目运营成本的信息相关联？有关预算资源状况的信息是否与其相关资产与负责的其他会计信息相一致？提供具体项目和业务活动的成本及这些成本的构成和变化如何？同联邦政府项目相关的努力与成就及其随时间和与成本相关的变化如何？政府管理其资产与负债的效率和效果如何？政府在某一期间的财务状况是否改善或恶化？未来预算资源是否足以支持公共服务和满足到期应负责任的需要以及对国家当前和未来福利有贡献的政府运营活动？财务管理系统、内部会计及行政控制是否足以确保交易按照预算、财务法规和其他要求来执行、与授权的目的相一致、并按照联邦政府会计准则进行记录，资产得到恰当的保护以防止欺诈、浪费和滥用？

美国联邦政府财务报告的上述目标体系表明，“受托责任”和“决策有用性”共同构成了美国联邦政府会计与财务报告的两个基本取向，而且概念框架通过受托责任广义概念的界定②，将“决策有用性”作为“受托责任”的推论包含其中。美国联邦政府财务会计概念框架认为，会计应该有助于完成和履行若干受托责任，诸如对资源的受托责任；对真正遵守和坚持法律要求和行政政策的受托责任；对运营的经济性和有效性的受托责任；以及对用成就、收益和效果来反映的政府项目和业务活动的成就的受托责任。理论上，联邦体制下的政府应该对其预算完整性、绩效与管理责任负责，由此推知政府必须为评价这些受托责任提供有用信息。而政府会计目标的设定将通过对会计准则和会计实务产生的影响，强化由联邦政府报告提供的财务信息的质量，并最终有助于改善政府管理和履行受托责任。然而，传统上的“决策有用”与“受托责任”是两个互相独立的目标体系，四个目标组合而成的财务报告目标可能造成针对不同受众的报告强调不同的目标，具体会计准则的制定必须重新考虑对不同类型财务报告目标的强调。特别是必须同时考虑内部和外部的报告使用者及其决策需要的组合目标，可能面临外部使用者和内部使用者之间的相互冲突。因为外部使用者强调信息的跨部门“可比一致性”，而内部使用者强调满足其对特殊环境作出反应的“相关定制化”的独特信息需求。

预算会计和财务会计的联系篇(5)

关键词：高校；管理会计应用；互联网+；融合模式

管理会计工作的方式多样化、形式不拘一格，因而，管理会计本身具有较大的发展空间。“互联网+”技术的出现，将打破高校管理会计原有的管理理念、运行机制、工作模式等方面的限制，必然会改造和创新高校管理会计的工作流程，高速提升管理会计的工作效率。现在已广泛实现的：学生电子收费系统的便捷使用，与银行系统的实时数据交换，利用互联网端口收集个人意见等等将逐步促使“互联网+”技术与高校管理会计之间不断的融合，“互联网+高校管理会计”融合模式将应运而生，该模式将逐步替代传统的以现场服务、碎片管理为主的高校管理会计模式。

一、“互联网+”对高校管理会计工作提出的新要求

高校财务工作涉及教学、行政、科研以及生产经营活动等方面，资金来源多元化，经济业务复杂化，会计核算要求具备财务会计和预算会计双重记账功能，权责发生制和收付实现制并行，高校管理会计工作本身具有自己的特色与难题，“互联网+”时代的到来，更是对高校管理会计工作提出了诸多新要求。

(一)对管理会计理念的新要求

“互联网+”时代，要求单位形成一套适应自己的具有本校性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平的管理会计理念。“互联网+”时代，做到具有本校特色的管理会计理念将不是一件遥不可及的事情，当然，这需要高校领导高度重视会计管理工作，并且全员参与，群策群力，共同推进管理会计在高校的深入发展。

(二)对管理会计信息系统的开发与应用的新要求

目前，高校的财务系统与内部其他业务部门进行数据共享和互动不够，也缺少具有丰富实践经验的管理会计人才。“互联网+”时代，高校管理会计信息系统的开发与应用需要做到：会计信息该共享的要共享，该保密的能保密，需要互动的要能够互动。

(三)对管理会计的工作流程和工作模式的新要求

“互联网+”使得管理会计工作的流程发生改变，在会计岗位设置、会计职能定位等方面做出调整，制定相应的管理会计工作流程，颠覆传统会计工作模式，创新业务流程，每一个工作流程的更新、改进，会计工作效率和质量的提升，“事前、事中、事后”都会有留有痕迹，随时监控整个会计工作流程，推进整个工作流程的改造和创新，加强高校管理会计应用的精细化，充分融入到更多地参与决策的管理功能。

(四)对高校管理会计人员的要求

“互联网+”时代，管理会计人员不仅要具备财务管理的专业技术，还要具备以下能力：1.了解并熟悉单位各业务流程和高校内外的经济活动的能力；2.“互联网+”的技术；3.内部管理意识、全局意识，能对高校的重要决策提供侧重于财务角度的参考意见，为决策提供财务依据的能力。

二、“互联网+高校管理会计”融合模式的内容

为应对“互联网+”对高校管理会计工作提出的诸多新要求，如果仅仅是高校管理会计+“互联网”的模式，则不能发挥“互联网+”的“包容、跨界、融合，以人为本”的优势。要充分发挥“互联网+”的功能，必须实现“互联网+”与高校管理会计的融合，采取“互联网+高校管理会计”融合模式。该模式就是从高校经费管理者“内部定制报告”的需求开始，通过“互联网+”，将信息采集、信息分析、信息服务等过程，以“用户满意”为目标，在保证信息安全的基础上实现智能化的高校财务管理系统，在这一模式中，高校管理会计工作和“互联网+”的内容相互影响，不断改进、升级，实现高校管理会计工作质量的持续提升。

(一)管理会计信息采集单元

“互联网+”时代，管理会计数据将引起会计环境的变化，进而引起信息分析、信息处理的深入，相应引起会计流程再造，财务报告质量提升这样一个正向循环的反馈变化。管理会计的重点是对会计信息的运用，管理会计的信息是与内部管理管理报告相关的，对相关决策有用的。“互联网+”时代，管理会计信息涵盖范围不断扩大，具体包括：一是纵向信息，即“内部信息”。它包括：1.财务会计系统的会计信息，包括财务会计和预算会计并行的相关凭证、明细账、财务报表等；2.与相关部门的协同和互动下结合互联网平台，即时收集相关业务信息，例如科研信息、学生信息、教师信息等等；3.提高广大教职工的积极性，利用高校具有各专业高端人才多的优势，不同专业不同角度提出的相关意见和建议，使高校的会计人员和教职工全员参与并投身到管理会计的实践之中的建议信息。二是横向信息的搜集，即“外部信息”。它包括：1.与相似相关高校建立财务信息共享中心，进行会计信息、业务信息的数据交换和共享；2.跨界跨区域的相关信息，包括政策信息、学科信息、过程控制信息、物流管理信息等等，通过这些信息，有助于高校未来发展的决策和管理信息集合的应用。庞大的管理会计信息数据采集工作是一项信息工程，通过“互联网+”，联系一切，变无数不可能为可能，尽可能多地提取到相关的信息资源。管理会计信息包括财务信息和其他业务信息，信息分为结构化信息、半结构化信息和非结构化信息，按照相关需求，并统一标准，整理分类，通过相关程度进行排序、组合，同时推进到下一个流程——管理会计信息分析。

(二)管理会计信息分析单元

会计信息分析单元是“互联网+高校管理会计”融合的核心。管理会计的分析架构，是管理层需要内部管理报告，然后财务人员收集管理会计信息，对会计信息的深入和有效分析，形成统一的标准化的，可分析处理成管理报告内容的信息单元，包括定量分析内容和定性分析内容；高校管理会计系统应包括财务管理系统、会计决策支持系统、预算管理系统、标准成本系统、业绩评价系统等。1.财务管理系统对财务基本信息的加工和利用，是管理会计信息化的基础环节。利用“互联网+”相关技术，包括大数据、云计算等技术，改变会计工作流程、会计环境，不断创新，高效提升工作质量。2.预算管理系统首先，建立以“互联网+”为平台的预算管理系统，涵盖行政、教学、科研、生产经营活动和其他活动五个子系统；其次，不断修订完善该系统，提高高校内部各部门在预算管理的便利性和可行性，例如，科研工作的老师在该系统中可输入自己申报项目的预算，进行调整等工作，包括各预算申报成功后的执行、项目完成后的结题情况，实现随时随地的操作；第三，充分利用“互联网+”将预算管理所需信息数据从各个终端录入，统一口径、按类别汇总；第四，通过编制预算目标，尽量使预算编制工作具体且量化。全面预算编制包括业务预算、资本预算和财务预算等三个方面的内容；最后，通过报表决算分析预算的有效性。3.高校会计决策支持系统首先，利用“互联网+”积极宣传，从省部门、国防军工、企业、校友等多渠道获得相应资金筹措信息，分析相应筹资成本。财务系统可以从会计明细科目设置方面或备注录入精细化信息，对每笔投融资款项，明确性质、来源，做好会计信息数据录入、统计、汇总到报出报表工作；其次，利用管理会计信息系统和“互联网+”平台，结合自身优势，分析得出适合的投资决策，向校办单位或其他单位的实物投资(包括资金、固定资产)和无形资产投资；最后，人才是高校培养的，能否考虑高校投资的企业有没有能力吸引到自己培养出来的人才，进行高技术孵化，创造更多的价值，包括有形价值和无形价值，相关资源的回馈等。4.标准成本系统虽然，高校大部分资金为国家财政拨款，多数资金为专款专用，但随着“互联网+”时代的到来，高校的经营项目和办学形式开始增加，中外合作办学、慕课、网络教育、校内经营公司、控制型入股创新企业、参股于其他企业等形式均陆续出现，因而，如何运用成本方法，进行成本核算，降低相应风险，提高资金使用效益，加强资金的有效运用，也成为标准成本系统的重要内容。5.业绩评价系统该子系统对高校运行的财务绩效进行评价，给学校管理层决策提供参考方案，尤其在涉及“三重一大”事项的决策时，为管理层提供各类财务评价报告及财务风险预测数据等。

(三)管理会计信息服务

有了良好的会计信息分析，通过“互联网+”这个媒介，可以提供更好的会计信息服务。首先，可以按照特定需求者(包括高校管理层、经费负责人)的要求，实现对内的“私人定制”报表制作、报出。例如，各类经费的收入明细、支出明细、结余情况等通过“互联网+”，与大数据、云计算、“物流网系统”相结合，实时在其他会计及相关业务端口报出。其次，可以对高校预算编制执行、对外办学、对外投资经营等方面进行绩效管理，对“有作为”的高校管理人才，进行绩效奖励。而且，可以根据实际情况调整预算，将绩效管理做到信息化、规范化、流程化，与人事部门、科研部门等联动制定相应管理办法。

(四)管理会计信息的安全性

财务信息是单位的保密信息，高校的管理会计数据，必须要求保证其安全性、保密性。会计信息的采集、分析、服务都必须在数据安全的基础上，随着“互联网+”新技术的广泛应用，对内财务信息的安全保障，与业务单位数据交换共享，对外的学生收费系统、银校支付系统，和互联网共享系统的互动，以及越来越多的电子发票、电子签单以及学生收费系统中二维码手机扫描支付宝、微信支付、网银支付等业务的大量使用，给高校管理会计信息系统的安全带来了极大的隐患。电子签名、电子芯片、摄像头拍照认证、密码、指纹等安全技术，高效的支撑资金转账支付、对账系统时高校资金的安全性和相关财务资料的安全性。加强高校对财务信息的安全隐患进行有效的防范，规避财务数据信息截取、篡改、损坏、遗失、泄露等方面的财务风险。

三、“互联网+高校管理会计”模式的发展方向

相信，随着“互联网+”技术的进步与应用的推广，“互联网+高校管理会计”模式在以下两个方面会有所突破。

(一)建立高校信息“BOX”与财务共享中心的探讨

一是建立高校内部信息“BOX”。高校管理会计信息与其他业务部门多沟通，与各部门的数据信息的共享，统一数据标准，进行有效的“财务数据共享”、“业务数据共享”；也可以按照经费管理者的需求，自行选择所需要的相关信息联合—“个人定制报表”模式。例如，西安电子科技大学于2018年1月6日完成科研信息系统与财务信息系统对接，实现相关数据实时共享，全过程在线管理，科研项目管理业务流程再造，作为完善内部控制的依据，控制风险，提高科研项目管理水平。二是建立高校之间的财务共享中心。与相似高校进行财务信息共享，利用互联网平台，尽可能多地挖掘两者融合的可能性，可以在某些财务活动方面尝试进行管理会计信息的沟通，例如高校中外办学的学费收入、相关成本等等，可以建立各学科合作办学，尤其优质学科的高品质、高收益，与国际接轨，利用案例分析、分享经验，有效地避免财务信息不对称、“信息孤岛”的出现、避免不必要的重复的管理会计工作、预期工作目标大打折扣的情况发生。

(二)高校管理会计的应用趋于案例化、标准化

管理会计所需信息搜集、管理会计工作流程、案例分析将标准化；定量问题的工作效果增强，定性问题的分析处理加强，人的思考性加强；决策信息的标准化、案例化；管理会计参与管理层决策的能力加强，建议权加强；管理会计的职能(规划、决策、控制和业绩评价)应用将更多具体化，管理会计工作将前置化；由于高校的管理会计信息的使用和利用程度并没有广泛应用，高校的管理会计人员的比例将进一步提升。四、结束语总的来说，“互联网+高校管理会计”融合模式，对管理会计的工作职能、工作，产生了标志性影响。在“互联网+”时代，将管理会计信息系统与“互联网+”的深入融合，从财务层面跨界、创新，与其他系统(如资产系统、科研系统、人事系统、教务系统、学工系统、学费自助缴纳系统等)协同、联动，建立“智慧型”的高校会计系统，使高校财务信息更进一步地渗透到高校的数字化管理工作中，对高校管理会计有着跨时代意义的影响，“互联网+高校管理会计”融合模式的推广应用，将更加有效地用好高校的资源，提升高校资产和其他资源的使用效益，发挥高校综合实力和优势，促进高校长期稳定地发展。

参考文献：

[1]杜俊萍.论管理会计在高校财务管理中的应用[J].会计之友，2014(26).

[2]胡仁昱，刘凌冰.管理会计信息化[M].清华大学出版社，2015.

[3]刘颜华.管理会计在高校财务中的应用探讨[J].中国管理信息化，2016(08).

预算会计和财务会计的联系篇(6)

关键词：国库集中支付 会计集中核算 转轨

一、会计集中核算与国库集中支付制度之比较

现阶段，国库集中支付制度日趋成熟，较会计集中核算制度具有如下优点：

（一）更符合新《会计法》的要求且责任主体明确

会计集中核算制度下，单位财务的核算职能和责任集中在财政部门，造成了会计主体和会计人员分离、资金使用和资金核算分离，会计信息利用困难，会计法律责任理不清。国库集中支付明确了会计核算主体是预算单位，会计责任也相应明确，使单位会计核算和财务管理职能融为一体。

（二）提高财政资金的运行效益，降低财政筹资成本

实行国库集中支付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户。财政部门可以依法对国库资金进行统一调度和管理，使库款调度更加灵活，提高了财政管理的科学化水平，有效降低了财政筹资成本。

（三）更有利于实行财政监督和宏观调控

会计集中核算使财政部门陷入报账、记账等繁琐日常事务中，财政监督更多体现在原始凭证的合法性和规范性。实行国库集中支付，资金实现库款直达，增强了资金使用的透明度，实现了财政全过程的监督监控，为准确判断财政支出状况和宏观经济形势奠定了基础。

二、会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作中存在的问题

（一）部门预算科学化、精细化程度严重制约国库集中支付改革的进程。预算编制还比较粗糙，许多分类没有细化到“项”“目”级；预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预算调整、追加较为频繁，实现与国库集中支付制度的“无缝对接”比较困难。

（二）国库集中支付系统网络平台尚不成熟，实施成本较高。系统网络设施不完备，无法完全实现会计信息数据的内部衔接和外部共享共通，技术人员少、素质低。国库集中支付相配套的现代化信息系统建设和维护都带来了很大的改革成本。

（三）缺乏资金支付风险防范制度。许多事业单位为其业务的发展而进行融资，行政单位也经常提供担保。实行国库集中支付以后，一旦融资或担保项目失败，就需要以国库资金偿还，风险最终转移到国家，情况严重的还会影响政府对宏观经济的调节。

（四）预算外资金管理还不够健全到位。某些单位执行预算外资金收支两条线管理不够彻底，仍存在收入过渡户，某些资金仍游离于财政专户管理之外，专户会计核算体系不够健全，银行管理水平不高等，这些都制约着国库集中支付制度的推行。

三、会计集中核算向国库集中支付转轨的具体措施及建议

（一）充分利用会计集中核算的现有资源，平稳实现向国库集中支付的顺利转轨

会计集中核算向国库集中支付制度转轨后，将原来由会计核算中心承担的会计核算业务退回各预算单位，恢复单位的会计核算权限，预算单位的经费支出仍需经过核算中心审核后方可办理资金结算，也就是说，核算中心负责对预算单位报销的原始凭证进行审核，确认无误后在原始凭证上加盖审核专用章后退回预算单位，并通过国库单一账户体系将资金划拨到商品或劳务提供者或收款单位的银行账户上。这样转轨后，可以恢复预算单位的会计主体地位，重新明确单位的会计核算职能，实现集中支付、自主核算。

（二）完善预算单位财务体系和财务管理制度

实行国库集中支付后，预算单位的资金使用权和财务自仍保持不变，各项经费支出由各预算单位审批并承担相应的会计法律责任。预算单位要配备专职财会人员，积极参加国库集中支付业务知识及软件操作培训，加强财务管理，科学编制部门预算和用款计划，统一银行账户，按规定程序收缴和支付财政资金，使财务管理和单位业务工作有机结合起来。

（三）完善国库集中支付的配套改革措施

1、建立和完善部门预算体系。通过编制部门预算，细化预算编制，将各项年初预算指标导出Excel表，再直接导入国库集中支付系统。这样，既有利于国库集中支付的具体操作，又可以防范和制止预算执行中的不规范做法，便于开展预算审查和监督，还有利于下一年度按照零基预算的方法重新编制新的部门预算。

2、建立与国库集中支付相配套的信息化系统。一是建立一套安全可靠、功能强大的国库集中支付操作系统。通过该系统运作，力求实现资金支付程序的规范化，预算执行监控的明细化、动态化和预算单位支出信息采集的实时化。二是建立与预算单位的联网系统。可借助现有政府网络实现财政部门与预算单位的联网，实现信息资源共享及信息传递的电子化。三是尽快实现财政部门、税务部门、国库、银行等相关部门之间的横向联网，构建联合信息网络，实现数据共享、多方对账和多渠道监控的目的，充分应用现代信息技术，提高国库集中支付的效率。

3、建立健全监督制约机制。各县区应积极推进部门预算公开、参与式预算、预算绩效管理、存款招投标等改革措施，完善国库集中支付体系，确保财政资金的安全运行。

4、加强预算外资金管理。实行“票税分离、计算机联网、银行代收、财政管理”的办法，收入一步缴入财政专户，堵住财政资金国库外支付的漏洞。

（四）协调各方面关系，完善制度，确保国库支付工作顺利进行

要注意处理好与各预算单位、人民银行、银行及财政部门内部各业务部门之间的关系。要制定改革实施方案、资金支付办法、资金清算办法、会计核算办法、业务流程、岗位职能分工办法等，规范国库支付流程，明确国库支付手续，完善财政内部监督机制，妥善解决转轨遗留问题，保证转轨工作顺利进行。

参考文献：

[1]叶丽芬.关于龙泉市会计集中核算向国库集中支付制度转轨存在的问题及建议[J].丽水研究，2011；3

预算会计和财务会计的联系篇(7)

关键词：国库集中支付 高校 预算 会计 优化

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度作为国库集中收付制度的重要组成部分是我国在以往国库资金分散支付的基础上进行的支付方式的改革。国库集中支付制度是社会发展的必然产物，改变了以往层层支付的款项拨付方式，实现了国库和用款人的直接联系，方便国家的集中管理。国库集中支付是对我国行政事业单位等财政拨款部门的一项重要改革，在高校等教育部门实行国库集中支付制度可以促进高校的财务管理改革，提升预算管理的作用，进而有助于提升学校的整体管理水平。但在国库集中支付制度的背景下，学校的资金使用将有更多的限制，降低了资金使用的灵活性。虽然，国库集中支付制度在长远角度可以规范学校的财务管理，但在改革的初期，高校系统还是会面临各种各样的问题。

二、高校预算会计管理特点

高等院校是一般预算单位，是国库集中支付制度改革的对象之一。高校的资金主要运用于校内各项资源的投入，在实行国库集中支付制度之前，高校会建立专业的资金阶段平台，将全校各银行账户合并为若干基本账户。高校将基本存款账户在商业银行开户，负责校内各项资金的结算和存取。高校在实行国库集中支付制度后，财政资金要通过财政部门的审核后编制用款计划，根据高校各部门的预算编制而将款项拨付到高校。高效在编制预算的过程中一定要具有对未来发生事项的前瞻性，要对预算编制给予足够的重视，不能再简单粗放的对待。在会计核算方面，实行国库集中支付制度后，财政资金的拨付要经历一定的程序，要保证高校的相关账户信息和会计科目编码与国库系统完全一致。但在目前的高效财务管理和会计核算系统中，存在于国库编码不一致的现象，会导致网络接轨障碍，信息不兼容，影响款项拨付和会计核算准确性。

三、国库集中支付对高校预算会计管理的影响

（一）财政监督作用加强

国库集中支付制度能够强化财政的监督管理作用，高校的资金使用情况能够通过国库集中支付系统被财政部门实施监督和控制，对每一笔资金使用进行规范。在实行国库集中支付制度之前，部分高校存在违规使用资金、通过不法手段套取财政资金的现象，严重违反了纪律的同时也阻碍了教育专项资金的合理使用，侵占教育资源。在实施了国库集中支付制度之后，以往的现象得到了改善和制止。财政资金能够做到专款专用，支出都有制度保障。国库集中支付制度对高校预算资金的执行起到了硬约束的作用，建立了预算和决算之间的衔接，提升了财务预算数据的完整性和可操作性。在国库集中支付制度约束下，专款专用是财政资金的使用效率大幅提高。同事，通过对预算工作的整体监督，使高校的预算会计制度不断完善，发挥管理职能。

（二）预算会计功能转变

实行国库集中支付制度也会带来高校预算会计功能的转变，要实现从以往单一的会计核算到资金管理和战略管理的深入。国库集中支付制度给予高校的预算会计工作心得职能和使命，要能够为高校的长远发展提供协助和补充。在新的职能要求下，高校的预算会计制度要更加详细严谨，要能够涵盖高校所有的经济事项和日常往来业务。预算会计制度应该成为高校各部门开展日常会计制度的索引和依据，要具有宏观指导作用，各项经费的使用和支出都要依照制度的要求。预算会计制度要与原有的会计制度相匹配，做到制度的衔接。另外，随着高校规模的不断扩大，各项职能的不断拓展，预算会计制度要具有前瞻性，能够在未来根据实际情况进行调整和变化。预算会计制度要能够随着外部环境的变化而调整自身，在制定支出配套出台风险控制机制，提高政策把握能力。

（三）内部控制要求提高

国库集中支付制度对预算资金的管理更为严格，这就需要高校能够提升学校内部的内部控制能力。国库集中支付制度要求财政资金的使用要更为安全、更为合理，保证教育专项资金能够用到实处。高校需要将预算资金的管理纳入到内部控制活动中，对预算资金管理做到学校内部的初步管理和审计。修改内部控制制度，将于预算会计管理相关事项修订到制度之中。学校的内部控制活动将不仅仅约束日常的资金往来，更要涉及到财政预算资金的合理使用等方面。包括预算制度的制定，执行过程的跟进，以及决算与预算之间的匹配评价。内部控制工作要形成常态化机制，要与各项业务实时联动。在年度终了，要对该年度的预算资金使用情况进行总结评价，做到信息的反馈。要将评价结果向全校范围公布，让校内人员都能够参与到内部控制活动中。

四、国库集中支付下高校预算会计管理的优化策略

（一）提高预算会计管理意识

高校的财务管理人员和相关领导要正确认识高校预算会计的管理职能，并且能够充分领会在国库集中支付制度要求下预算会计的重要性。在国库集中支付制度下，高校的年度财务工作要从编制预算开始，预算编制的准确性严重影响了本年度各项财政资金的申请和使用情况。学校的财务管理人员要充分重视预算工作，加强管理。在公共财政的理念下，高校的财政预算资金能够发挥资源的有效配置作用，弥补高校在经费上的不足。在高校没有足够收益来支撑教育事业的情况下，要充分发挥预算的职能，将教育经费和学校建设经费能够逐笔反映到年度预算中去。在预算的执行过程中，学校领导要实时跟进，严格把关，确保资金使用与预算一致，防止财政资金的相互侵占、任意使用。在年度决算的填报环节，要与预算向对应。对于预算与决算不匹配的情况，要逐项说明原因，由主管领导签字同意。在资金的使用方面，要强化监管力度。给予预算会计足够的管理职能，参与到预算资金的管理活动中，发挥其监督作用。

（二）从预算会计角度加强内部控制

学校要建立一套完整的内部控制制度来对规范财政资金的安全使用，从预算会计的角度来设计内部控制制度，并根据预算环境来随时调整制度的制定。内部控制制度的制定要包括财政资金使用的全部环节，能够结合国库集中支付制度的政策要求。根据预算会计的要求，内部控制制度要能够对日常经费使用进行随时管理。制定资金的申请、审批流程制度，防止财政资金的任意申请和批准，防止权力的滥用。对资金的使用制定规范，包括资金使用的时间、方式、使用人等事项，防止财政资金的挪用和滥用。在经费使用后要有严格的报销流程，对报销的经费要进行审查。

（三）深化预算会计与国库支付的联系

高校要在国库集中支付背景下深化预算会计与国库支付的联系，同时也要加强预算与决算的联系。高校的预算会计师高校预算与国库之间的联系者，能够将高校的预算、决算信息与国库集中支付建立信息互联。在预算与决算方面，财政部门对财政资金的监督和管理不断加强，对预算和决算的一致性提出了更高的要求。高校的预算会计要制定更加科学合理的预算计划，将预算资金进行更为合理细致的分配。要逐渐缩小预算和决算之间的差异性，减少在其中的调整。在保证学校各部门资金合理分配的情况下，能够存进预算的顺利支付，保证资金使用平衡。这就需要预算会计能够建立预算和国库支付的联系，满足财政资金在使用上的相关要求，保证预算资金在支付环节的畅通。部门预算的顺利支付能够促进学校各项事业的顺利开展，同事提升预算会计的管理水平。

（四）加强人才建设

完善预算单位会计基础工作的处理，保证全员都能掌握国库集中支付制度改革的精神内涵。加强财务基础工作的制度建设，在预算单位制定统一的财务会计行为规范，定期根据国家相关法律对既定的制度进行修改。着眼于长远发展，加强预算会计人才的培养。对从事预算会计工作的人员，要定期组织其参加业务培训，保证高校会计人员整体业务素质达标，便于财务会计工作的有序开展。预算会计人员必须具备基本的会计从业资格，能够胜任日常管理工作。加强与财政、税务等部门的政策沟通，及时了解外部环境的变化。预算会计人员在了解学校财务工作具体工作实质的基础上熟悉掌握并能熟练运用财务、审计知识。

五、结束语

国库集中支付制度背景下高校的预算会计工作会发生一定程度的变化，高校应把握好政策变化带来的新机遇、新挑战。完善预算会计相关流程，提升与国库集中支付制度相关要求的适应程度，促进高校财务管理工作的持续健康发展。

参考文献：

[1]尤晓露.对国库集中支付背景下的高校会计工作的思考[J].财经纵横.2016年1月