人文环境治理篇(1)

论文关键词 思想政治教育主体 文化 文化迁徙 思想政治教育环境

一、思想政治教育环境的内涵与影响因素

关于思想政治教育环境的内涵,张耀灿先生在其主编的《现代思想政治教育学》一书中给出了明确的界定,所谓“思想政治教育环境,是指影响人的思想品德形成和发展,影响思想政治教育活动的一切外部因素的总和。”对于思想政治教育环境的这个概念,我们是认同的。此外,陈秉公先生在其着作《思想政治教育学原理》一书中,给思想政治教育环境亦作出了界定:“所谓思想政治教育环境,就是指思想政治教育所面对的环绕在教育对象周围并对其产生影响的客观现实。也可以这样说,思想政治教育环境,是指除了教育以外,影响教育对象的一切外因的总和。”对思想政治教育环境的两种界定,虽然表述不同,但是在实质上,两者趋向一致。

既然思想政治教育环境是影响思想政治教育活动的所有外部因素,那么影响思想政治教育环境的因素必然是多方面的。概括起来,主要有经济因素、政治因素、文化因素、社会因素等方面。这些因素对思想政治教育环境的影响,其发生作用往往是多种因素的合力。可是,从微观方面看,单个因素对思想政治教育环境的影响亦是存在的。我们试着从文化传播与迁徙的角度,来探讨文化迁徙对思想政治教育环境的影响,从而为优化思想政治教育环境,提高思想政治教育的实效性创造条件。应当指出的是,这里的思想政治教育环境主要是指高校思想政治教育环境。

二、文化迁徙的含义与途径

文化迁徙,或文化变迁是指文化从一个地方和环境传播或迁移到另一个地方和环境。在这当中,人既是文化的创造者,又是文化传播的推动者或实践者。在人类文明史上,曾经的四大文明已经随着漫长的历史长河的不断迁移或消融或消失或融入到一种新的文化中,成为新的文化形态。在中国近现代史上,马克思主义的传播可谓是经典之传。正是因为马克思主义的巨大生命力,特别是与中国文化的某种可相容性,使得马克思主义不断中国化,从而成为指导中国革命、建设和改革开放的科学理论,成功推动了中国化马克思主义的理论进程,在实践中丰富了和发展了中国特色社会主义理论体系。这就是说,文化迁徙是人类文明不断向前发展和实现理论创新的重要途径。

文化迁徙需要在一定的条件和环境中进行。这就是文化迁徙的途径问题。文化迁徙的途径主要包括口头传播、书本传播、潜移默化式地传播和网络传播。

首先,口头传播。这是最原始的文化传播方式。在人类社会初期,由于生产力水平不发达,人类在群居生活中往往是由长者把本族群积累的知识,用口头传授的方法传给下一代。其中,采取的是讲故事的方式。当然,这种知识不能被称之为知识,只能称之为传说。

其次,书本传播方式。把文化用书写的方式记录下来,是人类文明的巨大进步。甲骨文是人类较早的记录文化的方式,虽不能同现在的文字相比较,但是在一定程度上能够说明人类的进步。随着生产力的发展,特别是造纸术的发明和印刷术的改进,极大地促进了人类文明的发展与进步。从此以后,人类文明的发展速度就大大加快了。我们今天能见到和读到的许多书籍,特别那些关于古代史书、传统文化方面的书籍,正是书写方式传播人类文明的重要体现。

再次,潜移默化式地传播模式。在一个固定的环境当中,人总是在潜移默化地受着文化的熏陶。家庭是人所接触和赖以生存的第一个环境,从出生到成长的每个过程,父母总是把自己已经拥有的经验和知识,或用语言,或用行为,总的说来是用一种无形的潜移默化地方式把经验和知识传递给青少年。村落或社区环境,是对人进行潜移默化传播知识的第二个环境。人除了家庭环境外,还有社区或村落环境。在社区环境中,人在与社区其他人的交往时,或多或少都会受到他人的影响。

最后,网络传播模式。随着信息技术和互联网技术的发展,网络逐渐成为文化传播的重要载体。“所谓网络载体,即‘以网络为载体’之意,也就是通过互联网这一最先进的电子信息交换系统,向人们传播丰富、正确、生动的思想政治教育信息,以帮助人们形成时展所要求的思想观念、政治观点、道德规范以及健康的精神状态的过程。与传统的大众传媒如报纸、广播、电视等载体相比,网络载体传播信息具有以下优点:一是信息内容的海涵性。二是传播方式的交互性与平等性。三是传播手段的兼容性。四是信息传播的时效性。”

三、文化迁徙对思想政治教育环境的影响

文化因素是思想政治教育环境的重要组成部分和影响因子。在高校中,文化对思想政治教育环境的影响在一定程度上起着关键作用。这是由高等学校的职能所决定的。总书记在《清华大学百年校庆的讲话》中指出:“不断提高质量,是高等教育的生命线,必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。”在讲话中,明确指出了高等教育或高等学校的职能,即人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新。人才培养即育人,是高等教育的主要目的,文化传承创新是高等学校不断进步发展和实现科教兴国战略的重要职能。一方面,通过文化传承丰富思想政治 教育理论;另一方面,通过文化创新,保证思想政治教育理论的时代性和时效性。由此可见,高等学校是具有丰裕的文化底蕴和文化氛围的教育教学阵地。此外,高校校园文化的包容性和开放性,使得各种文化几乎都能在高校的自由土壤中相互交融。文化之间的相互交融,一是丰富了校园文化,二是为文化创新提供了可能的条件,三是活跃了思想、促进了不同文化之间的交流。高校思想政治教育是人才培养的重要方面,人才的思想政治状况如何,直接影响着人才的积极性、主动性和创造性,影响着世界观、人生观和价值观的科学性和正确性。因此,就要加强对大学生的思想政治教育。这就要求高校创造有利于人才成长的物质条件和文化氛围,优化高校思想政治教育环境。

高校思想政治教育环境的创设和优化,需要科学理论的指导。高校思想政治教育活动的开展,以思想和中国特色社会主义理论为指导,以中国共产党的思想政治教育理论为载体,以思想政治理论课为主要阵地和途径,以丰富多彩的党团活动和课外活动为辅助手段,把课堂思想政治教育与课外思想政治教育相结合形成思想政治教育的强大合力,为人才培养服务。因而,高校思想政治教育环境的优化,就是在思想和中国特色社会主义理论的指导下,优化课堂教学环境和课外即第二课堂育人环境,通过改进教学手段和利用现代教育技术的最新成果,优化课堂思想政治教育环境;开展丰富多彩的课外活动,通过情境创设潜移默化地使党的思想政治教育理论融入大学生的头脑,优化第二课堂思想政治教育环境。

人是思想政治教育环境的主体,是思想政治教育活动的主要参与者。每个思想思想政治教育主体对思想政治教育环境的影响是通过隐匿在主体身上所负载的关于自身阅历、经历及通过家庭、社区和社会耳濡目染所形成的文化因素,体现在主体的言行、生活习惯和方式上。在高校这个具有浓郁文化氛围的环境当中,思想政治教育主体通过社会交往,把自身所载的文化传递给另一个主体。从而使不同的个体文化在交流与碰撞当中,形成一种新的文化形态。这为丰富思想政治教育理论提供可能。

“任何两个具不同文化的群体甲和乙发生接触时,甲可能从乙那里撷取文化要件,乙也可能从甲那里撷取文化要件。当这两个文化不断发生接触而扩散时,便是文化交流。”这就是说,不同文化之间在发展时并不是固步自封的,而是必然地在其发展传播时与其他文化碰撞与交锋。但是,任何文化的产生、形成与发展,都离不开一定的环境。在相同的地域环境中,人们在长期的生产生活中,形成了具有浓郁民族特色的文化。文化的发展、传播与优化,必然要求与其他环境中的文化之间进行交流,或吸收或相抗或互相包容。在不同文化的交流过程中,推动文化交流与发展的主体是人。历史唯物主义认为,社会性是人的根本属性,而社会交往则是人们赖以生存的主要方式。文化是人类生产实践的经验总结和智慧结晶,是人类的精神符号。人类社会在向前发展,文化的发展亦必须随着人类社会的发展而发展。实际上,文化之间的交流、发展与扩散就是文化的变迁或迁徙。应当看出,文化迁徙与环境之间是相辅相成的关系。

思想政治教育环境作为环境中的特殊部分,必须要体现环境的共性。文化作为环境的重要组成因素,也是思想政治教育环境的重要组成因素。文化,特别是人类社会的优秀文化,对青少年进行思想政治教育具有重要的精神引领作用。我国五千年的文明史,造就了优秀的中国传统文化。这给思想政治教育工作者,一方面提供了深厚的文化土壤,另一方面也为开展思想政治教育活动提供了丰富的理论资源。我国是社会主义国家,以马克思主义特别是马克思主义中国化的理论成果为建设社会主义的指导思想。因此,教育事业也必须坚持马克思主义的指导。用马克思主义指导思想政治教育工作和活动,就是利用马克思主义中国化的最新理论成果武装青少年的头脑。在实践中,积极探索贯彻和践行马克思主义中国化理论成果的新模式、新方法和新途径。通过实践,不断丰富马克思主义理论。为卓有成效地开展思想政治教育活动提供理论支持和精神动力。

“指出,发展社会主义文化的根本任务,是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。要坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。”因此,要积极发展民族的大众的社会主义文化,为广大思想政治教育工作者进行思想政治教育活动提供文化背景。

人文环境治理篇(2)

按照省委、省政府和州委、州政府对城乡环境综合治理工作的要求和统一部署，为认真贯彻落实省委刘奇葆和省长蒋巨峰的讲话、批示和指示精神，拓展深化交通运输城乡环境综合治理范围和内容，全面提升治理水平，营造更加整洁优美的城乡环境，促进全州交通运输环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”，我局认真组织落实交通运输环境综合治理工作。现将相关情况总结如下：

一、高度重视，措施得力

为切实抓好全州交通运输环境综合治理工作，自该工作启动以来，州交通运输局党委高度重视，具体负责“专项治理”组织协调工作的副局长，多次组织州路政支队、州运管处及各县交通局，在传达学习省州领导重要批示、相关会议精神和工作部署的同时，专题研究和安排今年交通运输环境综合治理工作，要求务必形成长效机制，巩固治理成果，防止“治后就乱”。州路政支队、州运管处及各县交通局根据各自职能，对交通运输环境综合治理工作进行了具体分工，采取有力措施加强治理工作，切实做到了责任落实到人、统筹实施，确保了全州交通运输环境综合治理工作有序开展。

二、有力推进各次专项治理

（一）切实做好“两节”期间交通运输环境整治。一是州公路管理局负责国省干线边沟内有效路面的环境整治；二是各县交通局负责各自辖区内县乡道公路沿线“六乱”治理，重点治理道路建控区内卫生环境；三是州运管处负责协调各客运汽车站环境综合治理工作；重点督促治理各客运站场卫生环境；四是州路政支队协调国道干线道路环境综合治理，开展指导工作，加强路面巡查，严控道路乱堆乱放、占道经营影响环境的行为；五是运输企业加强客运汽车站环境治理，开展文明营运，加强车容车貌检查，提升客运服务质量；六是州交通运输局机关由支部牵头，对机关环境治理进行全面动员和安排，以靓丽环境迎接新春佳节。

（二）切实做好“治六乱”活动。为深入扎实开展攻坚月活动，我局制订并印发《州交通运输局关于集中开展“深入治六乱，整洁迎五一”攻坚月活动方案》、《关于开展“攻坚治六乱，喜迎十”活动的通知》等一系列文件，明确州公路管理局负责国省干线边沟内有效路面的专项环境整治；各县交通局负责各自辖区内县乡道路专项治理，重点治理道路建控区内卫生环境；州运管处负责协调各客运汽车站环境综合治理工作，负责协调各车辆维修厂区及周边环境治理，防止乱堆乱放及车辆废弃物污染环境；州路政支队负责路面巡查，严控在道路上乱堆乱放、占道经营影响环境的行为；各县路政中队负责各县境内公路的违规乱建、违规占道行为的查处；各运输企业负责加强客运汽车站环境治理，开展文明营运，加强车容车貌检查，提升客运服务质量。

（三）切实做好公路沿线整治。一是切实加强办公区周边环境卫生和容貌秩序整治，彻底消除卫生盲点死角；积极动员，认真清整办公区及周边建筑立面，拆除非法广告，全力清除各类“牛皮癣”，治理“广告乱贴”现象。二是加强公路维修作业环境管理，按照相关规定和要求，全面规范施工，确保施工作业期间道路安全通行；三是加强施工现场环境治理，要求各工程项目指挥部进一步加强交通运输施工现场环境治理，做到施工现场制度健全，标志清晰醒目，材料堆放规范有序；四是各县交通局负责各自辖区内县乡道公路沿线“五乱”治理，重点治理道路建控区内卫生环境；五是运管部门加大了对各客运汽车站、汽车维修站的环境综合治理的协调督导工作，深入开展“五乱”治理，禁止“脏车”出站运行，通过持续整治和常态化管理有机结合，消除客运站点卫生死角和盲点，全力打造整洁优美的公众出行环境；六是路政部门牵头开展国、省道干线道路环境综合治理，加强了路面巡查力度，严控道路乱堆乱放、占道经营、排摊设点等影响环境和公路安全的各种违法行为；七是运输企业加强了客运汽车站环境治理，开展文明营运，加强了车容车貌检查，提升了客运服务质量。

（四）切实做好城乡环境综合治理“进机关”活动。一是以原创格言、名人名言为载体，充分营造感恩文化氛围。在局办公楼走廊过道等位置制作“爱国、团结、感恩、守法”公益广告，使干部职工在耳濡目染中受到教育，得到启示，体现一种“事事讲爱国，处处讲感恩，时时守法纪，人人讲团结”的工作氛围；二是在办公楼大厅制作LED显示屏，以图文并茂的方式，适时宣传交通干部职工积极向上努力工作的各类动态新闻；三是制作大型户外单立柱宣传牌，以“爱国、团结、感恩、守法”贯彻整个“三年攻坚战”活动，设计在二康路、康东路沿线制作了八个高立柱户外宣传广告，扩大了感恩教育活动的参与面。交通运输“人文环境”不断改善，树立了良好的交通运输形象。

截至目前，各县交通运输局、局属各单位、局机关各科室在公共场所设置宣传栏（窗）30余个，组织群众性主题宣传活动50余场次，悬挂横幅40余幅，张贴标语700余张，组织开展文明劝导行动300余次，劝导“不文明、不卫生”行为1200余人次。共出动治理执法人员、清洁人员7000余人次，清理卫生死角垃圾1000余吨，清理和规范流动商贩及违规占道经营120余处，治理机动车、非机动车违章停放400余起，处罚驾乘人员“三乱”行为200余人次，清理和规范施工现场材料堆放130余吨，治理施工现场扬尘污染17处，治理乱搭乱建200余个，拆除各类破损、陈旧标志标牌37个，新安装路标、路牌22个，修补路面、清理泥石流、坍方等3500余平方米，补修清理绿地4700平方米，完成3882部无牌无证车辆上户，为3042部车辆办理了营运证。

三、2014年工作打算

一是继续深入扎实开展城乡交通运输环境综合治理工作，力争达到“四化”标准，改善交通运输卫生环境，提升交通运输形象。

二是继续深入开展“七进”、“除陋习、树新风”活动，持续治理“五乱”，巩固活动成果，建章立制，形成文明卫生习惯的长效机制，组织开展“争做文明交通人”活动和“争做文明旅客”活动，营造文明、卫生新风气和整洁、优美的交通运输环境。

人文环境治理篇(3)

关键词：高校思想政治教育；文化建设；基本理念

高校思想政治教育文化环境的建设，首先要更新理念。理念就是人们对于某一事物或现象的理性认识。在当前高校思想政治教育过程中，以人为本已成为主导文化环境的核心理念，而凸显主体、回归生活和“两个统一”则是这一核心理念在目标、实践和系统层面的具体体现。

一、高校思想政治教育文化环境建设的核心理念是以人为本

以人为本，是马克思主义关于人的全面发展的理论，是科学发展观的核心，也是高校思想政治教育文化环境建设的核心理念。以人为本是思想政治教育的内在要求。其一，以人为本是高校思想政治教育的内在要求。思想政治教育是做人的工作的，其根本任务是调动人的积极性、激发人的创造性和引发人的主动性和自觉性，培养具有积极道德行为和自主创新能力的现代社会的有用建设者。因此，提高人的素质既是思想政治教育的前提，又是思想政治教育的目的。其二，以人为本是高校思想政治教育的社会要求。高校思想政治教育应根据社会发展的新要求，在文化环境建设中做到“三贴近”，坚持以人为本，顺应时代召唤，满足大学生身心发展需求。其三，以人为本是高校思想政治教育的目标要求。以人为本的目标，要求高校思想政治教育文化环境建设要以“四个以”为指导方针，并积极发展新型的大学生人际关系，为大学生提供精神关怀，创造良好的思想政治教育文化氛围，充分发挥大学生的积极性、主动性和创造性。

二、高校思想政治教育文化环境建设的目标理念是凸显主体

当前教育理论界积极讨论的一个理论问题就是“主体性教育”。与传统的教育模式相比较来说，主体性教育是把学生作为教育活动的主体；使学生自主、自觉地参与学习，能动、创造地认识和实践；使学生全面而有个性的发展，以适应社会发展对高素质人才的要求。因此，在高校思想政治教育文化环境建设中，要凸显学生的主体性。

其一，内容上满足学生。只有思想政治教育文化环境的内容满足大学生的需要，才能促进学生通过各种途径去接受和感受高校思想政治教育文化环境的影响。其基本内容主要有：思想教育，政治教育，道德教育和心理教育。而在高校思想政治教育文化环境建设中要考虑学生的需求，在其文化环境内涵上要蕴含着积极向上的思想内容，符合我国社会发展的政治内容，具有高尚的道德教育和健康的心理教育作用。促进学生全面发展是学生的内在需求。

其二，方法上不断创新。由于大学生的素质结构、自身条件、生活环境和主观能动性的不同，要求高校思想政治教育既要面向全体学生，又要注重大学生个性差异。为此，要紧紧抓住培育学生的主体性，不断创新高校思想政治教育文化环境建设的方式方法。

其三，环境上营造主体氛围。这种主体的氛围即他教与自我教育的和谐氛围。主要靠学校有意识地积极地利用思想政治教育的技巧形成良好的文化环境。健康积极的文化环境有利于大学生主体意识沿着正确、合理的方向发展。让每一个学生具有一种信念，只要有可能，你就可以做。你必须使你自己相信这是可能的，你不必去模仿他人；你的同学已经做到了，那么你也能够做到。你没有读过他的理论，但你有更好的生意，你就去尝试做。这是美国斯坦福大学给学生创设的使学生能够独立思考氛围，一旦有好主意，他们就可以白手起家创办公司而不考虑这会有多少困难。这种主体氛围使大学生主动地适应时代进步和社会发展的需要，敢于实践和善于创新。

三、高校思想政治教育文化环境建设的实践理念是回归生活

生活是生命的存在方式，生活世界是生命存活的世界，是生命求得意义和价值的活动空间。思想政治教育在本质上是完整生活质量的教育，与生活交织、渗透在一起。脱离生活，就会失去思想政治教育自身所蕴藏的精神内涵，只能流于理论空漏的说教。“回归生活”是高校思想政治教育文化环境建设的指导思想和实践要求。 社会生活是高校思想政治教育的基础，离开了这个基础，思想政治教育将走向虚无。而思想政治教育又是社会生活的有机组成部分，是人类社会在发展过程中不断反思的结果。思想政治教育文化环境建设作为思想政治教育的重要组成部分，也应回归生活，体现生活，与社会生活融为一体。高校思想政治教育文化环境回归生活就是在高校思想政治教育文化环境建设过程中，必须立足于生活，在生活中寻找契机，营造以人为主体、以生活为中心、以教育为导向的文化环境氛围。这是社会生活实践的要求。马克思主义人本论始终立足于人类的生活需求与素质发展，是最为科学与彻底的“以人为本”。 因此，高校思想政治教育文化环境建设回归生活，意味着高校思想政治教育要营造关心人、尊重人、发展人、激发人的潜能的思想政治教育文化环境，让大学生在现实而实际的思想政治教育文化环境中舒展生命、感受自己的生存价值、体验生命的活力，学会生存、学会做人，享受尊严，享受幸福，提高大学生的生活质量和精神境界。

另外，高校思想政治教育文化环境建设的系统理念也应该得到重视，既要树立校内教书育人、管理育人、服务育人相统一的小系统理念，还要形成家庭、学校、社会相统一的大系统理念，防止思想政治教育工作者的辛勤劳动被其他非专业思政课教师、干部及员工的言行所抹杀，避免“课上一年功，不如社会一阵风”、“一个假期颠覆一个学期”的惨痛现象出现。

参考文献：

人文环境治理篇(4)

关键词：思想政治教育环境；高校；措施

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0374-02

随着改革开放的进一步深入，社会的不断发展，市场经济体制的确立和经济全球化的步伐不断加快，高校思想政治教育环境从根本上得到了改善，但是在建设人性化环境方面还存在许多问题。在以以人为本为核心的科学发展观的科学建设理念的号召下，我们更应以以人为本的具体要求来审视和统领高校思想政治教育的环境建设。

一、思想政治教育环境概述

（一）思想政治教育环境内涵

思想政治教育环境是思想政治教育学科的基本范畴。马克思主义认为，环境创造人，人创造环境，两者统一于社会实践之中，这一理论是马克思、恩格斯思想政治教育环境理论的基本观点。人是环境的产物，在实践中人不能脱离环境而生活，受其影响并受其制约。但同时，人能适时根据自己的不同需要，社会环境的变化以社会实践为中介创造和改变环境。人的思想品德、价值观念、行为准则的形成过程，实际上是环境作用于人和人改造环境的双向运动过程。所谓思想政治教育环境，是指影响人的思想品德的形成和发展，影响思想政治教育活动运行的一切外部因素的总和，主要包括思想政治活动实施所处的社会大环境和教育对象所处的内部小环境。思想政治教育环境是一个动态的、可创性、广泛性的大系统。

（二）高校思想政治教育环境要坚持“以人为本”的原则

高校思想政治教育环境以人为对象，是树立人的正确思想的一种教育实践活动，其目的是塑造人、教育人和帮助人形成符合社会要求的思想政治品德，进而促进人的全面发展。人是高校思想政治教育环境建设围绕的中心，也是高校思想政治教育环境建设的最终归宿；人是高校思想政治教育环境的建设主体，也是高校思想政治教育环境的受体。高校思想政治教育环境的建设要充分尊重人、关心人、理解人、发展人和完善人，把人作为内在价尺度。人具有区别于动物的主动性和创造性，人能积极适应环境并改造环境，这一马克思主义理论决定了建设高校思想政治教育要不断满足人改造和创造环境的主动性需要，开发人创造环境的巨大潜力。坚持以人为本既是科学发展观的核心，更是思想政治教育的本质要求。落实到高校思想政治教育环境中，就是高校要树立“以人为本”的科学理念。

二、高校思想政治教育环境的现状

（一）互联网给高校思想政治教育环境建设带来复杂的网络环境

随着现代性社会的不断深入，人们的生活方式也逐渐步入网络信息技术普及化的时代。网络文化也逐渐在各个领域铺展开来，网络的普及和网络信息的传播也使高校思想政治教育的客观环境发生剧烈变化，改善了高校的教育和教育环境，使思想政治教育的环境更加灵活开放和多元化。计算机网络覆盖面广、无所不包的信息含量、传播速度快，已经成为大学生学习、生活非常重要的技术工具，往往不比其他环境因素更容易影响大学生的思想、道德和行为，已经成为高校思想政治教育环境的重要组成部分，直接影响高校思想政治教育的各个环节。但环境是互联网的自身弊端给高校思想政治教育环境带来了诸多问题。网络空间的不受限制性，监督机制的极不完善性，使大学生容易受不良信息的影响。网络上的不良信息源源涌入给大学生的价值判断造成很大的紊乱。当代大学生由于社会实践经验的缺乏，其思想和价值观容易受外界环境的影响，面对主流文化和非主流文化的矛盾、道德与非道德的相互否定，他们摇摆不定。网络信息包罗万象，各种社会信息、价值观念和文化思潮不断涌现，由于政府对网络主流文化引导不够，加之学校对本校媒介环境的管理不够，使大学生极易受个人主义，功利主义、利己主义等腐朽价值观的侵蚀，不利于大学生健康正确世界观、价值观、人生观、道德观的确立。

（二）家庭环境和婚恋观的变化使高校思想政治教育环境面临更加复杂的家庭环境

家庭是人出生后的第一所学校，是个人成长的摇篮。家庭是一个人在其中生活最早、最长久的群体。家庭环境是影响教育对象思想品德的基础环境，教育对象家庭成员之间的关系、家庭的日常生活都会对人们的言行举止起着潜移默化的渗透作用。生在和睦、友爱、理解的家庭环境人具有健全的人格、良好的道德素质、人际交往能力和社会适应能力。在改革开放过程中，随着我国政治经济的重大改革，家庭环境出现了一些新的变化和新的问题。传统婚恋观发生了变化，相当一部人在婚恋观上出现了放任轻率的态度倾向，早恋、试婚、闪婚、婚外恋等不断增加，严重影响学生的身心健康；离婚率的上升对学生健康完整人格的形成造成许多不良影响；家庭教育观念发生了变化，部分家庭陷入了对子女重智轻德、重物质轻精神的家庭教育误区，价值观念的核心明显由社会本位向个人本位方向偏移，许多家庭教育带有明显的功利性，只关心孩子成绩却忽视对子女的人格教育；许多家长在家庭教育观念中存在重中小学教育而忽视大学阶段教育，众多家长对孩子的大学生活和学习情况漠不关心，缺乏与子女的交流与沟通，进而导致学生的家庭意识弱化。这些都严重阻碍了大学生思想政治教育的和谐展开。

（三）高校后勤社会化给高校思想政治教育环境建设带来了新机遇和诸多问题

随着社会主义市场经济改革和高校后勤社会化，高校思想政治教育环境出现了新的变化，不仅为高校思想政治教育环境建设提供了诸多机遇，同时又带来了一些问题。

首先，高校后勤社会化，为高校思想政治教育环境建设提供了诸多机遇。“高校后勤社会化是按照市场经济的客观规律进行管理，通过引进竞争机制使学生的饮食、住宿等服务设施得到很大改善，服务质量得到很大提高，也优化了高等教育资源配置”[1]；高校后勤社会化使高校周边环境也成为影响大学生思想政治教育的重要因素，使得高校在建设和优化高校校园环境的同时更加重视与周边环境的和谐。

其次，高校后勤社会化，使高校与社区环境日益融合，给高校思想政治教育带来诸多问题。主要表现在：第一，高校后勤社会化最大的变化就是高校后勤的有偿性取代了过去的福利。一方面原有的服务性后勤部门逐渐社会化和市场化，弱化了其服务功能；第二，公寓的出现和外宿现象的逐渐增加，给班级管理带来了难度。第三，后勤社会化后，学校为了降低后勤管理成本，聘用一些未受过正规业务培训、素质不高的临时工做公寓管理员，其管理水平严重阻碍了思想政治教育工作的顺利有效进行。

三、以人为本视角下建设和优化高校思想政治教育环境的措施

（一）加大网络建设和管理，加强大学生的自律，形成健康的、有序的“虚拟环境”

随着网络信息的发展，以网络这种数字化、高速化和交互性为主要特征的信息传播媒体已在悄然改变人们的生活方式和交往方式，深受人们的喜爱。但是网络就好比“双刃剑”，只有加强管理和正确引导，化不利因素为有利因素，才能推进网络文化环境建设。一是加强对网络主流价值观的引导，为网上思想政治教育指明方向。只有用马克思主义占领网络这个新领地，才能正确引导学生，增强其政治意识和抵御能力。加大主流媒介信息的宣传力度和导向，高校主导文化的影响力度，避免不良信息对大学生的影响。大力弘扬民族精神和科学精神，弘扬社会正气。学校要对本校的网络环境加强管理，对网络上的不良信息和社会上的不良行为要积极采取防范措施，增强学生对社会现象的正确认识能力和鉴别能力。二是加强对互联网的运用，营造良好的网络思想政治教育环境，要采取相应措施建立特色网站，在网上开展丰富多彩的思想政治教育活动，吸引学生参与。三是教师和家长要加强对学生和子女的监督和道德自律意识教育，约束他们的网络行为。

（二）重视和改进家庭教育，优化大学生成长的家庭环境

家庭环境对教育者来说是不可选择的，但是可以根据实际情况去创设。家庭环境的创设是高校构建思想政治教育环境的基础，所以我们不能忽视家庭环境的重要性。家庭环境的优化是一项十分复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。优化学生成长的家庭环境，首先要高度重视和改进家庭教育，这是优化家庭环境的关键。重视和改进家庭教育，重点是加强对家长科学教育观的教育，使其走出家庭教育的误区。首先要认识到良好的家庭环境对子女形成良好的思想品德和健全人格的重要性，促使他们积极地加强家庭环境的建设，努力创设和谐稳定、亲情友爱的家庭氛围。其次，“家长要树立现代教育观念，建立民主、平等的家庭人际环境和家庭教育环境，注意与子女进行多方面的沟通”。再次，家长要注意和适时主动地对子女进行婚恋观教育，端正他们的恋爱观和婚姻观，让他们明白在恋爱和婚姻中自己的责任，使其严肃和正确对待。再次，家长要重视对子女“心”的关心和教育，积极了解他们的心声和实际需要，适时进行心理督导。

（三）建立大学生社区和公寓文化，构建和谐育人环境

随着高校后勤社会化的深入发展，大学生社区和公寓文化建设日趋成为校园文化建设的重要组成部分。坚持社区物质条件建设和思想政治教育的相结合的原则，以服务学生为宗旨，积极推进高校后勤体制的进一步完善和改革，积极创建制度规范化、管理科学化、服务完善化的社区和公寓育人环境。优化大学生公寓文化，建立严格的公寓管理制度和宿舍条约，组织具有专业化和高水平的管理团队，建立相应的网上后勤服务平台，整合大学生社区和公寓环境，打造建设优美的物质环境和提高公寓后勤服务相结合，制度化与人性化、管理与服务一体化的高校思想政教育公寓环境。

参考文献：

[1]付国华.基于“以人为本”的高校思想政治教育环境建设初探[J].职业时空，2009，（2）.

[2]李敏，李云飞.论高校人性化思想政治教育环境的构建[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2010，（4）.

[3]罗成富.论优化高校思想政治教育的环境[J].中国成人教育，2005，（7）.

[4]蔡鸿新，张凯民.建设和谐高校思想政治教育环境的若干思考[J].思想教育研究，2009，（2）.

[5]赵嘉麒.以人为本创建和谐校园――优化高校的思想政治教育环境[J].伊犁师范学院学报：社会科学版，2007，（3）

人文环境治理篇(5)

关键词：十报告；法治；法治思维；法治方式；生态文明建设

中图分类号：DF02文献标志码：A文章编号：10085831（2013）05004005一、十报告将生态文明建设和法治建设置于同等重要地位

所谓生态文明，是指人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态。建设生态文明，是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十报告将生态文明建设置于突出地位，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，进一步昭示了中国共产党加强生态文明建设的意志和决心，对建设美丽中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。

根据马克思主义的基本原理，生态文明建设属于经济基础的范畴，其形成、发展和完善需要上层建筑的支持和保障，尤其是法治的保障。在党的十报告中，党中央根据中国形势的发展和变化，相应作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”[1]27这是党中央根据中国面临的新形势对全党和全国提出的新要求，具有很强的针对性和指导性。十报告的上述论述对于全面推进依法治国发挥了动员和部署的作用，对于全力推进生态文明建设至关重要。如何正确认识党中央充分发挥法治作用推进各项事业发展的重大意义，如何使各级领导干部学会并善于运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，推进生态文明建设，历史性地成为我们的一项重大使命和紧迫任务。

加强法治建设，一个重要的服务和保障对象，就是生态文明建设。加强生态文明建设，必须坚决排除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备的科学规范和运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。这里所说“系统完备的科学规范和运行有效的制度体系”，显然含有生态文明建设的法治体系。加强生态文明建设的法治体系，既是生态文明建设的重要内容和重要目标，又是生态文明建设的制度动力和根本保障。加强生态文明建设，要求中国共产党必须把全面推进依法治国，加强法治建设放在更加突出、更加重要的地位。

由此可见，党的十报告，突出生态文明建设，突出依法治国，将生态文明建设和法治建设置于同等重要的地位。我们必须一手抓生态文明建设，一手抓相应的法治建设，两手都要抓，两手都要硬。如仅仅抓生态文明建设，不重视相应的法治建设，就不可能实现生态文明建设的目标。而仅仅强调传统意义上的法治，不注意为生态文明建设提供重点服务和保障，法治建设也成了无源之水、无本之木。失去进步性的法治没有价值。因此，在新的历史条件下，如何运用法治思维和法治方式切实有效地推进生态文明建设，已经历史性地成为环境法治工作者的一项重要使命。

二、 环境形势日益严峻与法治不完善密切相关

2013年年初覆盖中国北方大部分地区的雾霾，再次将中国的环境问题推至风口浪尖。在日益严峻的环境形势面前，人们对“环境污染为什么越来越严重”的问题进行了更加深入的思考。

回顾中国几十年来的环境保护工作，在党和政府文件及各级领导的讲话中，对依法保护环境重要性的认识，可以说到了相当的高度。在法治方面，党中央在十五大就提出了“依法治国”方略，30多年来制定了30部环境与资源保护方面的法律，全国人大也进行了多次环境执法检查。但是，从实际效果看，并没有取得期望的目标。人们不仅要问，为什么政府和有关部门做了这么多的工作，环境形势反而日益严峻？深层次的原因究竟是什么？

1重庆大学学报（社会科学版）2013年第19卷第5期

孙佑海推进生态文明建设的法治思维和法治方式研究

笔者认为，在全国上下以经济建设为中心的大环境下，在经济始终高速度增长的大背景下，环境污染的“点源”总体规模不断扩大，致使环境保护工作有力不从心甚至无可奈何之感。但是，法治方面存在的问题不容回避，这是“环境污染为什么越来越严重”问题始终解决不了的一个重要原因。

（一）中国有环境法律，却得不到有效贯彻落实

在主持中央政治局第四次集体学习时指出：我们党是执政党，坚持依法行政，对全面推进依法治国具有重大作用。各级党组织和领导干部要带头依法办事，带头遵守法律参见《人民日报》2013年2月25日第1版。 。但是，中国生态文明建设的法律尤其是环境法律的实施情况，与上述要求相距甚远。

一是环境执法的地方保护主义盛行。环保行政执法常常受到一些地方党委、政府的随意非法干涉，一些重大的污染环境和破坏生态的行为得不到追究。二是执法能力不足，执法权限有限。一些地方环境保护执法能力严重不足，设备、人员和办公场所都不能适应需要。三是权力寻租严重，执法效果不佳。人们常说，环境执法就是收费。一些地方的环保部门为了解决经费来源问题，以收费和罚款作为主要执法手段，而不以减少和消除污染为目的，致使污染环境的行为得到放纵。还有的地方，环境违法问题十分突出。例如，环境影响评价制度是一个很好的制度。我们如果按照环评制度办事，就可以防止很多环境污染问题发生。但是，一些地方拒不按照环评制度办事，最近《人民日报》披露的秦皇岛西部生活区垃圾焚烧厂项目环评做假，致使项目投入运行后产生严重环境污染，就是一个典型例证参见《人民日报》2013年1月29日第5版。。全国此类事甚多。有关部门在每年环评制度实施情况统计报表中，有的地区的环评率达到100%，但出了污染事故之后，有关部门进行检查时却发现该项目根本没有经过环评，完全是弄虚作假。很多重大建设项目，是边施工、边进行环境评价，有人戏称为“先上车，后买票”，环评制度形同虚设。

在司法上，司法机关在处理生态环境纠纷方面的作用没有得到发挥，生态环境司法的公信力严重不足。环境诉讼中立案难、取证难、胜诉难、执行难的问题较一般民事诉讼更为突出。

在守法上，全社会尚未形成自觉遵守环境法律的氛围。一些排污单位为了利益以消极的态度对待环境保护，执法部门来检查时才开启污染处理设备，执法部门一离开就关闭污染处理设备，超标排污甚至偷排的问题十分突出。更有甚者，一些领导干部为了片面追求GDP增长，不惜牺牲环境资源，悍然批准重污染建设项目，激化社会矛盾，引发严重的。

为什么一些地区敢于在环保问题上以身试法？其根源在于对环境违法和犯罪行为没有进行有效的追究。例如有的单位污染环境，触犯了刑律，但对于其负责人，司法机关不敢追究其刑事责任；有的单位违法排污，环境保护部门不敢行使行政处罚权；有的单位排污，污染受害人到法院立案请求污染者赔偿，法院不敢立案，或者即使立案也不敢判决污染者承担赔偿责任；政府的环境违法行为，也得不到应有的监督，在行政诉讼中，政府的败诉率很低，低败诉率大大削弱了司法对行政行为的监督力度，严重影响了人民群众对行政诉讼的信心。

（二）中国有环境法律，立法质量却大打折扣

中国30多年来制定了30部环境与资源方面的法律，可谓已经实现“有法可依”。但是仔细研读却发现，环境立法的质量与其应达到的标准相距甚远，一些已经制定出来的法律不能适应社会发展和人民群众对生态文明建设的要求。

一是有的环境法律措施过于“疲软”，被人戏称为“豆腐法”；二是存在大量立法空白，有的重要环境领域至今无法可依；三是环境法律的修改工作过于迟缓，跟不上形势发展的需要；四是配套环保法规的制定落后于法律实施的需要，有相当一部分领域因实施细则的缺失实际上处于无规则调整的状态。

导致环境立法质量不高的主要原因：一是在发展是硬道理的大背景下，决策层本身就不会允许将环境保护的法律规定得很严格，担心法律规定太严会束缚经济发展；二是立法机关即使试图规定一些“硬措施”，但由于受到来自强力部门或者利益集团的干扰往往难以如愿；三是法律之间经常出现“以法制法”的现象，环境法律中的一些硬措施往往被另外一些法律中的“反制措施”所抵消，这主要源于现行立法体制的不合理，或者立法协调工作不够有力；四是人民群众在立法进程中的作用未能发挥，公众参与立法在很大程度上流于形式；五是立法技术跟不上时代的发展和进步，法律规定过于原则笼统的问题长期以来得不到解决，因而制约了环境保护工作的开展；六是立法工作部门本身也受绩效考核等因素影响，为了赶时间进度，有时就将没有协调好、没有“加工”好的法律草案勉强提请会议审议或者表决，降低了立法的质量。更为严重的，有的部门起草法律，本身就是为了争权夺利，方便部门利益或者集团利益，不惜牺牲全局利益和广大人民的利益，致使法律的正当性受到严重的挑战。这样的法律，不可能得到人民的拥护，因而也不可能对生态文明建设发挥真正积极的作用。

以上问题，均是生态文明建设法治方面的问题。它说明，环境形势日益严峻，法治不完善是重要原因之一。因此，通过进一步加强和完善环境法治，推进中国生态文明建设，是一条极为重要的途径，意义十分重大。

三、 如何运用法治思维和法治方式推进生态文明建设

（一）树立自觉运用法治思维推动生态文明建设的良好习惯

党的十报告指出：要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”[1]28。党中央郑重提出各级领导干部要提高运用法治思维的能力，对于推动生态文明建设，至关重要。各级领导干部作为执掌党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力的特殊群体，作为运用法治方式治国理政的执政主体，必须具有较高的法治思维水平和能力，就像其必须具有较高的理论思维、战略思维、辩证思维水平和能力一样。领导干部的法治思维水平和能力是其法治意识和能力的集中体现。

所谓法治思维，在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质就是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。法治思维还是公平正义基础上的理性思维和建设性思维。因此，这就要求各级领导干部一定要认真学习宪法和法律，真正尊崇宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内活动，在发展经济和保护环境的关系上，要切实维护法律的尊严和权威，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，努力做到越是项目重要、越是建设工作紧急，越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯，在法治轨道上推动各项工作，而绝不能为了一时的经济增长而损害生态文明建设的长远大计。

（二）要善于运用法治方式推动生态文明建设

法律是文明的产物，同时又是维系文明和促进文明的一种手段[2]。所谓法治，法律之治，是指依据法律管理国家和社会事务的一种政治结构，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。法治包括法的制定、法的实施、法的监督、法的遵守等环节。现代法治具有规范性、民主性、稳定性、可预期性和权威性等特征。法治是治国理政的基本方式。法治的上述特点，决定了它在生态文明建设中具有极为重要的地位和作用。为了充分发挥法治方式在推进生态文明建设中的重要作用，当前应当重点挖掘法治方式的以下内涵。

1.进一步科学立法

亚里士多德曾说，法治应包含两重意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律[3]。为了进一步提高生态文明建设立法的科学性，确保良法之治，首先要有正确的立法指导思想，其要点：一要努力推动生态文明建设立法从“生态环境保护要与经济发展相协调”原则，向“生态环境保护优先”原则转变，切实改变生态保护从属于经济发展的被动地位。二要从主要运用“行政强制手段”推进生态文明建设，向更加关注人、关心人，致力于推动建立企业与周边居民和睦相处、自然保护区与原住民形成“伙伴关系”的方向转变，实现人与自然的和谐相处。三要从重点强调立法的数量和速度，向更加注重生态文明建设立法的质量和效果的转变。为了提高立法的科学性，应当完善立法体制机制，创新公众参与立法的方式，扩大立法透明度和公众参与度，集中人民智慧，体现人民利益，切实增强法律的科学性、针对性和有效性。

在上述原则下，生态文明建设立法应当重点关注以下领域：一是抓紧修改《环境保护法》和《大气污染防治法》。对于已经向全国人大常委会提交审议的《环境保护法》草案，要根据党的十精神尤其是强化生态文明建设的总体要求，重新研究需要修改的内容，与此同时，要根据治理PM2.5（细微颗粒物）的需要，加快修改《大气污染防治法》的步伐，有针对性地补充重点内容；还要抓紧起草《环境突发事件应对法》、《土壤污染防治法》等法律。二是加强生态文明建设的考核评价制度建设。必须淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。三是健全基本的管理制度。根据中国国土空间开发管理制度缺位的问题，应当强化国土空间开发保护制度。例如，对国家重点生态功能区和农产品主要功能区要建立限制开发的制度，对依法设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等要建立禁止开发制度。中国耕地、水资源、环境等管理制度已经建立，但不完善，要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和森林、草原管理制度。四是建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革还不到位，资源有偿使用制度虽已确立，但没有体现生态价值，生态补偿制度正在探索中。要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿性使用制度和生态补偿制度。五是依法建立支持运用市场规律推进生态文明建设的制度。建设生态文明同样需要依靠市场机制，要用市场机制促进资源节约和生态环境保护，法律法规要及时对此作出适当的制度安排。六是健全法律责任追究和赔偿制度。资源环境是重要的公共产品，对其的破坏和损害要追究法律责任，进行经济赔偿。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。七是在生态文明建设和相关立法中要坚持法律的正当性，坚决避免和治理部门利益、地方利益与公共利益的冲突，从根本上维护全局利益和最广大人民的根本利益。

2.进一步严格执法

党的十郑重提出“严格执法”的要求，强调“要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”[1]27， “到2020年实现法治政府基本建成”[1]17的目标。上述要求的针对性很强。根据这个要求，我们要在行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节，深入推进依法行政，着力规范政府行为，特别是要紧紧抓住行政机关严格、规范、公正、文明执法的重点和难点，完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和生态环境保护管理秩序。

3.进一步强化公正司法

十报告指出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”[1]28。深化司法体制改革，保证司法公正，提高司法公信，维护司法权威，是全面推进依法治国的重要保障，也是切实加强生态文明建设的坚强后盾。当前，在运用司法手段推进生态文明建设方面，需要人民法院和广大法官牢固树立生态文明理念，形成运用法治思维和法治方式解决生态环境案件的良好意识，充分发挥审判职能作用，妥善处理各类涉及生态环境案件，确保环境案件审判的法律效果和社会效果。一方面，人民法院要依法审理涉及生态环境保护的民事侵权纠纷案件，不仅要解决好因环境污染、破坏生态而引发的损害赔偿的私益诉讼，也要积极面对环境公益诉讼，妥善处理因公共利益遭受损害而带来的赔偿问题。另一方面，人民法院要依法惩处破坏生态环境的各种犯罪活动，既要依法惩处非法猎杀濒危野生动物、非法狩猎、非法采矿、盗伐林木等严重犯罪活动，也要重视依法严惩发生在生态文明建设领域的贪污受贿案件及破坏生态资源环境、重大环境污染事故等背后的渎职失职案件，把严惩破坏生态环境犯罪和生态环境渎职类职务犯罪案件作为推进生态文明建设的重要手段。同时，人民法院还要依法运用行政审判手段，支持和促进行政机关依法履行生态保护和监管职责。对于人民群众将行政机关在处理破坏生态环境事件中不作为或不依法作为的行为诉至法院的，人民法院要依法受理和审理，如发现行政行为确实存在不合法情形的，要依法裁判由行政机关履行职责或者承担相应责任；对于行政行为相对人不服行政机关做出的处理决定或者处罚决定而诉至人民法院的，人民法院经审理后，如果发现行政行为合法有效的，也要依法支持行政机关的行为。

4.进一步促进全民守法

十报告指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识”[1]28。有著名法哲学家曾说，法律必须被信仰，否则它形同虚设。要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神和生态文明理念真正进社区、进农村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。要坚持依法治国和以德治国相结合，高度重视生态文明道德对社会公众的规范和约束作用，精心培育尊重生态文明光荣、破坏生态文明可耻的道德风尚，在全社会尽快形成依法维护环境权利，自觉履行环境保护义务的现代公民意识。

各级党委和领导干部要带头遵守生态文明建设和相关的法律法规。在中国，法律是执政党的主张和人民意志的统一，是为党和人民事业提供法治保障的载体。根据的要求，各级党组织必须在宪法和法律的范围内活动。为建设生态文明提供法治保障，是中国社会主义法治建设的重要任务和庄严使命。各级组织部门、纪检机关要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准之一。

总之，推进生态文明建设，作为一项全民族乃至全人类的事业，不仅需要动员全社会力量的参与，更需要法治的保障和护航，从而实现生态文明建设的法治化。我们坚信，只要我们坚定不移地贯彻党的十关于全面推进依法治国的政治主张，善于运用法治思维和法治方式推进生态文明建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，中国生态文明建设的伟大事业就大有希望，中国一定会对全人类的生态文明建设作出应有的贡献。

参考文献：

[1].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全国建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社， 2012： 27.

人文环境治理篇(6)

一、2009年工作总结

为推动我县经济社会又好又快发展，按照城乡环境综合整治工作制度化、规范化、常态化的要求。今年我局认真贯彻落实昌委发[2009]9号文件和昌委办[2009]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责（试行）》的通知精神，认真有序开展城乡环境综合整治工作。

（一）思想统一，认识到位

城乡环境综合治理是践行“三个代表”重要思想和实践科学发展观的具体行动。整洁优美的环境，是经济社会发展的重要依据和综合竞争能力的重要因素。开展城乡环境综合整治，对推动我县改善和优化投资环境有着十分重要的意义。按照制度化、规范化、常态化的要求，将城乡环境综合治理工作与优化招商引资发展环境相结合。

（二）加强领导，落实责任

为将城乡环境综合治理工作落到实处，制定了县招商局《关于切实做好城乡环境综合治理工作的实施意见》、《关于城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案》和《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》，成立了由党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，各股室人员为成员的城乡环境综合治理领导小组。领导小组下设办公室，抽专人具体负责对口联系城乡环境综合治理工作，并将任务按阶段落实到人头，与年终的个人考评和奖惩挂钩。形成了层层抓落实，齐抓共管的工作格局。

（三）认真抓好包段区域及挂联村的环境综治工作

为了切实做好我局包段区域镇公园巷和挂联村兴隆村的环境综合治理工作，我局主要领导及相关责任人先后多次深系社区和村庄，实地查看了解街道及村庄的综合治理、环境卫生、净化绿化美化亮化和居民行为规范等相关情况，及时掌握工作动态，研究解决环境综合治理工作中存在的问题，并给两个挂联点各捐资1000元给予帮助。指导、督促搞好环境综合治理，清除卫生死角，铲除牛皮癣，劝导各类不文明行为等，收到了良好的效果。

（四）强化宣传，积极营造良好的舆论氛围

按照城乡环境综合治理领导小组的要求，我局对宣传工作高度重视，将宣传任务分解落到各负责包段的责任人，今年以来，编发了关于县城乡环境治理方面的工作简报5期、散发宣传资料100余份，营造了良好的舆论氛围。

（五）采取多种措施，认真抓好自身环境综合治理工作

我局自启动城乡环境综合治理工作以来，一是广泛动员发动职工和家属从自身做起，改变陋习，开展文明劝导，搞好环境卫生，制定了《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》；二是大力抓好办公楼和周边环境的卫生、绿化美化等。将环境综合治理工作每天公布上墙实行责任到人，挂牌督办；三是督导干部职工在平常生活中开展文明劝导、督促落实“门前三包”责任制、清理牛皮癣等。今年初，我们与包段区域镇公园巷的户主签订了“门前三包”责任书，使责任区域的环境综合治理工作取得了明显实效；四是在办公经费十分紧张的情况下投资0.5万元用于办公区域环境条件的治理。

2009年我局城乡环境综合治理工作虽然取得阶段性成效，但是离县委、县政府和县城乡环境综合治理领导小组的要求还有一定差距，有待在2010年创新举措，提高认识，扎实开展整治行动，圆满完成县委、县政府的目标任务。

二、2010年工作打算

（一）明确目标，突出重点

1、进一步整治办公场地，规范化管理办公区域。一是认真落实办公区域“门前三包”责任制，杜绝垃圾死角，确保环境整洁卫生。二是巩固现有成果，继续整治办公区域的乱丢、乱贴、乱堆、乱放现象。三是认真落实好昌委办[2009]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责（试行）》的文件精神，广泛开展宣传教育活动。四是全面开展爱卫生、做文明人活动，培养和教育干部、职工增强公德意识、环境意识、卫生意识、文明意识，提升文明素质，形成“人人讲文明、事事树新风”的良好社会风尚。

2、积极主动与县级相关部门配合，扎实整治包段区域的顽症。一是清理卫生死角，督促生活垃圾日产日清，确保责任街区清扫保洁无缝隙全覆盖。二是督促车辆停放归位，严禁乱停乱放。三是治理乱摆摊点、越门出摊占道经营。四是清理户外不规范广告牌、电线杆及街头“牛皮癣”。五是治理污水四溢，乱排乱放行为。

（二）加强领导，严格考核

为继续开展好城乡环境综合整治工作，我局城乡环境综合治理工作领导小组组长由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，办公室、经济合作办、综合信息办、外来企业服务办等为成员，领导小组下设办公室在局办公室，具体负责城乡环境综合治理的日常工作。确保此项工作有机构、有人员、有落实。继续把城乡环境综合治理工作的相关目标任务纳入了对各室的2010年度目标考核。

（三）加强宣传，全民动员

整洁优美的环境是树立我县良好形象和改善投资环境的前提，因此我局要高度重视此项工作。要充分利用悬挂标语、发放宣传资料、办简报、网络信息等多种方式，坚持正面宣传与反面曝光并举的方式，多形式、多层次、全方位宣传城乡环境综合治理工作的目的意义。

人文环境治理篇(7)

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七大关于“改善人居环境”的重大决策和省委省政府关于开展“城乡环境综合治理”的重要部署，深入开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动，进一步掀起城乡环境综合治理的热潮。

加强组织领导，加大宣传力度，治理与管理相结合，找准薄弱环节，突出整治重点，创建整洁优美、节约环保、文明和谐的校园，发挥学校引领作用，助推城乡环境综合治理。

二、活动目标

六月底前校园环境综合治理初见成效，到2009年底，校园脏乱差现象得到全面治理，安全状况得到明显改善，师生文明素养得到较大提高，育人环境进一步优美和谐。

三、活动内容

（一）开展校园环境治理

1.创建整洁优美校园。

治理脏、乱、差，绿化美化校园环境。

实现洁净卫生。保持校园清洁，着力避免出现痰迹、烟头、纸屑、瓜果皮核及其他垃圾、污水等，生活服务区基本做到无蝇、无鼠、无蟑螂、无蛛网、无尘、无污物、无异味、无“牛皮癣”等。

做到整齐规范。校内杜绝车辆乱停、物品乱放、摊点乱摆、广告乱贴、房屋乱建、墙壁乱涂、线网乱拉等现象，学生食堂生产加工流程规范有序，学生宿舍物品摆放整齐。

达到优美宜人。因校制宜，制定绿化美化计划，积极绿化美化校园，营造自然优美、体现学校特色、彰显校园文化的育人环境。

2、创建节约环保校园。

创建节约型、环保型学校，为建设资源节约型、环境友好型社会做出表率。

节约能源资源。树立节约观念，养成节约习惯，推广节能技术，进行节能改造，加强节约管理，降低能源、资源消耗。

保护校园环境。增强环保意识，使用环保材料，减少污物排放，降低环境污染，净化学习、生活空间。

3、创建文明和谐校园。

保障安全，提高素质，构建和谐。

强化安全意识。加强法制宣传，普及法律常识，健全安全管理制度，完善安全应急预案，开展防灾救灾演练，建立教育风险管理服务保障体系。

提升文明素养。进一步倡导“八荣八耻”、“五讲四美三热爱”，严格遵守《学生守则》，树立文明新风，增强国家观念、道德观念、法制观念和文明、环境意识。

营造和谐氛围。以人为本，充分尊重师生员工意愿，以师生满意为目标，建设同学之间、师生之间、职工之间、干群之间、干部之间的和谐关系。

（二）发挥学校引领作用

1、发挥教育优势，加大宣传力度，扩大城乡环境综合治理的社会影响。各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视，精心组织，多侧面、多层次、多角度开展宣传。要围绕本方案的总体要求，通过印发宣传资料、悬挂横幅标语、举办文艺表演等方式，努力营造人人关心、参与和支持城乡环境综合治理的良好氛围。

2、利用课堂加大教育力度，为社会培养有环境意识的新人。把城乡环境综合整治的相关内容融入课堂教学和班团队活动，利用就业培训、技能培训、成人夜校等机会和周末、夜间等空闲时间对当地居民开展文明卫生常识、法律法规知识等的普及培训工作，转变观念，养成良好的生活习惯，加快城乡环境综合治理工作进程。

3、开展“小手拉大手”主题活动，带动家长及社会成员积极参与城乡环境综合治理。利用适当时机，组织学生走出校园，深入社区开展卫生大扫除、义务植树、帮助孤寡老人等活动；组建“义务小交警”、“文明劝导员”、“环境小卫士”等多种文明志愿服务队，在街道、社区和村庄开展文明劝导、文明督查等工作；鼓励学生自觉承担劝导、督促家长和亲友讲卫生、讲文明、爱环境的责任，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目标。

四、活动措施

（一）提高认识

开展城乡环境综合治理是省委、省政府审时度势，为着力推进xx科学发展、又好又快发展而作出的重大战略部署，是落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，是优化发展环境，改善人居环境的惠民工程。环境治理的根本在于人的文明意识和综合素养的提升，学校是教授知识的场所，是传播文明的阵地，是培育人才的摇篮，不仅要自觉地讲卫生、讲文明、爱环境，而且还要承担起带动社会讲卫生、讲文明、爱环境的责任。各级教育行政部门要通过组织动员、学习宣传

等措施,引导各级各类学校迅速把思想和行动统一到省委省政府的重大决策部署上来，站在讲政治、讲大局的高度充分认识城乡环境综合治理“进学校”的重大意义,大力推动城乡环境综合治理“进学校”,通过学校环境治理和广泛宣传动员群众参与,助推城乡环境综合治理工作上新台阶。

（二）明确责任

教育厅成立以厅长xx为组长，副厅长xx、省委教育工委专职委员xx为副组长，计财处、宣思处、体卫艺处、安管处、监审处、后产处等处室主要负责人为成员的城乡环境综合治理“进学校”活动领导小组，负责全省城乡环境综合治理“进学校”活动组织、协调、督查等工作。领导小组下设办公室于学校后勤与产业处，负责城乡环境综合治理“进学校”活动日常工作。

市（州）、县（市区）教育局负责当地城乡环境综合治理“进学校”活动组织、协调、督查等工作。各级各类学校为城乡环境综合治理工作“进学校”活动的责任主体，“一把手”为第一责任人。市（州）、县（市区）教育局和各级各类学校要成立相应的工作机构，细化方案，增添措施，明确职责，认真扎实地开展城乡环境综合治理“进学校”活动。

（三）统筹兼顾

1．城乡环境综合治理“进学校”活动与学校实际相结合。各级教育行政部门和各级各类学校要根据城乡环境综合治理“进学校”活动的总体要求，结合教育和学校工作的规律与特点，针对不同基础设施现状、不同类别、不同区域学校（如重灾区学校、城市学校、农村学校等）的实际情况，制定城乡环境综合治理“进学校”活动计划，因地因校制宜地开展城乡环境综合治理“进学校”活动。

2．校园环境治理与文明素养教育相结合。各级各类学校在积极开展校园环境综合治理的同时，要加强对学生的行为规范教育、健康教育、环保教育、礼仪教育和习惯养成教育，帮助学生树立卫生、文明观念，增强节约、环保意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等陋习。

3．创建整洁优美文明校园与建设良好的育人环境相结合。各级各类学校要以创建标准化（示范性）学生食堂、标准化（示范性）学生公寓、园林式校园、节约型校园、校风示范学校、卫生学校等活动为载体，加强办学基础设施建设和校园文化建设，以及校风、学风建设，优化学校整体育人环境。灾区学校要抓住灾后重建和城乡环境综合治理的契机，做好规划，使基础设施建设和校园环境绿化美化一步到位；其他学校要积极与相关部门协调配合，做好校园环境治理的同时，改善校园周边环境。

4．发动学生积极参与、加强自我管理和建立专业队伍相结合。各级各类学校要根据本校的实际情况组织学生参加义务劳动、义务宣传等活动，鼓励学生成立环保协会等组织，主动参与、监督全校清洁卫生和环境保护的工作，使广大学生受到教育，加强自我管理，形成爱护环境、保护环境的良好意识。同时，要加强保洁和绿化等的专业队伍建设，提高专业技术水平，促进校园环境建设上水平、上台阶。

5．校园环境整治与“小手拉大手”相结合。各级各类学校一方面要积极开展校园环境整治工作，另一方面要教育、引导和支持学生积极参加“小手拉大手”等主题活动，以给家长写信、放假回家进行家庭卫生劳动、上街宣传等形式带动家长及社区居民参与城乡环境综合整治，助推全省城乡环境综合治理工作进一步开展。

6．集中整治与长效机制建设相结合。各级教育行政部门和各极各类学校在集中整治校园环境的过程中，要认真总结经验，形成考核标准，建立和完善评价和管理制度，建设管理队伍和专业队伍，形成城乡环境综合治理“进学校”活动的长效机制。

（四）加强督查

各级教育行政部门和各级各类学校要按照《xx省人民政府办公厅关于印发xx省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）的通知》和《xx省监察厅关于加强行政效能监察，确保城乡环境综合治理“七进”活动顺利进行的通知》要求，结合实际，制定城乡环境综合治理工作“进学校”活动的行政效能监察办法和行政过错责任追究办法，将城乡环境综合治理“进学校”活动纳入年度工作考核内容。

加大城乡环境综合治理工作“进学校”活动督查监察力度，构建立体的督查、暗访工作格局，9月底前和年底前要开展两次阶段性专项检查，重点检查履行职责、开展工作、完成目标任务情况，还要组织不定期的督查、暗访和互访互查，发现问题，及时曝光，及时整改，跟踪问效，严格问责，确保治理工作取得实效。

按省城乡环境综合治理领导小组要求，“进学校”活动实行旬报制度，重点报告进展情况，加强全省教育系统校园环境综合治理信息沟通和经验交流，定期或不定期地报送好做法、好经验等信息，充分利用教育系统媒体和省内主流媒体加大舆论宣传力度。

五、活动步骤

按照全省城乡环境综合治理领导小组的要求，6月至9月为全省城乡环境综合治理深入推进阶段，根据教育工作的规律和特点，将全省教育系统深入开展城乡环境综合治理工作“进学校”活动分为三个阶段：暑假前、暑期中、开学后。各阶段具体内容如下：

暑假前（6月底前）：完成安排部署，宣传造势，重点整治脏乱差。

层层开会部署，各级教育行政部门和各级各类学校制定活动方案，明确工作目标、工作计划、工作要求，落实责任，细化措施，让城乡环境综合治理工作在教育系统人人知晓。

利用教育电视台、教育报刊、教育网络、学校广播、宣传栏、班团队会等平台和通过组织开展以“爱卫生、讲文明”为主题的“千万学生写封家信”等“小手拉大手”主题活动，以及发动开展卫生大扫除等实践活动，宣传城乡环境综合治理的重要性和紧迫性，提高广大师生的认识，养成良好习惯，增强爱卫生、爱环境、懂礼貌、讲文明的意识，发挥模范引领作用。

学校突击治理、加强管理与学生自我管理、强化教育相结合，全力打扫卫生，整治脏乱差。校园不得有卫生死角，不得有乱吐、乱扔、乱倒行为，不得有乱停、乱放、乱摆、乱拉、乱搭、乱建、乱贴、乱画等现象。

暑期中（7月至8月）：进行全面整治，夯实基础，营造整洁优美的育人环境。

结合校园维护改造和灾后重建，加强整治和建设力度，尤其是绿化美化。尽最大努力添置卫生设施，粉刷该粉刷的墙壁，修补该修补的地方，装饰应装饰的部位，以及做好雨污分流、补绿护绿、破墙透绿等，让学校焕然一新。

排查和及时消除安全隐患，建立健全安全管理制度，制定相关应急预案，做好饮水、食品等卫生工作，建设平安校园。

结合社会实践组织学生参与“百万学生文明志愿服务和环境大调查”活动，明确要求全部学生积极参与所在社区、村庄、工厂等的整治行动，特别要整治好自己的家庭环境卫生，美化家园，督促家长亲友参与治理并形成爱卫生、讲文明的好习惯，起到示范带动作用。

开学后（9月）：进一步加强宣传教育，巩固成果，完善措施，形成文明校园的长效机制。

通过征文比赛、知识竞赛、文艺演出、主题演讲等多种形式，进一步掀起城乡环境综合治理“进学校”活动高潮。

对学生加强健康教育、养成教育和环境教育，结合实施《“弘扬生态文明，绿化全川校园”行动计划》，广泛发动师生开展“植棵成长树、生日树”和“我为学校护片绿”、“我爱我学校”、“创文明寝室”等主题活动，继续开展“小手拉大手”活动，做到人人参与环境治理，形成人人讲卫生、爱环境，个个有文明习惯的风气，进一步推动洁净卫生、整齐规范和优美宜人校园建设，促进城乡环境综合治理。

把治理、建设与管理相结合，学生分片包干打扫卫生、义务养护花木与专业队伍保洁、养护相结合，集中整治与制定标准、建设制度等相结合，自身治理与承担宣传、发动、示范引领等相结合，形成校园环境综合治理和助推城乡环境综合治理的长效机制。

六、活动考核

（一）考核对象：各级教育行政部门、各级各类学校

（二）考核主要内容及参照标准：

1．学校考核内容及标准

考核项目考核细则得分

组织领导

（10分）

1.成立领导小组（1分）

2.落实专门部门和人员负责（2分）

3.制定工作方案（2分）

4.召开专题会议研究布置工作（1分）

5.开展督查和问效问责工作，有严格的督查问责制度。（2分）

6.严格执行旬报制度，按时上报城乡环境综合治理“进学校”活动进展

情况和数据统计表，及时上报信息材料。（2分）

宣传教育

发挥引领作用

（40分）

1.制定宣传教育方案（5分）

2.有活动宣传橱窗、板报、横幅、标语等（4分）

3.开展征文比赛、知识竞赛、文艺演出、主题演讲等多种形式的宣传教

育活动。（4分）

4.利用课堂教学、班团队活动等对学生进行宣传教育。（4分）

5.师生知晓率达100%。（4分）

6.师生参与率达100%。（4分）

7.组织学生参与“千万学生写家信”等“小手拉大手”主题活动（5分）

8.组织学生参与“百万学生文明志愿服务和环境大调查”社会实践活动

（5分）

9.组织学生走出校园开展义务劳动、上街宣传，深入社区开展卫生大扫

除、帮助孤寡老人等活动。（5分）

校园环境治理

（40分）

1.有完善的校园绿化规划和节约环保、清洁卫生、安全管理等制度，以

及安全应急预案等。（5分）

2.公共场所无痰迹、烟头、纸屑、瓜果皮核、“牛皮癣”及其他垃圾。

水池、溪流等水体保持清洁，无漂浮垃圾。（4分）

3.商业店铺门前整洁，实行“三包”，无占道存放货物、箱筐和占道经

营现象。（3分）

4.食堂、公寓、超市、小卖部等生活服务区无蝇、无鼠、无蟑螂、无蛛

网、无尘、无污物、无异味。（4分）

5.公共厕所地面、坑位、门

窗、四壁整洁卫生，沟槽、管眼畅通，无蝇

蛆、尿碱、剧臭等不卫生现象。（3分）

6.无车辆乱停、物品乱放、摊点乱摆、广告乱贴、房屋乱建、墙壁乱涂、

线网乱拉等现象。（3分）

7.绿化经费落实。（3分）

8.应绿尽绿，绿化植物生长良好，无明显病虫害；绿地围栏、标牌等绿

化设施整洁和完好。（3分）

9.开展文明礼貌教育、行为规范教育和安全法制宣传，开展安全应急演

练。（3分）

10.无出售和出租不健康的书刊报纸、音像制品，以及其他非法出版物的

现象。（3分）

11.加强基础设施建设，排查安全隐患。（3分）

12.师生满意率达100%。（3分）

长效机制建设

（10分）

1.加强环卫、绿化专业队伍建设。（5分）

2.校园环境治理的宣传教育、主题活动、社会实践、督导考核等形成制

度。（5分）

2．教育行政部门考核内容及标准

考核项目考核细则得分

组织领导

（40分）

1.成立领导小组（6分）

2.落实专门部门和人员负责（6分）

3.制定工作方案（6分）

4.召开专题会议安排部署工作（6分）

5.纳入年度工作考核内容。（8分）

6.严格执行旬报制度，按时上报城乡环境综合治理“进学校”活动进

展情况数据统计表，及时上报信息材料。（8分）

宣传教育

（40分）

1.制定宣传方案（10分）

2.印发宣传资料，有活动宣传橱窗、板报、横幅、标语等（10分）

3.辖区内的教育行政部门和学校知晓率、参与率均达100%（10分）

4.利用教育媒体等宣传城乡环境综合治理“进学校”活动情况。（10分）

督查问责

（20分）

1.定期或不定期地开展督查暗访工作。（8分）

2.跟踪问效，严格问责。（6分）

3.指导和督促建立校园环境治理的长效机制。（6分）

（三）考核办法

1．考核方式

自查、抽查、暗访与包括交叉检查在内的督促检查相结合。

2．考核实施