固定资产节能评估篇(1)

第二条全市年综合能源消费总量（含增加消费量）1000吨标准煤或年用电250万千瓦时（新增变压器500kva）以上的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须进行节能评估和审查。对全市年综合能源消费总量（含增加消费量）1000吨标准煤或年用电250万千瓦时（新增变压器500kva）以下的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）合理用能情况由各县（市、区）、开发区及有关主管部门自行确定管理办法。

第三条项目节能评估应委托有法定资质的能源利用监测机构（或有资质的其他审核机构）进行，并出具评估意见。

第四条市经贸委是全市节能行政主管部门，负责全市固定资产投资项目节能评估的审核和监督管理工作，市发展改革委、市建管局及相关部门按照各自职能负责相关领域工作。各县（市、区）经贸部门负责本地区相关工作。

第五条固定资产投资项目应符合国家相关法律法规、规划和产业政策，符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》的节能要求。项目节能评估报告应当包括以下内容：

（一）能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，按单一能源品种考核的实物单耗、主要工序（工艺）单耗等；

（二）单位产品能耗和主要工序（工艺）能耗指标与国际国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；

（三）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；

（四）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；

（五）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；

（六）炉窑、热力管网系统的保温；

（七）能源计量仪表的配备和设置；

（八）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；

（九）供、变电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；

（十）工业用水的数量和有关用水量指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况；

（十一）生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系数和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平；

（十二）生产部门、管理部门和公共附属建筑的采暖、空调、照明和生活用热水、燃料的实物能耗和综合能耗总量；

（十三）节能建筑设备与产品的采用；

（十四）资源综合利用及其它能耗和节能措施等。

第六条固定资产投资项目节能审核内容：确定项目用能总量及用能品种是否合理，项目能耗指标是否达到国内（国际）先进水平，项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术，单项节能项目（如热电联产、集中供热）和建筑能耗指标是否符合国家和地方有关标准，有无选用已公布淘汰的机电产品以及国家产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或停止）的旧工艺，对节能措施等进行综合评价。

第七条节能评估机构应在10个工作日内完成评估报告，并上报市节能主管部门审核。

第八条节能评估审核部门对节能评估符合规定要求的项目，应于5个工作日内出具审核意见，项目审批、核准、登记、备案部门给予办理相关手续。

第九条评估报告节能篇（章）不符合规定要求或未按规定进行节能评估的项目，审批部门不予办理申报、备案、核准、批复立项手续，建设单位不得建设。

第十条项目建设过程中，市节能主管部门负责组织对项目节能标准和规范执行情况监督检查。对未按节能标准和规范建设的项目，限期改正；情节严重的，依法追究有关单位的法律责任。

第十一条项目建成后，应将项目节能措施完成情况作为主体工程竣工验收的重要内容纳入验收程序。达不到节能标准的，限期整改。

第十二条经批准的项目，其节能方案发生变更时，项目单位应向节能审核部门重新报批变更修改后的节能方案。

第十三条节能评估机构应公平、公正地开展评估工作，凡参与某项目节能篇（章）编制工作的咨询机构不得作为该项目节能的评估机构。

第十四条节能评估机构不按时出具或出具虚假评估报告的，责令其改正；情节严重的，依法取消其评估资格。

固定资产节能评估篇(2)

关键词：投资项目;能源消费;影响预测

Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.

Key words: investment projects; energy consumption; prediction

中图分类号: F832.48

在我国经济建设快速发展的形势下，我国固定资产投资也呈快速发展之势。2006～2011年5年间我国固定资产投资年均增长速度23.14%，2011年我国全社会固定资产投资达到31.15万亿元 [1]。建设增长速度之快、建设规模之大，为世人所睹目。

然而，我国每年建成的固定资产项目在投产后均需要消耗大量的能源。2011年我国能源消费总量达到34.8亿吨标准煤[1]，平均每天消费953.43万吨标准煤。因此做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作是我国节能减排的一个重要环节。

为加强我国固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用率，国家发展和改革委员会于2010年了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号），并明令未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。为指导我国固定资产投资项目节能评估和评审工作，国家节能中心于2011年了《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本），为我国固定资产投资项目节能评估和评审工作提供了方法、程序和依据。其中：项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测是固定资产投资项目节能评估和评审工作中一项重要内容[2]。

然而在目前固定资产投资项目节能评估和评审工作的实践中，由于我国部份地区能源统计工作尚不完善、各人对文件的理解程度不一等种种原因，在对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评估和评审中出现了一些问题。笔者认为有必要对以上问题进行探讨。

本文在此就在固定资产投资项目节能评估和评审中，项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测作如下探讨。

一、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评价指标

为更好地适应“十二五”能评工作面临的形势和要求，进一步促进节能评审工作的规范化，二0一一年十一月，国家节能中心了《节能评审评价指标通告（第1号）》，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价指标见下表[2]。

二、目前实践工作中出现的一些问题

根据笔者在实际工作中接触的一些项目的《节能评估报告》和《节能评审意见书》中，在评价项目用能对所在地能源消费增量的影响时，主要出现了以下问题：

（1）不能正确预测项目所在地“十二五”初的能源消费总量。由于我国部份地区能源统计工作尚不完善，对2010年末的能源消总量无统计数据，有的地区甚至在当地的统计年鉴中都查不到该数据，因此很多《节能评估报告》和《节能评审意见书》中都说明不清楚项目所在地2010年未的能源消费总量。

（2）不能正确预测项目所在地“十二五”末的能源消费总量。

（3）由于不能正确预测以上两个时期的能源消总量，就出现了在一些《节能评估报告》和《节能评审意见书》中有的以2010年的当地万元总产值能耗值作为所谓的准入值对项目进行评价；有的将项目的能源消费量与项目总投资比值作为m值对项目进行评价；有的虽然预测了当地“十二五”末的能源消费总量，则用项目的能源消费量与当地“十二五”末的能源消费总量的比值作为m值对项目进行评价；有的干脆不作预测等等。

三、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测探讨

根据笔者对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）的理解，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价可按以下步骤进行：

（1）获取项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗数据。这个数据一般在当地2010年的《政府工作报告》或当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以找到。

（2）获取项目所在地2010年的地区生产总值数据。这个数据在当地《2011年统计年鉴》中可以查到。

（3）以项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗和项目所在地2010年的地区生产总值的乘积，测算项目所在地2010年的能源消费总量。

E2010=μ2010×GDP2010 （式1）

E20102010年的能源消费总量

μ2010 2010年的万元地区生产总值能耗

GDP2010 2010年的地区生产总值

（4）获取项目所在地“十二五”期间万元地区生产总值能耗下降比例控制数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》或当地节能“十二五”规划中可以查到。预测项目所在地2015年万元地区生产总值能耗。

μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）

μ2015 2015年的万元地区生产总值能耗

λ%“十二五” 万元地区生产总值能耗下降比例

（5）获取项目所在地2015年地区生产总值目标数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以查到。预测项目所在地2015年的能源消费总量。

E2015=μ2015×GDP2015（式3）

E20152015年的能源消费总量

GDP2015 2015年的地区生产总值目标值

（6）以项目所在地2015年的能源消费总量与2010年的能源消费总量之差，即为项目所在地“十二五”期间能源消费增量。

ΔE= E2015 — E2010 （式4）

ΔE “十二五”期间能源消费增量

（7）以建设项目经计算统计的项目能源消费量与项目所在地“十二五”期间能源消费增量的商值，计算评价指标m值。

m =E项目÷ΔE×100% （式5）

E项目 项目能源消费量

（8）以计算出的项目m值与国家节能中心的《节能评审评价指标通告（第1号）》中的m值比较，判断项目能源消费对所在地能源消费增量的影响程度。

提请注意的是在以上计算中，由于使用的万元地区生产总值能耗一般是按等价值计算的，所以项目能源消费量也相应的使用等价值。

以上仅是笔者个人对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）中提出的预测方法的理解，在评估、评审工作实践中的一点体会，仅供参考，并愿与业内同仁就此问题进行探讨。

参考文献

固定资产节能评估篇(3)

1998年，我国颁布实施的《中华人民共和国节约能源法》首次将建设项目节能评估纳入了法制化的轨道，2006年国务院做出了《国务院关于加强节能工作的决定》，国家发改委也了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。2008年4年修订实施的节能法，第十五条明确规定:“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”国家发展改革委2010年了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令第6号)，明确对发展改革系统的能评工作提出了要求，建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，把节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。国家节能中心按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的要求，先后了多版《固定资产投资项目节能评估工作指南》，以下简称《评估指南》，目前最新为2014年本。《评估指南》中对节能评估报告的基本格式和内容做出了一般性的要求，各个行业的建设项目都有自身的特点，一本《评估指南》无法面面俱到，体现行业特色和耗能重点。

2铁路节能评估工作开展

为响应国家节能评估要求，进一步规范、加强铁路建设项目节能评估工作，提高铁路能源利用效率，原铁道部2010制定并了《铁路基本建设项目节能评估报告书编制暂行办法》(试行)和《铁路基本建设项目节能评审管理暂行办法》(试行)，要求从通知之日起，铁路基本建设项目均需要进行节能评估。随着国家对能评工作要求的提高和铁路能评工作的深入，中国铁路总公司于2013年了《建设项目节能评估工作管理暂行办法》，对铁路能评工作进行了进一步的规范。

3铁路节能评估工作特点

铁路建设项目有自身的特点，这就决定了铁路建设项目的节能评估工作也不同于其他行业，从节能评估的方法和内容上有自身的特色。

3.1项目建设对所在地影响的评估

首先铁路运输属于交通运输行业，铁路运输的“产品”是运输工作量，铁路生产不产生增加值，因此按照《评估指南》的要求，交通运输类项目不需要计算项目增加值能耗，铁路建设项目节能评估不需要进行“n”值计算，也不能按照指南要求评估项目能源消费对项目所在地完成节能目标的影响。为说明铁路项目的建设对项目所在地完成节能目标的影响问题，目前铁路建设项目节能评估一般的做法是将铁路项目运营后(项目研究年度近期)预测的运输工作量，假设使用其他运输方式完成需要的能耗，与铁路运输能耗进行对比，说明铁路建设项目对完成节能目标的影响。当然这种方法存在一定的问题，例如忽略了公众出行对旅途时间、经济成本等因素的要求，但可以从一个侧面反映铁路运输对社会整体运输能耗的影响。铁路建设项目一般都是“线”形项目，当然也有许多客货站、编组站、机务车辆段所等“点”状项目。项目线路长度短则跨越几个地市，长则跨越几个省，因此项目能源消费增量对项目所在地能源消费增量的影响的评估范围也与一般项目不同。目前的做法是，如果是“点”状项目就分析项目能耗增量对所在地市能源消费增量的影响;如果是“线”状项目，就要将项目沿线站、段各单位的能耗，按照能源供应地点进行划分，然后分别分析项目对每个省、地区的项目能源消费增量的影响。

3.2铁路项目特有的评估内容

按照最新版《评估指南》的要求，已经不需要项目进行选址方案的节能评估，评估的重点应是项目的工艺流程是否会产生能耗的浪费。但对于铁路建设项目，项目的选址方案，决定了铁路运输的长度，直接影响项目的能耗和能效水平。特别是一些“线”状项目，评估的重点应该是项目主要技术标准，线路走向方案，车站(段、所)的选址方案和平面布置方案，以及机车、动车组选型等对项目能耗的影响。项目主要技术标准的节能评估，主要包括项目牵引种类，设计速度目标值，最小曲线半径，限制坡度，牵引质量的节能评估。项目的主要技术标准确定了，项目的主要设计目标也就确定了，同时也基本决定了项目运营期的能效水平。项目线路选线方案的节能评估，应对线路整体走向是否顺直，线路局部方案在施工条件、投资数量、地方规划和相关法律法规允许的前提下，选择的设计方案是否节能进行评估。项目站段选址方案会直接影响铁路运营能耗，对项目设站数量、车站、货场以及机务、车辆等专业段、所位置，平面布局方案进行节能评估，从节能角度推荐设计方案，可以有效减少项目运营期能耗浪费。机车、动车组作为铁路建设项目的主要耗能设备，不同型号机车、动车组的牵引特性不同，在能耗上也存在差别，因此在满足运输需求的前提下，选择能耗低的机车、动车组，可以从源头上控制项目能源消耗。

3.3铁路项目能效指标的特点

项目的能效指标是评判项目能效水平的主要依据，因此项目的能效指标要能体现出项目的特点，真实反映出项目是否对能耗进行了有效利用，从节能角度来说，项目的建设是否合理、可行。铁路的工作任务是运送旅客和货物，在满足运输需求的前提下，用尽可能少的能耗运输尽可能多的旅客和货物，是铁路运输节能优势的体现。通过研究和筛选，确定衡量铁路建设项目能效水平的主要指标是单位运输工作量综合能耗和单位运输工作量牵引能耗。单位运输工作量综合能耗反映了运输单位数量的旅客和货物，项目使用的牵引、暖通、照明以及其他项目范围内所有耗能设备消耗的能量总和。单位运输工作量牵引能耗反映的是运输单位数量的旅客和货物，机车、动车组牵引以及牵引供电系统损耗的能量之和。

4结论

固定资产节能评估篇(4)

关键词：评估咨询；政府固定资产投资；重要性

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

评估咨询概述

所谓工程咨询指的是，工程咨询机构接是受客户的相关委托，在要求的时间里，综合运用多种技术及知识对项目展开预测性评价，为其决策、施工以及运营提供一系列的智力服务。对于工程咨询而言，评估咨询属于不可或缺的组成部分，指的是，工程咨询机构对项目的每一个阶段展开全面而深入的评估与审查，对拟建项目展开综合分析，不仅涉及项目的必要性，而且涉及项目的可行性，还涉及项目的经济性等，以第三者的角度完成对项目公正、独立、客观的评价，为拟建单位决策层提供基于现实的参考意见，还有投资分析，最终帮助其做出科学而合理的投资决策[1]。近些年来，我国政府固定资产投资项目越来越多，这些项目大多和民众的利益密切相关，也和政府自身利益密切相关，所以，有必要对其进行科学而合理的评估咨询。本文将就评估咨询在该类项目中的重要性展开探讨，详情如下。

2.在政府固定资产投资之中，评估咨询所发挥的重要作用

2.1对项目的必要性及可行性予以预判断

近些年，各大城市均在加快自身建设，尤其体现在公共基础设施建设方面，涉及道桥工程、供水及供热的管网工程以及公交场站等。上述工程不仅涉及面广，而且投资风格迥异，因此，对项目的必要性以及可行性进行预判断便成了关键中的关键。为有效完成这一工作，应委托资质齐全、经验丰富的工程咨询机构对项目展开综合性分析，并给出具有可行建议[2]。

在国内，各市发改委每年均会要求相关下级单位将拟建的项目整理好、上报，并将其作为市政府下一年固定资产投资的参考或者方向。在此环节，各主管部门为了尽可能地争取更多的市政府投资，往往没有对项目的必要性以及可行性进行充分论证，如此一来，便暴露出了诸多问题，如虚报项目、没有可行性、建成后利用率较低以及重复申报等。这些问题项目若被申报成功，将会给政府资金的利用带来一系列不利影响，进而诱发投资利用率过低的问题，给政府形象带来诸多负面影响。市发改委受专业知识及人员数量限制，是没有办法对上报项目进行仔细查证的，所以，委托工程咨询机构来处理此事便显得很有必要了。在项目立项环节，工程咨询机构先应收集申报单位所提供的项目建议书等资料，然后结合实地勘察、相关批复以及其它工作结果或者资料，对项目的必要性以及可行性展开系统论述，并给出明确结论，为发改委的投资决策提供有益的帮助和指导[3]。

2.2对项目是否符合相关部门的要求予以判断

在项目立项之初，先要向规划、国土以及环保等一系列部门进行必要的咨询，并获得通过，才能给出最终的、确定的投资决策。然而，相当部分项目单位在申报立项的过程中，可能没有到上述部门办理相关手续，可能没有备齐相关手续，还可能没有获得环保部门的认可等。

工程咨询机构在开展评估工作的过程中，应开展如下工作：针对项目前期的诸多手续进行审查、核对，一方面要保证它的齐备性，另一方面要保证它的真实性，如果发现手续不齐备的问题，应要求项目单位尽快补办，如果发现申报、批复二者存在出入，应要求项目单位重新办理；如果项目建设方案没有通过环保部门的审核，应要求项目单位对建设方案展开进一步的优化和调整，直至通过审核；如果涉及人防工程建设，应要求项目单位将该部分建设方案尽快报给人防部门审批，直至获得批准，从而尽可能地保证项目建设方案在合理性方面不存在问题。采取上述措施，能实现对固定资产投资风险的有效控制，从而最大程度上杜绝政府固定资产投资发生方向性错误的可能[4]。

2.3对固定资产投资给出合理化建议

在政府固定资产投资运作过程中，通常结合项目本身性质，采取相应的投资形式：一、直接投资；二、资本金注入；三、投资补助；四、贴息等。如果采用的是第一、二种投资形式，那么市发改委需要参照规定的程序先后完成项目建议书的审批、可行性研究报告的审批以及初步设计的审批；如果采用的是第三、四种投资形式，那么市发改委仅需要对资金申请报告进行审批即可[5]。

对项目可行性进行研究时，应重点完成两项工作，一是完成对建设规模的准确估算，二是完成对项目总投资的准确估算。上述两项工作完成情况的好坏将会对项目后续环节的正常开展产生直接而重要的影响，也会对政府投资的准确性产生直接而重要的影响。与此同时，当初步设计概算经过严格审定之后，将会被政府在制定年度投资计划时用作重要的参考依据，另外，这也是市发改委在项目竣工决算审核阶段需要用到的一个重要依据，所以，既应保证其费用构成的完整性，又应保证其费用构成的准确性，这在政府固定资产投资过程中将会起到一个十分关键的作用。

资质齐全、实力雄厚的工程咨询机构，能够就项目估算投资、概算投资、初步设计方案概算是否依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计，进而完成诸多内容（一、项目贷款的真实性；二、项目的社会效益；三、项目的方案优化等）的评估与审核[6]；能够就项目建设规模，还有项目建设方案之中的不完善之处给出可行化、合理化的建议；能够就投资具体构成有无违反相关各部门有关规定，投资组价是否存在不合理以及价格是否存在人为虚高等一系列问题进行认真复核；最终给出客观具体评估论证意见，并以审核报告的形式提交，为政府投资提供有益的参考。

委托工程咨询机构可高效完成对相关资料（一、项目建议书；二、可行性研究报告；三、初步设计；四、资金申请报告等）的评估与审核，能够为市政府固定资产投资这一工作提出建设性的意见，这对于把握投资方向，节约投资资金节而言具有十分重要的意义。

2.4对投资资金的使用进行监督

随着社会经济的不断发展，政府正在逐年加大对固定资产项目的投资，主要表现在两个方面，一是资金数额愈加庞大，二是涉及项目愈加庞杂。对这些项目进行投资时，应做好投入工作，更应做好监管工作。发改委建立健全相关的规章制度，并严格执行，保证专款专用，不给建设单位或者个别人留下贪污、挪用的空子，从而保证政府资金和人民利益不受侵害。

在专业工程咨询机构的帮助下，不仅能够实现对整个项目的全方面稽查，还能够实现对单一项目的有效稽查，那么便实现了对投资资金的有效管理和利用，降低投资资金挪用的发生几率和可能，并针对当前所存在的各种问题及时而有效地向发改委反馈，如此一来，发改委便可根据反馈信息进行相应的处理，如要求项目单位在规定时间内予以彻底整改，对于那些拒绝整改或者整改不到位的，可根据实际情况，采取暂停拨款的处理措施，若情节特别严重，应予以撤销项目[7]。

3.建议

项目建议书和可行性研究阶段，规划部门能否在批复该项目建设之前，召集国土、环保、市发改委及工程咨询机构共同探讨项目建设的必要性及可行性，论证充分可行后再行批复规划条件，以避免很多不具备建设条件，或者近期不具备实施条件的项目，以已经取得规划意见为由匆忙上马，造成固定资产的流失或浪费。

4.结束语

总而言之，在市政府固定资产投资之中，评估咨询将起到十分关键的作用，即工程咨询机构扮演着十分重要的角色。现阶段，各市、县发改委均极为重视政府固定资产投资之中的评估咨询工作，如委托资质齐全、实力雄厚的工程咨询机构就具体项目展开相应的评估审核工作，并致力于相关规章制度的建立和执行。在政府固定资产投资之中，政府应深刻认识到评估咨询这项工作的必要性和重要性，千万不可形式主义，应充分利用工程咨询机构的专业知识来辅助政府固定资产投资工作的顺利开展、高效开展。

参考文献：

[1]通化市2009年固定资产投资和重点项目建设[J].经济视角(上).2009(05).

[2]张英.对企业固定资产投资建设项目管理工作的研究[J].冶金经济与管理.2010(05).

[3]郑捷.资产评估行业有效监管问题研究[J].现代营销(学苑版).2012(08).

[4]蒋磊.公路工程项目经济效益及可行性要点探析[J].现代商业.2013(21).

[5]于少杰,宋笑笑,林峰.固定资产投资项目节能评估方法及应用[J].节能与环保.2013(07).

固定资产节能评估篇(5)

[关键词]节能评估能耗计算折标系数当量热值等价热值

节约资源是我国的一项基本国策。随着能源形势发展和节能减排工作的不断深入，节能工作的方法和制度不断增加和完善。2010年9月21日，国家发改委出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并于11月1日正式实施。

《暂行办法》明确指出，固定资产投资项目节能评估和审查工作成为固定资产投资项目建设的前置性和强制性条件。节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决，一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗的不合理增长，对新上项目能源利用起到有效的约束作用。

能耗计算是节能工作的基础，是节能评估报告的重要组成部分，受能源消耗种类、工艺流程、设备性能、建筑结构、空调采暖和使用管理等诸多因素的共同制约。能耗计算结果是判断企业能耗是否达标的直接因素之一。固定资产投资项目节能评估和审查制度实施以来，广大节能咨询工作者在管理部门的领导和指导下，逐步开展节能评估业务，取得了令人瞩目的成绩，但在能耗计算过程中也还存在一些不足。

本文主要结合工作实践，分析节能评估报告中能耗计算中应注意的事项，结合造纸项目实例进行分析计算，同时提出了目前节能评估中存在的一些问题。

1能耗计算中应注意的事项

1.1 能耗计算过程中应避免重复计算

综合能耗计算的能源指用能单位实际消耗的各种能源。综合能耗可分为四类，即综合能耗、单位产值综合能耗、单位产品产量综合能耗、产品单位产量可比综合能耗。在计算综合能耗的时候，只计算一次能源、二次能源和耗能工质。在计算综合能源消费量时，不应重复计算。

如，某生产企业生产过程中所消耗的能源主要有水、电、煤、蒸汽、氮气和压缩空气，其中水、电和煤为企业外购能源，蒸汽、氮气、压缩空气属企业自制能源。蒸汽由燃煤锅炉提供。

若产生蒸汽所消耗的煤和产生氮气、压缩空气所消耗的电力已计入Qd和Qm中，为了避免能耗的重复计算，蒸汽、氮气、压缩空气的能耗量不能计入企业综合能耗。此时，该企业综合能耗量的计算可按下式(1)进行：

Q = Qd + Qm + Qs(1)

式中：

Q――企业综合能耗量，单位：(以标煤计) kg；

Qd――生产耗电总量，单位：(以标煤计) kg；

Qm――生产耗煤总量，单位：(以标煤计) kg；

Qs――生产耗水总量，单位：(以标煤计) kg。

若企业对生产过程中所消耗的各种能源水、电、煤、蒸汽、氮气、压缩空气分别进行统计计算，则此时，该项目的综合能耗量应按照下式(2)进行：

Q = Qd + Qm + Qs + Qz + Qq + Qk(2)

式中：

Q――企业综合能耗量，单位：(以标煤计) kg；

Qd――生产耗电总量，单位：(以标煤计) kg (不包括产生氮气、压缩空气所耗电量)；

Qm――生产耗煤总量，单位：(以标煤计) kg (不包括产生蒸汽所耗煤量)；

Qs――生产耗水总量，单位：(以标煤计) kg；

Qz ――生产耗蒸汽总量，单位：(以标煤计) kg；

Qq ――生产耗氮气总量，单位：(以标煤计) kg；

Qk――生产耗压缩空气总量，单位：(以标煤计) kg。

在计算综合能耗时，一定要统计或预测好数据，综合分析每一个数据，清楚每个数据的来源，同时要对企业的生产工艺、设备等进行详细了解和掌握，保证能耗数据与工艺、设备的匹配，确保计算过程能耗的合理性、正确性，避免能耗的重复计算。

1.2 依据实际情况选取折标系数

《综合能耗计算通则》 (GB/T2589-2008)规定，用能单位实际消耗的燃料能源应以其低(位)发热量为计算基础折算成标准煤量，低(位)发热量等于29307kJ的燃料，称为1千克标准煤(1kgce)，即：1kgce=29307kJ。

但是，笔者发现部分评估报告中能耗计算存在着无视燃料能源的低(位)发热量问题，企业生产所耗能源的折标系数均取自于《综合能耗计算通则》 (GB/T2589-2008)。如，某评估报告中明确指出企业生产所耗煤的低位发热量为18840kJ/kg，但在项目能耗计算中，计算人员将煤折标仍采用0.7143kgce/kg。依据1kgce=29307kJ，低位发热量为18840kJ/kg的燃煤，其折标系数应为0.6428kgce/kg。显然，此项目燃煤的折标系数选取有误，结果将直接导致计算的能耗量超过企业实际能耗量。

在节能评估中选取折标系数时，用能单位外购能源和耗能工质，若能源供应商可提供能源的发热量等数据，其折标系数应按照实际进行折算，若用能单位无法获得各种燃料能源的低(位)发热量实测值和单位耗能工质的耗能量时，可参照《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)中给出的折算系数值。用能单位自产的能源和耗能工质所消耗的能源，其能源折算系数可根据实际投入产出自行计算。

1.3 正确理解当量热值与等价热值

能源当量热值是指一个计量单位的能源本身所具有的热量。能源的当量值，又称理论热值(或实际发热值)，是指某种能源本身所含热量，按热量的多少可以折算成标准煤。当量热值的计算，原则上要进行实测，按国家标准是根据试样在充氧的弹筒中完全燃烧所放出的热量测算的。

能源的等价热值，是指为了得到一个单位的二次能源实际要消耗的一次能源的热量，即加工转换产出的某种能源与相应投入的能源的当量。任何二次能源都有等价热值，一次能源转化为二次能源时存在转换效率问题，用下式表示：

能源等价热值 = 二次能源具有的能量 / 转换效率(%)

事实上，所有的二次能源，都存在着等价值和当量值两种折标方式，但由于其他二次能源生产时转换效率较高(如原油加工成汽油、煤油、柴油等，转换效率高达95%以上)，因此无论采用等价值还是当量值，计算结果都差异不大，而只有电力的转换效率最低，差异最大。此外，如果其他二次能源也都采用等价值折标，则能源统计工作量会大大增加，不利于提高统计效率。因此，我国目前只对电力折标采用等价值和当量值两种方法并存，而其他二次能源都统一采用当量值折标，这种方法中，加工转换能量损失由能源加工转换企业承担。

1.4 能耗定额指标的选用

我国“十一五”期间已实施了22项高耗能产品单位产品能耗限额标准，涉及火力发电、钢铁、有色金属、建材和石油化工5大行业。这些标准都是强制性的，对应的产品分别是粗钢、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、镍冶炼、锡冶炼、锑冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥、建筑卫生陶瓷、铝合金建筑型材、铜及铜合金管材、合成氨、烧碱、燃煤发电机组、碳素、黄磷、焦炭、电石、电解铝，标准分别规定了单位产品的能耗限定值、新建准入值和能耗先进值。

在进行节能评估时，若评估项目属于上述5大重点用能行业，可直接采用相对应的能耗限额标准对项目进行评估。

若针对某评估项目，目前国家尚未制定行业产品能源消耗限额标准，评估者可参照地方标准，如果没有地方标准可参照行业标准，如果没有行业标准则应选择同类行业中较先进企业的指标对项目进行评估。在采用能耗限额值时，依据一定要充分、合理、适用。

评估中将能耗计算结果与国家标准、地方标准、行业标准等进行比对，通过比对查看按照目前所选工艺、设备是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技术和新设备提高能源的转换效率，最大限度地回收利用能源。通过比对，可更有针对性地提出节能降耗的建议及措施。 2 造纸项目能耗计算实例分析 福建某纸业有限公司投资建设7条年产14万吨薄页纸生产线和2条年产4万吨生活纸生产线。项目建成后，每年可实现产值200000万元。其中，薄页纸年产14万吨，年产值为160000万元；生活纸年产4万吨，年产值为40000万元。(说明：该实例中所使用的数据仅为说明能耗的计算过程，对类似项目的能耗不具有参考价值。) 该项目生产过程中所消耗的能源为水、电、煤。因无法获得电、煤的低位发热量实测值和水的耗能量，参照《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)，水、电、煤的折标系数取值如下：水0.0857 kgce/t；电0.1229 kgce/kWh(当量)、煤0.7143 kgce/kg。 此外，根据中电联2009年全国电力工业统计年报，2009年全国6000kW及以上火电机组供电煤耗为340克标煤/千瓦时，本项目电力的等价折标取值如下：电0.34kgce/kWh(等价)。 该项目生产过程中所耗能源的计算情况具体见下表1、表2和表3。根据表1和表2，该造纸项目综合能耗量为薄页纸和生活纸的综合能耗量加和，单位产值为项目综合能耗量除以项目总产值，具体见表3。 由于目前我国尚未颁布薄页纸、生活纸能耗定额相关标准，该项目采用福建省地方标准《特种纸单位产品综合能耗限额》(DB35/986-2010)和《生活用纸单位产品能源消耗限额》(DB35/1135-2011)中的相关标准限值为比对依据，进行分析。根据项目产品定量指标，具体参照数据如下表4，本项目单位产品能耗与标准对照情况见表5。 由表5可知，该项目薄页纸和生活纸单位产品能耗低于能耗定额指标，均可达到准入要求。项目建成后，薄页纸单位产品能耗比现有国内先进水平可降低227(定量)千克标准煤/吨纸，每年可降低能源消耗3.2万吨标煤(当量)；生活纸单位产品能耗比现有国内先进水平可降低187(定量)千克标准煤/吨纸，每年可降低能源消耗0.75万吨标煤。 目前，尚未查到“十二五”期间的万元产值目标，该项目万元产值指标参考《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十一五”重点节能工程行动方案的通知》(闽政办[2006]230号)，仅为说明问题。闽政办[2006]230号文件规定：2010年，造纸工业万元产值能耗下降到0.575吨标准煤。该项目万元产值综合能耗参照指标为：575千克标煤/万元产值。从表2和表3的计算数据可知，薄页纸、生活纸及项目总万元产值能耗均低于575千克标煤，即说明该项目薄页纸、生活纸及总项目万元产值能耗可满足闽政办[2006]230号文件的要求。 通过上面的分析可知，进行能耗计算时，必须正确统计或预测项目的能源消耗量，要保证数据的准确、可靠、合理；正确选取折标系数，折算成标准煤，根据合格产品的总产量，计算出生产企业综合能耗、单位产品能耗和单位产值能耗等能耗指标。 综合能耗、单位产品能耗和单位产值能耗等都是考核企业能源利用水平的重要指标。综合能耗指标便于能源的定额管理，又便于能源的统计和计划管理。单位产品能耗、单位产值能耗指标可以直观地反映出所用的能源种类和结构，又可了解企业能源的消费构成，节省优质能源，发现耗能过大的环节。因此，在企业能源管理中，它们是相辅相成的两个方面。在实际的计算过程中，应结合企业的情况，并根据相应的标准、规范来确定选用何种能耗指标。 3 节能评估中仍存在的问题 3.1 法规、标准体系不完善 国家对投资项目节能评估越来越重视，但是目前节能方面的法规及标准等尚不完善，国家目前只制定了部分行业的能耗标准，一些行业能评中的能耗计算结果无法与标准进行比对，只能依照专家经验或与同行业进行相互比照，无法找到企业用能合理性的评判标准，给企业能耗是否达标或合理评判带来了一定的困难与阻碍。 3.2 评估报告编制单位资质尚未认定 目前国家尚无明确的节能评估报告编制单位资质认定制度，各类文件涉及到这个问题时只提到，应委托有资质的机构编制节能评估文件，至于什么单位有资质却找不到明确的文件规定，大部分地方政府也没有制定本地区的资质认证规定。在实际工作中，有关节能评估报告编制企业的资质认定、编制人员的资质认定比较混乱。 3.3 收费标准尚未明确统一 目前国家尚无明确的节能评估报告收费标准，《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》指出，“固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算”，在实际操作中，部分地区按照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）进行收费，但由于缺乏针对性，各地收费尚未统一，收费相对混乱。 3.4 专业从事节能咨询的人员不足 目前，从事节能咨询工作的专业人员不足，多数咨询人员都是从其他行业转过来，比如很多节能咨询人员原是从事可研、设计、安全、环评等方面的工作人员，工作人员的节能知识相当缺乏。目前国家发改委培训中心已在全国多个地方组织了节能培训班，目的在于通过加强培训学习，从理论上增加咨询人员的节能知识，但短期的理论培训尚无法满足节能工作的需求。 为解决固定资产投资项目节能评估工作中存在的问题，节能评估应进一步受到重视，更加规范化。国家及地方应加快制定节能相关的标准及制度，进一步完善节能制度及标准，规范市场。同时，不断加强节能咨询人员培训，进行节能咨询人员和节能咨询企业资格认证，实行严格的从业人员与企业市场准入与退出机制。 参考文献： [1] 官义高.关于企业节能量计算问题的探讨[J]. 中国能源, 2010, 32(4): 37-41. [2] 国家发改委培训中心.节能评估报告、能源审计报告编写及案例分析参阅资料, 2011.

评估中将能耗计算结果与国家标准、地方标准、行业标准等进行比对，通过比对查看按照目前所选工艺、设备是否能真正做到能源的充分、合理利用，使用新技术和新设备提高能源的转换效率，最大限度地回收利用能源。通过比对，可更有针对性地提出节能降耗的建议及措施。

2造纸项目能耗计算实例分析

福建某纸业有限公司投资建设7条年产14万吨薄页纸生产线和2条年产4万吨生活纸生产线。项目建成后，每年可实现产值200000万元。其中，薄页纸年产14万吨，年产值为160000万元；生活纸年产4万吨，年产值为40000万元。(说明：该实例中所使用的数据仅为说明能耗的计算过程，对类似项目的能耗不具有参考价值。)

该项目生产过程中所消耗的能源为水、电、煤。因无法获得电、煤的低位发热量实测值和水的耗能量，参照《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)，水、电、煤的折标系数取值如下：水0.0857 kgce/t；电0.1229 kgce/kWh(当量)、煤0.7143 kgce/kg。

此外，根据中电联2009年全国电力工业统计年报，2009年全国6000kW及以上火电机组供电煤耗为340克标煤/千瓦时，本项目电力的等价折标取值如下：电0.34kgce/kWh(等价)。

该项目生产过程中所耗能源的计算情况具体见下表1、表2和表3。根据表1和表2，该造纸项目综合能耗量为薄页纸和生活纸的综合能耗量加和，单位产值为项目综合能耗量除以项目总产值，具体见表3。

由于目前我国尚未颁布薄页纸、生活纸能耗定额相关标准，该项目采用福建省地方标准《特种纸单位产品综合能耗限额》(DB35/986-2010)和《生活用纸单位产品能源消耗限额》(DB35/1135-2011)中的相关标准限值为比对依据，进行分析。根据项目产品定量指标，具体参照数据如下表4，本项目单位产品能耗与标准对照情况见表5。

由表5可知，该项目薄页纸和生活纸单位产品能耗低于能耗定额指标，均可达到准入要求。项目建成后，薄页纸单位产品能耗比现有国内先进水平可降低227(定量)千克标准煤/吨纸，每年可降低能源消耗3.2万吨标煤(当量)；生活纸单位产品能耗比现有国内先进水平可降低187(定量)千克标准煤/吨纸，每年可降低能源消耗0.75万吨标煤。

目前，尚未查到“十二五”期间的万元产值目标，该项目万元产值指标参考《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十一五”重点节能工程行动方案的通知》(闽政办[2006]230号)，仅为说明问题。闽政办[2006]230号文件规定：2010年，造纸工业万元产值能耗下降到0.575吨标准煤。该项目万元产值综合能耗参照指标为：575千克标煤/万元产值。从表2和表3的计算数据可知，薄页纸、生活纸及项目总万元产值能耗均低于575千克标煤，即说明该项目薄页纸、生活纸及总项目万元产值能耗可满足闽政办[2006]230号文件的要求。

通过上面的分析可知，进行能耗计算时，必须正确统计或预测项目的能源消耗量，要保证数据的准确、可靠、合理；正确选取折标系数，折算成标准煤，根据合格产品的总产量，计算出生产企业综合能耗、单位产品能耗和单位产值能耗等能耗指标。

综合能耗、单位产品能耗和单位产值能耗等都是考核企业能源利用水平的重要指标。综合能耗指标便于能源的定额管理，又便于能源的统计和计划管理。单位产品能耗、单位产值能耗指标可以直观地反映出所用的能源种类和结构，又可了解企业能源的消费构成，节省优质能源，发现耗能过大的环节。因此，在企业能源管理中，它们是相辅相成的两个方面。在实际的计算过程中，应结合企业的情况，并根据相应的标准、规范来确定选用何种能耗指标。

3节能评估中仍存在的问题

3.1 法规、标准体系不完善

国家对投资项目节能评估越来越重视，但是目前节能方面的法规及标准等尚不完善，国家目前只制定了部分行业的能耗标准，一些行业能评中的能耗计算结果无法与标准进行比对，只能依照专家经验或与同行业进行相互比照，无法找到企业用能合理性的评判标准，给企业能耗是否达标或合理评判带来了一定的困难与阻碍。

3.2 评估报告编制单位资质尚未认定

目前国家尚无明确的节能评估报告编制单位资质认定制度，各类文件涉及到这个问题时只提到，应委托有资质的机构编制节能评估文件，至于什么单位有资质却找不到明确的文件规定，大部分地方政府也没有制定本地区的资质认证规定。在实际工作中，有关节能评估报告编制企业的资质认定、编制人员的资质认定比较混乱。

3.3 收费标准尚未明确统一

目前国家尚无明确的节能评估报告收费标准，《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》指出，“固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算”，在实际操作中，部分地区按照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）进行收费，但由于缺乏针对性，各地收费尚未统一，收费相对混乱。

3.4 专业从事节能咨询的人员不足

目前，从事节能咨询工作的专业人员不足，多数咨询人员都是从其他行业转过来，比如很多节能咨询人员原是从事可研、设计、安全、环评等方面的工作人员，工作人员的节能知识相当缺乏。目前国家发改委培训中心已在全国多个地方组织了节能培训班，目的在于通过加强培训学习，从理论上增加咨询人员的节能知识，但短期的理论培训尚无法满足节能工作的需求。

为解决固定资产投资项目节能评估工作中存在的问题，节能评估应进一步受到重视，更加规范化。国家及地方应加快制定节能相关的标准及制度，进一步完善节能制度及标准，规范市场。同时，不断加强节能咨询人员培训，进行节能咨询人员和节能咨询企业资格认证，实行严格的从业人员与企业市场准入与退出机制。

参考文献：

固定资产节能评估篇(6)

（一）节能降耗工作

一、2011年我市节能目标任务

1、2011年万元GDP能耗下降4%以上；

2、列入全国万家节能低碳行动的企业完成年度节能目标任务(以国家下达文件为准)；

3、全面执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，固定资产投资项目节能审查率达到100%；

4、加强节能执法，组建节能执法队伍，在重点用能单位设立能源管理岗位，组织好年度节能宣传周活动；

5、市级财政节能投入比重逐年增长。

二、2011年上半年万元GDP能耗下降情况

上半年全社会综合能源消耗量为274.78万吨（等价值），比去年同期上升7.43%，上半年全市GDP增速为10.2%，万元GDP能耗下降为2.5%。

三、2011年节能形势不容乐观

2010年全市综合能源消耗507.13万吨标煤，万元GDP能耗为1.433吨标煤；2011年万元GDP能耗按下降4%测算，即为1.376吨标煤，2010年全市GDP为353.82亿元(2005年不变价)，2011年全市GDP增速按增长15%测算，即为406.893亿元(2005年不变价)。据此,2011年全市能源消耗总量要控制在559.75万吨标煤以内，才能完成全市2011年万元GDP能耗下降4%的年度目标。2011年全市能源上涨空间只有52.62万吨标煤。

一产、三产、居民用能对全市能源上升影响不大(2010年一产、三产、居民占全社会能源消耗总量比重分别为：0.73%、7.94%、3.18%)，在此不作分析。仅分析二产中对全市能耗占比最大的工业重点用能企业的影响。通过摸底调查，了解到海螺、***等11户重点用能企业2011年全年生产计划比2010年有较大幅度的增长，据此预测能耗将有较大幅度的增加。全市预计新增能源消耗总量61.2万吨，超出我市52.62万吨能源上涨空间，万元GDP能耗呈缓慢下降趋势。

今年上半年万元GDP能耗仅下降2.5%，加上GDP增速趋缓，全年GDP增速难以达到15%，照此趋势全年万元GDP能耗只能下降3%以内，完成万元GDP能耗下降4%难度巨大，不采取强有力的措施,难以实现。

四、主要对策和措施

（1）合力推进全市节能工作。明确市节能工作推进协调小组各成员单位职责，形成合力，推进全市节能工作向纵深发展。

（2）建立和加强节能组织机构。一是变虚拟的节能办为正式的节能办，充实人员力量。二是成立市节能监察中心，加强节能执法、技术服务、节能评估、能耗监测等能力。

（3）设立市级全社会节能引导专项资金。从今年开始，全市设立500万元全社会节能引导专项资金，并逐年增加。主要用于：节能宣传、培训、节能监测、监察、专家咨询、国际合作和信息平台建设，节能考核奖励，节能示范项目补贴，合同能源管理项目奖励，固定资产投资项目节能评估文件评审费用（国家和省能评有关文件规定），绿色照明推广补助等。

（4）执行节能评估“一票否决”制度。从2011年9月1日起，按照《***省实施<固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法>细则》要求，市内新上的固定资产投资项目都要实施节能评估和审查工作。工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，由市经信委负责组织实施，交通、建筑、商业等其它领域固定资产投资项目节能评估和审查工作，由市发改委负责组织实施。未进行节能审查，或节能审查未获批准的固定资产投资项目，执行节能评估“一票否决”制度。

（5）制定综合能源消耗增长原则。从今年8月份开始制定综合能源消耗增长原则，按照能源消耗空间，核定重点用能企业综合能源消耗量，企业按照核定的综合能源消耗量组织生产，综合能源消耗量用完，企业安排停产检修。

（6）开展日常节能监察工作。委托节能监察机构对年耗能3000吨标煤的企业开展常年节能监察活动。若有违反《节约能源法》、《***省节约能源条例》和用能设备等有关规定行为，责令停产进行整改。

（7）大力推行合同能源管理。积极应用合同能源管理新措施，在工业、建筑、交通、公共机构、商业、农业等领域全面实施合同能源管理方式的节能改造，充分调动用能单位节能改造的积极性。

（8）着力发展壮大第三产业。加快第三产业发展速度，努力提高三产增加值占全市GDP中的比重。三产在GDP中的比重每提高一个点，全社会万元GDP能耗将下降1.2个百分点。

（二）清洁生产工作

一、大力推行清洁生产审核

为深入推进《清洁生产促进法》的贯彻实施，探索一条提高工业企业污染防治水平的新路子，我市把开展清洁生产审核工作作为遏制污染反弹的长效管理机制，凡被列入国控重点污染源名单的企业，均要求按照《清洁生产审核暂行办法》和《清洁生产审核程序》，在专门的咨询机构指导下开展清洁生产审核工作。2011年我市安排12家重点企业开展清洁生产审核，目前有色金隆公司、******化工公司清洁生产审核通过省专家组织的验收。其它10家重点企业清洁生产审核工作也将于年底前完成。

二、有待解决的几个问题

一是企业对清洁生产重要性还缺乏足够的认识，有关清洁生产的激励政策还不完善，企业自愿开展清洁生产的动力不足。

二是资金投入不足，一些企业中高费方案难以实施，清洁生产审核方案难以转化为现实的成果。

三是清洁生产技术信息不畅，全国各地均大力开展清洁生产，同行业之间缺少信息、技术的交流，国家颁布的《清洁生产导向目录》为企业开展清洁生产提供了技术引导，但目录内容有待进一步充实，使企业开展清洁生产过程中更方便实用。

四是清洁生产标准不足，目前国家仅对焦化等少数行业颁布了清洁生产标准和指南，企业在开展清洁生产审核过程中缺乏可参照的标准和依据。

固定资产节能评估篇(7)

关键词：评估咨询；工程咨询；固定资产投资

Abstract: because of our country for a long time not establish legal person responsibility system investment, for the government investment projects, often in eager to hope for success guidance, the early work simple rough, and leadership and haste decision, lead to a lot of project the waste of resources is serious, the benefit of investment is poorer. So do the city government of investment in fixed assets evaluation consultation is very necessary and important.

Keywords: evaluation consultation; Engineering consulting; Fixed assets investment

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程咨询是指受客户委托，在规定的时间内，运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识，为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供智力服务。而评估咨询，是工程咨询业务的一部分，是指工程咨询机构受市发改委委托，对市政府固定资产投资建设项目的各个阶段进行评估审查，就拟建设项目的必要性、可行性、经济性、合理性及合法性进行综合分析，以公正、独立、客观的态度做出相应评价，从而给市发改委的投资决策层提供参考意见，以协助其做出正确的投资判断。

一、 工程咨询可以有效的监督市政府固定资产投资在建设过程中的合理使用

由于市政府每年投入到固定资产建设项目中的资金数额比较巨大，项目更是庞杂，对于这些政府投资项目，不能只投入不监管，市发改委要确保政府投入资金专款专用，避免建设单位不合法使用，造成政府资金的流失。通过委托给专业的工程咨询机构，对建设项目进行全过程或专项稽查，可以及时发现项目建设过程中资金是否合理有效利用，是否存在套取政府资金挪作他用等行为，并就存在的问题迅速向市发改委反馈，市发改委可以根据问题的严重程度，要求项目单位限期整改；对情节严重或整改不力的，市发改委可以根据情况给予项目责任单位暂停拨款、撤消项目等处理措施。

二、 判断项目的合理性，有效避免投资的方向性错误

项目立项阶段，市发改委做出投资决策的先决条件是项目是否具备规划、国土及环保部门的前期咨询意见。很多项目单位在申报立项时，尚未取得以上三个部门的相关手续，或者手续不全，或者取得的手续中的建设内容、规模、用地情况和申报的不一致，或者环保部门对于建设方案不予认可，或者规划意见要求建设人防工程但是未取得人防部门的咨询意见。

工程咨询机构在接到评估任务后，首先要就项目的前期手续是否齐全进行复核，对于手续不齐全的，工程咨询机构会要求项目单位补办相关手续；对于申报与批复不一致的，会要求其重新办理；对于环保部门不予认可的，会要求项目单位重新调整项目建设方案并取得批复意见；对于未取得人防部门咨询意见的，会要求其在可行性研究阶段尽快征求人防意见，以保证建设方案的合理性。通过以上措施，可以降低固定资产的投资风险，从而避免市政府固定资产投资出现方向性错误。

三、对市政府固定资产投资提出合理化建议，有效利用政府资金

政府投资的建设项目，根据项目的不同性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入资金。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按有关规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；对采用投资补助、贴息方式进行投资的投资项目，市发改委只审批资金申请报告。

依据相关条例，“对政府直接投资或资本金注入的项目，原则上初步设计概算投资总额不得超过可行性研究报告批复投资总额的10%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的10%，超出上述限额的，应对项目进行重新核定，并根据实际情况重新履行相关审批程序。”可以看出，项目可行性研究阶段批准的建设规模及总投资估算非常重要，直接影响到该项目下一阶段能否顺利进行，也直接关系到市政府固定资产投资的准确性；同时，审定的初步设计概算将作为市政府安排年度投资计划的依据，也是市发改委进行项目竣工决算审核的依据，其费用构成的完整性和准确性对于市政府固定资产投资起着非常关键的作用。

有资质的工程咨询机构，通过聘请相关专家、安排专业的造价审核人员及具有丰富工作经验的投资咨询工程师，就项目估算投资、概算投资、初步设计方案概算是否依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核；就建设规模或建设方案不合理处提出合理化建议；就投资构成是否符合各部门相关规定，投资组价是否合理，是否存在价格虚高、相同费用变相重复申报等情况进行复核；最终出具评估论证意见及审核报告，作为市政府投资的参考依据。

由此可见，通过工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的评估（审核），可以为市政府固定资产投资提出合理化建议，从而节约资金，避免不必要的资金流失。

四、监督市政府固定资产投资在建设过程中的合理使用

市政府每年投入到固定资产建设项目中的资金数额巨大，项目庞杂，对于这些政府投资项目，不能只投入不监管，市发改委要确保政府投入资金专款专用，避免建设单位不合法使用，造成政府资金的流失。

通过委托给专业的工程咨询机构，对建设项目进行全过程或专项稽查，可以及时发现项目建设过程中资金是否合理有效利用，是否存在套取政府资金挪作他用等行为，并就存在的问题迅速向市发改委反馈，市发改委可以根据问题的严重程度，要求项目单位限期整改；对情节严重或整改不力的，市发改委可以根据情况给予项目责任单位暂停拨款、撤消项目等处理措施。

结束语

工程咨询机构在市政府固定资产投资中扮演的角色比较重要。不仅市发改委非常重视项目的评估咨询工作，各区县发改委也开始重视评该项工作，相继开始规范各自区县范围内的建设项目管理，委托专业的工程咨询机构进行项目的评估审核。希望市政府在固定资产投资中能够充分意识到评估咨询工作的重要性，而不是简单的搞搞形式主义，要真正发挥工程咨询机构在市政府固定资产投资中的作用。

参考文献

【1】邢泰景 孙和平.综合性工程咨询机构应在政府投资项目中发挥重要作用. 中国工程咨询