安全建设管理制度篇(1)

【关键词】建设工程;安全监督;制度建设

加强安全生产监督管理制度建设，推进建筑施工安全监督管理制度化规范化，有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的落实，有助于安全管理水平的提升，是强化制度管理的重要内容，是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段，是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际，在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新，现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。

一、建设工程安全措施审查制度

建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的，在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查，第四十二条明确规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口，执行好这个制度可以提前介入，提前告知，打好预防针，把工作做到前头。在这个制度执行过程中，针对现阶段比较常见的违法先开工工程，我们增加了现场勘验环节，把现场勘验与资料审查结合起来（见图1），实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程，施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续，防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位，建设单位在工程建设中处于主导地位，监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍，必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度，可以强化建设单位安全意识，发挥好建设单位作用，更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。

二、安全文明施工措施费监督管理制度

必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定，在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取，但是在实际执行过程中，该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定，以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》（图2），市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定：建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求，所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后，施工单位到监管银行（与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行）设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后，建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》，将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报，监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的，施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的，监督机构向监管银行出具返还支付通知，由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施，在“不增加工程造价，不改变资金性质”的前提下，使建筑施工安全生产管理有了资金保障，安全生产工作有了强有力的抓手，做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用，有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性，又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度，为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础，必将大大提高我市建筑安全工作水平，减少群众生命财产损失，是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升，是建筑安全生产管理的治本之策。

三、安全达标管理制度

为加强施工全过程监管，我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》（图3），对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定，对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标；综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初，企业根据工程实际，结合自身特点，依据相关规定，制定创优达标策划书，分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评，建设、监理单位检查，安全监督机构验收评定的方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评，建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查，并作出评价意见，当地建筑安全监督机构组织验收，并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况，最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来，分阶段达标验收，优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地；工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次，也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。

四、日常监督管理制度

安全建设管理制度篇(2)

为规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，按照国务院《安全生产许可证条例》，建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，结合本市的实际情况，制定本管理实施细则。

第二条适用范围

本管理实施细则适用于在本市范围内从事土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等活动的建筑施工企业（以下统称建筑企业），以及安全生产许可证的颁发和管理单位。

第三条管理部门

**市建设和交通委员会负责本市建筑施工企业《安全生产许可证》的颁发管理工作。成立**市建筑施工企业安全生产许可证领导小组和**市建筑施工企业安全生产许可证领导小组办公室（办公室设在**市建设工程安全质量监督总站），负责**市建筑施工企业安全生产许可证的日常管理工作。

第四条管理分工

安全生产许可证日常管理工作机构按照分级、按专业、属地化管理的原则设置：

（一）**市建设工程安全质量监督总站负责特级、一级、二级和专业级施工企业的安全生产许可证的日常管理工作；

（二）区、县建设行政主管部门负责本行政区域范围内注册的三级及劳务施工企业安全生产许可证的日常管理工作；

（三）市市政局、市水务局、市绿化局、市房地资源局分别负责公路、市政养护、燃气、水务、绿化、拆房等施工企业的安全生产许可证的日常管理工作。

第五条申请条件

（一）提供《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条所规定提供的材料。

（二）通过规定数量的“三类人员”安全生产知识考核。

（三）依法进行施工企业安全生产评价。

（四）其他规定条件。

第六条网上申请

（一）登录**市建设工程安全质量监督网安全生产许可证网站；

（二）下载并填写相关表式；

（三）网上申请。

第七条受理

安全生产许可证日常管理工作机构对网上申请企业的受理日期为5个工作日，受理意见网上公告。

安全生产许可证日常管理工作机构对书面申请的企业，当场告知受理意见。

第八条审核

对已经受理的申请，安全生产许可证日常管理工作机构进行审核，必要时应对企业进行抽查。各安全生产许可证日常管理工作机构在每月月底前，完成当月20日以前和上月20日以后受理企业的审核工作，审核结果在网上公告。对于审核通过的企业，由安全生产许可证管理领导小组办公室报送**市建设和交通委员会审批。

第九条审批

**市建设和交通委员会在收到报批报告之日起的5个工作日内，完成审批。审批结果在网上公告。

未通过审批的建筑施工企业，自收到“不批准”决定之日起，通过整改，2个月后方可再次提出申请。

第十条发证

经审批符合安全生产条件的，自审批通过之日起5个工作日内向申请企业颁发安全生产许可证。审批通过企业的名单、领证地点、时间及领证要求均在网上公告。

第十一条变更

建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等企业基本信息的，应当在信息变更后的10个工作日内，登录建设工程安全生产许可证网站办理变更手续。

建筑施工企业资质升级后，应依法进行施工企业安全生产评价，再登录建设工程安全生产许可证网站办理变更手续。

第十二条管理职责

各级建设行政主管部门应加强对在本行政管理区域内从事施工活动的所有建筑施工企业的安全生产许可动态监督、检查和管理。

第十三条市场准入

各级建设行政主管部门在招投标管理及审核发放施工许可证时，应当对建筑施工企业安全生产许可证及相关三类人员的持证情况进行核查，对未合法持有安全生产许可证的建筑施工企业，不允许其投标，不得核发施工许可证。

第十四条违规处理

各级建设行政主管部门在监督过程中，发现未取得安全生产许可证而施工的建筑施工企业，应将事实通报安全生产许可证发证机关。

各级建设行政主管部门发现已取得安全生产许可证的企业不再具备规定的安全生产许可条件的，责令限期整改；经整改仍未达到规定的安全生产许可条件的，将相关事实通报安全生产许可证发证机关。

第十五条事故处理

各级建设行政主管部门应在规定时间内将相关企业违反安全生产条件的事实通报安全生产许可证发证机关。

第十六条动态考核

各级建设行政主管部门应针对日常监督、检查、管理过程中企业的安全行为建立企业诚信记录档案，实施动态考核。动态考核管理办法由市建筑业管理办公室另行制定。

第十七条考核不合格的企业，须接受安全生产许可证日常管理工作机构组织实施的安全生产条件审查。

第十八条年度抽查

各日常管理工作机构对取得安全生产许可证企业的安全生产条件进行年度抽查。抽查企业数量不应少于管理范围内企业总数的5%，且不应少于15家。

安全建设管理制度篇(3)

关键词：资料管理、成本、进度、质量、安全、

中图分类号：C93文献标识码： A

随着建筑工程行业的发展，越来越多的新建建筑在我国的各个角落新建而起。建筑行业的蓬勃发展也带动了我国经济的快速增长。随着经济发展的需要，人们对建设工程的要求也越来越高。如何将一个工程做到更好，让广大人民群众认可。我们从建设过程中资料管理的角度进行分析。

建设过程中资料的管理是与建设工程同步进行的，二者相依相承不可分割。建设工程以资料为依据，资料以建设工程实体为寄托。在施工过程中，我们可以通过资料管理来了解建设工程过程中，关于成本、进度、质量、安全与合同管理的意义。

建设过程中的资料管理对于成本控制的意义。施工成本包含直接成本与间接成本，成本管理有经济措施、组织措施、技术措施、合同措施。而施工成本管理的主要任务有，施工成本的预测、施工成本的计划、施工成本的控制、施工成本的核算、施工成本的分析、施工成本的考核。

1、企业招投标阶段应对施工中的直接成本与间接成本进行分析预测编制计划表格，汇聚成册以方便在招标投标阶段进行工程的总体估算和分析，大体把握住施工的总成本这就是施工成本的预测。通过汇聚成册的成本预测包括已完工程的成本资料可以帮助业主选择更好的施工质量，更低的施工成本的公司。

2、施工成本计划是以货币的形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率、以及降低成本所采取的主要措施及规划的书面方案。编制计划书首先要编制好施工成本计划的指标（其中包含数量指标、质量指标、效益指标），再按工程量清单列出单位工程成本计划汇总表，然后按成本性质划分的单位工程成本汇总表，根据清单项目的造价分析，分别对人工费、材料费、机械费和企业管理费进行汇总形成单位工程成本计划表。再将编制好的各个指标和汇总表汇聚成册即为施工成本计划书流转存档。它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的依据，是降低成本的指导书。

3、施工成本的控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围之内，通过动态控制并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本与计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，减少或消除施工中的损失浪费。成本控制的过程是一个动态的控制过程，它包括了事前控制、事中控制和事后控制。在这些控制过程中，从一开始的合同文件中的相关条文对企业利益的利弊分析，到成本计划规定的成本控制目标，再到进度计划及报告，施工过程中发生的索赔证据资料和工程签证单以及工程变更单等等资料全是成本控制中的动态资料，相信控制好资料的整理，对成本控制来说必将是一个具有较大影响的因素。

4、施工成本的核算包括两个基本的环节，一个是按照规定的成本开支范围对施工费用进行归集和分配计算出施工费用的实际发生额。一个是根据成本核算对象，采用正当的方法，计算出该项目的总成本和单位成本。核算内容包含：人工费的核算、材料费的核算、周转费用的核算、结构件费用的核算、机械使用费的核算、措施费用的核算、企业管理费的核算等等。对于这些核算项目均以表格及资料的形式归纳存档和执行，成本的核算应编制项目月度施工成本报告，年度施工成本报告。再将所有的这些资料汇聚成册以方便下一步的整体核算以及项目的竣工核算。归纳到底，施工成本的核算工作依然是资料的编辑整理对比的过程。所有的工作均是以资料的形式在进行控制和执行着。施工成本核算制是明确施工成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求的制度。项目管理必须实行施工成本核算制，他和项目经理责任制等共同构成了项目管理的运行机制。公司层与项目经理部的经济关系、管理责任关系、管理权限关系、以及项目管理组织所承担的责任成本核算的范围、核算的业务流程和要求等，都是以制度的形式作出的明确规定。而这些制度的运行都是以资料的流转为根本实行的。

5、施工成本的分析，是建立在施工成本核算所整理的资料的基础之上，对成本的形成过程和影响成本的升降因素进行分析，以寻求降低成本的途径。通过成本分析，深入研究成本变动的规律，寻找降低施工项目成本的途径，以便有效的进行成本的控制。

6、施工成本的考核是衡量成本降低的实际成果，也是对成本指标完成情况的总结评价。成本的考核制度包括考核的目的、时间、范围、对象、方式、依据、指标、组织领导、评价与奖惩原则等内容。以施工成本降低额和施工成本降低率作为成本考核的主要指标。

施工成本管理的每一个环节都是相互关系和相互作用的，他们之间的关系都可以通过资料的形式反映，通过资料的流转进行控制，同时都依据与资料进行管理。

建设过程中的资料管理对于进度控制的意义。项目进度控制的任务有以下几个方面

1、业主方的进度控制：它是控制整个项目实施阶段的进度，包括控制设计准备阶段的工作进度、设计工作进度、施工进度、物资采购工作进度。以及项目动用前准备阶段的工作进度。主要编制的控制资料有设计委托合同、施工进度计、物资采购计划书等等。

2、设计方进度控制：它是依据设计任务委托合同对设计工作进度的要求控制设计工作进度，这是设计方履行合同的义务。另外设计方尽可能使设计工作的进度与招标施工和物资采购等工作进度相协调。它所提供的资料主要有设计图纸，出图计划书等等。

3、施工方的进度控制：它是依据施工任务委托合同对施工进度的要求控制施工进度，这是施工方履行合同的义务。在进度计划编制方面，施工方应视项目的特点和施工进度的控制的需要，编制深度不同的控制性、指导性、实施性，施工的进度计划，以及按不同计划周期（年度、季度、月度和询）的施工进度计划形成资料以资料形式流转控制。

4、供货方的进度控制：它是依据供货合同对供货的要求控制供货速度，这是供货方履行合同的义务。供货进度计划应包括供货的所有环节，如采购、加工、运输等等。供货方应提供的资料有，货物的合格证书，检测证书，供货方的资质证书，企业的营业执照等等，他们依据建设方提供的材料计划书，进行相应材料的运输供给。

施工进度计划同样是一个依赖于资料的流转执行而形成的控制性的过程。资料是进度控制的依据，进度控制的每一个细节也体现在资料的每一个细节里。

建设过程中的资料管理对于工程质量控制的意义。建设工程的质量是通过项目实施形成的工程实体的质量，是反映建筑工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括其在安全使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面有所明显和隐含能力的特性总和。其质量特性主要体现在适用性、安全性、耐久性、可靠性、经济性及与环境协调性等方面。

建设工程质量的管理包含着许许多多的内容。在如何施行管理的措施上我们通过资料的形式来理解和分析。建设工程施工前，首先要编制质量管理体系，它是开展质量管理工作的基础和前提。质量管理的具体管理工作有，建立质量管理方针、建立质量管理目标、质量管理策划、质量管理控制、质量管理保证、质量的改进等等这些措施均需编制成册流转施行。在建设工程施工过程中的同步资料中，对于质量管理首先我们要建立施工质量验收记录自检表，然后再编制施工质量验收评定记录表，在监理单位建设单位的交检互检中把握好工程实体质量的监督管理。同时为保证工程实体的质量，我们在施工过程中对于进场的原材必须进行二次检验，并通过抽检取样的方式送到相关具有资质的检测机构进行复试。对于现场制作的构件，例如混凝土试块、钢筋的焊接、机械连接、回填土的密实度等等均需要送检以保证工程实体的质量。所有的复试质量保证报告，自检质量记录，互检质量验收记录，最终全部参与工程竣工评定。以保证工程资料中对应的工程实体的质量合格。这是一个繁复而细致的工作。必须对每一个细节进行把控，才能完善整个施工过程中的每一个检验批直至分部分项单位工程的评定合格。资料在质量管理过程中的表现唯唯突出。它所包含的不仅仅是施工单位，也包含勘察单位设计单位监理单位建设单位供货单位，可谓是全员参与全员控制的过程。

安全建设管理制度篇(4)

[关键词]工程建设项目　建设单位“三方”合署　动态安全管理　阶段性评估

0　前言

近年来，工程技改项目建设的安全风险管理越来越引起各行各业政府主管部门及建设单位的高度重视。作为建设项目的主体单位，建设单位应明确自身在项目工程建设过程当中所应承担的安全风险、责任与义务，寻求科学有效的管理方法，保障安全建设，保证安全生产的进程，对工程建设不同阶段可能面临的安全风险应该提前预判、充分评估，有效实施项目安全监管、协调、指导、控制，将安全风险降低到最低限度，保护好自身利益。

笔者认为，动态安全管理是建设单位应重点掌握并加以科学运用的一个先进的管理方法。很多工业企业在工程建设过程当中虽然安全投入很大却收效甚微，工程建设过程与各参建单位协调沟通困难、现场管理混乱、安全问题突出、安全事故频发，很大程度上就是缺乏一个行之有效的科学的管理办法。

笔者有幸全程参与一个特大型省级卷烟生产线技术改造项目，代表业主方负责整个项目建设过程的具体安全组织、协调和监管工作。下文重点从建设单位在该技改工程项目实施全过程安全管控所面临的难点、风险、安全目标管理情况，以及过程实施的阶段性专项管理调整、管理评价机制、重大风险管理控制、现场管理等多方面加以介绍分析。

1　建设项目概况

该卷烟生产线技术改造项目属省、市重点工程，建筑用地22.2公顷，总建筑面积约11万平方米，投资概算总额为24.11亿元人民币，是所属省、市重点经济增长点、财税点和就业点，效益期待值高，省、市政府及上级主管部门关注度大。

2　建设项目难点及风险分析

项目工程量大，施工工期紧：厂房跨度大，高空作业多：工程占地面积大、安全监控面广、安全监管力量分散，监控难度大；涉及专业施工单位多，穿插管理内容多，管理协调复杂性强；重大危险源多、潜在风险大；施工难度大(雨、台风等气候变化)；工程项目多，不同性质专业队伍多，管理权责差异性、复杂性强：各施工单位现场负责人、安全管理人员素质参差不齐，人员结构复杂，安全文明施工管理要求高：工程施工技术复杂、协作需求量大、交叉作业多、文明施工纠纷多；本工程和“村改居”居民区只有一墙之隔，协调村民难度大、纠纷多，周边暂住人员鱼龙混杂，安保难度大。

3　动态安全管理模式的运用

3.1安全组织机构动态调整

3.1.1建设初期常规安全组织机构设置

1)安全生产领导小组

成立以建设单位技改项目指挥长为组长，建设单位常务副指挥长、监理单位监理总工程师、总包单位管理部常务副经理为副组长，其他建设单位副指挥长、监理工程师、总包管理部其他副经理、各项目经理为组员组成的安全生产领导机构。

2)项目安全综合管理办公室

建设单位常务副指挥长为办公室主任、总包管理部安监站站长为常务副主任、建设单位安全工程师、监理单位监理工程师为副主任，各项目部安全主管为组员的“三方”合署办公的安全监督机构，负责项目建设工程施工安全、文明工地及现场治安保卫等建设过程具体安全事务的总体协调、指导和监督管理，敦促各参建单位、施工队伍积极贯彻落实上级主管部门、建设单位的安全指令和技改项目内部各类安全管理规章制度，并实施经济考核。

3)安全管理三体系架构

安全管理体系下设三个体系，分别为安全技术体系、安全执行体系、安全监督体系。

安全技术体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部技术负责人、技术人员组成。

安全执行体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部施工负责人及施工员组成。

安全监督体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部安监人员组成。

3.1.2建设过程安全组织机构调整

“三方”合署办公模式始终贯穿于整个项目建设的各个阶段，并发挥重要作用，从工艺、物流设备进场安装阶段到设备调试、试制生产阶段实施了必要的分工协作。

土建、公共工程的项目建设工程安全管理组织机构保持不变。工艺设备、自控物流及信息系统安装工程过程安全监管主要由各安装单位负责具体实施，建设单位技改指挥部负责专项项目建设的总体监督、协调，总指挥长全面协调、指导，常务副总指挥长具体领导，工艺设备、自控物流、信息工程副总指挥长分工负责，组成项目安全领导机构，工艺设备、自控物流、信息系统工程专业口人员分工执行监督，“三方”合署办公室业主方安全代表具体实施过程安全事务的协调监督，总包方、监理方安全监督机构配合控制现场各类交叉作业安全风险及监管各建设工程项目部安全内务。

3.2安全管理制度动态建设

项目开始时，制定指导技改项目各项工作的管理文件《技改项目项目管理手册》和“三方”合署办公实施的主要支撑管理文件――《技改项目安全管理实施方案》。而后，根据建设过程不同阶段、节点的不同特点及安全风险的变化，制定相应的补充管理文件。

针对工程建设各阶段可能存在的安全管理制度真空，在工程建设高峰期，根据现场环境实际变化，平均每月开展一次阶段性安全风险及制度适宜性评估，制订、修订、实施现场过程管理阶段性制度文件。过程管理制定的暂行、临时性管理文件涵盖针对现场交叉作业施工安全、物资防护的现场安全管理补充规定，专业设备安装阶段现场实施封闭管理的暂行管理办法，重点监管区综合性管理的区域安全管理控制实施方案、试生产阶段针对卷烟成品防护管理的非常时期现场治安保卫管理实施方案以及工程技改收尾、试生产阶段厂区道路交通管制车辆进出、停放管理补充规定等。

动态制度建设有效杜绝了不同阶段、节点各类不可接受风险的产生，是建设单位在整个项目过程安全风险控制得以顺利实施的一个重要管理手段。

3.3阶段性安全管理动态变化

根据施工不同阶段的实际变化及管理难点、重点，有针对性地开展动态管理模式调整。

3.3.1地块平整、打桩、工地围护至土建、公共工程进驻安装前

主要通过建设单位技改项目指挥部、安全保卫部及其他主要职能部门共同配合，负责与辖区政府各相关部门、属地街道、社区的协调及现场施工队伍、工地治安保卫队伍的整体监管工作，难度不小，但整体可控。

3.3.2土建、公共工程进场大面积施工阶段

成立“三方”合署安全综合管理办

公室，负责整个项目过程的安全协调监督控制，具体实施以总包管理为主，监理业主协调配合，各施工单位贯彻执行的“三方”合署办公的安全管理模式。

3.3.3工艺设备、物流设备进场安装阶段

“三方”合署安全综合管理办公室实施专项分工管理，总包管理具体实施土建、公共工程及建设工地现场安全文明施工协调管理工作，监理方重点实施工程施工过程的“四控两管一协调”工作，建设单位负责对监理、总包管理及各参建单位各项安全工作执行情况的总体协调、监督，负责未纳入总包、监理管理的各工艺、物流、信息等设备、设施安装单位的进场管理及安装过程的协调控制，负责建筑工地业主方保安队伍的协调管理。

3.3.4工艺、物流设备安装调试，土建、公共工程施工高峰期阶段

该阶段各项专业施工同步进行，施工密度大，交叉作业多，安全风险高。土建、公共工程及工艺、自控物流、信息网络综合布线、内外装饰工程、道路平整、绿化等工程交叉进行，前期大部分工程进入工期关键节点、收尾赶进度阶段，高空作业、动火作业、临时用电、大型机械使用、零星工程施工、进场人员高峰等多种不利因素集中体现。

针对该阶段特点对阶段重点实施分区负责、分专业、分项目管理。总包、监理重点控制土建、公共工程施工过程安全，建设单位重点监控未纳入总包、监理管理协议的工艺设备、自控物流设备、信息网络综合布线等工程施工安全及对应各工程安装队伍、建设单位进场配合设备安装队伍、设备安装现场清洁队伍等人员的管控与协调。各施工、安装单位、专业配合队伍共同执行建设单位、总包、监理安全管理办公室及建设单位单独发出的各项安全指令、遵照项目安全管理各类规章制度规定，负责本单位分包项目及专业队伍安全风险的具体协调控制管理。

3.3.5试生产阶段

试生产阶段建设单位进场人员结构相对完整，管理职能进一步明确，本阶段开始实施区域负责制、重点区域保卫定岗、区域封闭管理，实施进场审批、报备、登记管理制度；试生产区域依据“谁使用、谁负责”的原则实施使用部门分区管理，建设单位技改指挥部负责技改工程建设与生产组织交叉环节的统一协调、控制，总包、监理单位负责工程建设项目施工过程总体协调、监管，各参建施工单位负责具体分包项目安全综合管理的动态管控运行机制。

3.3.6工程收尾完善、竣工验收组织阶段

技改项目进入正常生产阶段，区域划分更加明确，各职能部门正式介入、接手管理，责任分区各部门安全组织机构逐步建立，进驻新线的生产车间率先全面开展区域安全风险辨识、评估活动，安全生产进入常态化，技改项目收尾零星工程纳入区域使用部门管理，开展施工申请、审核、批准三方监控管理，即施工单位提申请、技改指挥部与区域使用部门联合审核批准。进场施工审批流程逐步实现规范化、常态化。

3.4阶段性安全评估机制、信息通报制度的形成

随着工程建设的不断深入，涉及进度、质量、投资、内部协调、外部环境等各种错综复杂的不利因素开始集中体现，并很大程度转化为安全风险，对安全工作顺利开展形成明显威胁。根据不同阶段适时实施风险分析、安全评价，显得尤为重要。技改项目自开工以来由建设单位牵头，建立阶段性安全评估机制，先后从治安保卫勤务定岗、现场管理、节假日安全、临时用电、门户、物资、机械设备、人员、重点部位管理控制、高风险作业管理等项目进行了多次安全风险评价，并制定阶段性管理文件实施过程风险控制。

工程进入施工高峰、最繁忙阶段，开始实施每周一次的技改项目建筑工地安全状况信息通报制度。技改现场的安全状态通报，对实施企业上级监督、指挥部安全监管、参建单位自我约束等工作起到一定的促进、提效的作用，项目的安全运行正常秩序得到进一步巩固和完善。

4　重点风险的管控

在过程安全协调过程中，重点风险科学、系统辨识和有效控制，对整个工程项目安全实施起到至关重要的作用。

4.1现场防火管理

4.1.1动火项目管理

动火项目主要控制点为动火设备安全性审查、人员资质审查、项目监管责任制审查、动火场地安全条件审查、安全防护情况审查、临时用电规范性审查、应急措施审查及场清环节审查等主要风险控制。在项目动火审批环节，采用双轨制，即纳入总包、监理管理的工程根据动火项目级别(分三级动火)实施施工单位项目部审批结合总包管理审批进行：未纳入总包、监理管理的工程(主要有工艺设备、自控物流、零星设备改造、临时性动火等)由建设单位负责审批开证，并实施24小时过程跟踪监查、控制管理。

4.1.2吸烟点控制

通过设定固定吸烟点、实施违规纠正经济重罚、定期防火检查、防火安全教育、引导、多层面监管等手段，解决因建筑工地人员杂、素质参差不齐引起的随地抽烟等风险控制难度较大的问题。

4.1.3临时消防设施设置

为满足施工现场应急灭火设施、器材使用，依据建设项目消防安全管理要求及本技改项目现场防火安全管理规定相关配置标准，由总包、各项目部依据各自安全职责和区域划分，配置足量、可靠消火栓及灭火器材。进入工艺设备安装阶段，由业主方提供灭火器材供现场设备安装单位动火应急使用，并在工程联合工房、各建筑单体重点部位及保安员定点勤务岗位分别按实际控制面积及使用保护范围配置相应数量灭火器材，满足现场应急灭火管理需要。

4.1.4区域防火协防机制建立

交叉作业现场、重点部位、定点勤务岗增配灭火器材，保障建设项目现场应急防火的需要。结合保安定点勤务人员分布特点，建立定点区域防火协防机制，保安勤务定点区域执勤人员分区负责本班次、本勤务点区域范围内所有动火项目过程及现场违规吸烟等现场的防火督查、协防及应急事务处置。

4.2高空作业管理

高空作业始终是工程项目出现安全事故最大的风险源。该技改项目在高空作业风险控制方面主要采取以下几项控制措施：

1)严格执行高空作业审批。

2)严格执行高空作业人员资质审查。

3)严格落实高空作业项目安全施工技术方案备案及施工安全技术交底工作制。

4)严格落实脚手架安装、架设安全技术方案报备、作业资质审批、工程质量合格验收挂牌制度。

5)严格落实过程监护及防护措施安全检查、评价工作。

6)定期、定点实施安全设施、防护设施、安全用品、用具专项检查，清除隐患用具、整治缺陷设施、危险设施。

7)建立自查机制、协查机制、联检机制、重大风险协调、控制机制、应急处

置机制、安全信息沟通机制。

4.3安全防护设施、用具管理

通过有效组织专项设备、设施检查，开展场地缺陷、自制简易危险登高梯清除、实施各类机械登高梯、升降机具防护装置、安全限位装置缺陷停用整改机制、临时防护设施、脚手架合格验收挂牌制、防护栏、安全网安装、使用不规范问题纠查，以及安全帽、带、绳、网使用规范纠正、缺陷防护，安全用品清理、取缔等活动，确保项目现场安全设施、用具的安全性和可靠性。

4.4临时用电管理

临时用电使用风险在建筑行业属高发风险之一。重大技改项目的大量临时用电，从临电架设，到使用、管理三项工作在项目不同阶段始终是安全风险管理的重头戏，无论是对临时用电架设的安全性、可靠性，还是使用材料、设备、设施的规范标准，布线、接地、接零设置、电气设备、设施防雷避雷等专业安全标准的执行，均实施重点监管。工程建设过程先后组织多次用电管理专题、专项会议，严格落实三级配电两级保护技术标准及临时用电取、送电报备、审批制度。

4.5高支模施工、坑洞开挖管理

在土建工程联合工房主体、各单体模板支撑固定安装阶段，结合每周例行安全检查，每月联合安全检查，重点开展专项检查，从安全技术方案审批、资质审查到安全技术交底、过程监理、施工组织、模板安全质量合格验收等规范性工作的执行情况检查，到实际安装质量抽查均制定详细的标准；坑洞开挖重点控制放坡、护坡、土层泄压、固土、开挖机械安全性及作业人员资质审查等几项重点工作，该项目涉及坑洞、开挖工程多而杂，风险控制难度大，但过程控制的科学性得到很好的体现，至整个技改项目竣工未出现任何一起模板倒塌、坑洞坍塌、滑坡事件。

4.6机动车辆、施工机械使用、吊装作业管理

工程建设各阶段场地有针对性地实施交通管制、人员准入制度，道路实施限速，人员凭证进出，外来货车实行准人报备制，外部无关车辆禁止进入施工现场，场地实施24小时全封闭管理，重点区域设置保安定岗、流动岗执行交通管制车辆违纪纠查。

4.7治安保卫、突发事件应急管理

治安保卫，特别是物资、材料及设备、设施管理在任何一个建筑工地都是让人头痛而棘手的问题。建设单位一方面要求辖区公安部门加强重点项目支持力度，一方面在做好现场贵重物资、设备安全防护的同时，联合监理、总包及各分项目参建单位安保机构，创造性地实施治安保卫应急联防机制，在工地建立24小时全天侯治安保卫联防网络，实施“三共享一统一”管理(即：安防物资、技防、物防资源共享，安全信息资源共享，保卫队伍资源共享：统一指挥调度)等办法，在建筑工地治安保卫工作过程中发挥了重要作用。

4.8安全培训教育机制

安全培训、教育始终贯穿于工程建设的各个项目。土建、公共工程项目重点实施班组、工段、项目部三级教育和总包备案管理制度。未纳入总包管理的设备安装工程及建设单位进场配合人员，由建设单位现场安全代表组织各专业项目建立安全管理机构，实施工地安全状况交底、现场安全管理制度及现场劳动纪律教育。各专业项目执行本单位安全规章制度教育及工地安全规章制度再教育、施工班组实施安全技术交底三级教育的模式。现场治安保卫队伍由建设单位安全代表主管，完成以建筑工地治安保卫勤务技能及各阶段现场治安保卫管理制度为主的日常培训教育。

安全建设管理制度篇(5)

【关键词】建筑工程；施工安全；影响因素；管理体系

Research onsafety management system of construction project

Liu Hua，Ni Shu-qin

（Jinan City Construction Investment Group Co.， LtdShandongJinan250101）

【Abstract】There are many factors that constraint the safety of construction. So， the security management is difficult. Then the factors severely restricted the construction safety situation for the better. Based on the analysis of constraintfactors to construction project safety management， this paper analysis， and extractthe key factors in building construction safety management. Then， put forward to construction safety management system， whichorganization for security management system iscore， position of the safety management system is means， safety management system is accordance， and， safety target assessment system is protection. The safety management system ensures the investment of staff， construction and finance， and guarantees the effectiveness of the construction safety management.

【Key words】Construction project；Construction safety；Influence factor；Management system

1. 前言

（1）2004 年至 2012 年近十年来，建筑业总产值从29021.45亿元逐步增加到137217.86 亿元，国内生产总值中建筑业的比重也不断升高，由5.43%逐步增加到6.84%[1]。尽管我国建筑行业安全形势整体逐年变好，万人死亡率由1957年的1.67下降到2012年的0.59%，但由于建筑业从业人数众多，每年建筑业事故发生起数及伤亡人数比重较大，如，2014年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故522起、死亡648人，安全形势依然严峻。

（2）目前，针对建筑施工安全事故的频繁发生的现状，国家和建设部门颁布、制定了一系列相关的规章制度，扭转了建筑施工安全不利局面，但在进行具体施工操作时施工单位由于缺乏相应的安全管理体系，致使相关的标准规定没有严格遵照执行，安全管理不完善[2]，建筑工程施工安全事故频发，因此，有必要开展建筑工程施工安全管理体系构建研究，为建筑工程施工安全提供保障。

2. 建筑施工安全管理制约因素

我国建筑施工企业众多，保障施工安全的技术、人员、设备、管理制度等方面差异大，总结我国建筑施工中制约安全管理的主要问题如下：

（1）安全生产责任制度。安全生产责任制是岗位责任制的一个组成部分，是最基本的一项安全制度，也是安全生产管理制度的核心，是我国现行安全管理的主要内容[3]。施工单位是安全生产的责任主体，施工企业必须建立为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制，严格落实安全生产责任制。

（2）建筑安全生产资金。建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全施工的需要制约了安全生产。

（3）专门安全管理人员。企业安全管理机构形同虚设，一岗多能，年龄普遍偏高，文化素质信偏低，同时，企业对安全管理和作业人员安全知识和技能培训不够，普遍素质偏差，特种作业人员不持证上岗，兼职多。

（4）安全管理制度。建筑施工单位未建立健全安全管理机构、安全管理制度，相关业务管理台帐，相关记录不规范、会议、检查和隐患排查记录等不全面，安全管理责任不明确，管理混乱。

3. 建筑施工安全管理关键因素

在建设工程施工安全生产管理中必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。针对目前建筑工程施工存在的不足，从有助于建筑企业从易发事故的薄弱环节人手，立足于提高建筑施工安全管理水平，建立健全以下建筑施工安全管理关键因素。

（1）安全意识方面。以安全生产方针、政策、法律、法规及有关规章制度为依据，对照检查各部门和职工是否重视安全工作，是否人人关心并能主动搞好安全工作，把安全问题当作工程施工中的头等大事来抓。

（2）安全制度方面。根据相关法律法规，进行认真学习，制定切实符合本企业情况的安全制度，使每位进入施工现场的人员知法、懂法、守法，遵守本企业安全制度以及安全操作规程，杜绝重大伤亡事故。

（3）安全责任方面。安全责任是落实各项安全生产措施的治本之策，它需要有良好的安全文化的支持和高效的安全监管机制，对所承担的建设工程设立安全管理目标，进行目标逐级分解，具体落实到各级管理部门直至个人。

（4）安全技术方面。随着单个建筑工程规模的增大、施工难点的增加，安全技术的与时俱进和不断创新在施工安全生产中显得尤为重要，先进的安全技术是建筑工程施工安全的保障。

（5）经济投入方面。必要的安全设备、设施以及劳动保护装备的配备，是保障施工安全的重要手段，安全设备、设施必须要坚持严格实行、定期更新，对安全过期设施必须定期淘汰，不得超安全期限使用，从经济投入上不制约安全生产条件的创造。

4. 建筑工程施工安全管理体系构建

建筑施工安全管理是工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。为保证施工安全必须建立一整套规范、合理、有效并切实可行的保障体系。要做好建设施工的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。

（1）安全管理体系组织构建。

安全管理体系组织构建核心是建立以施工单位负责人为第一安全责任人的安全组织机构，由主管安全生产的负责人为安全生产的直接责任人，施工单位总工程师对安全技术教育和安全生产的技术工作负责。在实施过程中建立“从上到下”的管理方式，项目部和施工班组建立安全生产领导小组，项目部安全负责人由具有丰富安全经验的人员担任，现场安全管理要建立“项目经理――安全、技术负责人――施工班组长”的管理方式。为保障组织机构的有效运行，建立外部安全监督机制。由建设单位、监理单位及当地工程安全监督站等进行安全监督抓好安全工作的落实。

（2）安全管理体系岗位构建。

建筑工程施工单位要建立安全生产责任制，建立各级岗位的的安全生产职责，明确应负有的安全责任，并以安全考核目标对各级岗位进行考核，确保各项安全工作有人管、没人均有安全管理责任。

（3）安全管理体系制度构建。

构建各工种安全技术操作规程，编制各岗位劳动纪律和安全规章制度，建立健全各项安全管理规定，构筑岗位――工序――技术教育――环境的安全管理体系制度，确保安全管理工作有据可依、施工操作有标准可依、工作环境安全有制度可依。

（4）安全目标考核制度构建。

构建安全目标考核制度，制定以伤亡事故控制、现场安全达标、文明施工为主要内容的安全生产管理目标，按各级岗位安全生产管理目标和项目管理人员的安全生产责任制进行安全生产责任目标分解，定期对各级岗位安全生产管理目标和项目管理人员进行考核。

5. 结语

建筑工程参建单位多，从业人员数量大，建筑工序复杂，工程机械、电力设备应用广泛，造成建筑施工安全隐患多，安全管理难度大。为保障建筑工程施工安全，从构建建筑工程施工安全管理体系，从组织机构、岗位责任、管理制度、监督考核等方面保障人、财、物的投入，做到全员参与，保障建筑工程施工安全。

参考文献

[1]武永峰，袁明慧.2004-2012年我国建筑施工事故统计分析[J].价值工程，2014.12：96～98.

安全建设管理制度篇(6)

关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施

前 言

近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。

一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析

(1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明，措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管，没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇，实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应亟待采取措施，加以改变。

(2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于城市地区。

一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外，不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真正落实到位；

二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会等的建筑安全生产管理职责则没有做规定；

三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。

(3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理，在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇，技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。

(4)农民建房处于无序状态，安全隐患十分突出。从目前农民建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，目前绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计，且无营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，建筑材料不合格，施工队伍无资质，无施工许可，基本上处于“无政府”状态，安全隐患严重，质量安全无保障，导致事故时有发生。

(5)农民建房安全意识差，施工队伍素质低，缺乏安全知识和专业技能。在农民建房过程中，这是一个十分突出的普遍问题，也是造成事故的重要原因之一。一是大多数农民自建房无设计图纸，不符合建设规范要求。二是有些房屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带，易产生山体滑坡、坍塌等事故。三是为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或有的农民将旧房拆除的部分废旧材料用于新房建设，违反建筑质量管理规定，造成质量安全隐患。四是目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进行施工，基本上没有经过正规培

训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，也无安全防范措施。

二、做好乡镇建筑安全管理的建议措施

(1)提高认识，加强调研，提出对策，推进工作。一是有关职能部门要把做好乡镇建筑安全生产工作，作为安全生产工作的重点工作来抓，充分认识做好乡镇建筑安全工作的重要性，增强做好乡镇建筑安全工作的紧迫感和责任感。二是要适应新形势的要求，树立对乡镇建设工程全面管理的安全理念。三是要针对农村经济社会发展和乡镇建设出现的新情况、新问题，选择重点地区及事故多发的乡镇，开展乡镇建筑安全状况的调查研究，摸清乡镇建筑安全状况特别是农民建房管理状况、存在的主要问题，研究各地一些探索、好的作法等，进而研究提出有针对性的对策措施，加强监督管理工作，落实技术服务措施。

(2)完善法律法规体系建设，落实安全监管主体责任。健全的法律法规体系，是安全生产工作的前提和保障，是做好乡镇建筑安全生产工作的治本之策。当前及今后一个时期，要适应新形势，制定和实施有关乡镇建筑安全管理的专门法律法规，依法加强监管，明确职责，落实责任，推动工作。一是要尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把乡镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入其管理范围，对乡镇建设工程，特别是农民建房的事故质量安全管理作出具体规定，明确相关职能部门的监管职责和责任。二是研究制定加强乡镇建筑安全管理的专门法律法规和办法，明确和落实乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任。建议尽快研究制定《乡镇建设工程安全管理条例（办法）》等专门法规、规范，来指导乡镇建筑安全工作。要进一步明确县级人民政府、行政主管部门对乡镇建筑安全监管的职责和责任。同时，应将监管范围覆盖到乡镇，特别是明确县级以下乡镇人民政府、街道办事处的相关职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰，责任明确，权责统一。

(3)建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。

一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，明确相关职能部门和乡镇基层政府的监管主体责任。建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处负责的乡镇建筑安全监管机制，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。

二是要根据农村特点，研究制定乡镇建设工程从建设规划、招投标、工程设计、开工许可、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，规范安全生产行为。

三是研究实行登记备案和监督检查制度。由乡镇政府、有关职能部门对参与农民建房的施工企业或个体施工队伍实行申请登记备案制度。特别是乡镇要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等，并在乡镇设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责农民建房质量安全管理，定期进行监督检查。

四是实行对个体施工队伍的资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。

五是要求乡镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。

(4)科学制定乡镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地要依法在乡镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，加强规划的实施，充分发挥规划的导向作用。要在《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，尽快出台新条例，对包括农民建房在内的乡镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化对乡镇建设项目特别是农房建设的有效监督管理。

(5)完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。加强对乡镇建设工程特别是农房建设的技术服务和管理，是确保工程质量和施工安全的关键所在。县、乡镇政府及有关职能部门，要强化技术服务和管理。要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理中，可通过农民住房建筑工匠资格认证制度，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程等方法进行管理。要通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。最后，有关职能部门要有针对性地加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，加强对设计人员的技术指导和服务，推广适用可行的安全施工和管理方法，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能。

安全建设管理制度篇(7)

关键词：轨道交通工程；地铁建设；安全管理；安全风险管控

目前，我国城市轨道交通正处于高速发展时期，在高速发展的同时，发展规模和发展速度与技术力量、施工管理经验不足的矛盾逐渐凸显，从而给工程质量安全带来巨大压力。国内一度城市轨道交通工程质量安全事故多发，重大事故时有发生，给社会造成很大的负面影响。

1 安全风险管控是天津地铁建设安全管理核心

随着天津市地铁1、2、3号线的开通运营，天津市城市轨道交通工程再次进入了新一轮高速发展期。目前，地铁5、6号线和1号线东延线处于全面开工建设阶段， 2015年底4号线、10号线也即将开工建设，地铁在建里程近140公里，工程质量安全压力巨大。天津地铁集团秉承“没有安全就没有发展，安全是地铁建设生命线”的管理理念，重视安全、关注安全，始终把安全视为不可逾越的底线。天津地铁集团在多年安全管理经验基础上，引入安全风险管控的理念和方法，进一步理清管理脉络，完善管理体系和制度，明确责任目标，严格技术措施落实和责任考核，坚持把安全风险管控列为项目管理核心工作，紧紧围绕风险管控组织地铁建设，有效降低安全风险事件发生机率，确保地铁建设安全受控。

2 安全风险管控内容核心

2.1 加强机构建设，完善管理体系

地铁集团建立监管与实施分离的组织机构管理体系，通过组织机构建设，建立纵向到底、横向到边、专职管理队伍健全、管理脉络清晰、责任明确的安全风险管控体系。地铁集团组建专职安全管理队伍做为安全监督管理者，制定安全管理制度、标准，进行安全监督管理；各项目管理中心做为实施层是安全管理落实者，是安全管理主责部门，是安全管理行为主体，行使安全管理职责；两者相辅相成、责任分明，实施层承担直接责任，监管层承担监督管理责任，形成监管与实施分离的管理格局。

同时地铁集团在指挥中心建立监控平台，完善全覆盖安全管理网络，完善自上至下的落实和监控管理体系，以之为核心开展安全风险管控。以监控平台为依托，覆盖全过程管理环节，形成完整有效的监控管理循环，用技术手段对建设风险实施监控管理。

2.2 加强机制建设，完善管理制度

为切实加强安全风险管控，地铁集团制定了安全管理制度体系，完善集团安全生产管理制度，从风险源辨识论证、方案评审、盾构机安全评估、条件验收、领导带班、责任划分、责任追究等方面提出了具体要求，确保实现制度全覆盖、管理无漏洞的目的，以满足高强度建设、网络化管理的需要，形成了较为健全的管理制度体系。重点突出了以下五方面：

1）目标管理。认真组织专家论证，深入梳理风险源，建立风险源台帐，明确风险源管理目标。项目开工前针对风险源制定相应管理措施，建设过程中做实风险目标管理。

2）责任管理。针对风险源台帐目标，明确管理部门及具体责任人，把安全压力自上而下传递下去。形成“管理者必须知道可能会出哪些事故，心中有数”的良好局面，管理有的放矢。

3）措施管理。目标清晰，责任明确，进一步健全管控措施。技术方案专家论证把关，开工前进行条件验收，过程中落实风险管理监督。

4）高强度检查。针对风险目标及具体责任人，采用例行检查、抽查、暗查等方式，形成高强度的检查态势。每月、每季进行全覆盖检查，平时进行抽查和专项暗查。同时抓好整改，确保检查工作有实效。

5）严格考核。根据考核评价管理制度，每季度对施工单位和监理单位进行全面考核评价，通过批评、通报、约谈上级领导、书面通知上级单位、经济处罚、红黄牌警告等措施，有效保证了制度良性运行。

2.3 加强硬件建设，完善监控管理

天津地铁已进入高强度建设关键阶段，对安全风险管控水平提出了更高的要求，亟待建立长效化的信息监控管理机制，为建设安全提供有力支撑。地铁集团通过梳理在建工程风险管理目标、升级系统平台、明确责任界面等，建立了“全时段、全覆盖”的风险预测、预控、预警、应急处置的信息化安全监控管理平台，实现信息化管理。监控平台投入运行以来起到了良好的管理效果，实现了功能多元化目标，建设成为集“可视化监控、安全风险管理、实名制监控、文明施工监控、应急处置管理”于一体的综合性监控管理平台。监控平台的核心是：一个中心、七项功能、四支队伍。

1）一个中心。在地铁建设指挥部建立监控管理控制中心，项目管理中心建立管理分中心，实施两级监控预警管理。

2）七项功能。实现了基础资料管理、数据统计分析、预警响应处置、重点项目施工视频监控、应急处置、文明施工监控、实名制管理七项功能。

3）四支队伍。建立了监控管理团队、第三方监测队伍、专家团队及应急抢险队伍。

2.4 加强技术体系建设，完善风险源管理

地铁工程建设安全风险管理，绝不是孤立的管理行为，它涉及到规划、设计、施工准备和施工过程管理。既是纵向的全过程管理，又是横向的全面管理，同时又与工况条件、地质条件息息相关。基于以上认识，地铁集团逐渐形成具有自身特点的安全风险管控体制。

为此，地铁集团在项目设计和施工阶段分别开展安全风险调查与评估，汇总形成风险识别清单，请专家论证把关，并有针对性地从技术和管理上制定控制措施。建立专项方案论证制度，对重点工程、重点部位、关键环节施工方案进行论证；建立开工条件验收制度，对深基坑开挖、盾构始发接收、联络通道施工等重要环节先条件验收后开工；建立安全风险分析日例会制度，每天对风险源施工部位安全风险状态进行评估，及时解决险情。地铁的安全问题很大程度是技术问题，只有把技术问题吃透了，不打折扣地落实到底，才能保证施工安全和工程质量。因此，重点做好前期工作，开工前把各种风险吃透，措施制定好，再请专家论证把关，为安全风险管控奠定坚实的基础。

2.5 完善实名制管理，提升施工人员素质

为加强施工现场人员管理，确保主要施工管理人员与投标人员一致，提高地铁建设管理人员素质，地铁集团对参与地铁建设的监理、施工及第三方监测单位实行实名制管理，确保地铁建设管理人员现场管控能力。

1）技术措施。在现场安装人脸识别设备，对监理、施工及第三方检测单位主要管理人员进行实名制管理。人脸识别设备通过网络与监控中心监控平台连接，纳入监控中心统一管理。

2）管理范围。监理单位总监、总监代表、安全总监、监理组长；施工单位项目经理、安全副经理、总工、项目副经理；第三方监测单位项目经理、总工、项目副经理。

3）管理成果。监控中心每天对监理单位、施工单位、第三方监测单位主要管理人员进行考勤统计，确认其是否在施工现场，形成实名制考勤日报表。

4）考核管理。监理、施工及第三方监测单位主要管理人员当月考勤报到不足22天，予以黄牌警告；连续两个月考勤报到不足22天，予以红牌警告，并通报批评；连续三个月考勤报到不足22天，要求中标单位更换该管理人员，并依据合同对中标单位予以经济处罚。

2.6 加强教育培训工作，提升施工人员素质

地铁集团定期组织具有丰富施工管理经验的专家人员对各参建单位人员进行培训，提升参建人员自身素质。对天津市及地铁集团有关安全管理制度，施工重点环节与管控要点，现场的施工特点、作业环境、危险区域等加强培训，通过典型事故案例分析与施工现场相结合，对容易出现的问题进行有针对性的教育。通过培训不断提高地铁参建人员的安全质量管理水平，使参建人员了解、熟悉施工现场的安全质量要求，落实安全质量管控措施，规范行为，消除隐患，全面提升了地铁建设安全质量管理水平。

2.7 加强应急队伍建设，完善应急管理

1）应急队伍建设。随着地铁5、6号线和1号线东延线的大范围开工建设，紧紧依靠施工单位处置险情，已不能满足需要，地铁集团以抢险经验丰富、实力过硬、诚信可靠的施工单位做依托，组建专业抢险队伍。抢险队人员全天候坚守现场，险情发生时能够立即出动，参与应急处置。

2）应急管理。所有风险源均制定了应急预案，如基坑开挖施工、盾构掘进施工、联络通道开挖施工等。预案简洁实用，通过培训考核，让所有参与者明白险情发生后应该做什么。以不通知抽查演练为手段，不做“应急演戏”，真正做“应急演习”，切实起到锻炼队伍、提高抢险人员熟练程度的目的。

3）健全应急响应体系。应急关键是响应，为此，地铁集团建立了集团地铁建设应急响应责任体系。每个项目均明确了应急响应责任人，当接到预警或出现险情时，由其负责上报和响应，如险情上报中断，该责任人承担相应责任。完善的响应体系，为预警和应急处置奠定了坚实基础。

4）应急与监控联动。应急队伍隶属于监控中心管理，当监控中心发现或者接到险情报告后，立即通知应急抢险队，抢险队第一时间出动开展应急处置。应急管理与监控中心联动，尽可能压缩应急响应时间。

3 安全风险管控落实

3.1 坚决执行风险台帐管理

风险台账管理是天津地铁集团在原有管理制度基础上，总结了2、3号线管理经验，推出的一项安全管理措施。在工程开工前，地铁集团组织有关专家和各责任单位对地铁车站、区间的风险源进行识别、风险等级划分、专家论证、确认，形成了风险源清单台账。在风险源施工条件验收前，结合周边环境的变化，再次对施工环境、盾构区间进行调查、走访和区间物探，对原有风险源和风险等级进一步确认和调整，制定相应管理措施和预控措施，并聘请相关专家进行论证、把关、签认。针对不同等级的风险源，建设、监理、施工单位均确定一名责任人，承担日常的管理责任，并承担安全事故责任。地铁集团每周组织专家和参建单位召开风险源管控例会，对在施风险源进行分析研究，针对问题制定工作措施，保障重要环节科学组织，确保安全。通过风险源台帐管理，解决了“可能会出什么事？谁来管？怎么管？”三个问题，做到了目标明确、责任明确、措施明确，确保风险源施工安全可控。

3.2 严格落实风险管控目标

地铁集团建设管理中心建立风险源台帐，每个风险源均制定管理目标，明确具体责任人，制定处置措施。风险源管理目标是安全管理的核心，必须实现三个明确：

1）明确目标。各岗位、各部位、各级管理人员，都熟知自己工作范围的安全隐患，知道应该管什么，知道自己管辖范围会出什么安全事故，从而完善安全管理目标体系。

2）明确责任。明确各级管理人员的岗位安全责任，知道出了事该负什么责任，承担什么后果，带着压力管理安全、尽责任，健全安全管理责任体系。

3）明确措施。各级管理人员经过培训，熟知自己的岗位制度规定，知道应该如何去管，应该采取什么措施管，完善了安全管理制度和技术措施的落实。

3.3 严格风险管控重点环节管理

天津地铁集团总结天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理经验，广泛征求勘察、设计、施工、监理、社会专家、高等院校等方面意见，制定了轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法加强风险管控。重点侧重于施工现场管理，目的是进一步细化天津市城市轨道交通工程建设安全管理。共分七部分，内容包括：工程现状调查、工程勘察、风险分级标准、车站深基坑施工、盾构始发与接收施工、盾构掘进施工、联络通道施工等共计87个重点管理环节，对各环节均明确了具体要求。地铁建设各方紧紧围绕以上重点管理环节进行风险管控，收效明显。

3.4 严格风险管控隐患排查治理

隐患排查治理，已成为天津地铁常态化的风险管控管理机制。根据地铁集团安全管理制度要求，每日施工作业前，施工单位要按照安全技术专业或者工种进行施工现场隐患排查，排查出的安全隐患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要悬挂禁止施工作业警示牌，并立即报告项目经理。项目经理要组织整改，消除安全隐患。未消除安全隐患的部位及其影响的区域不得施工作业，未消除安全隐患的设备、设施不得使用，推动“零”隐患施工。

通过施工单位每天排查，监理单位每周排查，地铁集团每月排查，对隐患狠抓整改落实，确保隐患整改到位，有效遏制了安全事故。同时推动创先争优活动，推荐安全风险控制到位、文明施工管理水平高的项目，开展现场观摩活动，充分发挥了示范工程的带头作用。

3.5 严格落实安全考核管理

安全风险管控必须明确责任，落实责任，严格考核。天津地铁集团制定了天津地铁建设工程安全质量考核评价管理办法。每月对施工单位、监理单位进行考核评价。好的单位通报表扬，差的单位通报批评。每季度召开安全质量总结会，评选出“安全质量先进单位”，年终评选出“年度安全质量先进单位”，给予物质及荣誉鼓励，起到了积极的带头引领作用。

4 结语

城市轨道交通工程建设是一个巨大繁杂的系统工程，随着建设规模不断增加，建设步伐不断加快，城市轨道交通工程建设风险和施工难度随之加大，对城市轨道交通工程建设的安全管理工作的突出问题也随之明显。

天津轨道交通建设在新形势下实现了跨越式发展，天津地铁集团在管理中实行安全风险管控起到了决定性作用。

参考文献：

⑴《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）。

⑵住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）。

⑶天津建委《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理实施细则》2013.6.17

⑷《天津地铁集团安全质量文明施工管理文件汇编》2014.5。