挂职副市长工作总结篇(1)

“今天入账两毛一”。刘辉在意的并不是存入的3000元能否升值，而是通过自己的亲自体验，去观察互联网金融的发展趋势。

刘辉关注互联网金融，是因为他自己分管金融工作。而就在同一天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，其中关于金融改革的相关表述，虽然只有短短382个字，但是刘辉直言值得期待。

刘辉，只是此次《决策》杂志关注的金融副市长群体中的一员。11月，《决策》记者对中部六省82名分管金融的副市（州）长进行样本分析，试图勾勒出他们的群体特征。

常务副市长占比近半

在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济与金融欠发达的地区。

2013年，“让金融更好地服务实体经济”成为专业人士不离口的一句话，而这也是各地此起彼伏的金融改革的动因，在地方管理者心中其重要性不言而喻。

从省到市，金融一直被作为地方服务经济发展的杠杆，并已成各地共识，这从地方领导分工中略可窥见。

依据中部六省各地市政府网站（截至2013年11月15日），记者收集并统计到82名地市分管金融副市长的公开简历信息（中部六省共82个地市、州）。

统计分析发现，在82名分管金融的副市长中，有39名常务副市长，38名非常务副市长以及5名挂职副市长。常务副市长占比近半数，而非常务副市长中多数人任该地市市委常委。

数据统计显示，39名常务副市长中只有9名具有经济学教育背景，其中8名毕业于党校经济管理专业。

一位专家指出，常务副市长更强调资历及多岗位锻炼经历，更讲究综合素养与能力，如发现与解决问题的能力，协调整合能力以及推动改革的锐气等。当金融工作的重要性日渐凸显后，地方领导分工则更倾向于“重要领域强势管理”。

样本分析表明，常务副市长管辖领域较多，往往分管经济领域重要部门，如财政、税务、工业、城建、宏观经济等。分管多个重要领域，对资源的调动与运作空间较大，某种程度上更有利于金融工作的推进，甚至在地方金融创新中更有话语权。

简历中较为明显的是，安徽省16个市中，有9位常务副市长分管金融，河南省同样是9位，江西省是6位，湖南、湖北以及山西相对较少。

在地方，金融牵一发而动全身，触角广泛。采访中记者也发现，地方财政已成为引导金融服务实体经济发展的一项有力杠杆。

欲打造皖西北区域性金融中心的阜阳市，正在做一项账户及经营性房产的双清工作。“全市市直机关400多个账户已清理到100家，目的就是摸清楚政府各部门存款的底数，全部集中到财政，然后以此撬动银行对地方经济的支持。银行对地方贷款多，公存就多；贷款少公存就少。”阜阳市常务副市长卢仕仁告诉《决策》。

由此，由常务副市长抓金融，在结合地方经济工作时就会游刃有余。与阜阳相邻的亳州市，分管金融的副市长刘辉同样为常务副市长，他告诉记者：“地方对金融机构的考核、激励和约束机制，要通过一些财政性的措施来引导其为地方经济服务。考虑金融并不是单单一个金融问题，而是把我们的财政、企业和整个金融工作联系在一起。”

在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济和金融欠发达的地区。

数据统计还显示，82名副市长中有17名副市长的职务在2013年有变动，19名在2012年职务有变动。并且两年间任用了18名“70后”副市长分管金融，这批“70后”中有两位不到40岁，包括安徽省淮南市副市长钱力及湖北省随州市副市长王志勇。

钱力本科毕业于上海财经大学，并在复旦大学获得经济学博士，王志勇为华中科技大学博士研究生，任职副市长之前为华中科技大学团委书记。专家分析认为，为应对经济形势变化及金融改革，年富力强以及具有开阔视野、开放心态，成为各地金融副市长职位安排的考虑因素。

山东大学本科生院常务副院长、金融研究院副院长胡金焱认为，城市间金融业发展水平由于多种因素累积，距离正在不断拉大。如2012年，武汉市金融业增加值为530.11亿，在中部6个省会城市中最高，却只有北京市的五分之一。国内排在前三位的城市分别是北京2592.5亿、上海2450亿、深圳1819.2亿。

胡金焱告诉《决策》，不同于城市金融的发展差距，现在各省的农村金融发展基本处于同一起跑线，谁能跑在前面，就要看地方领导者在金融创新上的能力。

科班挂职“救市”

“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”

与常务副市长、非常务副市长相比，中部六省挂职分管金融的副市长只占少数。目前安徽省的合肥市、芜湖市、宣城市以及湖北省的武汉市、黄石市，共5名挂职副市长。

然而近5年来，金融副市长群体中出现了一种独特现象——央地交流，即从国家金融机构选派一批熟悉金融业务的优秀干部赴地方挂职副市长。

安徽省在2009年曾引进17名金融人才挂职各市，湖北省紧随其后选拔了13名金融机构干部挂职副市长。当下正被热议的山东省，已从中央金融机构选派30多名干部，除了青岛和济南，每个地市都配备了一名懂金融的副市长，此外，挂职干部还被选配到相关省直机关。

为何产生如此集中的挂职现象？

媒体曾报道2008年11月，为应对金融危机，安徽省启动从中央金融单位选派优秀干部赴皖挂职工作，派员拜访了中国人民银行、中国银监会、国家开发银行、中国农业发展银行及工、农、中、建四大商业银行的北京总部及安徽省分支机构，就选派工作细致协商。

最终，安徽从中央金融单位选派9名同志、从省级金融单位选派8名同志，挂职担任17个省辖市副市长。据悉，这17名同志中，总行部门副总经理1人、二级资深专员1人、处长级领导职务12人、省辖市行长3人；其中博士研究生2人，硕士研究生6人，在2008年底全部到任。

紧随安徽之后，湖北省于2009年6月同样从中央金融单位邀请到13名优秀干部挂职地市（州）常委、副市长，分管金融。这批挂职干部全部来自中国人民银行、国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行等12家中央金融单位。

在2009年6月的欢迎座谈会上，时任湖北省委书记罗清泉阐述了选派干部挂职的重要意义，他希望这批干部作为金融管理方面的专家，能够发挥出自身的优势，为地方经济发展建言献策，为挂职地区的领导班子在科学与民主决策上发挥自身的影响力。

罗清泉还强调，尤其要帮助市（州）党委和政府抓好金融管理和服务，为把武汉建成区域性金融中心出谋划策。

山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军认为，大批选派金融单位挂职金融副市长是非常态的，即“这只是特殊时期的特殊应对。”

为吸引优秀人才到地方，知情人士透露山东省此次选派任职为“高挂”，即正处级可挂副厅级，挂职期满后依据个人业绩及意愿可长期留任。

不论是安徽、湖北当年应对金融危机，还是当下山东省为金融改革“蓄人”，大批选派具有金融专业背景人才挂职地方，彰显出地方政府对金融专业人才的渴求。

十八届三中全会《决定》提出，民间资本可以参与发起建立金融机构等。对此，胡金焱说“制度约束放开之后，地方金融创新将会各显其能，像中餐西餐一样，只看你怎么搭配。”

胡金焱还告诉记者：“制度没放开时，永远都来得及，制度一放开，大家都在往前跑，人才准备不充分，就会来不及、跑不快。”

各地求贤若渴，那么，挂职副市长到底能为地方金融发展带来多大正能量？

挂职副市长自身资源以及人脉关系是地方政府看重的要素之一。某大型国有银行挂职副市长为其挂职市获得了信贷支持30个亿。此外，该省还获得中央政府支持，在2009年度中央实际投放的3800亿元额度中，该省实际获得139.1亿元。

胡金焱也直言：“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，并能在挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”

据悉，山东省履新的这批挂职副市长作风都很低调、务实，一“落地”就下去调研。“调研中了解的数据也很专业，以前领导不问的数据都会问到。”山东一位区域观察家告诉《决策》。

有县区“一把手”经历

的超过50%

地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”

谈到山东省“为各地市配备一名懂金融的副市长”时，卢仕仁和刘辉都认为“这是件好事，他们对经济现象和金融知识、产品更熟悉，上手更快。”

在金融单位下派的专业人才身上，除了显而易见的资源、人脉优势，刘辉最看重的则是这批人对地方金融工作机制的完善作用。“金融工作很规范、很严谨，必须要有专业的机制、专业的理念和专业的手段来操作，不懂便搞不清。”他打了个形象的比喻，“就像打拳要懂套路，套路对了路子就对了，不能是乱拳。”

卢仕仁指出，地方金融工作不能就金融抓金融，金融工作要与当地经济及具体项目相结合。从这个角度说，挂职金融人才“落地”后，也有其局限之处。

统计数据显示，82名分管金融的副市长里面，具有经济学教育背景、金融机构、政府金融部门或者企业管理实践经验的为33名，占比40%，这其中大多非科班出身，属参加工作后进修学历。严格意义上科班出身或有金融机构履职经历者约占15%。

由此观察，既具备一定的专业知识背景，又在当地摸爬滚打多年的分管领导数量只是一小部分。如果将专业定义得更严格一点，即科班出身，则更是少数。

从简历上显示的信息来看，淮南市副市长钱力为复旦大学经济学博士，并在安徽省金融办任职4年；武汉市副市长邢早忠为货币银行学硕士，曾任中国人民银行上海总部综合管理部主任；江西省萍乡市副市长亓丕华为经济学研究生、中国人民大学财政金融系经济学博士，曾在中信集团任职多年。类似这种既具备金融教育背景又与金融打交道多年的干部则不多。

由简历分析发现，82个样本中，在担任金融副市长之前，曾任县区“一把手”的有41名，任县区副职的5名，也即具备县区重要领导职务经历的46名，占比超过半数。41名“一把手”当中，具备金融经济背景的13人，这其中大部分通过党校经济管理专业进修从而补充完善其知识结构。

另外，41名曾任县区“一把手”的金融副市长中，有3名“70后”，10名“50后”，“60后”占大部分为28名。在任职分管金融副市长之前，这批干部至少有10年时间在当地多岗位锻炼。

业内专家分析说，经过县区“一把手”的历练，对当地经济、社会等各方面情况了如指掌。升任地市分管金融之后，在整合地方资源及协调沟通方面具有得天独厚的优势。他们或可在个人魄力和推动改革的锐气上更胜一筹。

但另一方面，地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。刘辉与卢仕仁在地方金融人才方面有着相同的感受——“缺人”。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”刘辉告诉《决策》。

为什么二三线城市的政府机构，很难吸引到专业金融人才？

经济收入原因，是金融专业人才选择就职金融机构的主要原因。胡金焱告诉记者，他所带的硕士生和博士生基本上选择了金融单位就业，就是“因为银行等金融机构收入高。去年整个银行业的净利润达到1.24万亿，16家上市银行的利润超过了2000家上市公司的盈利总和。”

挂职副市长工作总结篇(2)

 同志们： 现在开会了。 今天，市委、市政府在这里召开来宾市年轻干部挂职锻炼和城区征地工作总结表彰暨动员大会，主要任务是总结近年来我市选派年轻干部挂职锻炼和城区征地工作情况，表彰在年轻干部挂职锻炼和城区征地工作中涌现出的先进单位和优秀个人，部署今年的年轻干部挂职锻炼和城区征地工作。 出席今天大会并在主席台就坐的领导有：市委副书记、市长杨和荣同志，市委常委、常务副市长莫桦同志，市委常委、组织部部长庞标益同志，市人大副主任卢运逸同志,市政协副主席莫邦福同志，中级人民法院院长梁炳扬同志。 参加今天会议的有：市委、市政府分管副秘书长;市直单位领导；市征地拆迁安置工作领导小组及办公室全体成员；市工投、水投、城投、桂投、教投、交投公司领导；各县（市、区）党委组织部部长；兴宾区、来华投资区领导及征地办全体人员；市“双百工程”市直下派挂职干部；2012年城镇化建设标兵工程选派干部；市“双百工程”受表彰的下派干部、后盾单位等。 今天的会议议程有7项，希望大家集中精力开好会议。下面逐项进行： 第一项议程：请市委常委、组织部部长庞标益同志宣读表彰决定，大家欢迎。

下面，进行第二项议程：市领导给受到表彰的先进集体和先进个人颁奖。 下面颁发2011年市城镇化建设标兵工程先进个人奖项。请第一批获得城镇化建设标兵工程先进个人的代表上台领奖，请在主席台就坐的市领导给他们颁奖。

下面继续颁发2011年市城镇化建设标兵工程先进个人奖项。请第二批获得城镇化建设标兵工程先进个人的代表上台领奖，请在主席台就坐的市领导给他们颁奖。

下面颁发市“双百工程”先进集体和先进个人奖项。首先请获得“双百工程”优秀挂职工作队长和优秀挂职干部代表上台领奖，请在主席台就坐的市领导给他们颁奖。

下面请获得市“双百工程”先进后盾单位及先进接收单位代表上台领奖，请在主席台就坐的市领导给他们颁奖。 下面，进行第三项议程：请先进集体和个人代表发言。首先是获得先进集体的单位发言，发言顺序是兴宾区人民政府、来华投资区管委。

下面是获得先进个人的代表发言。首先是获得2011年市城镇化建设标兵工程先进个人的代表发言。发言顺序是徐丽、郑枰。 

 接下来是获得“双百工程”先进集体和先进个人的代表发言。发言顺序是“双百工程”工作队长代表金华、下派干部代表徐卫嵩、先进后盾单位代表统战部、先进接收单位忻城县红渡镇。

下面，进行第四项议程：请市领导给2012年市城镇化建设标兵工程选派干部工作队队长授旗。请工作队队长黄汉东、韦鸿燕、龚强、李毅威、刘红英、肖胜、韦永健、粱荣贵、谢霏上台受旗，请在主席台就坐的市领导给他们授旗。

下面，进行第五项议程：由市政府常务副市长莫桦同志宣读市本级2012年征地拆迁安置工作方案。大家欢迎。

下面，进行第六项议程：请市长杨和荣作重要讲话，大家欢迎。

刚才，杨市长作了非常重要的讲话。充分肯定了我市选派年轻干部挂职锻炼和城区征地工作取得的成绩，部署今年的年轻干部挂职锻炼和城区征地工作。对杨市长的讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻落实好。 下面，我就如何贯彻落实这次会议精神提几点要求：

一是在吃透精神上下功夫。这次会议之后，我们要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实做到领导有方、指导有力，切实将年轻干部挂职锻炼和城区征地工作全面推向深入。

二是在工作落实上下功夫。工作部署后，重在抓落实。各部门要结合实际，周密部署，精心组织，将各项工作措施落实到位。重点要落实好目标任务、领导责任、资金投入、支持政策、奖惩措施等，确保各项工作扎实推进，取得实效。

三是在宣传动员上下功夫。要坚持依靠人民群众，采取各种形式和手段，切实做好面向群众、面向社会的宣传发动工作。以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进年轻干部挂职锻炼和城区征地拆迁工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，向来宾建市10周年献礼！

挂职副市长工作总结篇(3)

一、目标任务：

围绕“帮扶明显推进工作作风转变，基层组织明显加强，社区建设示范、城乡综合治理”的要求和社区共同搞好共建工作，帮助社区抓好基层组织队伍建设、加强社区民主管理社会治安综合治理、加强城乡环境综合治理、加强宣传和政策解释力度、帮助帮扶对象解决实际困难，密切干群关系，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社区和谐发展，为建设生态、文明、幸福作出贡献。

二、帮扶目标

同志挂职到镇五路口社区任社区主任助理，帮扶；同志挂职到镇社区任社区支部副书记，帮扶；同志挂职到镇社区任社区支部副书记，帮扶；同志挂职到镇滨河西路社区任社区支部副书记，帮扶。

三、组织领导

市规划局领导对“挂包帮”工作高度重视，第一时间明确了帮扶责任，着力将该项工作抓紧、抓好、抓出成效。并成立了由党组书记、局长陈彬礼为组长、党组成员、总工曾德君、副局长刘炯、副局长肖邦成为副组长，各科室负责人为成员的“部门包村、干部帮户”活动领导小组。

四、帮扶措施

1、宣传党的基本路线、方针、政策，学习贯彻市委市政府的决定，做好联系对象的思想工作；

2、积极配合帮扶工作，和社区一道研究问题，在政策范围内尽全力解决被帮扶对象的实际困难，促进社区和谐、幸福；

3、积极主动与社区沟通，定期走访，及时了解被帮扶对象的思想状况、工作状况和生活状况；

4、建立与被帮扶对象的感情联系，使其感受到社会的温暖、政府的关心，从思想上给予正确引导，消除不了情绪；

5、切实帮助被帮扶对象解决实际生活困难，联系有关单位，促进问题化解；

6、协助社区治安综合治理和城乡环境综合治理；

7、宣传道德风尚，维护社会治安，加强精神文明建设，发挥示范作用。

五、工作要求

（一）落实“一把手”责任。局主要领导要切实履行好第一责任人的职责，坚持不懈地抓好本部门帮扶工作，做到不松劲、不懈怠，认真研究工作重点，落实保障措施，经常听取情况汇报，及时研究解决存在的问题，推动工作深入开展。同时要认真总结过去帮扶的成效，好的办法和工作中的不足，做到扬长避短，扎实完成帮扶任务。

（二）建立帮扶工作联系台帐。要建立“一帮一”工作台帐，实行动态管理和销号制。四个帮扶干部要建立被联系人员信息台帐，做到对象范围清楚、工作责任清楚、目标任务清楚、沟通渠道清楚；建立联系服务帮扶台帐，对服务情况进行动态管理，做到工作之前有调查摸底、工作之中有调查研究、工作之后有信息反馈。

（三）帮扶干部要建立“两册一卡”。“两侧”是指民情日记本和工作日志本；“一卡”是指服务联系卡。市委帮扶干部要记录好民情日记、工作日志，将帮扶工作台账化。同时要通过统一发放印有干部联系电话等信息的服务联系卡的方式，进一步密切干部关系和便于帮扶工作有的放矢。

挂职副市长工作总结篇(4)

***地区第十三批异地挂职干部考核严格按照自治区党委组织部《关于做好异地挂职干部2011年度考核工作的通知》要求，于2011年12月16日进入接收地开始工作，至12月23日圆满结束。地委委员、组织部长葛标同志高度重视，亲自部署；工作期间，在带队副部长随地区考察团出疆外考察情况下，适时宏观协调指导，为按时保质完成考核工作提供了坚强的领导支撑。现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

***地区第十三批异地挂职干部75人（男61人，女14人；县级带队干部1人，科级干部44人，其他干部30人），均安置在昌吉州，其中昌吉市35人，玛纳斯县25人，呼图壁县15人。

二、主要做法

1、强力保障，行动迅速。***地委极为重视异地挂职干部的考核，要求把此项工作作为异地挂职培训的重要环节抓好抓实。***地委组织部及时召开会议，专题研究异地挂职干部考核工作，决定由地委组织部副部长吾斯曼·买托乎提同志带领、从地县组织部门抽调10名干部组成干部考核组，随队配带四台工作车，给予有力保障。考核组于12月14日凌晨从***出发，当夜即入住乌鲁木齐市，为做好考核工作争得了时间。

2、严格程序，突出重点。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，与自治区党委组织部、接收地党委组织部请示、沟通，制定详细工作方案，在考核的对象、内容、方法、程序、时间、纪律等方面，都做了具体要求。经与接收地组织部门商榷，合理安排行程，到挂职干部所在乡镇住宿点看望，通过听取挂职干部工作总结、个别谈话、集体座谈、查阅资料等方式，全面了解异地挂职干部一年来学习、工作和生活情况，重点掌握异地挂职干部的思想政治素质、理论素质和思想水平、工作作风、挂职学习效果，先后组织座谈会14场，参与座谈人员累计142人，个别谈话236人。通过考核，接收地干部群众普遍反映，***地区选派的挂职干部整体素质较高，虽然普遍比较年轻（年纪最小的只有21岁），但自我管理严格，自我约束、自立能力较强，能积极融入当地，主动参与工作和各项活动，做到了自治区党委提出的“三提高”“五满意”要求，有的干部并为当地赢得了荣誉。

3、归纳分析、公正评价。在认真听取接收地总体评价意见基础上，结合个别谈话、民主测评、民主推荐情况，做出客观公正、真实准确评价，考核组综合分析，集体研究，初步酝酿确定近期后备干部27名，其中：正县级后备干部1人，副县级后备干部3人，正科级后备干部13人，副科级后备干部10人。

三、启发与体会

短短7天紧张有序的考核工作，考核组深刻体验到昌吉州党委及组织部门在贯彻自治区党委异地挂职工作精神过程中自上而下的严谨规范与灵活适宜，大家深受启发，深有体会，普遍感到，这次昌吉之行，既是工作交流之旅，也是学习教育之旅。总结昌吉州在开展异地挂职工作中的经验，主要有以下几点：

1、高位推动，助力支持，这是做好异地挂职工作的组织基础。接受地党委、组织部门专门成立了领导小组，组长都由党委主要负责同志担任，组织部门专门负责管理工作，制定了一系列管理办法，把挂职培训工作纳入党建、经济目标责任制考核，工作上热心帮带，学习上耐心帮助，生活上细心照料。在肉孜节、库尔班节等穆斯林民族传统节日期间，接收地领导都前往慰问，与挂职干部共度佳节。各挂职点基本做到食、宿、学设施配套，做到“六有一全”：“六有”，即有电脑、冰箱、洗衣机、衣柜、有线电视和清真食堂，“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作业本等学习生活用品齐全。有的挂职点为挂职干部配备了自行车，有的为挂职干部每月发放200元生活补助。多年的挂职工作，逐步形成了规范、稳定和持续的管理机制，异地挂职干部得到全面锻炼，成效显著。有些挂职干部初来时不能写汉字，不会说汉话，经过一年的勤奋刻苦学习，不仅能写会说，而且语句流畅通顺，有的并把自己的孩子转到昌吉市，加强汉语学习。

2、明确任务，分类指导，这是做好异地挂职工作的有效手段。各接收地党委根据异地挂职干部不同情况，结合实际，对异地挂职干部进行全面的培训，指定专人负责异地挂职干部日常管理，采取“一帮一”结对子、请有经验干部授课的方式，指导督促异地挂职干部加强汉语学习。注重发挥挂职干部自我教育作用，让挂职干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研讨，对学习的一些重要内容，要求挂职干部阐述自己的看法，围绕各阶段学习和实践重点，撰写调研报告和心得体会。实行“实挂职，挂实职”制度，根据挂职干部的工作单位和原任职务、专业特长、个性特点，安排科级干部任乡镇党政副职、县市直部门副职等职务，一般干部任站所副职、某方面工作的干事，同时任村党支部副书记、村委会副主任等职务，合理确定挂职干部职务，做到挂职单位对口、职务对口、分管工作对口，让异地挂职干部在不同岗位上学习锻炼，发挥挂职干部主观能动性。有的挂职干部深入联系村户，帮助拾花割麦掰玉米；有的积极参加演讲，在县、市、州和自治区获得较好名次；有的大度谦让，年度考核把优秀名额让给其他人，这些事例充分表明了挂职干部整体的高素质，深得当地干部群众肯定与好评。

3、措施到位，狠抓落实，这是做好异地挂职工作的可靠保障。实行“8＋2”工作机制，即白天8小时工作，晚上利用业余时间自学汉语或政治理论不少于2小时。组织挂职干部系统学习科学发展观、十七届五中全会、马克思主义“五观”、“四个认同”、“三个离不开”等政治理论，让挂职干部切实做到“干部向学员转变，家庭生活向集体生活转变，工作态度向学习态度转变”，安下心来，扎扎实实地投入挂职工作。接收地上级党委和组织部门领导、异地挂职带队领导与各挂职点负责干部，定期或不定期地督查指导，各挂职点按照制度和规划，明确各阶段目标和任务，做到了挂职干部提高思想政治素质有计划、有目标、有检查、有考核、有落实，成效显著。

4、注重调研，实践锻炼，这是做好异地挂职工作的根本途径。为使挂职干部尽快熟悉当地基本情况和社情民意，进入学习和工作状态，接收地把挂职干部集中在县市党校进行了为期一周的进点教育，组织挂职干部到农村、工业园区和厂矿企业进行1-2天的参观学习，使他们开阔了眼界，感受到南北疆经济发展的明显差距，激发了广大异地挂职干部参加挂职培训的积极性，增强了他们通过挂职培训学习先进经验，提高综合能力，更好地投身于发展***经济、维护社会稳定的信心。

异地挂职锻炼，让挂职干部解放了思想，开阔了眼界，更新了观念，掌握了技术，提高了能力，主要在以下几方面有了明显转变：一是思想政治素质有了明显提高，特别是在党性修养和宗旨意识，运用理论指导实践的能力得到提高，清醒认识到南疆经济发展的关键是要有一个安定团结的良好环境，增强了维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂的自觉性。挂职干部普遍领会到了稳定和谐的社会环境对于经济发展的重大意义。二是思想观念有了明显变化，异地挂职干部从三个文明建设、干部的工作作风和工作方法、农民的生活水平、人们的思想观念等方面进行比较，深深感到南北疆的明显差距，思稳定，求发展，缩小差距的心情更加迫切。挂职干部纷纷表示，一定要把所学用到家乡建设，为***发展贡献力量。三是坚定了学习汉语的信心，有珍惜机会，提高素质的紧迫感。异地挂职干部的汉语水平和文化素质有了显著提高，他们决心，在今后工作中，要继续加强对汉语的学习，不但自己学，还要带动家里人、身边人、周围人共同学，营造汉语学习的良好氛围。四是情深意厚，与接收地干部群众建立了深厚友谊。异地挂职干部能主动融入当地，积极参与各项工作和活动，建言献策，把当地干部群众当作朋友甚至亲人来对待。座谈中有位挂职干部说，辅导老师是她的第二个母亲，说她现在有两个妈妈，一个是维族妈妈，一个是汉族妈妈。挂职干部和当地建立的良好人际关系，为今后返乡发展获得了不可或缺的人脉资源。

四、工作建议

1、根据自治区党委组织部的安排，选派了一些专业技术干部，接受地安排的工作岗位大多能够与其专业对口，但也存在个别学用不一致的现象。建议：在今后的接受安置中，尽量做到专业对口，可适当考虑在县（市）直部门安置。

2、挂职工作开展已有多年，各接收地逐渐形成完整规范的管理模式，但期间由于工作繁忙等各种因素难免在管理上有所放松。

建议：自治区党委组织部能在挂职干部年中休假返回时统一组织选派地领导回访，看望慰问，督促检查，以激励挂职干部努力取得更大成效。

 

挂职副市长工作总结篇(5)

穆春阳感受到的，不只是距离，还有身份的“大转弯”：他从一名工学博士，变成绥宁的挂职副县长。

他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。

他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。

这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。

之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。

联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。

他们是干什么的？

据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。

第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。

第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。

第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。

2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。

在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”

事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。

但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。

根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。

因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？

湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。

一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。

人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？

联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”

他们正在做什么？

“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。

融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。

这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。

调研中，一些问题也初现端倪。

挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”

类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。

在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。

他们能带来什么？

私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。

青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。

财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。

青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。

他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。

但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。

也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。

联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。

旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。

正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。

中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。

在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。

至于能否收到预期效果，那些指向模糊的工作该如何开展，到底需要建立一个怎样的机制？接受记者采访的所有联络员都认为，“有待探索”。

挂职副市长工作总结篇(6)

去年，为加快推进我市新型工业化进程，市委、市政府从市直机关选派了20名同志到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理）。一年多来的实践证明，这个举措是成功的，收到了很好的效果。对第一批选派人员的工作情况，市委、市政府是满意的，各派驻企业及负责人是欢迎的，社会各界也是认可的。根据*年第1次市委常委会议精神和民营工业企业的要求，今年我们继续从市直机关选派了15名同志到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理）。今天，我们召开这个会议，布置这项工作，在此，我讲几点意见：

一、深刻理解，进一步提高对选派工作的认识

*年全市民营工业企业完成工业增加值125.3亿元，占全市工业增加值总额的近一半。民营工业企业成为我市推进新型工业化的一支重要力量。目前，我市民营工业企业的发展环境，总体上是好的。但实际工作中也还存在一些不太和谐的情况。服务的热情、办事的效率存在一些不尽人意的地方。机关干部到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理），可以利用他们人员熟、懂政策、岗位职能等优势，帮助协调好企业与部门的关系，解决好企业在发展环境上存在的一些突出问题，让企业集中精力发展生产，为企业的发展创造一个良好的环境。

其次，在推进新型工业化建设过程中，机关工作要围绕如何为企业服好务来改进。选派机关干部到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理），兼职不兼酬，无偿地为企业进行服务，是一种探索和创新。通过这种服务，在机关和企业之间建立一种好的沟通形式，加强机关与企业的联系和了解，加深机关干部与企业负责人、员工之间的友谊，通过加强沟通理解，掌握了真实情况，使我们的公共服务针对性更强，效率更高。

第三，长期在机关工作的一些干部经历比较单一，对推进新型工业化体会不深，难以从全方位、多角度想问题，一些干部不适应新的要求。选派机关干部尤其是年轻一点的机关干部，到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理），让他们直接投身新型工业化建设，通过与部门打交道，可以进一步了解企业生产经营的艰辛；通过参与企业日常工作，向优秀民营工业企业家学习，可以吸收民营工业企业机制的长处，进一步扩大视野，明晰工作思路；通过与市场面对面地接触，可以进一步掌握市场经济规律，提高驾驭市场的本领，不断提高推进新型工业化的能力和水平。

二、明确职责，积极主动地开展工作

到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理）人员的职责主要是五条：一是及时向企业传达国家、省、市有关政策规定，帮助企业落实运用好这些政策规定。二是协调企业与行政机关各职能部门的关系，维护企业的合法权益，帮助企业协调解决有关具体困难和问题。向市委、市政府反映影响民营工业企业发展环境的有关问题。三是积极为企业的生产经营、技术改造、产品开发、产业发展出谋划策，当好参谋，搞好服务。四是积极协助民营工业企业抓好党的建设，完成企业交办的其它工作任务。五是虚心学习，加强个人品德修养，不断提高个人的工作能力和水平，促进个人成长进步。为此，要做到以下三点：

1、认真开展学习，不断提高自身素质。学习好有关政策。国家、省、市对如何发展工业企业，特别是民营工业企业出台了若干政策和规定。被选派的同志一定要在较短的时间内，尽可能地理解和掌握好这些政策和规定。学习好相关业务知识。15名同志被选派到了15个不同的企业，各个企业有各自不同的业务。尽管不要求被选派的同志对这些企业的业务知识都精通，但不能是门外汉，对相关业务知识要有所了解，略懂一二，这样才能在工作中不说外行话，不汇外行报。学习好市场经济知识。市场是一所大学校，变幻莫测但有规律可寻，作为一名到企业工作的同志，要努力学习一些市场经济理论知识，尤其是学习一些市场经济条件下的企业管理知识，并把它自觉运用到为企业服务的工作实践去。

2、坚持多办实事，优化企业发展环境。一是帮助企业了解、掌握有关政策。国家、省、市为了促进民营工业企业的健康发展，制定出台了许多相关政策，被选派的同志要在自己学好的基础上，帮助派驻的企业了解、掌握这些政策，在工作中确实用好、用活。二是帮助妥善协调好关系。被选派的同志来自不同的单位，每个人、每个单位都有一定的岗位、职能优势，要充分利用这种优势，帮助企业协调好与相关行政管理职能部门的关系。对极少数行政管理职能部门违反有关经济发展环境的问题，及时向纪检、监察等有关部门反映，坚决予以纠正，维护好企业的合法权益。三是帮助解决一些突出问题。被选派的同志到企业后，要开展深入的调查研究，及时发现影响企业发展的问题。对当前急需解决的，要与企业法人和负责同志商量，认真制定好工作规划，马上行动、迅速开展工作。做到能够解决的，马上帮助落实解决；暂时不能解决的，积极想办法，尽量帮助克服困难和阻力，争取解决；对不能解决的，及时向企业法人或负责同志说清楚情况，做到件件有回音，事事有交待。

3、积极出谋划策，促进企业生产发展。一是在信息上提供支持。被选派的同志要通过各种途径，广泛收集有关企业生产经营方面的信息，为派驻企业在生产经营上尽量多的提供政策信息、技术信息、资金信息和销售信息，为企业负责人在企业内部经营管理上当好参谋。二是在经营管理上多出主意。被选派的同志参与企业管理只是协助管理，帮助多出主意是主要的。要在广泛调查研究的基础上，根据企业实际情况，有针对性地为企业在生产经营管理上想一些好办法、好点子。在帮助出主意过程中，还要注意把握好分寸。由于民营工业企业所有制性质不同，加上机关干部身份的限制，企业有很多情况，老板是不愿意向外透露的，属于商业机密。被选派的同志要做到企业老板不愿透露的，坚决不问；有些情况，老板出于信任，让我们知道了，要坚决帮助守住秘密。三是要切实抓好党建工作。企业党建工作是促进企业发展的重要保证。被选派的同志到企业后，要通过帮助建立健全党组织，配强党建工作力量，开展多种形式的党建活动，帮助切实抓好党建工作，充分发挥民营工业企业中共产党员的先进性，调动他们在企业生产、经营管理上的积极性，促进企业的生产发展。

三、把握要求，高标准完成各项工作任务

市委、市政府对被选派的同志到企业帮助工作寄予了厚望，民营工业企业也对被选派的同志充满了期望。被选派的同志在工作中一定不能满足于一般性要求，要坚持高标准、严要求，高质量地完成市委、市政府交给的各项工作任务。

1、积极开拓创新。对于选派工作，虽然前段己经有了一些成功的做法和经验，但总体上来看，还是一个新的工作领域，没有很多现成的模式和经验可以借鉴。比如，被选派的同志如何正确处理好单位工作和企业工作关系？到企业后，究竟从事哪些具体工作等等，市委、市政府都只有原则性要求，没有具体规定，需要在工作中注意结合企业实际情况和工作实际情况，大胆地创新，开拓性地工作。最终工作标准就是二个满意：即企业满意、市委市政府满意。

2、切实找准位置。到民营工业企业挂职锻炼担任外副厂长（副经理）的同志身份特殊，一定要找准自己的位置，把握好角色，处理好三个方面的关系：一是处理好和选派单位的关系。选派的同志和原单位没有完全脱钩，在工作中，要主动服从选派单位的领导和管理，认真完成好各项工作任务，并随时将工作、生活情况向选派单位汇好报。二是处理好和原单位工作的关系。被选派同志的工作形式有两种，一种是专职，一种是兼职。专职的，要和单位原来的工作脱钩，以全部的精力投入到企业工作。兼职的，要主动加强和企业的联系。每月帮助企业工作天数在8天以上。三是处理好和企业班子成员特别是法人、负责同志的关系。被选派的同志不能因为自己是市委、市政府派来的，就在企业其他班子成员面前高人一等，一定要服从企业法人、负责同志的领导，遇到问题，与他们多配合，多商量，做到既积极主动，又不越位越权。

3、严格遵守各项规定。被选派的同志到民营工业企业帮助工作后，要严格遵守企业内部的各项规章制度，不干扰企业正常的生产经营活动。要做到廉洁自律。根据工作需要，为企业出差办事的费用由企业负责，对被选派的同志在交通和通讯上给予适当补贴，具体标准按照常财发[*]39号文件中第6条规定执行。会上还下发了《机关干部到民营工业企业挂职锻炼担任外协副厂长（副经理）管理考核办法》，被选派的同志一定要认真遵守。

四、整体联动，努力营造一个好的工作氛围

选派机关干部到民营工业企业挂职担任外协副厂长（副经理）工作各方面必须密切配合、整体联动，营造一个好的工作氛围。

1、要当好后盾。派出单位是本单位选派人员的强大后盾，要真正当好他们的后盾。具体来讲，一是在工作精力上当好后盾。要确保专职的同志与原来负责的工作脱钩；兼职的同志在单位承担的工作任务，能够调整的尽量进行调整，确保他们有足够精力投入到企业的工作上。二是在具体工作上当好后盾。被选派的同志在具体工作上要求单位出面帮助解决的，派出单位要积极帮助解决，特别是单位“一把手”要对他们的工作多过问，多支持，必要的时候，要亲自去跑、去办。三是在生活上当好后盾。多关心被选派同志的家庭困难，保证他们在原单位的各项福利待遇能够得到落实，适当补贴按规定执行到位。

挂职副市长工作总结篇(7)

根据文件精神、10月23日全市秋季秸秆综合利用和禁烧现场推进会议精神，为进一步加大秸秆露天禁烧和综合利用工作力度，杜绝秸秆露天焚烧现象，保护生态环境，现对2014年秋季秸秆露天禁烧和综合利用督查考核工作通知如下：

一、督查分工

综合利用和禁烧工作领导组

各村（社区）党总支（副）书记

领导组下设办公室、督查组、四个巡查组、五个执法组、秸秆机械化还田推进组。

职责：1、负责督查全镇各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作落实情况；

2、督查镇村干部在岗在位情况；

3、对因工作开展不力或造成重大影响的相关责任单位及责任人，建议领导组予以责任追究或问责处理；

4、及时组织交流工作推进情况，及时协调矛盾、解决问题，推动工作高效落实；

5、落实领导组交办的其他事项。

职责：1、统筹负责分工区域秸秆禁烧工作；

2、督查分工片各村（社区）分解落实禁烧责任，组建巡查处置队伍，落实综合利用和禁烧工作各项举措；

3、对分工片开展全天候、全区域巡查，及时发现火点隐患并督促责任主体及时处置，必要时通知执法组现场处置执法；

4、负责与各级督查组进行联系沟通，按要求协调组织分工区域的现场及事后处置工作。

执法处置组

职责：1、统筹负责分工区域火点现场处置工作；

2、按要求及时赶赴火点现场，指挥并协调村（社区）现场处置人员用随带扑火工具扑灭火点；

3、根据相关法律法规政策要求对露天焚烧秸秆的当事人进行处罚。

秸秆机械化还田推进组：

职责：1、负责督查各村（社区）综合利用工作开展情况；

2、督查示范村、示范方建设情况。

镇村干部包片包村包组见附表

二、工作举措

(一)加大组织推进力度。建立党委政府负总责，村（社区）部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导体系。镇政府建立秸秆禁烧和综合利用工作领导组。领导组下设办公室和总督查及巡查组、执法组、包村工作组。办公室保持24小时值班制，负责资料收集和上报，总督查组负责工作协调。四个巡查组和执法组包到片，包村工作组人员包到村民小组。秸秆还田推进组负责推进各村秸秆还田及示范方建设工作，并进行单项考核。各村（社区）要建立组织，由党组织书记任组长负总责，村（社区）主任或分管农业的副书记为具体责任人，村其他干部包干到组到户，每个村民小组必须落实好2名观察员轮流观察、密切关注，做好应急处置工作，确保不留秸秆焚烧的时间和空间死角。

（二）加大宣传力度。镇建立秸秆综合利用和禁烧工作宣传组，由宣传委员任组长，文化站站长和党政办主任为成员。利用书写或悬挂标语（每村不少于10条），设立流动宣传车，开展“小手拉大手”活动。镇、村（社区）广播会等一系列宣传手段，营造全社会支持和参与秸秆禁烧工作的浓烈氛围。

（三）加大部门共管力度。根据全市统一要求，环保部门负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的检查和执法，农路部门负责公路沿线无占道打谷晒场，焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放现象。公安部门负责现场执法，禁烧期间配合做好巡逻工作，对执意露天焚烧秸秆的恶劣行为，配合相关部门进行查处，农技农机部门搞好秸秆综合利用技术的推广普及，组织开展秸秆机械还田及秸秆收购工作，教育部门配合做好宣传工作，开展“小手拉大手”等宣传教育活动，纪检监察部门负责对秸秆综合利用和禁烧工作不作为或工作不力的村和部门相关负责人实施督查和责任追究。

（四）加大综合利用力度。在秋收期间镇政府将通过召开秸秆综合利用现场会等形式，强化宣传引导，推广新机具、新技术。没有或不启用打捆切碎装置的收割机，禁止下田作业。各村(社区)要统筹做好辖区内还田机械的安排，按照每400亩配备一台套大中型秸秆还田机械或每100亩配备一台小型秸秆还田机械的要求，配备到位，确保秸秆综合利用率92%以上，其中秸秆机械化全量还田率65%以上。各村(社区)要在国道、省道等交通要道两侧全力打造秸秆机械化还田连片示范方，每村新建200亩以上秸秆机械化还田连片示范方不少于1个（永兴、石庄各不少于50亩、新生港、张黄港各不少于100亩）。秸秆机械化还田示范方的作业机具以大中型为主，小型为辅，要有醒目的标志牌。交通要道两侧基础条件好、还田机械数量多的村(社区)，要进行整建制推进，创建秸秆机械化还田示范村。示范村要求稻麦种植面积不少于1500亩，秸秆机械化还田率必须达到80%以上。示范村、示范方均无秸秆焚烧点，且严格按技术规范进行操作，否则，在验收示范方、示范村时实行一票否决。在大力开展秸秆还田工作的基础上，全镇至少建成1个10亩以上的秸秆收购场，村（社区）要确保1处2亩以上收储点，鼓励农民建立秸秆临时堆放点。农技、农机部门要继续抓好秸秆制粒、秸秆饲料化等成熟技术的推广应用，同时加大先进适用秸秆综合利用新技术和机具的引进力度，大力推广普及秸秆基料化、秸秆有机肥料等实用技术，不断拓宽综合利用渠道。

三、考核办法

（一）考核原则。坚持属地管理与分级负责相结合的原则；坚持经济手段与行政手段相结合的原则；坚持秸秆综合利用和露天禁烧并重考核的原则；坚持主动督查与社会监督相结合的原则；坚持表彰先进与责任追究相结合的原则。

（二）考核奖惩措施

除年初对各村（社区）岗位责任制中秸秆综合利用和露天禁烧考核分值(8分)外，本次对秸秆综合利用和禁烧工作实行专项考核，并实行缴纳保证金制度。缴纳标准按今年夏季保证金标准执行，各村（社区）及镇村干部缴纳的夏季秸秆禁烧保证金本次不返还，待秋播结束后统一结算。对各级通报的火点信息分工村干部须在5分钟内带领人员到场进行有效处置，不能及时赶到或无故离岗的，有一次扣罚100元。发现分村镇干、挂钩部门人员不在岗在位的，予以同等处罚，由挂钩的镇三套班子领导或督查组成员进行登记、考核。对因工作不力、失职渎职，造成辖区内秸秆露天焚烧，影响人民生命安全及重大财产损失的，将对相关责任人依法依纪严肃处理。

1、设立露天禁烧工作组织奖。

对露天禁烧工作考核得分在90分以上的村（社区）全额返还保证金并进行奖励。水稻面积1000亩以下的村（社区）奖励3000元，1000～2000亩的村（社区）奖励4000元，2000亩以上的村（社区）奖励5000元。考核得分90分以下的村（社区）每低1分扣除保证金的10%，扣完为止。

2、设立秸秆综合利用和机械化还田连片示范方竞赛专项奖。

经市验收合格的秸秆还田示范村，除享受市级奖补的2万元外，镇财政按镇实际验收面积据实奖励40元/亩。对经过市级部门验收合格的其他示范方，镇财政按镇实际验收面积据实奖励30元/亩。对没有开展机械化还田和机插秧示范方的村（社区），直接扣除保证金3000元。

3、对焚烧秸秆行为严肃查处。

（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的或被省苏中环保督查中心发现并通报的或造成伤亡事故、重大财产损失的，实行一票否决，取消该村当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的保证金、分工该组的村干部保证金不予返还，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除1000元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除500元，执法巡查人员每人扣除200元。此外按每个火点2万元予以经济处罚。处罚资金与保证金不相抵冲。

（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，取消该村（社区）当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的禁烧保证金、分工该组的村干部保证金返还一半，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除500元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除300元，执法巡查人员每人扣除100元。同时对火点所在村（社区）按每个火点给予5000元的经济处罚。

（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予200元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上，每个火点按照200元/亩给予经济处罚。片长、挂钩联系的领导和部门负责人每个火点每人扣除50元/亩，村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记、参与该村（社区）禁烧工作的机关人员以及分工该组的村（社区）干部每个火点每人扣除100元/亩。

（4）凡被本镇秸秆禁烧督查组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予100元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上的，视焚烧面积按照100元/亩加罚。

加大对“第一把火”的处罚力度。凡是被卫星监测到或被省苏中环保督查中心发现并通报的全市“第一把火”，所在村（社区）除按照第三条第（1）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚1万元；凡是被南通督查考核组发现并通报全市的“第一把火”所在村（社区）除按第三条第（2）款进行处罚外，保证金不予返还，另对所在村（社区）加罚5000元；凡被市督查组发现的“第一把火”（包括火斑），所在村（社区）除按第三条第（3）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚2000元；凡被镇督查组发现的“第一把火”（包括火斑）除按第三条第（4）款进行处罚外，对该村（社区）加罚1000元。

4、对禁烧工作中失职、渎职人员的查处。

（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的，或被省苏中环保督查中心发现并通报的，或造成伤亡事故以及重大财产损失的，对挂钩村(社区)镇三套班子领导提请市纪委、市委组织部进行处理，分村镇干、挂钩部门负责人作停职处理，对村（社区）党组织书记、分组村干部就地免职，分管农业的村（社区）主任或专职副书记进行诫勉谈话。

（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，对火点所在村（社区）挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的村（居）主任或专职副书记予以降职处理。

（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，发现一次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以警告处分，分组村干部追究纪律责任；发现两次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以诫勉谈话，分组村干部予以免职；发现三次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记及分管农业的主任或专职副书记予以降职，分组村干部予以撤职；对发现连片焚烧面积5亩以上的，对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以降职处理，分管农业的主任或专职副书记、分组村干部予以撤职处理。