市场监管工作探析1

在这种背景下，在我国市场监管过程中，应该深入贯彻新的发展观，以促进质量发展为主题。有关部门要高度重视对质量管理项目和服务的分析和指导，把深化供应结构调整作为改革创新的主要动力，在质量管理体系中广泛运用计量检验方法，充分认识新时期科技企业计量工作的新要求，更好地发挥计量保障作用的原则，发挥积极的制度作用，不断加强计量领域的组织和能力建设，为经济社会高质量发展提供强有力的技术支持。从那时起，市场计量和监管一直是反映消费者利益、注重服务发展、积极推进市场主体工作的热点。政府对行政机关的绩效评估主要关注的是媒体，这也是评估合规性的一个难点。包括加强宣传、部门沟通、培训等。中国市场经济体制正在快速改革过程中，通过实施直接开放准入、规范市场计量行为、加强市场计量监管、推进重点项目实施等服务机制。随着市场竞争的日益激烈，它已成为规范市场经济、保护消费者合法权益的重要举措。市场监管机构应建立更加完善的量化监管体系，鼓励企业发展优质商标，以提高质量安全水平、确保服务经济平稳快速发展为基本思路，不断建立完善的质量监管体系，推动项目实施；因此，重点将是提高商标的战略效率，从而提高整个市场的整体控制效率。

监管的有效性和评价直接取决于市场体系的有效运行、消费者整体利益的保护、有针对性的简化市场计量、日常监督管理，以及在分阶段简化的基础上，突出问责的关键作用。另一个问题是能否建立市场诚信机制。因此，必须站在政治的高度，以维护广大人民群众的根本利益为目标，形成长期作战思想，以简化为手段和措施，进一步加强长期管控，接受市场发起者的意见和问题，对早期排序中发现的问题及时进行整理和总结。同时，将有针对性的市场测控措施与未来的长期监管相结合，确保测控和专项市场监管措施得到掌握和管理，责任和措施明确到位。充分认识市场监管措施的重要性、紧迫性和艰巨性，采取有效措施予以消除，以取得更加明显的效果。要把整顿措施作为整顿市场的重要内容抓紧抓好。明确监管机构、市场主体和经营者各自的职责和义务，配合上级主管部门，确保市场的整体评估责任，共同做好市场计量工作。明确市场评估主要责任人，落实经营者量化责任制，明确市场存在的问题。主办方应首先对违反报告的行为负责，可采取“一警告、两处处罚、三禁止”的措施，落实“谁负责、谁承担”的责任制。承担法律法规规定的计量责任和义务。

经营者违法的，应当承担法律责任，由执法机关处罚，并由国家监督管理机关考核。在市场量化管理方面，要充分发挥市场保荐人的作用，积极探索市场精简和激励措施。质量技术监督部协助培训市场计量管理人员，制定市场计量工具选择制度、商品抽样检验制度（含定量包装）、市场计量报告制度、计量公示制度和信用评级评估制度、质量检验确认制度，建立计量器具和计量柜台，完善计量制度，加强对市场计量工作的日常监督，营造廉洁的市场氛围。特别是要落实合理的经营者责任认定制度，加强市场主体对经营者的管理，落实“四个统一”，统一配置、管理、控制和维修。同时，要求市场主体建立可靠和公平的平衡，通过电话报告、接受和处理消费者投诉，并进行登记。今后，应国家要求，每年进行一至两次专项执法检查，对市场情况进行测量，使其受到上级监管部门的监督制约，最终建立了“政府管理、企业自律、社会监督”的市场管理体制和工作机制，逐步形成一套扎实的制度体系。随着科学技术的飞速发展和经济全球化的日益加剧，维度得到了新的内涵和归宿，成为衡量一个国家竞争力的核心指标之一。动态数据的精确测量和新的测量方法具有特殊意义。一是要解决数量的准确性和一致性问题，还要有更高的质量基础来保证经济运行和社会发展。如果中国制造想要在高中阶段取得进步，那么测量水平就指向科技进步水平。一个国家的质量和技术基础必须首先在中学水平上取得进步。世界上许多科学发现和重大发现都是建立在检验水平测量取得重大进展的基础上的。没有测量，就没有科学。计量工作担负着向中高端全面系统转型的首要责任。

1加大创新力度，推动世界计量科技进步

为了建设一个高质量计量，需要加强创新引擎。随着科学技术的飞速发展和经济全球化的深入发展，中国计量肩负着提升国家核心竞争力的神圣任务，也为构建完善的全球维度体系、促进全人类的繁荣与发展做出了积极努力。计量工作要紧密结合强质量建设的总体要求，与世界各国共同推动国际计量体系的创新与发展，与本地区各国开展更广泛、更高、更深层次的计量实践合作。大力提高我国制造业生产率，统计服务评价作为推动经济发展的重要基础和通用技术，贯穿于产品开发、加工和使用的全过程。没有精确的测量，就不可能保证产品的有效生产和质量。尊重各国的历史文化、各方的利益以及各方面资源的差异。要深入开展计量前沿研究，积极应对国际单位制的重大变化，测量服务校准的革命性变化，放宽准入和后续监管。空间科学、海洋科学等前沿科学的深入发展，通过全面提升产品质量，为产业升级提供测量实验平台，深入研究测量管理活动的实践规律和基本规律，对激发创新活动起到重要作用，把政府监督与社会治理有机结合起来，加强工作场所和未来的监督，强化法律责任，社会各部门广泛参与，共同管理。为增强中国建立国际新秩序的实力作出更大贡献。建议综合利用量子测量基础研究在频率、温度和时间质量方面的优势，释放市场活力和内能，大力发展测量校准，放开市场校准，实现市场调节与政府管理的有机结合，推动国民经济发展上新台阶。认真履行国际义务，积极参与国际计量活动，自愿进行校准，确保数值可靠。加快计量法的修订进程，为计量控制提供法律依据，以协调、规范、科学、国际的视角指导，有利于巩固和扩大有利于经济、科技、社会发展的计量基础。遵守计量活动的基本规律，尊重中国国情，服务创新驱动发展战略，正确管理和分配职责。按照修订《计量法》的总体方针，充分考虑当前市场经济的需要，更新国家管理能力，完善计量单位体系、计量工具和成果控制，以规范未来维度为发展导向，从而建立面向未来维度的发展体系和机制，为提高国家监管战略的实施提供可靠支持。

2工作目标和重点任务

现代测量和控制方法正在逐步引入。首先，必须检查市场运营商安装的测量仪器的精度和覆盖范围。操作员有义务将经过测试和适用的测量仪器悬挂在料斗中的特定位置。加强广播、电视、新闻等媒体的舆论量化和监督。扩大公平市场的覆盖面，加强正面引导，向企业家和消费者传播量化和法律规范信息，与组织者共同管理市场量化。建立计量体系，加强计量服务的维护保障能力，建立健全公开、协作、共享的基础计量标准制定、适用、维护和管理的科学评价体系和国家报告体系，对计量标准体系和计量指标公共标准体系进行了全面系统的审查和系统化。试行市场权重登记、审批、登记制度，完善管理机制，提高经营者权重变化时的计量和法律意识，营造计量专项整治措施的舆论氛围，强调国家基础战略资源的作用，充分发挥基础战略资源在国民经济和社会发展中的作用，为发展计量打下良好基础。地方质检技术部门要加强对市场计量工具的强制性控制，围绕国际先进发展、先进制造业现代化等重点领域，适应新的战略产业、经济社会发展和国防建设的需要。要敢于披露违法信息，排除一切障碍，克服一切困难，确保每周检查90%以上。检验后，始终需要使用省级质检技术监督部门制定的统一格式“合格证”，并将其插入天平的可见位置。逐步引进现代网络技术，逐步实现市场统计管理体系的现代化，最终实现标准化、现代化。

3加强管理协调，积极构建“大计量”工作格局

计量技术机构是计量的主力军。在统一管理的基础上，充分发挥部门和行业的积极性，推动全国计量“一盘棋”的发展。充分发挥主导作用，瞄准服务业创新和产业升级。各级市场主管部门要高度重视计量技术机构建设，提高服务业计量水平，积极推动先进计量方法在企业生产中的应用，全面落实计量发展规划和重大战略，建立行业沟通协调机制，是测量系统稳定高效运行的关键。标志物示范提高了行业整体测量能力；加强了监督检查，确保了测量系统稳定高效运行及时完成任务。应进一步修改测量方法，以保持测量系统的完整性和稳定性。完善计量体系顶层设计，促进发展资源利用与城市社会经济发展的协调，积极推进新型工业化。计量是国家重要的战略资源，必须维护计量体系的独立性和完整性，确保国家量化指标的统一性和安全性，探索全面有效的计量模式，创新的测量和监管方法。同时，积极争取地方政府和改革部门在发展、金融、科技、技术信息等方面的支持。为计量基础设施提供稳定、有效和可持续的贡献，促进计量机构的科学和可持续发展。努力构建统一领导、高效系统的发展评价体系，推动城市高质量发展，提升产业竞争力，保障产业多元化发展和优化升级。在各级市场监管中，要加强计量技术资源的综合规划，积极推进计量技术主体结构的优化和结构调整，推动区域协调、优化和一体化发展。充分发挥国家计量科技机构的主导作用，明确职责，切实维护和保障生活质量计量服务的社会效益，夯实计量基础和核心技术的原始创新，构建行业计量公共服务平台；促进高标准测量和应用领域的研究和服务，提高国家核心竞争力。确保可持续稳定，为社会提供基本、开放和回顾性服务。区域科技互动与创新的测度体系正在逐步形成。鼓励省级和部分城市加强计量机构、高等教育机构、研究机构和创新型企业之间的联系。各级市场监管机构要加强干部量化工作，不断优化系统管理模式，建立与改革相适应的管理体制，推动计量技术机构共同发展，完善区域数据传输和反馈体系。积极开展前瞻性测量基础研究，提高测量技术机构信息化水平，构建社会技术质量评价平台，激发高水平测量和科技自我认同。建立跨区域的高产业科研机构，积极推进各级计量技术机构的差异化和专业化。在国家基础计量基础设施建设中发挥主导作用。

4结束语

在计量检测技术应用领域，专家需要研究计量控制技术和市场管理方法，结合高计量技术检验应用效果。此外，相关部门应增加人力资本和物质资本的计量检测技术，以提高产品的整体质量。

作者:吕国锋 李康康 单位:洛宁县市场监督管理局

市场监管工作探析2

1引言

市场监管是增强市场主体活力和发展内生动力、促进经济循环畅通、统筹优化市场竞争生态、规范市场秩序、维持市场健康发展、筑牢市场安全防线的重要保障。随着商事制度改革的持续深入，以及减税降费、政务服务便利化等一系列措施持续释放政策红利的背景下，我国市场主体数量呈现逆势大幅增长态势。《“十四五”市场监管现代化规划》围绕“大市场、大质量、大监管”等理念，提出“构建现代化市场监管体系，全面提高市场综合监管效能”的新要求[1]，为依托现代化技术构建数字化、智能化监管体系提供价值依据和基本遵循。在新的市场发展态势下，利用大数据与信息化技术推动市场监管转型升级、推进市场监管体系完善和效能提升已是势在必行的选择[2]。

2“标准化+大数据”智慧监管体系新特征

智慧监管体系借助大数据技术以及互联网平台推动了市场监管体系朝着扁平化、数字化、智能化方向发展，构建了相互贯通、相互作用的整体性协同市场监管体系，共同促进和支撑着监管效能的提升[3]。“标准化+大数据”背景下的智慧监管体系具有以下特征：首先，依法行政是市场监管的基本特征，推进事权法治化、事项标准化、权责清单化是构建标准化智慧监管体系的基础和保障，为规范市场监管机制提供指引和依据。这就要求市场监管部门需要严格按照相关法律以及规范性文件开展市场监督工作，明确具体的市场监管内容以及监管执法的依据、流程和相应的责任等，推进市场监管标准化、规范化建设。其次，“标准化+大数据”所构建的智慧监管体系具有监管精准、服务高效的特征。依托大数据等先进技术的智慧监管体系，利用大数据技术容量大、领域广、运行快、关联性强等特性构建标准化智慧监管平台，对相关市场主体进行风险动态监测、市场监管信用风险评估、预警研判，智能感知识别市场风险问题，实现对市场秩序的精准化、差异化监管，提升市场监管精细化管理水平和监管效能，持续优化营商环境，助推市场主体高质量发展。最后，智慧监管具有移动化、可视化的特征。依托大数据技术构建精准监督智慧集成平台，创新日常监管工作模式，由传统监管模式转变为线上智慧监管，完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式。如利用政务地理信息大数据“一张图”，创新构建智慧监管“一张图”，精准标注、清晰梳理监管对象的点位，以此为基础实行全过程、实时监控，推进全域监管智能化实时监管。同时，面向政府、面向市场、面向社会将监管结果以可视化的形式集中呈现，并自动收集社会各方的反馈信息、接受社会监督，实现公平、公开、公正的市场监管。

3推进“标准化+大数据”智慧监管体系构建的建议

3.1创新智慧监管思维

思想是行为的先导，认识是行动的动力，转变传统监管思维，正确认识、全面理解智慧监管内涵，创新智慧监管思维是构建智慧监管的先决条件。因此，在构建智慧监管的过程中，应加强对相关人员的理论培训，注重提升监管主体的标准化意识和大数据技术的应用能力，提升其数据分析和信息处理技术水平，注重现代化、信息化建设，加快完善现代化市场监管体系。

3.2运用“互联网+”，以大数据助推智慧监管

“互联网+”理念下的智慧监管是以大数据技术为驱动，以市场发展为导向的创新型管理模式，借助大数据技术和互联网平台实现管理工作的数字化、智慧化转型，将计量监管信息进行有效的集成与整合，并通过数据分析和数据对比等技术，将同类型或同行为主体的失信行为进行归档记录，实现过程可追溯、问题可监测。同时，利用大数据技术和智慧监管平台，可以实现对市场行为主体的风险研判和监测预警，对市场行为主体的不良行为及时发现、确认，从而达到预防和控制风险的目的，实现监管高精准、高效能。

3.3推进标准化智慧监管架构建设

标准化智慧监管体系是以市场为主体的智慧监管新模式，其根本目的是通过各方力量的有效监管使市场主体进行自我控制，从而有序推动市场的标准化常态运行。一方面，监管工作需要与市场环境以及制度变革相协调，强化“互联网+监管”与市场监管工作实践的深度融合，构建、完善与实际监管工作相适应的智慧监管平台，利用现代化信息技术实现全域实时智能化监管，全面提升市场监管工作的综合效能，促进市场行为标准化。另一方面，区域范围内的智慧监管平台应接入国家“互联网+监管”系统，实现数据信息归集共享应用，全面推广协同监管平台，推动形成部门协作、社会共治的大监管格局。通过多渠道的信息收集全方面地评估市场行为主体的信用和风险指数，根据日常监管信息动态调整市场行为主体的信用等级，并对不同信用状况的市场主体实行分级分类监管，推进市场监管精准化、差异化管理。

3.4完善监管机制，重塑智慧监管流程

一方面，以大数据技术为依托完善抽查监管流程，组织跨部门联合执法抽查活动，积极推动、全面落实“双随机、一公开”监管工作。如提前对参与监管的部门和执法人员进行科学编组，通过智慧监管系统准确识别企业经营范围关键词、企业代码以及行业代码等形式，自动筛选抽查对象，匹配监管部门和执法小组以及抽查内容，形成抽查对象与执法小组一一对应的关系，强化统筹协调监管，确保在联合抽查活动中各监管部门的组织协调，避免出现组织协调混乱、监管无成效等现象，实现“双随机”过程中精确匹配和合理分配工作，提升监管效能。同时，执法人员通过智慧监管系统，将抽查结果统一录入，利用系统的数据分析处理能力，自动生成随机抽查记录。并不定期开展综合监管“回头看”行动，保持监管高压态势，巩固监管成效，引导监管运行规范化、标准化。另一方面，完善监管机制，制定科学合理的监管规范，形成标准化、科学化监管机制。智慧监管需要在“双随机、一公开”的监管形态下进行，成立专门的监管小组、制定与当地市场环境相适应的标准化监管规范，为标准化监管工作的开展提供引导，形成制度化的监管工作机制。以智慧监管平台为依托，实现监管流程的全记录、全覆盖，并在监管部门官网对抽查结果进行及时公示，规范监管流程，打造监管多层次闭环体系。

4结语

新兴技术的快速迭展，许多产业出现了新模式和新业态，智能时代呼唤智慧监管。智慧监管打破了传统监管理念的束缚，深化改革了监管工作实践，实现深层次的监管嬗变。在标准化理念的牵引下，市场监管部门也应积极顺应时展的新趋势和新变化，适应不断变化的市场环境，深化服务改革，聚焦数字赋能，以科技赋能市场监管新形式，加快推进现代化、标准化智慧监管体系建设。高标准开展全方位严监管，高效能维护市场秩序，持续优化市场营商环境，进一步规范市场运行，促进市场循环畅通，全面提高监管效能，推动新业态新模式下的市场经济健康发展，推进市场监管体系的完善和重构，加快建设高质量高标准统一大市场。

作者:孟庆琨 梁明 单位:聊城市市场监管综合服务中心聊城市检验检测中心

市场监管工作探析3

畜禽种业是我国农业市场的重要组成部分，随着我国经济发展建设水平的不断提高，我国相关部门对农业重视程度逐渐提高，要求市场监管部门在平时开展工作过程中重视畜禽种业的良好发展。但现阶段还存在一定的监管问题阻碍着我国畜禽种业市场监督工作顺利开展。因此，笔者主要对畜禽种业市场监管中出现的问题进行探究，进而提出一定的措施来提高畜禽种业市场监管工作的质量和效率。

一、畜禽种业市场监管工作中存在的问题

1.规范性较差。现阶段，畜牧种业市场存在经营者夸大产品作用、在包装袋等外包装上冠以具有欺骗性质名称的现象，对消费者造成蒙蔽和欺骗作用，部分畜牧种业的内部元素含量和实际含量不达标，或者是化肥产品具有虚假标识。这种现象会影响市场秩序，同时对我国农业健康发展起到阻碍作用。因为畜禽种业市场多数产品会直接流入我国农业经济活动中，影响农业生产活动。这种现象出现的主要原因是市场规范性较差，同时畜禽种业市场监管难度较大，不能充分保证对市场的全面监管，威胁消费者的消费活动。

2.部分经营者资格违法。在畜禽种业市场中，由于监管不力，部分经营者可能没有办理经营许可证或者是营业执照就开始经营活动，通过个体或基层农资批发外单贩卖虚假产品。如部分种子经营者并不具备种子及农药、化肥的专业技术，销售的部分产品质量检测不合格，仓储设施也不够完善。在市场监督部门落实及监督过程中，使用弄虚作假或其他方式蒙混过关，导致检查结束后仍旧售卖不符合相关规范的产品。这种现象极大损害了农民对市场的信心。对农业从业者来说，良好的种子及质量较高的畜禽产品是其获得经济收入的惟一来源，但不良产品在市场中的出现直接降低了农业活动的经济效益，降低农业从业者的经济效益，进而对市场健康发展造成不良影响。3.多头管理和综合执法并存。在市场监督执法过程中，存在多头管理和综合执法的现象。我国市场监督部门对执法对象以及执法内容没有明确的规定，原有的种子、农药、畜禽等专业性执法逐渐转变为农业综合执法。这种执法措施虽然能在一定程度上避免多头管理和重复执法现象的出现。但在实际执法过程中，可能会出现执法人员专业能力和素质较低，不能将低质量或违规产品进行精准识别的现象。同时这种改革方式扩大了市场执法人员的执法范围，原有的执法相关检测仪器不能充分满足实际执法需要，造成监管不力或力不从心的现象。除此之外，部分地区的工商部门、公安部门对畜禽种业市场也具有监管权力，存在多头管理和重复执法的现象。

二、畜禽种业市场监管工作质量提高措施

1.强化管理力度，建立健全法律体系。首先，不同地区应充分结合畜禽种业发展水平和实际情况建立健全的法律体系，通过该方式来切实保证相关法律法规对市场监督行为及市场经济活动进行全面的指导和监督。各地区工商部门应结合法律法规全面控制市场主体，对畜禽种业经营商户的登记材料进行严格审查，对基层工厂管理部门涉及的市场主体进行严格核查，对市场主体违法违规行为进行全面整治。通过这种方式来提高市场监督管理的质量和效率。坚决取缔市场中出现的代卖产品行为，通过这种方式降低市场主体违法违规行为。同时，政府及市场监督管理部门对当地畜禽种业市场中出现的问题进行专项整治，对屡禁不止的行为进行严格处罚，并且将相关责任人及时送交公安机关追究民事和刑事责任。通过这些措施能切实降低出现违法违规现象的概率。最后就是市场监督部门应重视群众监督作用，及时上报出现问题的市场主体，同时奖励检核准确的上报人，通过这种方式来提高群众监督举报的积极性。
2.规范经营方式，约束行业行为。规范经营方式的工作重点是对重要畜禽种业产品进行详细备案，不合格或不满足市场要求的产品应及时下架，并且要求市场主体进行销毁或召回，通过这种方式来规范经营行为。市场监督管理部门能引导市场中的畜禽种业主体成立畜禽种业市场管理协会，通过自我管理的方式帮助市场中的主体形成公平竞争和守法经营的市场理念。市场监督管理人员应提高经营主体的综合素质，通过这种方式来降低市场中的违法违规现象。如市场监督管理人员能定期对相关市场经营主体开展培训工作，通过这种方式来切实提高经营主体的认知水平。具体培训内容从法律法规、市场规则以及市场监督工作重点入手，及时通报市场汇总的伪劣产品案例，帮助市场主体建立严防死守的相关意识。最后结合个人信用体系启动市场信用交易模式，对市场中信用较高的商户，能够获得更好的交易量。而对于市场中信用较低的商户，市场交易量会明显变低，进而形成良好的市场经营氛围。

3.强化监管能力，规范管理制度。强化监管能力可从法律角度入手，贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，市场监督管理部门应遵循发证、监管和负责的管理执行原则，从根本上治理和规范畜禽种业经营者的行为。执法部门应严格落实农业执法巡察制度和重点畜禽种业市场主体的工作机制，通过这种方式来切实提高监管能力和监管效果。全面强化畜禽种业经营主体资格审查，对合法经营的市场主体建立台账和动态管理信息系统，取缔不满足经营要求的主体。同时，市场监督管理部门使用信息技术来强化监管能力，要求市场主体具备使用信息系统的能力，帮助其使用信息系统开展经济活动，通过数据信息系统进行管理能提高市场管理质量和效率。

4.提高执法人员专业素质能力，优化执法配置。我国市场监督部门还应重视执法人员的专业能力，如市场监督部门能联合高校相关人员培训执法人员的专业能力，通过这种方式强化执法人员的专业能力和素质。或者市场监督部门应结合培训内容来对绩效考评制度进行修改，积极参与培训并切实提高专业素质的执法人员能更快地获得优秀考评，提高员工工作积极性。联合落实这两种制度，能切实提高执法人员专业素质和能力。同时我国市场监督部门应重视执法配置优化。加大资金投入，增加专业执法设备。引进常用的专业质量检测设备，通过这种方式提高市场监督管理工作的质量和效率，进而切实推动我国畜禽种业市场健康发展，为我国农业发展和进步奠定坚实的基础。

三、结语

综上所述，畜禽种业市场的良好管理能切实推动我国农业发展，对农业结构改革及优化市场环境起到积极的促进作用。因此，在实际落实市场管理过程中，应从建立健全法律体系、规范约束行业行为、规范管理制度、提高执法人员专业素质能力、优化执法配置等角度入手，提高管理工作的质量和效率，促进市场向好向上发展。

作者:赵峰 单位:吉林省磐石市黑石镇综合服务中心