摘要:自我国政府2015年推进实施市场监管执法体制改革以来，基层市场监管部门经历了数次的职能转变和措施调整，市场监管执法已经取得了十分显著的成效。然而，由于我国国民经济的快速发展，市场监管执法部门无法适应新的市场环境，在基层市场监管执法中，仍存在一些无法解决的突出问题。本文从基层市场监管执法的主要特征的重要意义出发，进行了基层市场监管执法效能提升的法理分析，并指出了我国基层市场监管执法过程中存在的问题，最后对于提高基层市场监管执法能效提出具体优化措施，希望对于加强和改善市场监管有积极的作用。

关键词:市场监管;执法

1相关概念及理论基础

1．1基层市场监管执法的主要特征

1．1．1开放竞争

在建立现代市场体系时，基层市场监管执法清理单一市场障碍，是一个公平竞争规则和惯例的市场监督管理机构。基层市场监管执法遵守开放、竞争的原则，能够打破行政垄断，防止市场垄断。

1．1．2诚实守信

基层市场监管执法旨在改善政府机构的设置和职能，完善市场监管体系，推进质量战略的实施，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。基层市场监管执法机构设立的主要职责是负责市场的全面监督管理，明确监管责任主体，能够避免政出多门、责任不明、推诿扯皮等现象的发生。

1．1．3统一有序

基层市场监管执法统一市场监管，将工商管理、质量监管、食品药品的标准等监管规则及监管机构全部统一，有利于维护市场主体公平竞争秩序和消费者权益，充分发挥市场竞争机制作用。

1．2基层市场监管执法的作用

1．2．1切实履行政府市场监管的基本职责

基层市场监管执法要统一全面落实政府流通领域工商监管、生产领域质量监管等市场监管职能，坚持目标导向和问题导向，消除以往市场执法监督在体制机制上的弊端，充分发挥统一监督和覆盖全国的综合行政执法的优势，解决市场监管过程中存在的职能重叠、相互推卸责任、监管力度不够等问题，切实履行政府市场监管的基本职责，有利于形成公平有序的市场竞争环境，有利于国家统一市场的繁荣，同时有利于创造良好的营商环境。

1．2．2有利于市场价格统一管理

市场经济体制下，市场价格自由化，基层市场的监管执法措施有利于对价格的监管，规范价格行为，打击价格违法行为，从而提升市场监管效率。市场监管者要充分地行使价格监督和检查的职能，将国家宏观政策与微观市场监管的职能区别开来，不仅需要进一步加强和丰富对价格监督和检查工作的市场监管机构，还要更好地充分发挥综合经贸部协调各个部门的作用。

1．2．3实现政府市场治理能力现代化

基层市场监管执法工作是深化全国性的市场监管执法组织机构改革的一个重要方面，有利于促进我们国家市场治理能力的现代化，推动我国经济结构的优化和升级。构建一个具有有效的市场机制和动态微观主体的社会主义市场经济制度体系，不断提高我国经济的创新能力和核心竞争力，能有效地促进经济发展过程中的质量、效率和动力变迁，提高全要素生产率。

1．2．4营造良好的市场竞争秩序

基层市场监管执法充分发挥了市场监管领域统一组织协调的综合监管职能，市场监管局强化行政执法和现场监督职能，建立高效、科学的市场监管和行政执法体系，按照规范和维护市场运行秩序，促进市场监管水平提升。

2市场监管执法的法理分析

2．1教育与处罚相结合

在市场监管领域，监管执法坚持惩戒与教育相结合的原则。为了规范我国市场监督管理行政处罚的力度，市场监督管理部门要根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章中的有关规定，依法行使市场监管处罚权力，保护群众的合法权益，既纠正违法行为，又教育当事人，引导当事人自觉遵守法律。

2．2权力和责任

权力是国家行政机关为有效执行国家意志而通过特定的强制手段对社会进行管理的能力。有权力的使用过程，就会有责任的产生。权力和责任是相互制约、相辅相成的。在市场监管执法过程中，如何正确对待权责，如何通过规范权责形成统一的行政执法机制，关系到市场监督和行政执法的目的和效果能否真正实现。

2．3效率和公平

效率与公平是基层市场监管执法的基本原则，开展基层市场监管行政执法是对效率与公平的实践探索。很多情况下，市场监管保证效率，却失去了公平，而有时候市场监管保证公平，却影响了市场监管的执法效率。市场监管部门统一执行监管可以避免以往因执法程序、执法标准和裁量权不一致而破坏执法公平的行为，体现对公平的价值追求。在市场监管执法过程中，相关部门要处理好效率与公平的关系，确保基层市场监管执法过程中处理好公平与效率的平衡关系。

3基层市场监管执法效能提升面临问题

3．1执法人员数量与监管职能不匹配

基层市场监管执法人员在数量上与其监管职能不匹配，目前工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责整合，现在大部分的市场监管都是由原来的工商、食品药品安全监管改革之后延伸而来的，基层市场监管执法除了要对原工商、质量监督、食品药品、价格等进行全面监督，还要对各类市场检查、专项整治、消费者投诉、执法检查、统计报表和其他工作进行监管。随着质量监管与食品药品监管职能的整合，基层市场监管对象在数量、覆盖面、复杂性等方面都有了很大的拓展，但同时市场监管执法人员并没有得到相应的补充。

3．2执法队伍不足

一是执法人员明显不足。大多数基层市场监管的现行执法模式仍是全面执法，不能满足“全面执法”向“一支执法”转变的要求。二是执法人员年龄结构老化。执法人员大多来自原工商、原质量监管、原食品药品监管部门。面对新形势下信息和科技执法的新要求，老龄化的年龄结构导致执法队伍缺乏活力，执法者往往感到力不从心。三是执法人员的能力不适应。面对新经济发展带来的陌生领域执法，执法人员只能尝试着用试错的心理开展工作，这种模糊和不确定性严重影响了市场监管执法工作的效果。

3．3执法环境堪忧、执法监督力度不强

当前我国地方经济发展仍然是地方政府重要的发展目标，在实际工作中，执法和办案经常受到执法环境的干扰。在执法办案过程中，一些机构出现了一些通过非法手段干扰正常监管执法的现象，不仅在一定程度上影响了执法效果，也给市场执法监管人员带来了职业风险。另外，市场监管执法的监督形式主要是对处罚案件的监督，即通过案件评估等方式，对处罚案件进行有效的监督。但实际的监督管理过程中，市场监管部门的有关人员不作为、行为失检等行为使监管效果大打折扣。一些基层市场监管机构偏重经济处罚，不理解法律规定的处罚与教育相结合的原则，从而导致一些违法现象频繁发生。另外，目前基层市场监管执法形式过于单一，难以形成监管合力。

4基层市场监管执法效能提升的途径探析

4．1完善市场监管法律法规体系

完善市场监管法律法规体系是提高执法效能的最基本手段。第一，基层市场监管执法部门要依据规定的市场监管执法内容和程序依法执法，从而提高市场监管执法的权威性和公信力。第二，市场监管执法部门要规范执法的一般程序、听证程序以及行政处罚案件的适用范围和注意事项。第三，针对基层市场监管和执法人员办案任务的特点，市场监管执法有关部门要建立执法人员问责制度，从而强化内部监管机制;完善监管执法人员的考核机制，制定对执法人员的奖惩措施，从而提高基层执法人员工作的积极主动性。

4．2强化执法人员业务能力建设

随着深化改革方案的实施，市场监管部门将发生变化，强化执法人员业务能力建设尤其重要。一方面，不断完善执法人员培训体系。基层市场监管机构需要顺应时代和国家方针政策的趋势，针对执法工作的实际需要，积极建设市场监管综合执法队伍，实现市场监管执法向着专业化的方向发展，从而推进市场监管执法队伍法治化。另一方面，为了健全市场监管执法体系，基层市场监管部门要形成尊重和守法的综合氛围，执法人员要以科学的思维和合理的方式履行市场监管职责，不断提高依法执法的意识和能力，从而提高市场监管的效果。

4．3补齐补强基层执法力量

运用信息化、现代化力量，提高执法队伍素质，补齐补强基层执法力量，夯实执法基础。要提高基层市场监管执法水平，就必须提高执法队伍的素质。第一，不断加强对市场监管执法人员法律知识和专业知识的培训，提高执法人员的执法的能力和水平。·271·第二，基层市场监管执法部门要定期对监管执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育，不断加强市场监管执法人员的责任意识，从而能够严格按照法律要求进行执法工作，树立从严执法的作风。第三，严格控制市场监管执法队伍的准入，市场监管执法部门要对入职人员的专业知识水平和综合素质提出不同的要求，从而构建具有较高知识水平和整体能力执法队伍。

4．4合理设定行政人员执法责任

目前，市场监督部门作为我国市场经济体制下的综合性专业执法部门，承担着保护市场经济秩序、保障市场主体安全的主要职责。市场监管执法机关要科学合理地确定行政人员执法责任，并根据市场监管授权依法确定行政执法队伍职能。增强法人员对法律法规和政策措施的了解与运用，以建立规章制度并理顺依法办案工作和日常监管的关系。此外，还积极探索符合基层市场监管实践的综合行政执法体制，进一步强化基础执法，调整各项工作程序，进而建立综合执法队伍专业、工作程序明确的新型市场监管体制。

5结论

作为市场监管部门，应全面健全市场经济体制的基础性工作。在复杂的市场监管实施流程中，基层市场监管行政执法机构还必须研究与反思，并进一步优化与创新工作方式，以认真处理好当前市场监管体系中出现的各类问题，从而提升基层市场监管执法水平，从而推动基层市场监管工作健康平稳发展。

参考文献

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作者:张松明 单位:顺昌县市场监督管理局