１基本概况

渭北平原就是渭河以北的黄土质冲积平原。渭北平原发源于甘肃省渭源县的鸟鼠山，由陕西潼关县汇入黄河。如今的渭北，主要指陕西省的大部分地区。冲积平原是由河流沉积作用形成的平原地貌。当河流发生水侵时，泥沙在河的两岸沉积，冲积平原便逐渐形成。而陕西渭北大荔县无论从土地面积、人口，还是经济特色发展，是渭北平原最典型的县份之一。本文以大荔县为例，探析小型农田水利工程对该地乡村振兴的作用和重要性，辐射整个渭北地区小型农田水利工程建设对当地乡村振兴的重要性。大荔县位于陕西渭北平原东部，地处北纬３４°３６′～３５°０２′，东经１０９°４３′～１１０°１９′之间，东临黄河，南依渭水，辖１５个镇，２个街道办，２４２个行政村，总人口７３万人。总土地面积１７７６ｋｍ２，耕地面积７．８９万ｈｍ２。有效灌溉面积占总耕地面积的８０％以上，是国家粮、棉、油、渔基地县之一。年平均降雨量５３４．３ｍｍ，是典型的渭北平原一个少雨中心。该县已建成的小型农田水利工程总量为１３３８３处，详见表１；提灌机械保有量６．９４万ｋＷ，详见表２。县域设施灌溉面积６．６０万ｈｍ２，有效灌溉面积４．９４万ｈｍ２，旱涝保收面积３．４４万ｈｍ２。近年来，随着陕西省全面加快渭河治理、引汉济渭、东庄水库等一批重大项目的建设，我省的小农水工程建设也迎来快速发展。国家对农田水利的有效性建设和管理维护工作给予了高度重视，为小型农田水利工程发展提供了有效动力。２０２２年１１月初，全国农田水利建设暨秋冬“三农”重点工作电视电话会议强调，要全面贯彻落实关于“三农”工作的重要论述，深入领会、准确把握党中央对新时代新征程“三农”工作的部署要求，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化加快农业农村现代化的责任担当，增强全面推进乡村振兴的责任感和紧迫感。这些新任务新要求也为新时代持续推进小型农田水利建设提出了新目标新要求。

２小型农田水利工程在渭北平原经济社会发展中的地位及作用

２．１地位（１）小型农田水利工程建设是解决三农问题的需要。对渭北平原这个以农业为主的地区来说，解决三农问题已成为该区工作的核心问题。小型农田水利工程建设为农村农民的经济发展奠定了最基础的保障。小型农田水利工程也是维系该地区人类最基本的生存权的坚实基础。

（２）小型农田水利工程是粮食安全的重要保障。小型农田水利工程使渭北平原大部分地区受益，在保证水源的情况下，当自然灾害发生时，能够顺利度过难关，成为了粮食生产的中流砥柱。同时推广相应的农业机械、化肥、良种和其它农业增产措施，提高了生产效率。因此，渭北平原作为我省重要粮食战略储备基地，在粮食安全方面，小型农田水利工程起到了压舱石作用。

（３）小型农田水利工程建设是农业生产支撑体系和主要基础设施之一。在渭北平原，小型农田水利工程实施以来，改善了农业生态，促进了地区人民小康生活的目标实现。在近年来持续干旱的情况下，灌区经济的作用和地位日益显著。小型农田水利工程灌溉辖区的开发建设不仅在农业经济发展中发挥着基础设施的作用，还带动了与农业相关产业的发展，对当地农村经济与社会的发展和繁荣起到了很好的促进作用，是渭北平原农村经济的重要组成部分。

（４）小型农田水利工程在生态文明建设中具有不可或缺的地位。大荔县乃至渭北平原，水土流失面积占总面积的６０％左右，是生态环境脆弱的地带，如过度或盲目开发就可能破坏生态环境的平衡状态，破坏人类正常的生存环境。尤其是水资源贫乏地区，小型农田水利工程的建设能促使生态环境得到改善，同时涵养水源、净化空气、防尘固沙。

２．２作用

（１）小型农田水利工程在渭北平原地区主要是为耕地的灌溉和农村地区部分人畜用水所修建的一系列田间灌溉工程。它包括：中型灌区的末级渠系及建筑物改造、小型灌区、灌区抗旱水源以及小型水库等工程。小型农田水利建设促进渭北平原地区经济发展具有重大作用，也是农业基础设施的基础，是提高农业生产能力的先决条件，是全面建设社会主义现代化新农村、有效解决“三农”问题的重要保障。

（２）渭北平原地区小型农田水利工程在促进农业生产发展、创造农业生产条件、提高农民生活水平、保护和治理农田生态环境、推动农业及农田经济繁荣发展等方面取得了突出的成绩。多年来，各级政府对小型农田水利建设极为重视，例如大荔县这个农业大县，也是水利大县。农民的幸福生活，离不开水利这个经济的命脉。近年来通过小型农田水利建设，可以使灌区灌溉设计保证率达到５０％～７５％，井灌区灌溉水利用系数平均不低于０．７５，渠灌区灌溉水利用系数不低于０．６５，全县粮食综合生产能力提高３５％以上。全县粮食、蔬果和经济作物综合生产能力提高３５％以上。依据实际情况，提高小型农田水利工程建设，可以全面恢复和改善全县的耕地面积，提高灌溉率至７０％以上。小型农田水利工程实施后，农业产量的增加，农民收入的提高，对灌区农村经济发展和社会稳定起到极大的促进作用。
（３）小型农田水利工程实施后，改善了灌溉条件，扩大了绿地面积，使整个农业基地灌溉水源得到了保证。随着小农水工程的逐步建设，路边林、经济林、牧草业的生态保护效果显著增强。修复了生态环境，形成正循环。同时对其他农业生态（例如种植业、畜牧业、养殖业等）的发展及形成绿水青山等自然地貌的改观起到积极推动作用。

（４）小型农田水利工程优化了农业结构、提高了农民财富水平。随着产业结构的调整和设施农业种植面积的扩大，农民的节水意识进一步增强，群众自发性开展节水灌溉的积极性不断提高，而传统落后的灌溉方式已不能适应优质、高产、高效的要求，灌区群众已经逐渐认识到节水灌溉所带来的优势，小型农田水利工程建设具有规模小而灵活的先天优势，对节水灌溉有着很大促进作用。随着农村产业结构的进一步调整，也对以水为重点的工程及生产条件提出了更高的、更新的要求，需要进一步提高小型农田水利工程建设进度。

３小型农田水利工程建设的重大意义

农业稳天下安，农业兴基础牢。而农业农村经济是渭北平原经济的主要支柱，水利是国民经济的基础。多年来，渭北平原地区各级政府带领人民坚持不懈地开展小型农田水利工程建设，成效显著，有力地保障了区域经济稳定增长。加强小型农田水利工程建设，是改善农民生活水平，提高农民收入，改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力的重要基本先决条件，进一步加大小型农田水利工程建设，对稳定渭北平原地区经济，保障粮食安全具有十分重要的现实意义。

４小型农田水利工程存在的主要问题及解决方法

４．１小型农田水利工程存在的主要问题多年来，渭北平原地区下辖的各级县委、县政府带领各县人民坚持不懈地开展农田水利基本建设，有效地解决了大部分农田水源短缺的难题，保证了粮食稳产高产。然而，该地区小型农田水利工程的建设步伐与新时代乡村振兴发展要求不相适应，主要存在以下问题。（１）工程建设标准低、年久失修、运行效率和效益低下，难以满足新时代乡村振兴的发展要求。该地区小型农田水利工程大多属上世纪六七十年代修建的，由于年代久远，同时因当时资金不足、技术落后，工程建设标准达不到现在运行标准、年久失修等问题十分突出。据大荔县水利管理部门调查，全县抽水灌区建筑物不同程度损坏数已占到５０％以上，田间配套完成率不足３５％，现有机电设备依然使用上世纪六七十年代的高耗能淘汰产品，效率低，完好率总体在３０％～４５％之间，维持运转十分困难。多年来，由于耕地及水源有限，严重影响了粮食、瓜果和经济作物的产量。（２）建设资金投入不足，且管理欠科学。因小型农田水利工程规模较小，导致其发展没有引起上一级部门足够的重视，相应投入的资金少，使小型农田水利工程缺少建设性维护和管理，工程一旦出现问题，导致难以正常运转，严重阻碍了部分小型农田水利工程的可持续发展。另外，建设资金管理分散，缺乏统一规划管理。例如：大荔县全县１３３８３处小型水利工程除县上管理的３处外，其余均由乡、村、组和个体建设管理，很难统一管理，因此缺乏全盘建设规划，工程拥有者之间的矛盾较多，使工程投资效益不能充分发挥。这些问题导致部分小型农田水利工程远远不能满足现代农业生产的需要，尤其是春夏两季，粮食、经济作物由于干旱而减产，甚至绝收，农民蒙受巨大损失、打击了农民的生产积极性，当地农业经济发展受到了限制。

４．２对策建议

（１）夯实小型农田水利工程建设的基础工作。小型农田水利工程的前期基础包括可行性研究报告和初步设计。当项目建议书一经批准，即可着手可行性研究报告。可行性研究报告是项目决策的重要依据，必须认真开展项目有关的工程、技术、经济等调研、分析和论证，科学衡量项目建设的必要性、可行性，评估项目的经济效益和社会效益。工程初步设计是对拟出现的问题以及有效的解决策略做好简要的分析和判断。该项工作对工程建设和运行将产生深远的影响。

（２）做好后期小型农田水利工程的质量监督、维护。健全现有的质量监督管理体制，形成科学的小型农田水利工程质量监督和管理体系。小型农田水利工程的相关部门还应该对资金投入和建设管理进行进一步深入分析，为今后小型农田水利工程的稳固发展提供保障，切实落实农业灌溉设施管护责任，有效提高灌溉设施的效率和效益。

（３）积极实施项目带动战略，努力争取国家投资，并按照“谁建设、谁受益”的原则，鼓励社会力量投资小型农田水利工程建设，实现水利工程建设投入多元化。同时，不断深化水利工程管理体制改革，可采取组建农民用水者协会，对小型水利工程实行拍卖、租赁、承包等多种形式的改革，使水利工程走向良性发展循环，确保工程长久发挥效益。自上世纪９０年代，我们分别对不同的工程进行了管理体制试点改革，取得了成功。例如：抽黄灌区先后有１３条斗渠经过改制后被承包，承包人负责渠道的整修保养、清淤、除草工作。因为渠道的好坏和灌溉面积的大小与承包人的经济收入挂钩，所以改制后的渠道所管控范围内的农田被承包人管护得很好，每个灌季农田能够及时浇灌并完成。

５结语

小型农田水利工程是一项有利于国家和人民的民生项目，是解决三农问题、全面建设小康社会，促进美丽乡村建设重要保障的基础。小型农田水利工程与渭北平原地区的农业农村现代化发展有着紧密的关系。科学管理能保障小型农田水利工程良好地运行，从而为渭北平原、县域农业可持续发展奠定坚实的基础。党的二十大承百年而开未来，接十载而续新篇。水利人必将沿着党的二十大指引的目标前进，将党的二十大精神转化为推动新阶段水利高质量发展的思想武器和强大动力，努力谱写渭北平原乡村振兴新篇章。

作者:杨娟革 单位:陕西省渭南市大荔县水务局