农田水利建设工程篇(1)

【关键词】 农田水利工程 建设 发展

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施,改变不利于农业生产发展的自然条件,为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

水利是农业的命脉,水事关乎民,水事大于天,兴修农田水利工程刻不容缓。虽然,我国的水利建设事业取得了一些成绩,但是,仍然存在着很多问题。

一、农田水利工程建设中的问题

1.农田水利工程损害严重,设施破损,老化失修,淤积严重、配套不完善。我国农田水利工程大都建于20世纪50―70年代,由于缺少维护和修建,一些农田水利设施现在已无法发挥应有的抗旱、排洪和灌溉功能。因水利设施老化损坏,每年减少有效灌溉面积300万亩。

2.田间灌溉管理方式和灌区工程管理设施落后,灌溉水损失大,水资源浪费严重,不适应发展需要。据统计,我国灌溉水损失总量的3/4发生在从水源到田间的输水过程中。明渠输水的灌溉面积占总灌溉面积的75%以上,约300多万公里的输水渠道中只有1/5进行了防渗。13.3万公里斗渠以上渠道中仅4.5万公里进行了初步防渗。渠系水的利用系数很低。

3.农田水分利用率低,现代节水灌溉工程占有率严重不足。全国耕地中一半以上无灌溉条件,节水灌溉面积不到有效灌溉面积的1/2,喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉总面积的2.6%左右。据专家对全国灌溉水利用率测算,我国灌溉水利用系数大约为0.4―0.5,远低于一些发达国家的0.7―0.8的水平。

4.农田水利建设投入不足,没有建立稳定的投入增长机制,续建配套缓慢。

一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据,1980―2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%,全国农田水利基础设施建设严重滞后。二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来,中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入,但是由于地方财政困难,国家投入政策与减负政策相矛盾,投入缺口问题未能得到有效解决,相关配套资金难以落实,导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难,水利项目申报前期费用惊人,专家评审、设计和相关费用基层无力负担。

5.农田水利建设相关规划不完善

虽然国家制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》,但许多乡镇、村没有水利规划或规划不全,很多措施无法得到实施。

二、农田水利建设中的建议

鉴于农田水利工程中存在的这些问题,如何调整未来农田水利工程建设重点,已成为摆在我们面前的一个重要问题。农田水利设施建设关系着农民的根本利益。

1.要充分认识到水利建设的重要性

各级领导要从推进农村改革发展的大局出发,切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制,切实做到一把手负总责,分管领导具体抓,抓具体;二是抓好责任分解,细化目标任务,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底,横向到边,落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标,严格考核。四是齐抓共管,形成合力。整合各方力量,充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用,加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。

2.加强农田水利管理机构和队伍的建设。要优化乡镇水管站、水库、灌区管理所等基层农田水利管理机构的设置,加快站所设施的更新和改造,建立行之有效的规范化管理体制,保证必要的管护经费。加强专业技术人员队伍建设,提高专业人员的比重和素质,提高基层水利管理队伍的待遇,将他们纳入社会公益类事业单位编制。

3.大力发展田间农业节水技术,实现农业灌溉现代化;提高灌溉水管理水平,宏观有效调控和微观自动化管理;采用先进的灌溉技术与装备,加大对节水技术的相关研究与推广,全面降低作物耗水,实现真实节水。严格执行《水法》和国家的综合水价,规范计量,节约用水,保证农业生产用水适时、适量、适价。

4.加大资金投入,多途径筹集农田水利建设资金,充分调动广大农民积极性。

近年来,中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金,但是资金不足仍是制约目前我国农田水利工程建设进度的瓶颈。应逐步扩大财政补助资金及投资规模,拓宽资金投入渠道,多渠道汇集资金,加大政府资金投入,统筹规划:明确要求在各级农村财政支出中,安排一定比例的资金用于农田水利等生产性基础设施投入,并逐年提高;适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重;对现有水利设施运营机构实行税费优惠,鼓励农民组建用水组织;深化农业用水价格改革,鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营;提高贫困地区的财政补助标准。

5.完善水利建设相关制度

国家要制定完善水利相关制度,并且督促基层机关完善水利规划。制定支持农村水利发展的专门政策,落实农村水利建设的总体规划和实施计划,从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发,规划设计和建设农田水利工程。

农田水利建设工程篇(2)

关键词：农田水利工程 建设 管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,对于农村进一步做好小型农田水利工程的建设和管理工作十分重要。

1 农村小型农田水利工程的建设

1.1定义

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2现有小型农田水利工程

农村现有小型农田水利工程设施一部分是由乡镇、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于工程措施不配套、水资源时空分布不均等客观因素造成了季节性、区域性的干旱缺水。同时，对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重了干旱缺水和洪涝灾害影响。主要存在以下几个方面的问题：

1.2.1工程老化失修，效益衰减

大部分农田水利工程修建于上世纪六、七十年代，由于当时的条件所限，标准不高，土法上马，而且基础设施配套不齐，经过几十年的运行，年久失修，工程老化、破损严重，灌排能力下降，运行效益递减，更新改造任务越来越重。

1.2.2渠系配套不完善，输水损失较大

灌区设施不配套，渠道渗漏、淤塞。多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造，灌区干支渠的工程配套率低；已建成渠系建设标准低，输水损失大。国家每年虽有资金投入，但投入经费较少，不能维持渠系正常运行。渠系完好率低，渠系水利用系数小，水库灌溉作用难以发挥，有效灌溉面积逐年减少。

1.2.3工程建设标准不高，工程管理滞后

工程建设存在很大的盲目性、随意性，只知用水，不愿管水。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。规划无序、施工无质、科技含量低, 管理粗放，建设标准低，造成好多小型农田水利工程过早的失去其使用价值。大量的开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不只是农业生产受到影响，生态环境也会受到破坏。

1.2.4农村劳动力缺乏，农田水利建设投入不足

多年来，农田水利建设投入主体是农民，主要来源于乡提留、村统筹、“两工”以及集资等。税费改革后，农民投工用于农田水利基本建设大幅减少，村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了，而各级财政未加大投入，市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此，税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。现今，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在资金补助上给予很大倾斜。但由于农村难有较多资金用于水利程的建设配套，致使部分工程无法按期开工建设和按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时，由于大量青壮劳动力外出务工，形成农村劳动力相对匮乏，直接影响工程进度。

1.2.5政策法规难配套，管理体制不完善

从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制定、难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨，管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。

1.2.6农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

水利管理单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，技术力量薄弱。

2 农村小型农田水利工程的管理

2.1 进行科学管理

2.1.1全面加强对现有农村小型农田水利工程的管理和维护

农田水利工程在经济发展和社会进步，特别是在农业生产中发挥着越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面加以完善，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。必须进一步明晰产权归属，加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，保障社会经济的可持续发展。

加强《水法》等水利法律法规的宣传力度,进行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止人为破坏。收集完整内业资料，妥善保管存档。对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制。

农田水利建设工程篇(3)

1、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划

合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。

2、施工人员素质亟待提高

人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。

3、缺乏资金投入

高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。

4、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识

部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。

二、高标准的农田水利工程建设的几点建议

1、建立管理机制，加强监督管理

施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。

2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质

水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量

3、提高施工规划管理水平

在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。

4、加大资金投入

资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。

5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。

三、结束语

农田水利建设工程篇(4)

近年来，我国农村经济取得了较快的发展，这也使用我国农田水利工程开始大规模的兴建。农田水利工程作为当前农业经济发展的关键所在，对农业种植业和养殖业具有非常重要的作用，而且与农民的切条件好的利益息息相关，能够有效的抵御洪涝及干旱等灾害，更好的保障农业的丰产增收。文中分析了农田水利工程建设中存在的问题，并进一步对加强农田水利工程建设的措施进行了具体阐述。

关键词：

农田水利工程；建设；问题；措施

近年来我国农田水利工程建设取得了较好的成效，并以产业兴水利、以水养水及运用科学技术等多方面的举措来加快推进农田水利建设工作，更充分的发挥农田水利工程的重要作用，确保实现农民的增产增收，推动农业的健康、持续发展。

1农田水利工程建设中存在的问题

1.1农田水利工程老化现象严重

当前农村农田水利设施多以闸、涵、桥等为主，而且这些工程多建于二十世纪六七十年代，在使用过程中缺乏必要的维护和管理，同时当时受制于经济和技术等因素的制约水利设施标准较低，质量较差，从而导致水利工程设施破毁严重，这对农业生产及农村经济的发展带来了较大的制约。

1.2资金投入严重不足

当前农田水利建设资金多以国家和地方投资、群众自筹等为主，这其中国家投入农田水利的建设资金能够保证及时、足额到位，但由于地方财政困难，这导致地方配套资金很难到位。对于农田水利建设无论是基层组织还是各地群众都存在着积极性不高的问题，这也增加了群众自筹资金建设农田水利设施的难度。这也是导致当前农村农田水利设施普遍落后的重要原因。

1.3兴修农田水利工程的积极性不高

随着城市化进程的加快，大量的农民涌入城市，由于大部分农村劳动力外出经商和务工，农民对种田的积极性不高，再加之意见得不到统一，这也导致当前农民对兴修农田水利工程缺乏积极性。很多地方农田水利基本建设处于停滞的状态，而且对原有工程也得不到有效的管理和维护。现存在的大部分水利工程设施处于超负荷运行状态，存在年久失修及带病运行的现象。

1.4农田水利工程建设制度和监管不完善

基层农田水利工程建设管理部门缺乏完善的管理制度，没有设立严谨的监管机构。农田水利工程领导人员在选拔监管人员时不够公正，导致不但没有节约资金，反而浪费人力物力，劳民伤财。因此，农田水利工程建设管理部门要加强农田水利建设的质量管理，保证农田水利工程的安全实用性。

1.5正常管护难以为继

农田水利工程不仅承担着灌溉的任务，而且还担负着防洪和除涝等工作。目前现存在的农田水利工程由于管护资金政策财政没有及时解决，就导致大部分农田水利工程处于无人管理的状态，工程毁损十分严重。部分存在隐患的水利工程设施，日常缺乏有效的管理和维护，这就导致导致本来建设标准高不高的水利工程设施更加难以完成担负的重要任务，无法完成正确的防汛工作，一旦洪涝灾害发生，则会带来严重的后果。

2加强农田水利基础设施建设的措施

加强农田水利基础设施建设与管理，是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入持续稳定增长的一项重大举措，是一项强基础、惠民生、管长远的惠民工程。因此需要针对当前农田水利工程建设中存在的问题，采取切实可行的措施加以解决，更好的促进农田水利工程事业的健康有序发展。

2.1政府主导，统一规划

针对农田水利工程建设资金匮乏的局面，广辟渠道，采用政府投资、政策引资、社会融资、银行贷款、合理运用政策筹资等手段整合用于农田水利工程建设的各项资金，加强统筹协调，着力提高资金使用效率；逐步建立政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体、农村合作社和农户广泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入经营管理的新机制；逐步建立农田水利工程建设资金稳定增长的机制。

2.2严格监督水利工程的建设

农田水利工程建设的质量与百姓的生命财产安全息息相关，因此需要在农田水利工程建设过程中监督好建设的质量。在施工过程中，严把质量关，通过对施工人员素质、建筑材料、施工工艺、施工设备及现场环境等多方面因素进行有效控制，避免施工中偷工减料行为的发生，对施工的每一个环节都进行严格的监督，把好工程建设的质量关，在工程建设全过程贯彻质量意识，加强对设计、施工和验收等环节的有效监督，确保工程质量能够得到保障。

2.3落实责任，强化管理

应当建立专业管理、分级管理和群众管理三结合的管理体系。一是建立专业管理队伍，实行专业化管理养护。二是实行分级负责管理，确保运行安全。行政村和协会组织要同各农户签订管理合同，分片分段，责任到户。对机电井及小型农田配套工程，采取谁投资、谁受益、谁管理的办法，逐步实现群众自主管理，使其发挥最大效益。

2.4完善管理机制

国家现在高度重视水利建设，各级政府部门必须积极实施，加大对农村水利工程建设的资金投入，这样才能确保农业增产、农民增收、农村快速稳定的发展。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

2.5加强基层水利单位的建设和维护工作

各地政府需要重视农田水利工程建设，将兴修水利作为头等大事来抓，并积极做好宣传工作，使广大干部群众能够从思想上对农田水利工程建设给予充分重视，并营造出兴修水利的良好氛围。积极配备基层水利技术人员及水利设备，为基层水利建设提供人员和设备上的保障。同时还要落实好管理人员的责任，确保每一个工程设施都要有专人进行管理和维护，使水利工程保持良好的运行状态，确保其作用的发挥。

结束语

在当前我国农田水利工程建设过程中还存在许多影响因素，这对农田水利工程建设起到了一定的制约作用，因此各级政府部门及基层水利部门，需要在当前新农村建设过程中抓好农田水利工程建设，与各地的实际情况进行有效结合，进一步对农田水利基础设施进行改善，做好水利工程建设和管理工作，并将各项工作落实到实处，有效的提高农业生产过程中对自然灾害的抵御有力，提高粮食的产量，有效的保障粮食的安全，为新农村建设及全面小康社会的建设奠定良好的基础。

作者：毕海峰 单位：兰西县水务局

参考文献

[1]潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011（25）：138.

农田水利建设工程篇(5)

［关键词］农田水利工程；资金；管理体制“三农”问题

在我国国民经济发展中占据了相当重要的位置，必须引起足够重视。农业在推动我国社会进步、经济发展以及维持国家稳定等方面发挥着不可替代的作用［1］。改革开放后，产业结构的调整使得工业成为经济发展的重心，但农业依然是国民经济体系中的支柱性产业，在推动经济发展的同时承担着保障粮食安全的重任。农田水利工程是保证农业生产效率和效果的关键所在，通过构建农田水利工程，可以实现对于水资源的合理调节，为农业发展提供可靠保障。

1农田水利工程的作用

灌溉是农业生产的必要步骤，农业灌溉问题一直是农业生产与发展的难点与重点。加强农田水利工程建设，能有效解决农业生产中的灌溉问题，提高农业生产力水平。我国水资源地域分配不均衡问题比较严重，对多数地区的农业生产造成了不容忽视的影响。而农田水利工程建设能为农业生产提供完善的灌溉系统，从源头保障农业生产所需水资源充足，实现农业健康发展。另外，农田水利工程建设能在一定程度上提高所处区域的蓄水能力，对水资源进行合理利用和优化配置，减少水资源浪费问题；农田水利工程建设可以促进节水灌溉技术的发展，提高农业生产灌溉效率，有效解决农业生产中水资源短缺和水资源浪费问题。此外，农田水利工程是农村减小旱涝灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛、高效地开展农田水利工程建设，提供可靠的水利保障，能有效提高农业抗御水旱灾害的能力，稳定农业增产，持续增加农民收入，最终实现发展我国农业、提升我国经济实力、促进新农村建设的目的［2］。

2我国农田水利工程建设存在的问题

近年来，我国农田水利工程项目管理体系日益完善，项目建设越来越规范化，无论是建设水平还是管理水平均呈现稳步提升的态势，各项工作权益更加明确，工程建设取得了显著成果，大大提升了我国农业发展水平。但与此同时，我国农田水利工程建设暴露出一些问题，亟待采取措施予以改善，方可进一步促进我国农业发展。

2.1基础设施陈旧

农田水利工程项目具备除水、排涝和防旱功能，可以为现代农业的发展奠定坚实基础［3］。在我国，大部分农田水利工程的建设时间为中华人民共和国成立初期，经过几十年运行，多数水利设施存在老化严重、故障频发等问题。虽然改革开放后，政府部门对于一些大中型农田水利工程进行了更新和维护，但是依然无法满足农业生产的实际需求。当前，农田水利工程存在的基础设施方面的问题主要为设施配套性差、标准低、性能下降等，必须提高重视、加强解决。

2.2管理体制不完善

我国农田水利工程建设存在管理体制不完善、产权不清晰问题。一是在农田水利工程项目建设、维护和管理过程中，资金相对紧张，未形成合理的供水价格机制；二是农田水利工程建设方面缺乏具有针对性的法律法规，未能对农民、社会及政府各自的职责权力进行明确，影响了农田水利工程建设与维护工作的顺利实施，对农业稳定发展产生了负面影响。

2.3监管机制欠缺

目前，我国已开始实施财政支出绩效评价制度，但受多方面因素的影响，该制度在一些大型农田水利工程项目中难以得到灵活应用。在农田水利工程建设过程中，因欠缺合理完善的绩效评价机制，无法对工作人员形成约束，无法明确具体的负责人，使得农田水利工程项目出现问题时，相互推诿或逃避责任的情况时有发生。监管机制欠缺使得农田水利工程建设中专项资金的作用无法充分发挥出来。

3我国农田水利工程发展策略

3.1强化认识

新时期，随着社会经济的快速发展，农业在社会经济中所占比例有所下降，人均土地占有面积也在不断缩小［4］。在新农村建设中，农业生产已不再是农民群众的主要谋生手段，因为从事农业生产的收入远远不如外出务工。这就使得越来越多的农村劳动力开始流向城市，农业生产劳动力不足问题突出，导致农田水利工程建设长期停滞，严重影响了农业发展。对此，要统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。要把农田水利建设放在各级政府工作的重要位置，采取各种有效的宣传形式，提高社会各界对农田水利建设重要性的认识，确保工作人员秉持端正的态度强化工程建设与管理，避免工程施工、管理、运行环节出现问题。

3.2加大资金投入

各级政府部门在推动农田水利工程建设的过程中，应加大财政资金投入，确保所有工作人员均能主动参与农田水利工程建设。同时，构建完善的法律法规和激励机制，吸引社会团体和企业参与农田水利工程建设，拓展资金来源渠道，为农田水利工程发展提供可靠支撑。例如，为农田水利建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担；地方政府按投资比例给予辖内支持农田水利建设的金融机构奖励，充分调动金融机构支持农田水利建设的积极性。另外，为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金现象的发生，工程建设的主管部门应设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，以确保资金使用方向有账可查、有迹可循。

3.3完善管理制度

完善的管理制度是确保各项工作顺利实施的基础和前提［5］，因此，在农田水利工程建设中，应结合实际情况制定科学合理的管理制度。发挥基层政府和主管部门、乡镇水利服务机构的服务职能，在农田水利设施的设计、施工、招标、验收等重点环节加强指导和技术服务，在农田水利设施的管护环节探索准公益性的专业化、物业化管理模式，完善管理制度，建立奖惩机制和监督考核体制，建成职责明确、形式多样、管理高效、服务到位和充满活力的农田水利工程管理服务体系。具体来讲，水利局应负责农田水利工程的建设进度、质量、安全及监督管理工作；税务局需要对资金使用情况进行监督，做好专项资金拨款规划；纪委及审计部门需要做好项目实施计划的全面审查，给出合理建议，保障水利工程项目建设顺利实施，促进工程建设管理水平得到提高。

农田水利建设工程篇(6)

目前我国的小型农田水利工程存在建设标准过低和工程设备老化破旧的问题。我国大部分的农田水利工程是在20世纪70―80年代建成的，较晚的也是在90年代完成的。这些工程一般是农民自建工程，施工人员大多是农民本身，由于质量意识不强、生产设备及技术条件落后等原因，导致渠道防渗不到位、施工质量较差等问题，使许多建设标准无法落实到位。经过这几十年的运行，这些水利工程设施已经严重老化，工程的灌溉能力变差，进而导致水资源不能被充分利用，没有办法满足农田灌溉的需求。我国的小型农田水利工程还缺乏科学有效的管理，造成许多小型农田水利工程受到严重破坏，逐渐失去了灌溉农田的能力，使农民的产量和收入严重下降，严重阻碍了农业生产水平的提高，妨碍了农业的健康发展。许多小型农田水利工程建设由于缺乏足够的资金支持而举步维艰。我国农业改革在不断深入，农业生产运营机制也产生了一定的变化，却忽视了对小型农田水利工程建设的投入，进而造成资金匮乏，投资下降，收入产出比失衡，阻碍了小型农田水利工程建设的发展。政府除了投资应急的抗旱打井和“农办公助”等小型农田水利工程建设，其他的小型农田水利工程建设所需的资金基本上都需要受益人自己筹备，但是农民本身经济基础薄弱，即使近年来收入有所增加，自筹基金的难度仍然不小，这就很容易导致小型农田水利工程建设的标准过低，失去其原本的使用价值。此外，农民兴建农田水利工程的积极性低，随着市场经济在我国的确立和发展，市场决定农作物的价格，而且我国加入世贸组织后，大量外国农产品进入我国，侵占了部分市场，使农民收入降低，农民逐渐失去了从事农业生产的热情，也减弱了兴利农田水利工程的积极性。

2应对策略

针对以上问题，本文提出了以下一些建议：首先要科学有效的对农田水利工程进行管理，提高灌溉效率。在建设小型农田水利工程时，要学习吸收国内外先进的管理经验和技术，实现对农田水利工程的行之有效的管理。在管理过程中，要明确小型农田水利工程的产权和管理权限，对工程的设备做好维修保养工作。具体来讲，若小型农田水利工程属农民所有，则产权属于农民个人所有，乡（镇）政府要为其提权证书；若农田水利工程属集体所有，应该设立专门的组织机构对其进行管理，集体拥有产权；若是具有经营性的小型农田水利工程，可以利用市场吸引来自社会各界的资金，然后以企业法人的形式对工程实行企业化管理。此外，还要注意贯彻落实近年来出台的关于农田水利建设制度的相关管理方案，改革相关的工程管理单位，降低成本，最后一定要注意明确农田水利工程的产权划分和管理责任的划分，这样可以激发水利工程管理者的积极性，保证农田水利工程的灌溉效率。质量是一个工程成功与否的重要因素，小型农田水利工程也不例外。一套完善健全的建设监督管理体系是保证一个工程质量达标的基本前提和必要保证。同时，工程建设后期的管理也至关重要。要加强质量管理，力求不出现或尽可能少的出现纰漏和事故，使项目工程的实际效益发挥到最大，能够服务于农业生产。

其次，要加大资金的投入，保证小型农田水利工程建设的顺利进行。在各级政府的财政预算中，一定要逐步增大投入力度，实行多种优惠补贴政策，充分发挥政府的扶持作用，还可以以财政信用为基础进行市场的融资活动，重点建设小型农田水利工程。因此，国家和地方各级政府要设置专项资金支持小型农田水利工程的建设，对小型农田水利工程的扶持力度要增加，要以不改变原有管理权为基点，一步步形成以农户个人的资金投入为主，地方各级政府和国家财政补助为辅的层次丰富、多元化的小型农田水利工程建设资金投放制度。使农民和社会力量参与得以最大限度的实现，使农民的主体地位在小型农田水利工程建设中得到体现，要使地方各级政府积极地担负起小型农田水利建设的责任。小型农田水利工程建设需要各地的相关部门列入重要议事日程，组织要精心、部署要周密。农建工作也需要被列入考核内容，这样才能建立健全农建体制，形成领导亲自抓主要，分管领导抓具体，部门合作抓细部的任务分配格局。检查考核也需要加强，并按时举行检查评比，努力做到年终决定奖惩、半年考评一次、每季度通报一次、每月督察一次。另外，农田水利基本建设竞赛活动也要继续开展，并评出奖项，给予表彰鼓励。此外在使用由国家财政补助的小型农田水利建设资金过程中，要弄清使用的重点，要把主要资金投放在灌溉面积小于一万亩，缺乏资金投入的小型灌区和雨水集蓄工程中。同时，要注意结合水利、农业和财政等各部门建设小型农田水利工程的经验，对一些水利工程项目提供资金补助，一点点把资金保障制度和公示制度建立完善，以保证资金被充分利用，确保其投入效果。在农业水利工程运行和使用中，水费是一项重要的环节，若想实现小型农田水利工程的良性发展，必须建立起科学合理的水价制度。农业水费属于经营性收费，水价的制定要公平合理。在定价时，要将农业用水和非农业用水区别开来，先确定补偿供水费用和供水成本，然后以此为基础，确定非农业用水的水价；农业用水的定价也要依据补偿供水成本来制定，切忌单纯的追逐利润。此外，水费价格要以市场需求为杠杆进行调整，还要根据供水成本做出及时的调节，同时，要在农村和全社会提倡节约用水，建立起相应的促进人们节约用水制度；相关政府部门要制定严格的收费制度和规范，禁止随意提价，切实维护农民的权益。小型农田水利工程建设是一项重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的规划工作，建立完善的审批制度，充分合理利用资源，最大限度发挥工程的经济效益。还要实行完整的施工准入制度，这就要求我们选择具有相应资质条件、信誉良好的施工企业来进行水利工程的建设。对企业的生产设备和技术工程人员都要有一定的标准和要求，确保施工材料的质量和整个工程的有效性、安全性。企业施工过程中和竣工后都要进行详细的记录和严格的验收，汇总成完整详细真实的资料进行备案。在小型农田水利工程的使用过程中，要进行科学有效的管理和记录，工程的安全配套措施要有质量保证，建设和使用时出现的问题要及时解决，避免发生质量事故。

最后，严格的管理和规范化的审批有利于使小型农田水利工程建设项目建设管理程序更加规范、项目规划更加符合实际需求、施工过程更加合理、项目投资的收益最大化。建设小型农田水利工程要按照先申请规划审批、然后建设施工、最后验收交付的原则，科学的管理及合理的规划布局，才能使农田水利工程建设向有序、规范的一面发展。

3总结

农田水利建设工程篇(7)

【关键词】农田；水利工程；建设；管理

中图分类号：F32文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-035-01

一、我国农田水利工程建设上与管理中存在的相关问题

1.我国是一个历史悠久的农业古国，对于农田水利工程的建设可以说在很早以前就已经开始了，现在我国十分的重视农业的发展，并且大力的推动我国农田水利工程建设工作的开展，目前我国农田水利工程建设已经取得了可观的成绩，对我国农业的发展起到了积极的影响作用，但是并不能只满足于所取得的成就，发展过程中的问题也应引起一定的重视。我国农田水利工程虽然取得了可观的成绩，但是与发达国家农田水利工程相比较，无论是在农田水利工程的建设方面，还是农田水利工程的管理方面都存在很多问题，建设的工艺和管理体制有些落后。农田水利工程关乎的是农业经济发展，可以算得上是基层的基础设施建设，很多地区技术水平不高，导致工程建设的质量得不到保证也就不能将工程的性能良好的发挥出。来对于农田水利工程的研究力度不高，不能将先进的科学技术完美的融入农田水利工程建设中去。而且目前我国农田水利工程建设的数量很多，工程之间有很大的差异性，如今的农田水利工程与传统的农田水利工程相比较已经完全不同，老旧的管理模式，管理理念已经不能适用于如今农田水利工程的管理。相应的技术人员应不断加强对于农田水利工程建设的研究力度，将新时期的先进科技与之良好的融合，促进农田水利工程的发展。

2.对于我国农田水利工程的现状进行深入的分析研究了解，我国农田水利工程的管理的管理体制还不完善，延用老旧的管理方法，这种现象在我国是十分普遍的，可以说在我国各个地区的农田水利工程管理中都存在着这种不良现象。对于农田水利工程的管理没有合理的、科学的、使用的管理体制，同样也没有相应的规范对管理工作进行制约。管理不得当对于工程的建设有很大的影响，很可能造成一些规划设计良好的工程由图纸转化为建筑实体的过程中受到影响，导致农田水利工程的质量下降，建设的建筑实体不能达到既定的标准，使用不能发挥出预期的效果。连锁反应使得农业的灌溉工作质量不高，对于农业产量，农民经济都会造成严重的影响，所以管理工作是十分重要的，对于管理理念落后的情况，各个地方的相应管理部门要学习外界先进的管理理念，并且针对工程的实际情况，与目前建设的农田水利工程良好融合，将部门的领导力完整的发挥出来，不能使部门的设置没有实际的应用效果，当然引进外界先进的管理理念后，要结合目前农田水利工程建设中出现的问题进行分析。使当前水利工程建设资金与管理理念密切的联系起来，不仅做到控制农田水利工程的质量，同时保证工程建设的经济性。

二、现阶段我国农田水利工程建设与管理的具体方法分析

首先就是我国农田水利工程的管理部门不能只是站在决策高层上审视农田水利工程建设与管理中存在的问题，要深入到工程的实际中去进行深入的了解。要对工作的开展制作一个既定的规划，找到工作中需要特别注重的地方，积极的突破工作中的难点。为农田水利工程建设保驾护航。因此，只有对农田水利工程建设做好科学合理的规划后，才能保证建设进行的有条有序，才能最终保证农田水利工程的建设质量。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。

其次，就是加大对农田水利工程建设的资金投入。为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。

第三，就要求我们有关部门注重水利工程建设和管理人员素质的培养。要求设置相应的考核制度，对技术人员定期的做相应的考核，这样对于技术人员起到一个督促的作用，并且可以颁发一定的证书或是奖项，这样可以提高相应技术人员学习的积极性，由被动的学习逐渐转化为主动地学习。不断地吸取新的专业知识，提高自身的专业技能，对自己进行充实。当然这是对于原有的技术人员的管理，我们重视水利工程建设的技术性开发，就必须要重视对水利工程人力资源的开发。针对施工建设人员必须要进行岗前培训，确保水利建设工作的开展能够有较强的人员技术保证。同时，对一些新的施技术要有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，也可以送去国外学习先进的建设技术，做到有的放矢。具体的培训可以通过举办水利项目建设人员培训班来实现，其主要目的是增强水利工程建设和管理人员的使命感、荣誉感和责任感，尤其是要保证建设人员安全意识的树立和责任意识的确定。其次，要通过建设培训来更新农田水利工程基础建设人员的知识，拓宽其视野，使具体的建设工作更有预见性、前瞻性，避免出现不必要的工程质量问题。

三、结束语

综上所述，对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证；对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。

参考文献：