县级经济论文篇(1)

1.审计标准不明确。目前，我国县级以下干部经济责任审计没有明确的审计标准，使得经济审计工作难度增加，审计效率上不去，严重影响了审计质量。如我国某些乡镇单位同时设置两个并列职位，镇长和党委书记，二者并虽有详细的工作界定，但在行使经济审计工作时，权利出现严重交叉，进而导致审计工作模糊不清，出现相互推让的现象，从而使审计工作难度加大。为了提高审计效率，虽然制订了相关的评价指标体系，同时召集学者专家进行研究探讨，但仍旧存在着明显的局限性：首先，评价方法不全面，如只采用了归纳法，并没有采用其它统计方法，使得评价指标之间的关系不明确。其次，评价标准不统一，如在经济审计时，通常采用不同的评价指标，使得审计工作缺乏一般性。再次，评价方法不同，使得审计工作容易出现重复，从而增加了不必要的操作流程。

2.审计原则没有有效落实。我国大多数乡镇行政单位普遍存在一种现象，即在某领导离任之后才召集经济审计工作，而在此之前，并没有进行此工作。这明显违背了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，因为该规定要求，在政党干部离职之前，必须做好经济审计工作，在审计中如果发现问题，应明确交代清楚，才能离任，否则，应承担一定的法律责任。这种先离后审的审计方式很容易造成严重的后果，如，如果前任领导在任时存在一些经济问题，但并没有及时查明，使其存在一些侥幸心理，而后任者由于前任的经济问题，负担加重，便会出现一种松懈心理，使得审计工作无法有效开展，同时也形成了一种恶性循环。据调查，这种现象在一些乡镇单位普遍存在，严重影响了经济审计工作有效开展。

3.经济责任不明确。首先，由于县级以下行政单位工作具有长期性特征，如果出现一些经济审计问题，很难分清楚是上任的还是现任领导的。其次，镇长和党委书记的权利存在着交叉。根据规定，党委书记的工作主要是负责该镇管辖地区的宏观经济，同时主管责任。而镇长主要负责经济工作。这两种权利由于界定不清，使得经济审计量加大，同时削弱了其它人员的监督力度，使得廉政效果无法达到。再次，乡镇行政单位在经济责任方面缺乏统一标准，如在乡镇集体和被审个人的经济责任，缺乏界定标准，使得经济责任承担者不明确，进而导致经济审计工作无法有效开展。

二、提高县级以下领导干部经济责任审计效率的措施

1.完善经济审计指标。由于经济审计工作涉及面广，再加上审计对象多样化，使得审计工作在开展上存在一定难度。以此，应遵照国家颁布的审计指标及相关的法律规定，制订较为统一的审计标准。在审计标准制订时，制订人员应当认识到，经济（责任）审计的目的不局限于纠正经济错误，而是实现有限资金高效使用。由于各地的经济情况不同，所以在制订时，需要着眼于当地的基本情况，在实践中探索出一条适合于该地区的经济审计标准。此外，还要考虑到行政单位的性质职能，考虑到它们的经济目标，再结合领导干部的工作情况，制订出一套合理的经济审计标准，使特殊性和一般性相统一。

2.处理好离任和审计之间的关系。目前存在着先离任后审计的审计弊端，使得出现的经济问题无法解决，也使先任领导存在侥幸心理，后任者有鉴于前任的事迹，也出现松懈心理，在工作中投机取巧，严重影响了当地的经济发展效率。以此，县级以下领导干部在离任之前，必须做好严格的审计工作，才能做出离任决定。只有这样，才能对现任领导形成警示，让他们在就职期间做好当地的经济工作，才能让他们全身心的投入到当地的经济建设中去。另外，实施先审计后离任的原则，还会起到禁止违法乱纪的行为，对于廉政执政具有重要作用。此外，该原则还避免了先离任后审计所带了的弊端，使经济审计工作能够有效开展，提高了审计质量。

3.明确领导干部的经济责任。首先，由于县级以下的经济工作具有连续性，并且时间跨度大，在较短时间内无法分清前任和后任的经济责任。所以，应聘请专业经济工作人员，采取专业的分析方式作出合理的审计方式，使各领导干部的经济责任得到明确划分，使他们在离任及就任时担负相应的责任。其次，做好领导者的责任划分工作，使镇长和党委书记两者的工作更加清晰分明；使审计个人和集体具有明确的界定，以免出现经济审计问题时，相互推卸责任。

4.提高审计效率。首先，由于县级以下领导干部经济责任审计工作内容广泛，所以应合理使用当地的资源，才能提高审计效率。如在出现审计人员缺乏时，需要向上级部门申请增加审计人员，还可以专门聘请专业审计人员，使他们长期从事审计工作，此外，可以和相邻乡镇做好沟通工作，做好联合审计工作。其次，随着我国经济快速增长，一些县级以下的乡镇地区也呈现出繁荣景象，对审计人员也出现了较高要求。以此，这些乡镇审计机关应聘请专业审计人员，还应积极引进金融、会计专业的人才，以弥补审计方式单一、审计人员缺乏等不足。另外，还应做好审计人员培训工作，使他们专业技能不断提高，以适应现阶段的经济审计工作。

三、结语

县级经济论文篇(2)

关键词：县级政府；县域经济

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0454-01

党的十提出了坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。因此对于经济落后地区，发展县域经济无疑有着十分重要的意义，但是从目前情况来看，部分地区县域经济发展还存在不少困难和问题，呈现出畸形发展的轨迹，本文就此作一些浅显的分析。

县域经济虽然在近年来获得了较快较大的发展，取得了很大的成绩。但是，在经济体制转轨和社会主义市场经济体制尚不完善的条件下，相当一部分地区的经济发展受到较大冲击，县域经济面临的困难较多，县级政府在县域经济发展中的角色问题，已经成为当前和今后一个时期经济工作亟需解决的重点和难点。县级政府在县域经济发展中的定位问题，可以说严重阻碍了县域经济的发展。

一、县级政府过度干预市场和企业决策

目前我国的县域经济还处于初期探索发展阶段，县级政府应该在维持市场的正常秩序，改正市场发展偏差，营造比较优势的投资环境等方面作出自身的努力。但这也使一些县级政府产生了一种认知上的偏差，感觉政府是万能的，可以取代市场来配置经济资源。

在中国特色社会主义市场经济运行环境中，市场通过价格杠杆等经济关系进行的资源调节是接近市场信息相对对称状态，符合经济运行合理轨迹的。县域经济作为县级区域的局部经济，它的信息传递过程应该是与外部大的经济运行环境保持一致，它的波动也应该与外部经济运行轨迹保持统一的轨道。只有这样，县域经济才能正常顺畅地从外部市场经济运行中获得经济发展信息，在市场经济中吸收发展资源，获得摆脱县域经济市场、发展壮大县域经济的机遇。如果经济运行机制长期被政府政策公文所控制和把持，那么其自发性进行资源配置的作用将无法体现，县域经济也无法与大的经济运行轨道实现正常对接，外来的经济投资也会看到这里的经济运行机制不规范而放弃投资计划，甚至本地的经济资金也会因此外流，这样一来，当地的县域经济只能慢慢萎缩，甚至走向消失。

对处于县域经济运行重要地位的企业来说，如果县级政府一味从政府自身角度出发长期干涉其生产经营决策与计划，这样很可能造成企业决策的非科学性与盲目性。另一方面，县级政府从县域经济发展初期探索阶段保护企业，扶持其发展的角度出发，过多地干涉企业生产经营决策，将使企业形成依赖习惯，丧失脱离政府保护独立发展的动力与能力，进而彻底地失去市场竞争力，最终被市场的大潮所吞噬，从而导致县域经济走向濒临崩溃的边缘。

二、县级政府对吸收外部资源的政策制定和实施力度不够

改革开放以来，我国经济资源的配置，尤其是资金、人才、信息等稀缺资源配置更多地倾向于县域以上经济区域。同时县域经济在宏观经济规划中处于第三梯队的角色（东中西部――大型都市经济圈――县域经济圈――基层农村区域），由于经济发展的客观规律将高附加值的资源配置到层级更高的地域，在这种情况下，很多县级政府又在吸引外部投资资源推动本地县域经济发展的工作中的主观能动性较差，很多县级政府很少拿出或根本拿不出具有相对比较优势的发展特色推向市场，也不善于利用自身的比较优势主动地融入到更高层级地区为核心的经济产业圈中去获取发展资源。某些县级政府的领导者观念过于陈旧，地方保护主义政策层出不穷。这些因素使得县域经济面临边缘化的危险。

县级经济论文篇(3)

关键词：撤县设区 第一产业 第二产业 双重差分

一、引言

在我国地区工业化发展的进程中，资源较充裕、地理位置较优越、政策扶持力度较大的中心城市往往得到了充分发展，而大部分农村地区都处于经济发展的初级阶段。一方面，从优化中心城市产业布局的角度，“撤县设区”作为一种将乡村地域型政区转化为城市型政区的行政区划调整手段，可以在短时间内扩大中心城市的发展空间，使城市产业布局与发展模式更趋合理有序，从而进一步优化资源配置，促进区域经济发展（张蕾，张京祥）；另一方面，从促进县域经济发展的角度，“撤县设区”将原属于县的行政区域划归市一级管辖，并同时将县政府的部分财权、事权收归市政府，在一定程度上打破了行政壁垒，缓解了县市之间由“行政区经济”（刘君德）造成的隔阂，有利于市政府对区域产业布局的统筹规划，加速该地区产业结构升级的实现，从而推动区域经济发展。

然而我国的“撤县设区”是主要由政府主导的过程，有可能与市场规律相悖。一些学者（张京祥、吴缚龙）关注到，“撤县设区”将权力集中于市级政府有可能损害地方发展的积极性、灵活性；城市空间的无序蔓延和基础设施建设的低效率也会导致“撤县设区”地区发展成为城乡“二不像”，引起“虚假的城市化”；“撤县设区”进程中政府的角色仍在分权与集权之间循环，一定程度上损害了可能的制度创新环境。因此，“撤县设区”政策能否对地区产业结构升级产生积极影响，从而促进区域经济发展仍有待实证检验，这也是本文的核心研究动机。

二、模型设定与数据描述

要研究“撤县设区”对地区产业经济增长的影响，需要比较被撤县在政策实施前后两个时间段内的产业经济的增长变化。因此，采用经济学中专门分析政策效果的双重差分方法构建模型如下。

lnYit=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci・timet+β4Xit+μit（1）

lnY’it=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci・timet+β4Xit+μit（2）

我们用Y，Y’分别表示第一产业增加值、第二产业增加值；设虚拟变量revoc反应所关注的县是否是被撤并的县，如是则取值为1，如否则取值为0；设虚拟变量time反应政策实施的进程，于“撤县设区”政策实施的当年及以后取值为1，否则为0；设revoc・time为revoc和time的交互项。考虑到第一、二产业发展还可能受其他经济、社会因素的影响，故本文在参考相关文献研究结论的基础上，引入了一系列控制变量。

为分析和讨论的方便，本文将集中研究2000―2004年发生的“撤县设区”案例，在此时间段内该政策集中发生，五年内发生案例数量达58例，其中有效案例数量45例，占比77.6%。在本文研究的有效案例中，东部地区案例达35例，中部地区3例，西部地区7例。

本文的数据主要来源于1996年《中国县域年鉴》、2000年《中国县（市）社会经济统计概要》、2001―2012年《中国县（市）社会经济统计年鉴》以及2013年《中国县域统计年鉴》。由于样本跨越时间较长、涉及县区较多，难免出现数据缺失。出于研究的严谨性与科学性，本文将行政区域土地面积（area）的数据缺失按前一年补值，并删除了其他缺失数据的样本，对未通过3检验的异常值进行了均值替代，样本剔除占比为15%。

三、实证结果与分析

基于上述研究策略及数据，这里将采用近似于自然实验的双重差分方法对2000―2004年集中发生的“撤县设区”对经济增长的影响进行估计。借鉴主流研究，OLS估计方法被采用，并采用稳健标准差，其整体检验估计结果如表1所示。（考虑到通货膨胀等宏观经济因素对产业增长的影响，本文在模型中引入年度虚拟变量i.year，其回归结果在表1中略去）回归结果显示，以控制了一系列因素后较为稳健的模型（2）、模型（4）为准，“撤县设区”平均能够使该地区第一产业增加值减少23.0%，使该地区第二产业增加值增加42.2%。这种巨大的反差在一定程度说明，伴随着地区从乡村型政区向城市型政区的转变，地区产业经济结构也悄然发生了变化。

对于第二产业的迅速增加，可能的解释有二：其一是撤并地区工业企业劳动生产率的提高（唐为和王媛），“撤县设区”本质上是对原县行政体制、财政体制、组织体制等的改革，经由“撤县设区”，县区间的市场融合、行政壁垒和资源分配等问题得到改善，政府效率的提高和区域市场融合促进了城市企业生产率的提升，同时，城市规模扩大产生的集聚经济效应也能够提升企业生产率；其二是中心城市与撤并地区之间的产业转移，上世纪70―80年代传入我国并经由我国经济学家发展的梯度转移模式理论能够较好地贴合我国国情解释这种产业转移现象：一国国内地区与地区之间的经济技术发展是不平衡的，客观上已经形成了一种经济技术梯度，这种梯度的存在正意味着产业的空间推移，具体来看，这种呈梯形的产业转移和升级，将由劳动密集产业逐步向资本密集产业、技术密集产业的方向演进，从高梯度地区通过多层次的城市系统逐渐向低梯度地区转移。

第一产业增加值的降低也不容忽视：由于大量包括劳动力资本在内的生产资本被投入附加价值更高的第二产业生产，承接中心城市第二产业转移的撤并地区将势必损失部分第一产业产值增加值，从而使该地区产业经济结构得到调整和升级。

四、结论

本文利用双重差分方法对我国1995―2012年的县市面板数据进行实证分析，检验结果表明，在控制足够多的相关变量后，“撤县设区”平均能够使该地区第一产业增加值减少23.0%，使该地区第二产业增加值增加42.2%。“撤县设区”将符合条件的县转变为中心城市的市辖区，在一定程度上将部分权力划归市级政府，有利于市级政府从总体上统筹规划，政府效率的提高、区域市场融合与集聚经济效应均能促进工业企业生产率的提高，从而使第二产业增加值大幅增长。与此同时，伴随着由乡村型政区向城市型政区的转化，撤并地区也承接了中心城市第二产业的转移，由于相关投入的转移，撤并地区第一产业的增长减缓。因此，整体来看“撤县设区”是能够促进地区产业结构升级、符合经济发展规律的举措。

参考文献：

[1]唐为，唐媛.行政区划调整与人口城市化：来自撤县设区的经验证据[J].经济研究，2015（9）

[2]张蕾，张京祥.撤县设区的区划兼并效应再思考――以镇江市丹徒区为例[J]. 城市问题，2007（1）：36―40

[3]刘君德.中国转型期凸现的“行政区经济”现象分析[J].理论前沿，2004（10）：20―22

[4]张京祥，吴缚龙.从行政区兼并到区域管治――长江三角洲的实证与思考[J].城市规划，2004（5）：25―30

县级经济论文篇(4)

【关键词】 县级政府;财力培育;湖南

近年来,在国民经济保持持续发展和国家财政收入连年快速增长的背景下,县乡财政困难越来越突出。这主要是由于农业、 农村 经济和整个国民经济结构实施战略性调整,省以下财政体制改革不到位,增人增支刚性增长,国民收入分配格局调整滞后等体制性、政策性多种因素综合作用的结果,是城乡分割和地区间经济非协调发展在县、乡财政上的集中反映。

一、湖南省县级政府财力困难的主要表现

(一)县级财政收支差额与赤字

近年来,随着农村税费改革和国家清费立税改革相继出台,县乡预算外收入急剧下降,县乡财政的包袱大大增加。县乡政府作为一级政权机构,有其必须履行的政府职能,必须提供的公共产品和公共服务。但由于县乡财政巨大的财政赤字和财政负担,大多数的县乡财政很难支持一级政府的正常运转,影响县乡政府职能的实现。

以长沙市县级政府为例,2003年财政赤字为41 502万元,2008年达到166 097万元,扩大了4倍。不仅如此,县与县之间的财政收入与财政支出差距也呈扩大趋势。在同一市内,以长沙县与望城县为例,2003年财政收入、财政支出分别相差15 925万元和19 728万元,2008年分别达到37 021万元和47 953万元。不同市域,差距就更大了。以长沙市长沙县与湘潭市湘潭县为例,2003年财政收入湘潭县为长沙县的37.51%,财政支出则为40.88%,2008年分别为25.97%和51.91%。可见财政收入差距不断扩大,财政支出相对缩小,故地方财政承受能力即财政赤字的差距不断扩大。

(二)文教体卫经费支出严重短缺

目前, 工业 化、 现代 化的进程确实使

可以根据“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”的基本原则,考察各地实际职能需要与财力因素,配备工作人员,避免出现人多反而不办事、办不好的情况。并且,政府的编制也应该考虑一定时期内的财政情况,在集中财力求 发展 的时期可以适当缩减编制,等到 经济 社会发展需要更多的人才时,再适当引进,以达到比一开始人员臃肿时更事半功倍的作用。

(二)推进乡财县管

自从实施税费改革、全面取消农业税等政策后,绝大多数乡镇已经失去其主要的财源。农业税在整个湖南省的财政收入中占了比较大的比重,在绝大多数没有自主产业,仅仅依靠农业税等税费收入取得财政收入的乡镇对上级财政转移支付的依赖性也越来越强,“吃饭财政”的现状都难以持续。在这样的前提下提出逐步撤消乡镇财政,推进“乡财县管”也是必然趋势。采取预算共编、账户共设、集中收付、票据统管的管理模式,逐步取消乡镇财政。

(三)提高农民在土地转让过程中的分享比例

在现行征地制度下,除乡镇 企业 用地、 农村 公共公益事业用地、农民宅基地外,所有新增建设用地需要占用农用地的,无论是出于基础设施建设等公共目的的需要,还是出于房地产开发等私人目的的需要,都借助国家土地征用权来实现农地转用,征地的服务范围超出了公共利益的界限。同时,国家 法律 规定的征地补偿标准过低,在征地补偿中对农民的最低生活保障和就业保障未予足够的考虑,特别是对于本来就很低的征地补偿费用,集体经济组织又要截留、分享,因此农民实际得到的补偿更低。征地后失去土地的农民由于缺乏非农就业所必需的专业技能等原因,很难在短时期内找到合适的非农就业岗位,而货币形式的社会保障体系又很不完善,致使一部分农民的基本生活和就业都受到了影响。在土地用途管制下,农民承担了耕地保护、国家粮食安全、可持续发展等方面公共利益的代价,却不能全面分享农地转用过程中的土地增值收益,不能得到应有的公共财政上的支持和补贴,农民的土地权益事实上集体性地受到了侵害。

(四)改革土地流转制度和户籍管理制度

要创新土地流转制度,一是要打破国家对土地一级市场的垄断,允许集体非农用地直接进入市场,对经营性用地实行市场定价;二是明确界定“公共目的”的内涵和外延、明确界定政府土地征用权限和征用范围,提高农民转让土地的分享比例;三是建立能够全面、真实地反映土地资源价格、资源成本和社会保障价格的 科学 的地价评估体系,对批准入市的土地进行全面的定价评估,为征地补偿提供价格依据;四是在充分考虑农村集体经济组织和农民的土地发展补偿、未来收益补偿、社会保障补偿以及劳动力安置等因素的基础上提高征地补偿标准;五是对于有长期稳定收益的公益性占地,允许农民入股,允许经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化为工商业用地。

四、 总结

县级财政不再是一个单纯的财政问题,因此在讨论县级财力建设时,不再局限于就财政而论财政,就经济而论经济,而是将二者紧密结合起来,辨证地分析县级财力的“经济——财政

——经济”的发展模式。具体来看,其主要体现在发展县域经济与培育财源、财力资源投入与县乡尤其农村经济发展上。经济发展与财政收入是源与水的关系,但我国现阶段下,财政投入支持县乡尤其农村经济发展必不可少。因此,应辩证矛盾统一、长短期相结合来看待财力培育与现阶段财力困境问题。

【 参考 文献 】

[1] 宋立根.乡镇机构改革的难点与对策[j].财会研究,2002(3):20-25.

[2] 张光.规模经济与县政区划:以江西省为例的实证研究[j].时代财经,2006(8):20-25.

[3] 曾海鹰.建设社会主义新农村的财政投入分析[j].农村经济,

2006(8):20-25.

[4] 洪磊.探析我国“ 工业 反哺农业”的必然性[j].集团经济研究,2006(23):3-6.

[5] 邓子基.公共财政与建设社会主义新农村[j].福建 论坛 (人文社会科学版),2006(7):25-31.

[6] 吴朝阳.提高农民收入水平的途径:多予、少取、放活[j].价格月刊,2003(3):20-25.

[7] 王庭栋.多予少取放活增加农民收入[j].山西农经,2004(1):

县级经济论文篇(5)

【关键词】县域经济 政府行为 竞争 地方保护主义

一、引言

俗话说：县为国之基。也就是说县域经济在国民经济体系中属于基础经济，占有重要的地位。“由2008年发生金融危机来看，依靠外贸出口的中心城市经济受到较大冲击，大量的农民工返回县域，有很多农民工就地安排工作，那时，有很多县域成为应对金融危机的缓冲区域，从中可以看出县域经济发展为解决‘剩余劳动力转移’提供了基础。”[1]

在目前竞争日趋激烈的形势下，政府行为的合理定位和正确系统的行为导向对县域经济的发展有着至关重要的作用，所以对县域经济竞争中的政府行为进行研究，不仅很有必要，而且可以从个人和体制两个方面来更加透彻的探寻问题根源，并提出几点自己的看法。

二、文献综述

关于县域经济发展的理论和政策建议国内外已有不少研究和论述，在区域经济学和经济地理学中有较多研究，主要在理论分析方面。

“国外关于县域经济增长理论的阐述主要有刘易斯二元经济结构理论、不平衡发展理论。”[2]实际上我国现在不仅仅在县域经济上存在着刘易斯二元经济结构，而且从全国范围来看，我国也存在着刘易斯二元经济结构，只是两者包含的层面不同罢了。不平衡发展理论比较符合中国县域经济目前的发展方向，从全国比较成功的县域经济发展实例来看，县级政府确实采用了这种发展策略。

“国内关于县域经济的专门研究要从20世纪90年代中期说起，开始主要基于一些调研和工作报告，后来随着国家政策的倾斜和着重强调，研究的学者越来越多，于是就形成了县域经济学分支的理论研究和实证研究两个方向，”[3]尽管如此，县域经济在发展中依然存在很多的问题亟待解决，理论在指导实践方面显得捉襟见肘，所以对县域经济的研究工作任重而道远。

在查阅国内外关于县域经济竞争中的政府行为的研究文献和理论时，“大部分对政府行为的研究都处于静态的规范的研究，例如对政府职能的转变研究、各级政府之间的关系研究、政府与市场的角色和分工的研究等，”[4]而对政府行为的研究并不多。那么从理论分析上看，由于地方政府之间具有独立的管辖范围和独立的决策权力，并且可以享受到竞争所获得的收益，所以政府间在发展各自县域经济时出现竞争成为必然，而从现实来看，地方政府间的竞争确实存在，综合两个方面考虑，对县域经济竞争中的政府行为研究很有必要。

三、县域经济竞争激烈

“十二五”时期县域经济发展进入新阶段，“社会主义市场经济体制”和“科学发展观”赋予“郡县治，天下安”新的历史性内涵。市场经济是竞争的经济，社会主义市场经济也不例外，激烈的竞争法则不仅要在企业和个人的生存与发展中得以贯彻，而且也必然要在区域之间竞相发展的过程中发挥作用，在县域经济的发展中市场经济法则也无处不在。

（一）县域经济基本竞争力评价结果显示县域间竞争激烈

为了更好的了解全国县域经济的综合发展情况，我国自2000年就对全国县域经济基本竞争力开展了评价工作。县域经济基本竞争力评价关注县域经济的区域经济属性，根据各县域的优劣势做出判断，评价结果揭示的是区域经济发展非均衡现象，考察的是县域经济发展的规模大小、速度快慢在很大程度上与县域的资源秉赋、地理区位、人文历史、发展基础甚至外部政策相关联，具有一定的客观性。

全国两千多个县（市、旗）都被囊括其中，根据总量、均量、速度和效益四类14个指标对其进行具体评价，每年评价一次，从县域经济网相关统计结果可以看出，每年的排名都有所变化，这说明县域之间为了提升自己的基本竞争力和综合实力，都努力改善投资环境和解决民生问题，彼此之间竞争激烈。全国县域经济基本竞争力评价的意义在于积极引导了全社会对县域经济的关注，为全国各省（市、区）以及县（市、旗）提供了一个动态的、相对的参照坐标，为探索县域经济发展规律提供非常有益的帮助。

（二）地方保护主义是县域经济竞争的手段及结果

在我国县域经济科学发展过程中，地方政府既要为提高经济绩效又要为争取政治晋升机会而竞争，处于经济和政治上的双重竞争压力下，采取一些极端措施也就在所难免，地方保护主义就是县域政府追求地方利益产生的不良结果。其主要表现为对当地优势资源及商品和服务供求市场实施封锁、在招商引资和人才引进方面形成恶性竞争、为了增加税收提高绩效形象工程比比皆是、对污染企业只见例行管理不见实际成效等。

从对地方造成的危害来看，由于地方保护主义封锁市场，人为阻止当地企业参与市场分工和竞争，缩小市场机制发挥作用的空间；形象工程不但造成了人力、物力、财力的严重浪费，而且重复建设不利于县城的长远发展；对污染企业的包庇和纵容，更是对人们的生命财产安全造成巨大威胁且与我国经济社会可持续发展目标背道而驰。从对全国造成的危害来看，地方保护主义破坏了全国的统一市场，阻碍了生产要素在全国范围内自由流动，区域间分工与合作不协调，最终导致我国企业整体竞争力不强。

四、中央政府和地方政府在县域经济发展中的行为表现

对县域经济竞争中的政府行为做研究时，我们不能仅考虑到县域地方政府的行为，因为县域政府的行为是在中央政策方针指导下进行的，那么就要首先分析中央政府对县域经济的指导方针和政策目标，在这种要求和引导下，再研究县域政府的行为会更加透彻和全面。

（一）中央政府提出要增强县域经济发展活力

“十二五”规划纲要中，政府对县域经济的发展目标做了明确定位，提出要增强县域经济发展活力，扩大县域发展自，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。”[5]发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

由上可见，中央政府对县域经济的发展做了具体规划，这表明中央政府在对我国市场经济发展规律的认识基础上，对县域经济的发展已引起足够重视，明显意识到县域经济发展对整个国民经济的促进和推动作用。把转变经济发展方式与进一步完善确立市场经济这些经济发展目标在县域经济发展中具体化，这对县域经济竞争中的地方政府行为起着导向作用。

（二）地方政府面对激烈的竞争对县域经济的指导

地方政府不仅要对中央政府的政策和方针进行贯彻和落实，认真执行国家的经济政策，为实现经济发展目标做出自己应有的贡献，还要在地方经济之间展开激烈的相互竞争。目前政府间的竞争已经在地方政府行为选择中占据重要地位，具体表现为在市场经济环境下各县域政府围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，以增强本县域的竞争优势。“在这两种相互作用下县域政府的行为就是根据县域范围内特定的地理空间、人文历史和资源禀赋使各地经济发展具有特色化、多样化。”[6]这就要求地方政府在面对竞争时，一定要将当地具体的区位特点和人文环境与中央的经济政策和指导方针结合起来，寻找有地方特色的县域经济发展之路。

五、竞争中的政府行为给县域经济带来的问题及其原因分析

因为本文研究的重点是竞争中的政府行为，从第三部分分析来看这主要涉及的是县域政府间的竞争行为，所以本文接下来着重分析地方政府间的竞争行为给县域经济的发展带来了哪些后果，并紧接着分析产生这些问题的原因，为下铺垫。

（一）县域经济在竞争中的政府指导下产生的问题

城乡发展差距扩大，二元结构亟待解决。由于我国长期以来实行城乡分治的“二元结构”体制，造成县域经济发展空间较小且缺乏自主性。虽然改革开放以来我国乡镇工业的崛起和迅速发展使各县域的城镇化水平有了较大的提高，但由于分布不合理，盲目追求效益，不但导致县域经济城乡发展差距扩大，而且在政治体制和社会建设方面都留下来一系列隐患。

三大产业发展不协调，产业分布结构不合理。县域地区农业基础薄弱的现状依然没有得到根本改变，靠天吃饭的农业发展模式占有很大一部分，缺乏农业发展所需的新技术和科学指导方法。虽然县域政府比较重视发展工业，“但不少地方还是以生产原材料和提供半成品为主，产品科技含量不高，工业附加值低。第三产业发展也比较落后，只有一些比较基础的服务部门，而且基础设施不完善，功能不齐全，难以满足社会需求。”[7]产业结构有待优化升级，进一步加强第一、二、三产业之间关联度。

县际经济发展不平衡，地方保护主义盛行。除了存在城乡发展“二元结构”问题，县际经济发展的区域不平衡问题也十分突出。进入百强行列的强县(市)主要集中在东部地区，中部及西部地区的县域经济发展相比之下显得较落后。由于县际经济发展存在区域不平衡，产业结构趋同，竞相争取引进外资等多方面冲突，地方保护主义在县际间的发展中扮演着重要的角色。而这样一来，又进一步加剧了区域之间发展的不平衡性，使得地方保护主义盛行。

（二）产生这些问题的原因分析

盲目追求政治绩效，导致缺乏对县域经济发展的前瞻性思考。“在我国地方政府官员主要由上级政府任命，所以就会造成一种错觉，下级政府主要对上负责，期望获得上级的肯定和提拔，从而获得更高的职位与更大的权力，加之我国对政府官员政治绩效的考察越来越依赖于经济绩效的表现即，地方政府官员提升与否主要看其在任期间当地的经济发展状况如何，”[8]这两者的作用下，地方政府官员对当地经济的长远发展并没哟一个很好的规划，即使有良好的规划，也很难得到下一任的继续贯彻和落实。

建设市场经济缺乏经验，政治体制改革相对落后。目前，我国市场经济体制初步确立，但健全和完善市场经济体系的任务还依然严重，尤其是走建设市场经济这条道路没有前车之鉴，我们是在探索中不断前进的，同时以前的计划经济政治体制与市场经济的发展要求明显不符合，这就要求政治体制也要有相配套的改革和完善，但由于政治体制改革的相对滞后及力度不足，对县域经济指导的地方政府行为难免存在问题，也给地方经济以后的发展带来了不良后果。

六、县域经济竞争中的政府行为界定

在经济建设方面，地方政府确实大有可为。但政府面临的一个最大的挑战是明确哪些行为是必需的。重要的是政府做好自己权责范围内的指导和监督工作，为市场经济充分发展提供更加良好的运行机制，剩下的交给市场去做，依靠市场机制和要素分配原则自由开展经济活动，促进当地经济发展。

首先，转变地方政府职能，完善政治体制改革。面对激烈的竞争，地方政府始终明确自己在经济发展中所扮演的角色，其不是生产者、控制者和干预者，而是指导者和领导者，其制定的市场经济良好运行的机制应该是为了确保市场经济条件下竞争充分和机会均等，保证起点公平，使每个人都能享受到义务教育的权利和拥有平等的工作机会。

其次，促进三大产业合理发展，优化县域经济产业结构。工业化不但是发展中国家与发达国家的重要衡量指标，也是现代县域经济的重要标志。要继续大力发展工业，坚定的执行“十二五规划”中一再强调的走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，要大力发展商业、电信、金融等第三产业，提升第三产业在县域经济中所占比重，加快农业产业化现代化建设，加强和巩固农业基础地位。促进三大产业合理发展，优化县域经济产业结构，提高县域经济的城镇化和工业化水平，实现经济的可持续发展。

最后，打破城乡二元经济结构，协调县际经济平衡发展。[9]要想打破城乡二元经济结构，实现城乡经济一体化新格局，就要加大城镇化建设力度，完善基础设施建设，为基础设施建设提供充足资金，为工业化的进一步发展提供优越的环境。协调县域经济平衡发展就要避开产业结构趋同这一经济现象，结合当地的人文地理，民族风情发展县域特色经济，开展因地制宜的竞争，打造当地特色产业。只有走特色发展之路，才能使县域经济间具有竞争力和差异性，打破地方保护主义，最终促进彼此间经济的协调发展。

参考文献

[1]石磊.县域经济发展中的政府行为的思考[J].法制与社会，2008，(5).

[2]杨荫凯，韩冬梅.我国县域经济发展的基本思路[J].经济纵横，2005，(8).

[3]杨荫凯.中国县域经济发展论[M].北京:中国财政经济出版社，2005.

[4]王一鸣.对发展县域经济的几点认识[J].宏观经济研究，2002，(12).

[5]段安石，胡小红.对地方保护主义的经济分析和制度分析[J].求实，2003，(1).

[6]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京:商务印书馆，2003.

[7]周克瑜，转轨时期我国地方政府的作用和经济行为的优化[J]，华东师范大学学报哲社版，2000,(2).

[8]牛冬梅.政府竞争理论与地方保护主义[J].理论学刊,2006,(12).

县级经济论文篇(6)

关键词： 行政区划改革 “省直管县”体制 “市管县”体制

一、行政区划改革概述

（一）什么是行政区划改革

行政区划是一种有意识的国家政治行为，是国家行政结构体系的安排。国家为了其政权建立和行政管理的目的，根据领土大小、自然环境、政治、经济、文化、民族、人口分布、历史传统等各项因素，将领土进行合理的有层级的以及同一层级的划分，并设置相应的地方国家行政机关，以此来形成行政区划的设置。

行政区划改革需要适应着社会历史条件的变化，是一种复杂且是有着十分重要影响的国家政治行为。它的变更频率影响着一个国家或者区域的社会、经济的稳定程度及发展趋势。行政区划改革的目标就在于解决或者完善行政区划设置的不合理，行政区域之间发展的冲突和制约，实现最大程度的合理的国家和地方间权力分配，实现资源的有效科学配置，实现经济、社会、政治的稳定发展。

（二）行政区划改革历史沿革

我国历史上的行政区划改革有着悠久的历史，但是从整体上看，主要是随着朝代的更替来实现的。在先秦时期，就已经产生了行政区划的萌芽了。从春秋中期，产生了县，随后的几百年产生了郡。到秦汉时期，郡县制得到了广泛的推行。在整个魏晋南北朝时期， 沿袭东汉末年以来形成的州、郡、县三级政区制度。隋朝建立后， 隋文帝按照“存要去闲， 并小为大”的原则， 实行州县两级政区制。炀帝时， 又改行郡县两级制。唐朝在贞观元年， 按天下山川形式， 仿汉代体制， 分全国为10个监察区， 称为“道”，形成了道州县的布局。宋朝实行路府州县制度；元朝在全国共设有十一个行省， 行省之下为路、府、州、县；明初沿袭元朝旧制， 设立了十三个行省（布政使司），下辖府， 府领州，州领县；清朝的行省府（厅、州）县制度。1据统计，从秦至民国末2100 多年，我国地方政权有290 年为两级制，占13.6%；有610 年为虚三级制，占28.7%；有600 年为三级制，占28.2%；有276 年为三、四级并存制，占13%；有350 年为多级制，占16.5%。2

（三）当代行政区划设置

我国当代的行政区划设置一方面沿袭了历史传统，另一方面则是受到经济和社会发展的要求。中华人民共和国成立后，逐渐形成了省、市、县、乡的行政区划模式为了发挥城市经济中心作用，带动农村，实现城乡互助，中国两次推行市管县体制，第一次是从1958年开始，第二次是1982年12月提出改革地区体制，在经济发达地区的地市合并，实行市管县。

行政区划的合理设置关系着行政的有效运行和可持续的发展，关系着资源的有效配置和良性发展，所以这就要求行政区划不断地完善。对于当下行政区划的改革，目前主要有两种比较鲜明的声音。一是改革现有省制，调整行政区划，增加新的省份，可理解为“分省减层”；二是“扩权强县”，逐渐推行省管县体制，进而代替市管县体制，可理解为“分权强县”。3本文在这里仅仅讨论第二种声音即以“省直管县”代替“市管县”的问题。

二、以“省直管县”代替“市管县”的必要性

“省直管县”体制是指省、市、县行政管理关系由“省——市——县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。市管县体制（又称市领导县体制）是指由直辖市和较大的市领导县的行政区划体制。目前，“市管县”体制已成为我国大多数地区的行政区划体制。

以“省直管县”代替“市管县”体制不仅是国家政策和国家法律的要求，同时也是基于“市管县”的缺陷所决定的。

（一）国家政策的要求

我国在十报告中指出：“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革需要继续深化行政体制改革，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。”

通过十报告，可见我们党和国家对于行政区划改革的重视，尤其是在十报告中直接指出了“有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”，提出了“省直管县”，为行政区划改革明确了具体的方向。

（二）《宪法》的要求

在《宪法》第三十条当中：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”

通过以上宪法条文可知，我国《宪法》实行的是省、县、乡的三级地方行政区划体系。宪法对我国地方政府所设层级的具体规定，清晰的表明了我国实行省—县—乡的三级地方行政权力模式。然而当下我国实际存在的是省—市—县—乡的四级行政架构模式，市的存在是特殊的。市的存在没有宪法上的具体规定和明确定位，缺少法律上的依据。所以，根据《宪法》的具体条文，市的存在应当是特殊性质的，而非普遍性质的，有必有对“市管县”的制度进行改革。

（三）“市管县”体制的缺陷的要求

1、阻碍了县域经济及其周边农村的发展

“市管县”体制设置的初衷是为了充分利用城市的优势，带动周边区域的发展，对落后的县域实行一定方式的财政救助，缩小城乡差距。这种以中心带动周边的思路无疑是正确的，不仅具有理论意义，而且也确实具有实际的可行性。但是，从实际的效果来看，却与目标相差甚远。虽然确实有一些中心城市带动了一部分周边县域的发展，但是从整体上看，市管县的作用是有限的，尤其对于一些偏远的地区，经济发展的不平衡越来越大。

更重要的是，市作为一级行政主体，为了自己城市的建设和发展，为了自己本身的政绩，其过多地投入到对于本身城市的建设当中，因此对于周边就忽视了。自己本身城市的建设就需要较高的投入，城市自身财政有限，就难以对县级财政及其周边经济的发展进行支持了。更为糟糕的是，市一级的政府为了自己本身的发展，往往会利用自身的行政优势，对于县级的及其周边资源进行抢占或者剥夺。“市管县”会演变成“市挂县”、“市卡县”，阻碍着县域经济及其周边农村的发展。所以，为了县域经济及其周边农村的发展，“省直管县”体制改革是有必要的。

2、降低了行政效率，增加了行政成本

市一级的设置节省了省级管辖县级的行政成本，但是却作为增加的一级行政主体，作为省县之间增加的一个环节，大大降低了行政的效率，以此增加了整个行政系统的行政成本。县需要向省请示的工作，原本是可以直接与省进行沟通联系的，但是现在却只能先向市里请示，通过市里的审查，大大降低了行政效率。与此同时，有时市一级为了自己的利益，可能将对于县有利的规定或者请示进行截留，削弱县域权力，增加自己本身的权力，限制了县以及周边区域的发展。世界各国的政府管理经验显示：政府层次增加一级，纳税人的负担就多一分，政务信息的上传下达就多了一道门槛，政策的贯彻执行就多一道藩篱。因此，扁平化———通过扩大政府管理幅度进而减少政府纵向层次的手段以达成对社会的管理，是未来政府行政组织的发展趋势。增加行政层级会导致政务信息传递过程的距离和时间都变长，进而信息在上传下达的过程中发生扭曲并造成失真的几率也成倍增长。4所以有必有进行“省直管县”的改革，减少行政层级，增加行政行政效率，减少行政成本。

三、“省直管县”体制的可行性

“省直管县”体制的改革并不是高屋建瓴的，而是有着深厚的理论及实践基础的。我们可以从我国行政区划的历史传统、国内外的成功实践、以及基于行政效率和经济发展的需要，来探讨“省直管县”体制的可行性。

（一）我国行政区划的历史传统

在上文当中，介绍“我国行政区划的历史沿革”的时候，我们通过历朝历代的行政区划设置，可以发现我国历史上更多的时候的行政区划设置是三级制的，所以我国省—县—乡的三级行政区划设置是有其历史依据的。由省直接对县进行领导管理，是完全可以实现的。在古代，基于交通及信息传递方式的限制，其政务效率是十分低下的。而现代，有着非常发达的网络信息传递方式，相对于古代具有非常优越的条件。古代尚能实现政务的管理，而我们现代的“省直管县”体制就更容易实现了。

（二）我国已有的成功实践以及国外的成功借鉴

“省直管县”体制的存在不仅是基于历史曾经有过的传统，而且也因为在当代中国已经有了很多的成功实践，还有国外的实际经验。我国在许多省市都有了成功的试点。世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%。当下我国已经有更多的地方实现了“省直管县”体制的改革，当地的经济和社会发展取得了巨大的成功，如海南省。

（三）有助于行政效率的提高

根据管理学的理论，在管理规模既定的情况下，一般各国政府对地方的管理都会采用在管理幅度和管理层次之间进行动态平衡。随着科学技术的发展，现代信息技术传递取得了巨大的成果。政府在同等时间内所处理的信息量相对以往有了呈几何数的增长，一级政府目前应对的直接管理对象不断呈上升态势，这也为缩小管理层次提供了契机。行政层级的减少，增加了信息的传递速度，提高了政务处理的效率。“省直管县”体制改革减少了市一级的行政信息拖沓，直接由省级传递至县级，节约了行政成本，也有效杜绝了市一级为了自己的利益而出现的“市卡县”“上传而下不达”局面的出现。

四、“省直管县”体制改革的建议措施

“省直管县”体制改革是一个浩大的工程，它不是单一的定向改革，而是需要一系列的配套措施的配套改革。它需要同中国当下转型时期的经济体制改革、政治体制改革、行政管理体制改革相匹配。如何有效的进行“省直管县”体制改革，本文在此提出几点建议。

（一）大量的试点推行

在较难以全面展开“省直管县”体制改革的情况下，通过大量的试点推行，不断积累实践经验。实际上，在当下全国范围内，有很多省市已经在有条不紊的进行“省直管县”的试点了，例如湖北省的仙桃市、潜江市，天门市、神农架区，通过又省一级进行直接管理和支持，这些地区又充分发挥自己的地理、资源优势，很好的促进了当地经济和社会的发展。

（二）注意维护地级市的利益

在“省管县”改革过程中，必然会初级到地级市的利益，其积极性和主动性将会受到一定程度上的打击。与此同时，地级市能够凭借行政级别上的优势，可能会利用权力对“省管县”体制进行干扰。进行“省管县”改革决不是将地级市同县乡相互之间孤立开来，而是解决“市刮县”、“市卡县”的局面，促进周边区域发展，尤其农村的发展。在推进“省管县”改革的过程中，一定要注意维护地级市的利益，要考虑到地级市长远规划和未来持续发展的客观需要，尽量减少改革进程中的阻力。

（三）县域整合

“省直管县”体制改革对于省级政府能否有效接管如此数目庞大的县（市）是一个巨大的挑战。县域整合可以有两种思路：一种是小县合并，另一种是大县扩权。我国县一级因为经济发展水平、社会环境、人口密度等因素存在着很大的不同，县域经济发展也存在着严重的不平衡。不论区域面积大小、人口多寡、经济实力强弱和职能繁简，各个县在行政编制和人员配备上呈现出惊人的一致性，这直接导致了行政负担急剧升高，社会成本居高不下。这就有必要进行县域整合了。一方面，对于管辖范围小、人口少、经济不发达的小县进行合并，减少行政开支，增强县域的经济发展能力；另一方面，对于经济发展较好，资源较为丰富的县域，可以赋予其更多的自治权力，并扩大其辖区范围，以此带动更大区域的经济发展。

五、结语

“市管县”体制的废除，“省直管县”体制的实现并不是一蹴而就、一朝一夕的事情。“市管县”有着自己的优缺点，“省直管县”体制也不例外。除了拥有自己的优势，“省直管县”体制的缺陷也是很明显的。一方面，我国疆域辽阔，区域差异明显，不同地区所需要的行政体制也不尽相同，而且“省直管县”体制改革必然涉及大量精简政府机构，然而面对这严峻的就业局势，其影响之大，难度之高可想而知，所以，全面推行“省直管县”体制的时机尚未成熟；另一方面，“省直管县”体制需要政府转变职能，否则还会出现类似“市卡县”的局面出现，最后还是阻碍着县域经济、经济圈经济的有效发展。总之，以“省直管县”体制代替“市管县”是大势所趋，但是在整个体制改革的过程当中我们应当全局把握，科学谋划，从试点向全局不断推进。

参考文献：

1、周黛：《中国行政区划改革历史回顾》，载《产业与科技论坛》2012年第4期。

2、宫桂芝：《我国行政区划体制现状及改革构想》，载《政治学研究》2000 年第2 期。

县级经济论文篇(7)

论文摘要:社会经济发展的时间告诉我们，社会发展的水平是与经济发展的现代化和市场化是分不开的，经济发展需要依赖国际贸易。本文针对我国县市级国际贸易的作用进行探索和思考，从而得出了一些国际贸易发展的思考和建议，从而推动县市级国际贸易的发展，进而促进区域经济更好更快的发展。

一、我国县市级国际贸易发展的作用

在当前在我国县市级经济发展的过程中，国际贸易也起着至关重要的作用。以下笔者将通过促进商品流通、扩大就业、提高区域城镇化发展水平和加强县市级经济发展的联系四个方面对国际贸易的作用进行分析。

1.促进商品流通

县市级特别是县域经济的发展很大程度上依赖于农业品的流通买卖，同时县市级经济发展中的产品只有通过流通买卖才能实现其价值，因此，国际贸易的不断发展，极大地促进了商品的流通，通过发展国际贸易流通业，保证农副产品及其他工业产品的流通买卖，可以增加人们的收益，从而促进县市级经济的发展。

2.扩大就业缓解社会矛盾

在县市级经济发展中，随着我国农村人口的不断增加，人地矛盾十分突出，我国的农村存在着大t的剩余劳动力.同时很多县市又没有足够的工业来提供就业机会，因而解决县域中剩余劳动力就业的问题就只能寄希望千以国际贸易为主的第三产业。我国县市级经济发展中要鼓励个人或集体通过发展开店铺、搞运输等投资成本少、风险低的国际贸易发展模式，这不仅可以加快商品流通，繁荣社会经济，同时也可以很好地解决就业问题，这样就可以缓解大量失业人口带来的社会不稳定和谐等负面现象的存在。

3.提高区域城镇化发展水平

相对于北京和上海等大型城市的城镇化发扎，县市级的城镇化发展道路有自己的特点。大城市的发展是由大规模的工业投资和城市建设扩张来进行的，而县市级小城镇的发展不可能依靠大规模的投资建设。目前我国小城镇最主要的两种形式就是工贸型小城镇和商贸型小城镇，其中又以商贸型的小城镇为主，我国商贸型的小城镇正是依托县市级的国际贸易的发展来发展商贸流通业，从而使使人口聚集形成以商贸业为主的小城镇。

4.加强县市级经济与外界的联系

随着我国改革开放后社会经济的不断发展，我国的专业化社会分工不断加强，这就使得各地之间的经济联系更加紧密。县域内的农副产品必须通过贸易销往大中城市，同时大中城市的成本较低的工业制成品也要销往县域地区，以实现优势互补。由此我们可以看出，通过发展县市级的国际贸易，可以加强县市级经济与外界的联系，从而通过与外界经济的优势互补的进一步发展。

二、我国县市级国际贸易的发展建议

要实现显示及国际贸易的新发展，就要把国家扩大内需政策的长期稳健性和短期灵活特性相结合，加大市场主体反应的灵活性，从而实现国际贸易的新发展。为了实现县市级国际贸易的新发展，我们要做到以下几点。

1.树立新的市场观念

虽然我国改革开放已经进行了30多年，社会经济也取得了长足的发展.但是我国的经济体制仍不完善，传统的计划经济体制贯性依然存在，企业模式也并没有完全的专为现代企业制度，同时政府的职能也并没有实现完全的服务型转变，在这种情况下，面对买方市场和有效需求不足的现象，县市级经济的发展要搞活流通.扩大消费，政府要引导人们树立新的市场观念。首先是要更新人们的消费观念，使人们从即期消费迅速的走向超前消费的转变，实现经济的可持续性发展，同时提高人们的生活水平。再就是要强化企业的经营管理理念，政府要引导资金高起点、高水平投放从而实现自己投资的高效益回报，从而促进社会经济的发展。

2.促进社会生产力不断发展进步

我国县市级经济与农业发展密切相关，要想促进县市级国际贸易的发展，就要提高社会生产力的发展水平，实现农业促进工业，工业反哺农业，带动第三产业的发展，这是我国现实及经济的基本发展模式。在县市级经济的发展中，通过发展生产，提高人们的收入水平，实现分享型的经济发展政策，增加人们的收入，从而促进人们的消费。消费水平提高了，商品流通才能真正的实现，国际贸易才能实现正真的发展。政府要大力发展劳动密集型产业，实现充分的就业，同时促进小规模企业、微型企业、家庭企业和个体经济、独立服务者、社区服务自我就业等多种形式的经济实体的发展。同时要调整优化农业结构，发展优质、高产、高效农业从而扩大农业经营规模，拓宽农业增收空间进而推动县市级经济中农业发展水平的提高，农业生产是立国之本，要充分重视农业的生产。通过不断提高社会生产力的发展水平，才能在真正意义上实现县市级国际贸易的发展。

3.不断的规范市场活动

伴随着我国社会经济体制改革的不断深入，企业也在不断的改制，企业改制进一步激活了县市级商贸流通业的发展潜力，因此，要进一步加快政府职能的转换，实现工作重点的战略性转移。政府要树立为企业发展服务的管你那，不断的开拓市场，促进企业的发展。具体而言，政府要打破垄断，促进良性的市场竞争，推动建立和完善社会主义市场经济体系。要针对不同行业的经营和发展特点不断加强行业管理，促进不同行业的良性发展。同时政府要倡导建立多种形式的行业协会组织，通过民间团体来进一步规范市场，搜集和发布全方位的市场信息.发挥民间的整体功能和联动效应，实现上档次、上规模高效经营。要进一步加速市场建设，认真贯彻落国家有关促进区域经济发展和县市级经济发展的精神，建立和完善基础设施，接和县市级经济农业经济比重较大的特点。政府要加强引导，引导农民树立市场观念，增强维权意识，通过提高农民的素质实现农产品的市场化流通，加快农业市场化的水平。这样通过多种措施来规范市场活动，净化市场环境.为企业的经营发展和上平的流通构造一个良好的运作环境，从而在真正意义上实现县市级国际贸易的发展。