县级文明村镇创建篇(1)

一、强化组织领导，发挥核心作用

我们始终把创建文明村工作纳入总体规划，村创建工作领导小组坚持每个月召开一次工作会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。村支两委班子团结协作，发挥战斗堡垒作用；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，有目标、有计划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费“四落实”。

二、抓好创建工作，促进集体增收

    我村严格按照“一村一品”、“一村多品”发展模式，全力打造煤矿、水电等精品支柱产业，形成壮大村集体经济和增加农民收入的“拳头产品”。近年来，我村大通过盘活集体资产、发挥林地资源优势、推进村企共建等方式，大力发展村集体经济，全村年经营性收入达5万元以上。

三、改善村容村貌，创建美丽乡村

为了确保村容村貌整洁卫生，村道亮化，我村建立了长期有效的管理机制，成立了**村村容村貌整治领导小组，做到垃圾日产日清，彻底杜绝了村道脏、乱、差的现象，大力加强农村环境整治，引导和帮助村民重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑等问题，教育引导村民群众增强健康意识、卫生意识、环境意识，逐步养成科学、健康、文明的生活方式，基本实现村容村貌时时整洁的目标。

四、创建精神文明，加快建设步伐

我村不断加大宣传力度，广泛开展宣传教育，加强普法教育，制定村规民约，提高法制意识，提高全村村民遵纪守法的自觉性。及时调解矛盾纠纷，将矛盾化解在基层，提高村民自治能力。同时，我村通过农村环境卫生大整治、评选“慈孝模范”、“身边好人”等多种形式推树典型，倡导厚养薄葬新风，净化社会风气。

县级文明村镇创建篇(2)

为进一步搞好“三级联创”活动，寻找新的路子，探索新的举措，切实通过以开展“三级联创”活动为契机，加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展，加快全面建设小康社会步伐，根据组织部明传电报的要求，××县委组织部组建调研组，对全县个乡镇开展“三级联创”活动情况进行了调研。

一、基本情况

××县辖个乡镇，个行政村，个街道办事处，个村民组，万多人，共有个党委，个总支，个村党支部，个街道党支部。其中省委命名的“五好”村党支部个；委验收合格的“六好”乡镇党委个、“五好”村党支部个；县委安排创建并验收合格，州委还没有进行验收的“六好”乡党委个，“五好”村党支部个；创建小康村个，文明村个，平安村个，生态村个，近期安排创建典型村个。

二、近期开展“三级联创”活动情况

按照党办发[___]号文件“关于在全省深入开展农村党的建设‘三级联创’活动的意见”，××县委高度重视，明确目标，加强领导，强化措施，确保“三级联创”活动有序推进。明确开展“三级联创”活动的总体目标，即围绕抢抓机遇，按照“环境立县，科教兴县，农产富县，资源强县，非公有制经济活县”的发展思路，着力实施“煤电大县、畜牧大县、烟茶大县”战略目标，大力推进改革开放和现代化建设，促进经济保持较快的增长速度。坚持抓好农村党建经常性工作，进一步夯实基础，广泛创建“五好”村党支部、乡镇党委活动，实现“农村基层组织建设先进县”目标。围绕总体目标，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，对农村基层组织建设工作进行总体安排和部署。在深入调查研究和分析全县农基建工作现状的基础上，拟定了××发[___]号文件“关于在全县深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见”，对全县“三级联创”活动进行了安排部署。

为使开展“三级联创”活动取得成效，县委采取了一系列措施：

_、以换届为契机，对乡镇的领导班子进行了调整，从县直机关和乡镇提拔一批有能力、思想好的年青干部充实乡镇班子队伍。

_、为抓好党建扶贫和推进农村科技兴农工作。今年采取新的举措：一是从县直机关和村选派了名综合素质强，熟悉党建工作和有一定科技能力的年轻同志到乡镇挂任科技副乡镇长和兼任党建扶贫工作队队长，主要开展党建扶贫和科技兴农工作。二是把党建扶贫和加强农村基层组织建设结合起来，改变过去单一抓党建扶贫工作的做法。三是将原来一年的定点扶贫时间改为两年，把原来个片区党建扶贫工作队改为个党建扶贫工作队，进一步提高党建扶贫工作的针对性和实效性。

_、及时召开党建工作会，对前期“三级联创”活动进行总结，总结好的经验和做法，表扬先进。同时找出在“三级联创”活动中存在的问题，针对存在的问题，对“三级联创”活动进行安排部署。以创建典型村党支部为突破口，充分发挥先进典型的引路、示范、带动和辐射作用，推广好的经验和做法，使广大基层党组织学有榜样，赶有目标，积极营造争先创优的良好氛围，使全县各村党支部在原来的基础上上台阶，在全县个乡镇开展创建典型村党支部活动。

_、组建中央_号文件宣讲团。从县直机关抽出名有能力、政治思想好，觉悟高的同志，组成个宣讲组，每组由一个副科级以上的同志担任组长，分别驻扎各乡镇，开展为期一个月的宣讲活动，及时把党的政策送到千家万户，增强党在人民群众中的影响力。

_、积极试行县级党代表大会常任制。立足于实际，设立了县党代表工作室，组织县党代表对全县的工作进行视察，充分发挥党代表的作用，及时收集反馈基层党员对县委的意见和建议，为县委决策提供科学依据，扩大党的影响力，增强党的号召力、凝聚力和战斗力。

_、切实抓好硬件建设，从物质上保证了基层组织工作正常运转，采取了县乡村共同投资和帮扶部门资助的方式，共投入资金多万元，新修党员活动室个，维修个，实现了村村有党员活动室。硬件建设的发展，进一步加强和推进了“三级联创”活动的有序开展。

_、深化“双带”活动，实现共同富裕。党员、干部的“双带”活动，从内容、任务和措施上逐渐完善，全县形成了县级干部带乡镇，乡镇干部带村，村级干部、农村党员包户的“双带”格局，采取思想上引导，政策上倾斜，项目上帮扶，资金上扶持等强有力措施帮带。

目前，全县个乡镇把“三级联创”活动列入重要议事日程，成立了由乡镇党委书记任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员的“开展‘三级联创’活动工作领导小组”，并针对本乡镇的实际，拟定了“深入开展‘三级联创’活动”的实施方案，对创建“五好”村党支部、乡镇党委和典型村党支部作了全面部署，健全和完善联创责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。开展“三级联创”活动以来，部分乡镇已收到较好的效果。

如党委，以开展创建活动为契机，结合实际，制定了学习制度和学习计划，坚持“二、五”学习制度，采取自学与集中学习的方式，成立党委中心学习组，深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神，以及党在各个时期的方针政策，切实解决好“真学、真懂、真信、真用”问题。通过学习，全镇领导干部思想上有了明显的进步，作风上有了明显的转变，在工作中脚踏实地、雷厉风行。

××乡立足本乡村党支部的状况，在活动中积极推行“两推一选”制度，通过民主选举，公开选拔村党支部书记，选好配好村党支部书记，为巩固和创建“五个好”村党支部增强了组织保障。

××镇结合各村集体经济积累少，部分村级组织的凝聚力和号召力不强的实际，先从抓党员示范工程入手，着力培养“三户”（精神文明户、科技示范户、勤劳致富户），从扶贫资金、小额信贷资金，技术服务等方面优先扶持，增强党员的“双带”能力，逐步辐射带动，以增强基层党组织的吸引力。××村党员王华，饲养黑山羊多只，年纯收入万多元，带动了××村、××村养羊业的发展；××村老党员××*，种草__多亩，饲养牛马_头，对牛马进行短期育肥，每批饲养_-_月即出栏，年纯收入在元以上。他带动了上木卡群众种草养畜业的发展。××村党支部书记××*，为推广科技兴农，自____年以来，每年自己种植示范玉米肥球育苗移栽亩以上，今年又实施玉米肥球育苗移栽亩，在他的带动下，坳上组群众今年在坳上片区连片实施玉米肥球育苗移栽多亩。

一些乡镇积极开展活动，认真贯彻中央_号文件精神，切实解决“三农”问题，立足乡情，村情，紧紧围绕调整农业产业结构，增加农民收入这条主线，找准发展路子，发展一村一品，一组一特，不断寻找新的经济增长点。如：××村，利用土地资源，调整产业结构，发展畜牧业、经果业和蔬菜种植业等。种植人工牧草亩，养鹅只，种植金秋梨万株，种植无公害蔬菜亩。××乡充分利用气候、土地优势，培植金银花产业。××村和××村大力发展甘蔗种植等。

一些乡镇、村充分利用自己的自然优势，发展村级经济，切实解决村级组织无经济实力办事的问题。利用集体荒山兴办“四园三场”，壮大集体经济。如××村，实行家庭联产承包责任制后，保留了亩村级林场和大量荒山，这片林场现价值多万元，近年来，村党支部贷款万元，以股份合作的方式，创办一个面积亩的杜仲场，目前，估算价值余万元。对山、水、林、田采取有偿使用的办法，增加村级积累，如××村对集体水库实行有偿转包，每年可增加积累____多元。兴办村级实体，状大集体经济。如××村办砖瓦厂、石灰厂、打砂厂等，现有集体经济积累万元。因地制宜，实行产业化经营，由村里组建成公司，实行产、供、销一条龙，贸、工、农一体化。如××村，在村党支部的带领下，以发展茶叶产业为龙头，辐射多户，解决了多人的劳务，村级集体经济不断发展壮大。建立烤烟服务基地，为群众提前、产中、产后服务，从政府返还款中提取一定比例作为村级积累，如××*靠这条路子，各村集体年收入仅此一项就达元以上，多者达万余元。积极探索壮大村级经济实力新路子。在××*镇创建了“户助户保”试验，对发展村级经济，壮大经济实力起着有力的推动作用。年，全县个村中有积累的仅有个，至年上升为个，年底实现了村村有积累，其中万元--万元的村个，--万元的村个，万元以下的村个。今年又出现了反常现象，全县又有多个村变成了无积累的村。

“三级联创”活动的开展，促进了全县经济社会持续快速发展，年，全县完成gdp亿元，同比增长%。全县社会固定资产投资完成亿元，同比增长%。社会消费品零售总额达万元,同比增长%。财政总收入完成万元,同比增长%。农民人均纯收入元，净增元，煤炭税费实现万元。非公制经济日益成为活跃城乡经济的主力军,以煤电为支撑的工业经济大幅度增长,新型工业化进程不断加快,各项社会事业健康发展,党的建设全面加强.

三、开展“三级联创”活动的经验和体会

（一）各级党委高度重视，切实加强领导，是抓好“三级联创”活动的前提和关键；

（二）找准发展路子、发展农村经济，是抓好农村基层组织建设的具体体现；

（三）抓典型引路、以点带面，促全面提高，是抓好“三级联创”活动的有力措施；

（四）从县、乡机关选派干部到村任职或驻村开展帮扶工作，是搞好“三级联创”活动的一条成功经验；

（五）农村基层组织建设是紧密结合党在农村的基本路线、方针、政策来进行的，切实做到“_个抓”。一是结合支柱产业来抓（煤、烟、茶叶、电、畜）；二是结合科技兴农来抓；三是结合调整农业产业结构来抓；四是结合扶贫攻坚来抓；五是结合生态村、文明村、小康村、计生合格村等特色抓；六是结合农田基本建设来抓；七是结合精神文明活动来抓。

四、存在的问题及原因

（一）部分乡镇村班子需进一步转变思想，战斗力有待进一步提高，凝聚力有待增强；有的村支书本身文化素质不高，能力不强，思想观念落后，不能及时为群众排忧解难，在群众中的威信不高，导致村支部吸引力、凝聚力、战斗力差，党员的先锋模范带头作用不明显。

（二）农村基层组织硬件建设投入还需进一步加大，经费投入不够。部分村党员活动室面积不大，办公条件简陋，制度不够健全，给村支部工作的正常开展带来一些困难。

（三）村集体经济积累不多，路子不宽，办法不够全面，大多数村没有固定的收入。

（四）发展农村党员难。由于受市场经济和贫困的影响，在农村青年人中形成了外出打工的热潮，大批有一定文化、年富力强的青年人纷纷外出打工，年轻有能力的入党积极分子少，并且少数农村党员思想守旧，能力弱，号召力不强，在群众中造成一些不良的影响，给农村发展党员带来了一定的阻碍。

（五）村组相关组织未能充分发挥作用。

（六）村务公开还需要进一步完善和规范。

对于存在的问题和不足，我们将在今后的工作中加以克服和解决。下步工作打算如下：

（一）继续抓好“三级联创”活动，树好典型。对过去实现“六好”的乡镇和“五好”村要按照新的“五好”标准抓好巩固提升和创建工作，不断丰富和充实创建内容。把创建“五好”乡镇党委、“五好”村党支部同创建小康乡镇、文明乡镇、红旗乡镇、小康村、文明村、平安村和生态村结合起来，以点带面，充分发挥典型示范作用，不断推进“三级联创”活动的深入开展。

（二）加强农村党员、干部队伍建设，提高为人民服务的本领。主要抓好四个方面的工作：一是严格按照发展党员的“十六”字方针发展党员，每村保证发展_至_名；二是抓“双带”工作，完善制度，落实措施，提高党员干部的“双带”质量；三是继续利用县乡党校和村党员活动室举办各类培训班，大规模对农村党员、干部进行培训。

（三）大力发展农村经济，增强村级集体经济实力。即要在传统的增收渠道上完善发展，如进一步完善统分结合的双层经营体制，增强农业化、社会化服务功能，为农民产前、产中、产后服务；加强对山、水、林、路的管护，促进经济效益等。又要积极开动脑筋，广谋出路，探索发展路子、大打积累“翻身仗”。

（四）加强领导，齐抓共管。一是建立健全抓“三级联创”专题会议制度、联席会议制度、定期听取汇报制度，形成县、乡、村“三级联动”；二是领导小组成员单位要和县直部门密切配合、齐抓共管。三是县乡两级要抓好责任制的落实，要抓好乡镇党委这个关键，党委书记要切实履行“第一责任”职责；四是要完善联系点制度，县委、县政府副县级以上领导干部分别各联系_个乡镇及_个贫困村，副乡级以上干部要重点联系一个贫困村和一个后进村，重点抓好“三级联创”工作。

（五）突出重点，分类指导。乡镇党委对前期创建工作进行全面总结和分析，找出薄弱环节，明确工作重点，分类指导，对一类村突出一个“整”字，帮助理清思路，抓好转化提高；对二类村突出一个“促”字，通过促、帮、带，激励他们争先奔强，上台阶，上档次；对三类村突出一个“创”字，抓创新发展，更上一层楼。

（六）抓好典型，示范带动。在树立的先进典型的基础上，进一步树立起看得见、叫得响、站得住、推得开的各类先进典型。

县级文明村镇创建篇(3)

一、唱响新农村建设主题教育主旋律

新农村主题教育活动紧紧围绕“培育新农民，弘扬新风尚，建设和谐新农村”这一主线，为全镇新农村建设提供精神动力和思想保证。

1、以宣传活动来推进主题教育。我们围绕“崇尚文明新风，建设和谐农村”、“落实科学发展观，建设社会主义新农村”、“知荣辱，讲正气，树新风，促和谐”……1月下旬以来，我镇通过在镇广电站打游动标语，在集镇、主要道路、站头悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛开展建设社会主义新农村主题教育活动。

2、以服务活动来深化主题教育。送温暖：对全镇25个行政村（居）的低保户、低保边缘户、重点优抚对象开展送温暖活动，组织领导干部开展一对一扶贫帮困活动，点对点上门为他们排忧解难。为了帮助这些特殊群众，解决后顾之忧，镇里落实长效帮扶机制，包括要求相关企业安排其劳动就业，减免困难家庭子女相关学杂费用等，使弱势群众享受社会主义新农村改革成果。送健康：为使新农民有健康的身体参与新农村建设，开展了送健康活动，设10个点、5个体检项目，免费为农民进行一次健康体检，体检人数达19083人。送知识：为进一步掀起全镇进行社会主义新农村建设的高潮，开展了送知识活动，一是开展中心组读书会，邀请全镇村、厂干部参加学习；二是开展论坛会，邀请机关中层干部、中心村主职干部学习讨论；三是开展外出学习，分别组织村厂干部就如何发展家庭工业、村级集体经济、污水集中如何处理进行外出考察。送实事：社会主义新农村要有新气象，为此，我们扎实开展宣传活动，在新农村主题教育期间，开展环境整治，全镇24个行政村建立了长效管理机制，新装路灯211盏，道路硬化6000米，新交通立项3处，3个村创建县级新农村，1个村创建省、市级小康示范村。

二、创新载体，因地制宜做好文明创建工作

通过广泛发动，深入调研，我们在全镇范围内广泛开展文明创建工作。一是创建全国环境优美乡镇。全镇建立环境长效管理机制，生态无污染，创建环境优美乡镇。二是创建市级卫生镇。今年力争全镇县级卫生村全覆盖，创建市级卫生村3个，成功创建上市级卫生镇。三是创建县级文化镇。动工建设镇文化活动中心，完成了镇村两级文化信息资源共享工程，配置电脑45台，建立2支文化骨干队伍。在此基础上，1个村创建市级文明单位，7个村创建县级文明村，1个非公企业创建县级文明单位，全镇营造良好的文明创建氛围。

三、拓展宣传教育阵地，延伸农村党员教育手臂，提升农民素质

1、发挥阅报栏的作用。在06年全面完成村村建阅报栏工作的基础上，今年上半年，我们把用好阅报栏，发挥好其作用作为工作重点，通过定期检查，不定期暗访，发文等形式开展监管，使阅报栏真正为农民带来信息，带来知识，带来实惠。

2、发挥党员教育点作用。06年全镇党员教育点实现全覆盖，村村有党员教育点，针对目前农村党员老龄化、知识面狭窄的现状，利用党员教育点，定期不定期开展教育，提升农村党员整体素质。

3、开展农民素质提升工程。为配合新农村建设的进程，今年我们把开展农民教育，提升农民素质作为重点工作来抓，上半年重点抓调查摸底（农民需要什么我们培训什么，农民缺少什么我们培训什么），分类落实教育方式（一对一、集中式、分散式、分类式）。

2013年下半年宣传思想工作打算

1、加大内外宣传活动，为稽东发展营造良好的氛围。整合内外资源，加强合作交流，全力打造稽东。

2、做好文明创建工作。主要包括3个市级卫生村、5个县级卫生村、1个环境优美村、12个生育文明示范户评选，1个非公企业、7个村文明单位创建，1个县报村建设，力争保质保量成功创建。

县级文明村镇创建篇(4)

创建基层党组织先进县的实施方案

为了切实加强和改进我县农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的领导水平，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证,根据中央、省、市委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的要求，县委在十三届二次全委（扩大）会议上确立了争创省级党建先进县的目标。为确保以“五个好”乡镇党委、“五个好”农村党支部为主要内容的各项创建任务落到实处,特制定如下实施方案。

一、指导思想

创建“全省农村基层党组织建设先进县”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神，紧扣建设社会主义新农村这一主题，围绕县委“一三三”战略，以改革创新精神加强农村基层党组织建设，巩固扩大先进性教育活动成果，通过进一步丰富“三级联创”活动内涵，提升创建标准，强化创建措施，健全创建机制，全面提高农村基层党建整体水平，为加快推进社会主义新农村建设、构建和谐文明富裕新提供坚强的组织保证。

二、基本原则

创建活动的基本原则是：

1、围绕中心，服务大局。创建活动必须围绕县委在农村的中心工作展开，要以新农村建设为目标，以“促进农村经济发展，提高农民生活水平；加强民主法制建设，保障农民民主权利；加强精神文明建设，培养新型农民；推进和谐社会建设，保持农村稳定”为着力点，扎实开展创建活动，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济发展和社会进步。

2、结合实际、分类指导。要从实际出发，坚持实事求是、因地制宜的原则，紧密联系农村基层党组织和党员队伍的实际开展创建活动，有针对性地提出工作措施、工作标准和要求，突出工作重点，加强分类指导，丰富创建内涵，探索创建形式，强化推进措施，实行动态管理，建立激励机制，营造争先创优的良好氛围，使整个创建活动始终充满活力。

3、上下联动，齐抓共管。根据省、市委的目标要求，县委、乡镇党委、农村党支部都要对照标准，明确职责，稳步实施，扎实推进。各有关部门尤其是涉农部门、乡镇站所要根据各自职能，把积极开展基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所创建活动，同创建党建先进县有机结合起来，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的运行机制。

4、求真务实，整体推进。要以扎实的作风，深入细致地开展创建工作，切实解决农村基层党组织建设中存在的突出问题、难点问题、热点问题，扎扎实实做好基础工作，坚决防止和克服形式主义，确保创建活动的健康发展，从整体上推进农村基层组织建设。

三、目标要求

创建活动的目标要求是：

1、组织坚强有力。党的农村基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为“三个代表”重要思想和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用中国特色社会主义理论武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和构建和谐社会作出贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，社会主义新农村建设取得显著成效。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

“五好”乡镇党委和农村党支部的目标，具体表现在以下几个方面：

领导班子好：班子健全、结构合理、职责明确、团结协作、务实创新、战斗力强。坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚持落实科学发展观。乡镇党委班子要廉洁勤政、公道正派、奋发有为。乡镇党委书记要具备较高的理论政策水平和较强的组织协调能力。农村党支部班子要团结进取，善谋发展。支部书记、村委会主任有带头致富、带领群众共同致富的能力。后备干部队伍建设得到加强。

党员队伍好：农村党员队伍年龄、文化和构成比较合理，思想政治素质和科学文化知识明显提高，服务群众的意识、能力、水平不断增强。遵纪守法、带头致富、带头移风易俗，在农村经济社会建设事业中发挥骨干带头作用。

工作机制好：乡镇党委有一套规范科学的民主决策和服务群众机制；村级党组织的工作机制以及党组织领导下的村民自治运行机制不断健全完善。村级配套组织健全，并依照各自的章程较好地开展工作，切实发挥作用。村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度得到进一步完善。

工作业绩好：乡镇党委班子在促进 农村发展、维护农村稳定、新农村建设和构建和谐社会建设中成绩突出；农村党支部发展思路清晰，农村经济持续发展，农民收入稳步增加，集体经济实力增强，社会主义新农村建设成效明显。精神文明建设和民主法制建设成效显著。群众普遍享受社会主义新农村建设带来的成果。

群众反映好：党员干部尊重群众，爱护群众，诚心诚意为群众服务，各项工作目标措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护，群众满意率达90%以上。

四、创建职责

1、县委是创建活动的关键。其职责是：（1）根据中央、省、市精神，结合实际，研究制定好创建工作实施方案。（2）在抓好自身建设的同时，加强调查研究和督促检查，定期分析农村基层组织建设形势，积极解决工作中存在的突出问题。（3）大力抓好乡镇党委和涉农部门的创建活动，使全县创建活动做到上下联动，整体推进。（4）按照科学发展观的要求，把贯彻落实中央四个长效机制文件的情况作为考核、评价的重要内容，把建设社会主义新农村的成效和基层群众满意度作为评选、表彰的重要依据，健全考核评价体系，完善评选表彰办法。（5）把考核结果作为各乡镇党委和涉农部门领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，对不认真履行职责，责任范围内的创建工作存在问题不及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究有关责任人的责任。

2、乡镇党委是创建活动的重点。其职责是：（1）按照县委的《实施方案》和总体部署，结合本乡镇实际，制定好本乡镇的创建工作方案。（2）在抓好自身建设的同时，按照突出重点，分类指导的原则，全面抓好村党组织和乡镇站所的创建工作。（3）定期检查督促村党组织和乡镇站所的创建活动，及时研究解决创建工作中存在的问题。（4）对创建工作成绩突出的村党组织和乡镇站所及时给予指导鼓励；对思想不重视，工作不得力的及时进行批评教育；对不认真履行职责、创建工作存在严重问题，经批评教育仍不改正的及时进行组织调整。（5）对村党组织和乡镇站所的创建工作，特别是建设社会主义新农村的成效和为基层群众服务的实绩进行考核评价，推荐受上级表彰的“五个好”村党组织和先进乡镇站所。

3、村党支部是创建活动的基础。其职责是：（1）按照县委和乡镇党委的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，把“五个好”的目标和要求进一步具体化。（2）组织动员党员群众围绕既定的工作计划深入扎实地展开创建活动。（3）把贯彻落实中央四个长效机制文件与“创建五个好村党支部”有机地结合起来，开展干部党员任期承诺和无职党员设岗定责等形式多样的主题实践动，充分调动广大党员群众参与创建活动的积极性，推动创建活动的深入开展。（4）围绕各项工作的开展，健全各项工作制度，及时解决创建活动中出现的问题，不断增强创建活动的针对性和实效性。

4、涉农部门、乡镇站所是创建活动的重要参与者和推动者。其职责是：（1）按照县委和乡镇党委的统一部署，立足单位工作职责，围绕推进社会主义新农村建设，制定好各自的工作方案。（2）突出推进项目建设和社会主义新农村建设这个重点，以让人民群众满意为根本标准，进一步转变工作作风，拓宽服务领域，创新服务手段，深入扎实地开展好创建活动。

五、组织实施

1、制定方案。创建省级党建先进县，是县委适应新形势和新任务提出的全面加强农村党的建设的重大举措。为此，要紧紧围绕县委“一三三”发展战略和社会主义新农村建设的总体要求，进一步丰富活动内涵，创新活动形式，制定出切合实际的实施方案，确保创建工作有目标、有计划地推进。

2、动员部署。组织召开动员大会，对创建“全省农村基层党组织建设先进县”工作进行动员部署，统一思想，提高认识，明确目标，分解责任，全面掀起创建活动高潮。

3、扎实推进。各级党组织和各有关部门按照各自的职责任务和既定的工作思路扎扎实实地展开创建工作。要坚持求真务实的精神，注重落实好分阶段实施计划，努力把工作做深做细，确保每一项工作都落到实处，取得应有的效果。

4、督查指导。组织专人深入各乡镇进行督办指导，进一步摸清基层组织建设重点工作落实情况、创建工作进展情况及档案建设情况，指导各基层单位突出重点，查缺补漏，扎实推进创建活动。

5、对照自查。对照《山西省农村基层组织建设先进县（市、区）百分制考核评价标准》，认真开展自查，撰写高质量自查报告及汇报材料，做好迎接市委组织部、省委组织部检查验收各项准备。

6、完善提高。在分阶段、分步骤实施过程中，要及时进行“回头看”，及时进行查漏补缺。哪个环节的工作没有做扎实就回过头来及时做好哪个环节的工作，什么地方出现问题就及时研究解决什么地方的问题，为下阶段工作的开展乃至整个活动取得明显成效奠定良好的基础。

7、总结申报。根据省、市委的安排部署，认真总结我县农村基层组织建设工作经验，逐项落实考核细则和党建责任制的任务要求，及时提交各类申报材料。同时，以县委名义专门到省、市进行一次汇报，最大限度地争取省、市委组织部领导的重视和支持。

六、保障措施

1、加强领导。县、乡、村三级党组织，是深化农村党的建设“三级联创”活动的主体，也是推动社会主义新农村建设的直接领导者和组织者。各级党组织要把创建活动与推进社会主义新农村建设作为一个整体来考虑，列入重要议事日程，层层建立工作责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位和工作到位。要经常分析研究创建活动的情况，提出指导性意见。各级党组织的书记要切实履行好第一责任人、直接责任人和落实责任人的职责，统筹安排，科学分解工作任务，努力做到责任明确、目标具体、奖惩严格，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。

2、强化措施。全县各级党组织要进一步增强创建意识，充分发挥积极性和主动性，在“创”上下工夫，在“联”上抓落实，确保创建活动取得实效，得到农民群众的拥护和支持。县委要在抓好自身创建的同时，着力抓好乡（镇）党委和涉农部门的创建活动，并指导和督促乡（镇）党委抓好村党组织及乡（镇）站所的创建活动。乡（镇）党委和村党支部要广泛动员党员干部积极投身到创建活动中来。

3、加强宣传。要充分利用小报社、县广播电视台和党建网等舆论工具和宣传阵地，加大对活动的宣传报道力度，大力宣传创建活动的重要意义和目标要求，总结推广不同层次、不同类型的典型经验，达到抓点带面、整体推进的目的，努力在农村党员干部中形成争先创优的良好氛围。

4、强化督导。各级党组织和各有关部门要加强对“三级联创”活动的督促检查，抽调专人组成督查组，定期不定期的做好检查和自查工作，发现经验及时总结推广，发现问题及时研究解决。县委采取半年督促指导、年终检查考评的办法，强化动态管理，对职责落实不到位、工作被动应付的通报批评；对工作出现严重失误，影响整体工作进程的追究有关责任人的责任。

七、组织机构及任务分解

（一）创建省级党建先进县工作领导组

组 长： 县委书记

副组长： 县委副书记

县委副书记、纪委书记

县委常委、组织部长

县委常委、宣传部长

县委常委、政法委书记

县委常委、常务副县长

成 员：赵国恩 县委党校常务副校长

县委办公室主任

县委组织部副部长

县委组织部副部长

县委组织部副部长

县纪委副书记、监委主任

县直工委书记

团县委书记

县妇联会主席

农委系统党委书记

经委系统党委书记

县委政法委副书记

县文明办主任

县委组织员组组长、组织科长

县民政局局长

县人口和计划生育局局长

县委办公室副主任、信访局局长

县安监局局长

县环保局局长

县新闻中心主任

县广播电视中心主任

领导组下设办公室，办公室主任由同志兼任。

创建领导组办公室职责：负责创建工作的组织实施、综合协调、督查指导、总结申报。

（二）创建工作领导组成员部门创建工作任务分解

1、县委组织部：负责制定创建工作方案、基层党组织建设的总体规划和年度计划，制定“五个好”乡镇党委和“五个好”农村党支部考核评价标准及办法；做好基层党建经常性工作，加强基层党务工作者队伍建设，配齐配强基层党务工作者；指导乡镇党委通过“两推一选”的办法，选好配强农村党支部班子；积极推行农村基层干部承诺制、党务村务公开制、一定一查三评机制、两议决策机制、述职评议机制；做好选派大学生村官工作，加强大学生村官的教育管理，强化农村基层后备干部队伍建设；转变基层党组织职能，强化“三化”服务意识；做好乡村两级干部的教育管理工作；做好党员发展、教育、管理工作，建立党员服务中心和乡镇村党员服务站,加强流动党员管理，建立健全党员设岗定职、党员承诺、党员结对帮扶机制，探索党员发挥作用的有效载体；指导基层党组织规范组织生活；加强村级组织活动场所建设，管理好使用好活动场所，强化一室多用功能；推进农村党员干部现代远程教育工作，抓好 “建、学、管、用”；加强非公企业党建工作，抓好典型选树和先进经验推广。

责任人：

2、县委办公室：负责收集、整理县委书记近三年每年至少两次主持听取各乡镇党委书记关于农村基层党建工作的汇报资料；每年至少解决2个农村基层党建工作中的热点难点问题有关资料；近三年每年定期召开2次以上农村基层党建工作会议，研究部署农村基层党建工作的有关资料；每个县委常委基层党建分工有关记录；县委常委双重民主生活会资料；县四大班子党员领导干部联系点工作资料；县委常委会近三年每年向全委会报告抓基层党建工作情况的有关资料；做好县委常委班子成员理论调研文章的收集整理工作。

责任人：

3、县纪检委：负责收集近三年每位常委述职、述廉报告；乡镇党委、农村党支部党风廉政建设责任制考核落实情况的有关资料；整理贯彻落实总书记总书记大力倡导八个方面良好风气和省委《关于加强作风建设、狠抓工作落实的决定》、制定推进“转变作风、狠抓落实”实际措施的有关资料。

责任人：

4、县委党校：认真贯彻省委《关于实施农村干部“素质提升工程”的意见》，大力培训农村基层干部。

责任人：

5、县直工委、农委系统党委：负责起草涉农部门和基层站所争创基层和群众满意先进单位考核评比办法，并组织实施；起草服务新农村建设的有关办法，并组织实施；落实新农村建设发展循环农业的有关措施，完成国家、省、市下达的农村沼气工程建设任务。

责任人：

6、县政法委：负责健全完善农村治安防控体系和农村矛盾纠纷排查、调处机制，深入推进县乡村平安创建活动，全面开展矛盾排查调解年活动，近三年社会治安综合治理工作位于全市前三分之一，未发生严重涉农案件。

责任人：

7、县文明办：坚持“三个文明”协调发展，积极组织开展“文明和谐家庭”、“十星级文明户” 、“文明和谐村组”、“文明和谐村镇”等群众性精神文明创建活动与和谐创建活动；近三年农村精神文明建设工作位于全市前三分之一以内。

责任人：

8、县民政局：建立健全农村基层“一事一议”、村务财务公开制度，圆满组织实施村委换届工作。

责任人：

9、县安监局：近三年无重大采矿事故（矿难）发生。

责任人：

10、县环保局：近三年无重大环境污染事故，未收到上级环保部门“区域限批”，能够较好地解决群体性环境污染上访案件。

责任人：

11、县信访局：能够及时妥善处理县乡职责范围内的信访问题，没有到省级以上机关集体上访事件。

责任人：

12、县人口和计划生育局：积极开展争创计划生育“三无”活动，党员干部带头执行计划生育政策，近三年全县人口出生率、自然增长率、符合政策生育率控制在规定的指标以内。

责任人：

13、县新闻中心、广播电视中心：做好全县创建党建先进县的宣传报导工作，利用广播电视和周刊开辟专栏，强化舆论引导，营造创建氛围，加大外宣力度。

责任人：

14、团县委：健全农村基层共青团组织，共青团组织和共青团员在新农村建设中能够发挥积极作用，在农村发展党员工作中做好共青团员“推优”工作。

责任人：

15、县妇联：健全农村基层妇联组织，使基层妇联组织在新农村建设中能够发挥积极作用，重视做好妇女培训教育工作，在农村发展党员工作中做好妇女“推优”工作。

县级文明村镇创建篇(5)

一、以强化责任为基础，全力以赴组织攻坚 县委、县政府高度重视新农村建设工作，针对农村卫生难整治、环境面貌难改变的现实情况，制定了《东丰县环境卫生整治三年攻坚计划》，利用三年时间全力解决农村环境脏、乱、差的问题。成立了整治攻坚领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，主管副县长具体负责，14名县级领导分别包保1个乡（镇）和2个重点村，农业、卫生、财政、畜牧等职能部门和各乡（镇）任务明确，分工负责，形成了“县级领导齐抓共管，相关部门跟踪配合，乡（镇）、村屯组织实施”的联合攻坚格局。同时，把环境卫生综合整治任务纳入农村工作目标考核内容，定期检查考核，每半年举行一次全县环境卫生综合整治拉练会。建立奖惩机制，将考核结果与环境整治专项资金拨付挂钩，充分调动了工作的积极性和主动性。

二、以综合整治为主线，切实改善整体面貌 坚持“先抓点、树标杆；汲经验、再铺开”的工作思路，以水源地周边村，公路、铁路沿线村和乡（镇）政府所在地村为重点，确定了45个村实施攻坚，辐射带动全县整治工作全面开展。坚持边干边总结，探索出了治“十乱”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十乱”，即突出整治车辆乱停、摊点乱摆、棚厦乱搭、广告乱贴、物品乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、粪土乱堆、柴草乱垛等问题；抓“五化”，即着力抓好绿化、美化、硬化、净化、亮化等工程；建“十有”，即达到有经费保障、有村规民约、有保洁队伍、有垃圾清运车辆、有垃圾收集点、有美化绿化花草树木、有整洁顺畅的边沟、有完整美观的墙杖、有柴草垛集中堆放点等标准，取得了明显实效。针对资金紧张问题，积极开动脑筋，创新举措，采取了“向上争取一点、县里扶持一点、乡镇补贴一点”的“三个一点”办法全力破解资金瓶颈。各相关部门积极向上争取资金用于环境整治；县财政按农村人口每人每年5元标准，设立160万元专项资金，用于补助乡镇农村环境卫生保洁经费；各乡（镇）积极筹措资金开展整治，以东丰镇为例，该镇每月拿出4.3万元作为各村保洁员工资，综合其他支出，每年投入环境整治的资金达到70余万元，确保了整治工作顺利推进。坚持整治与管理并举，建立了以乡（镇）政府为主导、村屯居民为主体的保洁机制，14个乡（镇）229个村全部建立了专兼职保洁队伍，镇村卫生环境明显提升。目前，已创建省级卫生乡（镇）10个、省级卫生村32个。

三、以绿化美化为抓手，积极打造生态乡村 坚持绿化美化与综合整治同步推进，以“步步见绿、村村有景，景随步换”为目标，各乡（镇）因地制宜，突出特色，见缝插绿，全面对道路进行绿化。村干部带头，积极号召广大村民在房前屋后栽种花草，对庭院进行绿化美化。目前，已绿化道路400余条，美化里程609公里；美丽庭院达到4000户，全县各镇村绿化覆盖率不断提高，绿化美化水平大幅提升。截至目前，已创建国家级生态乡（镇）1个、省级生态乡（镇）3个、市级生态乡（镇）3个、市级生态村60个；省级示范森林小镇1个、省级绿化标准化村屯178个。

县级文明村镇创建篇(6)

一、指导思想和目标规划

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的精神及各级关于农村基层组织建设工作指示精神，深入贯彻全面落实科学发展观。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，进一步丰富“三级联创”活动内涵，提升创建标准，完善联创措施，，健全联创机制，全面提高“三级联创”活动整体水平，为加快推进社会主义新农村建设和富强、文明、和谐新临沭提供坚强的组织保证。

目标规划：年，力争达到全省农村基层组织建设先进县创建标准，94-乡镇党委达到“五个好”乡镇党委创建标准，70％以上的村党组织达到“五个好”村党组织创建标准。到2010年，80％以上的乡镇党委达到“五个好”乡镇党委创建标准，80％以上的村党组织达到“五个好，村党组织创建标准。通过开展创建活动，广大基层党员干部的整体素质明显提高，农村经济较快发展，农民收入持续增加，基层民主政治建设有实质性进展，精神文明建设明显加强，人民群众安居乐业的局面进一步得到巩固。

二、创建方法步骤

1、宣传发动(年3月上旬)。组织召开专题会议，对深化“三级联创”活动，创建“全省农村基层组织建设先进县”工作进行动员部署。

2、督查指导(年3月中旬至3月下旬)。组织人员深入各科室进行督查指导，进一步摸清农村基层组织建设重点工作落实情况、创建工作进展情况及档案建设情况，指导各基层单位突出重点，扎实推进创建活动。

3、重点推进(年4月上旬至5月上旬)。召开深化“三级联创”活动推进会，对照创建标准，进一步分析问题，查找不足，强化创建措施，对薄弱环节进行重点突破，确保达到创建标准。

4、自查准备(年5月中旬)。对照省、市委有关要求，认真搞好自查，撰写自查报告及汇报材料，做好迎接市委组织部、省委组织部检查验收各项准备。

5、总结申报(年5月中旬至下旬)。根据省、市委的安排部署，认真总结我县农村基层组织建设工作经验，及时提交各类申报材料，做好验收准备。

三、工作措施

1、建立领导机构，加强组织领导。创建全省农村基层组织建设先进县，任务重，要求高。为确保创建工作顺利进行，县委成立“三级联创”活动领导小组，具体负责全省农村基层组织建设先进县创建工作。领导小组定期召开会议，通报创建工作进度，协调解决有关问题。各相关职能部门在领导小组的统一领导下，按照职责分工，认真落实相关工作任务。

县级文明村镇创建篇(7)

这次座谈会，是县委研究决定召开的，既是全县农村基层组织“先锋工程”建设工作再动员会议，又是今年“先锋工程”先进乡镇党委和先进村党组织创建工作的部署会。前段时间由于受其他中心工作的耽搁，会议一直延长到今天才召开。刚才，几位乡镇党委领导介绍了前阶段工作进展情况和下阶段工作打算，几位村党组织书记代表也谈了各自的创建计划，工作思路比较清晰，重点比较突出，创建措施也比较具体，形成了一定的声势。我觉得都很好，听了以后很受鼓舞，很受启发。总的来看，前阶段工作已达到预期的目的，为下步创建工作开好了头，打好了基础。

县委对“先锋工程”建设高度重视，县委常委会专门组织学习了全市农村基层组织“先锋工程”建设工作座谈会精神，并进行了研究部署，提出了明确要求。县委余书记在纪念建党82周年大会上对这项工作作了强调和部署。今年5月以来，县委和县委组织部在前阶段充分调研的基础上，先后下发了文件，提出了具体的实施意见和创建工作标准，并把“先锋工程”建设作为当前农村基层组织建设的主载体和总抓手。希望各创建单位高度重视，切实加强领导，狠抓落实，把这项工作抓紧抓实，抓出成效。下面，我根据前阶段调研情况，并结合上级有关要求，讲四方面问题。

一、要进一步统一思想，深化认识，切实增强“先锋工程”先进基层党组织创建工作的自觉性和责任感

实施“先锋工程”建设，是省委提出的推进农村基层组织建设的一项新的重大举措和任务，就我县而言，也有其重要的现实意义。

（一）实施“先锋工程”建设，是兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮、巩固和发展农村“学教”活动成果的需要。近日，省委组织部制定下发了《关于在基层党组织中兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮的实施意见》，对全省各级基层党组织进一步深入学习贯彻“*”重要思想提出了明确要求，作出了全面部署。为此，我们必须明确，学习和实践“*”重要思想是一项长期的任务，农村基层组织建设是一个不断在实践中研究新情况、解决新问题的过程。历时近两年的农村“*”重要思想学习教育活动，取得了比较好的成效，为我们加强和改进农村基层组织建设开了一个好头，起了一个好步。如何巩固和发展“学教”活动成果，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，仍需持之以恒、不懈努力。比如，如何构建大教育、大培训的新格局，建立健全干部经常受教育的长效机制；又比如，如何变群众上访为领导干部下访，如何使机关部门干部下基层送服务活动制度化、经常化，进一步转变作风；再比如，如何引导农民推进农业结构调整，增加收入，等等，这些都需要我们去不断探索，不断完善。我们还要看到，随着我县农村发展进入新阶段，农村基层组织面临许多新情况、新任务。这些正在发生着的新变化，工作中的难点、热点问题，一方面为我们加强农村基层组织建设，提供了新的平台和广阔的空间；另一方面，也对加强农村基层组织建设提出了新的挑战和考验。大家一定要充分认识农村基层组织建设的重要性、艰巨性和长期性。在全县全面实施农村基层组织“先锋工程”建设，就是适应新形势、新任务的需要，进一步组织和动员全县各级党组织在农村“学教”活动的基础上，以这次“先锋工程”建设为新起点，兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮，乘势而上，再接再厉，把我县的农村基层组织建设提升到一个新的高度。

（二）实施“先锋工程”建设，是建设小康社会和加快推进跨越式发展的需要。深入贯彻落实党的十六大和县第六次党代会精神，全面建设富裕小康社会，加快推进*跨越式发展，是当前的中心任务，也是组织工作的主题。提前基本实现现代化，重点和难点都在农村。我县县情比较复杂，既是基本竞争力全国百强县，又是经济欠发达县。我县122.4万人口中，绝大多数是农民，大部分生活在农村，没有农民的富裕，就没有全县富裕，就没有整个*的现代化。按照省、市委的要求，结合我县实际，大力实施农村基层组织“先锋工程”建设，通过选好配强能担当起现代化建设重任的乡镇领导班子，建设好一支素质优良的农村干部队伍，构筑起科学合理的管理模式和便捷有效的服务方式，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的工作格局，从而把基层组织建设始终融入*跨越式发展，加快推进农业农村现代化的全过程，不断为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入提供坚强有力的政治和组织保证。只有这样，才能使农村基层党组织和广大农村党员始终站在时代的前列，团结、带领和组织好广大农民群众，为提前基本实现农业农村现代化而努力奋斗。

（三）实施“先锋工程”建设，是全面加强我县农村基层组织建设的需要。把基层党组织建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，是新世纪新阶段党的基层组织职能的新概括，是对党的基层组织建设提出的新要求和新任务。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系农村群众的桥梁和纽带，肩负着把党的路线、方针、政策贯彻落实到最基层，推进农业和农村现代化的重任。因此，作为农村基层党组织就要责无旁贷地承担起贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者的重大责任，自觉地用“*”重要思想武装农村党员，教育干部和群众，用“*”重要思想统揽农村改革、发展和稳定的各项工作。实施“先锋工程”建设，目的就在于着眼“三个者”的要求，坚持高标准，探索新途径，解决新问题，增强农村基层党组织和广大农村基层干部实践“*”重要思想的自觉性，提高组织群众、宣传群众、带领群众的本领，推动农村经济社会的发展，进而全面加强我县农村基层组织建设。

二、要进一步明确目标，把握重点，全面推进“先锋工程”先进基层党组织的创建工作

“先锋工程”建设涉及农村基层组织建设的各个领域，内涵十分丰富，工作千头万绪，我们要结合实际，分类实施，不断创新，扎实推进农村基层组织“先锋工程”建设工作。

（一）要进一步明确开展“先锋工程”建设的主要内容。今年年初，省委根据全国组织工作会议精神，按照新世纪新阶段对农村基层的新要求，提出全省开展“先锋工程”建设活动。这是一项实打实的工程，它涉及到农村工作方方面面，它的主要内容是“五个强”。即：一是强核心，就是乡镇和行政村及其配套组织领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，乡镇党委的“龙头”作用和村党组织的领导核心作用明显。村级组织健全，党组织有凝聚力和号召力，党组织书记和村级领导班子在群众中有较高的威信；村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，并有一批35岁以下的村党组织书记。后备干部选拔、培养、锻炼、使用机制健全。二是强素质，就是农村基层干部和党员普遍参加学习培训，实践“*”重要思想的自觉性进一步增强，工作作风进一步转变，执行党的农村工作方针政策的水平和做好新时期农村工作的能力进一步提高。村党组织书记高中、中专以上学历的达到50％以上，45岁以下的村党组织书记原则上达到高中或中专以上学历，并有一批达到大专以上学历，45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1－2门现代农业适用技术和经营管理知识。三是强管理，就是乡镇和行政村各类组织统一协调，管理民主规范。乡镇领导班子坚持民主集中制，乡镇党委能总揽全局，领导有力。村级组织工作制度健全，村民对村务的知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保障，以村党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制逐步完善。四是强服务，就是“民情系列”活动进一步深化，便民、利民、为民的服务机制健全，服务方式不断创新，服务内容不断拓展。农村党群、干群关系融洽，群众对乡镇党政班子、村党组织的满意率达到85％以上。五是强实力，就是经济发展思路清晰，经济持续快速健康发展。行政村年人均纯收入达到4500元以上，人均拥有村级集体经济可支配资金120元以上；在乡镇，基本消除年收入3万元以下的集体经济薄弱村。

（二）要进一步明确开展“先锋工程”建设的创建目标。按照省、市委的要求，我县提出的总体指标是，争取通过5年努力，使全县120个行政村党组织、6个乡镇党委成为经济发展健康快速、“五好”、“六好”成效明显、村镇管理科学规范、村镇建设和精神文明协调共进、农村群众拥护满意的先进基层党组织。今年，要创建20个先进村党组织和1个先进乡镇党委；20*年、20*年每年将创建20个行政村和1个乡镇；20*年将创建30个行政村和1个乡镇；2007年将创建30个行政村和2个乡镇。同时，全县要筛选确定一批“先锋工程”建设乡镇级示范村，人均纯收入5000元以上的龙港、灵溪、宜山、钱库、金乡等镇每年确定3个示范村，纯收入在3000元以上的巴曹、石砰、大渔、炎亭、芦浦等乡镇每年确定2个示范村，矾山、藻溪、桥墩、赤溪、马站等区域中心镇每年确定1—2个示范村，其他乡镇每年确定1个示范村。在重点抓好“先锋工程”建设先进基层党组织创建工作的同时，做好乡镇示范村的创建工作，使“先锋工程”建设工作实现全覆盖。我们确定这样的规划目标，主要考虑到以下几方面因素：一是我县虽然是经济欠发达县，经济条件较差，尤其是村集体经济这一块更为薄弱，要达到先进乡镇党委、先进行政村党组织“五强”标准中的“强实力”，即要达到行政村人均纯收入和集体经济的指标要求难度较大。但我县实施跨越式发展以来，采取有力措施，经济和社会事业取得较快发展，全县经济发展势头还是比较强劲的。二是我县农村基层组织建设基础扎实且富有活力，获得2002年度全市基层组织建设工作先进县，干部任免县委全委会、常委会票决制、民情系列活动等工作，市委非常关注，全省乃至全国都有一定影响力，其中民情系列活动获市委组织部组织工作创新奖，乡镇、村党组织运行规范，提升的潜力较大。三是我们想抓住这一契机，自加压力，争取多创建几个“先锋工程”先进基层党组织和乡镇级示范村党组织，支持全市创建目标和任务的全面超额完成，同时切实提升我县农村基层组织建设的整体水平。

（三）要进一步明确开展“先锋工程”建设的工作方法。在开展“先锋工程”建设中，既要全面贯彻落实上级有关要求，又要结合当地实际，因地制宜，明确关键，重点突破；既要按照提出的指导思想、目标要求和工作措施，严格标准，确保创建活动扎实开展，又要注重创新，使创建活动特色鲜明。在具体工作中，要注意把握以下几点：

一要摸清底数，统筹安排。农村基层组织“先锋工程”建设的对象是所有的农村基层党组织，不仅仅是列入创建目标的乡镇党委和行政村党组织。同时，“先锋工程”建设是一项复杂的系统工程，要做到有的放矢、顺序推进，必须摸清底数，科学规划，统筹安排。各乡镇特别是区域中心镇要抓紧对行政村的经济社会发展和基层组织建设情况再进行一次全面的梳理分析，并按照“五强”的标准认真做好分类归队工作。在此基础上，按照县委的要求，结合本地实际提出具体的实施意见和切实可行的工作规划，做到目标明、要求高、措施实。特别是列入县里创建目标的宜山镇党委和河底高村等20个行政村党组织，要制订更加详细可行的操作方案，落实相应的工作措施。

二要分类指导，整体推进。我县乡镇及所辖区域内各村条件差异明显，经济发展不平衡，基层组织建设和社会发展水平各不相同，各级要对照创建标准，明确自身的定位。同时，各乡镇要对村级的创建进行分类指导，对先进的村，重点要在提高党组织和党员干部实践“*”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高总揽全局、驾驭农业农村现代化建设的水平，加快农村经济社会发展，成为农村的“排头兵”。宜山、灵溪、龙港、钱库、金乡等镇要抓紧指导创建村制定好方案。对后进的村，重点要引导党员干部解放思想，振奋精神，增强信心，更新观念，扎实工作，使各项工作和农村面貌有新的起色和变化。对中间状态的村，要帮助他们克服小富即安、小进即满思想，学赶先进、争上台阶，在班子自身建设、经济发展、民主管理和精神文明建设上都有新的提高。要始终坚持“抓两头、促中间”的方法，在着力抓好先进的同时，继续下功夫抓好后进村的整顿和提高。

三要点面结合，循序渐进。要紧扣提前基本实现现代化“三步走”的战略目标，按照先易后难、梯度推进的步骤进行，既保证创建工作的质量，又使不同地方都学有榜样、赶有目标，充分调动各地的积极性、主动性和创造性。

三、要进一步强化措施，创新机制，确保“先锋工程”先进基层党组织创建工作取得实效

要确保“先锋工程”建设的高质量，必须认真按照县委下发的《意见》和县委组织部《通知》要求，围绕“五强”，突出重点，强化措施，扎实推进创建工作。结合我县实际，要把着力点放在以下五方面工作上。

（一）抓住“强核心”龙头，加强自身建设，提高乡镇党委和村党组织的领导能力。顺应农村经济发展、社会进步和基层推进民主政治建设的实际，选好配强各级领导班子，完善组织体系、健全运行机制，切实增强基层党组织领导能力。第一，要加强乡镇领导班子建设。根据中央的要求，乡镇领导班子建设的重点是思想政治建设，真正用“*”重要思想武装乡镇干部，发扬“两个务必”，做到立党为公、执政为民，着力解决领导干部在思想作风方面存在的突出问题。同时，要加强乡镇党委民主集中制建设，建立健全乡镇党委工作制度和议事规则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论，民主决策，充分发挥班子的合力。完善党委中心组学习制度，落实民主生活会和民主评议领导干部制度。推广和完善乡镇党代会年会制度，进一步增强乡镇党委驾驭全局的能力，提高领导农村工作的水平。第二，要加强村级班子建设。要以开展村两委换届“回头看”活动为契机，选好配强村两委班子，努力建设一支“形象让群众公认、素质让群众认可、工作让群众信服”的村干部队伍。今年，县里准备评选10个村级“群众满意的好班子”。第三，要改进村党组织的领导方式。要引导村党组织实现从直接“为民作主”到领导“由民作主”的转变，要建立村党组织领导的村民自治机制，让群众来管理本村事务。要进一步明确村两委工作职责，规范工作程序，理顺村两委关系。加强对村党支部和村委会成员的教育，引导村党支部增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权；引导和教育村委会成员增强党的观念，自觉接受村党支部的领导。第四，要规范村级民主决策程序。明确凡是村重大问题和涉及村民利益的重大事项，都要坚持民主集中制原则，通过村级组织联席会议、党员大会和村民代表会议讨论研究，实行“三会决策”。第五，进一步完善村级管理制度。进一步完善村民质询会制度、村务公开特别是财务公开制度，全面推行和健全村帐乡镇制度、村级党风廉政建设工作责任制，切实加强民主管理和监督，保障村民当家作主的权利。

（二）围绕“强素质”大局，丰富教育培训载体，全面提升乡村干部队伍素质。开展农村基层组织建设“先锋工程”建设，根本的一条就是要提高农村基层干部队伍的素质，尤其要提高其驾驭全局的能力和带领群众发展经济的能力。当前，我们要把加强教育培训，提高农村基层干部素质，作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓。坚持实行县镇村三级联动，分级负责制，落实好培训经费，把村干部的培训经费纳入财政预算，保证培训工作的正常进行。第一，加强岗位培训。要按照“强素质”的总体要求，以乡镇、村两级领导班子为重点，扎扎实实地把培训工作落到实处，力争用三年时间把全体乡镇干部和村干部轮训一遍。今年，除选送一批重点村两委负责人到市委党校参加学习培训外，我们初步打算以县委党校为主要培训阵地，还将举办首期创建村、示范村党组织书记和村委会主任培训班，培训140名左右村主要干部。这次培训班将结合兴起学习“*”重要思想新高潮活动，在增强学习效果上狠下功夫。在培训课程设置上，将紧紧围绕当前农村工作实际，科学设置“*”重要思想、农业和农村政策、农村法律法规、村级规范化管理、发挥党员先锋模范作用、加强村级组织建设、协调好村“两委”关系、村级集体经济的发展壮大、村庄规划等几个课程。在培训形式上，采取专家授课、学员提问答疑、中心发言、在职村党组织书记现身说法、组织学员到经济强村学习取经等多种形式。在培训管理上，实行封闭式管理，建立到课率通报制度和培训档案制度。同时，乡镇党委要抓紧制定村干部教育培训计划，抓好，今年安排培训1－2次，每次集中学习3－5天。第二，抓好学历教育。继续办好“村干部”高中学历培训班，并采取县、乡镇、村三级及个人共同负担培训费的办法，鼓励有条件的村干部和村级后备干部参加党校函授大专班学习教育。第三，开展实践基地培训。要建设好县里原先确定“党员电教科技工程”示范基地，并利用平原、半山区、山区、渔区各种产业优势，近期在全县选择3－4个村，建立有特色的村干部教育培训实践基地，形成理论培训与实践经验学习有机结合的“1+1”培训模式，进一步发挥好示范基地的辐射作用。同时，要改革学习方式，探索村党员干部现代远程教育工作的新路子。第四，建立村党员干部学习活动日。各村党组织要结合支部活动，每月确定一天为村党员干部学习活动日，乡镇领导除特殊情况外每月都要到所联系的村党组织参加学习，县领导、县委组织部的同志到联系村参加学习要不少于2次。在活动日学理论中，要求有一定文化水平和阅读能力的党员干部，都要学习十六大报告和，学习《“*”重要思想学习纲要》；要对文化水平低的党员干部进行通俗易懂的讲解。

（三）突出“强服务”重点，深化“民情系列”活动，努力提高农民群众的满意度。农村“学教”活动和“两个年”活动之所以受到广大基层群众的欢迎，一个重要原因是干部转变作风，进农家门、听农民言、解农家难、帮农民富。当前，加强作风建设的重点是进一步建立健全为民服务的长效机制。第一，要深化“民情系列”活动。在去年取得初步成效的基础上，年初提出“以乡镇为基点、两头拓展、多方联动”民情系列工作机制，把重点放在上拓机关、下拓村居、横联站所上。半年多来，“民情系列”活动运转比较顺畅。下一步，重点是抓完善和发展。要建立健全民情月报制度，建立民情交流网络，建立民情联络员工作例会制度，继续完善民情反馈制度。各乡镇要及时召开民情分析会，疏理出热点、难点问题并予以解决，对需要机关部门协调解决的问题，要及时上报民情中间站，做到及时、快速、顺畅。同时，要减少驻村干部一些不必要的负担，简化一些不必要的程序。村级就是要充分发挥村两委及配套组织的作用，把建好村级民情接待室和健全村民质询会制度，作为多方联动机制的基础性工作来抓。经济强村实行轮流值班制，使群众办事能随时找到人；一般村每周安排1—2名村干部，协同驻村干部于接待日当天到村民情接待室接待群众来访。在民情接待中，要及时为群众提供政策、资金、信息、技术等各种服务。要结合“民情夜访”活动，有计划地开展“访贫问苦送温暖”活动，切实帮助困难群众解决生产和生活中的实际问题，真正起到便民、利民、为民的目的。10月份，市委准备在我县召开“民情系列”现场观摩会，各乡镇要积极配合，认真做好准备工作。第二，要继续完善乡镇干部联片驻联村工作责任制。重点解决乡镇干部驻村后干什么的问题，不断拓宽联系群众的渠道，丰富服务群众的内涵。此外，还要坚持和完善乡镇办公无休日等好制度好做法，使我们密切联系群众的最大政治优势得到充分发挥。第三，严格评议督查。借鉴农村“学教”活动的成功做法，广泛开展基层干部评机关、群众评干部、村民评“两委”活动，切实加强对制度落实情况的督促检查，使农村基层党组织和农村基层干部真正成为农民群众的主心骨和贴心人。

（四）夯实“强管理”基础，创新选拔任用和管理监督机制，有效激励农村党员干部干净干事、奋发有为。第一，要建立健全乡镇干部选拔考核机制。今年，要在全县开展科级干部任职资格考试和科级后备干部公开选拔工作，不断充实乡镇领导班子和干部队伍。全面推行乡镇中层干部竞争上岗制度、乡镇驻村干部“双向选择”制度、联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考核、考评及奖惩制度。每年年底，各乡镇要按照一定比例评选出优秀乡镇干部和末位乡镇干部。第二，要探索村后备干部选拔新机制。今年，要抓好龙港镇公开选拔村级后备干部试点工作。待试点取得经验后，全县面上铺开，由乡镇党委统一组织，有计划、有秩序地落实公开选拔村级后备干部制度。第三，开展争当“四个模范”村干部活动。“四个模范”，即当“双带”模范，带头致富的模范和带领群众共同致富的模范；当团结的模范，书记、主任要当好一对好村官，要合心、合板、合拍，两套班子要形成合力，工作中绝不能扯皮；当勤政廉洁的模范，有些村可用资金都比较多，建设项目比较多，来往数额也比较大，这对干部自身的廉政建设要求很高，村干部要以身作则，要认识到作为一名村干部必须多讲贡献，少讲索取，更不能在经济上动歪脑筋，村委会主任要自己把好关，要树立“创业绩、留口碑”的意识；当学习的模范，有条件的村干部要争取上大专班，通过规范、系统的教育，提高工作水平。年底，县里准备开展“优秀村干部”评选活动。第四，要建立完善村干部待遇保障机制。有条件的村要逐步实行村干部效益工资制，经济欠发达村要建立村干部最低报酬保障机制。县委、县政府非常重视村干部的待遇问题。今后五年，县财政将每年安排一定经费用于贫困村主要干部误工报酬，乡镇也要配套提供帮扶资金，使贫困村主要干部报酬不低于当地农民纯收入的中等水平，提高村干部岗位吸引力。

（五）立足“强实力”根本，拓宽致富路子，发展壮大村级集体经济。各乡镇党委必须始终把发展农村经济，增加农民收入，实现富民强村，作为解决农村所有问题的根本途径，作为衡量农村基层组织工作成效的根本标准。第一，拓宽发展路子。要借助我县跨越式发展之东风，充分发挥山海经济协作区、大渔湾围垦等重大项目的辐射优势，积极探索具有本乡村特色的发展路子，引导村级组织从发展纯单一经济向发展混合经济转变，从守财向聚财、生财、理财一起抓转变。要盘活集体存量资产，对村集体经济资产全面清理盘点，合理处置闲置的固定资产，向“不动产”要效益。要继续开展村集体经济强村、村集体经济增幅先进村评选活动。第二，要创新管理手段。在经济强村，要积极通过市场化运作，拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，在保障村民社员利益的同时，确保村集体资产（金）保值增值，壮大农村集体经济。加强村公益事业资金的收取和管理，健全和完善集体积累机制。健全村级财务年审和村主要干部离任经济责任审计制度，加强审计监督，增强村干部对分配使用集体资金的约束力。坚持村居“零招待”制度，并采取有效措施化解村级不良债务，坚决防止新的不良债务产生。第三，要实施旧村改造。以“百村整治，十村示范”为抓手，加快旧村改造和新村建设步伐，做到规划与整治相结合，要努力把创建村建设成新农村示范村。要鼓励对创建村进行旧村改造，在用地指标、建设项目上给予优先考虑，对建设项目按规定收取的建设配套费，按一定的比例返回村集体，专项用于配套设施建设，其他有关规费在批准后，予以减免收取。第四，要加大帮扶力度。最近，县委、县政府出台了扶持欠发达乡镇奔小康的三十条意见，有关乡镇要结合县委、县政府于2001年出台的发展壮大村级集体经济十三条意见一并贯彻好、落实好，不断发展壮大村级集体经济。对县里排出的76个后进村，继续采取干部下派、机关部门挂钩、富厂富村结对帮扶等多种措施，不断加强薄弱村的自我发展能力。要在人才技术、资金、信息等各方面加大对贫困村和困难群众的扶持力度，千方百计增加农民收入，加快改变落后地区的面貌，努力缩小与发达地区的差距。

上述几方面工作也是今年我县农村基层组织建设的重中之重，我们必须始终咬定目标，化大力气，坚持不懈地把它抓紧抓实，抓出成效。

四、要进一步加强领导，落实责任，确保“先锋工程”创建目标如期实现

抓好“先锋工程”建设意义深远，责任重大，必须要有坚强的组织领导来保证，有狠抓落实的作风来推进。

（一）要统一思想，明确责任。各级党组织对“先锋工程”建设务必引起高度重视，以足够的领导精力、良好的精神状态、扎实的工作作风，把这项工作抓实抓好。同时，各乡镇要成立领导小组，逐级落实好责任。乡镇党委书记要切实履行“先锋工程”建设第一责任人的职责，党群副书记、组织委员、乡镇联系领导是这项工作的具体责任人，各行政村党组织书记为直接责任人。乡镇党委和村党组织作为实施“先锋工程”建设的主体，要结合当地实际制订切实可行的工作措施，组织好、宣传好、带领好广大农村党员干部群众，全身心地投入到“先锋工程”建设中去。县委将建立农村基层组织建设联席会议制度，把财政、建设、工商、国土、规划建设等部门充实到联席会议成员单位中来，并把联席会议作为县里抓“先锋工程”建设的常设机构，负责调查摸底、组织协调、制订规划、抓好落实的工作。县委农村基层组织建设联席会议要通过定期召开例会、经验交流会，及时掌握创建工作中遇到的新情况，解决新问题。同时，建立县领导“先锋工程”联系点制度，使每个创建单位，都有县领导具体联系。各乡镇党委也要建立联系点制度，凡列入创建村和乡镇级示范村都要有班子成员联系。乡镇领导干部要深系点进行具体指导，帮助他们理清思路，解决实际问题，提高创建水平，要努力把联系点办成示范点，以点带面，推动“先锋工程”建设的扎实开展。

（二）要强化督查，狠抓落实。加强督促指导，是确保“先锋工程”建设取得实效的重要手段。要加大督查力度，经常检查“先锋工程”的实施和进展情况，既要督查工作落实情况，也要督查各级责任人履行职责情况。有创建任务的乡镇党委也要专门组织人员定期开展督查，在督查过程中还要加强面对面的指导，帮助村党组织搞好创建工作。县里将不定期组织力量进行专题督查，督查情况将在全县范围内通报。同时，县里把“先锋工程”建设列入县委对乡镇党委党建考核的内容，加大分值比例。年底，县里将组织力量对各乡镇“先锋工程”建设情况，进行全面检查和考核，并逐级上报，接受省、市的考核。各创建单位要根据创建标准进行自我评估，分别报县委组织部和乡镇党委审核。年底，省、市、县委组织部将分别组织检查验收。对达到先进乡镇党委、先进村党组织标准的，分别由市、县委进行通报表彰。