监察室工作思路篇(1)

2018年以来，纪检监察室按照上级工作总体部署，紧密结合实际，明确目标任务，突出工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，持续保持监督执纪高压态势，有效的促进了各项业务持续健康发展。现将纪检监察室2018年工作开展情况及2019年工作思路总结报告如下:

一、2018年工作开展情况

（一）落实“两个责任”，扎实开展党风廉政建设工作

1.明确党风廉政建设目标任务。年初,组织召开2018年度党风廉政建设工作会议，传达贯彻上级党风廉政建设工作会议精神，全面部署本行2018年度党风廉政建设工作。与各支行、各部室签订《党风廉政建设目标责任书》，明确了责任目标，细化了措施保证，确保工作顺利开展。

2.督导党风廉政建设主体责任落实到位。按季度对党组织履行党风廉政建设主体责任情况开展监督检查，重点落实好主体责任清单制度，发现问题，建立台账，及时整改落实，推动全面从严治党向基层延伸。

3.强化员工廉洁从业管理。3月份,组织全体员工签订“廉洁从业承诺书”，督促引导员工提高认识，廉洁从业，从思想和源头上杜绝各类违规违纪违法行为发生。组织学习相关文件，深入贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见要求，不断强化干部员工的纪律意识、责任意识、作风意识，筑牢思想防线，确保廉洁从业。

（二）持续反对“四风”，大力推进作风建设。一是治理“节日病”。认真贯彻落实中央和省委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署，认真执行中央八项规定和省委省政府20条意见，坚定不移反对“四风”。全方位查摆廉政风险点；在春节、中秋等节假日期间通过书面通知、微信等形式强化廉政教育，加强节假日期间公车管理，认真开展节假日期间领导干部遵守廉洁自律情况的监督检查。二是狠刹违规恶习。制定《关于进一步强化基础管理狠刹违规恶习的通知》，进一步强化基础管理，规范操作行为，严惩违规恶习。三是开展形式主义官僚主义突出问题全面自查活动。对照省联社纪委通知中的自查内容，重点围绕形式主义、官僚主义的突出问题深入开展了自查。通过查摆发现问题，深入剖析原因，建立问题台账，逐一制定整改措施，进一步严明了政治纪律和政治规矩，改进了工作作风。

（三）坚持源头预防，持续强化反腐倡廉警示教育。一是学习贯彻上级会议精神。二是营造反腐倡廉浓厚氛围。三是持续强化高管人员廉洁自律意识。四是开展岗位廉洁警示教育，教育员工时刻绷紧合规这根弦，守住“底线”，不碰“红线”。

（四）贯彻“三不一体”要求，深入做好以案促改工作。一是贯彻落实上级工作精神，要求全体党员干部时刻警惕四风问题，严格遵守廉洁自律各项要求。二是扎实开展以案促改“回头看”活动。三是建立以案促改长效机制。四是落实好典型案例学习。完善制度流程，从根本上遏制同质同类问题重复发生。五是组织开展传达学习贯彻《通报》精神推进以案促改专项活动。

二、工作中存在的问题与不足

2018年，纪检监察室按照省联社、市办及本行工作安排，做了大量深入细致的工作，但与上级及总行要求仍有不小差距，工作中仍存在一些不足之处。一是纪检监察室工作在“稳、严、实、细”方面还有待进一步加强。二是督导检查落实尚不到位。三是纪检监察队伍建设仍有待加强。纪检监察人员学习和培训有待进一步加强，履职能力有待进一步提升等。

三、2019年工作思路

2019年，纪检监察室将继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧紧围绕汴京农商银行中心工作，立足勤勉履职，突出改革创新，着力加强纪律建设、作风建设，着力落实“两个责任”、着力强化执纪问责，持续推进长效机制建设，为我行健康快速发展提供坚强保证。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。组织签订《2019年党风廉政建设目标责任书》，督促抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实纪委监督责任，对党组织履行主体责任情况按季度进行监督检查，按季度填报党风廉政建设监督责任工作台账。认真贯彻落实“一岗双责”，建立健全党内监督体系。

（二）持之以恒加强作风建设。深化基层网点作风建设意见建议征集工作，提高意见建议质量，推进作风建设常态化、长效化。每季度和重要时间节点对落实中央八项规定和省委省政府若干意见落实等情况进行检查。重点围绕群众反映强烈的不正之风和突出问题开展专项治理，严肃查处违反作风建设的行为。

（三）着力加强党的纪律建设。持续开展警示教育，以案说法，以案明纪。深入开展党规党纪专题学教活动，教育党员干部牢固树立纪律意识。加强日常监督管理，严格落实廉政谈话制度，定期对制度执行情况进行监督检查。

（四）着力抓好反腐倡廉建设。强化对重要岗位、重点领域和关键环节的廉政风险防控，持续推进权力规范透明运行。深化严肃查办发生在资金信贷、财务管理、干部人事、资产处置、同业往来、招标采购等重点领域、关键环节的失职渎职及徇私舞弊行为。认真践行监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，严防重大案件发生。

监察室工作思路篇(2)

局党组：

根据《云南省环境监察总队关于赴上海市考察学习的通知》精神，按照局领导的安排，我很荣幸地代表昭通市环境监察支队随队到上海市考察学习了上海市的环境监察工作，现将考察学习期间的有关情况报告如下。

一、考察学习的基本情况

为学习借鉴上海市环境执法先进经验，提高我省环境监察人员业务素质，根据《上海——云南20xx年环保合作工作备忘录》及省环保厅《关于印发20xx年全省环境监察业务培训计划的通知》要求，20xx年6月7日—11日，省环境监察总队组织各州（市）环境监察支队负责人前往上海考察学习不同行业现场执法特点、技能与技巧以及学习突发环境事件应急处理的措施及方法。在为期一周的考察学习活动中，主要参观考察了白云港污水处理厂、御桥垃圾焚烧发电厂、上海化工区（赛科）、太古升危废处置单位和上海市环保局在线监控中心，与上海市环境监察总队进行了执法交流座谈，在座谈会上，上海市环境监察总队负责人就上海市的环境监察工作情况及环境执法理念向我们作了详细介绍，云南方就有关排污收费、应对突发环境事件、现场环境执法、污染纠纷调解、减排项目环境监察、现场环境稽查、环境监察能力建设以及如何增强服务意识等方面的问题与上海市环境监察总队进行了广泛交流。通过这次考察学习，使我更进一步了解到上海市的经济社会发展状况，感受到昭通与上海市之间的差距，认识到我市环境监察工作所面临的形势和存在的问题，同时，通过学习和借鉴他们的宝贵经验，也进一步增强了我认真履职的决心和信心，有效提升了我的思想意识、宗旨观念、工作思路以及业务素质，开阔了眼界，增长了见识。

二、考察学习所取得的收获

通过与上海市环境监察总队相关人员的广泛学习和交流，他们的工作经验和执法理念有几点值得我在今后工作中去认真学习和借鉴。

（一）建立健全了一个领导班子和组织机构。上海市环境监察总队现有编制61人，有总队长1人，副总队长2人，内设机构有办公室、监察一科、监察二科、综合执法科、热线科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根据自己的职能职责，设置了相应的工作岗位。总队长负责全总队的工作，两位副总队长协助开展工作并负责督促落实各自分管的工作，各科室按照各自的职能职责把各项工作进行了细化并责任到人，责任科室领导负责科室工作的具体督办，科室人员按照自己的职能职责抓好各项工作落实，较好地促进了各项工作的正常运转。

（二）确立了一个科学合理的工作思路。上海市环境监察总队结合年度环境监察工作的实际，坚持贯彻落实科学发展观，紧扣“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”的主题，围绕市局中心工作，从年初开始，就制定了相关的管理制度和确立了科学合理的工作思路，召开了以“规范执法行为，实施精细化监察”为主题的专题研讨会，重点突出了部门职能调整组合，组织开展了干部竞聘上岗活动，加大了环保法律法规的宣传教育和加强了全体监察人员的业务培训，在全市辖区内推行了精细化监察和实行了执法建议书制度，进一步规范了现场取证、制作笔录等公文文书，就如何解决环境监察和工作中的难点等问题进行了有效探讨，在全市尝试公众参与环境执法等一系列活动，通过典型环境违法案件的曝光，成功地打造出了上海市环境监察的声势，较好地保障了城市环境安全。

（三）注重打造一个环境执法品牌。一是以加大执法力度为立足点，通过媒体曝光和加强后督察等执法手段，实行执法建议书制度，逐步解决了监管不到位以及以罚代管的问题；二是以创新监管机制为着力点，试行精细化监察和开展在线监控数据的管理，针对企业违法排污问题，采取不定时的检查手段，加大对违法排污企业的监管力度，督促企业增强环保意识，完善污染治理设施，保障城市环境安全；三是以关注民生改善为突破口，进一步完善应急响应机制，保障饮用水源地环境安全，注重环境执法规范化和解决单为环境而的问题；四是以增强服务意识为结合点，注重执法与服务并重，尝试公众参与执法，提高全民的环保意识；五是以注重素质培养为支撑点，开展执法交流和撰写调研报告，全面提高环境监察人员的整体素质；六是以狠抓队伍建设为切入点，开展干部竞聘上岗和加强业务技能培训，注重落实环境稽查制度和体现政风行风，逐步解决了个别人员不认真履职的问题。

三、通过考察学习，对下步工作的思考

通过这次考察学习，对照我市的环境监察工作，使我清醒地认识到我市环境监察工作中还存在许多问题，自身在履职过程中也还存在创新精神不强，管理不到位，制度不健全，凝聚力、战斗力不强等问题，我将以此次考察学习为契机，重点从以下几个方面去加以改进。

（一）要注重加强支队班子建设。在工作中要进一步理顺工作关系，搞好班子内部团结，增强班子的民主决策意识和内部管理能力，在两位副支队长的协助下 ，充分调动全队人员的工作积极性，彻底解决凝聚力、战斗力不强等问题。

（二）要进一步加强队伍建设。结合全市环境监察工作的实际，逐步探索开展环境稽查工作的思路，通过开展现场环境监察和环境执法等实战演练，逐步提高支队全体人员的环境监管能力和执法水平；通过送出去和请进来等相关培训手段，全面提高全队人员的业务技能，逐步扭转个别人员履职不主动的问题。

（三）要创新管理机制。一是建议局党组为支队增设监察一大队、监察二大队、综合室三个内设队室，以便将各项工作层层分解，责任到人（20xx年9月6日，经局党组会议研究，同意支队增设监察一大队、监察二大队、综合室三个内设队室，并以昭环通[20xx]32号《关于昭通市环境监察支队设立内设机构及职能分工的通知》行文各县区环保局）。二是借鉴上海市环境监察总队实行的执法建议书制度和推行的精细化环境监察模式，转变工作作风和改进工作方法，逐步解决环境监管不到位以及以罚代管等问题，确保全市的环境安全。

监察室工作思路篇(3)

一、考察的基本概况

（一）____省女子监狱

____省女子监狱始建于1956年，是____省唯一集中关押女性服刑人员的监狱，也是目前西北地区较早的对外开放监狱。监狱现设有17个科室、13个监区、2个附属单位。

____省女子监狱把“公正廉洁执法，维护公平正义”作为监狱执法工作的生命线，始终坚持严格、公正、文明、廉洁执法，监狱年均办理服刑人员减刑、假释、暂予监外执行案件700余件，全部做到执法零差错、警察零违纪、办案零投诉的“三零”目标，刑罚执行准确率达100%。监狱大力推进刑罚执行业务信息化建设，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”，积极落实“网上办案”和“电子卷宗”、“电子签名”。坚持狱内法庭听证制度，对提请的服刑人员减刑、假释案件，在裁定前由市中级人民法院、监狱、驻监检察院三家执法单位组成临时法庭，拟提请减刑、假释的服刑人员、同监舍服刑人员、监区管理警察、心理咨询师共同参加，现场听证和认定服刑人员的改造表现，确保了案件准确裁定。

在服刑人员生活区，可以看到悬挂着的狱务公开栏，从计分考核到减刑假释的规定、从执法环节到执法程序，分门别类、一目了然，每名服刑人员都能清清楚楚了解监狱的各项执法情况。在服刑人员亲属会见室，监狱设置了《狱务公开栏》、《狱务公开十项承诺》，配备电视机和计算机触摸屏，通过专栏、影像视频向服刑人员亲属宣传介绍监狱警察的执法情况和服刑人员的改造情况。印制《狱务公开手册》和监狱宣传册，通过文字、图片等形式向社会各界宣传介绍监狱执法管理情况，彰显监狱机关公正严格的执法形象。刑罚执行科每季度定期深入监区，开展“刑罚执行咨询日”活动，面对面解答服刑人员对减刑、假释、暂予监外执行等执法方面的具体问题。坚持每月两次“监狱长接待日”活动，广泛接受服刑人员亲属对监狱执法工作的意见、建议和咨询。聘请人大、政协、妇联、媒体、律师等各界人士共7名执法监督员、21名执法联络员，主动邀请他们监督监狱执法情况，听取他们的意见和建议。向社会和服刑人员亲属公布省局和监狱职能部门电话，主动接受社会各界和服刑人员亲属的监督、咨询。

监狱将文化寓于教育改造工作中，充分发挥育新广播、《晨钟之声》电视台、《晨钟》报、图书室、亲情电话室、文化超市、监狱艺术团等宣传教育功能，并针对女性服刑人员感情细腻的心理特点，于细微处体现对服刑人员的真情关爱，比如监舍粉红色系列的床上用品、精心布置的充满温馨气息的“生日屋”等等，形成一系列贴近服刑人员改造生活、净化服刑人员内心世界和极具特色的监狱文化。

（二）____监狱

____监狱建于1952年，前身是____省第一劳改支队（对外称“____砖厂”），现分为10个监区，15个科室。

为保证服刑人员计分考核及减刑、假释、暂予监外执行的法律、法规和相关制度的正确实施，____监狱修订了《____省____监狱服刑人员计分考核及减刑、假释、暂予监外执行工作监察制度》，要求监察审计室警察深入服刑人员劳动、学习、生活现场，采取现场监察监督、个别谈话、召开座谈会、设立监察公开栏和举报箱、举报电话、举报电子信箱等形式，了解服刑人员的教育改造情况、考核计分情况、奖惩等情况。监察审计室列席监狱提请减刑、假释、暂予监外执行的评审委员会评审会议和关于服刑人员考核奖惩的监狱考核委员会会议。刑罚执行科在整理汇总各监区的呈报减刑、假释、暂予监外执行材料后，将拟提请减刑、假释服刑人员名单在提请减刑、假释评审委员会评审会议一周前书面抄送监察审计室。监察审计室会同刑罚执行科到各监区组织服刑人员对报送减刑、假释的服刑人员进行不署名评议。监察审计室对提请减刑、假释有异议的，及时与相关部门沟通，可以向有关人员进行调查、调阅有关卷宗，口头提出监察意见；对严重违纪违规的，严格按照法律规定，提出书面纠正意见，相关部门在五日内书面回复。监察审计室参与对拟暂予监外执行

及已暂予监外执行服刑人员的调查工作；参与减刑、假释裁定下达执行后，监狱的回访调查工作，了解服刑人员减刑后的表现情况、假释的执行情况。监察审计室对服刑人员的计分考核、劳动岗位等执法环节进行定期和不定期监察监督，派人参加监区计分考核及减刑、假释、暂予监外执行会议，每季度不少于一次，同时，监区也要主动联系监察审计室参加监区会议，此项工作被监狱列为各监区党风廉政工作考评的重要内容。服刑人员计分考核办公室每月下达给各监区服刑人员生产劳动岗位等级，要抄送监察审计室备案；狱政科在每月底将各职能科室及监区对服刑人员奖励50分或扣100分以上的处理抄送监察审计室，每季度向监察审计室抄送禁闭及严管服刑人员登记表；教育科将年终下达的各监区改造积极分子比例、各监区上报改造积极分子的汇总名单及服刑人员特宽、从宽管理等级名单，在考核委员会会议一周前抄送监察审计室。监察审计室做好对监区及有关科室狱务公开工作的监察监督，并做好检查记录。

（三）____监狱

____监狱起源于陕甘宁边区高等法院看守所，有着光荣的革命传统，是新中国监狱制度的最早实践者。目前是陕北地区唯一一所省级现代化文明监狱和对外开放窗口监狱、____省法制教育基地、____市纪委预防职务犯罪警示教育基地。

____监狱坚持用____精神建设监狱，高度重视对警察职工的执法监督教育，层层落实包联责任，党委书记、监狱长与处级领导干部签订《____监狱处级领导干部党风廉政建设包联目标责任书》、包联领导与各单位负责人签订《党风廉政建设目标责任书》、纪委书记与副科级以上领导签订《家庭廉洁承诺责任书》，通过制作宣传教育展板、OA办公自动化系统宣传、开办学习专栏、开展“弘扬____精神增强党性观念坚持执法为民”专题教育活动，强化执法监督意识。监狱纪委设立监督举报电话、举报邮箱地址、举报箱，认真受理群众来信来访，整理出有价值的意见和建议及时反馈有关部门和个人。

通过检查各分监区相关计分考核原始依据确定计分考核的真实性，会同检察院、刑罚执行科、医院外出考察保外就医服刑人员的病情等形式，对服刑人员减刑、假释、暂予监外执行严格监督。坚持纪委书记、纪检监察干部与服刑人员刑释前谈话制度，并由纪委书记将谈话汇总意见和建议通知相关单位，要求及时提出整改措施，以此接受来自大墙内的监督；通过参加地方组织的一些会议和组织执法监督员座谈，倾听来自社会的监督；监狱与有关媒体之间建立了绿色通道，定期不定期向社会媒体通报执法情况，以此来覆盖全方位的监督，使监狱的执法行为真正置于阳光下进行。

利用地处革命圣地____的资源优势，监狱坚持用红色文化、先进文化引领、渗透、感染、教育服刑人员，坚持与____电视台《政法影像》栏目合作，开展《监狱故事》录制工作，大手笔建设服刑人员心理矫治中心，努力提升教育改造质量。同时，监狱重视警示教育基地建设，不断丰富警示教育内容和加大警示教育覆盖面。除了外单位来监狱开展警示教育外，监狱还特地为本监狱警察职工家属、子女安排了一场别开生面的警示教育，专门挑选青少年服刑人员现身说法，并摸排8名青少年犯罪典型案例，开展“服刑人员现身说法进校园”活动，为预防犯罪、促进社会和谐尽心尽力。

二、学习考察的主要收获和今后工作思路

“他山之石，可以攻玉”。通过几天的考察，在钦佩____省女子监狱、____监狱、____监狱快速发展的同时，我们也认真反思自身的工作，结合女子监狱创建减刑、假释、暂予监外执行执法监督示范点的实际，我们认为要从以下几个方面抓好落实：

（一）思想要解放

思路决定出路。我们要学习____省女子监狱、____监狱、____监狱大刀阔斧谋发展的胆识和魄力，摒弃按部就班的思维定式，不安于现状，不墨守成规，创新思维、创新机制，要对社会形势、监狱发展方向有一个科学的判断和准确的把握，坚定发展思路不放松，只要有利于监狱加快发展的，就大胆地闯，大胆地试，努力在挑战中抓机遇，在实践中求完善。我们女子监狱自1990年建监以来，坚持依法、严格、科学、文明管理罪犯，实现办理服刑人员减刑、假释、暂予监外执行案件24年执法零差错，多次获得上级领导的好评。我们将以创建减刑、假释、暂予监外执行执法监督示范点为契机，不断增强警察的廉政意识，使警察能够保持清廉本色，主动接受纪律约束和监督，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，警察思想进一步提高、为民务实清廉形象进一步树立，监狱执法公信力进一步提高。

（二）文化要先行

在____省女子监狱、____监狱，我们感受到了他们浓厚的文化氛围。走进____省女子监狱党委会议室，“三严三实”的重要论述挂在墙上醒目的位置，时刻提醒着新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则。“法治统领、安全为先、科学改造、规范管理”的治监理念、“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念、“零脱逃、强规范、上水平”的工作目标赫然在墙，鼓舞着全监狱警察职工开拓进取。到了____监狱，监狱墙上的“____简介”、“____精神永放光芒”、“自力更生艰苦奋斗”、“党中央在____十三年”等弘扬____精神的宣传版报振奋人心。走进戒备森严的监狱大门，“一科室（监区）一特色”各版块主题鲜明、风格迥异、引人入胜的文化长廊给我们留下了深刻的印象。

文化的重要性在于民族有没有自己的核心竞争力，有没有向心力。有文化，才能支持产业，才能拉动经济链，才能巩固政权。可以毫不夸张地说，当今时代，文化越来越成为凝聚力和竞争力的重要源泉，文化是支撑一个国家走下去的基础。文化是一个人的灵魂，也是一支队伍的精神及综合素质的体现。监狱良好的文化氛围能让广大警察职工在文化交流中拥有更多的认同与归属感，从而最大限度地激发工作热情。因此，监狱做好文化先行这一步，挖掘文化内涵，打造特色项目甚为关键。我们女子监狱创建减刑、假释、暂予监外执行执法监督示范点就要以廉政文化建设为抓手，大力弘扬“为民、务实、清廉”的主旋律，营造浓厚的廉荣贪耻氛围，时刻提醒警察自警自省自律，为平安、法治、文化监狱建设提供更加坚强有力的政治保障和纪律保证。

（三）行动要实干

监察室工作思路篇(4)

镇街纪委作为最基层的纪检机关，有着推进农村党风廉政建设，维护社会和谐稳定的重要作用，尤其是镇街纪委对基层违纪案件的查处，能有效地促进了全县反腐败斗争的开展。但是，镇街案件查办工作发展很不平衡，部分镇街连续几年零办案，一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群、干群关系，导致了近年来农村重复举报、越级、群体上访量不断上升，高陵县纪委在案件查办工作中，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，从思想、制度、技能入手，大力提升办案人员的综合素质，取得了显著地成效。

一是增强认识，落实思想。县纪委出台了《高陵县纪检监察机关查办案件工作年度考评办法》，建立月统计、季通报的工作机制，并将案件查办工作纳入全县党风廉政建设责任制考核之中。同时强化管理，出台了《高陵镇街（管委会）纪检监察组织管理办法》、《高陵县镇街（管委会）纪检监察室年度考核办法（试行）》，《高陵县进一步加强镇街纪检监察组织建设的实施意见》等相关管理制度和办法，加强各镇街对案件查办的工作力度。

二是加强基层纪检队伍建设，夯实基层基础设施。在全县10个镇街（管委会）均设立了纪检监察室，共有镇街纪检监察干部33名，其中纪委书记10名、纪委副书记（监察室主任）10名、纪检监察干部23名。在全县88个行政村均建立了纪检监察信息员，负责收集上报舆情信息。为镇街（管委会）落实纪检监察工作经费，为镇街（管委会）纪检监察干部落实了办案津贴，配备电脑、办公桌椅等硬件设施。

监察室工作思路篇(5)

同志们：

今天 ，是我们春节后召开的第一个全体职工会议(农村乡镇纪委书记、城内街道办事处纪委书记列席了今天的会议)，也叫收心会，目的就是为了使我们这支队伍的状态能不断地得到调整，以适应发展变化的新形势、新任务、新要求。通过这个收心会好让大家把在节日中已经玩散了的

心收回来，以便静下心来思考和研究当前及今后一个时期我区纪检监察工作。为此，借此机会，对如何有效地推进××区2012年纪检监察工作，我再讲点原则性的意见。

方才，××同志按照区纪委常委会的研究决定，公布了部分中层干部的调整意见，具体的情况我就不再重复了。但总的来说，这次调整充分体现了公正、合理、效能的原则。同时，在今天的收心会上，我们对去年一年实行常委分工负责制后每个班子成员的履职情况进行了测评，目的就是通过民意来检验一下常委分工负责制的运行成效。

下面，我再宣布一下班子成员的分工。为什么要调整班子成员的分工?在春节前，建新同志多次向我提出不想抓常务了，原因是压力太大，想超脱超脱。在这期间，我和××同志多次交换了意见，但××同志态度非常坚决，没有办法才对班子成员的分工做了部分调整。××同志分管案件查办工作，主管检查一室、检查二室、执法监察室，指导纪工委开展好相应的业务工作;××同志分管常务工作，主管办公室、审理室、协调案件管理工作，指导纪工委开展好相应的业务工作;其他副书记、常委、副局长的分工不变。希望会后，各位班子成员要按照各自的分工，对当前和今后一个时期的工作尽早谋划、尽早研究、尽早落实，区纪委全会后，我要专门听取这方面的情况，各位领导对此要引起高度重视。

今天，是正月十六，大年刚过。在此，我代表区纪委常委会向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里事事顺意!2009年，我们的全面工作和单项工作都进入了全市的先进行列。其表现为三个方面：

一是我们在中央、省市三级纪检监察系统开展的“双创一争”主题实践活动中，经过大家的共同努力，纪检监察工作取得了明显的成效，××区纪委监察局被评为全省、全市的先进单位。此荣誉的取得来之不易，它也标明了我们××区的纪检监察工作水平，又向前迈出了坚实的一步。

二是我们××区纪委监察局承担的全省农村基层党风廉政建设现场推进会议和全市纪检监察举报暨规范化管理工作现场推进会议，得到了省、市纪委领导的高度认可。同时，它的意义也很重大，说其重大，是它使我们××区纪检监察工作新风貌在更广阔的空间得以充分展现。

三是我们扎实推进了项目建设。去年，××区纪委监察局在中央、省市推出的亮点工作和创新项目共计36个，其中自主创新的项目有23个，这些项目都受到了上级纪委的一致好评，有些项目还得到了宣传推广。党风廉政建设整体工作、举报规范化管理和领导干部社区监督工作分别被市纪委评为亮点工作和创新项目。

可以这样说，过去一年我们××区纪检监察工作所取得的成绩是可喜可贺的，值得称道的，这是大家辛勤工作的结果。在这里，我再一次对大家所做出的不懈努力表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到我们纪检监察工作还存在着不容忽视的问题，其表现主要为“三个不”：一是工作进展不均衡。主要体现在分管领导之间的不平衡、城乡部门之间的不平衡、业务科室之间的不平衡。二是监督管理不规范。主要体现在该谋划的没有谋划到位、该监管的没有监管到位、该落实的没有落实到位。三是综合素质不够强。主要体现在思路缺乏能动性、措施缺乏创新力、要求缺乏高标准。其原因还是不讲学习、不思进取和不负责任。如果上述问题还得不到有效地解决，我们这支队伍就很难适应发展变化的新形势、新任务和新要求。

今年，中央、省市对党风廉政建设和反腐败工作又提出了新的要求，主要表现在三个方面：一是科学的历史判断——以健全完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，进一步加大工作力度，继续扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。其涵义概括地说就是反腐败工作形势严峻，不容乐观，要继续抓好抓实抓出成效。二是明晰的目标任务——加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施的监督检查，以反腐倡廉新成效取信于民。其涵义概括地说就是纪检监察工作，要在落实科学发展观、推动科学发展上下功夫。三是优良的作风保证——加强领导干部党性修养，树立和坚持正确的“新三观(事业观、工作观、政绩观)”，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。其涵义概括地说就是要加强领导干部作风建设，以人为本，带领广大党员、群众干好事、干实事、干成事。面对新形势、新任务和新要求，我们在确定2009年纪检监察工作思路之前，要认真领会上级精神，搞好调查研究，确定推进措施。要做到这一点，就必须有一支适应当前形势的工作队伍，只有这样，才能更好地完成2012年纪检监察各项工作任务。察机关能力建设，是纪检监察工作的一个永恒主题。所以今天借此机会，我还是要讲一讲纪检监察机关队伍建设的问题(工作上的事在这里就不讲了，我在区纪委四次全会上再进一步地全面讲述)。

大家知道，中央、省市、区委对新形势下反腐倡廉建设新要求是站在新起点、肩负新使命，拓展新思路、谋求新发展，探索新途径、开创新局面的战略性部署。所以，我们纪检监察机关决不能简单地“照葫芦画瓢”做一蹴而就的事情，要从战略的高度去思考、去对接和去研究这个问题。

我们在座的各位同仁，怎么从战略的高度去思考、去对接和去研究这个问题呢?就当前而言，我看就是要注意突破纪检监察机关和纪检监察干部中存在的“三种倾向性”问题：也就是桎梏的思想(放不开、想不深、思不透)、传统的模式(讲特权、重查处、轻服务)和行业的框框(顾本体、离大局、脱中心)。只有真正解决了这个方

面的问题，我们才能更好地适应新形势下对纪检监察工作的的新要求(即为“两个肩负”：肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托)。那么，怎么才能适应新的要求呢?具体地说，就是要做到这样“三个明确”：

(一)要明确工作思路。众所周知，工作思路决定工作出路。那么，我们应该怎样确定纪检监察工作的思路呢?就是努力抓住“三条主线”：

一是抓住政权建设这个核心。基层政权建设是我们抓好各项工作的基础，基础不牢，地动山摇。所以，要从树立和坚持“新三观”体现科学发展入手，完善监管机制，防范党员干部违规违纪问题的发生。

二是抓住权益保障这个重点。要从以人为本入手，加强领导干部作风建设，密切党群干群关系，促进科学发展，切实维护国家利益、公共利益和公民合法权益，以反腐倡廉新成效取信于民。

三是抓住文化建设这个根本。要从加强党员干部党性修养入手，加强廉政文化创建，营造健康向上的礼尚文化，教育引导群众抵制腐败、党员干部不想腐败，从源头上不断消除滋生腐败的土壤。

(二)要明确工作任务。思路确定之后，我们怎样才能把任务调整到以反腐倡廉新成效来促进改革发展稳定呢?就是努力做到“三个服务”：

一是服务改革大局。要以惩防腐败体系建设为主

线，在保持党的先进性、提高党的执政能力和巩固党的执政基础上做文章。主要是从廉政监察、执法监察、效能监察等“三个监察”入手，来保证各项改革政策和措施的顺利实施。

二是服务经济发展。要以经济建设为主线，在优化经济发展环境和保护各类市场主体合法权益上做文章。主要是从服务、监督、查纠、治本、共建等“五项机制”入手，深入解决涉企涉农“三乱”、经济管理、市场建设等影响发展的环境问题。

三是服务社会建设。要以深入解决损害群众利益的问题为主线，在维护社会公平正义和增强反腐败的社会凝聚力上做文章。主要是从推动民主管理、维护司法公正、加强社会保障等“三个重点”入手，进一步提高社会综合管理的能力。

(三)要明确工作方式。任务确定以后，落实是至关重要的。那么，我们怎样才能抓好推进落实呢?依我看，就是要从三个方面来谈这个问题：

首先，我们纪检监察机关要在服从服务大局上，努力实现这么“三个展示”：

一是展示新思维。改变过去“眼界不开阔、思想不开化、工作不开拓”的旧形象为“谋划全局、为了全局、保证全局”的新形象，用新观念，努力为深入推进纪检监察工作提供有力的思想保障。

二是展示新风貌。改变过去“冷漠呆板、冲横粗暴、方法简单”的旧形象为“面为可亲、行为可爱、作为可敬”的新形象，用新作风，努力为基层党员干部干事创业进行保驾护航。

三是展示新作为。改变过去“以查为业、以收为标、以处为果”的旧形象为“维护发展、促进发展、推动发展”的新形象，用新方式，努力为基层党员干部能够干成事创建优良的工作环境。

其次，我们纪检监察机关要在自身建设要求上，努力成为这么“三个模范”：

一是要认认真真地学习，不断提高政治业务素质，努力成为加强学习的模范。学习是内强之基、思路之源、能力之本，因此我们要继续学理论、学业务、学技能，使每个人都成为纪检监察工作的明白人。所以，只有当明白人才能做成明白的事。

二是要兢兢业业地工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，努力成为真抓实干的模范。工作是价值之体、作为之现、成果之标，因此人的一生靠什么留下痕迹，就是你做了什么。所以，只有脚踏实地才能做成有益义的事。

三是要老老实实地做人，切实加强党性锻炼和道德修养，努力成为严格自律的模范。做人是性情之露、道德之修、品行之显，因此做什么样的人，干什么样的事，他所表现的性情、道德、品行也不同。所以，只有严于律己才能做成群众公认的事。

再次，我们纪检监察机关要在激发队伍活力上，努力做到这么“三个推进”：

一是推进公开选拔。要完善民主测评和民主推荐，提高选人用人的科学性和公信度。这是上级纪委的一贯要求，我们要按照此精神，逐步推开公开选拔领导干部的工作，以树立正确的用人导向，解决能力不强、责任不强、合力不强的问题。

二是推进竞争上岗。要进一步扩大干部竞争上岗的范围，使更多的优秀人才脱颖而出。从今年开始，我们要通过竞争上岗的办法来进一步激发纪检监察队伍的活力，解决干好干坏一个样，干多干少一个样，干和不干一个样的问题。

三是推进轮岗交流。要切实加大干部岗位交流的力度，建立干部交流的有效机制。大家知道，在一个岗位上干时间长了，就会产生惰性而不思进取，老守田园而不为事。为此，我们要通过轮岗交流的形式，解决创新力不够的问题。

关于“三个推进”要纳入今年《委局目标管理考核》之中，同时要分别制定具体的《实施办法》，做到有章可循。

总之，倡导上述“三个展示、三个模范和三个推进”的根本目的，就是使我们的班子成员、中层领导(包括农村乡镇纪委书记、城内街道办事处纪委书记、区直部门党委纪委书记或监察室主任)和一般干部都能够分别提升“三个能力”：

(1)对班子成员来讲，我们要进一步提升的“三个能力”是：决策能力、统筹能力和服务(除难解困)能力，这是抓好工作的保证。

(2)对中层领导来讲，我们要进一步提升的“三个能力”是：协调能力、创新能力和执行(推进落实)能力，这是抓好工作的基础。

监察室工作思路篇(6)

2014年6月，中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，制定了深化纪检体制改革的时间表和路线图，标志着纪律检查体制改革进入到实质性阶段。中央纪委认为改革的现实背景是反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

深入分析当前反腐败形势不难发现，反腐败体制机制存在的弊端已经成为阻碍纪检监察机构履行职能的重要因素。

国际比较表明，中国反腐败人员投入并不少。据统计，目前中国共有专职纪检监察干部50多万人，即使不考虑检察机关反贪部门，单位人口的反腐败人数也达到0.37‰，单位公务员反腐败人数约6.9%。与此对应，我国香港地区约有718.4万人口，廉政公署工作人员有1300多人，单位人口和单位公务员的反腐败人数分别是0.18‰和0.76%;新加坡大约有543万人口，贪污调查局有90多人，单位人口和单位公务员的反腐败人数分别是0.02‰和0.11%。

为什么反腐败人员投入很高但是成效却并不理想？这与我国处于腐败多发易发的发展阶段有很大关系，但还有一个重要因素是纪检监察机构的组织效率不高。以在办案方面的人员投入比例来说，香港和新加坡都超过70%，而我国大陆以往只有10%左右。

纪检监察机构改革是反腐败体制机制改革的核心内容。十以来，中央纪委在通过机构调整提高履职效率方面发挥了很好的指引作用。中央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，增设4个纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，监督执纪力量大为增强。2014年，全国31个省（区、市）纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复，据统计，省级纪检监察机关改革后，纪检监察室多数为7个至8个，有些省级纪检监察机关一线执纪监督人员比例达到60%以上。不仅如此，各级纪检监察机关还着力清理参与议事协调机构，根据十八届中央纪委五次全会披露的数据，省区市一级纪检监察机关在清理前共参与4619个议事协调机构，平均每个纪委参与144个;清理后，省级纪委参与的议事协调机构减至460个，平均14个，精简比例达90%以上。

在已有的纪检监察机构改革中，中央纪委发挥了以上率下的作用。然而，当改革进入更加深入的阶段，如何推动各级纪检监察机构协同改革就成为一个突出问题，特别是基层纪检监察机构如何将改革方案具体化，这是更加值得我们思考的问题。

中央纪委书记多次强调，改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章。然而，一些改革举措在基层纪检监察机构中确实遇到了困境，派驻制度、巡视制度等方面的改革很难在基层纪检监察工作中迅速推行。以上率下的改革模式往往具有战略视角，但是也存在上行下效、不相适应的局限。为此，我们建议在纪检监察机构改革中，尝试转变思路，以县级为突破口推动纪检监察机构的深化改革。 县级可以作为纪检监察机关改革的突破口

中国经济体制改革的重要经验是采取 “特区”模式 “摸着石头过河”。在纪检监察机构改革中，我们是否可以采取类似模式，以县级作为重要的突破口，自下而上地进行探索？

近年来，各地纪检监察机关的改革创新实践为我们提供了很好的思路。例如，浙江省桐乡市、江苏省南通市、深圳市宝安区、四川省南溪县、河南省三门峡市等都在改革县级纪检监察机构、实行统一派驻、分片管理等方面做出了很好的创新，这为我们探索纪检监察机构改革提供了重要基础。

为了能够更加全面地了解基层纪检监察机构改革的现实情况，我们对近年来各地136个改革案例进行了深入研究。这些案例涉及20个省和自治区，其中县级纪检监察机关改革占到92.6%，并且数量逐渐递增，这充分反映了县级纪检监察机关改革创新的日趋活跃。从这些改革案例起始年来看，2003年-2007年的案例占9.6%，2008年-2011年的案例占58.1%，2012年的占32.3%，可以看出，2008年以来，地方纪检监察机构改革进入活跃期。

通过分析，我们发现县级纪检监察机构改革主要集中在两个层面：一是对纪委监察局内设科室进行改革，包括按职能合并、聚类组合等形式。例如，2007年四川省南溪县纪委监察局按照职能整合目标成立了“三中心一综合”，即预防腐败中心、软环境建设中心、违纪违法行为查处中心和综合办公室。这种内部机构设置模式与香港廉政公署按照职能分工设置执行处、防止贪污处、社区关系处的思路相类似。2012年广东省珠海市横琴新区成立的“廉政办公室”，设立综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部4个部门。二是对派驻机构进行片区化管理，以成立纪工委监察分局为主要形式。例如，河南省三门峡市撤销原派驻单位纪检组，成立10个“大纪检组”，负责63个工作部门及直属事业单位纪检监察工作。很多其他地方也都采取了这种模式，贵州省凤冈县撤销除县法院、县检察院、县公安局以外原派驻县直部门的20个纪检组，重新组建5个派出纪工委监察分局。此外，有一些县级纪检监察机构还对乡镇街道纪委进行了类似改革。

这些改革呈现出一些共同特征，即县级纪检监察机构通过改革，独立性有所增强、惩治职能更加突出。然而，改革过程中也出现了很多难题和困境，虽然职能聚类的改革方式对于纪检监察机关聚焦核心职能具有积极效果，进一步明确教育、预防、监督、惩治的工作分工，提高了纪检监察机关科学分工机制，但是职能科室之间的协调性仍然不足。在片区化管理改革中，尽管新成立的纪工委监察分局的独立性和权威性显著增强，办案力量更加集中，但是也仍然存在“同体因近而难监督，异体因远而监督难”的困境。我们认为产生这个结果的主要原因是县级纪检监察机构没有从战略层面来考虑和设计改革后各部门的职能分工，没有对不同层级、不同类型的纪检监察机构职能进行准确定位。

从国外县级行政区划的反腐败机构设置情况看，美国、英国和韩国都实行了在不同行政区划层级采取不同反腐败机构设置的模式，甚至有的国家在县级层面并没有设立专门的反腐败机构。与这些国家相比，中国采取的是一种由上至下基本相同的反腐败机构设置模式，并且在县乡级投入了大量的人员。据统计，目前我国县乡级纪检监察干部有24万余人，占全国纪检监察干部的67%。此外，国外的地方反腐败机构具有较高的独立性，通常不对地方政府负责，实行完全的垂直管理。

通过对国内外情况的分析，我们认为当前县级纪检监察机构的改革案例可以被视为是更大范围内改革的探索和试验，而国外反腐败机构的设置模式也能够为我们提供重要启示。因此，我们建议可以将县级作为纪检监察机构改革的重要突破口，这具有充分的灵活性和可控的低风险性。我们可以通过不断地总结经验以及深入的理论研究，为纪检监察机构的未来改革提供参考。 纪检监察机构改革的思路设计

不同层级、不同类型的纪检监察机构可以采取不同的设置模式。

不同层级的纪检监察机构应根据党风廉政建设和反腐败工作的实际需要设置相应的部门，没有必要做到从中央层面到县级层面采取完全相同的设置模式，应当有所侧重、突出重点。在县级层面，不同类型的纪检监察机构是指纪委监察局、派驻机构、乡镇街道纪委监察室。不是所有的部门都要承担从教育、监督，到惩治、预防等各方面的职责，没有必要贪大求全，部门设置“上下一般粗”，而可以采取差异化职能设置的方式，以某一项或几项职能为重点。

更加强调纪律检查和行政监察两项职能的统筹兼顾和协调发展。

党的各级纪律检查委员会和监察机关合署办公以来，纪检监察机关便承担起党的纪律检查和政府行政监察两项核心任务。从实际工作来看，纪检监察机关的主要职能也不仅限于反腐败，还包括党风廉政建设、行政效能监察等多方面职能。然而，在现实工作中我们往往对行政监察投入力量不足。为此，我们建议在对纪检监察机关职能科室进行改革中，要更加强调纪检和监察两项主要职能的统筹兼顾，实现协调发展。

预防职能主要由中央和省级派驻机构承担，地方不安排专门机构。

预防主要是指通过建立健全制度减少腐败机会，这是一项专业化程度较高的工作，县级层面预防腐败工作很难取得实质成效。因此，我们建议预防职能主要由中央和省级派驻机构承担，地方不设立专门机构。提出这样的设想是因为中国的预防腐败工作应该通过分行业，而不是分地域来开展。举例来说，北京市腐败易发多发的领域和环节一定也是广东、甘肃或其他地方腐败易发多发的领域和环节。如果广东或某个地方在某个领域和环节实现了对腐败的有效预防，很容易推广到其他地方。

改革不能以增加干部职数和人员编制为目标。

从我国总体情况来看，单位人口的公职人员数量偏高，行政体制改革的一个重要方向是减员增效。因此，以增加干部职数和人员编制为目标的改革是行不通的。为了保持纪检监察机构的相对高位势，在干部配备方面应该予以一定重视，但是从人员总规模方面不宜扩大。改革的重点应该是调整内部人员结构，特别是扩大在案件查办方面的人员投入。从我们的研究来看，县级层面成立纪工委监察分局是整合力量的重要趋势，这种从同体变为异体的改革模式对于提高纪检监察机关独立性很有必要，同时又能保证不增加干部职数和人员编制。 县级纪检监察机关改革趋势探讨

职能科室可以按照“模块化管理”原则进行改革。

根据反腐倡廉建设的总体战略和县级纪检监察机关所处的层级，为了更好地明确核心职能，建立完善工作机制，我们建议县级纪检监察机构的职能科室围绕行政监察、案件查办、教育预防、机关事务管理四个方面进行职能模块化改革。在改革中应当充分发挥集聚优势，按照不同部门、不同职能、不同分工、协调配合的原则有效开展工作。

整合县级纪检监察机关派驻机构，探索片区化管理模式。

纪检监察机构设置没有必要延伸到每一个部门和组织。从国际经验看，反腐败机构设置的延伸度与腐败治理成效也并不存在明显的正相关。从现实情况看，我国县级纪检监察派驻机构存在诸多困境，很多派驻人员的编制和待遇仍然归属于驻在部门，工作成效很差。为此，我们建议可以撤销县级层面的派驻机构，探索片区化派驻管理模式，这有利于集中人员力量和提高工作成效。

明确乡镇街道纪委监察室的主要职能是教育和监督。

乡镇街道纪委监察室是直接面向基层农村的一线纪检监察队伍，然而在具体工作中确实还存在着诸多问题，监督、惩治和教育的成效都不是很理想，人员素质参差不齐，这些问题都是乡镇纪委监察室成为“软肋”的重要原因。乡镇街道纪委监察室是否有必要承担与县级纪检监察机关完全相同的职能？现实情况是有一些职能落实在乡镇街道纪委监察室层面便会成为空谈。为此，我们建议乡镇街道纪委监察室作为最基层的纪检监察组织主要承担教育和监督职能，而不再需要承担案件查办等其他职能。

适度推进县级纪检监察机关与其他反腐败部门的整合。

在我国的反腐败机构设置中，除了纪检监察机构外，与之相关的还有检察院反贪部门、审计部门等机构。未来改革中是否有必要对这些部门进行整合，实现纪检、监察、审计和检察一体化的反腐败机构设置模式？实际上，一体化模式在一定程度上有利于提高纪检监察机构的工作合力，而影响这种设置模式的关键问题在于一定要实现职能的真正有机整合，而不仅是形式上的。从长远发展和现实情况来看，可以在县级层面探索纪检、审计、检察的逐步整合。

强化中央和省级层面纪检监察机关内部监督部门的作用。

随着党和政府对反腐倡廉建设重视程度的不断提高，纪检监察机构作为与此相关的主要执纪执法部门，其影响力和权力得到了不断扩大。因此，在开展反腐败工作的同时，我们也要警惕纪检监察机关内部的极少数工作人员滥用自己手中的权力开展腐败活动，这样的情况会对纪检监察机构的威信产生严重的打击。尽管目前中央纪委和全国31个省（区、市）纪委全部设立纪检监察干部监督室，但是还需要不断加强这个内部专门监督机构的作用，从而有效提高纪检监察机关队伍的纯洁性，这也是一个系统自身规范化建设的重要组成部分。

监察室工作思路篇(7)

一、述职述廉对象

市纪委驻市直部门（单位）纪检组长、市监察局驻市直部门监察室主任。

二、述职述廉内容

派驻纪检组长、监察室主任年度述职的主要内容：

1、政治素质。包括政治立场、思想品德、理论水平。

2、工作能力。包括分析问题、解决问题的能力，履行职位职责的能力。

3、工作作风。包括在工作中体现的事业心和责任感，敬业、奉献精神等情况。

4、工作实绩。包括在履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用及所取得的成效等。

5、廉洁自律情况。包括遵守关于廉洁自律有关规定，清正廉洁、以身作则的情况。

三、述职述廉方式

采取会议述职述廉和书面述职述廉相结合的方式。安排部分派驻纪检组长、监察室主任到委局机关进行会议述职述廉，其他派驻纪检组长、监察室主任根据述职述廉内容要求，进行书面述职述廉。所有述职对象事先准备述职述廉报告（字数2000字左右），于述职述廉大会前5天送市纪委监察局干部管理室,由干部管理室将述职述廉报告于述职述廉会议前分发给参加述职述廉会议的人员审阅。并请委局办领导、各室（处）负责人对述职述廉对象进行评议，将评议表交到干部室信箱。

四、述职述廉会议

（一）参加会议述职述廉对象

驻市发改委、市司法局、市建委、市财政局、市水利局等5个部门的纪检组长；驻市公务员局、市审计局、市卫生局、市市容管理局、市机关事务管理局等5个部门的监察室主任。

（二）参加会议人员

1、市纪委、市监察局、市效能办领导；

2、市纪委监察局派驻市直单位纪检组组长、监察室主任；

3、市纪委、市监察局、市效能办机关各室（厅、处）负责人。

（三）会议时间、地点

时间：年12月下旬，时间半天(具体日期另行通知)。

地点：市纪委大会议室。

（四）会议议程

会议由局长主持。

1、会议述职述廉对象在述职述廉大会上进行述职述廉（每人限15分钟），5名纪检组长、5名监察室主任发言共需150分钟；

2、民主评议；

3、市委常委、纪委书记骆安生作重要讲话；

五、有关事项

1、述职述廉工作在市纪委常委会的领导下，干部管理室牵头、办公厅配合组织实施；

2、书记讲话稿由办公厅负责起草；