政协文史工作计划篇(1)

2006年，县政协文教卫体与文史委员会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六届五中全会精神，在县政协常委会和主席会议的领导下，围绕团结和民主两大主题，组织和发动本委以及本委所联系的委员活动组全体委员，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力为繁荣、发展我县文教卫体和文史事业贡献力量，为全面推进我县的“三个文明”建设作出应有的贡献。

一、重视学习和横向交流，提高全体委员履行政协职能的能力。

要发扬政协注重学习的好传统。除积极参加县政协组织的集体学习和平时自学外，每次例会都要安排学习内容，学习重点是中共十六届五中全会精神，有关的法律、法规以及县政协的有关文件、工作规则、规定、意见和办法。要加强横向交流。采用请进来、走出去的办法，学习、吸收先进经验，拓宽建言献策的思路。通过组织学习和横向交流，不断提高委员参政议政、建言献策的能力，推动本委工作的开展。

二、切实履行政协职能，为我县“三个文明”建设献计出力。

1、认真开展视察调研工作。围绕县委、县政府中心工作和社会关注的热点、难点问题，针对文教卫体事业发展过程中出现的问题，结合本委的实际情况，认真组织开展视察调研。负责做好县政协全体会议、常务委员会会议、主席会议安排的视察调研工作，承担与本委相关专题的调研任务，认真组织开展专题调研。加强与本委所联系的委员活动组的联系，督促各委员活动组按计划开展活动、按时完成县政协下达的调研任务。

2、努力做好提案和社情民意工作。动员本委及本委所联系的委员活动组全体委员认真撰写提案，积极反映社情民意，配合提案委员会做好有关提案的督办工作。本委委员每人至少撰写一件提案，反映一条社情民意。

3、积极开展对口联系活动。加强与县有关部门及各民主党派、工商联和人民团体的联系和沟通，组织开展本委与县委、县政府对口部门的对口联系活动，听取有关工作通报，互通信息，增进了解，积极建言献策。

4、充分发挥民主监督作用。按照县政协民主评议工作的安排和要求，积极组织本委及相关活动组委员参与县政协对县级有关部门工作的民主评议，发挥政协组织的民主监督作用；动员和组织有关委员参与有关部门组织的民主监督活动，发挥政协委员的民主监督作用。

三、继续抓好文史资料的征编和出版工作，努力提高书刊质量。

1、成立“文史征编工作指导委员会”，加强对文史征编工作的指导。

2、开展海盐文史资料征集,出版文史图书一册。

3、继续做好“海盐文史资料”的编辑出刊工作。本年度

计划出刊2辑。

四、积极开展专委会工作的探索，为下届政协专委员会工作夯实基础。

要充分发挥主观能动性，在视察调研、对口联系、横向交流等专委会活动中，努力从内容、形式和方法上积极探索，勇于创新，提高委员的活动兴趣和参政议政的成效；要坚持委、组联动的活动原则，努力实现委、组活动的有机结合，积极探索有效结合形式，充分发挥委员活动组及全体委员的作用。

在做好本委职责范围内工作的同时，要积极完成县政协常委会、主席会议交办的其它各项工作，加强与办公室和其它各专委会的联系和协作，共同把本届政协最后一年的工作做好。

附：县政协文教卫体与文史委员会2006年工作（活动）安排表

县政协文教卫体与文史委员会2006年工作（活动）安排表

分类

内容

参加人员

时间

专委会例会

视察并听取教育系统有关部门工作情况通报

本委全体委员

3月委员活动组上半年活动情况交流；专委会总结上半年工作、部署下半年工作；讨论调研报告

本委全体委员、委员活动小组正副组长

6月视察并听取卫生系统有关部门工作情况通报；讨论调研报告

本委全体委员

9月委员活动组全年活动情况交流；专委会总结全年工作、讨论下年度工作计划

本委全体委员、委员活动小组正副组长

12月专题调研

关于人文海盐建设的专题调研（常委会协商议题）

本委部分委员、相关活动小组部分委员

6月关于突发公共卫生事件应急机制建设的专题调研（主席会议协商议题）

本委部分委员、相关活动小组部分委员

10月关于打造滨海旅游黄金线的专题调研（本专委会调研课题）

本委部分委员、相关活动小组部分委员

三季度文史编纂

出刊“海盐文史资料”第46辑

4月出刊“海盐文史资料”第47辑

9月出版文史图书一册（待定）

两会前其它工作（活动）

1、组建文史征编工作指导委员会

一季度

2、外出考察学习

本专委会委员等

二季度

3、根据县政协工作安排，参与民主评议工作

本委部分委员、相关活动小组部分委员

5月4、委员约谈会（文化遗存保护方面）

有关委员

5月5、横向联系、学习取经

本委委员

待定

6、参与召开“第22个教师节”座谈会

9月

7、文史研究员外出考察学习

文史研究员

10月

政协文史工作计划篇(2)

现将本人2019年度任职工作情况报告如下：

一、认真抓好学习，做严守政治纪律的带头人

一年来，我带头深入学习贯彻党的十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极主动参加市委理论中心组学习和专题讲座，认真组织机关党委开展“两学一做”和“纪律教育学习月”等活动，坚持带头讲党课，写学习心得体会文章，用科学的理论武装头脑，坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩，保持对各种社会思潮的敏锐鉴别力，在政治上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地落实中央、省、市和市政协党组的各项决策部。xx月xx日，党的十九大召开，组织机关党委全体党员干部全程收听收看开幕大会实况，聆听习近平总书记作工作报告。一个多月来，本人原原本本学报告全文，学新党章，参加省委、市委以及报告会等系列学习活动，积极参加各类培训班、学习会，积极撰写学习心得体会文章。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》第二卷，力求学以致用，率先垂范，切实抓好机关党委学习十九大精神活动及工作方案落实到实处。

二、认真创新履职，做好政协及机关工作

(一)201x年是十三届政协的开局之年，为开好局，有效筹划、研究制定政协201x年度工作计划及工作安排，对每项工作内容、分管领导、协办人员、牵头单位等项项明确，责任明晰。

(二)坚决落实市委工作部署。动员政协机关、政协委员为促进粤东西北地区振兴发展战略，聚焦市委“三大抓手”、“五大产业发展计划”的中心工作，深入调研，建言献策。始终把提案工作作为政协重点工作，确定13件重点督办提案，引起了新任xx市委书记和市长的高度重视，分别选择了《关于推进我市工业园区建设的建议》和《关于加大招商引资力度，推动xx经济持续发展的建议》进行领衔督办，服务我市改革发展大局的效应越来越好。

(三)突出抓好文史工作。创新文史工作，探究文化政协品牌。一年来，主持召开9次会议。启动修编《xx通史》《xx历史文化名人》《xx村庄简史》《xx政协志》等大型文史资料。目前《xx通史》撰写大纲已完成，编撰工作有序推进，预计于2019年底出版。组建文史工作专家库，聘请54名市政协文史资料研究专员。举办“文化政协 魅力xx—xx市大型文化艺术作品展”，为广大市民奉上一场丰富的文化盛宴。民主园林再塑新颜，绿化面积不断扩大、基础设施日臻完善，聚贤阁主体工程已完成，政协文化活动阵地即将建成使用。与xx广播电视台联合推出一档文史宣传栏目——《xx逸事》，讲好xx故事，弘扬传统文化，为建设文化xx、文化强市作出新贡献。

(四)抓好专题调研工作。深入xx5县(市)4区调研经济社会发展情况，分别赴海口专题调研“琼州海峡一体化发展”和赴珠海、深圳、汕头、厦门等地专题视察“工业发展、城市扩容提质和政协机关建设”，此外围绕“落实国家‘一带一路’战略，加快支点市建设步伐”、“建设六个粤西最大专业市场、打造环北部湾最大物流基地”、“加快xx市经济社会发展”等重大课题，深入视察调研、竭诚建言献策，得到市委人豪书记及市政府姜建军市长的高度重视，为xx经济社会发展出智力。

(五)抓好机关作风建设。在党组领导下，抓好机关“两学一做”学习教育、机关作风建设强化年，纪律教育学习月、精准扶贫、党风廉政建设和反腐败工作，抓好党组织建设和学习新党章活动。在政治上绝对同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

三、认真履行主体责任，做好机关党风廉政建设工作

政协文史工作计划篇(3)

政协工作要有档案人的呼声

中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在发展中国社会主义多党合作事业中具有重要的作用。在政协这个平台上，生动体现着社会各阶层、各行业的话语权。毛福民说：“我作为档案部门的政协委员，任何时候，都应该代表档案部门，我的提案应该始终代表档案工作者的心愿，体现档案部门的心声。”

2008年，在全国政协第十一届一次会议上，针对我国中西部地区县级档案馆面临的窘迫困境，他提出“建议将中西部贫困地区县级国家综合档案馆建设列为国家经济和社会发展专项规划”的提案，这个提案对于“中央预算内投资协助中西部地区县级综合档案馆建设项目”的落实发挥了重要的推动作用。2009年，在全国政协第十一届二次会议上，他与另一位政协委员――云南省勐海县档案局局长玉帕新联名向大会提交了“建议抓紧修改《中华人民共和国档案法》”、“适应改革发展建立健全农村档案工作体系”的提案，《人民日报》对此提案进行了摘登。2010年，他提交了“提请在《破产法实施办法》中列入有关国有企业破产档案处置条款”和“将档案事业列入国民经济和社会发展‘十二五’规划”两个提案。2010年11月，国家发改委对他的第+提案作出了答复，答复中称，国家发展和改革委员会将在研究编制“十二五”规划的过程中进一步重视档案工作，积极研究列入“十二五”规划的相关内容，共同努力促进档案事业的发展。

作为全国政协特邀信息委员，为了更好地反映档案界的社情民意，他在参加政协的活动时，也到档案部门进行调研考察，收集信息，还曾经委托中国档案资讯网，通过开辟“毛福民委员请您建言献策专栏”征集档案工作者对档案事业发展的意见和建议，在此基础上提出了许多有针对性的提案和政协信息。

2011年“两会”即将召开，毛福民介绍了他今年准备的两个提案的有关内容。第一个提案是在国家涉及企业的立法中明确企业档案管理的有关规定。毛福民说，2001年美国安然公司财务丑闻爆发，全球顶级会计事务所安达信在事发后为安然公司销毁相关文件和电脑记录，被美国司法部以妨碍司法公正罪提讼，最终败诉并迅速破产，安然公司也分崩离析。2004年，美国证券市场开始实施最严厉的针对上市公司财务和公司治理的sarbanes-Oxley(塞班斯法案)，它的出台意味着在美国上市的公司不仅要保证其财务报表数据的准确，还要保证内控系统能通过相关审计。“十二五”时期，国家的中心任务是加快转变经济发展方式。企业是转变经济发展发展方式的主力，企业档案管理自然也提到了一个非常重要的地位。但是现实中企业档案工作面临着两方面的问题：一是很多民营企业由于缺乏对档案工作的重视，经常因为疏于档案的管理而蒙受经济损失；二是部分企业恶意篡改档案，搞不正当竞争，谋取非法利益，破坏市场经济秩序。毛福民希望通过立法来解决这两方面的问题。这项提案就是力图促成中国塞班斯法案的诞生。

第二个提案是关于南水北调移民档案工作的。南水北调中线移民工程是继三峡大移民后中国的又一大移民工程，为了规范征地移民档案管理，国家档案局与国务院南水北调办公室在2010年联合印发了《南水北调工程征地移民档案管理办法》，但是，由于未将南水北调中线工程移民和项目档案资金支持列入其项目计划，中央财政没有对南水北调征地移民和项目档案工作给以必要和必需的资金投入。湖北省十堰市、河南省南阳市是南水北调中线工程安置移民和项目建设集中地区。这两个地区安置移民占整个水源工程项目安置移民总量的100％，征地移民工程项目占整个项目约80％。据这两个市有关部门反映，目前因一期、二期移民档案资料不齐全、不完整、不规范，移民上访，政策落实无据可依，给社会稳定造成直接影响；南水北调中线工程项目档案管理基础薄弱，所涉各地方政府无法实施统一监督管理；南水北调移民项目所产生的档案资料尚未移交当地国家综合档案馆保管，更未形成多种载体与介质备份及数字化处理。他的这个提案就是希望从南水北调工程经费中划拨一部分专门用于移民档案的管理，确保《管理办法》的落实，保证南水北调工程的顺利进行。让更多人深刻认识档案工作的价值

档案工作是党和国家事业的重要组成部分，承担着真实记录全党、全国人民各方面活动的重要职能，是各项事业持续发展的重要依据，具有十分重要的意义。毛福民对此有着深刻的认识，除了努力为档案事业发展建言献策，认真履行政协委员的历史使命之外，他还利用各种场合宣传档案的价值和档案工作的社会功能。

全国政协文史和学习委员会的前身是1959年7月20日成立的文史资料研究委员会，著名历史学家范文澜、著名作家王蒙都曾担任该委员会主任。毛福民在全国政协文史和学习委员会主管学习工作。他保持着在档案部门工作时一贯严谨细致的工作作风，工作充满激情和活力。文史和学习委起草的很多文件，他都亲自修改；文史和学习委组织举办学习培训班，他都担任授课的主持；他多次带队到各地进行考察调研，经常代表文史和学习委参加全国政协的各种活动。

他将档案工作的思想、成果和经验融入到政协文史和学习工作中，既提高了政协文史和学习工作水平，同时也让更多人深刻认识到档案工作的价值。在他看来，档案工作最重要的功能就是借鉴档案资料，认识和运用历史规律，为现实和将来的社会发展服务。档案的这一功能跟文史和学习委―直开展的“三亲”(亲历、亲见、亲闻)史料整理工作有着密不可分的联系。因此，在很多场合，毛福民都灵活地借助档案工作的这一功能突出档案的作用，他经常强调，“三亲”史料整理毕竟是事后回忆，难免有错讹，史料的真实性和准确性需要有原始档案来提供佐证。“我就是要让大家意识到，档案部门不仅是对党忠诚，默默无闻地做着贡献，而且还是很有价值和意义的部门。”他略带激动地说。

在政协舞台展现档案人的风采

政协是一个大舞台，社会各界的代表济济一堂，精英荟萃。作为档案界的代表，毛福民在履行好职责的同时，也会时不时地“露一手”，展现档案人的智慧与风采，体现档案部门的生机和活力。用他的话说，这叫“反映档案人的精神面貌”。

2010年9月，包括毛福民在内的全国政协调研组一行飞抵云南，就“百年米轨滇越铁路保护和利用”进行调研。调研组成员深入滇越米轨铁路沿线车站村镇，听取情况汇报，查阅文献资料，参观历史遗迹，感受民族风情，触摸历史脉搏。适值金秋时节，飘香，风和日丽。当地深厚的文化积淀，祖国秀美的大好山川，和同志们一路的所见所感，让毛福民想用一些文字来抒发自己的感情。他边走，边看，边记，在车上，在路边，调研中记下60多行诗句。诗中写道：

百年米轨滇越铁路

九月九百公里寻你

因为你有太多的传奇

你来自灾难历史深处

刻印屈辱的民族记忆

鸦片战争硝烟翻滚

列强侵占中国大地

法国强盗恶施强权

夺取滇越铁路利益

腐败政府落后挨打

英雄人民不屈抗争奋起

蔡锷在这聚义讨逆

由此出滇高举红旗

你在百年前横空出世

创造铁路建筑史奇迹

崇山峻岭洞贯桥连

绝版上演高空杂技

民族魂坚挺人字桥

凌空铆与死神搏击

先进技术设计结晶

世界三大高原铁路之一

携手苏伊士巴拿马

并称世界三大工程奇迹

政协文史工作计划篇(4)

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在加快推进我区城镇化进程的同时，以营造良好人居环境，凸显城市特色为目的，保护并合理利用自然环境资源和历史人文景观，协调人工环境与自然环境的关系，着力塑造我区城镇特色，逐步提高城镇品质，促进城乡环境可持续发展。

二、组织机构

成立市塑造城镇特色提升城镇品质工作领导小组。领导小组成员如下：

成员单位主要职责：

市住建局：塑造城镇特色提升城镇品质工作的牵头责任部门，协调各职能部门工作。负责本市区和指导各县区开展塑造城镇特色、提升城镇品质工作，对各县区塑造城镇特色开展工作和完成情况进行监督检查；负责做好城市大型公共建筑设计和建设，提升建筑设计水平，引导大型公共建筑、特色建筑与环境相契合，形成城市标志；积极研究建筑特色元素和传统风貌，加以提炼并应用于城市建设；负责城市建筑屋顶平改坡、城市旧城改造、城中村改造和“竹筒房”改造工作。

市规划局：负责组织编制和审查城市特色专项规划和城市重要地段的景观规划或城市设计；指导各县编制各项城市特色专项规划。

市工信委：负责优化工业园区布局规划，协调工业发展和城镇建设的关系。

市财政局：负责督促落实塑造城镇特色提升城镇品质建设项目资金。

市国土局：负责落实塑造城镇特色提升城镇品质建设项目用地。

市文化局：负责做好文物保护单位的保护和管理工作，做好非物质文化遗产保护规划，组织实施非物质文化遗产保护，积极挖掘城市文化内涵，提升城市品质。

市环保局：负责指导、监督开展城镇生态环境保护工作，组织编制城镇环境保护规划，开展城镇环境污染防治的监督管理工作，指导城镇环境综合治理工作，提升城镇环境品质，促进塑造城镇特色提升城镇品质工作。

市林业局：负责林业生态环境建设和推进城镇植树造林、封山育林工作。

市旅游局：负责指导城镇特色旅游景观规划建设和协调旅游资源开发利用及保护；指导旅游目的地和旅游线路的规划、设计开发，打造具有城镇特色、体现地方风貌的城镇精品旅游景区和线路，协调旅游度假区与城镇建设的关系。

市监察局：负责监察塑造城镇特色提升城镇品质工作的实施和进展情况。

各县区人民政府：负责本县区塑造城镇特色提升城镇品质的全面工作，制定本县区工作计划，组织编制特色城镇专项规划并负责牵头组织实施。

三、工作安排

（一）准备阶段（2011年11月至2012月6月）

2011年12月底，动员各县区开展塑造城镇特色，提升城镇品质准备工作，指导各县区完成本辖区开展塑造城镇特色、提升城镇品质工作实施方案。

2012年6月底前，完成城市特色专项规划编制工作，逐步推进城市重要地段的景观规划或城市设计。指导各县区结合当地自然、地理、历史、人文等情况，开展并完成县城风貌特色研究，确定城市特色定位，指导特色城市建设。

（二）实施阶段（2011年至2013年）

2011年至2013年，根据专项规划开展城市建设工作。2013年进行中期总结，推广先进经验和做法，指导各县区根据实施效果完善各项规划编制、审批和实施，达到三年初见成效的目标。

（三）深化阶段（2014年至2015年）

2014年至2015年，在前一阶段基础上深化巩固工作成果，指导并监督检查各县区塑造城镇特色，逐步提高城镇品质工作成果，达到五年大见成效的目标。

四、工作目标

根据自治区政府要求，通过对自然山水的保护、历史与民族文化的挖掘、景观形象的打造、功能结构的完善，凸显城市的特色，实现三年初现成效、五年大见成效的目标。一是在明确山水生态历史文化名城的特色定位，重点保护好漓江和山水城市格局，建设国际旅游名城和历史文化名城的基础上，将建设成为山水生态历史文化名城，达到国家生态园林城市标准和争取获得联合国人居范例奖。二是有条件的村镇都要申报国家历史文化名镇名村，对名镇名村，要以“一镇一品，一村一景”的思路，挖掘历史，打造城镇独有特色，树立名镇名村品牌。

五、主要任务

（一）开展城市风貌特色规划与研究，加快小城镇规划编制步伐。市区要以特色定位为目标，2011年开展城市风貌特色规划编制，要求达到城市专项规划深度，积极开展重点地段的修建性详细规划及城市设计；各县要结合自然、地理、历史、人文等情况，2011年开展并完成城市风貌特色研究，明确城市特色定位，更好地指导特色城市建设。

加快编制小城镇总体规划及控制性详细规划。要求在2012年年底前完成总体规划的修编和审批工作；2013年底前，完成主要专项规划及近期建设用地的控制性详细规划。各县要加强城镇设计研究，提炼突显地方特色、少数民族特色的建筑元素，在小城镇规划、设计中加以应用。

（二）加快主要城市重点区域特色建设，提升环境品质。开展并完成历史街区的保护、修复以及改造工作，提升城市文化内涵，五年内完成市中心城区内所有重要公共建筑平改坡工作。

（三）漓江旅游黄金水道沿线主要城镇，要加强沿江两岸的生态建设以及建筑风貌的控制，完成中心城区河段两岸绿化景观的建设以及沿江建筑立面的整治与改造，突出城市特色精品区域。

（四）抓好重点项目建设。在五年内，市完成两条景观大道、一个特色街区、一个精品小区建设工作；所有县城要在五年内各完成一条景观大道、一个特色街区、一个广场的建设工作；重点镇在五年内完成进城大道景观风貌建设，完成一个住宅小区、一个农贸市场建设，以及镇区中心“竹筒房”的改造。

六、保障措施

（一）健全机构，加强领导，明确职责。市、县须成立相应的领导机构，指导各有关部门按职能分工，切实履行职责，扎实推进相关工作。

（二）落实资金。一是争取自治区财政资金补贴。二是市、县财政在年度财政预算中安排工作经费和安排资金支持城乡风貌特色研究与规划、小城镇规划编制。三是从土地出让收入、城市维护建设费、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费中，按规定每年安排城市特色建设项目支出。

（三）加强城镇建设管理机构组织建设。建立健全县、乡镇规划建设管理队伍，完善县、乡镇规划建设管理体制。

政协文史工作计划篇(5)

一、充分认识城乡规划工作的地位和作用

(一)城乡规划工作是引导和调控城市建设，保护和管理城市资源的重要手段。实践证明，规划是最重要的发展政策，是政府执政能力的直接反映，是统筹城乡协调发展的有效手段。规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。规划是城市建设的第一要务，城市规划是最重要的招商引资指南。“十五”期间，我市城乡规划工作取得了一定成绩，但仍然存在着规划意识不强，规划“刚性”不足，作用发挥不够，管理体制不顺，重城市、轻农村，重显性规划、轻隐性规划等问题。各级领导一定要充分认识做好城乡规划工作的重要性和迫切性，站在科学发展观的高度，以高度的历史使命感和责任感，坚持既要对历史负责，又要对未来负责的态度，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

二、进一步理顺规划管理体制

(二)市规划局是全市城乡规划管理工作的行政主管部门，要以科学发展观为统领，加强对全市规划的指导、监督和管理。为了强化对城市规划工作的集中统一管理，桥东区、桥西区、高开区都要建立规划分局，作为市规划局的派出机构。各县（市）都要独立设置城乡规划局，并争取在年底以前完成组建。全市各乡、镇(街道办事处)要设立规划管理办公室，规划管理办公室主任由乡镇(街道办事处)主管副职兼任；村(居委会)要设立规划管理员。

（三）市规划局主要负责全市城乡发展战略的拟定；组织协助**市城市规划的编制、审查、报批；指导和监督县(市)城区规划管理工作；负责主城区内各类建设项目的规划审批与管理。各县（市）规划局主要负责本行政区域内村镇规划的编制、审查、报批；参与本行政区域内国土规划、区域规划、环境保护规划、土地利用规划的制定；负责本行政区域内建设项目的规划审批与管理。**县和沙河市规划局在职能上和市统一管理有交叉的，按有关规定执行。“三区”规划分局主要职能是：指导、监督乡(镇)、街道办事处、村(居委会)的规划管理工作；负责本辖区内建设项目报建前的前期咨询和工业项目、民房翻建报建资料的初审；协助市局做好各类建设项目的批后管理工作。

（四）实行“一城四星”城乡规划的一体化管理。任县、南和、内邱、**县和沙河市的城乡规划建设必须与中心城市的总体规划协调一致。综合性的重要基础设施规划、主要道路的景观规划、大型二、三类工业的规划、风景名胜区规划和城市水源地规划等，须报市规划行政主管部门审查后，再按程序上报审批。

三、加强城乡规划编制和审批工作

(五)认真做好城市总体规划编制和报批工作。凡没有完成规划期至2020年总体规划的县（市），要加快编制步伐；已经完成的要按程序报批。城市总体规划要正确处理近期与长远、局部与整体、经济发展与环境保护统筹协调的关系，与土地利用总体规划相衔接，保证各类资源集约利用、优化配置；统筹安排区域基础设施，促进城乡统筹发展；明确“三区”(适宜建设区、限制建设区、禁止建设区)“五线”(红线、绿线、蓝线、黄线、紫线)的控制范围和控制措施。供水、供气、供热、供电、通讯等专业职能部门要依据城市总体规划组织编制专业规划，经同级城乡规划行政主管部门综合平衡，按规定报同级政府批准后，纳入城市总体规划。

(六)抓好城市近期建设规划和详细规划编制。要力争在3--5年内实现城乡空间布局规划、城市控制性详细规划、重大专项规划全覆盖。要重点抓好城市发展新区、重要节点区域和城乡结合部的控制性详细规划，切实将禁止建设区和限制建设区控制住，将适宜建设区规划好。要认真抓好修建性详细规划的编制，凡没有编制修建性详细规划的项目，一律不准审批建设。

(七)加强社会主义新农村的规划建设。要坚持统筹城乡发展、节约土地资源、提高村庄建设用地集约化水平的基本方略，编制《县域村庄空间布局规划》。按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极编制村、乡、镇的建设与改造规划，按照法定程序审批，用规划指导建设。列入中心城市总体规划控制范围的城中村，乡(镇)、街道办事处、村(居委会)都要积极组织规划的编制，没有批准详细规划的城中村，有关部门不得发放宅基地。各县(市)要结合当地实际情况，制定相应管理办法。

(八)加强历史文化名城保护和开发利用工作。要认真编制历史文化名城保护规划，保护好历史街区、文物古迹和空间形态。中心城市要保存和光大“中华文明发源之城、居皋跨泽百泉之城、古道南关卧牛之城、贤良俊才信德之城“的历史风韵，争创全国历史文化名城。

(九)切实加大规划投入。要逐年加大规划编制经费的投入，每年由城乡规划行政主管部门编报计划，列入同级财政预算并予以保证。城乡规划编制必须严格执行《城市规划编制办法》等有关法律法规，并严格履行审批程序。要放开并规范规划、建筑设计市场，引入竞争机制，引进高水平的规划设计队伍，重要规划项目要面向国内外公开招标，切实提高规划设计水平。

四、进一步规范规划实施管理

（十）各级规划行政主管部门必须严格按照国家法律法规和城市规划要求，实施建设项目的规划管理，落实“一书三证”审批制度，强化效能监察。有关部门批准项目可行性研究报告时，必须附有同级规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，都必须服从统一的城市规划管理。设计单位必须依据规划行政主管部门提出的规划设计条件和有关规范要求进行设计。在城市规划区内，招标拍卖挂牌出让土地必须符合规划部门依据经批准的控制性详细规划提出的规划设计要求。没有规划部门核发的《建设用地规划许可证》，土地部门不得办理土地使用证；没有规划部门核发的《建设工程规划许可证》，建设部门不得批准施工，有关商业银行不得提供建设资金贷款；没有规划部门核发的《建设工程规划竣工认可证》的项目，有关部门不得准予竣工验收备案，不得发给房屋产权证等任何有效证书。

(十一)加强对建设用地的宏观调控。用于开发建设的土地，必须先行制定控制性详细规划。要整合城市土地资源，按照整体规划、连片开发的思路，科学合理地确定土地开发范围，制定开发的规模低限，达不到规模低限的土地，有关部门不得招标、拍卖、挂牌。对已经规划许可一年后仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对擅自改变设计、变更项目，超出规定建设的住房要依法予以处置直至没收，保证房地产市场的健康发展。

(十二)努力提高规划审批效率。各级城乡规划行政主管部门要切实做到行政提速、服务提质。进一步完善行政审批程序，建立限时审批制度，提高工作效率。

(十三)进一步完善规划委员会决策机制。市规划委员会要进一步建立健全各项制度，尽快出台《**市规划委员会章程》，完善议事规则，规范工作程序。各县(市)要尽快成立规划委员会，规划委员会主任由本级政府主要负责人担任，副主任由分管城乡规划工作的领导担任，委员由相关主管部门主要负责人和一定比例的专家及社会人士担任。规委会下设城乡规划专家咨询委员会，吸纳国内、省内知名专家学者组成专家库，为城乡规划提供决策咨询服务。要健全民主决策机制，以确保规委会对城乡规划建设重大事项决策的全面性和科学性。对涉及全局的重大规划决策，规委会会议决议实行票决制。规委会决策后，方可进入法定审批程序。凡规委会决策并按法定程序审批的项目，任何单位和个人不得随意变更。确需调整的，须按原决策及审批程序重新审议。

五、进一步加强城乡规划的监督落实

(十四)建立“阳光规划”制度。各级城乡规划行政主管部门要加强城乡规划公示和公众参与工作。城乡的各类规划项目一经批准，要及时公示,接受社会及舆论监督。对违反规划的典型案件，要在新闻媒体公开曝光。加大规划法律法规、城乡规划及相关知识的宣传力度，不断提高全社会的城乡规划意识，形成全社会重视规划、支持规划、自觉执行规划的良好氛围。

(十五)强化规划执法监察。要充实和加强各级规划稽查力量，市规划稽查大队要充实到20人以上，队长由副处级干部担任。“三区”建立规划稽查中队，人员不应少于15人，队长由科级干部担任，任命前须征得市规划局同意；“三区”还要根据工作需要，配备若干名协查助理员，形成规划执法的强大阵容。各县(市)都要结合本地情况，组建和充实稽查力量。

（十六）切实加大规划稽查力度。依法落实规划稽查是保证城乡规划落实的一项重要措施。因此要严格防止规划执法不作为和乱作为。对该查不查，查而不管、以罚代管、以罚代拆等执法不力的行为，要按照《**省错案和执法过错责任追究条例》等有关规定，追究当事人和有关领导的责任。要严肃查处违法建设的单位和个人，对违法建设的党政机关和事业单位要从严从重处理。要建立公安、法院、工商、供电、供水等部门联合执法的长效机制，进一步加大对违法建设的惩治力度。

(十七)主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。各级政府要定期向同级人大报告规划工作，向政协通报情况。按照国家法律、法规规定，报经人大审查的规划，一经审定，任何单位和个人不得随意变更。同时，要广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议，不断改进规划工作。

六、进一步加强城乡规划的组织领导

（十八）各级政府要把城乡规划工作作为“一把手工程”列入重要议事日程，纳入年终目标考核内容。要定期研究城乡规划工作,及时协调解决出现的矛盾和问题。各县（市、区）长、乡镇长、街道办事处主任、村（居委会）主任是城乡规划工作的第一责任人，对城乡规划编制、审批、实施管理的全过程负总责。对因城乡规划工作领导或监管不力造成重大失误的，要严肃追究责任。

(十九)切实加强规划管理队伍的建设。各县(市)规划局长必须由具备规划建设相关专业知识且坚持原则、公道正派的人员担任。可以向社会公开招聘。新建规划局的人员组成中，规划建设相关专业人员不得少于三分之一。要逐步改变规划专业人员短缺的现状，采取多种办法，吸引具有一定实践经验的规划专业技术人员和规划专业毕业生落户**。要建立健全城乡规划设计、管理人员继续教育和进修培训制度，提高在职管理人员的业务素质。市规划局要建立科学的绩效管理机制，认真搞好对县（市、区）规划部门的综合考评。

政协文史工作计划篇(6)

新农村建设，对县域文化遗产保护工作提出了新的任务和要求，可以说是机遇与挑战并存，县域文化遗产保护要抓住新农村建设这个机遇，变被动为主动，积极适应新农村建设；新农村建设必然促进县域文化遗产保护工作。

一、文化遗产保护

文化遗产保护是指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；基本方针是按照保护文化遗产的历史信息真实性、环境风貌完整性和生活延续性的原则，依法保护、科学保护和主动保护；随着城市范围的不断扩展及城市建设的更新，城市规划区内遗址文物的大量出现，使得人们对城市遗址文物在城市发展中的命运更加的关注。虽然城市与遗址之间并不必然联系，但却越来越多的被连结在一起。

二、城市规划在遗产保护中发挥的作用

城市规划是城市的发展计划，也是城市发展蓝图和管理依据。城市通过具有科学性、应用性和综合性的规划，合理确定发展方向，统筹安排各项建设，协调各种矛盾，使之适应社会发展和人们不断增加的物质和文化需要。因此城市规划对于城市的发展，特别是对城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调的意义，首先体现在其功能方面。

现代意义上的功能是指事物或方法所发挥的有利作用、效能。城市规划的功能表现为通过制定、实施一定的计划对未来的城市发展所具有的作用和有利效用。城市规划在现代社会首先体现为一种公共政策，因而它自然具有公共政策的导向、调节和分配等基本功能。导向功能表现为规划为人们的行动确定一个方向或明确目标，并将整个社会生活中复杂、多面、相互冲突、漫无目标的行为秩序化，有效地纳入到统一目标上来。调节功能是对于社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制，其核心一是利益关系，二是调控方式。分配功能指对社会公共利益进行分配，这是公共政策的本质特征之一，是公共政策对抗市场理性的最主要手段和途径。

城市规划上述功能的发挥，需遵守一定的原则，主要指从城市原有的发展基础这一实际出发，科学预测城市远景发展；要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系；保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害；将城市防灾减灾安全纳入规划体系等方面。而这些原则均需借助于具体规划手段或方式来实现，如采用城市总体规划和城市局部规划相结合；随着城市的不断发展进行阶段性规划；也可在规划内容上将物质环境规划，经济规划和社会规划均纳入进来等，实现城市发展的总目标。

三、进一步加强文化遗产保护工作

1.做好文物资源的摸底调查工作。各级文物部门要按照属地管理原则，结合全国第三次文物普查，全面开展我市文物资源信息采集工作。普查登记各级别文物，尤其是对被忽视或未被认知的文物资源，要彻底调查，摸清家底，并建立完整的文物资源档案和数据库；做好文物保护规划的编制与实施工作。

2.认真抓好全市国家级历史文化名城、省级历史文化名城、全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和工业遗产保护规划的编制及实施工作。其他不可移动文物也要依法制定保护规划，落实保护措施。省级以上文物保护单位保护规划编制工作，应在省、市文物主管部门指导下，由所在地人民政府具体组织实施。做好历史文化名城（街区、村镇）的保护工作。正确处理城市建设、社会主义新农村建设与文化遗产保护的关系。市规划、建设、国土资源等部门要会同文物部门启动我市历史文化街区、历史文化名镇（村）的普查调研、规划编制和紫线划定工作。

3.在此基础上，按照省《关于加强文化遗产保护的实施意见》的要求，公布第一批市级历史文化街区和历史文化名镇（村），并积极做好省级历史文化街区和历史文化名镇（村）推荐、申报工作。凡被纳入紫线范围内的城市历史文化街区和被确定为重点保护的历史文化名镇（村）、名人故居、历史民居、公共建筑和临街店铺等文物古迹，按照“应保尽保，能保则保”的原则，实行强制性保护。

4.通过立法保障城市规划的稳定性和权威性。 城市规划是城市人民政府按照法定程序编制的关于城市未来发展的基本蓝图，一旦编制完成就应当具有相应的法律效力，任何组织和个人非经法定程序不得对城市规划进行变更。但就目前来看，我国的城市规划完成后并未得到法律应有的保护，经常是因人而变，因时而变，因事而变，完全丧失了其应有的法律效力。就城市规划中的遗址保护规划而言更是如此，由于文物保护一般都需要较大的资金支持，而资金来源基本是政府拨款，这就在很大程度上导致政府对于直接产生经济效益的项目的支持力度减弱，因而遗址保护规划往往过多依赖“人治”的状况是持久存在的。针对此种情况，有权机关有必要通过地方立法的形式确立城市规划的权威性，对于违反相关法律法规的行为坚决实施抵制乃至打击和制裁，保障城市规划的正常实施，实现规划在城市发展与遗址保护相协调方面的积极功能。

5.加大宣传力度，营造全社会文化遗产保护的良好氛围。开展经常性的文化遗产知识普及、宣传和教育工作，组织举办好一年一度的国家“文化遗产日”系列活动，宣传文化遗产保护的各项方针政策和法律法规，宣传与公众生活密切相关的历史文化名城、街区和村镇、古遗址等不可移动文物和重点非物质文化遗产，展示我县的文化遗产家底和博物馆风采。教育部门要将优秀文化遗产的内容和文化遗产保护知识纳入教学计划，定期组织中小学生参观展览，进一步激发青少年热爱祖国优秀传统文化的热情。司法部门要将《文物保护法》纳入全民普法规划。新闻媒体要加大宣传力度，宣传文化遗产及其保护知识，引导和培养公众对文化遗产的认知和热爱，在全社会营造保护文化遗产的良好氛围。

综上，城市规划不是目的，只是一种保护遗址、发展城市的手段，但这一手段的积极功能在城市遗址遗迹保护方面确实不可忽视的。城市规划应当坚持基本的规划原则，注重规划的整体与局部、近期与远期、历史与现代、美观与实用、人与环境的相互统一；充分认识遗址文物是城市发展的有机组成部分和重要的生产力因素；注重遗址文物的长久持续发展保护；应注意遗址保护与遗址周边环境风貌和历史风貌的协调。城市规划应当避免一味追求所谓的现代化和物质满足，而忽略了城市原有风貌和文化资源的适当保持、传承乃至创新发展。

参考文献：

[1] 赵 昀，王红扬：《城市规划的法理学思考》，载《山东师范大学学报（自然科学版）》2006年6月

[2] 单霁翔：《文化遗产保护与城市文化建设》，中国建筑工业出版社，2009年1月第一版。

政协文史工作计划篇(7)

一、文史资料工作取得新成果

（一）编辑整理《黑龙江音乐史》（上、下）两册。结合近年来文史资料工作的实际情况和2016年政协文史资料工作面临的新要求，经过反复研讨论证，决定编辑出版一部《黑龙江音乐史》，并选定了龚强同志撰写的书稿。龚强同志为省政协委员、地方史专家，曾深入到多个有音乐传统的少数民族聚集区开展调研，历时多年整理完成了60万字的《黑龙江音乐史》书稿。为确保书稿编辑质量，我委责成专人负责编校工作，确保书稿质量。2016年9月，《黑龙江音乐史》（上、下）两册正式编辑整理成书，此书的出版，填补了我省的空白，成为省政协文史资料的又一重要成果，目前已被我省多所大学确定为音乐教材。

（二）编辑发行《资政文史》。继续坚持深入挖掘、广泛征集、推陈出新、旨在资政的办刊原则，进一步提高《资政文史》办刊质量、逐步扩大其影响。2016年第一期《资政文史》即推出了杜宇新主席亲自撰写的《寻访伍连德》，体现了政协领导对《资政文史》的高度重视，调动了广大政协委员及省政协机关工作人员写稿、投稿的积极性。今年以来，《资政文史》先后推出洲国、解放战争和黑龙江少数民族风俗文化三个板块，其中《陈云――东北人民永远的怀念》、《参军参战、支援前线，黑龙江为解放战争做出巨大贡献》、《洲国的建立》和《赫哲风情》等文章刊发后产生了较为强烈的反响，受到较为广泛的关注。全国政协文史期刊《纵横》杂志和省委机关刊物《奋斗》杂志分别转发了《资政文史》的两篇文章。省政府领导同志曾就《金代书法艺术》等文章做出批示，对文章的内容给予充分肯定。为扩大影响，更好地发挥《资政文史》的资政作用，我们扩大了发放范围，将原来的70余个发放单位扩大到125个。

《资政文史》自2015年初创刊以来，在我省党政机关中影响越来越大，知名度不断提高，现在已成为很多领导干部每期必看的参考资料。今年我们又将全年出版的《资政文史》汇编成书，明年全会召开时发至每位委员。

二、专题考察、调研活动取得新成效

2016年，我们将我省非物质文化遗产保护利用工作确立为调研协商专题，适时组织开展调研协商活动。9月9日，我委组织召开了由省文化厅领导、部分省政协委员、有关专家学者参加的“非物质文化遗产的保护利用工作”专题协商会。省政协主席杜宇新、副主席于莎燕出席会议并作了重要讲话。9月12日至14日，由我委有关人员组织陪同，于莎燕副主席率领省文化厅有关部门负责同志、部分省政协委员赴牡丹江市、宁安市，到满族旗袍、满族刺绣、北方H绣、萨满家祭以及响水水稻技等非物质文化遗产所在地进行了实地调研。针对我省非遗传承保护难度大、利用率不高等问题，调研组成员经过认真研讨论证，提出了很多较为成熟的意见和建议。我们根据这些意见和建议形成了《关于非物质文化遗产保护利用工作情况的调研报告》。陆昊省长、孙东生副省长、王爱文副省长先后在报告上做了重要批示，要求有关部门提高重视程度，落实好报告提出的工作意见。

三、机关系列文化知识讲座取得新突破

我委于去年年初召开专门会议，就如何搞好机关系列文化知识讲座进行集中研究讨论，确定合适的讲座人选、题目，安排合适的讲座时间，力求在讲座质量和活动效果上实现一定程度的突破。在省政协机关主要领导、主管领导的悉心指导下，在机关党委等部门的全力配合、支持下，我们先后组织了两场机关系列文化知识讲座。

2016年3月21日，文史和学习委员会办公室主任张望朝作了题为《当代价值》的专题讲座。

9月6日，黑龙江音乐博物馆馆长苗笛作了题为《哈尔滨音乐文化的传承和发展》的专题讲座。

驻哈省政协委员、联谊会会员、省政协机关干部职工、各派和工商联机关干部认真旁听了讲座。现场气氛热烈，会后反响强烈。

通过组织开展机关系列文化知识讲座，一是丰富了广大政协委员、机关干部的文化知识，特别是提高了广大政协委员的议政能力，二是强化了省政协机关的文化氛围，进一步树立了良好的学习风气，三是进一步调动了政协委员、机关干部参与、支持讲座活动的积极性，为今后更好地完成这项工作创造了更为有利的条件。

四、对外交流取得新进展

根据全国政协的统一要求，2016年5月，我委派员赴广西参加“发挥政协文史馆在人民政协对外宣传暨文史资料工作中的作用”座谈会，并介绍了我省政协文史资料的管理、发行工作经验，受到与会者的好评；9月，我委派员赴京参加了“全国暨地方政协文史和学习工作座谈会”，并在会上介绍了工作经验，会议期间，我委撰写的两篇经验材料被收入全国政协编发的《全国暨地方政协文史和学习工作座谈会交流材料汇编》。通过赴外参加各类经验交流会，我们也学到了不少好的工作方法，增长了很多文史、学习工作方面的见识，为进一步做好各项工作积累了经验和智慧。2016年，根据省政协机关有关领导的指示，我们还先后接待了全国政协“人口较少民族文化保护传承”专题调研组、上海政协文史工作考察组、云南政协文史工作考察组等多个上级、外地调研、考察组织，圆满完成了日程安排、路线设定、人员陪同、业务配合等方面的工作。7月11日至15日，全国政协文史和学习委员会副主任龙新民率全国政协调研组一行20余人来到我省，就“人口较少民族的文化保护和传承”进行专题调研。我们做了大量的准备工作，确保了调研活动顺利进行。调研组一行先后赶赴哈尔滨市阿城区金上京历史博物馆、伊春市嘉荫县、黑河市逊克县，实地考察了鄂伦春少数民族聚居村、俄罗斯民族村的发展情况，参观了黑河市爱辉区历史博物馆。调研组对我省少数民族工作给予了高度评价，对我们的配合、支持工作给予了充分肯定。

展望新的一年，杨南欧主任说，我们文史和学习委员会2017年工作计划已经出台，2017年，我们将遵照省政协工作计划和统一安排，在去年工作基础上，深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真履职尽责，更好地完成各项工作任务，以优异成绩迎接党的召开。

一是更好地完成文史资料编辑整理工作，初步拟定编辑一部《黑龙江省非物质文化遗产》专辑。

二是更好地完成《资政文史》编发工作，进一步发挥其存史、资政、团结、育人的作用。

三是更好地完成专题调研任务，组织省政协委员和有关专家学者就充分发挥和加强我省新媒体的作用和建设，使之更好地为我省各项事业的发展服务开展专题协商调研，建言献策。

四是更好地组织开展省政协机关系列文化知识讲座活动，力争取得更好的讲座质量和活动效果。

五是更好地完成上级领导、全国政协文史和学习委交办的各项工作任务。

六是更好地加强同兄弟省（市）政协文史和学习委员会的经验交流，取长补短，推进我省政协文史和学习工作的发展进步。

七是加强与省党史研究室、省档案局、省史志办的联系沟通和交流。