工程建设论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇工程建设论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：工程建设；合同管理；项目管理；合同

1加强合同管理的现实意义

1.1合同管理是市场经济的要求

随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。

1.2规范建设各方行为的需要

目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

1.3建筑业迎接国际性竞争的需要

我国加入WTO后，建筑市场全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建设合同管理存在的问题

2.1合同签订阶段的问题

（1）君子协定。

君子协定指合同当事双方的口头承诺。由于许多工程合同的履约过程时间跨度较长，若没有书面协议，一旦一方毁“约”，将给另一方造成很大的损失。

（2）签订无效合同。

《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。

（3）合同主体不当。

合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人；其次，承包商应当具有承建相应工程的资质。

（4）合同文字不严谨。

不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。

（5）合同条款挂一漏万。

就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常见的往往是漏掉违约责任。一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。

（6）无主合同。

主合同是指能够独立存在的合同，从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，就像不存在的“无源之水”。

（7）国际间合同的疑问。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。

2.2合同履约阶段的问题

（1）应沟通的没有沟通。

合同履行过程中各相关部门缺少沟通。相关的部门各自为政，互不沟通，出了问题相互推诿。

（2）应变更的没有变更。

合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的实现。不少负责履约的管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了损失。

（3）应发出的书函没有发。

在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是企业自我保护的一种招数，这一点是不容忽视的，因此必须给予足够的重视。

（4）应签字确认的没有签字确认。

履约过程中的签证是一种正常行为。但有些企业的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

（5）应追究的过了诉讼时效。

履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。（6）应行使的权力没有行使。

《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但有的企业对抗辩权认识不足，不会合理的行使。

（7）应重视证据(资料)的法律效力的没有足够重视。

并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。

（8）合同的履行仅注意了主要义务的履行，没有注意随附义务的履行。

有些义务要求对方的履行时间长。如在质保期内发现质量问题，及时向对方反映，这不仅仅是服务质量的问题，更是一个法律问题。

3工程建设项目合同管理对策

3.1建立专门合同管理部门

由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。这是由企业法律顾问职责、任务所决定的。《企业法律顾问管理办法》规定:企业法律事务机构有“管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作”的职责，同时，该办法也赋予了企业法律顾问管理经济合同的任务。

3.2提高合同管理人员素质

提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要。选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。

3.3建立合同管理信息系统

随着现代工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量也不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加，相应地工程管理对信息管理的要求也越来越高。信息化管理给工程项目管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，必须从两方面着手:一是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目管理费用；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。

3.4实行合同实施监督

工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先要协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使工程小组都有全局观念；合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。还要跟踪合同实施情况。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。

3.5加强施工合同索赔管理

施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。

4总结

总之，工程施工合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。

参考文献

［1］尹贻林.合同法与工程合同管理［M］.天津：天津大学出版社,2000.

［2］丁土昭.建设工程法规及相关知识［M］.北京:中国建筑工业出版社,2004.

［3］王洪会．入世后我国企业争端解决实践中存在的问题及对策思考［J］．长春理工大学学报，2003,(3)：54-55．

篇(2)

实际执行QHSE管理的过程中，我们会将以上四个基本目标针对班组、职工、项目、设备系统等管理节点进行分解。QHSE虽然是一个体系化管理模式，但是，针对每一个目标，QHSE都有着完全独立的监控管理模式。其PDCA循环可以概括为：计划、实施、检查、改进四个方面。计划是对单一目标的QHSE目标给出总体的评价指标和实现方式。其中，QHSE并不是简单的下达目标和考核目标的管理模式，而是就整个目标实现过程作出分解和提出指导意见，同时对分解目标进行合理的论证，防止项目中不可完成节点的存在。实施过程也是根据既定的计划目标和分解目标，逐步实现的过程，因为QHSE提供了逐步考核的管理模式，特别是QHSE信息管理系统的应用，使得执行团队的执行考核更加客观。检查过程是指对于整个项目的执行过程的每一个分解目标进行逐一的监控，对于已经出现的管理事故和实施中出现的不和谐因素及其他问题进行汇总和研究，以便及时发现整个项目目标的问题，以便在出现更加严重问题前给出适当调整，防止企业因为管理问题蒙受损失。改进是紧随检查过程之后的重要过程，也是QHSE管理模式的管理原动力所在，通过对检查结果制定改进方案，使整个管理体系得到不断的完善。

2管理实例分析

某冶金工程建设项目占地面积185亩，为一年消耗赤铁矿石180万吨的大型高炉式炼铁厂，该炼铁厂拥有550立方米高炉4座，设计年产量150万吨，建设阶段，需要安装高炉4座，粉磨机8台，常温空压机12台，高温空压机8台，风选机4台，布袋除尘机8台，给煤分离器4台，排烟风机4台。各类皮带机、链板机及风槽设备若干。此项目的建设过程中，转载点较多，控制系统较为复杂，设备联合运转难度较大，牵扯的施工单位也较多，所以，文章项目管理过程中的QHSE分解工作就显得尤为重要，现将存在的问题与对策梳理如下。

2.1业务量化和细化程度不够

QHSE的最大难点在于常见业务的分解上，如果能够将常见业务制定完全量化的评价目标和完全细化的目标分解，就可以保证QHSE管理落到实处。但是，冶金建设是一个复杂的工业项目。目前大多数冶金建设单位的董秘办公室或者行政办公室的文书中，没有人能够完全掌握整个作业流程的足够的细节。而工程技术人员多数对于管理业务和管理实务并不熟悉。这就造成了整个项目中缺少可以编制企业整体QHSE目标和计划的责任人。实际执行过程中，企业的QHSE管理分解工作是直接下发给各个部门由各个部门技术负责人分别制定的。这个过程相当于整个项目的QHSE都是由没有任何管理经验的人员编制，使得其管理效能受到了严重的削弱，甚至很多基层单位的QHSE目标分解不具备可执行性。使用这种业余人员制定的QHSE目标管理整个项目，很容易造成管理上的混乱。所以，建议在项目管理中QHSE管理采用合同责任制。因为承包单位对于项目管理的细节较为熟悉，在施工开始前，由承包单位在竞标书中提出QHSE分解方案，直接将该目标写入分包合同中，会更加有效的实现QHSE的目标贯彻。

2.2管理信息系统操作水平不足

因为QHSE管理系统的业务操作十分复杂，目前的项目管理技术公司已经将整个流程封装成了管理信息系统。但是，即便是对于管理信息系统的操作，也有很多企业难以找到足够的管理技术人员对该系统进行完整的部署。不少承包单位更是不能充分意识到该系统的重要性，对于“额外增加”的管理内容抱有负面情绪。这些现象较为严重的影响到了QHSE管理模式在冶金企业的推广。

2.3项目管理人员存在侥幸心理

不少项目目前已经开始通过较为严厉的行政介入手段推行本QHSE的管理模式，但是，因为冶金建设项目内部绝大多数管理部门的人员都存在类似的执行困难，所以，基于法不责众的原理，项目几乎不可能因为QHSE管理模式推进的不作为撤换所有的承包单位。所以这种矛盾状态使得单纯的行政施压的方式无法有效的促进生产单位完成QHSE的执行。因为项目承包单位对于QHSE的推进难度主要来自项目管理人员素质的问题，所以建议项目在推行QHSE的过程中，执行QHSE准入制，使得进入项目的所有执行和承包企业在参与项目之前就紧密围绕QHSE的四个要素的要求进行。

2.4顽固问题被搁置

以往的QHSE推进工作中，存在了很多因为QHSE的超前性，特别是QHSE对于环境和健康等难量化问题的量化难度带来的实际工作问题被大量搁置，因为关键问题没有得到有效处理，使得QHSE的推进工作没有办法得到切实落实。建议企业在QHSE的推进工作中，首先将此推进工作作为一个重点管理项目来进行研究，积极的针对问题解决问题，使得QHSE推进的阻力被最大程度的解除。

3结束语

篇(3)

1质量管理体系根据国务院《建设工程质量管理条例》,建设工程质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的全面质量管理体系

1.1业主单位的质量管理体系项目业主单位负责对工程质量进行全面管理,承担项目法人的质量责任。(1)严格按照有关法律、法规等规定,在设计、施工、监理有关合同中,充分明确工程建设的质量目标和各方应承担的质量责任。(2)健全各种质量管理制度,开展全员的质量教育和工程质量巡回检查工作,及时发现工程建设中有关单位在工程质量上存在的问题,按照与各方合同的有关规定,采取必要的措施进行处理。(3)项目业主单位要成立质量管理的专职职能部门,对于规模较大的项目还应相应设立现场机构,全权代表项目法人监督、检查、处理施工现场的质量问题。(4)成立技术委员会或咨询专家组,通过现场考察、专题会议、人员培训、咨询报告等方式,对设计、施工、监理中的重大技术问题、质量问题、合同问题提出咨询意见,确保高水平的工程建设质量。(5)完善质量检查制度,重点进行各种原材料、构配件、混凝土各项指标的抽检试验工作。

1.2设计单位的质量管理体系承担工程设计任务的设计单位应在自身的资质等级范围内开展工作,为了保证所承担设计任务的顺利完成,各设计单位按照内部质量体系的运行要求,对设计过程的各个环节进行全方位的控制和管理。按照ISO9001标准的要求,设计单位对设计策划、设计输入、设计输出、设计评审、设计验证、设计确认、设计更改、设代工作等设计过程所涉及的责任人、操作程序、更改方式、质量记录要求等均以内部文件的形式作出详细的规定。对于设计中的重大技术问题,则通过院技术委员会的评审或通过业主聘请专家咨询的方式予以解决。对设计项目质量体系的运行情况及设计产品质量,各设计单位均要有质量管理的专职部门负责监督、考核、抽查。完善的质量管理体系能够确保设计产品符合国家有关法律、法规和技术规范的要求。设计成果交付后,设计单位通过设计交底、现场设代、工程回访等方式为工程建设服务,及时了解工程最新进展及存在的问题,与业主、监理、承包商技术人员沟通,解决工程中存在的问题,做到有问题及时解决,为工程按期完工及工程质量提供技术保证。

1.3监理单位的质量管理体系监理单位依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对工程施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。各监理单位除协助并检查承包人建立健全质量保证体系外,还应针对所承担的监理任务编制监理规划,经过单位内部审核、批准及业主确认后作为指导监理工作的技术组织文件。监理规划明确了监理工作目标、监理的组织机构、质量管理及控制要求等。在此基础上,各监理单位还应建立自己的质量监控体系。通过建立健全有效的质量监控体系,对工程建设各个环节的质量进行监控,包括基础技术条件控制、工艺控制和材料控制3个方面。基础技术条件控制是按合同要求审查施工图纸和承包商的人员、设备;工艺控制是按技术规范要求检查督促按工程质量标准操作;材料控制是采用审核、批准程序严格控制用于工程的材料和设备的质量。通过质量的验收与评定、质量信息反馈、例会及专题会议等程序,及时发现和处理质量问题,从而确保工程质量符合要求。

1.4施工单位的质量管理体系按照我国《建设工程质量管理条例》的规定,施工单位对建设工程的施工质量负责。承包人按照施工合同的要求建立包括质量管理、质量控制、质量保证等在内的质量管理保证体系。包括:建立专职的质量管理机构,明确岗位职责;建立和完善质量管理制度和工作程序;建立现场试验机构。为保证质量管理工作的规范化和制度化,承包商应制定详细的质量管理工作制度,包括:设计图纸、技术文件的审查、交底制度;施工组织设计、作业指导书的编制制度;原材料、构配件和工程设备的进场和日常检验制度;施工质量的“三检”制度;单元工程质量检验和等级评定制度;施工资料保管及工程档案管理制度;质量缺陷和质量事故的报告处理制度;施工设备的保养、维修制度等。承包商质量保证体系的运行要求是:严格按照规定程序施工;遵守技术标准,严格按图施工;坚持材料和工程设备的检验制度;严格半成品的试验检验;严格实行工程质量的三检(初检、复检、终检)制度;加强资料和档案管理。

1.5政府监督部门的质量监督体系

(1)对业主的质量管理体系及运行情况进行监督检查,保证了业主在组织项目实施过程中严格按照国家基本建设程序的要求,做到规范化、科学化。(2)对承包商和监理单位的资质、质量管理体系及特殊执业人员的资格进行检查和监督,确保参与工程建设的单位及个人的基本条件符合国家有关规定。

(3)每年定期不定期地对施工单位工程质量和监理单位的工作质量进行监督检查和指导,参与对工程建设过程中关键点的控制。(4)对关键隐蔽工程、重要分部工程、单位工程验收及质量评定情况进行监督、检查和审核,不断地推动和规范工程建设的质量管理工作。

2工程质量控制措施

(1)严格招标管理,择优选择施工单位。工程招标采购要严格按照国家有关招标法规进行。必须满足具有相应施工资质的要求,优先选择通过ISO9000质量体系认证的施工企业。

(2)严格施工程序,强化施工管理。为了确保工程质量,在健全组织机构的基础上要建立工程质量责任制、现场监理跟班制、质量情况报告制、质量例会制和质量奖罚制。承包商按照合同规定结合工程项目实际情况做好原材料进场检验工作、工艺控制、工作质量控制、工序质量“三检”、工序质量记录等工作,工序质量自检合格后报工程师检查、确认。未经确认,不得进入下道工序施工。项目监理严格审查承包商施工组织设计,严格单位(分部)工程开工申请制度,现场监理人员跟班监督承包商严格按设计文件、规程、规范和经工程师批准的图纸、方法、工艺与措施组织施工;严格原材料、工序产品抽检工作;对施工过程中的实际资源配备、工作情况、质量问题、环境条件和安全措施等进行核查,填写值班记录,经承包商现场代表签字认可。监理人员对记录的完整性和真实性负责。对于业主供货的国内外大型设备,业主最好能够派出驻厂监造人员,对生产用材质、制作工艺和过程、相关试验进行检查和监督,最后进行出厂验收。设备进场后,开箱验货,再进行一次现场组装试验,全部通过检验后,运至现场进行安装。

(3)严格技术标准,加强质量检验。根据合同规定,承包商在正式作业前,必须对计划投入使用的施工材料、施工方法、施工设备、施工技术参数进行施工试验,以便实地考察施工计划的可行性和合理性,优选工艺参数,确保工程质量达到合同技术规范和有关标准的要求。专业监理工程师对承包商试验室的各项检测活动进行监督。承包商试验成果需经专业监理工程师签字认可。除此之外,监理工程师还要根据原材料使用、施工实际情况独立进行抽样、系统的试验和检测,其结果作为能否批准承包商施工计划和工程质量评定的最终依据。

(4)加强安全监测,提供质量信息。工程安全监测仪器的监测点,重点布设在地质条件差、结构尺寸规模较大及受力复杂的典型部位。通过观测,可积累大量的观测数据,并进行数据汇总分析,验证各建筑物在运行期间工作是否正常,结构形态是否稳定,是否有显著威胁工程安全的异常迹象,为工程安全运行提供质量信息。

(5)采用先进技术,提高工程质量。工程建设在设计、施工中创造性地引进、推广和使用国内、国外的新技术,可以提高工程质量,加快工程进度,降低工程成本。

(6)严格工程验收,加强缺陷处理。依据合同和有关规程、规范的规定,针对工程特点,应该编制具体项目的验收管理办法,健全工程各阶段验收的领导机构,明确验收工作内容、程序和要求,使工程验收工作做到了有章可依,责任明确,资料齐备。对于施工中的质量缺陷,项目监理部及时向承包商发出修补指令,承包商提出修补方案,工程师批准;工程师也可提出建议修补方案,事后双方书面确认;对于重大质量缺陷,业主组织设计单位、咨询专家共同研究提出处理方案,报工程师批准,由原承包商或重新委托承包商实施,质量缺陷修补完成后,由验收委员会或项目监理部组织验收。超级秘书网

(7)落实质量责任制,加强质量责任追究。工程建设期间,要明确质量管理体系及主要职责、管理依据、管理措施、质量责任等,对施工过程中发生的质量事故,监理单位应立即上报业主,分类进行处理,并对产生质量事故的原因及责任人进行调查、追究。发生质量事故后,坚持“三不放过”的原则,即事故原因没有查清不放过,事故主要责任者和职工没有受写作论文到教育不放过,补救和防范措施不落实不放过。

篇(4)

性质与职责大田滴灌工程建设项目是公益性较强的基础设施建设项目，在项目的建设过程中，项目法人应对项目建设全过程负责，必须对项目的技术方案、工程质量、工程进度和资金管理负总责。按照水利部水建管[2001]74号文印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》，对公益性水利工程建设实行项目法人责任制进一步做出了详细的规定。其主要职责为：负责组织项目初步设计编制、审核、申报工作；办理工程报建、开工报告报批手续；负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设,负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；按照有关规定，负责协调解决好工程建设的外部条件；负责组织设计、施工、监理、设备采购的招标工作，与中标单位签订合同，并明确各参建单位质量终身责任人及其所应负的责任；负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；负责组织编制竣工决算等。项目法人在履行上术职责的同时，要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期报告项目建设情况。上述职责同样也适用于大田滴灌工程建设。

二、大田滴灌工程建设中存在的问题

㈠项目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建设虽说是“小型”，但有些工程建设项目规模却不小，如近几年国家实施的中央财政小型农田水利高效节水灌溉重点县建设项目，其建设规模一般都在万亩以上或数万亩以上，投资规模也在数千万元以上或亿元以上。因此，在工程的建设管理上必须像对待大中型建设工程项目那样，进行规范和强有力的建设管理。这就要求在工程建设的项目法人的组建上，有健全的管理机构、完善的规章制度、充足的管理人员。工程建设中实行项目法人负责制，就是在项目的建设管理上要以项目法人为主体，要求项目法人必须向投资方负责，按照项目法人的性质和职责，项目法人应该在工程建设中，有健全的职能机构和相应的人员，其人员配备应与所承担的工程规模和技术复杂程度相适应，应有合同、财务、技术、质量安全等职能机构，并有相应的规章制度，人员配备应有满足工程建设需要的管理人员。在大田滴灌工程建设具体实施中，虽然成立了项目法人机构，但很不完善，一些工程建设项目中，项目法人无健全的管理机构和充足的管理人员，一些项目法人只配备财务人员，无技术管理人员、无质量管理人员、无招标和合同管理人员，在项目的实施过程中，以行政部门的职能机构代替项目法人管理机构，以行政管理人员的监督代替项目法人的项目管理。㈡项目法人技术实力不足项目法人组建时，技术人员力量不足，技术实力不足，所配备的业务技术人员实践经验少，不能够有效地履行职责。项目建设程序不明，对项目划分模糊不清，对项目建设中出现的技术问题不能及时发现和处置，对施工单位所做的施工资料的完整性无法判断。㈢施工单位实力不足大田滴灌工程建设的招标中，尽管要求有一定资质和实力的施工队伍参加，但因工程类型属小型工程，一些有实力的大施工单位不愿介入，往往在招标过程中，一些投标的施工单位，看起来很强，名称叫得很响，资质很硬，业绩辉煌，但实际上并不是那回事。而真正参加投标的人实际是借用这个单位的资质来参加投标的。一些做饭的、唱歌的、跳舞的、摆摊的也纷纷通过各种关系借用大施工单位的施工资质来参加投标，这些人中标后，既无施工队伍、又无施工设备，项目经理无现场管理经验、技术负责人不懂技术、五大员形同虚设。施工开始后，只能东拼西凑，找人层层分包，施工质量难以保证，施工进度难以保证，施工资料做得一塌糊涂，一些工程施工结束了，施工资料还作不完整，甚至未作，给项目法人的控制管理带来很多麻烦。㈣工期特殊，施工条件差大田滴灌工程建设施工期往往与农业生产期发生矛盾，一般情况下，施工只能到了秋收后才能进行，在农作物未收割前不能施工。到了秋后，气候变冷，施工期短，一些施工队伍本身就是凑合性的，实力不强，资金短缺，项目部设施简陋，现场施工条件差，施工作业人员生活简单，挨冷受冻，安全保障差，难以做到精心施工，难以保证施工质量。㈤项目法人施工现场人员缺位由于施工期天气较冷，施工单位临时设施简单，同时由于工程项目分散，施工现场分散，项目法人派到现场的人员生活及交通不便等因素，施工现场项目法人驻现场人员基本不到位，对施工现场存在的问题不能及时协调处理，没有充分体现出项目法人的责任主体，如施工放线、施工设备进入现场，有时受到项目所在地群众的阻挠，仅靠施工单位协调处理难度很大，影响了施工进度和施工质量。

三、建议

大田滴灌工程建设管理中，项目法人除在做好资金的协调和工程质量管理的同时，还应注意做以下几个方面的工作。㈠组建完善的工作机构目前在大田滴灌工程建设当中，项目法人的组建很不完善，有些只有名称，而无实际履行职责的能力，用行政管理来代替法人管理。为保证大田滴灌工程建成后能发挥效益，在工程的建设中必须把它当作大工程来修建，要专门组建项目法人，不能以水行政主管部门来代替，项目法人不仅有名，还要有人，要有一批有工程建设管理经验的人员参加。项目法人组建中，要有内设机构，特别是技术管理、质量管理、合同管理和资金管理必须有相应的组织机构来管理。同时项目法人派驻施工现场的管理人员必须是懂业务的骨干人员，不能是外行在现场去滥竽充数。项目法人驻施工现场的人员要参与工程的施工放样，参与工程施工方案的制定，参与工程的质量管理与监督，参与工程的计量与资金结算，预放施工单位在工程计量上做手脚。还要协调施工单位与当地有关部门和单位的关系，以保证工程按质按量按时完工。㈡细化工程设计方案大田滴灌工程建设项目由于面广量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌区实施，一般情况下，工程设计是以一眼井做典型设计，而典型设计往往不能在每一眼井都切合实际，在具体实施过程中，需做必要的修改和完善，因项目法人对当地情况比较熟悉，应会同设计部门对具体项目内容进行精细化设计，而细化设计必须对每一眼灌溉井进行，从以往的情况看，大多数大田滴灌工程项目没有细化设计，致使一些工程完工后不能正常运行。㈢选择好工程施工单位大田滴灌工程建设在大型正规施工单位不愿参与的情况下，如何选择有实力，有经验的施工队伍，是项目法人需认真解决的问题。一是要在对参加投标的单位进行认真的考核审查，看其是否是“冒牌货”，即借用正规施工单位的资质而参与投标的，若是借用资质的，必须拒绝其参加投标。二是对进入现场的项目经理、施工技术负责人进行核查，看其有无履行职责的能力与水平，对能力差、水平低的人员坚决要求调整，甚至责令其退场。㈣做好工程的计量工作工程量是工程结算的依据，施工单位工程完工后，项目法人应提前组织自己的人员进行工程量的核算计量工作，做到心中有数，预防施工单位在工程量的核算中弄虚作假。大田滴灌工程建设项目大部分都是单价合同，同时工程在实施过程中，工程设计都是粗线条的，在施工放线中调整较大，施工中项目法人必须对工程的总体情况有详细的了解，使工程量的核算能正确无误。㈤重视工程的调试运行工作从以往建成的大田滴灌工程项目看，一些工程建成后使效果不理想，如许多大田滴灌工程建成后，没有很好的运行就闲置不用了，究其原因是建设完成后没有进行很好的调试运行。因此应把工程的调试运行作为一项重要工程建设内容来对待。一是要在工程完工后项目法人要组织施工单位，监理单位、设计单位对工程进行调试运行，以此来检验工程的总体质量和合理性。二是要组织对用户的培训工作，使用户正确掌握工程使用方法和操作规程，为保证建成后的工程能正常发挥效益奠定基础。这样所建的工程才能验收，才能交付管理单位管理使用。

四、结语

篇(5)

配电网工程项目造价控制，就是在项目达到的质量标准的前提下在投资前期阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价控制在合理的限额以内，也对随时发生的偏差进行纠正，以保证项目管理目标，力求在各个建设项目中合理使用人、财、物，取得较好的企业效益。配电网工程造价管理的基本内容就是合理、有效控制工程造价。合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，由于物资材料价格，施工人员施工费的飞速增长，导致电力工程造价在结算中出现误差较大，而且超出预概算投资计划。工程造价水平已成为影响配电网工程建设健康发展的关键，为适应市场经济的发展和社会各种因素的影响，需要建立一套适应客观条件，行之有效的工程造价管理方法，并对配电网工程项目的立项、资金计划、设计实施、和资产保值增值实行全生命周期的管理。加强配电网工程项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地管理和控制工程造价。用有效的资金投入，赢得最大的企业效益。

2、配电网工程造价管理中普遍存在的问题

工程造价管理的关键是合理、及有效控制造价。目前，配电网工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在合同版本不规范，在签订过程中，对合同条款不统一、不明确，随意性强，没有对项目造价管理控制的普遍性和专属性规范合同内容，往往出现范围、计算依据和设计变更、现场签证、签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现项目施工过程中风险预控分析不足，不能事先提出解决的方法及预控措施，合理规避风险。二是在项目可研及施工图预算中对物资价格预测不客观，往往出现估算物资单价过低，市场价格变动较大影响整体项目预算，导致结算超支。二是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，特别是可研设计阶段工作欠细化，实现属于被动控制，不注意造价的动态管理，施工当中设计变更较多，抓不住成本控制的关键，造成项目造价不可控，导致工程随意性大，结算严重超支。

3、加强配电网工程造价管理与控制的方法

3.1实现施工合同管理规范及标准化，要求与主网工程接轨

一要明确制定专门的合同管理机构和审批流程。施工及设计合同应形成规范的版式，应明确专门的合同管理机构完成编制合同版式使合同版本实现规范统一，并且在招标文件中明确合同版本及相关内容，使合同内容不但规范施工内容还明晰甲乙双方经济责任，负责审查合同的部门应为贯穿整个项目施工管理的相关门，包括：基建管理部门、安全质量管理部门、财务资金管理部门、物资管理部门、审计部门，企业法律管理部门等相关专业人员进行合同评审，根据各个管理部门的专业管理要求提，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时特别是业主严嘉原广东电网公司肇庆供电局广东肇庆526060项目经理应提前介入参与合同的审阅，以更有利于日后工程实际管理利用合同规范管理施工及工程造价。二要细心制定合同条款，主要在于合同专用条款。制定合同条款的重点，要结合项目特点和施工实际需要情况，进行合同施工及造价风险预控的进行分析，设想在履行中可能出现的风险无论施工风险及资金风险，事先要提出预防的措施。合同专用条款要明确以上风险的各个方面，不但明确责任，还要对违反合同规定的人员及单位制定惩罚内容，使责任、权利及要写清楚，切不要因考虑不足或疏漏而使合同条款留下遗漏，给业主施工过程及造价管理造成困难，使企业合法权益蒙受损失。三要明确施工工期、质量达标要求和造价控制指标标准。在施工过程中由于不可控因数的影响不可避免地要出现设计变更、现场签证和甲、乙供设备材料差价等现象，所以合同中必须针对性的条款说明对价款调整的范围、流程、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险和结算争议，争取工程可控，造价合同，达到效益最大化。

3.2工程前期阶段要有效控制配电网工程可研阶段物资价格

首先，可研单位要做好工程概算材料价格的控制，设备、材料费用是工程造价的重要组成部分，其概算价格的合理性对应着工程造价的合理性。把好工程材料关，要坚持品质为首选，在确保质量满足项目工程设计要求的前提，选择合理的市场信息价格作为参考，同时，要考虑市场经济的影响，外部客观条件，比如县线材中铜原材料的价格变动，国家政策对此材料的价格的影响，扩大物资信息价的参考范围，考虑的供货商供货排产时间的价格波动由为重要。其次，要科学控制物资申购工作。上级部门采用不同时期分批次集中按需求计划统一采购，下级项目管理单位则应该按批次一次性提交需求，不能同一项目同一材料分开批次申请需求，不同批次不同生产厂家和销售市场，由于不同厂家和不同时按照市场价格厂家投标的价格不同，则影响实际采购价格，同一材料就会有不同价格，影响项目的结算资金。

3.3加强工程项目可研设计管理

设计单位无论设计组负责人还是各个设计组员都在日常的工作中都偏重于设计效率、技术和设计企业的产值，而不够重视设计效果的经济性可行性。往往在施工过程中，由于前期设计原因造成工程造价超额的机会以及比率远远大于工程其他阶段工程成本的上升。如果一个工程设计阶段造价产生失控，无论在其他阶段如何严格地控制成本，都已无法改变项目整体的造价效果。技术与经济近乎相分离，情况总结分析得知许多工程设计技术人员的技术水平和工作能力都很高，但是他们大多数对项目的经济性分析欠缺，对如何控制工程造价考虑较少，把控制工程造价看成是与技术人员无关，认为是造价人员的主要责任，很少把工程项目设计过程中的技术与造价指标有效结合，更不能通过技术比较，造价分析等工作，正确结合技术标准与经济合理，使其能够对立统一。根据现在配电网实际操作的步骤来分类，主要控制造价的方式采用以下三个步骤：

3.3.1可研阶段造价的控制

（1）控制工程造价中可研阶段是工作的重点，首先要达该工作要求必须达到国家和行业现行规定的深度。

（2）要坚持设计工作流程，严格执行设计工期。配电网可行性研究一般项目需要4-6个月(含勘测2-3个月)。勘测必须要现场到位，充分考虑到施工中会碰到的设计问题，要避免不必要的设计变更出现，现实别是地下管线勘测，青苗赔偿估计不足，造成造价在施工中重复出现，使造价增大。

（3）每个专业组设计人员要严肃认真的确定设计工程量，设计的工程量要有余度的同时也不能高算，要求可研与初设工程量的误差范围不能超过5%。设计的深度及标准和造价指标的应严格采用典型造价，及标准设计，否则，应提交设计差异分析表，分析设计方式及造价影响，如发生较大差异时，则要分析并说明原因，原则上不能发生重大漏项。

3.3.2施工图设计阶段的造价控制

（1）施工图设计阶段造价应限制在批准的可研造价范围内。本阶段的最高限额同一价格年水平时可研的批准投资估算额。重点工作就是将可研中各专业的投资额和工程量进行分解，各专业定额定量进行设计。从可研的深度考虑，各专业的工程量可按实际情况进行调整，但最终的投资总额不能超过可研造价，若有较大超额应有分析报告说明，并做好优化设计的方案。

（2）施工图设计的限额设计采用“设计限额说明书”的方式操作。“设计限额说明书”由总设组织技经人员实施，将可研阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计专业组，设计人员按定额定量开展施工图设计。设计限额说明书由技经人员编制、主设人员校核、专工审核、总设批准的流程进行审批，最后要送业主项目部造价员审查并由业主项目部经理最终批准。

（3）其他费用施工图设计阶段技经人员也应控制好，特别是可研阶段签订的姗料、供水、运输费用，特别是二次运输费用、征地、拆迁、青苗赔偿等内容，以上费用不必做较大调整，若由于外界因素影响及上级文件要求改变的时候导致造费用增加影响造价大幅度增加时，应进行其他费用分析说明，同时要取得业主方的相关文件说明。

（4）各专业施工图设计完成后要填写“设计限额说明书回执”将本工程施工图工程量与可研工程量作比较，并说明增减理由。回执经专业组组长签署后并的业主单位认可，返回设计技经人员。

3.3.3运用工程造价优化设计的实施

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一、优化设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影响经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4.优化设计运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、搞好优化设计的几点建议

1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

4.完善相应的法律法规

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。

篇(7)

1.农业水利工程建设中普遍存在粗放管理

粗放管理是农业水利管理中普遍存在的一个问题，粗放管理的最终结果便是导致相关农业水利工程项目建设中资金短缺、使用价值降低，即使完工的水利工程项目也容易出现水力发电泵站损坏、引水渠道堵塞等问题而无人承担相应的责任的后果。

2.农业水利工程自我调节能力较弱

工程建设盲目性和随意性是目前萨迦县农业水利工程建设整体问题。萨迦县很多农业水利工程年代已久且失修多年，新建设的农业水利工程项目并没有合理的应用这些已有的基础设施，没有达到合理的经济效益。同时，建成的农业水利工程项目没有从本质上解决干旱以及水涝季节的水利管理问题，水利工程无法实现对农田以及农作物的保障。

二、降低农业水利工程建设风险的相关对策

1.提高对农业水利工程建设质量的重视

预防农业水利工程建设风险的基本措施便是提高农业水利工程建设质量。相关工程建设管理部门以及施工单位要加大对工程建设操作规范性监督的力度，确保工程质量符合相关标准。

2.政府完善对农业水利工程建设的扶持政策

加大对农业水利工程建设的资金投入是保证农业水利工程顺利完成的重要因素，政府要根据各区域农业水利工程发展进度，设置农业水利建设专项资金，改善经济落后地区农业水利工程建设的设施和工程技术。

3.提高农业水利工程建设的风险抵御能力

农业水利工程建设前期，相关建设管理部门应该提前预测各种容易出现的工程建设风险问题，及时整合、修改以及补充建设工程项目合同中的风险防范条款，进一步加大合同规范性以及第三方管理力度，与工程建设承包商保持实时信息交流，完善风险控制监督机制，提高农业水利工程风险抵御能力。

4.引进工程管理人才，提高农业水利工程项目管理水平

科学有效的管理是农业水利工程风险防范的重要措施，只有有效提高农业水利工程建设项目的管理水平才能够全面有效降低工程建设风险。而科学有效的工程建设管理离不开优秀的专业管理人才。相关部门应该加大对农业水利工程建设管理专业人才的培育力度，从人的角度有效控制工程建设项目风险。

三、结语