农村自然灾害篇(1)

关键词 农村 自然灾害 自然灾害救助

中图分类号：F252．1 文献标识码：A

一、我国自然灾害的现状

近几年来，我国重大的水灾、旱灾、台风、地震等各种自然灾害频发，严重影响了人民的生活，也造成了巨大的经济损失。2005年台风“麦莎”席卷我国东部，造成20人死亡，3064.2万人受灾，直接的经济损失达177.1亿元。 2007年7月特大暴雨突袭重庆，造成25个区县损失惨重，不少区县进水被淹，300多万人受灾。2008年是自然灾害发生尤其频繁的一年，先是1月发生了全国范围的雪灾，湖南、湖北、贵州、江西、广西、广东、江苏、浙江、安徽、河南等省级行政区受灾损失尤为严重；同年5月12日四川省汶川县的里氏8.0级特大地震，除了黑龙江省、新疆维吾尔自治区外均有震感，这次地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，此后持续很长一段时间周围地区都余震不断。时隔2年，2010年4月14日青海省玉树藏族自治州玉树县又发生7.1级大地震，造成2698人遇难，270人失踪，246842人受灾。之后，南方多次严重的暴雨洪涝灾害和甘肃舟曲的特大泥石流又接踵而至。自然灾害的频繁发生，造成了极为严重的人员伤亡和经济损失，不利于社会安定和经济发展。经民政部、国家减灾委会同工业和信息化部、国土资源部、交通运输部、铁道部、农业部、水利部、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局、中国红十字会总会等相关部门核定，2011年1-9月份，各类自然灾害在全国范围内就使4.8亿人受灾，1074人死亡（含失踪人口127人），912.7万人被紧急转移安置；农作物的受灾面积达3882.6万公顷，其中绝收的农作物有380.4万公顷；在受灾过程中，倒塌的房屋有85.3万间，损坏的房屋有308.2万间；造成的直接经济损失高达3028.1亿。

尤其是在农村，面对高频发的自然灾害，农村由于各种原因，往往是受灾的主要区域。从整体上来说，我国农村地区的经济、文化、教育、卫生等各个方面的发展水平都比城市要落后，农村的房屋、道路、公共设施等硬件设施的抗灾能力较低，农村居民自身的防灾意识也比较薄弱，对于自然灾害的监测和预警系统也不怎么完备。此外，农村通信本身并不怎么发达，而且居民多分散而居，灾害发生时的预警和人员疏导也比较难以及时、有效地进行。不少农村地区的经济水平并不高，一旦受灾往往只能依赖政府的救济，然而政府的财力毕竟是有限的，可供支配的社会资源也是有限的，因此会出现这样一种现象，那就是农村居民在受灾的第一时间得到的救助与所受损失的比例不相等，甚至在有些偏远的农村地区无法得到及时、有效的灾害救助。

在自然灾害发生后，如何在第一时间快速、及时而有效的处理受灾情况，减小自然灾害带来的损失成为重中之重，这要求建立一个完善的、科学而行之有效的自然灾害救助制度。

二、自然灾害救助的内涵与形式

自然灾害救助是指家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的实物或金钱或服务的帮助，以保证其维持基本生活水平，并帮助灾民确立其自行生存能力的社会救助制度。

具体来说，自然灾害救助包括对受灾地区灾民的救助和对受灾地区社区的救助两个部分组成。对灾民的救助主要有四个方面：（1）对灾民生命的救助，尽量努力最大限度地减少受灾地区的人员伤亡；（2）对灾民基本生活的救助，这是在灾民生命的救助的基础之上进行的，对灾民给予基本的生活资料，如救灾物资等，维持其基本的生活；（3）对灾民精神的救助，安抚灾民的情绪，避免灾民在遭受自然灾害的迫害之后产生消极的心理；（4）对灾民生存能力的救助，这是指在大规模的救灾活动结束之后，帮助灾民灾民恢复和确立自行生存的能力，使灾民能够依靠自己的力量，进行正常的物质生活和精神生活。

半个多世纪以来，我国对自然灾害救助不断地探索，基本确立了一些主要的救助方式。第一，国家救助，这是我国自然灾害救助的主要形式。因为自然灾害发生往往是突发的，其破坏力巨大，只有国家才能在短时间内聚集其足够的人力、物力、财力施以救助。第二，救灾保险制度，这是一种由政府出面组织，采取国家、集体和个人三方面共同筹资的方式，为灾民提供灾后生活的基本保障并维持其灾后恢复生产的一种社会保障制度。第三，互助互济，除了一般的非灾区支援灾区、城市支援农村受灾地区等互助形式，多年来我国还探索出了新的形式，如互助储粮会、储金会等。第四，生产自救，一方面政府的财力毕竟是有限的，可供支配的社会资源也是有限的，另一方面单方面施以救济的思想是要不得的，生产自救就成为了国家救助之外的重要补充形式。第五，国际援助，这主要是指国际组织、友好国家、国际友人等向受灾地区提供实物、金钱、技术、服务等方面的援助。

三、农村自然灾害救助中存在的问题

1、自然灾害救助物资的管理不尽合理。在自然灾害救助物资的储备上，由于农村地区的整体经济水平不高，当地政府往往依赖于上级政府的拨款、非政府组织的救助和社会的捐赠，而对于当地自己进行自然灾害救助物资的储备不尽上心。在自然灾害救助物资的分配上，地方政府对于上级政府预算下拨的自然灾害救助物资，往往扩大救助范围，将一部分救助物资用于受灾地区之外的其他地区，即无论有灾无灾，无论灾情严重与否，都进行平均分配，严重影响了救助物资的使用效益。

2、政府和非政府组织在自然灾害救助中发挥的职能不完善。一方面，非政府组织在农村自然灾害救助中的参与度不够。农村地区受到自然灾害的袭击之后一般都是以政府为主导进行救助的，初期的救助物资大部分来源于当地基层政府的财政支出，非政府组织没有或是很少参与其中。另一方面，农村地区的基层政府在自然灾害救助上管理机构不健全，职能缺失或者不明确，基层政府的人员、经费等配备严重不足，很多基层政府工作人员一人身负多项职能，工作量严重超负荷，难以有效地在自然灾害救助中发挥其应有的作用。

3、法律制度不完善。现有的相关法律法规都是从宏观的整体上考虑，对自然灾害救助各方面进行规定，但是我国长期处于城乡二元结构的状态下，这就使得农村地区缺乏符合其实际情况的、操作性强的法律法规。

4、自然灾害保险制度尚不完善。农村居民对于通过购买自然灾害保险来转移灾害风险的意识并不是很强，很少有农村居民会选择购买保险。一方面是因为农村居民缺乏购买保险来规避风险这样的意识，很多的农村居民依然存在着“听天由命”这样的思想观念；另一方面是因为农村居民认为自然灾害保险的保额太低，与自己实际遭受的损失相比差距较大，而农村地区经济水平并不高，农村居民的收入偏低，他们不愿意用有限的收入购买保险。

5、农村居民的自然灾害自救意识不高。农村地区由于财政有限，在自然灾害的防灾减灾宣传教育方面未必能做得到位，这是农村居民自然灾害意识不高的原因之一。另外，农村居民多半受教育程度并不高，对自然灾害的严重性了解也可能不够，有的特别偏僻的农村地区，封建落后思想依然存在，认为自然灾害是上天的惩罚，听天由命。

四、完善农村自然灾害救助制度的建议

1、进一步完善自然灾害救助的法律制度。目前，我国在自然灾害救助方面的法律制度有很大的发展，各种不同类型的自然灾害大部分都已经有了专门的法律规范，2010年9月1日起实行的《自然灾害救助条例》更是填补了自然灾害救助的法规空白，为开展自然灾害救助提供了法律依据。在这一基础上，为了能更好的在农村受灾地区进行自然灾害救助，我们还需要的是一部专门为农村地区制定的农村自然灾害救助法，使救助工作更加符合农村地区的实际情况，更行之有效。

2、增强政府在自然灾害救助中的主体地位。政府在自然灾害救助中是不可推卸的救助主体，是最权威的决策机构，他占据着最关键的低位，扮演着最重要的角色。但是政府在自然灾害救助中也存在着不少的问题，在自然灾害救助物资的储备和发放上，地方政府往往依赖着中央，减少自己的救助投入，造成中央政府负担过重；在自然灾害救助的职能上，地方政府由于本身资源的窘迫，权责不分明或者一个职位身负多重职能，这些都影响了政府在自然灾害救助中主体地位作用充分发挥。

3、扩大非政府组织在自然灾害救助工作中的参与程度。随着我国经济体制改革和政府机构改革，政府逐步转变职能，各种非政府组织得到培育，发展迅速。据相关资料统计，我国有11.2%的非政府组织参与到自然灾害救助中，并发挥了重要的作用。非政府组织往往拥有更广泛的社会资源和资金，更加贴近民众，和社会联系更密切，在自然灾害救助中理应有更大的贡献。

4、提高农村居民的自然灾害自救意识。农村居民大半教育程度不高，对于自然灾害就的防治与自救意识都较为薄弱，在农村地区大力普及科学文化教育，宣传灾害自救的相关知识和自然灾害防范意识，是必不可少的措施。

5、推进自然灾害保险制度在农村地区的发展。自然灾害保险制度可以说是对于自然灾害救助的一种补充，它是由政府、社会、个人三方面筹资运作的，可以缓解各方自然灾害救助的压力。但是实际上在大部分的农村地区，认可自然灾害保险的农村居民并不多，他们认为自然灾害保险并没有给予合理的赔付，而保监会统计的数据也指出自然灾害保险的赔款比例相对于自然灾害造成的直接经济损失不足1%。因此，完善自然灾害保险制度是必然的选择。

（作者： 湖南师范大学公共管理学院社会学系研究生，研究方向：社会政策与社会保障理论研究）

参考文献：

[1]孙绍骋.中国就在制度研究.商务印书馆,2004.

[2]郑功成.社会保障学.中国劳动社会保障出版社,2005.

[3]陈成文,胡书芝.社会救助与建设和谐社会.湖南师范大学出版社,2007.

农村自然灾害篇(2)

Abstract： Since the ancient times， the rural construction disasters cause serious casualties and economic loss. Rural construction disaster prevention and mitigation need to be solved urgently. Aiming at the situation that rural construction disaster prevention and mitigation is weak， the paper analyzes the current situation and problems in rural construction disaster prevention and mitigation. At last， combined with the actual situation， considering various factors， it puts forward the measures and strategy to improve rural construction disaster prevention and mitigation.

关键词： 村镇建筑；村镇灾害；防灾减灾不足；防灾减灾对策

Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0082-02

0 引言

我国灾害的总体特点是：灾害发生的频率大、种类多、分布地域广、造成损失重。就自然灾害而言，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，这是由我国特有的自然地理环境决定的。

目前，我国村镇建筑由于经济水平相对落后，资金短缺、缺乏科学规划、村民防灾减灾意识薄弱等原因，村镇建筑面对灾害抵抗能力比较脆弱。村镇建筑一旦在灾害作用下破坏或失效将会造成甚至比原生灾害更为严重的次生及衍生灾害，产生明显的放大效应。这不仅造成巨大的人员和经济损失，而且灾后恢复的时间也相对较长。村镇建筑防灾问题应该得到我国社会高度的关注。据《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》[1]，目前我国总人口为13.86亿，其中村镇人口数为9.3亿，村镇人口约占67%，提高村镇建筑应对灾害的综合能力关系到我国9亿多人的生命与财产安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉树7.1级地震中，村镇地区的受灾情况非常严重，这些都为我们敲响了警钟：村镇建筑防灾减灾是一个不容忽视且亟待解决的的问题。因此，降低村镇建筑物灾害风险、提高建筑物防灾减灾能力成为非常现实并且具有相当挑战性的问题。

1 我国村镇灾害种类及特点

众所周知，我国是地震、洪水、风暴灾害、火灾等灾害多发国家。实践表明，我国自然灾害的受灾地区主要集中在广大农村和乡镇。随着我国村镇经济的快速发展，必然带来人口和财富的集中，一旦遭受破坏性自然灾害的袭击，在缺乏有效防御措施的情况下，将会造成严重的人员伤亡和经济损失。

由于我国幅员辽阔，各地区经济发展状况不平衡，不同村镇在防灾能力上存在很大差别。但是与城市相比，村镇灾害存在以下几个显著特点：①灾害发生概率大；②灾害对村镇居民影响大；③房屋是村镇灾害最大的承灾体；④选择不科学，次生灾害严重。

这些特点就决定了村镇在防灾减灾方面存在着很多的困难与制约。目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观。我国村镇的房屋，在遭受到烈度为6度地震的影响时，就有相当部分的房屋产生开裂，在烈度8度地震影响下有一定数量的房屋倒塌[2]。

2 我国村镇建筑基本情况

我国村镇房屋所采用的结构类型与当地的经济发展状况、民俗与传统习惯密切相关，并具有明显的地域特点。大多数民居仍为传统的土木砖石类结构，乡镇和经济发达的东部沿海地区农村中有现代砖混和框架结构建筑，但在设计建造上大多不规范，其圈梁、构造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的随意性较大。

农村房屋的建造，通常是由当地的建筑工匠，根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的，一般不经过设计单位设计。其特点是结构简单，格调基本一致，造价低廉，易于就地取材。房屋的结构形式和建筑风格表现出明显的地域性。根据其承重材料和承重结构的不同，可分为以下几种基本类型：土木和土生墙体承重房屋；砖土、石土混合承重房屋；砖木结构房屋；砖土结构承重房屋；石结构房屋；砖砌体房屋。

3 我国村镇建筑防灾减灾存在的问题

目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观，绝大多数房屋存在不同程度安全隐患，灾害面前抵抗能力很差，虽然比起以前无人重视现象有很大的改善，但是仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 村镇建房全过程缺乏专业性指导，传统的做法对防灾不利 多数村镇建设缺乏统一的规划指导，房屋何时建造、采用何种结构型式通常是由当地的建筑工匠根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的。施工技术落后、建筑材料强度偏低、结构整体性差、房屋各构件之间的连接薄弱，缺乏统一的施工管理，没有设置完善的防火措施。另外，一些民居的选址还是依照传统迷信选择随意，不能充分考虑当地的地质条件、气象等因素，存在极大地安全隐患[3]，当灾害来临的时候必然造成严重灾害。

3.2 村镇建筑普遍未按抗震要求进行设计或设防不足，对地震灾害预防考虑不全 由于农村经济相对薄弱，农民建房财力有限，农村房屋的抗震防灾要求没有达到国家强制性标准和规范。大多数农民按照传统的方式建房，建筑材料差，结构简单，没有考虑房屋的抗震措施，导致房屋的抗震性能比较差。农村地区相当一部分砖混结构的房子没有构造柱和圈梁，或构造柱过小，所用钢筋过细等，因此房子的整体性能较差，这样对结构抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就会造成破坏。无数研究表明：灾害之所以造成人员伤亡和财产损失，与建筑物确实有很大关系，汶川地震时死伤的绝大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而财产损失有一大半集中于损毁的房间中[4]。

3.3 我国农村民居建设缺乏统一的管理，建造方法缺乏指导规范 村镇民居基本上都是私有私建，大部分没有经过有关行政部门的审批就进行建设，缺乏统一的建筑规划。而且我国现行的大多数规范主要是针对城市房屋，对农村民居不太适用。另外，比如对一些地震多发区，也只是针对城镇进行了相应的防灾减灾规划，忽视了农村的防灾减灾的重视，一旦灾害发生，后果将会不堪设想。

3.4 国家在灾害管理方面“重救轻防”，灾前资金投入少，缺乏相应的防灾推进机制 目前在村镇房屋防灾减灾方面国家和地方的资金投入主要是用于灾后恢复重建，灾前村镇防灾减灾人力和资金投入不足。如云南省自1988年11月6日澜沧-耿马7.6级地震以来发生5.0级以上破坏性地震42次，国家和地方用于救灾和恢复重建的费用分别为11.49亿元和15.47亿元。如果这些经费用于震前对房屋采取抗震措施，对提高农村房屋的抗震能力、减少地震人员伤亡和经济损失将发挥重大作用，也不会使村镇建筑在灾害面前显得这么不堪一击。

3.5 村民防灾减灾意识淡薄 作为防灾减灾的客体，我国村民对于防灾减灾认识程度不够。很多村民没有意识到灾害的危害性，觉得灾害离自身很远，威胁不到自己的生命和财产安全。所以建房时按照固有习惯，基本不会考虑防灾措施，相信“风水”迷信但是不相信科学，最主要由于经济因素的限制，大部分村民在建房时持有能省则省的态度，不注重施工队和建筑材料的选择，这样就造成了建筑物的质量存在很大的安全隐患。

4 村镇建筑防灾减灾改进措施

根据我国村镇灾害的特点和村镇建筑在防灾减灾方面存在的问题，提出以下防灾减灾建议使村镇建筑防灾能力得到全面的提高。

4.1 重视村镇建筑抗震设计 根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施，系统地提高民房的抗震设防能力，对结构一般要注意以下几点：①房屋平面布置应力求简单、规整，避免平面和立面上的突然变化和不规则的形状；②要重视墙体的整体性。砖混结构要注意布设钢筋混凝土圈梁和构造柱；③对木结构房屋，要注意提高木屋架、木檩条屋盖的整体性等。但是村镇自建房屋居多，一般没有严格的建筑和结构设计，需要国家组织专业人员出版一些适合各地特色的标准村镇建筑图集，供建筑房屋时参考选择。

4.2 培训专业施工人员，规范村镇建筑施工 村镇房屋的施工质量在很大程度决定了房屋的抗灾性能。但是目前村镇施工人员缺乏专业知识，建设房屋时凭经验行事，缺乏基本的防灾减灾知识。因此要重视对村镇施工人员进行专业化培训，提高他们专业知识、操作能力，向他们宣传新技术、新施工对房屋建造的重要性，从而保证房屋的施工质量。

4.3 政府应积极探索，建立防御自然灾害长效机制 政府加强对村镇房屋的设计和施工质量监管工作，进一步加强村镇技术设施和学校、医院等公共建筑的的质量监管，建设抗震、防台风等防灾示范工程。要进一步加强村镇防灾规划的编制和实施。要把村镇防灾内容纳入村镇建设规划，如台风多发地区要适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准，为村民提供应急避难场所。另外政府有关部门要开发适于各自村镇特点的建筑防灾减灾的新技术，提高村镇建筑防灾减灾性能。

4.4 建立、完善村镇防灾建设管理组织机构 设立相应的管理机构，配置相应的管理干部和技术人员，是社会主义新农村建设和提高村镇防灾能力的基本需要。因此，可设立村镇防灾建设管理室，乡镇设立村镇防灾建设管理组，配置一定数量的管理干部和技术人员，如村镇建设工程师，助理员、质量监督员等。结合社会主义新农村建设需要，一方面对农房在审批、施工、验收、发放房产证件等方面进行有效的管理工作，另一方面向农民宣传房屋防灾技术，为农民新建房屋的防灾设计和已有房屋的防灾加固措施把关。

4.5 加强宣传教育，提高村民的防灾减灾意识 要采取多种形式，广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识，切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要将防灾减灾和公共安全的要求贯穿于建设活动的全过程，并将其作为建设系统管理人员继续教育、培训的必修内容。要加强宣传报道工作力度，大力宣传建设系统的防灾抗灾先进人物和事迹。

5 结束语

通过我国村镇建筑所受灾害的回顾以及我国村镇建筑防灾减灾现状及存在的问题分析，可以看到我国村镇建筑防灾减灾工作面临的形势十分严峻，必须尽快把防灾减灾意识提上日程，尽快将农村房屋防灾减灾工作纳入新农村建设管理体系，做好新农村建设管理工作，做好相关政策和技术服务工作，在新农村建设中实施农村房屋抗震设防，提高农村房屋防灾减灾能力。

参考文献：

[1]2007年城市、县镇和村镇建设统计公报[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．

[2]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震，2001（1），43-48.

农村自然灾害篇(3)

黄光炎

【内容提要】本文侧重从民政角度对城乡统筹下的城市救灾政策进行分析，主要回顾了民政救灾政策在城市救灾方面的实践，从灾后重建、细化补助政策、保险制度等方面进行分析并提出建议。

民政救灾政策在城市救灾方面的实践与突破

民政救灾工作的传统做法可以通俗地归纳为“三救三不救”，即救农村不救城市、救生活不救生产、救个人不救集体。1997年民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发[1997]8号）第三条规定：本办法所称受灾范围，是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧业受到损失的地（州、市）、县（市、旗）、乡（镇）、村的数量。该条所明确的灾情统计的范围即为农村，也就是说当时民政部门统计灾情只统计农村，因此，根据灾情下拨的救灾款也只针对农村。但随着经济社会的快速发展，城市化进程不断提速，以及一些重特大自然灾害对城市生活造成重大影响，城市救灾问题日益突显，民政救灾政策也相应做了很多调整，在城市救灾方面取得了许多突破。

1、在救灾实践上的突破。2008年春节期间，我国南方发生严重低温冷冻和冰雪灾害，我国首次将公路、铁路滞留旅客纳入灾民生活临时救助范围，由各级民政部门向滞留旅客提供食品、饮用水和御寒毛毯、衣被等生活物资，确保他们的基本生活。2008年汶川地震发生后，我国又首次对因灾遇难人员家庭（无论城乡）按每位遇难者5000元的标准发放抚慰金，并制定了过渡期救助项目，2010年8月，经国务院批准，过渡性生活救助项目正式在全国范围内设立。过渡性安置的对象是“因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾人员，对于这部分城乡居民，政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前要帮助解决其基本生活困难，救助政策到期后，对于生活困难仍需救助的灾区群众，分别纳入城乡低保、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助。

2、在职能设置上的突破。1978年3月，五届全国人大一次会议决定设立民政部，在内设机构设置上，民政部设立农村社会救济司，主管全国农村的救灾工作。此后，根据业务工作的发展，民政部农村社会救济司相继更名为救灾救济司、救灾司。根据2008年《国务院办公厅关于印发民政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]62号），民政部在减灾救灾工作方面的主要职责有：拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管

理、分配中央救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担国家减灾委员会具体工作。从职能设置上看，民政部门不再局限于农村救灾工作，而是扩大到负责组织、协调城乡救灾工作。

3、在立法方面的突破。按照依法行政的要求，民政部起草了新中国成立以来第一部系统规范灾害救助工作的行政法规——《自然灾害救助条例》，经2010年6月30日国务院第117次常务会议通过，自2010年9月1日起施行。《自然灾害救助条例》第一条规定“为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例”，根据《自然灾害救助条例释义》，文中所称的受灾人员是指在中华人民共和国境内，因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员。具体而言，受灾人员不分城乡，不论国籍和户籍，只要在中华人民共和国境内，自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响，政府都应给予救助。《自然灾害救助条例》第三条还规定了“国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作”，“县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作”，这就为民政部门制定各项城乡救灾补助政策提供了法律依据。

当前救灾政策在城市救灾方面存在的主要问题

1、城市居民住房灾后重建补助政策不明确。《自然灾害救助条例》第十九条规定“受灾地区人民政府民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资”，《自然灾害救助条例释义》对该条的解释是：“民政等部门负责审核城乡居民住房恢复重建补助对象，并发放补助资金和物资”。但目前民政部救灾司的职责设置是“会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助”。该条文只提农村灾民毁损房屋恢复重建补助，未提及城市灾民毁损房屋恢复重建补助。因此，《自然灾害救助条例》虽赋予民政部门给予城市居民住房灾后重建补助的职能，但在实践中无法落实，民政部门还主要是对农村住房灾后重建进行补助，而对城市灾民毁损房屋恢复重建补助问题，还存在法律衔接上的空缺。

2、救灾补助政策还需进一步细化。近10年来，中央级救灾补助标准不断细化，具体补助项目情况见下表：

救助项目

中央补助标准

城乡区别

补助项目与标准调整年份

农户倒损住房恢复重建补助

一般受灾地区：对因灾倒房户户均补助1万元，损房户户均补助1000元。高寒寒冷地区：对因灾倒房户户均补助1.4万元，损房户户均补助1400元。

只补助农村

2002年、2006年、2007年、2009年、2010

年

过渡性生活救助

国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应：按照每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。

城乡一致

2010年确立

紧急转移安置

台风灾害：按照人均90 元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。其他灾害：按照人均230元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。

城乡一致

2002年、2006年、2011年

旱灾救助

对因旱灾造成生活困难的群众，按照人均60元标准安排补助资金。

城乡一致

2011年确立

冬春生活困难补助

对冬令、春荒期间存在口粮、衣被、取暖等困难的受灾人员，按照人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。

城乡一致

2002年、2006年、2007年、2011年

遇难人员家属抚慰

对因灾遇难人员的家属，按照每位因灾遇难人员5000元的标准给予补助。

城乡一致

2009年确立

从表中可看出，目前中央救灾补助标准较10年前已细化了很多。但我国幅员辽阔，城乡差别巨大，统一按此标准还很难满足实际需求。另外，不同种类灾害对经济社会产生的影响不同，灾害救助的内容和重点存在差异，救灾补助政策还需根据不同灾种的特点，在救助内容和补助标准上进行细化和区分。如低温冷冻、风雹灾害不易造成人员死亡和倒房，较难启动中央的应急响应，中央也未明确这两种灾害的补助标准，基层政府对这两种灾害的补助难以规范。

3、住房保险主要倾向农村。目前，住房方面的政策性保险能覆盖城乡的还很少，多数地方实施的都是农村住房保险。如福建省民政部门牵头实施的农房保险，由政府出资为全省农村住房保了险，农户一旦受灾，可以通过保险理赔得到相应救助。但城市中一些棚户区，低洼地带的房子及一些城市特困户的房子未能纳入保险范围，在受灾时得不到救助。

4、火灾救助政策需完善。目前，城乡的一些火灾事故使群众遭受严重损失，但火烧民房所造成的灾害绝大多数不因自然现象引起，不属“自然灾害”的范畴，因此，火灾灾民无法纳入民政救助的灾后重建，无法得到民政部门的灾害救助资金，只能通过临时救济渠道得到有限的救济。由于火灾发生的不可预测和无征兆性，与因自然灾害造成毁损资产的灾民相比，绝大多数火灾灾民的损失大大超过自然灾害的受害灾民，有的甚至是倾家荡产，但得到的补助却远不如自然灾害受灾灾民

。

完善现行救灾政策的建议

1、城乡住房灾后重建工作统一由住房与城乡建设部门牵头负责。目前，有的地方的城市居民住房灾后重建工作是由住房与城乡建设部门牵头负责，建议城乡的住房灾后重建工作都改由住建部门牵头负责。主要理由如下：一是在对重建对象的认定上，由民政部门负责，执法主体不合格，不符合依法行政要求。住建部门有专门技术人员，有资格对住房是否需拆除重建，还是维修后可继续使用作出鉴定，而基层民政工作人员不具备这一资格条件。二是住房重建过程中的规划设计，技术指导，证件办理，以及一些优惠政策的落实主要都与住建部门的职责有关。三是灾后重建对象有相当一部分属于社会中的低收入群体（高收入群体一般住房条件好，房子不易因灾损毁），靠自身能力在城市中买房比较困难，如何将灾后重建政策与廉租房政策、经济适用房政策衔接起来，住建部门在这方面有优势。

2、细化救灾补助政策。随着精准扶贫工作的推进，低收入群体的收入认定会越来越准确，这也要求民政部门的救灾补助标准越发细化。一是要区分灾种，兼顾中小灾害。二是要考虑城乡差别，城市生活成本一般要高于农村，城市的灾后重建成本也比农村高，对城市特困户的救灾补助应比农村高。三是要考虑基层的落实问题，目前中央和地方各级的补助政策还未形成良好衔接，当前政府救灾资金投入由中央和地方按一定比例分担，但中央救灾补助资金只在启动国家救助应急响应机制的前提下，才向灾区予以投入，而地方救灾资金普遍有限，特别是财政困难地区，遇到启动不了上级响应的灾害，政府的救济就存在随意性，影响了救灾工作的效果。从实践中看，引入政策性财产保险是解决这一问题的较好办法，保险理赔是以保险协议中的赔偿条件和赔偿金额等合同条款为标准的，无论大灾小灾都一样要按标准理赔，损失的补偿可以确切预知，并且与灾民的损失基本对等，便于实现补助的精准化。

3、推进政策性保险的城乡一体化。在城乡统筹的背景下，推进政策性保险的城乡一体化，可为以后统一实施巨灾保险打下基础。城市住房普遍建设标准比农村高，抗风险能力比农村强，所以目前政策性住房保险多针对农村住房，但城市中也有部分住房条件很差，住户也很贫困，若能将这些住房也纳入保险范围，可减轻政府的压力，促进社会的和谐。为此建议：在已实施农村住房保险的地方，可考虑先将城市低保户、城市重度残疾人的住房整合到农房保险中，这部分特困户的保费由政府承担，房屋受灾由保险公司予以理赔，以后再逐步扩大到城乡全部投保；或是将城市中特困户的住房及室内

财产单独打包，由政府出资向保险公司投保，而后再逐步扩大到城乡一体化。

农村自然灾害篇(4)

关键词：农业气象服务；农村气象灾害；防御体系；措施

随着经济的发展，农业越来越受到国家的重视，由于农业的特殊性，气象的变化给农业生产带来了较大影响。因此，气象管理部门应在保持原有气象体系的基础上，对其完善和优化，进而形成系统性的气象灾害防御体系，通过气象服务促进整个农业的发展。

1健全农业气象服务的措施

1.1健全服务体系

气象服务管理人员应完善气象服务体系，使其适合农业农村的发展方向，保障农业生产的稳定。由于农业对气象变化十分敏感，在幅员辽阔的土地上，各地区之间存在较大的气候差异，我国农业发展具有极强的特色性与区域性。为了保障粮食的生产安全，农业部门应加强与气象部门的合作与交流，结合当地的气候特点与农作物习性，制定出健全的气象服务系统，在应对气候变化的同时，促进其发展成产量高、质量优及经济效益好的农业产业，保障农业产品的稳定性。

1.2创建地方特色气象服务

农业生产在我国具有重要地位，因而发展方向的选择极为重要。基于此，农业与气象部门应共同创建一种具有地方特色的气象服务体系。气候对农业生产的影响较大，部分农业活动属于“靠天吃饭”，在与大自然的较量中始终处于被动的位置，因而农业生产的质量与产量很难保证，对国家粮食安全产生不利影响。当前，政府部门大力倡导带有地方特色的气象服务系统，该系统利用科学的气象检测与观测技术，使种植人员及时了解天气情况，由技术性强的专业人员帮助农户进行农业种植，通过灵活技术的使用，使种植人员转变思想观念，由被动变为主动，使农业生产的管理更加科学化。与此同时，政府部门将布局规划与当地农业生产巧妙结合，开发出了特殊产业，增加了新的经济增长点，使农业的发展逐渐实现规模化、产业化[1]。

2健全农村气象灾害防御体系的措施

2.1提升气象监测能力

一方面，改善气象灾害防御系统，在保持自身气象服务特色的同时，应不断改进农村气象的监测工作，使灾害监测预警技术更加精细化；依靠创新科技，将气象监测网与科技含量较高的气象预报发展到乡镇内，提高乡村气象灾害预报预警的精准率，从而缩小城乡差距。另一方面，设置气象预警网络系统，搭建农村气象服务系统平台，将所有的气象服务信息录入该平台内，使每户村民的网络都能连接该平台，确保每位网络用户都能获得气象服务，村民们每日都能收到实时气象预警信息。通过预警网络系统，保障了种植人员的切实利益[1]。

2.2设置御灾防灾管理机制

政府部门应设置科学的御灾防灾管理机制，种植人员应提升应对灾害的防范意识。在农产品种植期间，管理人员不但要为村民提供先进的种植技术，还要对其开展思想教育，并通过多种活动普及各类减灾防灾的相关知识，提高村民对自然灾害的认识。此外，各区域的气象管理人员应将当地的自然灾害进行风险评级，若风险级别较高，则需对该区域重点监控，如有必要，可将该地区的农作物适时转移。通过多种手段降低自然灾害带来的影响，避免村民受到生命财产等方面的威胁。例如，山东省某气象局为了应对自然灾害、保障当地村民的利益，设置了御灾防灾管理体系。气象部门将当地区域按气象灾害等级进行划分，针对风险较大的区域，管理人员实时监控，并让当地村民转移，以降低灾害带来的风险，保障当地经济效益[3-4]。

2.3提高气象科技服务水平

各区域管理者应加强设备配置与技术投入，针对气象服务行业发展较为滞后的地区，还要重点带动与扶持。完善设备的同时，气象管理部门也要招收优秀的气象服务人才，并根据人才特点开展相应的业务培训，不仅要增强气象监察能力，还要利用实践活动来提升其服务水平，培养出懂技术、懂农业及懂气象的高级人才。为了提高气象服务的水平，进而改善农业生产的产量与质量，提高气象观测的精准度是革新的关键。气象技术部门应正视当前存在的问题，努力提升气象科技的服务水平，给气象部门中的科技创新提供动力。与此同时，在改进技术的过程中，技术人员要分析出自然灾害产生的机理与诱因，进而采取相应措施来规避该风险，提炼出防御技术，这将极大缓解气象部门的压力，提高防御灾害的能力[2]。

3结语

农村自然灾害篇(5)

为切实做好我省农村气象防灾减灾工作，充分发挥气象服务“三农”的重要作用，经省政府同意，现就加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下简称“两个体系”）建设提出如下意见：

一、充分认识加强“两个体系”建设的重要意义

我省是受气象灾害影响严重的省份之一。多年来，在省委、省政府的高度重视下，通过各地各部门的共同努力，全省气象防灾减灾工作取得了显著成效，但农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是易受气象灾害影响的行业，农民仍然是最易受到气象灾害威胁的群体。随着农村经济社会发展水平的提高和全球气候变化影响的加剧，极端天气气候事件逐渐增多，气象条件不确定性更加明显，农业生产、农村发展、农民生活对气象服务的要求更高、需求更迫切。在新形势下，加强“两个体系”建设，事关全省粮食安全、农业增效、农民增收以及农村经济社会可持续发展，对加快鄱阳湖生态经济区建设，提高农村基层防灾减灾能力，保障广大农民生命财产安全具有重要意义。

二、进一步明确“两个体系”建设的指导思想、原则和目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，围绕农村改革发展的总体要求，统筹利用各种有效资源，以提升农业气象灾害监测预警能力、农业气候资源开发能力、农业应对气候变化能力和农村气象灾害防御能力为重点，努力推进“两个体系”建设，切实发挥气象为农服务的职能作用，为全省新农村建设和农业农村经济社会的可持续发展提供气象保障。

（二）基本原则：按照公共气象服务城乡均等化发展的要求，遵循“政府领导、财政保障，部门合作、社会参与，统筹规划、突出重点，整合资源、信息共享”的原则，结合各地需求，立足现有基础，科学合理布局，强化薄弱环节，完善体制机制，延长服务链条，积极推进农村气象技术装备和防灾减灾服务基础设施建设，提高气象为农服务水平。

（三）工作目标：用3至5年的时间，在全省建立适应农业生产区域布局的农业气象观测网络系统，构建结构科学、布局合理、功能先进的省、市、县、乡、村五级农业气象服务体系；完善农村气象应急减灾组织体系，建立覆盖面广的农村气象预警信息网络，构建省、市、县、乡、村、组六级有效联动的农村气象灾害防御体系。实现防御规划到县（市、区），组织机构、自动观测、精细预报、气象信息服务站到乡（镇），应急预案、风险调查、科普宣传、气象信息员、预警信息到村。力争农业气象灾害预报准确率达到70%以上，农村灾害性天气预警信息提前15至30分钟发出；气象为农服务信息覆盖所有的农民专业合作组织和85％以上的农户；95％以上的农民专业合作组织和80％以上的农户使用气象为农服务信息。

三、深入推进农业气象服务体系建设

（一）加强专业化农业气象监测预报技术系统建设。在保持现有农业气象观测站网格局基本稳定的前提下，以充分满足地方需求、代表区域农业特色、兼顾平衡分布为原则，结合各地粮食高产创建、现代农业示范园区等，建设农业气象观测系统，开展农田小气候观测业务，提高对设施农业、生态农业和特色农业的气象监测服务能力；逐步完善卫星遥感监测应用技术，开发农用天气、土壤墒情与灌溉量、特色农作物产量等预报技术，建立满足需求的农业气象指标体系和业务服务系统；加强农业气象灾害立体化监测与诊断，建立完善农业气象灾害监测与诊断业务系统和农业气象灾害指标体系，逐步发展重大农业气象灾害的立体化实时监测、诊断分析和预报、预警与评估业务；强化省农业气象实验站能力建设和技术指导作用，使之成为集农业气象观测、试验、示范、推广、服务于一体的试验研究基地。

(二)加强保障粮食安全的气象服务。针对南方以水稻为主的农田生态系统特点，加强水稻优势产区农业气象监测站、农田生态监测站、农业遥感监测地面对照点建设，建立南方水稻气象重点实验室，加强粮食生产气象条件、农田土壤墒情、作物长势等农业动态监测与评价，开展气候变化对农业种植结构、粮食生产影响评估和适应性分析，强化粮食生产年景分析与预报，为各级政府及农业、统计部门粮食产量预测提供服务；开展农业气象与农作物病虫害发生趋势的分析研究，为农作物病虫害预报提供气象依据；加强农事活动天气预报，为农民和农业生产者提供气象服务。

（三）加强农民专业合作组织气象服务。健全农民专业合作组织气象服务联系卡制度，开展需求调查和服务反馈业务。以农民专业合作组织为对象，围绕具有现代农业特征的种植业、水产养殖业、林业、畜牧业、农产品仓储运销等行业，以产前、产中、产后各环节的气象服务需求为引领，利用已有的气象服务信息资源、农业气候区划产品和技术、信息传播资源和气候可行性论证技术，设计并制作针对性强、需求面广、通俗易用的服务产品，通过手机、广播、电视、电子显示屏、高音喇叭、报刊、互联网、送气象科技下乡等渠道，共建共享行之有效、简洁高效的气象为农服务信息传播途径和方法，确保农民专业合作组织能够及时有效收到气象服务信息，并将信息辐射到每个农户。

（四）加强农业抗旱防雹减灾人工影响天气服务。在鄱阳湖生态经济区、农作物主产区（包括粮食、特色农业、烟叶）、全省特大型水库集雨区建设人工影响天气示范工程，在赣州建设飞机人影作业基地，形成地空立体化作业体系，提高农业增雨抗旱、防雹减灾、水库增蓄等作业能力。建立地空结合的人工影响天气监测网、统一协调的指挥体系和功能先进的省、市、县三级人工影响天气指挥中心，不断提高人工影响天气保障粮食生产安全的作业指挥水平和能力。强化政府主导作用，建设人工影响天气为农服务专业队伍。建立增雨、防雹和水库增蓄相结合的人工影响天气作业机制，在农业易旱区、农村缺水区、农作物主产区、重点林区适时开展增雨、防雹、水库增蓄等作业。

（五）加强乡村综合气象信息服务网站建设。结合涉农部门“信息入村”工程，按照“有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”的标准，加强乡村两级气象信息网站建设；依托各地新农村建设网，建设省、市、县三级农村用户气象服务信息平台；整合农口相关部门专家队伍，建立由各领域专家和各级农技人员组成的农业专家联席会议制度，组建由农民专业合作组织技术骨干和种养加能手、种养加大户等组成的农民专家队伍，完善信息资源、网络和共享平台，开展信息互动业务。

（六）加强农业气象服务技术创新。加快农业气象科研成果的应用转化，针对设施农业、特色农业、精细农业、订单农业、创汇农业、绿色农业、高效农业集中科技攻关，大力开发适合“一乡一品、一县一业”的农业气象适用技术。合理开发利用农业气候资源，加强农村风能、太阳能等清洁能源的普查和区划，推广农村清洁能源开发利用技术，提高农村清洁能源利用率。组织开展精细化的农业气候区划和农业气象灾害风险区划，大力推进政策性农业保险气象服务工作。

四、大力加强农村气象灾害防御体系建设

（一）加强农村气象灾害监测预警预报能力建设。建立和完善农村气象灾害综合监测预警系统，继续推进全省乡村中小尺度灾害性天气监测站网建设，2015年前新增区域自动气象站1818个，完成每个乡镇至少建设1套多要素区域气象观测站的任务。重点加强中小河流、山区丘陵暴雨和地质灾害易发频发区自动气象站建设，在气象灾害关键区和敏感区布设天气雷达、风廓线雷达、雷电监测仪，切实增强对突发气象灾害的监测预警能力。建设乡村精细化气象预报系统，完善短时临近预报预警服务体系，提高对农村灾害性天气气候和高影响天气的预报预警水平。

（二）加强农村气象灾害预警信息网络建设。建立综合运用各种手段、进村入户的农村气象灾害预警网络，力争至少运用一种手段能将预警信息送达农村基层每一个地区。县级要建立气象部门和乡镇、行政村、中小学校双向的预警信息传递机制，完善手机短信和电话气象信息系统，利用多种媒介及时气象灾害预警信息。乡镇要建立通知到村气象灾害防御负责人和气象信息员的双向预警信息传递机制，通过各种方式传达到村气象灾害防御负责人和气象信息员，并及时向当地居民广播气象预警信息。村级要建立通知到户的预警信息传递机制，气象灾害防御负责人和气象信息员要在第一时间向本村居民广播气象灾害预警信息。

（三）加强农村气象灾害防御机制和应急减灾组织体系建设。县级编制出台气象灾害防御规划，组织开展精细化气象灾害区划和普查工作，建立气象灾害多因子综合风险评估和气候可行性论证制度，建立气象灾害防御明白卡发放制度，建立气象灾害隐患排查制度和气象灾情调查上报制度；完善各级政府统一领导、综合协调，相关部门各负其责、有效联动的农村应急减灾组织体系，建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系，实现县乡有气象分管领导，乡乡有气象协理员，村村有气象信息员；组织抓好乡镇气象协理员和农村气象信息员队伍建设，加强气象协理员、信息员队伍业务培训与管理；结合全国综合减灾示范社区等活动，在乡镇开展气象灾害应急准备认证工作。

五、切实强化各项保障措施

（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视“两个体系”建设，切实把这项工作作为农村公共服务体系建设的重要组成部分，纳入当地经济社会发展规划，纳入政府对农村公共服务建设的财政投入渠道；从2012年起，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核。各级发展改革、财政、国土资源、农业、林业、水利、民政、教育、科技、气象、广播电视、通信等部门要加强协调配合，共同推进信息共享、队伍共建、渠道共用，形成“两个体系”建设的整体合力。

农村自然灾害篇(6)

关键词：气象；农村宜居环境；作用

中图分类号：P49 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.025

党的十报告将生态文明建设与政治建设、文化建设、经济建设、社会建设并列，构成中国特色社会主义的“五位一体”的总体布局和“建设美丽中国”的宏伟蓝图，指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”， 强调要抓好“优化国土空间开发格局”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设、“全面促进资源节约”四方面工作，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”[1]。

从人类社会的发展历程看，主要经历了原始文明、农业文明和工业文明等文明形态。原始文明具有淳朴但却又有盲目性的特点，对自然不构成伤害；农业文明具有依赖性、靠天吃饭、随遇而安的特征，但有时会对自然造成一些伤害，由于伤害程度较轻，大多数可以自行修复；工业文明具有进取、掠夺性的特性，给自然环境带来了损害和破坏，许多方面难以修复，因而在人类社会的发展进步过程中必须倡导生态文明。生态文明就是指取上述各阶段文明优势、避免各阶段文明劣势的高等文明形式，在人和自然的关系方面，反对靠天吃饭的无为，同时也摒弃人定胜天的错误，强调顺应自然、尊重自然、保护自然，达到人与自然的协同进化[2-9]。

打造农村宜居环境是建设“生态文明”和“美丽中国”的重要组成部分，中国农村人口占全国总人口数一半以上，农村的美丽与农民的富裕程度直接关系着“美丽中国”的建设目标是否能如期完成。一段时期以来，全国各地高度重视经济建设，社会财富快速增加，同时也显著提升了人民生活水平，但却带来一些不良后果，生态层面则表现在土地、水、能源等约束愈发趋紧，生态环境的承载力愈显脆弱，不少地区空气质量下降，雾霾天气明显增多，范围越来越大；在广大的农村，则存在着较严重的白色污染（塑料薄膜）、农药污染和土壤重金属超标等现象[10-13]。这与建设“美丽中国”的要求相差很大。

1 气象部门在打造农村宜居环境中的作用

中国气象事业是科技型、基础性的社会公益事业，气象部门长期坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本，无微不至、无所不在”的服务宗旨，多年来一直把为农服务放在重中之重的位置。在打造农村宜居环境过程中，气象部门可在以下几个方面发挥较大作用。

1.1 提高气象监测预警水平，防御和减轻气象灾害的影响

中国是全球受自然灾害危害最为严重的国家之一，其中70%以上灾害是气象灾害造成。影响中国的气象灾害分布地域广、种类多、发生频率高、造成的损失重。中国遭遇的气象灾害主要有台风、暴雨（雪）、寒潮、沙尘暴、雷电、大风、冰雹、干旱、霜冻、大雾、高温和低温等。在全球变暖的大背景下，上述极端天气更加频繁发生，这些灾害造成的损失不断加重，气象灾害的反常性、突发性和不可预见性日益突出，给国家和社会造成巨大损失，严重威胁人民群众生命财产安全。近20年来，中国因气象灾害造成的农作物受灾面积每年平均达4 800多万hm2，人员死亡4 400多人，直接经济损失1 800多亿元；每年受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%～3%[14]。

农村是气象灾害防御的脆弱区，洪涝、干旱、霜冻等灾害对农业、林业、渔业生产和生态环境造成了严重影响，给中国的粮食安全造成了严重威胁。防御农村气象灾害，要不断加强气象灾害监测预警能力建设，不断提高农村气象灾害预警信息的覆盖面，保障气象灾害信息及时进村入户；加强农村防灾减灾的科普宣传和防灾避灾技能的培训，加强农村技术培训基地和防灾科普宣传工作；增加气象科技的贡献率，保障农业的高产稳产；开展防御气象灾害农村基础设施的普查工作，完善修订农业生产设施和农村建筑物的防灾标准。

近些年来，中国各级气象部门努力提高天气预报的准确率和精细化水平， 全国多数地区24小时晴雨预报和最高、最低温度预报准确率稳定在80%以上；通过气象为农服务“两个体系”（农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系）建设，各地建立了由基层政府主导的县、乡、村三级气象防灾减灾指挥动员体系，组成了由专、兼职结合的应急责任人、气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾骨干队伍，了“横向到边、纵向到底”的基层气象灾害应急预案，优化与基层水利、国土、民政、农业等涉灾、涉农部门的信息共享和应急联动机制，显著提高农村气象灾害防御能力和水平。

今后一个时期，气象部门要进一步完善“政府主导、社会参与、部门联动”的气象防灾减灾机制，推进气象防灾减灾组织体系、预案体系、服务体系建设；加强与民政部门合作，推进气象防灾减灾与国家综合防灾减灾的对接融合，不断扩大气象信息员和乡村气象信息服务站覆盖面；加强与水利部门的合作，将基层气象灾害预警信息和应急预案与防汛抗旱应急预案相对接；继续推进乡镇（社区）气象灾害应急准备认证，强化气象部门面向政府决策指挥和应急管理的支撑保障能力；加强应用公共媒体气象灾害预警信息，重点扩大预警信息覆盖面；推进突发事件预警信息系统建设，提升预警信息系统能力；开展暴雨洪涝、干旱灾害风险区划和风险评估业务试点，开展暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务业务，提高灾害性天气及其次生灾害的预报预警超前度和精准度；积极推进气象防灾减灾工作纳入地方社会发展规划、政府绩效考评。

1.2 加强农业气象业务科研工作，保障农业高产稳产和粮食安全

农业生产属于露天生产，温度、空气、水分和太阳辐射等气象因子既影响农业生产，又为生物有机体的生长提供必需的物质和能量，并通过与自然环境中其他因子的相互作用间接地影响农业生产。这些气象因子的不同组合会对农业生产产生不同的影响。当这些因子的组合处于最优状态时，农业产品即可获得最高的经济效益。相反，这些气象因子中的任何一个因子的不足或过量都会对农业生产造成损害。“风调雨顺，年谷顺成；旱涝风冻，减产失收”，是中国古代劳动人民对于气象与农业密切关系的高度概括；反之，农业生产也会在一定程度上影响气象条件，如：人们的生产活动是形成农业小气候的重要因子，许多农业气象灾害常常通过一定的农业措施来减轻或防止；另外，人类还可以通过大规模的水利建设和防护林带的营造等改造自然的工作来影响一定地区的天气气候状况。

改革开放以来，中国农业气象业务服务工作取得了长足进步：农业气象观测、试验等网络初具规模，基本实现了主要农业气象要素的专业化观测，为农业气象业务、服务和科研工作提供资料信息；国家、省、市（地）、县四级农业气象业务、服务体系逐步完善，农业气象已成为中国气象部门发展最早、规模最大、相对成熟的一项气象业务工作；农业气象情报预报业务领域不断拓展，设施农业、特色农业等已在大部分地区开展，气象产量预报已成为国家和各地政府决策部门的重要参考；农业气候资源区划不断深化、农业气候资源利用和农业适应气候变化业务科研工作逐步发展。

今后一个时期，气象部门将逐步开展主要农作物产前、产中、产后全程农业气象条件分析评价，拓展特色农业、设施农业、林业、渔业、畜牧业等大农业的专题情报；不断完善分析评价指标与模型，进一步提高农业气象情报产品的时效性、针对性与定量化水平；拓展农用天气预报、土壤墒情与灌溉预报、作物产量预报、农林病虫害发生发展气象条件预报、物候期预报等农业气象业务，实现其预报产品的多元化，提高产品的针对性、精准性和时效性；实现主要农业气象灾害的灾前风险预估、灾中跟踪监测、灾后评估分析，灾害评估范围、种类进一步拓展，形成稳定规范的业务产品，基本能够满足粮食安全、农业防灾减灾和农业保险的需要；建立现代农业气象服务体系，进一步拓展农业气象业务服务领域，完善、发展现代农业气象服务体系，建立农业气象服务信息平台，强化面向政府决策、农村农民、农村合作组织、农村种养大户和农业龙头企业等用户的农业气象服务能力建设，推进农村气象信息服务站和农村气象信息员队伍建设；进一步提高农业气象服务的准确性、针对性、及时性、有效性以及现代化水平，农村气象信息要基本覆盖到农业生产和农村社会经济各个方面和各个层次的用户。

1.3 合理开发利用气候资源，满足农业产业结构调整和可持续发展需要

气候资源是指人类可利用的水分、热量、风能与太阳光能等，是中国十大自然资源之一，气候资源也是一种可再生的资源。气候资源与其他资源不同，因为气候资源不能进入市场交易。各种自然资源中，气候资源最易产生变化，也是变化最为剧烈的一种资源。不利的气候条件是灾害，有利的气候条件是自然生产力，是资源。虽然气候资源取之不尽，但在时空分布上又具有不均匀性和不可取代性，所以，对于气候资源的开发，要正确评价，从实际出发，合理利用。

气候资源中的光、热、水、空气等是农业自然资源的重要组成部分，其分布不同地区的种植制度的决定因素。作物的熟制、结构与配置方式，因光、热、水、空气等资源的分布是不均匀的，所以，在制定农业发展规划中，各地要因地制宜、充分发挥本地区的资源优势，不断挖掘农业气候资源的潜力，提高农业气候资源的开发利用率，如采用间作、套种，发展生态农业、立体农业等。

由太阳辐射分布不均匀所产生的风能以及直接可利用的太阳能是气候资源的主要组成部分。18世纪以来，伴随着工业化进程的加快，能源消耗快速增加、温室气体浓度和工业生产排放废物也随之增加，由此产生的气候变暖和环境问题对社会经济可持续发展造成了严重影响，节约、控制使用化石能源，寻找替代能源已刻不容缓。开发利用风能、太阳能等可再生清洁能源，不仅有利于环境保护和可持续发展，还能带动相关产业的发展。气象部门将根据地方新能源发展和行业生产需求，细化风能、太阳能普查、区划、评估工作，完善风电功率、太阳能光伏发电预报系统的应用，为新能源开发利用提供基础。

今后一段时间，气象部门将努力使农业气候资源评价达到定量化、客观化、动态化，实现农业气候区划的精细化；开展气候变化对农业影响的适应性分析和研究，使农业应对气候变化能力与气候资源科学利用能力有效增强，以满足生产布局、农业产业结构调整和农业可持续发展的需要。

1.4 开展气候可行性论证，提高村镇建设规划水平

气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及对局地气候产生影响的分析和评估。气候可行性论证是指做一项工程或一个项目时，要看当地的气候条件是否符合项目要求，通过评价使项目在进行过程中考虑到当地气候可能出现的气象灾害或极端气候事件，从而避免对工程可能造成的危害；从另一个角度来看，大型工程的建设对局地气候也会产生影响，如果这种影响非常大，对周围的人类活动以及人的居住有影响，气象部门会建议这个工程的选址重新规划，保证在建设好工程的同时，不破坏周围的环境。

目前，全国各地正在积极进行新农村建设、城镇化建设和区域开发等工作，新农村小区布局、城镇规划设计和乡镇企业选址等都需要气候可行性论证。气象部门将积极开展新农村建设的气候承载力分析、极端天气气候事件风险评估和新型城镇化建设的气候可行性论证，把防御极端气象灾害和化解重大气候风险摆在突出位置，指导各地科学规划农业生产布局，提前谋划趋利避害的工程措施，改造和加固现有农业与农村防灾基础设施和民宅等建筑物。

1.5 拓展环境气象业务，为农村环境污染治理做贡献

气象因素是环境条件的重要组成部分，同时气象因素又对其他环境条件有显著的影响，如空气质量就与大气稳定度和风密切相关。目前，中国已开展了环境气象业务，进行大气环境气象监测分析和大气环境气象预报预警，并与环保等部门建立了预报会商、信息通报、协同应急及预报产品机制。今后气象部门将加强环境气象观测系统建设，依托现有地面气象观测站，增加气溶胶质量浓度观测、气溶胶特性和化学成分观测、反应性气体观测、酸雨观测、温室气体观测、健康环境气象观测、能见度和大气层结稳定度观测等6个国家《环境空气质量标准》明确的环境污染物基本项目；与环保部门合作，加强气象条件对大气污染影响、污染物的输送及转化规律的研究，建立完善空气污染气象条件分析、预报系统，为环境气象业务提供基础支撑；重点加强雾、霾外源输入和本地源鉴别、细颗粒物的源解析、气象条件与雾、霾的相关性以及各类大气污染物排放趋势分析等方面的研究，强化对环境气象科研成果的凝练和业务转化，逐步实现雾霾天气的定量精细化预报，为更好地应对大范围高影响雾霾天气提供科技支撑；开展生活指数预报、健康气象预报以及核泄漏、有毒（害）气体扩散应急预报预警等突发环境气象应急预报预警；开展环境气象服务和环境影响评估工作，建立环境数据处理平台、环境气象产品制作及服务平台和环境气象分析预报平台的业务平台；建立生态修复和保护气象监测预警体系，完善生态脆弱区、易灾区生态气象观测网络，开展生态保护与建设气候可行性论证。

1.6 促进农业适应气候变化，保障农业可持续发展

气候变化是当今国际社会共同面临的最大环境问题，正在深刻地影响着人类的生存和发展。减缓和适应是应对气候变化的两大基本对策，减缓指降低大气中温室气体的浓度，具体措施包括通过节能和以低碳或非碳能源替代化石能源来减少温室气体排放和采用固定二氧化碳的增汇技术，也包括人工调节局地气候的一些措施；适应是指通过调整自然和人类系统以应对实际发生的或预估的气候变化或影响，适应的内容包括对气候变化基本趋势的适应、对极端天气/气候事件的适应和对气候变化引起的生态系统变化的适应，如海平面上升、二氧化碳等温室气体浓度增高、高寒地区积雪消融和冻土变浅、土壤有机质减少、生物多样性减少等，适应对策的核心是趋利避害。减缓与适应的两大对策彼此不能相互替代，但又是相辅相成的。虽然减缓是遏制温室效应的根本性措施，但由于经济发展需要和技术上的难度，很难在短时期内把全球大气温室气体浓度降低到工业革命以前的水平。人类必须采取适应措施以确保社会经济在气候变化背景下的可持续发展。

农业是中国的基础产业，不但为中国人民提供基本的食物来源和部分生活资料，而且具有与自然生态系统相辅相成和不可替代的生态服务功能，还为涉农产业提供了目前最大量的就业机会。气候变化对中国农业的有利影响主要是热量资源增加和二氧化碳浓度的增高提高了作物生产潜力，负面影响主要是降水减少和极端天气、气候事件的危害加大。针对农业生产主要在露天条件下进行和以生物为生产对象的特点，农业适应气候变化的核心是充分利用生物自适应与适度人类干预两类适应机制的有机结合与优化配置。前者包括基因、个体、群体和农业生态系统等不同层次，适应成本较低且比较稳定，但适应能力有限。由于当前的气候变化特别是极端事件往往超过生物的自适应能力，必须辅之以必要和适度的人类干预并付出额外的成本。人为的主动适应措施包括增强受体适应能力和改良局部生境，两类适应措施同样必须统筹配置，有机结合，力争以较低的成本获得较大的适应效果。

2 结 语

打造农村宜居环境是建设“生态文明”和“美丽中国”的重要组成部分；让农村山水更绿、空气更清新，使农民生活更富裕、心情更舒畅，这是党中央、国务院的既定国策。蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，气象部门广大干部职工将努力发挥自己的聪明才智，为打造农村宜居环境贡献力量。

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农村自然灾害篇(7)

 

佛冈作为广东省“三农”气象服务试点县之一，做好气象为农服务工作，对于推进社会主义新农村建设和农村改革发展具有十分重要的意义。重点是要加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象预报预警、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用等方面的职能和作用。

 

1 佛冈县气候资源状况

 

佛冈位于粤北山区与珠三角过渡带，光温资源丰富、雨水充沛、空气湿润，交通也非常方便，对于发展农业来说，条件十分优越。但是，地处珠三角向粤北南岭山脉的过渡带，形成了降雨丰富、洪涝多发的特点，是广东三个暴雨中心之一。冬季风造成的低温霜冻天气，也常常给越冬作物带来严重损害，主要有春季低温阴雨、倒春寒、干旱、暴雨、龙舟水、热带气旋、寒露风、霜降风和寒潮、霜冻等。

 

1.1 农业气候资源丰富

 

佛冈属南亚热带和中亚热带的过渡区，年平均降雨量2186.7毫米，最多年份3519.5毫米，最少年份也有1138.8毫米。光照充足，年日照时长1710.9小时。气候暖和，年平均气温20.9℃;最热月为7月，平均气温28.2℃;最冷月为1月，平均气温11.8℃。无霜期长，达341天。充沛的雨量、温暖的气候，对种植经济作物有着得天独厚的优势。

 

1.2 特色农业发展迅速

 

佛冈县分北部高丘陵区、中部中丘陵区和南部平原区3个农业区，盛产荔枝、龙眼、青梅、柿子、蜜桔、芦笋、草菇等名优特产。大力开发粉葛、芦笋等一乡一品作物，汤塘镇的“竹山”粉葛已成了特色名优农产品。主要经济作物沙糖桔因受黄龙病影响，减产明显，但仍为不少农民带来丰厚收入

 

1.3 极端天气事件对三农影响严重

 

受自然地理影响，佛冈强降雨发生频率高。每年4至9月是防汛的重点时期，暴雨引发洪涝、山体滑坡等灾害。每年有90天的雷暴日，雷击容易造成野外劳作农民伤亡。12月到2月多低温霜冻天气，对越冬作物造成严重影响。此外，全县季节性干旱也时有发生。主要降雨集中在4至9月，占了全年的78%，另外半年仅占22%，容易干旱。

 

如1999年12月，受强冷空气和夜间辐射降温影响，21至27持续出现低温天气，最低气温零下0.3℃，23日起连续4天出现霜冻或冰冻。持续低温霜冻，造成大量经济作物冻死冻伤，主要损失作物是石硖龙眼、荔枝、白榄、香蕉、荷兰豆、马玲薯和塘鱼等。2008年1月25日至2月4日，持续受强冷空气影响，最低气温1.8℃，伴有阴雨天气。天气造成大量沙糖桔无法采收、外销。全县农作物受灾面积2000公顷，农业直接经济损失4千多万元。2013年5月15日出现特大暴雨，水头镇自动站日雨量338.0毫米，超过县气象站1957年以来最大24小时雨量记录(294.9毫米)，短时强降雨导致山洪暴发，水头中学半小时内水浸达2.3米，是佛冈有史以来最严重的一次洪水。全县受灾9146人，死亡11人，失踪5人，直接经济损失11.65亿元。

 

2 气象服务“三农”的现状

 

佛冈县重视为农气象服务工作，2012年在全省率先开展“三农”气象服务专项试点工作，推进农村气象服务体系和农村气象防灾减灾体系建设。

 

2.1 加强气象灾害监测

 

全县建设了17个自动气象站、1个GPS/MET水汽观测站和1个闪电定位观测系统。建成了卫星云图和雷达回波接收显示、市县视频会商等系统。同时，通过为农服务试点工作，建立城乡统一的气象公共服务体系，有力地推进我县城乡公共气象服务均等化，实现气候资源开发利用、气象为“三农”服务、气象为经济社会发展服务，提升农村气象灾害防御和气候资源利用的社会化管理水平，提高农村公共气象防灾减灾能力和应对突发气象灾害的能力。

 

2.2 做好气象灾害防御规划

 

把应对自然灾害与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会结合起来，以提高适应气候变化的能力。2011年8月，佛冈在全省率先实施《气象灾害防御规划》，气象服务现代化建设的投入逐步加大，服务系统整体水平有所提高，使天气预报的准确率和预报时效都有了很大的提升。

 

2.3 加强预报预警

 

2013年县政府批准成立了县预警信息发布中心，气象部门按照预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”的要求抓好中心建设，并于2015年初投入试运行。预警信息发布中心同时设置应急指挥中心，整合应急、三防等其他各相关单位信息，做到统一指挥、统一发布信息，提高全县应急救援能力。

 

2.4 做好粮食安全保障

 

重点是好低温阴雨、倒春寒的监测预报，以防造成死秧烂秧，影响早造生产。第二是做好“龙舟水”预报，防御强降雨对水稻灌桨影响。秋旱和寒露风天气是造成晚造减产的主要天气，也是气象预报服务关注的重点。

 

2.5 开展特色农业气象服务

 

农业在产前、产中和产后，都对气象服务有十分重大的需求。如沙糖桔种植过程中，施肥、打药与天气情况密切相关，直接影响到生产成本。在采收期，低温霜冻天气会造成桔子冻伤、冻坏，持续的阴雨天气是影响销售价格的主要因素之一，直接决定农民的收入情况。因此，在产前、产中对短期降雨、干旱比较重视;在产后，对低温霜冻、持续性阴雨十分重视，需长期、中期和短期预报相结合，滚动订正预报。

 

3 气象服务“三农”存在的问题

 

佛冈县通过大力开展“三农”气象服务试点工作，在气象灾害防御、农业气候资源开发、农业气象科技成果利用等方面，取得了明显成效。但也还存在一些薄弱环节，不能满足农业现代化建设和广大农民群众的需求，主要表现在：农村气象灾害监测能力偏弱，网格化气象预警机制尚未形成;农村雷灾隐患较多，防雷技术服务普及率不高;农村公共气象服务较为薄弱，农民科学防灾意识和能力不强等等。

 

3.1 缺少针对性

 

面向农村服务的气象信息产品基本上是城市气象信息产品的翻版，产品形式单一，对时间、地域和品种的针对性不强，为农业服务的气象信息产品不分品种，也没有针对种植、养殖业不同要求分门别类，这种宽泛的信息产品使使用者无所适从。

 

3.2 缺少多样性

 

农业气象要素包括空气温度、土壤温度、水体温度、雨雪、光照、风、湿度、蒸发、冰(霜)冻等等，这些要素从不同的侧面、非线性地影响植物和动物的生长发育。对作物生长、发育和水产养殖来说，土壤温度、冠层内气温和水体温度要比大气候条件下的空气温度更重要。当前公开发布的气象预报信息只包含晴雨、空气温度和风等3个要素，这与越来越精细化的农业生产管理要求极不相适应，更不能反映种植业类气象信息产品和养殖业类气象信息产品的不同特点。

 

3.3 缺乏准确性

 

随着数值预报模式的不断改进，1至于10天的中、短期天气预报准确率较高，但月、季、年的长期天气预报准确率仍然而不高，而这正是农业种植计划安排、农产品销售计划制定最需要的。定量定点定时天气预报还难有效开展。

 

4 进一做好服务“三农”工作的对策

 

进一步做好“三农”气象服务工作，应当建立健全佛冈县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，完善农业气候区划和农业气象灾害风险区划;开展农用天气预报、现场技术指导和现代农业气象服务工作;制订农业气象服务标准和规范，不断推进落实气象灾害防御规划;建立健全气象灾害防御体系和气象灾害信息发布渠道，开展农村气象防灾减灾科普宣传，全面提升气象为新农村建设服务能力。建设新农村气象灾害防御体系和新农村农业气象服务体系。推进气象信息进村入户，实现气象为农业发展、农民增收、农村防灾减灾服务，为新农村建设提供优质的气象保障服务，努力实现农村气象服务满意率达90%以上。

 

围绕佛冈县社会主义新农村建设试点任务，气象为“三农”服务应配合以下四个方面开展工作：一是重点为发展现代农业，增加农民收入提供优质的气象服务;二是为加快基础设施建设，改善农民生产生活条件，提供气象信息保障;三是在加快发展农村公共事业上，重点提高气象灾害的防御能力建设;四是在提高农民基本素质，塑造文明新风尚方面，重点实现气象科技进村入户。为了做好上述四个方面的工作，着力开展“两个体系”的建设，全面提升我县气象灾害防御能力和气候资源利用能力。

 

4.1 建立健全农业气象服务体系

 

4.1.1加强基础设施建设

 

建立“三农”气象综合观测网，配备气象灾害监测系统。建立农业试验田，安装气象监测系统。选择当地特色产业开展农业气象观测。

 

4.1.2编制农业气候区划和农业气象灾害风险区划

 

在农情、灾情调查分析的基础上，结合多年积累的气象资料，开展农业气候区划和气象灾害区划，编制气候区划图和气象灾害区划图，对未来本地发展其他特色农业提供参考。开展低温阴雨、霜冻等农业气象灾害普查，编制风险区划。

 

4.1.3建立农业气象指标体系

 

根据水稻、沙糖桔等作物生长特点，结合本地天气、气候特点，形成农作物气象服务的指标体系，根据实际提出相应的农业气象管理对策。

 

4.1.4提高农业气象灾害监测预警能力

 

建立农业、气象部门之间的预警联动机制，加强会商，开展水稻、沙糖桔、粉葛等农业生产过程的农业气象条件动态监测、农业气象灾害的评估，及时发布预警和对策。在灾害发生后，要深入田间地头调查灾情，及时报告上级和相关部门，并指导农民采取科学补救措施，最大限度减少损失。对严重影响沙糖桔采收的持续性低温阴雨和霜冻天气，要做好中、短期天气预报相结合的预警服务。

 

4.1.5制订农业气象服务标准和规范

 

建立农业气象服务标准、规范和农业气象周年服务方案。明确服务产品用语、格式和内容，服务产品发送方式和渠道、服务时间、服务对象、流程等，开展标准化服务。

 

4.2 建立健全农村气象灾害防御体系

 

4.2.1加强基础设施建设

 

将行政村气象预警大喇叭扩展到自然村。制作发放气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡，学校开展雷击风险评估、防雷设施检测和整改，创建成防雷示范学校。

 

4.2.2建立健全农村气象灾害防御组织体系

 

健全以“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御组织体系，将气象防灾减灾工作纳入年度目标考核。完善信息员队伍，按照“六有”标准完善乡镇气象信息服务站，开展农村气象信息员的轮训。推进落实气象灾害应急准备认证工作，鼓励各单位积极参与申报认证。组织开展对乡镇干部的气象防灾减灾培训，不断完善《佛冈县突发气象灾害应急预案》。

 

4.2.3完善佛冈县气象灾害风险区划及防御规划

 

建立健全气象灾害隐患信息库，组织开展乡村气象灾害隐患信息的收集和更新。组织落实《佛冈县气象灾害防御规划》，结合实际执行情况，积累修订意见。

 

4.2.4建设多种气象灾害预警信息传播手段

 

在广播、电视、12121电话、手机短信、显示屏、互联网等传统气象信息传播方法的基础上，想方设法扩大气象信息的覆盖面，可开通微博、微信、手机APP等;利用政府办公OA系统信息传递快捷、方便接收的特点，通过政府办公OA系统发布气象信息。以多种气象信息传播手段，实现气象灾害预警信息无缝隙发布。

 

4.2.5加强气象防灾减灾科普宣传

 

依托乡镇农村气象信息服务站，通过影视、挂图、网站、图书、讲座等多种形式，加强气象防灾减灾和气候资源利用宣传，加强气象为“三农”服务工作宣传，逐步实现气象科普宣传的经常化、社会化。

 

4.2.6开展防灾救灾应急演练

 

根据各地主要气象灾害，有针对性的开展应急演练，提高应急处置能力。气象灾害发生时，农民往往是第一时间在第一现场，科学有效的应对，能够极大的降低灾害造成的人员伤亡和财产损失。

 

4.3 具体工作任务

 

4.3.1“三农”服务基础观测网络建设

 

在各镇、示范村、示范点建立农业气象灾害监测站;建立主要农作物水稻和沙糖桔的局地小气候观测网络;依托省农业气象站的指导，加强农业气象试验。

 

4.3.2“三农”服务平台建设

 

建立完善市-县级农业气象业务服务平台;建设突发公共事件预警信息发布平台;制订佛冈县农业气象服务方案、标准和规范;编制气象灾害防御规划、建立气象灾害应急认证制度、建立两卡发放制度;编写农业气象服务手册。

 

4.3.3信息传播系统建设

 

落实广东应急气象频道在本地开通，推广气象信息电子显示屏，各镇备好气象协管员，每个行政村配备有1名气象信息员。所有乡镇建立气象信息服务站，建立多种信息传播渠道，如广播、电视、12121电话、手机短信、显示屏、互联网等。依托乡镇农村气象工作站，通过影视、挂图、网站、图书、讲座等多种形式，加强气象为农服务宣传。

 

4.3.4抓好特色气象服务

 

向有影响力的大型特色农产品基地或龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户，提供重大天气过程预测、农业气象灾害监测预警信息以及专业指导;围绕特色农业的生产、采收、存储和销售等环节提供针对性的服务产品。

 

4.3.5农村防灾减灾服务

 

开展以村为单元的气象灾害风险调查，建立气象灾害风险数据库，编制县级农业气候资源、气象灾害风险区划图;编制农村重大农业气象灾害应急预案，开展气象灾害应急准备认证和气象灾害防御规划;在双季水稻生产关键发育期，如播种期、分蘖期、孕穗期、抽穗扬花期等提供气象灾害监测服务信息，保障粮食生产安全。

 

5 小结

 

气象服务好“三农”问题，既是科学问题，也是经济问题，更是政治问题。推动农村气象灾害防御和农业增产增收，更好地服务“三农”，是当前基层气象工作的立脚点和出发点。要做好这项民生工作，应当做到政府主导，气象部门实施，社会各界配合，同时，加大投入力度，在资金、技术、人才等方面提供有力保障，才能最大限度地发挥气象服务“三农”的效益，为农业增产、农民增收和避免人员伤亡做出更大的贡献。