市政工程合同管理篇(1)

【关键词】市政工程，施工合同，合同管理

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

一.前言

我国市政工程行业起步较晚，在相关的制度方面还不够成熟，需要在实践中进一步完善。合同管理是整个工程管理中重要的环节之一，是明确承包方和发包方各个方面权责归属的法律文件之一。在施工过程中，各方面的工程主体都需要严格遵守合同中规定的标准和规范，并严格贯彻落实，是整个工程价款支付和结算的重要依据，加强市政工程项目的合同管理，具有十分重要的社会现实意义。

二.市政工程项目中的合同管理中存在的问题

1.合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文件，据我国现行的市政法律规定，市政工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种经济矛盾，承包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。

2.在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的结果。在施工过中，由于一些突况，工程发生停工，误工等情况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工程造价难以得到严格的控制。

3.在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工程合同管理机制，合共管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这位以后的工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必须加以控制。

4.由于我国的市政市场近些年来发展迅速，市场尚不够成熟，存在很多缺陷，比如不正当竞争，再激烈的市场行情下，施工单位的建设难以满足日渐增长的市政施工需求，施工队伍素质偏低，施工单位总体综合实力较弱，因而，使得在合同签订过程中，业主占据着很大的主导地位，在整个合同承包签订过程中，经常会提出一些严格或是不平等，缺乏公平性的条款，将这些工程的风险很大程度上转移到了建设施工单位的身上，为了获得建设市场份额，获得更大的工程承包机会，这些市政承包者都会委曲求全的签订一些不平等条约，因而，在施工过程中，承担了很大的风险。

三.加强市政工程项目中的合同管理措施

1.规范市政工程施工合同管理

规范管理环节，实现市政工程施工合同管理手续的档案化。市政工程施工合同管理环节主要涉及市政工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也给市政工程施工合同管理工作埋下了一些隐患，当出现市政工程施工争议时，企业很难拿出对自己有利的实质凭证而陷入被动。因此，企业应当把完备市政工程施工合同管理过程中的各项书面材料作为一项基础工作以重点落实，提升企业管理的主动权。

2.培养合同管理人才

要加强合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培养，培养合同管理人才需要注意以下几点：选好人。要选调素质高、学习能力强、知识面广、责任心强的人员充实合同管理队伍。加强理论学习。经常组织在职培训，组织专题学习和讨论，学习的内容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等。鼓励参加法律和经济管理方面的考试，参加相关的执业资格考试。创造同业交流的渠道，引导同业交流。真知灼见往往在交流中产生，可以适当组织业余活动，建立有效交流渠道，以达到互相促进、互补不足的目的。

3．对市政工程项目合同进行动态管理

(一)重视现场签证。在按照合同条款履行时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签证须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量等详细情况。

(二)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致看法后再进行合

同变更。

(三)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。

(四)严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。

4.明确合同管理分工，权责分明

在工程合同签订完毕之后，要加强对合同的贯彻执行，加强对合同的执行情况加强监督管理。在此过程中，要严格遵守相关的法律规范，遵守现代企业的管理方式，加强对合同的管理，对合同管理的权责进行明确的划分，实施项目经理的负责人制度，并代表施工企业全面管理合同，加强合同职能的执行，在此过程中，并设立专门的合同监督管理机构，对合同的执行情况进行监督管理，发现合同中存在问题，及时有效地进行反馈，并采取有效的处理措施。

四.结束语

在整个市政工程项目管理中，合同的管理处于核心位置，整个市政工程管理的环节基本上都要严格按照对合同的管理来进行，一定程度上而言，市政项目合同的管理已经逐渐成为了促进我国市政行业可持续发展的重要保障。随着我国城市化进程的不断加快，市政工程施工规模不断扩大，施工规范不断严格，因而也对整个市政工程的管理有了更为严格的要求，要在具体的市政工程施工过程中，实施全过程的，动态的合同管理，如此，既可以保证多方的共同利益，也能够促进市政工程项目管理的规范化和法制化，为降低工程风险，提高工程质量，促进我国市政工程项目管理的健康发展，因而，加强对市政项目工程合同管理，有着十分重要的社会经济意义。

参考文献：

[1]周雪 有关市政工程施工合同管理存在的问题及对策 [期刊论文] 《黑龙江科技信息》 -2012年1期

[2]麻昌颜 市政工程施工合同管理存在的问题及对策 [期刊论文] 《广西城镇建设》 -2005年11期

[3]吕景祥 市政施工合同管理中常见问题及对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年24期

市政工程合同管理篇(2)

关键词：市政工程合同管理

0.引言

随着经济的发展，政府对市政基础设施工程的投入不断加大，城市面貌日新月异。市政工程事关群众生活和城市形象，它不但具有一般建设项目的特点，还具有工期紧、质量要求高利益相关者多，对环境的依赖及受其影响比较大、项目进行过程中不确定性因素多、同时还涉及到政府相关部门行政指令等诸多特点。

作为约束合同当事人的重要法律文本，合同在工程建设中所起的作用可谓举足轻重，合同订立的严谨与否，对后续合同履行乃至项目的成败密切相关，故在合同订立阶段，应当对合同的合法性加强管理。

一 应遵守国家规定的程序，确保合同客体合法

市政工程虽时间紧，任务重，但作为政府投资工程应带头遵守国家规定的程序，树立良好的政府形象。在合同签订前，应当严格按照现行基本建设程序执行，做好立项、可研报告、初步设计，办理建筑工程用地批准手续、规划许可证、施工图设计审查等工作，确定承包人后，在开工前及时办理施工许可证，以保证合同客体的合法。

二 应采取招标投标方式，确保合同主体合法

招标投标是合同订立的一种重要方式。市政工程均为政府投资项目，依据法律法规对于限额以上的项目必须实行公开招标。

在招标工程中，招标人的意思表示仅属于要约邀请，而不具有要约的效力；投标人在按照招标文件投标时，其投标具有要约的效力，招标人定标具有承诺的性质。一旦定标，就确立了合同的主体，建立了合同关系。通过资格预审，依法选择潜在的合格合同当事人尤为重要。

合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。提高资格审查工作质量，确保资格审查工作公平、高效地进行，对于保证今后工程的投资、进度和质量均有着重要意义。资格预审中应着重审查对方是否具有与建设项目相适应的资质等级证书、技术力量、人员素质和经济实力。近年来建筑业挂靠现象颇多，且屡禁不止，有必要时，不但要审查书面材料，还需进行实地考察，通过对报名单位的管理能力、专业技术资格和能力、施工业绩、财务状况、机械设备拥有力以及经验、信誉等方面的严格审查，将不合格的报名者拒之门外，确保潜在投标人的整体水平，满足工程建设要求。

三 应采用书面合同，确保合同形式合法

我国《合同法》第二百七十条规定“建设工程合同应当采用书面形式。”市政工程合同关系复杂，价款、报酬、数额较大，履行时间较长，且为政府投资工程，管理更为严格，采用书面形式能够字斟句酌，充分考虑双方的真实意愿，有利于当事人按照合同的要求履行合同，有利于维护当事人交易的安全。在发生纠纷时便于举证，便于法院或者仲裁机构查明合同事实进行审理或裁决。

四 应审慎制定合同条款，确保合同内容的合法、严谨

合同内容，是指对当事人在合同关系中权利义务的具体条款

4.1 合同内容合法

4.1.1 依法合理确定合同工期、质量、价款

在实际工作中，一些市政工程往往为了成为政绩工程、献礼工程，而盲目地压缩工期 压

低造价，不严格执行施工质量规范，这样做既违背了自然规律，又违反了相关的法律法规，其直接后果是造成承包人偷工减料，蛮抓蛮干，质量下降，使得工程今年建、明年修，成为豆腐渣工程。因此，在合同中必须依据相关法律法规 文件合理地确定质量、工期，通过招标投标确定合同价款。

4.1.2 杜绝黑白合同

《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，

按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实

质性内容的其他协议”。在建设工程招标投标过程中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目在签订一份或多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同，俗称“黑白合同”，在工程价款结算时，一方当事人主张按“黑合同”结算，对方当事人主张按“白合同”结算。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件适用法律问题的解释第二十一条规定：“中标备案合同与另订协议约定的工程价款不一致的，工程款的结算应以中标合同为准”。虽然双方的真实意思表示和实际履行是另行订立的协议(合同)，中标合同只是为了应付备案，但因这种协议(合同)违反招投标法的强制性规定，应属无效，而无效合同是不受法律保护的。

4.2 合同内容严谨

这里的严谨包括合同文字和合同条款的严谨。有的建设单位在合同签订时，为了合同签订的便捷或基于完全信任的基础，极力地简化工程条款，却没有考虑工程建设的复杂性，从而造成合同不完整、不全面，产生歧义和误解，导致合同引起争议甚至难以履行。依法订立的有效合同，是工程建设双方当事人履行权利和义务、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量、进度 费用及信息控制的主要依据，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字、条款，因此合同制定应严谨

4.2.1 合同价款的形式

按《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款第23.2规定：“合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变 下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1 ）固定价格合同”。 条款中没有明确是固定单价合同，还是固定总价合同，在实践中，将固定价格合同理解为固定总价合同的不鲜见。市政工程由于受外界环境变化的影响较大，极易发生变更，加之工程的复杂性，如果按固定总价合同管理，增减价款计算的参照物难以统一，于是工程后期的中间结算和最终结算就不易顺利进行 对应建设部2003年推出的《建设工程工程量清单计价规范》，除了规模小工期短 内容简单的工程，宜采用总价合同外，其他工程采用固定单价合同更为合适，既便于规范的推广，更便于实际管理。因此在合同中应当根据工程的具体情况，明确规定是固定单价合同还是固定总价合同。

4.2.2 工程付款的约定

有的合同约定：完成工程量30%，付工程款25%”。这一条款，我个人认为不够严谨。

尽管基于当事人之间相互信任的基础，按照普遍的理解，“程量”概念为合格的工程量，但

法律以事实为准绳，按字面理解，只要完成工程量30%，不论合格还是不合格，都要付款，如果承包人依此提出付款要求，也并非完全没有依据，类似的情况也曾出现过。因此，应该在“工程量”限定词“合格”，即“完成合格工程量30%，付工程款25%”，避免产生歧义。

竣工结算审核的约定。一般合同都约定“审核时间在发包人接到竣工决算报告之日起某某个工作日内结束”，这一条款的漏洞在于没有约定承包人的义务。通常认为这是单方限制发包人的条款，旨在避免发包人无限制地拖延竣工结算。事实上，竣工结算审核是需要承包人配合的工作，要求承包人提供完整的竣工结算报告，并及时配合发包人委托的审计人员对结算的争议进行协商。有的承包人提供的资料不完整，拖延递交资料的时间，审计时推三阻四，不予配合，而最终却又按照建设部、财政部财建[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》第十六条规定：“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可”，要求

发包人认可竣工结算报告，这对于发包人来讲显然是有失公平的。因此，应补充 承包人应提供完整的竣工结算报告，积极配合竣工结算审核工作。因承包人原因造成的迟滞不受本时间限制，其责任由承包人自负”，从而约定承包人与发包人对等的义务，遵循合同法平等 公平的原则。

市政工程合同管理篇(3)

关键词：BT项目 合同风险 集成管理

近年来，BT模式工程建设领域内得到了广泛的应用，对缓解政府资金压力，合理转移政府风险发挥了重要作用。但BT模式在项目管理以及运行方面依然存在着诸多不确定因素及风险，特别是合同风险管理，己成为项目参与各方亟待解决的一个重要课题。

1、BT合同管理中存在的风险因素

1.1、决策风险

主要是指项目决策过程中形成的风险，通常是由于企业与客户洽商以及投标过程中，因无法准确掌握客户的需求或者客户对存在的问题予以隐瞒，最终造成了决策失误。决策风险中常见的有立项风险、政府优惠不能兑现、政府干预风险等。

1.2、过程风险

主要是在合同执行中过程中发生的，由于企业自身施工工艺不先进、施工设备投入不足或者下游企业未能够及时提供合格的原材料等，最终造成了项目产品出现质量、进度或者资金等方面的问题。如施工单位挪用费用或者建设单位未按规定支付相关费用等。

1.3、道德风险

BT合同管理供应链上的每个成员企业都是理性人，都有各自的商业机密以及利益，为了确保自身利益的最大话，极易隐藏一些真实的信息。部分供应商对提供的产品以次充好，个别承包商变更增加项目或者抬高材料价格，一旦管理方不同意，造成拖延工期或者停工威胁。

1.4、信息不畅或者扭曲风险

随着BT项目供应链发展规模日益扩大，极易由于结构日益复杂而造成信息传递的不对称以及不准确。一旦这种不准确性在整个供应链上的每个节点进行传递后就必然会不断的被放大，最终导致信息失真，给完成合同风险管理战略目标形成一种负面影响。比如在不知道政府换届的情况下，实施了这一项目，可能导致下届政府对上届政府允诺的回购责任进行推诿，进而造成部分或者全部投资难以回收。

2、集成管理策略

2.1、目标的集成管理

BT项目合同风险管理目标的集成管理实际上指企业内部目标的集成，也可以看作是BT供应链目标的集成。通常情况下，合同风险管理目标主要围绕质量、成本及进度等来展开。掌握三者之间存在的联系及对立关系，促使这三者之间达到一种最佳合作效果，而达到集成管理。

通常所说的BT供应链目标的集成，实际上就是指BT项目各成员企业之间基于供应链的健康快速发展而开展的彼此间的交流与合作，最终目标是达到供应链上所有企业的共同盈利。目前，随着工程项目不断大型化，产业链中上下游企业之间的交流合作会更加频繁，并形成一种 “一荣俱荣”“一损俱损”的合作关系。所以，BT项目管理中，必须建立起一定的约束和激励机制，促使各个参与方之间能够相互尊重、相互信任，使得各个企业之间能够形成一个共同的发展目标。

2.2、组织的集成化

BT项目合同风险管理涉及到多个合同主体，必须组建专业的合同管理部门，组织专业素质过硬、经验丰富、沟通协调能力的合同管理人员来对项目的合同风险来实施控制。我们所说的风险管理组织集成，其核心内容是把合同管理部门打造成能够遵循分层管理、统一决策以及共同合为行动原则。实际工作中，他们除了需要承担起企业内部风险管理工作的分解以及优化工作外，还必须最大限度的确保各部门的目标以及行动步调的一致性。与此同时，在出现合同纠纷后还必须能够在最短的时间内和对方合同管理部门达成信息的传递、沟通，以协调解决纠纷，有效降低风险。

2.3、方法与过程的集成化

BT项目合同风险管理中，从政府和投资商签订BT合同起，一直到项目的最终完成，各个阶段和环节都不可避免的存在着风险，对此，要求合同管理部门必须在进行风险识别以及风险评估之后，通过相应的风险应对措施有效降低风险发生率。本文所指出的风险管理方法以及过程集成，核心思想是强调风险应对措施必须改变过去的单一控制模式，尽可能的针对不同阶段，采取不同风险管理方法以及手段来多方位着手，进行综合执行。与此同时，还应当把合同风险控制中涉及到的风险识别、风险评估以及风险控制、风险监控等几个相对独立的过程进行集成，利用专家以及计算机之间的协同合作来完成合同风险的管理。

2.4、信息系统集成

众所周知，在BT项目全寿命周期内，参与的各方间必然存在着海量且频繁的信息交流，一旦他们都孤立的看待问题，仅仅局限在自身合同的狭隘范围内进行工作，不能够积极深入了解其他企业的交叉工作，在客观上必须会导致信息不畅通问题的存在。为了应对这一问题，可以建立起一个集成信息平台，让参与各方利用这一平台来进行信息沟通和协调，一方面能够方便企业及时跟踪整个项目的执行情况和当前合同管理的动态，另一方面也可以利用这一平台来完成对于其他企业的监督和控制。较为典型的一个案例是上海世博会工程建设项目中采用的C3A系统，其中涵盖了合同管理、合同流转以及规章制度、资金管理等多个内容，可以方便企业及时了解不同合同当前所处的动态。

2.5、建立风险处理机制

BT项目管理中可能面临诸多临时性、突发性的风险。根据风险的具体情况寻找相对应的负责人，采取相应的策略，比如BT合同中没有明确由谁支付的费用风险，在处理过程中首先判明是谁的责任；如项目无法按BT合同约定实施，或不能按时实施，首要任务是找出未能实施的原因，如果由于政府政策因素、天气因素等不可抗拒的因素，则可以考虑置换方案，如果为资金、材料、人员等可克服的因素，则需要根据实际情况筹集资金、供给材料或者人员。

3、结束语

综上所述，BT项目建设规模大、投资巨大、涉及主体多、资金回收期长，使得其合同管理中面临着多种风险因素，必须从目标、组织、方法与过程、信息系统等多方面着手，采取集成化管理策略，以有效降低风险的发生。

参考文献：

[1]段轶，林先玖，曾八琳.BT模式的特点及风险控制[J].公路交通科技（应用技术版），2013（10）.

市政工程合同管理篇(4)

关键词：市政道路；工程项目管理；动态过程管理

Abstract: Using the dynamic management model of project management of municipal road project quality, progress and investment, is the municipal road project in the whole process of dynamic management and control. For the implementation of the characteristics of municipal road project, application of dynamic process management mode was discussed; the focus is on the analysis and summary of experience of project bidding and contract, survey and design, supervision, construction, completion and acceptance management.

Key words: municipal road; project management; dynamic management

中图分类号：TL372+.3

1 引言

一般来说，市政道路工程是指政府投资项目，是城市生活、发展所必须具备的基础性设施建设，是城市发展的重要组成部分，与人们的生产生活密切相关。在市政道路工程项目采用传统管理模式进行项目管理过程中，由于市政道路工程项目往往存在建设周期长、环境条件复杂、协调管理难度大等问题，导致在项目管理中常常存在诸多不利情况，如建设周期过长导致项目前期决策信息失真，设计方案未起到控制投资作用等。

2 市政道路工程项目招标及合同管理

采用动态过程管理模式对市政道路工程项目合同进行管理，业主与勘察设计单位、监理方、施工方等各单位都直接签订合同，工程项目管理责任划分明确，业主对工程项目可直接进行全过程动态管理与控制。

（1）招标管理：采用动态管理模式管理市政道路工程项目的招标，业主可委托勘察设计单位对工程项目依次进行勘察、设计工作任务。在进行项目勘察设计招标过程中，业主应充分重视勘察设计单位的整体专业能力与员工技术水平，以确保工程项目勘查设计任务能优质完成。中标的勘察设计单位，应结合工程项目的实际情况将项目分解成若干工作包，一个工作包完成施工设计图后，便可对其进行相应的施工招标工作。整个市政道路工程项目的施工任务被分解成若干个工作包，结合项目施工实施情况先后依次进行施工招标工作。每个工作包在分别招标前才能最终确定，因此工程项目的设计变更比采用传统管理模式管理相对要少很多，有效控制了工程项目因设计变更带来的项目合同管理的复杂问题。

（2）合同管理：市政道路工程项目的施工合同由一系列分解的独立工作包合同组成，各个工作包合同的施工内容明确具体。业主或代业主可以对各个合同方进行直接监督、控制，并根据各个合同的施工单位所提交的施工进度总结材料进行审查、评估、调整。采用动态管

理模式对市政道路工程项目进行合同管理过程中，业主除了对工程项目的工期、成本、质量等管理目标进行控制外，还有效增强了对工程项目施工过程的控制与管理。

（3）合同执行：工程项目的合同执行是工程项目管理的核心问题。在动态管理模式中，合同执行也是一个动态的过程管理。随着市政道路工程项目的施工进展，工作包合同不断增加，合同内容也不断深化具体，合同管理的工作量越来越大。因此，业主需要持续监督好工程项目施工单位的合同执行情况，要求施工单位与业主持续沟通和协调，并按时提交项目的施工进度情况报告。

3 市政道路工程项目勘察设计管理

项目勘察设计是市政道路工程项目施工的基础和前提；勘察设计单位在市政道路工程项目立项后，应参与工程项目的整个实施管理过程。

（1）市政道路工程项目勘察管理主要内容为：1）加大工程场地勘察力度，扩大场地勘察范围；2）不断增强勘察技术人员的专业技术水平；3）更加重视场地勘察工作的重要性；4）增强场地勘察工作现场安全管理。

（2）动态管理模式中，设计单位需要根据勘察资料及现场调查结果，对各个独立的分解工作包进行工程项目设计。业主对设计工作的主要内容包括：1）重视工程项目设计人员专业技术水平；2）加强各个独立分解的工作包设计衔接；3）加强对项目设计方案的不断深化与优化，有效控制项目实施成本；4）将项目设计与施工建设前后结合，实现动态化设计管理；5）加强勘察设计单位与施工单位、监理单位及其他单位的沟通与协调。

4 市政道路工程项目监理咨询管理

通常情况下，监理的工作内容仅是对工程项目建设的施工进行监督与管理。在动态管理模式中，监理单位的主要工作内容包括：工程项目立项咨询，与设计单位就项目设计内容进行交底交流，施工阶段对各个工作包施工单位进行监督与管理，竣工阶段的项目验收协助业主管理；协助业主或代业主建立市政道路工程项目的动态设计管理措施、动态风险管理措施及信息化施工管理体系，在整个工程项目的实施建设过程中，对工程项目的成本、质量、进度进行管理与监督；协调工程项目的各个参与方按项目预定管理方案要求参与整个项目的过程管理。

（1）认真做好市政道路工程设计及预算和前期准备工作，市政道路作为城市交通纽带，所建道路必须按照市政道路设计规范进行设计。根据城市总体规划确定的道路类别、级别和红线宽度，横断面类型，地面控制标高，地上杆线与地下管线布置，以及交通量大小，交通特性，主要构筑物的技术要求等进行道路设计。

（2）确定监理程序，规范施工过程。一项工程通过第一次工程会议进行监理交底，明确监理程序，规范施工的各项环节。要求施工单位在开工前做到“四报审”即:报审现场质量管理体系，施工方案，施工进度计划，开工申请。

（3）做好质量监控，准确确定质量控制点。由于市政道路工程施工时所受到影响质量因素较多，出现问题的频率也较大，针对工程可能出现的各种质量问题要制定好预控办法，使之消除于萌芽状态。

（4）做好工程施工的质量监理。监理人员的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节。在工程施工管理中，要按照设计标准认真监督好工程的施工过程，要做到“多检查，查细部，抓关键，盯重点，多动手”及时发现问题解决问题，避免出现工程质量问题，确保市政道路的质量。项目动态过程管理模式中，对监理单位的综合能力要求较高，既要求现场监理工程师具有较高的专业化技术管理水平，又要求其具有较高的组织协调能力。

5 市政道路工程项目施工管理

市场经济体制下，工程质量监督管理的工作方式，应适应建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求。监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。

5.1 动态管理体系针对市政道路工程项目的设计与施工前后搭接的特点，可建立动态风险评估体系与信息化管理体系对项目施工过程进行管理，具体如下。

（1）由信息化管理体系实时收集工程项目施工现场的具体信息，实时监测项目施工动态，并及时向业主、设计及其他相关单位反馈并处理施工过程中发现的各种技术或安全问题。

（2）由动态风险评估体系对项目施工现场收集到的信息进行分析和评估，预测项目施工过程中可能存在的技术难题或施工事故，制定相应的应急方案。

（3）监督控制工程项目施工的进度、成本、质量，将现场收集的各个阶段信息与工程项目立项时预定的项目目标管理信息进行对比，找出实际情况与预定方案之间存在的差异，分析差异原因，并及时对施工技术方案或工序进行调整。

（4）规范项目施工合同管理，对工程项目分解的各个工作包施工单位施工任务和职责划分清楚、明确，要求施工单位与工程其它参与方进行充分的交流沟通。对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。

（5）对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。

（6）是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。5.2工程进度的监控

（1）要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。

（2）采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利和有利的影响因素作了科学系统和分析归纳，这样使用它就可以随时检查工程进度情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。

（3）建立管理制度，编制总体施工计划，根据合同要求，待承包人的人员、机械、设备、驻地建设完成，检查符合合同要求后，签订合同书，进度逐月考核，建立监理月报，施工月报，对完不成进度的采取相应处罚，并警告限期整改。

（4）业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。6 市政道路工程项目竣工验收管理

市政道路工程项目竣工验收管理包括对工程项目竣工验收和项目实施评估。

（1）竣工验收和竣工决算：市政道路工程项目竣工验收和竣工决算应全面检查整个工程项目实施情况是否符合项目立项及设计要求，采用明确的数据化指标对项目工期、成本、施工质量是否达到预定目标进行检验，评估动态过程管理模式的应用是否取得预期成效。

（2）项目实施评估：根据市政道路工程项目的实施特点，建立项目绩效评价指标和项目后评估体系具有重要的现实意义。

项目绩效评价指标为工期、成本、质量等管理指标。将市政道路工程项目实施过程中收集的实际信息，通过结合采用数学理论和管理方法，建立相应的项目绩效评价指标和评价标准，对项目动态过程管理模式下的工期、成本、质量等各个指标进行定量定性分析。

市政道路工程项目实施后的项目后评估主要包括：对项目立项、勘察设计工作的评价，分析现场勘察结果是否与项目施工过程中的实际情况相符，分析项目设计方案是否经济合理，设计方案是否节能、环保；对施工方案、施工质量进行评价。

7 结语

应用动态过程管理模式对市政道路工程项目实施过程进行管理，应充分考虑对整个工程项目工期进度控制能力、成本投资控制手段、信息化管理实施策略、动态风险评估等因素，以期对整个市政道路工程项目的实施过程进行全程把控。

参考文献

[1]胡文发,何新华.现代工程项目管理[M].上海:同济大学出版社,2007.9.

[2]胡文发,何新华.工程管理方式的评价与选择[J].施工技术,2002,31（12）.

市政工程合同管理篇(5)

关键字：市政工程 项目成本管理 问题 对策

一、引言

随着市场经济的不断发展，市政工程建设己转向市场化。在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下，市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建筑产品，必须要加强对市政工程项目的成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。目前，项目成本的管理己成为市政施工企业经济效益的主要制约因素，同时它也是施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。本文在结合市政施工企业的生产经营的特点下，对市政施工企业工程项目成本管理的现状进行分析，提出在新形势下强化市政工程项目成本管理的对策。

二、目前市政工程的项目成本管理特征

市政工程和房屋建筑、公路、水利、电力等工程不同，它具有如下三个方面的特征：

（一）市政工程多在城市，与公众的日常生活休戚相关

市政设施是改善居民外部条件和居住环境的建筑物，如城市道路、立交桥、排水等都是方便居民日常生活所必须的基础实施。由于市政工程大多在城市或居民集中的区域，工程施工所具备的水、电、交通等施工条件相对在野外施工的交通工程和水利工程等要方便很多；工程项目的地理位置使工程项目成本方面如材料运输费用等降低；工程专用临时性配套设施费用少，没有诸如水利工程修筑的临时公路或铁路方面的费用。但是，交通干扰、安全和文明施工费用特别高，比如，城区立交桥工程，施工区域车流、人流大，交通干扰多，突发性安全事故隐患多，项目部花费防止事故和抗干扰的费用很大。

（二）市政工程业主多为政府，工程进度紧，工程垫资多

市政设施作为一种公共物品，投资主体主要是政府，但是在政府官员要政绩的压力下，很多的工程工期被不合理地缩短，同时工程的进度压力很大，使得项目投入的周转材料周转次数大大减少，浪费严重。同时，项目临时性用工增加，工程一旦完工，剩余的人力、材料、设备等施工能力被闲置，加重项目的后期工程成本。另外，政府工程资金到位率低，市政施工企业垫资现象十分普遍，加大了工程项目在筹资方面的财务费用，丧失了收入的时间价值。

（三）市政工程一般是几家单位共同协作施工

市政工程往往会涉及到电力、自来水、电信等多项配套工程，这些施工单位在同一区域同时施工，难免会有摩擦。尽管，业主或部门专门负责协调处理，但由于这些配套施工单位多有政府背景，使得市政施工企业在摩擦中常处干劣势。如因电信、自来水部门交底不清，提供图纸不准，致使施工时意外挖坏电信管线或自来水管，最后却是市政企业赔付对方损失。在实际工作中，项目部的负责人基本上是专门处理和应付各种矛盾及关系协调事宜的，却使得项目成本管理工作更加艰难。

三、目前市政工程项目成本管理存在的问题

（一）项目经理及员工的成本管理观念不强

目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本、提高经济效益为中心，然而在相当一部分员工的观念中依然未改变传统的思维模式。

（二）成本控制的力度不够

许多市政施工企业在项目成本控制方面，只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核的对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。由于管理费用不直接计入工程成本，而直接冲减工程结算利润，这样不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核；在成本控制的手段上，缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，不利于查找影响原因及提出相应的对策；在成本控制的范围上，工程项目成本仅包括从项目开工到项目竣工，而实际上它不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期；在成本控制的职责方面，财务部门和项目经理部未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用；在成本的动态控制方面，由于成本跟踪管理和成本分析功能薄弱，工程项目发生变更和计划进行调整时，不能对成本目标实施动态控制，应变能力差。

（三）项目的成本管理机制不够健全

市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期。项目经理为节约成本，在组建项目部时，项目人员配备是非常简单，“一人多岗”十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。而迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，他们对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。对于工程项目分散外埠工程较多的企业，公司对项目的管理有时存在失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制有待进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，责权利没有很好地结合起来，导致出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。

四、加强市政工程项目成本管理的建议

（一）树立成本控制观念，强化成本管理意识

在激烈的市场竟争环境中，施工企业要想立于不败之地，应当树立成本控制观念以支配企业的成本管理工作。企业决策层应当充分认识到降低成本的潜力是无止境的，把降低成本的工作从管理部门扩展至供应、采购、生产和设计等各个部门，形成全公司、全项目部的降低成本格局，从而运用组织措施的配合形成成本控制意识，以达到节约成本取得经济效益的目的；由于项目成本控制涉及的范围是全方位的，贯穿于施工项目管理的全过程，项目成本控制应当坚持全过程的目标管理原则，对产品的设计、物资采购、机械施工、质保、安全等各个环节都应进行有效的控制；同时，通过树立人本特色的成本管理观念，建立成本管理文化，向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员参与的管理，以建立职工和企业的命运共同体。通过健全成本控制责任制，统一领导，分级管理，使责权利相结合，将成本控制的各项内容层层分解，级级签订成本控制的承包合同，实行分配与效益、效果挂钩，把激励机制引入到生产、管理的各个领域。

（二）重视项目成本的事前控制和过程控制，并推行工程项目的责任成本

在项目施工之前，企业应当对项目的施工成本做出较好的预测，推测出较为合理的投标报价，并运用前期目标成本和计划成本的编制，使整个项目的进行有一个较为优化的方案。这样，通过成本预测可为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据，以便及时发现问题，找出施工项目成本管理中的薄弱环节，采取针对性措施，有效降低成本。在工程项目的建设期间，对于成本的发生和形成，我们应当进行监督和检查，对于发现的偏差应当予以纠正，做到项目成本的过程控制。在实际工作中，施工项目成本过程控制包括生产成本控制、质量成本控制、工期成本控制和不可预见成本控制。由于施工企业的产品是工程项目，施工企业的责任成本管理应从抓工程项目的责任成本入手，即将生产第一线的施工消耗控制好，以保证施工成本不超标。同时，将成本管理、施工进度、质量和安全、材料、设备和财务管理紧密结合，进行综合管理，采用现代化的管理方法和手段，使企业从粗放型的成本管理转变为集约效益型的管理。这样，我们才能克服只管干不管算，重视完成产量，不重视资源投入；重视完成产值，不重视效益的现象，调动工程项目全体人员的积极性，提高成本意识，对施工成本进行有效的控制，做好项目成本管理的工作。

（三）完善合同文本，避免法律损失

由于市场的竞争越来越激烈，合同条款也变得越来越复杂和繁琐，在有效的合同保证下，施工中可能出现的合同价格、工程质量、工程期限等方面的纠纷能够很好地得到避免,使施工企业在工程承包中免遭损失。合同作为工程项目的核心，我们应当注意弄清合同中每一项内容，用文字记录代替口头协议，确保有必要的证据资料、数据和文件。如果合同条款不严谨，容易让人钻空子造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。因此，必须细致周密地订立严谨的合同条款。为此，我们可以采取下列措施来予以保证：首先，应配备了解经济合同法规等有关知识的相对固定的合同管理人员，必要时应持证上岗。然后，应加强经济合同管理人员的工作责任心。最后，制定相对固定的合同标准格式。施工项目合同一般包括购货合同、分包合同、劳务合同、技术合同、租赁合同及其他协议等。那么，在各种合同条款形成之前应由工程、技术、合同、财务等业务部门参与定稿，使各种条款的内涵清楚，严谨不漏。

（四）加强企业管理的基础工作，大力推进信息化建设

成本控制是一个动态的过程，通过收集、加工、处理、存储大量的信息资料为施工项目成本的预测、决策、计划、控制、核算、分析等提供必要的依据，要求我们必须重视施工企业的信息化建设，在逐步完善企业内部网的同时，分阶段建立或改进企业的管理信息系统。

如项目部按分部分项工程分解工作量到各工序，根据内部定额编制项目施工预算成本作为分部分项工程工序实施计划控制的依据。根据工序或分部分项工程计算工作量，制定资源消耗计划，形成计划成本，作为降低成本额控制资源消耗的依据。项目各工序施工时，通过成本跟踪控制，反馈对应各工序的资源耗用，形成实际耗用成本，以此进行成本核算，检查成本目标计划实施效果，兑现奖惩。然后进行项目成本汇总，计算项目的实际总成本和单位成本，根据成本核算信息，与目标成本进行比较，分析研究变动原因，确定成本计划的合理性，寻找成本降低的途径，为经营决策提供依据。而这么一个过程迫切需要我们推进项目工程成本管理系统的信息化建设。

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[5]王献仓．对市政工程项目成本控制的思思考[J]．基建优化，2005，12．

市政工程合同管理篇(6)

关键词：市政道路工程；代业主项目；运作；管理；发展

Abstract: in the municipal engineering provide project management services and project management contract is based on the experience of this paper to municipal road engineering generation owner project operation, management and points are analyzed, and the engineering project management exist in the development of restrictive conditions, and puts forward some specific measures to cope with the problems of developing.

Keywords: municipal road engineering; Generation owner projects; Operation; Management; development

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着代业主工程项目的增多，也已经积累一定的项目管理经验，对其一般运作模式、管理范围及管理要点都有了一定的了解，也对市政项目管理公司的发展提出了针对性策略。

1、代业主工程项目管理运作模式

通过招标方式，业主单位选择专业化的社会工程项目管理单位，管理单位根据合同规定对建设工程实施必要的项目管理的过程就是代业主工程项目的运作模式。对于实施项目管理承包的工程项目而言，业主单位有权在建设项目的建设标准、规模、工期、投资额、设计方案、功能、招标方式、财务决算及资金使用方面对管理单位进行监督和审核，也有对工程资金进行拨付与筹措的义务。政府部门有对其监督管理的职责，还要对工程的质量、标准及安全进行监督和控制。

2、代业主工程项目的阶段划分

按时间划分：项目前期阶段的项目管理承包、实施阶段的项目管理承包及建设全过程的项目管理承包。（1）项目前期阶段的项目管理承包。指业主单位委托工程项目管理单位根据合同要求，代表业主单位履行其职责，负责项目策划、分析及设计阶段的项目管理工作，该阶段也可以称为项目咨询与勘查设计阶段的项目管理承包。（2）实施阶段项目管理承包。指业主单位委托管理单位在合同的要求下代表业主单位实施工程建设主体的职责，包括工程施工图设计、竣工验收、交付使用阶段的管理工作。目前，该阶段也成为代建制项目管理。（3）项目全过程项目管理承包。指业主单位单位委托管理单位根据合同的要求代表业主单位履行工程的建设主体及投资的职责，包括项目的策划、分析及验收、使用阶段全过程的管理。

3、市政道路代业主项目管理要点

3.1前期准备阶段

按照项目建议书审批内容，编制项目设计方案及可行性研究报告，连并招标方案一同上报上级部门及政府部门进行审查；组织招标活动，并进行工程勘察设计活动，将招标活动以书面形式及中标合同上报上级部门及政府部门进行备案；对初步设计方案进行修改，连同设计单位、业主单位对方案进行会审、修改及深化，对结果进行报批；办理土地使用权、环保、土地征用红线、消防及交通等相关手续的报批工作；编制项目资金需求预算，与业主单位进行配合完成项目资金的使用管理。

3.2实施阶段

组织技术设计，施工图设计，并申报施工图审查，组织施工承包单位、设计单位、监理单位之间进行技术交底工作；组织监理、施工及设备材料选购招标活动，将招标情况以书面的形式连同中标单位情况以及合同文本上报管理部门进行备案，负责合同洽谈，协助业主单位对合同进行分析与签订；编著项目实施计划及年度投资计划，组织拆迁、安置及场地三通一平工作；对项目的整体控制、集成管理及范围管理进行负责，组织与协调工程相关方的工作；负责工程规划许可证、园林绿化、施工许可证、市政管线、消防等方面的手续；对施工的质量、工期及安全进行有效控制；对项目信息进行管理；对人力资源进行开发与管理；对项目严格按照合同要求进行管理，对施工阶段的变更及费用调整进行控制与管理；定期向业主单位报送工程进度报告及计划，并提交资金使用情况报表和申请资金计划；负责工程实施过程中的检查验收，协助业主单位竣工验收工作；编制工程结算报表，上报业主单位审批，并向使用单位移交资产手续；移交项目竣工技术资料给使用单位、业主单位及城建档案馆；对项目存在的风险进行分析，并对其全过程进行管理。

4、市政工程项目管理公司的发展

目前，影响市政工程项目管理公司发展的因素有很多，主要表现为：政府没有一个明确的操作规范和法律法国对工程项目管理进行完善与健全；政府的投资多元化，制约了代建制工程的发展；业主单位与社会各界对代建制的认识不足，缺乏有效的投资与管理；市政工程准入条件高，制约了项目管理企业的发展；市政项目管理单位的综合实力与专业能力有待提高。根据以上几个问题，在市政工程项目管理公司的发展上，主要从以下方面的对策入手：

4.1建立健全配套法规及政策

首先，在相关法律条文的修改时，应该将市政项目管理进行明晰；其次，对市政工程项目管理的招投标管理进行研究与制定，培育招投标市场；再次，编制市政工程项目管理操作办法及规程；第四，在国际工程项目合同范本的基础上，结合我国社会主义市场经济需求，制定项目管理合同范本；最后，提高认识，统一思想，建立市政工程代建制的规章制度，推进项目管理的发展。

4.2管理单位积极开展营销工作

管理单位应该再项目管理过程中不断的培养自身的专业能力，积累管理经验，提高公司的核心竞争力。在具备自身独特优势后，开展品牌影响工作，提高公司的知名度，在区域内形成一定的美誉度与认知度。

4.3自身专业水平及管理能力的提高

要提高自身的专业水平，市政项目管理公司可以从以下三方面入手：第一，工程咨询、工程监理、工程造价、工程招标等专业内的公司经过整合成立新的管理公司，新公司对资源的优化配置实现竞争实力的提高。第二 ，开展专业辅导及培训，提高人员的实际操作水平和能力，使公司快速成长为工程项目管理企业或工程总承包企业。第三，引进工程设计、咨询及监理、造价等方面的高素质专业人才，提高管理企业的组织管理水平及管理能力。

4.4市政项目管理市场的培养

社会各界应该提高认识，统一思想。首先，地方政府要完善市政工程、非营利性工程代业主项目管理的规范，这样就便于社会各界提高认识、统一思想，推动项目管理市场的形成；其次，建设主管部门应该加大代业主项目管理的宣传工作，对其优势、特点及成效通过实际案例进行宣传，一来扩大市政工程项目管理的知名度，二来使其得到社会的认可；最后，在政府投资工程实施方案改革及融资体制改革的基础上，对业主单位进行培训，使其明白工程项目管理对工程质量、工期及节约成本方面的重要性。

4.5政府政策的扶持

市政工程项目管理公司一般履行了全部建设主体的职责，也就要求了管理单位必须具备较强的专业水平和管理能力，一定程度上管理费用成为制约管理单位发展的障碍，在中小企业尤为突出。所以，政府应该制定出优惠政策，鼓励项目管理公司的发展。

市政工程合同管理篇(7)

关键词：市政工程；管理；措施；

中图分类号：TU99 文献标识码： A

由于市政工程建设施工技术工艺较为复杂，涉及的施工各方人员较多，管理较为困难，因此，必须针对市政工程特点提出相应的管理措施，在市政工程建设中，通过有效的施工技术应用与管理来保证市政工程达到质量目标要求，从而为城市现代化建设提供优质的管理依据，保证我国社会经济的可持续发展。

一、市政工程管理中存在的问题

1.市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

2.质量意识不强。由于市政工程的特殊性， 有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料。

3.缺乏完善的监督管理机制。在市政工程施工的过程中，至今没有形成统一、完善的工程监理体系。在我国整体监理行业中，基于监理市场水平参差不齐，低收入竞争比较激烈，所以在大多数的中小监理单位中对施工现场的监理管理就会相对较差，并且严重缺乏质量控制的规范制度和正常程序等。

二.加强市政工程管理的措施

1.加强诚信建设， 加大市场信誉对质量责任主体的约束力。正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法 （试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案， 并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场， 促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

2.细部施工管理措施

（2）施工检测。做好路堤填筑中线、标高、宽度和路拱，以及碾压密实度的检测控制，每填两层进行一次水平和方向检测，并标出其宽度和标高，由测量人员随时向施工人员交底，做到人人清楚，以确保路基填筑的方向、标高、坡率等准确无误；每层压实后及时进行密实度的检测，采用灌砂筒相结合的方式检测，并做好记录，经监理工程师抽查合格同意后方可继续回填上一层。

3.加强市政工程质量和安全管理的措施。要确立市政工程建设质量和安全管理的目标：确保市政工程地基、主体结构和主要原材料及构配件质量和施工安全；努力推广和使用新工艺、新材料、新技术，不断提高市政建设工程水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程；加强执法监督力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。

（1）对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工。施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和施工安全。

（2）工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

（3）市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件的使用安全。

4.健全监理制度，加强监管力度。要提高工程质量，监理必须着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际。采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。事实上，由于市政工程是