结算审计重点篇(1)

摘 要：做好工程项目竣工结算审计，既是加强工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益的重要环节，也是保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的重要方法。工程竣工结算审计的方法有多种，不当的审计方法会影响工程造价，给业主或施工单位带来经济损失，也同样会给审计单位带来风险。全面审计法可以避免损失和风险，是目前最好的审计方法。介绍了全面审计法在工程结算审计工作的要点控制。

关键词：工程竣工结算审计 审计方法 重点控制

工程竣工结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程竣工决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。

1.工程竣工结算的审计形式与方法

1.1工程竣工结算的审计形式

工程竣工结算审计的形式有联合审查、独立审查、建设单位自审、委托审查。但现在要用最多是委托审查，委托审查就是建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的竣工结算，对审查过程中发现的问题，经与建设单位、施工单位充分协商后，然后进行修正竣工结算。

1.2工程竣工结算的审计方法

工程竣工结算的审计方法主要有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，在实际审计过程中许多审计人员都是根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定采用哪种审计方法。但是如果采用了不当的审计方法，则不仅会影响工程造价，给业主或施工单位带来经济损失，也同样会给审计单位带来风险。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，近两年来由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素有工程量计算、定额子目的套用和换算、材料数量及价格的确定和规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，最好的审计方法就是全面审计法，其它方法都不容易做到这一点。

1.3全面审计法

全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对变化的工程量进行一一计算，对变化的定额子目进行一一套用或换算，对变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，工作比较繁重，如拿时间、工作量和审计结果的准确性相比，时间的长短，工作量的多少就显得微不足道了。因此全面审计法是现阶段最好审计方法。

2.工程竣工结算全面审计的重点控制

工程竣工结算全面的审计主要包括工程编制依据审查，施工合同审查，协议、纪要、补充合同等资料及资料变更审查，各种签证和施工日审查，工程量审查、查套用定额和计取费用审查和建设工期履行和工程质量情况的审查。重点控制的是工程编制依据审查，工程量审查、套用定额和计取费用审查和建设工期履行和工程质量情况的审查。

2.1工程编制依据审查

主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。其依据主要有：①国家、省市(自治区)有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等；②国家、省市(自治区)有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；③现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准；④现行的地区单位估价表或汇总表；⑤建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。

2.2工程量审查

工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。①熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。②需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错误。

2.3套用定额和计取费用审查

目前我国实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定，施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。

2.4建设工期履行和工程质量情况审查

建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影晌工程建设工期和工程质量的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。

3.结语

对工程竣工结算审计来说，把握好基本建设结算审计，既要讲原则按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算审计也是监督工程项目的一项重要措施。加强竣工结算全面审计的重点控制，可以获得准确、科学的审计结果。

参考文献：

[1]李金华.审计理论研究[M].北京:中国审计出版社,2001.

[2]中华人民共和国审计署.走向二十一世纪的中国审计[M].北京:人民出版社,1998.

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[4]丁荣贵.提高项目治理的成熟度[J].项目管理技术,2008,(7):72-75.

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[6]苏明.财政理论研究[M].北京:中国审计出版社,2001.

结算审计重点篇(2)

一、审计过程中的重点内容

审计时要以现行的计价规范为依据，严格按照施工合同和招投标文件的规定、以国家有关法律、法规为依据，根据竣工图、现场签证和设计变更等相关的各类资料进行审计。

（一）深入现场全面掌握工程现状及相关动态是关键

结算审计不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，认真细致的进行核对，确保工程结算审计的质量。审计人员要掌握工程动态，了解工程项目是否按图纸和工程变更施工，是否存在有的工程项目洽谈协商好了没有进行施工，有的已经拿掉的部分没有变更通知，是否存在变更的基础上又进行变更等现象，如发现相关问题要做进一步的核实。

（二）工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，怎样进行审计工程量是关键，工程量审核的准确与否直接涉及到工程造价的高低，因此工程造价审计的重点首先放在工程量的审核上。

在实施审核时，应熟练掌握工程量计算规则、法律、法规以及相关的依据，还要特别熟悉相关的各类图纸等，要全面了解工程变更部位与签证，对什么地方出现变更、什么地方没有出现变更，变更的范围有多大，在审核工程量时要做到心中有数。应审查有无存在多计或重复计算的情况，计算单位是否一致，是否存在多报工程量、价款等现象，是否严格按工程量计算规则进行计算等都是审核的重点与难点。从实际工作来看工程量的计算是很复杂、很繁琐的工作。因此要注意以下几方面的内容：

1.要重点审计投资比例较大的分项工程项目，这些都是审核的重点、难点，在此要细心的核实每一项工程明细内容。如混凝土结构、梁、板、柱、楼板；钢结构的制作与安装；高级装饰项目等都是重点内容，这部分审核质量的高低直接影响着工程造价的高低。

2.要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。这些项目是较难审的，原因是对有些项目和问题界限很难确定，有些施工单位想办法钻漏洞，在结算方面故意混淆概念，找漏调进行多报工程量来进行提高工程价款，如：建筑工程中的内外墙体面积应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积，在实际工作计算时施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积，有些就不进行扣除相关项目等情况，要严格、细心的按要求进行审核。

3.要防止仪表、卫生器具、管道的阀门等附属项目已计入定额，施工单位又计入安装工程量，进行重复计算，在审核过程中要细心的进行核实看其是否进行重复计算、重复报送。

4.要防止钢筋混凝土基础T型交接处重复计算，以及各类梁、板、柱交接处受力筋重复计算等现象，这是施工单位编制结算资料惯用的手段，形成该减的不减，不该增加的增加。

（三）材料的审核

主要审查有无价格不实的情况，对主要材料和特殊材料定额用量是否按图纸和定额标准进行明细计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料要直接审查施工企业购进的相关原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度，严格按定额标准进行审核。对施工期限较长的，材料价格浮动较大，审计是否根据施工合同规定的材料价格确认办法进行结算，有没有存在多报材料价格现象。在材料用量审核时，要审核材料的耗用量及价差；审核土建工程三大主材；钢结构的钢材耗用量及装饰工程、水、电、暖等材料耗用量。审核材料耗用量也是工程结算审计的重要环节。

（四）定额套用的审核

1.定额的选用是否正确、合法、合规、合理。在选择时是否存在地区之间的差别，套用定额要按有关法规进行选用。

2.审计定额的使用过程是否严谨，有无存在错套、乱套、高套、漏套定额现象。套用定额分为直接套用与间接（换算）套用。对直接套用定额的，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对间接（换算）套用定额的，要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确等。定额套用审核要注意由于存在定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假的问题。要审核结算中所列工程项目、规格、计算单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。应重点审核价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目，这是出问题的重点部位，保证工程结算审核的准确性。

3.是否存在忽略定额综合解释，不根据定额说明换算系数等情况应用定额乱套现象的存在。

（五）安全文明施工措施费、其他项目费的审核

该部分审计重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，有无存在虚报文明施工费的现象，对大型机械设备进、出场及安拆费要有委托方现场管理人员的现场签证才能认可。是否存在超期限存放的现象。对垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间内，是否存在超合同存放且费用报在结算内进行多报费用等，是否存在着没有经过签证就直接进入结算的情况发生。

结算审计重点篇(3)

摘要财务审计是国家审计机关维护国家财产安全、完整，维护经济秩序稳定的基本政策之一。为了强化同级财政预算执行的审计效果，本文结合大量文献扼要分析了同级财政预算执行审计的有关措施，确保审计工作质量。

关键词同级财政预算执行审计三个重点五个结合四个机制

《财政审计一直是维护国家财产安全的重要措施，自《审计法》颁布后，同级财政预算执行审计成为了审计机关的重要工作内容。为了搞好同级财政预算执行审计工作，审计部门提出了“全面审计，突出重点”指导方针，坚持“三个重点，四个机制，五个结合”执行方案，突出重点，拓展延伸，进一步保证审计工作质量。

一、突出三个重点，加强财政收支审计

审计工作执行中要突出三个重点，加强同级财政预算收支审计执行情况，揭露问题，促进整改。具体内容如下：

以收支增量为重点，突出财政平衡审计。同级财政预算支出审计需要搞清楚的问题有：财政收入是否真实、财政支出是否合理、财政收支是否平衡，是否存在失真、膨胀、隐形赤字等。为了搞清楚这些问题，审计部门要以收支增量为重点，采用上下连审、增量对比等方法，严格监督财政收支平衡问题，杜绝虚假，确保财政收支记录的真实性。

以财税征管为重点，突出预算收入审计。立足于财政收入的主要部门，强化税费征管和预算内外收入入库审计，消除应缴未缴、应入未入等问题，杜绝财政流失。

以分配拨款为重点，突出预算支出审计。深化预算支出审计执行效果，主要从这些方面入手。审计年度审计是否细化到单位的每一个具体项目；项目所追加的预算是否符合审批；财政专款是否及时拨付，是否用于其它项目；等等。

二、建立四个机制，确保审计执行效果

与其它审计相比，同级财政预算支出执行审计的内容多、范围广、难度大、要求高，决定了该项审计的执行具有一定的难度。为了保证同级财政预算支出执行审计的工作质量，要建立切实可行的工作机制，为审计工作的执行提供科学依据。

建立审计力量统一调配机制。由于“同级审”工作内容多、范围广，需要审计机关将审计力量统一起来集中调配，因而要打破股室界限，协调好各方面的审计力量，以保证审计重点、难点内容的工作质量。

建立审计质量控制机制。审计工作质量的保证工作主要在于严格把握住“三个关口”，积极落实“七种制度”。具体就是：“三个关口”是指审计结果的意见征求关、审计结果的复核关、审计结果的审定关；“七种制度”是指审前公示制、主审负责制、审计过程日记制、审计结果公告制、审计质量考核奖惩制、执法过错责任追究制、廉政监督举报制。

建立综合运用机制。在数字化时代，信息技术在各行各业中的应用愈加深入。为此，审计执行中要充分利用信息技术，发挥信息系统采集数据快、存储量大优势，建立审计数据库，改变财政支出数据采集不全、计算难等现状，为审计工作执行创造良好的条件。

建立审计意见监督落实机制。为了保证审计结果的真实性、公正性和客观性，要建立审计意见监督制度，对审计决定执行严格的“问效问责制”，进行严格监督和管理。例如，在审计部门建立督查落实台账，通过发函、询问等方式了解与掌握被审计单位对审计整改意见的反应和落实情况，保证审计意见执行到位。

三、实行“五个结合”，增强互补效果

同级财政预算执行审计工作实施过程中，要加强与“专项审计”之间的联系，形成纵横交错的审计格局，强化各项审计项目之间的互补效应，进而提高“同级审”工作效果。

（一）将同级审与专项资金审计结合起来，如农保资金、林业资金、国土资源管理资金等，使专项资金做到专项专用。

（二）将同级审与专项审计调查结合起来。有的情况下，同级审执行过程中涉及着专项审计内容，为此要根据同级审的需求及时启动专项审计调查，揭露跨度长的财政资金执行过程中存在的问题，提供可靠的审计决策。

（三）将同级审与部门预算执行结合起来。同级审执行过程中将部门预算执行审计作为其最重要内容，加强经济责任审计，揭露违规问题，纠正违纪行为，保证同级政府财政安全、完整。

（四）将同级审与政府投资项目投入资金审计结合起来。政府财政资金审计是审计部门的重要内容，政府投资项目作为政府财政资金的一项重要支出，对其加强审计监管有着一定的必要性和重要性。具体执行中，要结合项目运行的关键、重点环节开展资金审计工作，防止高估高算、以次充好，提高财政资金的使用率。

（五）将同级审与乡镇财政审计结合起来，深化基层财政支出执行审计，为政府“同级审”工作的开展奠定坚实基础，全面保证同级财政预算支出执行审计质量和效率。

参考文献：

[1]孙洪丽.改进地方财政预算执行审计工作的思考.中共青岛市委党校,青岛行政学院学报.2004(05).

结算审计重点篇(4)

关键词：预算执行审计存在问题创新思路

深化财政预算执行审计的思考

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项基本职能，是国家审计永恒的主题，是各级审计机关的首要任务。在发挥审计职能、维护地方经济秩序、推动财政体制改革和促进地方经济健康发展方面发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制下公共财政体框架的建立，财政预算管理体制正在发生重大变革，这些都将对预算执行审计的工作目标、内容、审计的方式产生深远的影响。所以，不断发展与完善预算执行审计已经成为各级地方审计机关的当务之急。

一、财政预算执行审计是政府审计的首要任务

（一）在促进依法行政中有所为。民主法治是和谐社会的首要特征，依法行政是民主法治的具体化。预算执行审计应把与社会公众息息相关的执法部门、有收费和罚款的执收执罚单位作为重点对象，检查执收执罚单位职责权是否明确、执法主体是否合格、执法行为是否合法合规、执法是否公平公正，加强对行政执法权的监督，促进社会和谐。

（二）在推进改善民生中有所为。预算执行审计应把与人民群众息息相关的民生问题作为重点，监督社会保障、农村义务教育、基本医疗卫生、农业投入、扶贫、新农村建设等专项资金的预算执行情况，检查惠农、惠民政策落实和惠民工程投入及效益情况，切实维护人民群众的利益，促进实现经济发展成果由人民共同享有的目标。

（三）在服务经济发展中有所为。国民经济又好又快发展是构建和谐社会的基础，促进经济发展是审计监督的重要使命。预算执行审计紧紧围绕中央财政政策和党委、政府重大经济决策，监督各项财政经济政（决）策的落实到位，加强本级预算执行审计，分析预算收入来源和结构，剖析预算支出结果和支出结构，为政府财政经济决策提供依据，为促进经济发展服务。

（四）在维护财经秩序中有所为。一方面，预算执行审计可以促进政府及其职能部门依法聚财、依法理财、依法用财，不断提高财政财务管理水平，促进提高财政资金使用效益，为维护社会稳定服务。另一方面，预算执行审计对违反财政法规的问题作出审计处理和处罚，对严重的违法违纪问题还要移送纪检监察或司法机关进行查处，追究相关责任人的责任，为反腐倡廉建设服务。

（五）在推动管理改革中有所为。预算执行审计发现问题，客观分析，综合评价，提出建议。一是从促进改进管理，堵塞漏洞，提高效率入手，提出加强财政财务管理的建议。二是从体制制度入手，针对体制制度存在的缺陷，提出深化财政管理改革的建议，建立长效机制。

二、地方预算执行审计工作存在的问题

自1996年地方预算执行审计开展以来，预算执行审计揭露的问题大同小异，而且这些问题被审计单位是屡查屡犯，值得我们认真思考。

（一）预算执行审计中宏观意识、大局不强，影响了审计的深度和层次。审计工作要坚持服务大局，以科学的发展观为统领，树立为国家和地方宏观经济发展服务和指导思想，这是对现代审计工作的要求和期望。而目前，我国各级地方预算执行审计的宏观意识、大局不强，本级预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用，在一些地方特别是我们县级审计机关还不是很清楚，工作缺乏思路。对经济运行中存在的深层次问题的挖掘和分析不够，工作中多局限于对个案问题的提示，对财政管理中存在的越位、缺位、错位等问题及造成的危害，缺乏更深层次的提示和分析，对共性与规律性的东西缺少归纳与综合，没有从根本上提出解决问题的意见和建议，因此造成有的部门机械地参照上级执行；有的则延续财务收支审计的路子，审计中往往只满足于查处违纪违规问题，似乎这就是审计的全部目的，预算执行审计在很大程度上还停留在查错防弊的低层次上。导致“同级审”失去应有的作用，无法达到预算审计的真实目的。

（二）审计自身的缺陷，影响了审计的质量和效率。一是审计资源整合不够。预算执行审计全局“一盘棋”思路贯彻不彻底，业务部门单独作战、特别是各自作战，形成块块审计，最后的审计报告也只能是内容拼凑，与主体有联系但不紧密。二是审计深度不够。审计机关人少事多，特别是一线审计人员少，而参与预算执行审计人员则更少，由于预算执行审计时间紧，内容多、任务很重，不可避免影响预算执行审计的深度。三是审计特色不突出。目前审计大多停留在预算执行真实性、合法性上，对财政支出效益性审计不够，没有对财政支出资金效益跟踪问效，也使得审计无特色、无亮点。四是审计报告质量不高。审计报告平淡，以数字说数字、就事项论事项，缺乏综合分析，政府及其职能部门无法采纳和运用。五是审计适应能力不强。部分审计人员缺乏对国家财政政策、税收政策、财政管理体制改革等方面的学习，知之甚少，因而对财政管理中的一些新情况、新问题比较惘然，不知所措，造成审计内容、审计重点、审计方式、审计方法得不到相应调整，审计效果也很差，对审计结果的质量造成了一定的影响。

（三）预算执行审计中法律强制力较差，影响了审计的权威性和规范性。地方预算执法审计中法律强制力较差的主要表现在：一是审计结果的落实力度差，对被审计对象的约束性不强。揭露问题，查处案件并不是审计的最终目的，落实审计结果，加强管理，完善内部控制制度，保证财政资金安全高效运行才是审计的根本目标。但在实际工作中，由于地方审计机关受制于地方政府，有的问题查出了，但在审计决定落实时就难了，致使有些问题屡查屡犯，影响了审计的权威性。二是对审计法规规章的执行力不够，增大了审计风险。地方各级审计机关在工作中对审计质量的控制水平不一，影响了预算执行审计的质量。

（四）审计报告前后的差别。当前开展的预算执行审计有一种头重脚轻的感觉，报告之前，全方位高度关注，审计机关也全身投入，报告之后冷冷清清，被动应付。审计成果运用效果不高，预算执行审计揭露问题表面上是财政等职能部门管理问题，实际上也是政府自身管理中存在的问题，政府则有一种“左口袋”与“右口袋”关系的考虑，一般多在内部协调，缺乏问责机制，起不到实质改进作用，审计成果运用大打折扣，影响审计人员依法行政积极性。并且由于审计机关弱显势单力薄。每年审计对象主要是财政、税务、金库（银行）、发改委等有职有权的政府部门，审计既要核查，又要处理，有时确实显得力不从心，有法不遮众的感觉。

三、如何深化财政预算执行审计

财政预算执行审计一方面推动了预算管理的改革，另一方面也应顺应预算改革的要求，结合公共财政逐步建立和完善的实际，进一步拓展思路、转变观念、不断创新。

（一）明确同级审基本原则和指导思想，把握审计技巧，提高同级审宏观监督意识。同级审的基本原则，应当有利于本级政府对本级财政收支的有效管理和人大常委会对本级预算执行及其他财政收支的监督；有利于政府财税部门和其他部门有效地行使预算管理职能；有利于实现政府预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。在同级审的指导思想上应树立为政府、人大服务的思想，确保为政府加强财政收支管理服务与为人大监督预算执行和审批财政决算服务的一致性。为此，实施同级审一定要把为政府财政管理和决策服务与为人大监督预算执行服务结合起来；把查处财政部门组织预算执行中的违纪问题与揭露政府在处理财政问题时存在的不合理、不规范问题结合起来；把查处财政部门“近水楼台先得月”的问题与反映财政部门在编制预算、分配、执行中存在的不合理、不规范现象结合起来，从而把同级审质量提高到一个新的高度。

（二）切实履行职能，突出审计重点性。同级审计重点可分为一般重点和个别重点，一般重点带有普遍性，是各级同级审必须注意的重点，个别重点带有特殊性，因不同地区经济的发展状况不同，预算执行重点不同而有区别，需要审计机关根据不同情况分别确定，突出抓好：一是重点审计对象。把组织预算执行的财税部门始终摆在审计的首要地位，加大教育、社会保障、民政、水利、城建等重点部门、重点资金的审计，加大财政投资项目、与人民群众息息相关的救济救助、收费罚款等热点、难点事项的审计，加大群众举报、人大、政府交办等事项的审计。二是重点审计内容。围绕财政管理制度改革的主要特点，在全面摸清预算执行情况的基础上，重点审计预算编制的科学合理性，预算调整项目，预算执行偏差大、影响年度预算平衡的项目，涉及财政体制变动和税收管理体制的项目，年度财政预留支出项目，预算项目中数额大且未细化的项目，列收列支项目，非税收入管理，政府负债和预算管理改革中部门预算、国库集中收付、政府采购执行等情况。三是重点整改内容。重点关注上年度审计发现问题的整改情况，审计提出加强管理的意见的采纳情况。

（三）坚持“三个结合”和预算执行审计一体化，提高审计效率预算执行审计是个系统性和综合性很强的工作，需要审计机关上下联动、各专业审计之间密切配合和协作，及时沟通信息，实现信息共享。一些审计机关只满足于完成自身工作，缺乏全局和系统的观念，上下级之间在内容上存在重复审计，一些审计成果没有充分利用，造成审计力量和审计资源的浪费。个别下级审计机关对上级审计机关统一组织和安排的审计或调查项目完成不好，上下级审计机关信息渠道不畅，一些审计信息不能被及时采用，造成了不必要的浪费。在同一个审计部门内部各专业审计不配合财政审计，有的把预算执行审计理解为单纯地对财税部门的审计，各专业审计和专项资金审计缺乏宏观的财政经济意识。坚持“三个结合”，就是把对财税部门的审计与对预算执行单位的审计结合起来，把本级预算执行审计与对下一级政府财政收支的审计结合起来，把预算执行审计与其他专业审计、专项资金审计及审计调查结合起来。实践证明，“三个结合”是搞好预算执行审计的确实有效的方法。

（四）整合审计资源，丰富审计方式多样性。随着财政管理体制改革等财税政策及征管方式的变化、不少部门的垂直上划的实际，当前审计体制的局限性带来了很多弊端，也应该随之变化，审计机关应当调整审计方式，整合审计资源。一是实现审计信息共享性。涉及到上级返还补助等转移支付资金，上级审计机关可通过下级审计机关核查并上报审计结果，同时上级审计机关也可将上级下拨的专项资金来源渠道、资金额度等审计信息传递下级审计机关，以便下级审计机关全面掌握专项资金来龙去脉。二是将单行的“上审下”、“同级审”整合，实行“上下联合审计”方式。联合审计可以实现“上审下”权威性优势和“同级审”熟悉实情优势互补，既可节省审计成本，又可节省被审单位的人力和时间，避免重复审计，提高审计工作效率，同时还通过“上审下”加大跟踪问效问责力度，可促进“同级审”作用的发挥。三是丰富“交叉审”内涵，打破区域人员界限实行重点专项资金“跨区域组合审计”方式。实践证明，“交叉审”效果好于“同级审”，但也存在地方与地方关系方面问题，如能在一个地区内，将辖区内审计人员重新组合编组开展审计，其效果比“交叉审”还要好。四是在财政投资领域、资产评估等方面可以借助社会审计力量，在审计跟踪问效方面可以借助内部审计力量，充分利用其审计成果。五是比照税收属地征管的原则，上级审计机关也应将对国税等垂直管理部门的审计，授权给下级审计机关，下级审计机关负责报告工作，实现审计机关同唱政府大部门审计一台戏的和谐局面。

（五）提高审计人员素质，协调各方面关系，营造和谐的预算执行审计环境。本级预算执行审计涉及面比较大，业务比较杂。因此，本级预算执行审计工作能顺利进行，很大程度上取决于参审人员的素质。一是有计划地组织审计人员学习财税专业知识和计算机辅助审计技术，注重培养复合型人才。二是加强工程造价、评估等财政财务审计专业以外专业培训，优化审计人员专业结构，为绩效审计提供技术支撑，创建审计特色，丰富预算执行审计。三是加强审计人员写作能力培训，促进审计人员既能查、又能分析、还能撰写的能力水平提高，使审计报告最终能为审计工作服务，使审计成果得到最有效的运用。四是整合审计资源，精心组织实施，倡导团队意识，以此来增强审计队伍的战斗力和执行力，进一步提高预算执行审计的效能。与此同时，和谐的审计环境是预算执行审计顺利进行的保证。首先要处理好与被审计单位的关系，积极开展文明审计。审计与被审计单位不仅仅是检查与被检查的关系，也是相互协作、促进的关系。在预算执行审计过程中，审计人员要严格要求自己，遵守审计纪律。发现问题要耐心与相关人员沟通，这样有利于对问题进行深入地分析和准确定性。二是协调与人大、政府等部门的关系，争取他们对审计工作的支持。高质量地完成预算执行审计工作任务光依靠审计机关是不行的，审计工作的顺利进行离不开人大、政府的支持和推动，审计结果的落实也需要相关部门的督促和配合。否则，预算执行审计只会流于形式，发挥不了真正的作用。

参考文献：

1、《对深化同级财政审计的几点思考》中国审计报罗永兴

2、《深化财政预算执行审计的思考》审计署网站2007/12/12张勤喜

结算审计重点篇(5)

关键词:农网改造工程 审计工作

中图分类号： F830.52文献标识码： A 文章编号：

我国自从1998年启动农网改造已经分别经历了一期、二期农网改造工程、县城电网改造工程、户户通电工程、农网完善工程、扩大内需工程，新一轮农村电网升级改造工程已经正式启动。由于农网工程很强的政策性和风险性，因此竣工结算审计就显得尤为重要。本人从1998年起就一直直接或间接地参与农村电网改造前后在农电科、生产技术部、农网办及监察审计部工作，通过对十多年工作经验的归纳总结，我主要谈谈县级供电企业农网改造升级35KV及以下工程竣工结算的审计的一些看法。

一、审计工作主要过程

1.审计前准备工作

（1）建立组织机构

为了保证农网改造升级工程审计工作的顺利进行，应建立专项审计组织机构，领导小组组长由单位局长或纪委书记担任，由监察审计部、生产技术部、农网办、物流中心、财务部和施工单位相关人员组成；正式审计前先进行审前调查，完成审前调查报告的编制；向被审部门下发审计通知书；被审计单位就专项审计进行承诺；编制专项审计方案；重点熟悉竣工图、施工图和各种合同文件；了解审计范围和采用标准；明确采用单价，仔细检查出库单的完备情况；熟悉相关的工程档案资料。

2.实地审计与结算资料审计相结合

（1）实地审计重点审计内容为：审查各工程项目决算编制的工程量是否与现场一致，特别是档距、杆位明细材料种类和数量、导线跨越、土方工程、地形情况等方面。

（2）根据实地审查情况，结合竣工图纸、隐蔽工程记录、变更签证等相关资料，计算相关材料数量和工程量。

（3）根据现场审计计算的材料数量修改结算书材料数量，根据出库单价格逐一核对结算书材料价格，对价格不一致的依据出库单价格进行修改，根据修改后的材料数量和价格重新计算每种材料的和价和和重，然后根据工程性质分类汇总材料总价和总重。

（4）审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程结算书所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。对高套、错套和重套的依据实际情况予以修改或删减，保证工程项目定额直接费计算正确。

（5）审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求和项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应特别审查各项费率。

3.综合整理审计资料，编制审计报告

①审计组就竣工结算审计中发现的问题与生产技术部、农网办、物流中心、财务部及施工单位交换意见，征求相关单位的意见。②审计组编制审计报告，含专题报告及竣工结算签证单。③审计组向农网工程项目管理单位下达《审计意见书》。④农网工程项目管理单位牵头对有关问题进行整改，并书面报告整改情况。⑤审计组编制审计项目总结。⑥审计组编制审计成果运用评价报告。

二、审计内容和重点

按照全面审计，突出重点原则，农网改造升级35KV及以下工程竣工结算审计着重做好以下几方面：

1.审核竣工结算编制依据

编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收报告；工程施工合同（协议书）；施工图预算；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；农网工程规定的定额，材料、构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家农网工程有关规定，资料是否齐全，手续是否完备。

2.审核工程量

(1)工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法是根据施工单位编制的竣工结算中的材料、图纸结合现场实地核实进行审计。

一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如安装工程中线路架设等。

二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如土石方分部中的基础土方。

三是要重点审核容易重复列项的项目。

四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

(2)审核材料用量及价格。材料用量审核，主要材料的消耗数量是否准确。材料代用和变更是否有签证，严格核对各个材料的价格是否与出库单价格一致（出库单价格来自材料采购合同）。

(3)审查隐蔽工程验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。在审查农网工程隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师（甲方工地代表）及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生。保证农网工程隐蔽工程价款的准确性。

(4)审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，结算书所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。

(5)审核工程类别，工程类别的审核是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。

(6)审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求和项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应主要审查各项费率、价格等是否符合要求。

(7)防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计等横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

3.审核施工企业资质

严格审核施工企业的资质，保证施工企业具有相应的施工资质。

4. 审核合同签订与履约情况

工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规，内容如下：

解合同签订、履约、变更、终止等基本管理程序；

②审查合同谈判、签约、流转、审签流程等履行程序的完整性；

③审查合同价款确定依据是否完整、准确；

④结算、付款、索赔等条款与责任是否清晰、准确、可操作；

⑤提倡闭口合同价；

⑥尽量避免补签合同现象。

5.审核工程签证

审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师（甲方工地代表）审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算，内容如下：

①审查变更签证管理是否履行三级审核程序，即施工与设计管理－现场监理（甲方工地代表）－业主审定。

②审查变更时效性，即发生变更14天内应完成变更与造价变化的审签获批手续。

③审查落实变更因素真实与准确性。

④审查变更费用与造价。

6.深入实施工程结算审计

①审查项目工程结算管理工作是否完整、到位、及时。

②审查形成工程结算成本的量、价、费构成是否准确。

三、审计工作的要求

1．审计底稿的编制

实施审计程序的每一审计事项以及支持审计事项的相关事项，应编制审计工作底稿，工作底稿的描述和论证应明确简洁，事实清楚，依据充分，原始资料充足。

2．审计事项核定

重视细节，善于分析，发现问题后及时汇报，并主动向被审计调查单位进行进一步了解核实，可采用灵活多样的审计方法和技巧，如：谈话交流、询问等，对问题结果不表态，不同意见不争论，基本核定情况、确定事实后，及时形成底稿，提交组长。不得擅自向被审计调查单位表示审计意见。

3．审计质量控制

（1）应把好工程结算审计准备关，制定切实可行的审计实施方案

审计准备是对一个工程结算审计项目实施审计前所做的各项准备工作。准备工作是否充分，对工程结算审计实施能否顺利进行和保证工程结算审计质量，都有着重要的影响。把好工程结算审计准备关，需要重点抓好审前调查、审计方案编制环节。审前调查可以选择查阅资料、走访等多种方式，了解施工单位的基本情况，又要收集与工程项目有关的法律、法规、规章和政策、会议记录等资料，还要了解工程项目有关的竣工图纸、工程变更单、承发包合同(承包方式、结算办法及施工期限等)、承包方提交的工程竣工结算书等。审计方案编制，必须以审前调查为基础，进一步明确编制依据、工程结算审计的目标、范围、内容、重点及必要的步骤等，同时，制定的审计方案应具有较强的可操作性。

（2）农网工程的审计要把好政策关

农网工程不同一般的局内部工程，农网工程有很强的政策性，农网工程一部分是国债资金投资，如竣工结算出现问题，直接涉及到农网资金的使用的合理性和合法性等根本性的问题，稍有不慎就可能存在很大的政策风险。农网工程资结束后在今后面临系统外部，来自政府发改委、审计部门的多次检查和审计，因此农网工程的竣工结算的审计一定要把握好政策关。要全面收集和掌握农网工程管理的相关规定，系统学习农网工程预决算相关定额和农网工程其他费用的相关规定。

（3）农网工程的审计要把好程序关

农网工程不但有很强的政策性，同时也具有很强的程序性，农网工程管理已经一整套规范的管理流程，只有我们严格按照流程办事，按照流程要求把工作做细做到位，那农网工程审计工作就应该能做好。在审计过程中发现很多各种各样的问题，有很多问题其实是可以避免的，是违背农网工程管理程序规定，才导致一系列问题的出现。

（4）农网工程的审计要把好资金关

农网工程很强的政策性和风险性，因此审计的时候一定不能出问题，那么审计的时候一定要抓住审计的重点—资金，保证资金的使用合理性和合规性，竣工结算涉及到的资金的问题都是我们重点关注的地方，例如工程量、材料用量及价格、工程定额的套用、审核工程类别、各项费用及合同中关于价款调整的内容等方面。只要我们把握了资金这一关，就抓住了审计的重点，资金方面的问题是“是与非”的问题，是根本性问题，其他方面的问题是项目管理方面的问题，可以通过加强管理来完善。

（5）把好沟通关，争取相关部门理解和支持

审计的目的的通过内部的审计发现问题，把问题消化在企业内部，减少农网工程风险，避免外部检查发现大量的问题，在审计的全过程，积极与审计相关部沟通，听取他们的意见，使相关单位放下思想包袱，积极配合审计，甚至主动暴露管理中的问题，对发现的问题共同探讨充分沟通，达成共识，从保证审计工作进行的顺利进行。

（6）要把好工程结算审计实施关，善于严格收集和清晰完整记录审计证据

工程结算审计实施既是审计取证过程，又是审计工作底稿形成的过程，也是工程结算审计质量控制的关键过程。其控制措施是否有效，对于工程结算审计质量有着非常重要的作用。把好工程结算审计实施关，需要抓好审计取证和编制工作底稿两个环节。工程结算审计取证工作应做到善于严格收集有关证据，具体包括：一是要重视所收集的证据必须具备客观性、相关性、充分性和合法性；二是在核实工程数量、鉴别定额项目选择是否准确、检查价格取定是否合规真实、认定取费基数和费率是否恰当等具体业务工作中，要规范运用检查法、观察法、计算法等方法收集审计证据；三是要注意收集包括书面证据、实物证据、电子数据资料等多种形式的审计证据。编制工程结算审计工作底稿，应当清晰完整地记录对审计结论有重要影响的审计事项，即既要遵循真实性、完整性原则，又要保证与审计证据的对应关系，还要明确反映工程结算审计项目相关的项目名称、审计事项、审计结论、索引号、附件等信息。

（7）把好工程结算审计报告关，正确表达审计意见

工程结算审计报告阶段是审计人员基于审计实施阶段的工作成果，对工程结算项目的适当性、合法性和有效形成正式评价的一个过程，也是形成书面形式审计报告的过程。其控制措施将直接影响工程结算审计结果的正确反映和有效利用。把好工程结算审计报告关，从报告编制过程讲，应注意控制所引用的有关资料是否可靠适当、所做的判断是否有理有据、最终的结论是否恰当；从报告本身讲，应当客观、完整、清晰、及时，并体现重要性原则。

参考文献：

结算审计重点篇(6)

【摘要】近年来，随着建筑行业的迅速发展，对建筑工程预结算的审核工作也逐渐受到建筑单位的重视。工程预结算审核是对工程造价进行控制和确定的重要环节，也是工程造价管理中不可或缺的重要组成部分。本文针对建筑工程预结算审核的问题进行简要的探讨。

【关键词】建筑工程；预结算；审核

自从我国改革开放以来，基本建设越来越多，投资规模越来越大，工程预结算也愈显得重要，工程预结算编完之后，需要认真进行审核，加强预结算的审核，对于提高预结算的准确性，降低工程造价具有重要的现实意义。

预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作。它要求从事该项工作的人员除了具有较强工程专业知识外，还要熟悉国家、省、市工程造价管理部门各时期颁布的有关文件，并且要有高度的责任心和敬业精神，作为一名预结算的审核人员，以上起码的条件是必不可少的。

本人曾经在建设单位工作过，从事预结算审核工作十多年，现谈谈这方面工作的心得。

1 作好审核前的准备工作

首先要收集齐全审核资料、施工图纸、工程变更通知书、现场签证等，接着要熟悉施工图纸，施工图纸是编审预结算的重要依据，必须全面熟悉了解，还要了解预结算包括的范围，最后要弄清楚预算采用的定额。

2 确定审核方法

工程预结果的审核方法较多，主要有下面几种：

2.1 全面审核法

全面审核法又叫逐项审核法。全面审核法就是指按照全部施工图的要求,结合有关预算定额分部分项工程中的工程子目,逐一地全部地对送审的预结算进行审核的方法,其具体计算方法和审核过程与编制预结算时的计算方法和编制过程基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程预结算差错比较小，质量比较高，缺点是工作量大，对于一些工程量比较小，工艺较简单的工作，可采用这种方法。但是在投资规模较大,审核进度要求较紧的情况下,这种方法是不可取的。

2.2 分组计算审核法

这是一种加快审查工作量速度的方法，先把预结算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审核或计算同一组中某个分项工作量，利用工作量具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

2.3 重点审核法

是抓住工程预结算的重点进行审查的方法。一般来说,我们应该选择工程量大、造价较高和容易发生差错的项目进行重点审核。这时,应该是什么结构,就重点审核什么。如为砖木结构,则砖木工程量一定大,应首先予以审核。此外,对于土方工程、基础隐蔽工程和造价比较高的其他分部分项工程也应重点审核。而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程,如一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池)等，往往忽略不计。这种方法的优点是重点突出，审查时间短，效果好。

重点审核法与全面审核法比较,他们的区别仅是审核的范围同不同而已。重点审核法的工作量相对较少,而取得的效果却并不差。但在审核过程中，假如发现的问题较多,如审核时发现抽查的重点项目工程量差异过大,甚至材料的采购价与本地区造价管理部门定期的市场信息价都有较大的差异时,应扩大审核范围,甚至放弃重点审核,进行全面审核。

2.4 对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出结构形式不同、用途不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，进而针对这些子目进行重点审核，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：

2.4.1 单方造价指标法：通过和同类项目的每平方米造价的对比，可直接看出造价的准确性；

2.4.2 专业投资比例：土建、给排水、通风空调、照明等各专业占总造价的比例；

2.4.3 分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、装饰工程等各占定额直接费的比例；

2.4.4 工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、水泥、砖、砂、石等主要工料的单方消耗指标。

至于选择哪种方法进行审核，就要根据具体工程、情况来确定。

3 审查的内容。

审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算或预算单价套用是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。

3.1 工程量的审查。

建筑工程预结算的审核，工程量的确定是关键的工作，它直接影响工程的造价，所以要特别注意计算的准确性。要准确地审查工作，本人认为要注意以下两个方面：

3.1.1审核工程量的计算规划是否与定额保持一致。

在计算各分部的工程量时，各分部都有规定的计算规则，必须遵守执行。土方工程中，平整场地、挖地槽、挖地坑、挖土方工程量的计算要符合规定。砖石工程中，不同厚度的内外墙要分开算，应扣除门窗洞口及埋入墙体内的各种钢筋混凝土梁、柱。在混凝土工程部分，梁、柱都要扣除板厚进行计算，梁长需扣去支座宽。在审核工作中，我发现过不少这种的问题：算砖墙的时候，没有扣除墙内的混凝土梁、柱体积；算桩承台时，没有扣除桩入承台部分；运土数量没有扣去回填土数量；有的为了提高造价，就把单价高的多算，单价低的少算，计算梁不扣除板厚，这里梁的单价比楼板的高。这就是审核时常遇到的问题，我们在工作中要多加注意。

3.1.2 审查现场签证。

现场签证及设计变更通知书，应根据实际情况核实。如果某些部分施工完毕再通知修改的，就应计算返工费，如果还没施工便通知变更的，就应扣除原图纸的工程量部分。

3.2 套用单价的审核。

套用预算定额单价是技术性很强的工作。所谓预算定额，是确定单位合格产品的分部分项工程或构件所需的人工、材料或机械台班合理消耗数量的标准。在审核单价的套用时，要注意如下问题：

3.2.1 分项工程的名称、规格、计算单位是否与定额表中的相应单价子目容一致，若不一致时，在定额规则准许换算的情况下予以换算，在不允许换算时，则根据实际上设立补充定额。

3.2.2 注意定额中包括的范围，对在定额中已包括的内容，绝不允许再列项目。

总的来讲，要防止单价在套用上，套高、套重。

3.3 取费审查。

取费审查应根据当地建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定。工作中还应注意下面问题：

3.3.1 计费基础是否符合现行规定。有无不能作为计费基础的费用，列入计费的基础。

3.3.2 所采用的各计费率是否正确。

3.3.3 材料价差是否按实际施工情况分季度调整。

结算审计重点篇(7)

金融企业业务量大、数据量大、贷款档案和会计凭证多,在传统的手工审计下,只能根据报表、明细帐、内外审计报告等有关资料进行经验分析,确定抽查的重点和对象,这种方式带有一定的不确定性和偶然性,难以全面性反映问题,但若采用详查方式人力物力又难以组织和实施。计算机审计的开展,使金融审计人员能够从大量原始、繁琐的数据和枯燥、重复的手工操作中解脱出来,运用计算机知识从容的提取、分析和判断被审计单位海量的财务、业务信息,扩大了审计覆盖面,提高了审计效率和审计质量。

2审计方法的改变决定审计项目组织管理模式的变化

手工审计下一般根据审前调查的情况,以资产或者贷款规模为标准初步确定抽查的支行,审计人员分成几个小组到抽查支行进行审计,审计中接触和询问较多的部门主要是总行和各支行的财会部、信贷部。采用计算机审计后,针对目前商业银行将散布在各个分支银行和营业网点的业务数据及其他相关数据,向总行进行上收的数据大集中,实行扁平化管理的“大总行、小分行”模式,审前调点集中于总行一级,接触较多的是银行计算机系统管理部门,审计人员首先在该部门了解系统的基本情况,然后根据需求下载和转换数据,获取审计所需要的电子数据,集中力量对数据进行分析和整理,提出有疑点的数据,确定审计重点和审计线索,审计进点后就可以安排审计组对相关支行进行重点和有针对性的审计,避免了现场审计的盲目性。另一方面计算机审计需要审计人员与计算机技术人员的相互沟通和配合。金融审计人员可以独立操作简单的查询、筛选、统计、分析功能,比如利用关键字查询银行自办实体,统计贷款大户的贷款总额等。

3审计内容从电子数据审计发展到尝试对计算机系统的审计

商业银行的计算机系统数据一般分为财务数据和业务数据两部分,计算机审计按审计对象大致可分为两类:一类是电子数据审计,即通过对电子数据的收集、转换、整理、分析和验证,发现和查找问题,实现审计目标;二是对计算机系统进行审计,是一个通过收集和评价审计证据,对其系统是否能够保护资产的安全、维护数据的完整、使被审计单位的目标得以有效地实现、使组织的资源得到高效地使用等方面作出判断的过程。商业银行数据实行大集中后风险也更加集中,如系统受到黑客攻击或不法分子利用系统的安全漏洞实施犯罪,系统程序设计上存在不足造成数据核算和处理不完整不准确。数据集中后对于银行的风险管理,特别是对操作风险管理和灾难备份系统建设提出了更高的要求。所以,在电子数据审计的基础上对处理、存储电子数据的计算机系统进行审计显得尤为必要。

4确定计算机审计的范围和重点是关键

商业银行常用的数据库管理系统有Orale、Sybase、DB2等,由于银行的经营业务品种较多,其对应开发的系统也较多,如我们对某商业银行审前调查了解到该行使用的系统总体分为综合业务系统、财务核算系统、信贷业务系统三大类,各类下又分为若干的子系统,如果对这些系统都审计一遍,显然审计资源是无法满足的。为此,就需要审计人员深入了解银行的经营业务及在业务中计算机的实际应用情况,结合审计目标、以往审计情况、审计人员经验和已取得的电子数据、数据字典和数据库说明等技术资料,进行审计需求分析,确定能利用现有数据进行分析的具体问题,确定审计范围和重点,然后根据法律法规、业务逻辑关系、数据间的勾稽关系等建立分析性“中间表”和审计分析模型进行审计。该次审计我们结合资产负债损益审计的要求、该行自行开发系统特点、存贷款计息情况审计较少等情况,最终选择将与财务报表直接相关的核心系统、贷款业务系统、存贷款计息系统、银行承兑汇票系统作为审计范围和重点,大大提高了审计效率,实现了审计目标。5传统审计方法与计算机审计有机结合,确保审计质量

计算机审计提高了工作效率、降低了审计成本,扩展了审计范围,使审计人员可以对审计内容进行全面、迅速、有效的分析,但同时也存在一定的局限性和风险。一方面审计人员运用Access、Excel、SQLServer等工具软件审查问题,当审计人员掌握的情况不充分、分析不深入时,编制的程序就会存在不足,而计算机运行是客观的执行,并没有主观的判断,得出的数据和结果就不一定准确,有时还会出现较大的差异。所以在审计工作中,要对计算机审计程序运行的结果进行抽查验证,检查结果的准确性,根据抽查的反馈情况逐步调整、完善程序,得到正确的审计结果。另一方面如果被审计单位计算机系统中的数据存在虚假、修改等情况或者审计人员过分依赖计算机运行所得出的结果,而没有对各种疑点线索进行必要的复查,都会形成审计风险。所以,应该明确计算机审计并不能够完全代替传统的审计方法和技术。在加快计算机审计的研究和发展的同时,也要将调阅被审计单位资料、进行抽样审计、问卷调查、延伸审计等传统的审计方式和方法与计算机审计有机结合,确保审计质量。

6提高计算机审计能力是一个渐进的过程,需要多方面改进和完善

传统的手工审计向计算机辅助审计转变是必然的趋势,计算机审计能力决定审计的效果和质量。为了提高计算机审计能力,应从以下几方面进行改进和完善:一是加快审计信息化建设,提高硬件设施和审计软件功能。针对银行的海量数据,审计机关应该全面提升硬件存储设备和审计软件等方面的性能,提高数据的处理能力,有条件的可开展审计现场联网审计。二是提高审计人员计算机审计水平。地方审计机关特别是西部地区、基层审计局由于审计对象即地方金融机构较少、审计规模较小、审计人员计算机水平不高等原因,使审计人员运用计算机审计的锻炼和学习机会相对较少,其审计能力和效果与审计署特派办相比还存在一定的差距。为此要提高计算机审计水平,应加大培训和交流学习的力度,提高对审计软件的应用水平,如有条件可以派业务骨干参加审计署组织的大型银行审计进行“练兵”,培养既懂审计业务又懂计算机技术的复合性人才,在审计中归纳银行计算机系统的特点,开发一些实用的操作小程序。三是审计人员更新思想观念,创新思维方式。通过建立良好的激励机制和学习氛围,提高审计人员学习、应用计算机审计技术的主动性和积极性,鼓励审计人员相互交流、积极探索银行计算机审计方面的方法和经验。四是加强计算机审计质量控制,降低审计风险。提高审计人员的风险意识,加强对审计人员的专业教育和职业道德教育,加强计算机审计法制化建设,规范审计程序和审计证据的取得,注意数据的安全和保密。注重计算机审计的事前与事中审计,加强对内部控制的了解和分析,合理评估银行的固有风险和控制风险,降低审计风险。

参考文献

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