市政合理化建议篇(1)

关键词:市政工程;合理化建议;业主方

最近几年，随着城市基础设施建设力度的不断加大，而质量问题却频繁发生。所以，质量问题逐渐的进入到公众的视野中并引起了大家的格外注意。良好的项目管理不仅可以使市政工程能够充分发挥出本身的价值而且还是保障施工安全与施工质量的重点所在。业主在市政项目管理中扮演着非常重要的角色，理应积极主动的参与到整个项目的管理中来，并从市政工程项目的各个角度来对市政工程进行全方位的把控，从而更好的推动我国市政工程项目的进一步健康、有序的发展。

1市政工程中业主项目管理论述

现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容:第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。

2市政工程中业主方项目管理存在的现状问题

2．1项目风险管理重视程度不够

风险按照产生的因素不同主要分为:经济、社会、自然以及政治风险，而自然风险属于不可避免的风险并隐藏在所有的工程项目中，但是在市政工程项目中，由于绝大部分业主对于风险管理的认识不够，往往最为容易忽略，所以会经常出现对项目投资失败的情况。

2．2对监理单位的管理不规范

在市政工程基础设施建设的过程中，有很多业主对监理人员的存在认为是多余的，并认为只要自己时刻关注建设过程中的质量问题就可以了。另外，还存在部分业主对监理单位的工作人员也没有足够的信任度，仍旧还是按照以前全抓全管的项目管理方式，有时候甚至不经过监理人员就直接进行监督和管理，这样做的后果不仅会使得监理单位不能很好的发挥出本身应有的价值，而且还会给业主的工作量带来更大的负担，从而造成市政工程项目不能够及时完工并且在质量问题上也不能得到很好的保障

2．3进度控制重视程度不够

在市政基础设施建设的过程中，通常大部分的业主都只是一味的重视施工中的质量进度和投资进度，而对于进度控制往往选择忽略掉，部分业主为了能够把工期缩到最短，一味的要求设计方和施工方加班加点的赶工期，从来不考虑其他任何客观因素，从而造成事故频繁发生。另外，由于存在部分业主资金短时间内不能够及时到位，导致支付工程款延后，从而使得整个工期整体出现延后甚至会出现停工的情况。

2．4安全控制重视程度不够

除了上述存在的问题以外，安全控制重视程度不够也存在于绝大多数的业主中，他们基本认为把项目承包给承包商，把监督职能交付给监理单位后，包括安全在内的所有责任都属于监理单位和承包商了，而业主却没必要参与了。

3市政工程中业主方项目管理合理化建议

3．1加强对市政工程项目的风险管理

第一，分散风险。比如，在研究性阶段，首先对风险有一个很好的认识并进行合理化的评判后，再根据所分析的结果选择合适的项目。另外也可以选择和开发商合作一起进行开发，从而达到分散风险的作用。第二，加强风险预警措施。在市政工程项目建设的过程中，必须要做到不断收集各种信息并对此加以分析和总结，一旦发现风险的信号出现，必须要在第一时间采取相应的解决措施。第三，与此同时还应该从国外引进相关的管理经验，并建立一套高效的风险管理信息系统，不断加强诚信建设和建立更加完善的约束机制。

3．2规范对监理单位的管理

第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。

3．3加大力度对市政工程项目的进度控制

第一，业主必须要及时安排相关人员对设计方的进度进行跟进，并且做好协调和沟通工作，最大可能的减少施工过程中的设计变更。第二，积极配合做好征地拆迁工作，不能让外部因素影响了施工的整体进度。另外，业主还需要加强对市政工程建设过程中的管理和监督职能，严格依照施工进度计划进行监工并且做好相关的记录，一旦在建设的过程中发现问题，第一时间提出解决问题的办法。第三，按照合同要求，项目在建设的过程中业主方应及时支付工程款以及解决承包商建设过程中所存在的问题，从而达到项目的顺利完工。

3．4加大力度对市政工程项目的安全控制

在市政基础工程建设的过程中，安全管理必须要求业主进行参与，并且还要积极主动和监理单位相互配合好，以便安全管理工作能够顺利开展。另外，对于建设单位而言，在整个项目的建设过程中，建设单位必须要有足够的信心确保施工每一阶段的安全性，并时刻要求施工人员一定要注意安全，对于一些施工人员没有安全性意识的，一经发现必须严惩。

市政合理化建议篇(2)

关键词：提案网上办理 政府门户网站 参政议政 服务型政府 电子政务

一、前言

人大代表和政协委员参政议政提案是人大代表、政协委员根据宪法和法律的规定，对政府工作实行法律监督、民主监督的重要渠道。每年廊坊市的“两会”期间收到的建议、提案就有数百件，而且数量逐年递增，涉及城建、科教、工交、农业、财贸、劳动人事等方方面面。建议、提案的提出，充分体现了各位代表、委员对廊坊市经济、城市规划、科技、教育、文化、社会保障等方面建设工作的关心；特别是被立案的建议、提案，对推动决策科学化、民主化，促进廊坊市经济和社会全面发展发挥了积极作用。因此，人大代表建议和政协提案的办理工作是廊坊市政府及其相关部门的一项重要职能工作，是履行宪法和法律的具体体现，也是实现决策民主化、科学化的重要途径。

近年来，随着廊坊市电子政务工作的深入开展，“中国廊坊”政府门户网站在推进政务公开、公共服务、宣传廊坊等方面发挥了积极作用。然而，随着我国政府网站建设和发展不断加快，稳步推进政府网站的互动交流作用，成为政府门户网站建设发展的重要课题。结合人大代表建议、政协提案网上办理系统建设，以网上参政议政为突破口，建设政府门户网站政民互动交流平台，让更多的民众参与到政府决策中来，让政府门户网站不仅能把政府政务公开信息传递给民众，也能把民众的诉求反馈给政府，让政府门户网站成为民众参政议政的主渠道。

二、以政府门户网站为依托建设建议、提案网上办理系统的意义

⒈廊坊市建议、提案办理工作的现状

每年廊坊市的“两会”期间就会收到数百件建议、提案，每件建议、提案少则2页，多则近10页，涉及的承办部门有100多家。建议、提案的录入、分类、审核、编号、汇总、分办、交办、退办、催办、重办、答复反馈、统计等各项工作都是通过传统的手工方式进行。“两会”结束后，政府部门对处于办理阶段的建议、提案也是采用人工的方式进行跟踪和监督。由于办理工作的复杂性，市人大、市政协和市政府每年都要分别从各单位借调一批人员来协助完成相关的办理工作，耗费了大量的人力、物力和财力。其办理的结果也不能在第一时间内反馈给领衔该建议的人大代表或领衔该提案的政协委员。对于“两会”后的建议、提案与社情民意类信息，也没有及时、有效的途径来传送给相关的管理部门。

⒉构建建议提案网上办理系统是推进政府电子政务建设的重要内容之一

电子政务建设的指导思想是：坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政管理与服务方式方法的不断创新，提高党政机关工作效率和政府公共服务水平。

遵循这一指导思想，构建建议、提案网上办理系统，将成为推进廊坊市政府电子政务建设的重要内容之一。推进建议、提案办理工作的信息化，实现人大代表建议、政协提案的一站式办理，有利于加强市政府与市人大、市政协及各职能部门之间的联系，消除部门之间信息独立、分隔的局面，对促进各部门转变职能，提高建议、提案办理工作的科学性、有效性、高效性起到至关重要的作用。

⒊以政府门户网站为依托开展网上办理工作是未来电子政务发展的方向

所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。“门户”是政府网站发展的新阶段，与传统的以信息为主的政府网站相比，政府门户网站更加关注使用者的体验，党和政府不仅可通过网站各类信息，还能为社会公众提供服务，并实现多形式的网上互动。

联合国有关机构把电子政务发展过程分为五个阶段：第一阶段是初始阶段，主要是通过网站与政府有关的各种静态信息；第二阶段是政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务；第三阶段是政府与用户的双向互动阶段，即政府可随时在网上征求公众的意见，公众也可以向政府提出建议和咨询，使公众参与政府的公共管理和决策；第四阶段是网上事务处理阶段，即完全以电子的方式完成各项政府业务的处理；第五阶段是无缝集成阶段，即社会资源的无缝隙整合，组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应是这一阶段的标准。今天我国的电子政务，多数政府门户网站已经到达第三阶段，有少数还停留在第二阶段，也有比较前沿的政府门户网站进入了第四阶段。

以政府门户网站为依托，进行建议提案网上办理工作，是廊坊市电子政务建设逐步向电子政务发展过程的第四个阶段迈进的一个有益尝试，同时也将推动廊坊市政府门户网站建设进入更高的发展层面。

⒋以政府门户网站为依托开展建议提案网上办理工作是建设服务型政府的需要

随着国民经济和社会信息化的发展，特别是电子政务深入推进，我国各级政府门户网站内容日益丰富，功能逐渐增强，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。围绕政府履行职能的需要，各级政府门户网站从满足公众日益增长的服务需求出发，不断提高网上服务水平，充分利用网络的互动功能，以创新的形式不断开拓与民众的沟通渠道，已成为建设服务型政府的需要。因此，以政府门户网站为依托开展建议提案网上办理工作是当前建设服务型政府的需要。

三、建议、提案网上办理系统的总体设计思想与工作流程

⒈总体设计思想

廊坊市建议、提案网上办理系统是针对政府办理的人大代表建议和政协提案的在线综合管理、办理的专业应用平台系统。系统由内部办理系统、外部网站和安全保障系统三部分组成。由“中国廊坊”政府门户网站为该系统提供统一的入口和网络平台。该系统适用于人大代表和各派、有关人民团体、政协委员进行“两会”期间、“两会”后的建议、提案的网上登记。通过该系统，市人大、市政府、市政协和各承办单位可进行网上办理、查阅，以实现人大代表建议、政协提案的一站式办理。系统包括网上申报登记、审核、交办、承办、答复、反馈、查询、统计等完整办理流程。网上办理系统建成后，将实现人大代表建议、政协提案办理工作的电子化、网络化，极大地提高了办理的效率，同时也使办理过程更加公开透明；不仅有利于代表、委员了解其领衔的建议、提案的办理进程，也便于市人大、市政协、市政府领导全面掌握办理情况，对办理工作进行科学监督。

⒉工作流程

建议、提案网上办理工作流程分别如图1、图2所示。

四、系统运行保障工作

⒈建立相关制度，确保网上办理工作的规范化

建议、提案网上办理工作涉及市人大、市政协、市政

图1 人大代表建议网上办理工作流程

图2 政协提案网上办理工作流程

府及各职能部门，为了使网上办理过程中各项工作规范化，建立相应配套的制度就很有必要。廊坊市政府有关领导非常重视系统建设工作，把它作为改进机关作风、提高行政效能、推进决策科学化、民主化的重要抓手，在系统整体规划、系统安全性保障、业务推广等方面提出许多指导性意见。廊坊市府办出台了《建议、提案网上办理工作实施细则》，明确市人大、市政协、市政府、各职能部门在建议、提案网上办理过程中的职责分工、服务规范、办理标准，为系统的规范化运作提供了有力的制度保证。

⒉分角色培训，推进系统应用工作

内部办理系统是建议、提案网上办理的核心系统，系统又分为人大代表建议网上办理系统与政协提案网上办理系统两个子系统。内部办理系统遵循严格的用户管理制度，实行五级用户管理：四套班子领导、系统维护管理员、管理部门（市政府办公室、市人大选人委、市政协提案委）、承办单位和所有的人大代表和政协委员，不同身份的用户在系统中享有不同的操作和阅读权限。为了顺利推进网上办理系统的应用工作，廊坊市政府决定按内部办理系统划分的五级用户，分别编制相应的《用户使用手册》，并进行相应内容的培训工作。

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市政合理化建议篇(3)

2011年12月19日文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》，这是我国第一部专门针对文化市场综合执法工作进行专门管理和规范的部门规章，首次确认了综合执法机构的委托执法模式，解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度，进一步推进了执法规范化建设。但在文化市场执法过程中，如何完善综合治理的工作机制，尤其是如何发挥和延伸检察职能，进一步创新和加强社会管理，确保文化市场和谐发展还值得深入研究。

一、文化市场综合治理中存在的问题

文化市场行政管理涉及到新闻出版、广播影视、文化、工商、公安等诸多部门，当违法行为比较严重构成犯罪时又会进入刑事司法领域，因此，在文化市场领域多头管理、效率低下等问题比较突出。为了解决文化市场领域的各种问题，在文化市场领域实行统一综合执法，创新监管体制，整合执法资源，势在必行。虽然综合治理工作成效显著，但是毕竟对文化市场的管理尚处于摸索阶段，重审批、轻监管现象还很多见，监管执法工作还缺乏系统性，仍未摆脱文化市场推着监管执法走的状况，文化市场监管乱象丛生表现如下。

1.以罚代管、交叉执法，将罚款作为创收的手段

罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力。一些行政管理部门，为了弥补行政经费的不足，也为了提高工作人员的积极性而发放适当的办案津贴、奖金之类，通常给文化市场监管执法人员下达一定“创收”指标。这种错误的执法理念与行政执法的根本目的背道而驰，监管执法的目的是为了规范和净化市场秩序，打击非法经营行为，保护合法经营行为。但是，在部门利益的驱动下，行政执法权成为了部门创收的手段。通过执法来增加单位和个人收入，其本质是将公权沦为为部门和个人谋利益的工具。

2.多头执法、交叉执法和执法缺位等问题突出

对于目前的文化市场经营单位，文化、工商、公安部门都可以根据不同内容罚款，在部门利益的驱动下，各部门的执法人员频频出动，在一定程度上影响了文化市场的正常经营，往往造成市场还未繁荣，经营者的积极性已经丧失的局面。而且，监管执法一旦与经济利益挂钩，有了一定的创收指标，就会导致一些执法人员以罚代管，只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼。这不仅纵容了违法行为，更易导致公共执法权力的异化，影响文化市场正常的监管执法体系建设，影响了投资者对文化市场的信心，更不利于文化市场的健康和谐发展。

3.行业自律机制不规范

目前文化市场毕竟处于体制转型时期，一些行业协会成立时间较短，组织机构尚未完善，其在业内自律管理方面发挥的作用还较为有限，当经济秩序混乱、存在恶性竞争时还必须通过政府的制约措施来规范。而文化市场千变万化，行政机关也不可能完全了解文化市场的运作情况，这就容易造成管理上的脱节，给文化市场带来风险和隐患。行业协会的成员均是独立的个体经营者，各自以追求自己的利益最大化为最终目标，而行业协会只能以行规、舆论、仲裁等作为调节手段，缺少必要的监督制约。

二、文化执法部门开展综合治理工作机制的建议

1.树立文化市场监管服务理念

监管执法从本质上讲属于服务性质，即监管执法不是阻碍发展，而是为市场更快地发展提供更高层次的服务。对于尚处于摸索阶段的文化市场来说，监管的方式主要应以正向激励为主，应以“辅导和理顺”为主，而非单纯的“罚款、停业整顿与吊销证照”。树立执法服务理念，注重执法实效，除直接惩戒相关责任者外，更重要的是加强对文化市场的监管，找出问题原因，运用法律手段进行约束与规范。彻底摒弃“先发展，后规范”的错误理念，彻底破除文化市场“一放就乱，一管就死”的尴尬局面。

2.构建文化市场准入过滤网

相关部门要严格按照国家各项法律法规要求，做好文化市场领域的各项审批工作，从源头入手，从经营者的素质、经营的内容和场所等多方面进行审查，做好文化市场准入前期指导，把好入门关。将审批工作与监督工作有效结合起来，做到两者不偏不废，确保不具有准入资格的主体不能进入文化市场；对已经进入文化市场的主体定期进行审查，发现进行非法经营行为的要坚决予以查处，并剥夺其市场主体资格。

3.合理设置监管执法机构

将执法重点下移，赋予乡镇对文化市场管理机构一定的权限，做到上下联动，加强农村文化市场管理力度。坚持并实行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则，建立健全乡镇文化市场管理小组，并明确具体负责人，有条件的地方还可以建立专兼职文化市场协管员队伍。明确界定文化市场各行政执法机关的权限，做到部门互动，形成齐抓共管的格局。要进一步明确文化市场管理各部门的工作任务、职权范围，避免执法中的职责重叠，杜绝“有好处都管，无好处都不管”现象。

4.督促行业诚信自律

监管执法部门要综合运用多种方式加强宣传教育，增强经营者法制观念，使他们自觉接受文化市场监管部门的依法监管，在实际经营中把依法经营与有德经营有机结合起来，做到规范经营，自律经营。文化部门要不断建立健全各种行业协会，并加强指导，充分发挥行业协会的作用，制订行业规范，强化行业自律，并且要不断加强文化执法部门与行业协会的联动工作。文化市场行政管理部门要积极参与到行业协会中去，积极组织开展活动，做协会的有力后盾，克服协会固有的局限性，把协会引导到一种既规范又活跃的道路上来。要对行业协会实施有效的管理和监督，防止等不正当行为的发生，维护协会运行的正常秩序，促进文化市场和谐发展。

三、检察机关开展文化市场综合治理工作机制的建议

完善文化市场出路还需要延伸检察监督职能，完善检察监督权。检察机关是法律规定的专门监督机关，无论是在法律地位，还是在人员配置上都具有对文化市场执法监管绝对的优势，赋予检察机关文化市场综合治理的主体地位，既可以制衡执法部门的执法权限，又可以理顺文化市场的规制体系。因此，只有进一步延伸检察监督职能，赋予检察机关对于文化市场行政执法的监督权，将检察机关列入文化市场综合治理的主体之一，才能破解文化市场治理的种种难题。

1.走访调研掌握文化执法一线信息

当前，文化市场的行政执法与刑事司法之间存在信息沟通不畅，有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，严重影响了文化市场的管理秩序。为有效整合执法信息资源，充分发挥检察机关侦查监督的职责作用，检察机关应当定期走访群众、开展调研，搜集信息，及时掌握文化市场的执法动态。在走访群众过程中，检察人员要做到深入、全面了解受访者的真实情况，尊重受访者，同时对受访者提供的信息进行核实。在开展调研时，检察机关应当注重调研方法：内部与外部调研并举，综合处理信息与筛选调研课题相结合，注重理论研究与实证分析并重。在调研完成之后，检察机关应及时将调研中发现的问题及解决对策为制订政策制度和领导决策服务，同时对发现的执法机关及其他人员的不法行为进行预警、监督或者处置，从而有效其在文化市场领域内的法律监督作用。

2.参加行政部门联合执法协调会

检察机关行使行政执法监督权，主动对执法活动实施监督，有利于确保行政执法的合理性与合法性。检察机关可以通过参加行政部门联合执法协调会，进行执法监督。文化市场的行政执法主体往往牵涉文化管理部门、工商部门、公安部门等多个行政主体，多部门联合执法、集中办案，有利于全面打击扰乱文化市场管理秩序的行为，检察机关应当积极参加行政部门召开的联合执法协调会议，及时告知各个相关职能部门何种行为构成犯罪，构成犯罪所要求达到的事实标准和法律标准，以及违法犯罪证据的收集和保存、移送案件和相关证据的程序等事项，并就相关疑难争议案件展开讨论，以期共同寻求解决方案，切实发挥检察机关对行政执法活动的监督作用。

3.介入行政部门联合专项执法活动

在文化市场综合治理工作中，检察机关还可以介入行政部门联合专项执法行动。检察机关派员参与一些疑难案件执法方案的讨论，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的总体方向。必要时，检察机关还可以派员参加相关行政部门组成的联合专项执法活动，掌握行政执法现场的最新信息和动态，对行政执法现状进行现场监督，一旦发现应当追究刑事责任的案件，必须依法移送相应的司法机关。当然，检察机关的介入权有限度要求，行政执法权与检察监督权之间毕竟有着一定的界限，检察机关介入行政执法活动，更多的是对行政执法的环节和程序进行监督，尤其是涉嫌犯罪的案件是检察机关行使监督权的重点，因此检察监督权的行使不得干涉行政执法人员的正常执法活动，以保证行政执法活动的顺利开展。

4.制发检察建议书和检察意见书

检察建议书和检察意见书是检察机关履行监督职责的两种重要非诉讼法律文书。合理有效地发挥这两种文书的作用，不仅能够保证文化行政执法的规范化，而且能够体现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

一是充分发挥检察建议书的作用，建议文化市场管理部门和被管理单位建立完善相关制度。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题，向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。检察机关在履行法律监督职能过程中，要善于运用检察建议。在对文化市场进行监督时，必须结合文化市场领域违法犯罪案件的特点，有针对性地提出检察建议。建议文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，促进文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，使管理人员依法认真履行职责，严格依法依规办事，发现问题及时纠正，加强对干部、职工的教育，预防职务犯罪发生。另外，还必须做好检察建议书落实跟踪回访工作。

二是制发建议追究责任的检察意见书。检察意见书是检察机关在办案中认为应对不人给予行政处罚、行政处分或者没收违法所得，向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书，它是检察机关使被不人受到行政制裁，吸取教训的重要方式。检察意见书必须先由办案人员结合案件情况和实际需要，依照格式要求和内容要素规范制作，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。检察意见书除送达接受意见的有关单位外，应同时将副本抄送报上级检察机关备案。必要时还可以抄送接受意见相关单位的上级主管机关，以便上级督促落实整改，同时要建立和执行登记制度，以保证检察意见书的质量及严肃性。

检察建议书或检察意见书发出后，承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的，应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时，发出检察建议或检察意见的检察机关，应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或意见不当时，应责令撤销，并及时通知有关单位。

5.赋予检察机关建议处分权

目前对行政执法进行监督的效果不理想，一个重要的原因就是监督主体缺乏必要的权力，检察机关作为国家专门的法律监督机关也同样面对这样一个问题。对行政机关的违法行为只有建议权没有处罚权，并且缺乏对行政执法机关必要的调查取证权。监督的实质是权力制约权力，如果监督对象拥有的权力大于或者等于监督主体的权力，必然导致监督不力的结果。我们认为为强化监督效果，应赋予检察机关建议处分权，对文化执法机关工作人员不接受监督或者怠于履行相关工作职责的，检察机关有权要求其限期履行或者作出合理解释，若其在限期内不履行职责或者不给予解释的，检察机关有权要求其主管领导或者上级机关给予行政处分。

市政合理化建议篇(4)

下面，我就去年十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况作一个简要的回顾总结，并对今年的工作讲几点意见。

一、十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况

（一）十件实事完成情况

年市委、市政府确定的“十件实事”包括38个项目，共投入资金近20亿元，惠及百姓达320万人次。实事的实施在一定程度上缓解了社会弱势群体就医、就学、就业等压力，改善了农村生产生活条件、美化了市容市貌、提升了城市品位，提高了城市道路通达率、方便了市民有效出行，化解了部分社会矛盾、密切了干群关系、促进了社会和谐，真正做到了好事做好，实事办实。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各实事承办单位、综合部门和各区、市、县的共同努力下，全市上下紧密配合、通力协作，克服资金缺口，原材料价格上涨、劳动力短缺、征地拆迁等诸多困难和不利因素影响，全面完成了“十件实事”各项工作，获得了社会各界的一致好评，主要是得益于以下几点：

一是得益于依靠群众。在年底，我市就通过贵州都市报、日报、晚报等闻媒体向广大市民征求年市委、市政府为民办的实事项目。根据征集内容和我市的实际情况确定年市委、市政府为民办的实事项目。实事项目的制定，切实做到了想群众所想、急群众所急。

二是得益于领导重视。年的实事项目从向广大市民征求意见到最终全面完成，都得到了各级各部门的高度重视，特别是袁周市长多次向分管领导及市政府督查室了解市民的意见和建议，并多次向有关部门了解实事项目的进展情况，协调处理实事项目建设中存在的困难和问题，确保了实事项目年底全面完成。

三是得益于部门的协调配合。在实事项目的建设中，各职能部门、综合部门和各区（市、县）党委、政府在市委、市政府的统筹安排下，齐心协力、通力配合、精心组织，以饱满的热情和奋发的精神投入到实事项目建设中，做到了全市一盘棋。四是得益于项目早安排。在年底初步拟定为民办的实事项目之后，市政府督查室会同市财政局、市发改委和各实事承办单位反复对接，多次研究，将实事项目纳入年度预算，确保了实事项目的资金来源稳定，切实做到了实事项目早安排、早对接、早组织、早落实。

（二）建议提案完成情况

年，市政府共完成省、市人大代表建议、政协提案651件，涉及承办单位70家，办复率100%，满意率98.5%，完成了市政府年初制定的办理工作目标任务。回顾年的办理工作，主要有以下三个方面的做法和特点：

1.领导重视，精心部署，确保办理工作顺利开展

市政府始终把建议提案办理工作作为一项重要的政务工作来抓。去年省、市“两会”结束后，市政府及时召开会议对办理工作作了全面部署，明确要求各承办部门加强领导，精心安排部署，认真抓好办理任务的落实。袁周市长多次要求市政府各承办部门要本着“为人民服务、向人民负责”的宗旨，从“为代表服务、让人民群众满意”的高度，坚持“民有所呼、我有所应、必有所为”的工作作风，高度重视，采取有效措施把建议提案办理好。市长办公会上专门听取了《关于进一步做好建议提案办理工作的建议》；在办理过程中市政府分管领导还就建议提案办理工作与市人大常委会、市政协进行座谈，认真听取意见；市政府各副市长也积极把办理建议提案同日常工作结合起来做安排、抓落实；各承办部门在接到办理任务后也及时召开会议进行安排部署，提要求、定制度、明时限、分责任，使办理工作有序、有效推进。与此同时，市政府办公厅认真履行职责，加强督办，积极帮助部门协调办理工作中存在的问题，确保了办理工作顺利完成。

2.创方法，规范办理，努力提高办理工作的质量

进一步规范办理工作，不断创办理方法，是提高建议提案办理工作质量的关键。为此，市政府办公厅一方面继续加大培训工作力度，通过“以会代训”、印发资料、下基层调研、“一对一”等培训方式对各承办部门进行培训，另一方面还对《工作规则》中建议提案办理工作程序和有关制度进行了修改和完善，积极指导各承办部门做好办理工作。大多数承办部门在逐步完善相关的工作制度和规定的同时，还不断规范和创办理方式，在办理过程中，除邀请代表委员参加调研、座谈会和实地考察外，还与代表委员本人进行面对面的沟通和交流，实现了正式答复前先征求意见，正式答复后跟踪收集反馈意见的目的，进一步提高了办理实效。如市公安局在办理过程中就高度重视与代表委员的沟通，办结率、满意率均达到100%；市劳动和社会保障局将开大会形式变为按建议提案内容分类开小会的形式与代表、委员沟通，通过召开医疗保险、促进就业、职业技能培训等小型会议，向相关代表和委员汇报办理工作思路以及落实措施，交流相关意见，得到代表、委员的充分肯定和支持。

3.结合实际，强化落实，着力提高办理工作实效

去年，各承办部门结合实际，认真研究建议提案中反映的问题，把办理工作与为民办实事、办好事结合起来，同推动本部门工作结合起来，解决了一批代表、委员关心的重点、难点、热点问题。如市政府主要领导和分管领导就大营坡片区综合治理问题，多次到现场调研，召开专题会议进行研究，及时作出了对大营坡片区进行全面整治的决定，对改善该片区交通拥堵状况起到了关键性的推动作用；市劳动和社会保障局积极采取措施解决了代表提出的“尽快改善社会保障缴费难”的问题；又如，为办理委员关于“对金阳观山水库水体的垃圾进行防治”的提案，金阳管委会主要领导亲自召开会议，制定工作计划和完成时限，使观山公园脏乱差情况得到根本好转；为了解和掌握由市政府承办的省级建议提案的落实情况，市政府办公厅还对年度办理的省人大代表建议、省政协提案，认真开展了“回头看”工作，努力抓好兑现落实，使108件B、C类建议提案中的67件转化成了A类件，使落实率从上年的25.3%上升到了62.04%，取得了较好的效果。由于我市扎实有效的工作，市政府再次被省政府办公厅评为年全省建议提案先进承办单位。

（三）投转固完成情况

年以来，市抓住国家实施积极的财政政策、扩大内需和加快城市基础设施建设的机遇，积极扩大与国家开发银行贵州分行及各商业银行开展合作，一大批城市基础设施等建设项目相继建成，城市面貌和城市环境变化显著，城市竞争力得到增强，有力地促进了市经济社会的全面健康发展。但我市许多项目投入使用后未及时办理综合验收手续，致使国有资产家底不清，产权不明。因此，加快建设项目的验收转固，尽快形成国有资产，迅速搭建融资平台，组建市资产池，这对合理构筑银行与政府密切合作的型信用关系，实现银行强大融资功能和地方政府组织协调优势的融合和互补至关重要。从年起，市政府建立了转固工作考核机制，将建设项目的投转固工作纳入政府年度目标考核，从年起还写入《政府工作报告》，足以说明市政府对投转固工作的高度重视。

年，市政府确定对79个建设项目进行转固，我代表市政府与各有关单位签订了转固工作目标责任书。当年实际完成转固项目100项，超额完成21项。年，累计完成292项，交付使用资产价值达122.64亿元。这一批建设项目转固完成，为迅速搭建融资平台，组建市资产池，更好地推动我市下一步经济建设和社会发展发挥了积极的作用。投转固工作之所以取得这样的成绩，总的来讲，

一是领导重视，责任落实。无论市政府，还是各有关部门，都将投转固工作作为当前的重要工作之一列入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，经办人员具体抓，牵头单位、评审单位、责任单位和协办单位分工明确、紧密配合的互动格局。

二是积极协调，妥善处理。针对投转固工作一方面政策性强，另一方面一些项目因时间较长、资料难以收集等困难，市政府办公厅、市发改委、市财政局、市审计局、市目标办定期召开专题会议，对问题比较突出的项目召开现场办公会，确定工作原则，提出处理办法。

三是加强督查，严格考核。通过督促检查和严格考核，增强了工作的主动性和积极性，确保转固目标的全面和超额完成。

二、关于做好今年十件实事、建议提案和投转固工作的几点意见

（一）关于十件实事

年市委、市政府为民办的实事项目已经市委常委会和市人大常委会审定通过，为确保完成今年目标任务，我讲几点要求：

1.提高认识，统一思想

切实增强做好“十件实事”的责任感和紧迫感。市委、市政府坚持每年着重为民办好“十件实事”，这是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要体现，这对加快城市基础建设、解决群众实际困难、转变干部作风起到了重要的促进作用。各地各有关部门一定要从取信于民的政治高度，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，通力配合，集中精力把“十件实事”抓好抓实，真正做到把实事办实、好事办好。

2.认真抓好项目前期准备工作，及早启动实事项目

对已经列入“十件实事”的项目，承办实事项目的各牵头责任部门，要抓紧制定方案和开展好各项前期准备工作，切实做到实事早安排、早对接、早组织、早落实；各具体承办单位要采取有效措施，科学合理地做好各项前期组织、协调准备工作，确保项目按进度实施；在确保质量和安全生产和前提下，必须严格资金管理。实事项目在实施过程中不得随意变更项目时限和具体任务指标；对服务项目的实事，要坚持利民、便民、服务于民的原则，做到服务落实、效果扎实；相关综合部门要切实加强行政效能建设，在服务实事项目的全过程中，提高办事效率，加快办事节奏，多方安排和筹措资金，全力配合、积极协调、提升服务水平，确保年“十件实事”力争在3月底前全面启动。

3.建立责任制，确保“十件实事”落到实处

市委督查室、市政府督查室对“十件实事”46个子项进行责任分解，建立责任制，由市委、市政府分管领导同志任项目总负责人，市直有关部门具体承办。各承办部门负责人对项目的完成情况向市委、市政府负责，向分管市领导负责。

4.加大督查力度，严格目标考核

市委督查室和市政府督查室要加强同各承办单位的联系，加大督查力度，建立实事项目考核制、验收制，并纳入政府综合目标考核体系，严格绩效考核，着力提高“十件实事”的完成质量和效率。凡是未完成实事任务或每月上报材料不及时的承办单位和协办部门，年终一律予以综合目标考核扣分，并追究其责任人的责任。各区、市、县党委和政府，市直各有关部门一定要以严肃认真、高度负责的态度，密切配合、通力协作，狠抓落实，确保“十件实事”的圆满完成。

（二）关于建议提案

今年省、市“两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议8件；省政协提案49件；市人大代表建议130件；市政协提案337件，共计524件，涉及承办部门70家。下面我就今年的办理工作再讲二点意见：

1.深化认识，进一步增强办理工作的责任感和紧迫感

当前，随着社会主义民主政治的发展，代表、委员参政议政水平不断提高，建议提案涉及的领域越来越广，办理的要求越来越高，难度越来越大，的形势要求我们必须与时俱进，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，从“两个高度”做好建议提案的办理工作：

一是要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民力的重要形式；各派、工商联和无党派人士及政协委员对政府工作提出的提案，是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要体现。认真办理好建议提案，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有十分重要的意义。为此，各级各部门既要充分认识做好建议提案办理工作是构建和谐社会的必然要求，有利于更好地统筹协调各方面关系，维护好人民群众的根本利益，使改革成果惠及广大人民，推进和谐社会建设，又要充分认识到做好建议提案办理工作是责无旁贷的重要职责和任务，必须认真对待，不能掉以轻心，敷衍了事。

二是要从实现建设生态文明城市战略目标的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。市委八届四次全会提出了建设生态文明城市的奋斗目标，这是市委按照科学发展观的要求，为实现我市经济社会跨越式发展，审时度势，认真分析我市的实际情况后作出的正确的战略决策。建设生态文明城市，是一个艰巨的历史任务，是一个复杂的系统工程，更是一项民生工程，需要全市人民共同努力，全力拼搏才能实现。今年很多代表、委员对此热情关注，提出了许多好的意见和建议，各承办部门务必认真研究并做好吸纳、转化工作，通过办理建议提案，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，切实解决好我市当前在改革发展中存在的困难和问题，努力推进生态文明城市建设。

2.强化措施，进一步提高办理工作的质量和效率

我们常说：“时间是效率、质量是生命”，建议提案的办理也是如此。要想提高建议提案的“满意率”，时间和质量就是两个重要的因素。应该说，近几年来，在各承办部门的共同努力下，我市建议提案办理工作的质量和效率逐年有所提高，但为什么在“两会”审议报告的时候，一些代表和委员还是就我们的办理工作提出了一些诸如“沟通不够、答复不及时、落实效果不明显”等批评意见，这说明我们的办理工作中还存在着一些问题，不管产生这些问题的原因是什么，我们都应该站在“讲政治、讲方法、讲诚信”的角度上认真加以分析和改进，要通过我们踏踏实实地工作进一步提高建议提案的办理质量，要通过我们热情洋溢的服务进一步提高建议提案的办理效率，为此，要求各承办单位在今年的办理工作中务必采取强化措施重视和强化以下几个方面的问题：

一是加强领导

实践证明，强有力的领导是建议提案办理工作质量得以提高的关键。再好的办理队伍，如果缺少了领导强有力的支持，办理的质量和效率就会大打折扣。为此，各部门一把手一方面要切实负起第一责任人的责任，对重要的、办理难度较大的建议和提案，要亲自过问，协调办理。分管领导更要加强对办理工作的具体指导、监督、协调和督办；另一方面要切实加强队伍建设。办理建议、提案是一项政策性、综合性、业务性都非常强的工作，工作人员的个人政治素质和高度的工作责任心某种程度上决定了办理工作的好坏，因此必须有一支掌握政策、熟悉业务、协调能力强的高素质办理队伍，要多关心和鼓励那些为建议提案办理工作默默奉献的同志。

二是及时交办

要按照建议提案办理工作时限的要求，在接到任务后一周之内迅速将承办任务分解好、落实好，对不属于本部门职责范围内的办理任务要说明原因及时返回市政府办公厅，坚决避免因为交办不及时、分解任务不细致而延误办理工作的情况发生。

三是精心办理

首先要搞好调查研究。在掌握第一手材料的基础上，认真分析研究，找出解决问题的办法和途径，能解决的问题要及时解决，因条件限制暂时不能解决的问题要分清情况和类别实事求是地向代表或委员说明，并采取措施逐步加以解决；其次要认真进行答复。去年个别部门就出现了因为答复敷衍、不认真，导致可以满意的答复件出现了代表不满意的现象，因此，我希望各承办部门一定要高度重视答复工作，严格把好政策关、业务关、文字关、时限关；再就是要切实加强督办检查。市政府办公厅和各承办单位要进一步加强对办理工作的组织、协调和指导，要运用各种有效方式，抓好督促检查和通报，尤其是对今年承办的主任（主席）会议督办建议或提案要安排专门的领导负责督促协调，确保办理工作顺利进行，防止工作滞后和延误。

四是加强沟通

目前，文来文往、你问我答的简单办理方式已经不能适应形势、任务的要求，我们必须不断探索办理工作的思路、途径。可喜的是，已经有越来越多的部门重视与代表、委员的面商沟通工作，提高了办理实效，希望大家继续发扬好的作法，把办理建议提案的过程变成和代表、委员共同研究、促进工作的过程，尤其是对那些由于政策、条件不具备等原因造成的一时无法落实的建议提案更是要耐心细致的给代表、委员作好解释说明，讲清道理，通过扎实、细致的沟通工作，赢得代表、委员对政府各项工作的理解和支持，提高办理工作的满意率。

五是狠抓落实

建议提案的办理归根到底在“抓落实”，代表委员对他们提出的建议提案最关心的也是是否“抓落实”。为此在办理工作中，要进一步落实领导责任制，按照分级负责的原则，让每个办理环节都有人抓、有人管、有人负责，确保件件有着落、有回音；要力戒形式主义或走过场，力戒官样文章，要做到言而有信、言之有物、有诺必践。这里再强调一点，省政府办公厅已把建议提案办理“回头看”作为一项常规工作，并要求对上一年的建议提案进行全面清理，认真组织开展答复后的复查落实、兑现工作。希望各承办部门在做好今年的办理工作任务的同时，要安排专人对我市上一年所承办的省人大代表建议、省政协提案立即着手进行复查，认真开展好落实、兑现工作。

（三）关于投转固

为确保今年投转固工作目标任务的全面完成，我讲几点要求：

1.高度重视，继续做好年度投转固工作。对已经明确的转固项目，各责任单位必须高度重视，精心组织，进一步细化责任，按要求收集整理各项资料，积极配合财政、审计部门完成评审工作；市政府办公厅、发改委要加强协调和督促检查；其他相关部门要积极帮助建设单位完善有关手续；同时，财政、审计部门要督促相关建设单位，抓紧清理已经完成的其他建设项目，争取更多项目进入验收转固。

2.进一步完善投转固相关工作。一是继续完善已转固项目的资产移交手续；二是对已完成转固但经评审单位提出需要整改的，要抓紧进一步补充完善相关手续；三是总结3年来开展投转固工作的经验，进一步规范工作原则、工作程序和工作方法。

市政合理化建议篇(5)

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展和社会和谐为主题，认真落实中共十七届四中全会精神，增强中心意识和大局意识，转变服务态度，提高服务质量，着力解决损害经济社会发展环境和群众切身利益的热点、难点问题，打造优质、高效、廉洁、勤政的政府部门，保障权力在阳光下公开透明运行。

二、评议原则

（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会和广大人民群众的监督之下。

（二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害经济社会发展和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。

（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

（四）坚持把强化服务作为优化经济发展环境的重要举措，

通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务

效能大提速，服务质量大提高。

（五）坚持公开、公平、公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步建立评议工作科学化、规范化和制度化的长效机制。

三、评议对象

根据市评议办“全面开展，重点督查”的要求，2012年我局各处室、各分局，局属各单位均纳入开展民主评议政风行风的范围。其中重点处室是规划管理处(大项目规划办公室)、建设项目审查处（行政审批事务处）和市政规划和测绘管理处。

四、评议内容

1.依法行政：执政为民、依法办事情况；履行职能，公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉申诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况。

2.制度建设：内部管理和监督制度建立完善情况，政风行风建设责任制落实情况，对群众反映的问题受理、整改的反馈机制建立运行情况。

3.勤政效能：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况；纠风专项治理情况；群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。

4.政务公开：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况；政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施及公民、法人和其他组织依法获取政府信息

情况；落实市委《关于开展行政权力公开高效运行工作的意见》情况。

5.廉洁自律：执行党风廉政建设各项规定情况，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公情况，有无、、推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。

五、评议方法

政风、行风评议实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，纠建并举、寓纠于建，综合评定、注重实效的方法。

（一）问卷测评。问卷测评采用百分制，由市评议办负责组织。测评的主要对象重点是我局的服务对象。

（二）综合评价。综合评价采用百分制，由市委、市人大、市政府、市政协和市纪委领导对我局全年政风建设情况进行综合评定，市评议办负责汇总统计。

（三）工作考核。工作考核采用百分制，由市评议办会同相关部门制定考核办法并组织考核，考核方式采取平时考核与年终考核相结合。内容包括政务公开（含政府信息公开、行政服务中心窗口和电子政务建设）和12345政府服务热线办理情况等。

（四）社会舆论评议。通过政府网站等媒体调查问卷，接受群众评议。

（五）市政风行风监督员评议。在平时明察暗访的基础上

发放调查问卷由政风行风监督员对我局政风建设情况进行测评。

（六）县区评议。由各县、区人民政府统一组织，评议结果以一定的加权数计入部门评议结果。

六、结果运用

评议采用百分制。问卷测评占35%，工作考核占25%，综合评价占20%，社会舆论评议占5%，县区评议占10%，市政风行风监督员评议占5%。

七、工作要求

（一）高度重视，明确责任。机关各处室、各分局、局属各单位要按照“谁主管谁负责”的原则，高度重视政风、行风评议工作，切实增强做好政风、行风评议工作的自觉性，进一步明确职责任务，层层抓好落实，确保我局评议工作顺利进行。对于影响我局政风、行风评议成绩的个人和处室，将不得参加年底各类先进的评选活动。

（二）结合实际，认真开展。机关各处室、各分局、局属各单位要积极参与评议工作，认真开展政风、行风评议工作。局监察室作为政风、行风评议工作的牵头处室，全面负责评议工作的督查、监督与指导。机关各处室要结合自身工作实际，密切配合，全面完成评议工作的各项任务。

（三）严格分工，注重实效。对于工作考核部分将实行严格分工，各项评议考核工作要分解到各处室、细化到个人，从而确保我局政风行风建设取得成效。其中政务公开由办公室牵头，信息中心、规划处、建审处、规委办配合；行政服务中心窗口由建审处和各分局负责；电子政务建设由信息中心牵头，各部门配合；12345政府服务热线由局办负责。

市政合理化建议篇(6)

一、加强市县政府依法行政，推进法治政府建设

二、认真做好规范性文件审查论证工作，为经济社会发展提供制度保障

半年来，政府法制机构认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，加强和完善规范性文件的立项、起草、审查、备案等工作，坚持把推进基础设施建设和工业发展速度，加快民生工程实施进度、完善资金监管措??增长等方面内容的制度和政策件作为重点，进一步提高政府规范性文件制定质量，为**经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。截止6月底，市政府各部门共报送前置审查规范性文件35件，市法制办对33件政府规范性文件草案进行了合法性审查和合理性论证，通过开门办文，问计于民，召开征求意见会和论证会24次，提出审查修改的法律意见后，报市政府常务会议讨论通过并实施30件，建议不需以政府名义印发2件。所有印发的规范性文件均按照《**市行政规范性文件制定程序规定》执行，并报送省政府和市人大常委会备案。

一是参与市委、市政府重大经济决策，积极应对国际金融危机，推动我市经济平稳较快发展，经审查出台了《关于促进**工业经济平衡发展的通知》、《政府关于批转<关于我市银行业积极贯彻落实国家扩大内需宏观政策加大支持地方经济发展力度的指导意见>》、《关于促进**市房地产市场健康稳定发展的意见》、《关于进一步加强政银企和谐共建促进经济较快发展的若干意见》；《市直工业企业技术进步专项资金管理暂行办法》、《**市中小企业发展专项资金管理暂行办法》；二是以人为本，切实加强改善民生制度建设，审查出台了《**市关爱留守、流动儿童教育管理工作的意见》；三是加强社会管理、城市管理，审查出台了《**市城市房屋拆迁管理实施办法》、《**市户外广告设施设置管理办法》、《**市社会事务协理员招聘录用及管理办法》；四是提高行政效能，加强政府廉政建设，审查出台了《**市招标投标管理实施办法》、《关于进一步加强全市因公出国（境）管理的实施细则》；五是为进一步接受人大政协对政府工作的监督，审查出台了《**市人民政府关于办理人大建议和政协提案工作规则》。六是对省政府法制办6件规章、条例征求意见稿提出了修改意见并予以书面反馈：《湖北省对

外劳务合作和境外就业管理办法》、《湖北省法治政府建设指标体系》、《湖北省**城市圈“两型”社会建设促进条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》、《湖北省气象探测环境和设施保护办法》、《深化**城市圈行政审批制度改革实施方案》。

三、积极做好行政复议工作，切实维护人民群众合法权益

上半年，我市行政复议工作坚持“以人为本、复议为民”，以创建全省行政复议工作示范单位为突破口，积极履行行政复议职责，充分发挥行政复议制度的功能，化解行政争议的主渠道作用，维护公平正义和社会稳定。树立精品意识，不断提高行政复议的办案质量。上半年，全市共受理审查行政复议案件42件，市政府法制办直接受理行政复议申请12件，不予受理4件，已办结9件。

一是大力宣传行政复议制度。各县（市、区）采取多种形式加强对行政复议制度的宣传，在县市局、行政服务大厅悬挂行政复议指南，摆放行政复议资料，通过多种途径、多种渠道不间断地开展宣传工作，使广大群众了解和掌握行政复议法律知识，运用行政复议来维护自己合法权益。赤壁市3月份组织多个执法机关在城区举办较大规模的宣传活动，现场接受咨询400多人，发放行政复议宣传资料4000多份。在局摆设行政复议宣传资料，主动与接待机构联系，对符合行政复议受理条件的事项，及时引导通过行政复议解决。二是拓宽行政复议申请渠道。坚持应受尽受，完善行政复议制度、公正作出行政复议决定，切实发挥行政复议在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。三是创新行政复议方式方法，提高解决行政争议的效率。加强行政复议机构自身建设，提高行政复议办案人员的素质。通过依法办案、以法明理，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。

四、依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用

积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务，诉讼、仲裁、执行和非诉讼法律事务等工作职责，当好依法行政的参谋。上半年，市政府法律顾问室参与的招商引资项目涉及金额达40多亿元，参与重大项目法律论证谈判15次，为政府起草、修改、审查合同9份，出具法律意见书7份，避免和挽回我市经济损失1个多亿。

一是为党政机关的重大决策、重大活动提供优质高效的法律服务，促进政府依法行政。二是对涉及城市拆迁拆违、征地补偿、市容整治、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥政府法律顾问的咨询、协调、谈判等法律服务作用，为经济建设服好务。三是坚持把服务地方经济发展作为重点，积极参与招商引资活动，为政府招商引资提供法律论证，出具法律意见书，参与起草、修改合同和谈判等活动。其中影响较大的有审查《**市与西门子公司共建两型社会合作框架协议》、《**市南川水库供水工程招商及**市区供水特许经营权授予公告》、《关于太阳能光伏板制造基地和太空太阳能发电厂建设项目的承诺函》、《关于**市武广客运专线**站市级配套工程建设工程建设项目筹资方案》、《**市永安污水处理建设项目筹资方案》等等。

五、广泛开展政府法制宣传，推动政府法制理论创新

半年来我们开拓新模式，加大政府法制工作宣传力度，通过各种媒体开展宣传活动有声有色。一是开展政府法制宣传活动。4月份组织45家市直行政执法部门，集中开展“弘扬法治精神服务科学发展—建设**经济强市”大型法律现场咨询活动。在报刊开辟专版，宣传我市《纲要》实施以来的成效，以及全市各政府法制工作先进集体的先进事迹；二是在规范性文件的审查过程中，我们创新模式，把规范性文件征求意见稿放在政府门户网上，广泛征求社会各界意见。三是加大政府法制宣传力度，上半年已向省政府法制信息网投稿上共发表信息28篇。

六、加强机构队伍建设，夯实政府法制工作基础

今年市法制办大力加强机构队伍建设，为政府法制工作打下坚实的基础。从表现优秀选调生中调进一名法律本科学历年轻同志，并从基层抽调一名优秀有基层工作经验的同志，进一步增强了法制机构工作力量。派送一名干部到市委党校学习培训，提高理论知识和业务技能。

七、完成半年工作的各项指标，努力创建文明机关

市政府法制办围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设，围绕加强党风廉政建设、增强廉洁自律意思、加强法制环境建设和软环境建设等方面开展工作，使全办各项工作健康、深入地发展，并取得了较好的工作成效。

上半年，我办在推进依法行政，规范执法行为，强化执法监督，加强党风廉政建设中，做了大量的工作，取得了一些成效。下半年，我们将进一步贯彻落实《实施纲要》，加大学习和宣传的力度，进一步提高认识，增强自律意识，为建设**经济强市，为全面推进我市依法行政，加强法治政府建设创造良好的法制环境。

八、下半年工作打算

一是深化行政执法体制改革。落实省政府《关于**市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，组建**市城市管理行政执法局。二是深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批项目，全市所有市级行政审批项目全部进入新的行政服务中心大厅。三是开展行政执法责任制考评工作。年底在全市45家行政执法单位开展行政执法责任制考评工作。四是抓好日常的规范性文件审查、行政复议案件办理、法律顾问、法制协调等日常工作。

市政合理化建议篇(7)

年市十三届人大四次会议、市政协届四次会议交给政府系统办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）204件、政协提案（以下简称提案）287件。为切实做好年建议和提案办理工作，现提出如下意见：

一、高度重视，提高认识，切实加强建议提案办理工作的领导

人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的一个重要形式。人大代表、政协委员围绕我市经济建设、社会发展和福民强市目标提出的建议、提案，反映了人民群众的意愿和要求。认真做好建议和提案办理工作，是密切党和政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化、法制化，提高政府工作水平的有效途径。各承办单位要从讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观、在中原经济区建设中更有作为、努力实现福民强市目标的高度，进一步提高对建议和提案办理工作重要性的认识。要切实加强组织领导，结合“作风转变年”活动，持续提升做好办理工作的责任感和自觉性，把办理工作列入重要议事日程。

二、明确责任，求实求效，持续提升问题解决率和代表委员满意率

各承办单位要始终把求实求效、提高质量、狠抓落实体现在办理工作中，在解决实际问题上下功夫，持续提升问题的解决率和代表、委员的满意率。

（一）改进工作方法，加强与人大代表、政协委员的沟通、联系和交流。办理前要认真听取代表和委员的意见，准确掌握建议、提案的意图；办理过程中要邀请代表、委员参与，共商解决问题的办法，提高办理工作透明度。各承办单位主要负责同志为办理工作的第一责任人，全面负责建议、提案的办理和落实，要亲自主持召开党委或党组会议，集体研究建议、提案办理工作，并明确一名副职分管办理工作，指定机构和专门人员具体承办。对市人大主任会议、政协主席会议筛选出的重点建议和重点、重要提案，各承办单位主要负责同志要亲自办理，组织力量深入调查研究，召开专题会议，列出办理计划，并报分管市领导审定。

（二）注重办理质量，实现建议提案办理由答复型向落实型转变。凡符合法律、法规和国家政策规定，应该解决而又有条件解决的，要认真解决，抓紧落实；凡应该解决，但由于财力、物力等条件限制，一时难以解决的问题，要列入计划，制定方案，逐步加以解决，让代表和委员不断看到阶段性的办理成果；对不符合法律、政策规定或情况与事实有出入的，向代表和委员实事求是地做好说明和解释工作，争取代表和委员的理解和认可。

（三）树立精品意识，持续提升建议提案办理工作水平。各承办单位对所有建议、提案都要提出解决方案，列出落实进度，做到件件有答复；在答复前要征求代表、委员的意见，复文报分管市领导审核签字后再行文。对代表、委员不满意的建议和提案，各承办单位要深入查找、分析不满意的原因，并及时向分管市领导汇报，由市领导亲自研究、协调，拿出解决的办法，进一步落实后，再向代表、委员答复，争取实现其满意。

三、加强督查，强化问责，确保建议提案办理工作按时保质完成

（一）严格办理时限。所有建议、提案应在收到之日起3个月内办理完毕并答复代表和委员。因情况复杂确需延长办理时限的，承办单位应及时向市人大代表联络工委、市政协提案委员会及市政府督查室说明情况，经同意后可延长1个月办结；分解到有关部门的全国、省建议、提案，须于收到建议、提案1个月内认真办理并将答复意见（附电子文档）报市政府督查室。

（二）加强协作配合。对于涉及多个单位办理的建议、提案，第一责任单位即为主办单位，主办单位要主动与协办单位沟通、协商，汇总有关意见并答复代表和委员；协办单位要积极配合，将本单位意见于收到建议、提案1个月内函告主办单位；主办单位和协办单位意见不一致的，要协商一致后再答复代表、委员。

（三）强化督办问责。市政府督查室要加强与承办单位的联系，掌握办理工作进度；同时，配合市人大、市政协对承办单位的办理工作进行督查。市政府督查室将及时通报各承办单位的办理情况，对办理进度快、质量高的提出表扬；对无故延误期限或不能按照承诺内容落实的，按照有关规定对办理单位及相关责任人进行责任调查和责任追究。

（四）坚持媒体公开。继续发挥新闻媒体的监督和导向作用，在市人大常委会主任会议和市政协主席会议确定重点建议、提案后，经市政府常务会议研究确定分管市领导和办理单位，将其在日报上公布，并从10月份开始将各承办单位办理情况在媒体上进行公布，促进办理工作深入开展。

四、规范答复文件格式，严肃对待人大代表、政协委员的反馈意见

（一）承办单位接到建议、提案后，要逐件清点、核对、签收，尽快确定办理机构，并将分管领导和具体承办人名单及联系电话于交办后10日内报市政府督查室；若认为交办意见有不妥的，应于接到建议、提案10日内与市政府督查室联系，不得拖压搁置或自行转给其他单位承办。

（二）对建议的复文寄（送）所有提建议人，同时抄送市人大代表联络工委、市政府督查室；对提案的复文寄（送）前3名提案人，同时抄送市政协提案委员会、市政府督查室。

（三）复文要根据问题的解决程度，用“A、B、C”标出办理结果（注在复文首页右上角）。所提问题已经解决或采纳的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题已列入计划拟解决或采纳的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的，以及所提问题留作参考的，用“C”标明。复文要严格按照规定的格式进行办理。