非公有制经济的发展篇(1)

法制环境是非公经济发展的必要保障

近十几年来，我国非公有制经济迅速发展，目前已上升为社会主义市场经济的重要组成部分，它促进了国民经济的快速增长，所创造的增加值占国内生产总值的三分之一，有些省市还远高于这个比例；为一大批人提供了就业岗位，成为扩大就业的主渠道；增加了国家财政收入，税收贡献逐年增大；增强了市场活力，逐渐造就多元竞争的发展环境；适应了社会的多样化需求，提高了满足社会物质文化需要的能力，推进了市场繁荣。

在现实中，非公有制经济成为发展最快、最为活跃的重要力量，它不是凭空形成的，而是在其发展过程中有一个日渐宽松、日渐改善的法制环境作为必要的保障。这个法制环境有四项重要的体现：首先是宪法几经修改，明确规定国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是非公有制经济存在和发展的宪法原则，也是最基本的法律依据。第二是确定了非公有制经济法律地位和权益保护，最具权威性的是宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分；宪法还规定，国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益；这些规定对非公有制经济具有里程碑式的意义，为其发展铺设了宽广的法律大道，是非公有制经济赖以存在和延续的法律总框架。第三是以宪法原则为依据，十多年来陆续制定了一批体现基本经济制度，适应市场经济要求，促进所有制结构改革的法律。比如，从以所有制立法转变到以责任形式、投资形式立法，制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法，据以构建多元的市场主体；逐步建立市场在资源配置中起基础性作用的法律制度，日渐确立各种所有制企业平等使用生产要素的法律原则；坚持推行市场的公平竞争，逐步形成鼓励、支持各种所有制经济相互融合、相互促进、优胜劣汰的法定规则，这些法律规范的确立，为非公有制经济发展提供了基本的法律保障，清除了许多制度性的障碍。第四是逐步形成了一批传导宪法原则和法律规范的具体制度、具体运作体制、具体管理方式，直接影响着非公有制经济发展，特别是在有些地区、有些领域营造了非公有制经济发展更为宽松的环境，激发和保护了非公有制经济发展的积极性，收到了成效。自从党的十四大确立建立社会主义市场经济的目标以来，涉及发展非公有制经济的法律达四十多部，行政法规、法规更是数以百计，从市场主体、市场规则、资源配置、生产要素使用、权益保护、市场秩序等多个方面，创设制度，建立秩序，排除障碍，鼓励发展，有步骤但又是积极地调整非公有制经济发展的法律关系，营造能促进这种发展的法制环境。

当然，这样的法制环境形成和非公有制经济的发展是融合在一起的，现实的发展推动着法制建设，法制的建设又为发展提供保障并促进进一步的发展。历史的经验证实，我国的非公有制经济的发展是在一个日渐适应发展需要的法制环境中实现的，而实践也表明，一个从基本面能起促进作用的法制环境是非公有制经济发展的重要保障，必不可少的保证条件，应当充分重视这个环境的形成和改善。

营造更有利于非公经济发展的法制环境

在我国要坚持和完善基本经济制度，在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，实施毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，不但要有相应的经济、技术措施，而且必须在现有的基础上营造更有利于其发展的法制环境。这个环境简单地说，就是指围绕非公有制经济的存在和发展，以法律、法规形式出现，诸多制度性因素综合形成的外部条件。或者进一步地说，这里所指的法制环境是与非公有制经济的创业、运营、发展、权益保护等有密切关系的，由一系列法律规范或相关制度的制定和实施，相互作用而形成的外部条件，它能对非公有制经济发展起决定性作用或者有直接影响。法制环境的这种特性，包括其内涵与表现形式，反映了非公有制经济发展对外部条件的需求，对国家管理职能给予支持、保护的依靠，对其内在发展需求转化为发展现实的期待。这些都表明，非公有制经济发展需要有国家的支持、引导，而国家的政策方针则需要演进为具体的非公有制经济发展的法制环境。也可以说，这是实施国家基本经济制度的具体保证，依法治国基本方略的具体体现。

当前，营造更有利于非公有制经济的法制环境，应当树立的观念和应当遵循的原则为：一是从我国生产力发展不平衡和多层次的现状出发，立足于解放和发展生产力来对待所有制问题；二是坚持基本经济制度，公有制和非公有制都是发展生产力的基本所有制形式，两者不是对立的；三是应当充分发挥各种所有制的优势，在市场竞争中相互促进，共同发展；四是各种所有制的市场主体在法律面前一律平等，遵守共同的规则，同样地受法律保护；五是一切束缚生产力发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，让一切创造财富的源泉充分涌流；六是适应社会主义市场经济发展的形势，政府依法管理社会事务和经济事业，对各类企业一视同仁，为各种所有制经济公平竞争创造良好条件。总之，营造非公有制经济发展的法制环境，是坚持与完善基本经济制度，消除生产力发展的羁绊，加快社会经济发展的重要任务。

按照上述的观念和指导原则，非公有制经济发展的法制环境，应当具体到包含下列主要内容：

1、建立鼓励、支持创业的机制，为多种所有制营造良好的创业环境，激励人们创业的积极性，消除由所有制造成的创业制度方面的障碍。

2、各种所有制的市场主体在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同论高低，不因所有制的差别而受到歧视，实施差别待遇。

3、各级政府对各类企业一视同仁，按各自的职能为各种所有制经济参与市场竞争创造良好的条件，政企分开，建立提高市场效率的机制。

4、创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，确立为平等使用生产要素所需的优化资源配置的体制以及有关的调整、组合制度。

5、放宽国内民间资本的市场准入制度，建立公正对待各类市场主体的市场准入制度，让合格的各类主体有机会进入市场竞争的领域。

6、建立全国统一、开放的大市场，从制度上破除行业垄断和地区封锁，保障商品和生产要素在全国市场自由流动，各类企业在统一的大市场中参与竞争。

7、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按照贡献参与分配的原则，并形成与之相适应的环境，各类市场主体按各自条件自主配置生产要素。

8、各种所有制的投资权益受法律保护，完善保护私人财产的法律制度，形成一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都受法律保护的环境。

9、形成鼓励、支持社会各种人才在各种所有制之间自由流动的制度，各显其能，公正地承认他们获得的成果，不因所有制的不同从制度上给予不公正的待遇。

10、形成鼓励、支持有比较优势的各种所有制的企业从事对外贸易、对外投资的体制，有机会参与国际市场竞争。

11、推进形成公正执法的环境，对各类市场主体和当事人，不分所有制、不分地域都公平对待，遵循非歧视原则，平等保护其合法权益，不以保护某一种所有制的权益而损害另一种所有制的权益为代价。

12、形成以法律规范与道德规范相结合为基础的，有助于维护法律环境的观念和原则，如法制观念、共同发展观念、公平竞争原则、平等保护原则、消除差别待遇原则等。

以上十二项内容是根据已有经验和现实需要列举的，虽然还不是非公有制经济发展法制环境的全部内容，但也力求反映其发展的基本需求。在营造这样的法制环境过程中，值得注意的一点是，并不是要求为非公有制经济另立一套行为规则，另行制定若干从所有制出发的法律法规，而是应当强调一体遵从反映国家意志的共同行为规则，对各类企业一视同仁，对各种所有制的市场主体公平对待，平等保护，平等参与市场竞争，平等使用生产要素。也并不是企求去违背发展和解放生产力的宗旨，以一种差别待遇代替另一种差别待遇，消除一种制度性障碍的过程中又造成新的制度性障碍，只有这样才是符合基本经济制度要求的。当然，从生产力发展的实际出发，就某些与所有制有关的特定的事项由国家立足整体利益统盘考虑，制定法律法规，这也是并行不悖的，总的目的是相互融合，共同发展。

当前法制环境不适应的九种表现

必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造与之相适应的法制环境，从而在肯定发展成就，感受一个较为有利于发展的环境的同时，又根据党的十六大的方针以及对进一步发展的期待，审视当前法制环境中不适应之处，就是一种发展的需要，并且在对这个法制环境的内涵作出分析的基础上，更有助于寻找差距，促进改善。

现实中反映出，非公有制经济发展法制环境的不适应主要表现于下列九个方面：

首先，在能对法制环境产生较大影响的观念上有一些是不适应的，比如，对基本经济制度认识模糊，对非公有制经济有偏见，以所有制划线论高低，思想没有能从所有制的羁绊中解放出来，观念上的滞后导致缺乏冲破制度性障碍的勇气，从而影响法制环境的营造。

其二，在一些领域、一些制度中仍然留有歧视性的规定，相同的事情、相同的行为，因为所有制不同就实行不同的待遇，比如税收、技术改造、财政支持方面都有事例。

其三，对非公有制的合法财产权益法律保护力度不够，私人财产权的保护制度不完善，侵害非公有制企业财物的情况较多，乱收费、乱罚款，自立名目伸手索要钱财，而一般的非公有制企业处于弱势，难作拒绝。

其四，市场准入不规范、不透明，对非公有制经济限制较多，不同所有制的市场主体市场准入范围不一样，在基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，对非公有制进入擅自设立禁区，增大难度。

其五，各类企业平等使用生产要素的原则，缺乏具体的制度保证，甚至从制度上限制了平等使用，在生产要素的流动、配合上缺乏相应的保障机制，比如在资金融通、土地使用等方面都还难以做到实际上的平等使用。

其六，各种所有制经济平等参与市场竞争仍有不少障碍，在不同所有制之间仍存有束缚公平竞争的陈规旧习，地区封锁、行业垄断，干扰建立全国开放、统一的大市场，往往不利于非公有制经济在竞争中求发展。

其七，执法不公，随意性大，一些执法活动中，未能使各类企业享有平等对待、平等保护的权利，对不同所有制的企业和当事人，会在执法中出现不同的结果，与之相联系，还有些执法人员素质不高，更易于损伤以非公有制居多的中小企业。

其八，一些政府机构行政干预过度，审批事项过多，审批行为不规范，审批环节繁杂重复，有些审批条件是针对所有制而设立的，不利于非公有制经济创业，压抑了运营活力。还有些是该管的不管，公共服务职能不到位，应当有作为的而不作为。

其九，有相当一部分非公有制市场主体素质不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，搞不正当竞争，损害了自身的形象，招致社会的指责，降低了对非公有制经济的信任程度，为营造促进其发展的法制环境造成不良影响。

应当肯定，非公有制经济发展需要一个良好的法制环境，在营造这个环境的过程中，成功的经验在积累，而不适应之处会逐步显露，这是发展的轨迹，消除不适应部分，排除制度制定和实施中的弊端，将是进一步发展非公经济和推进法治进程的当务之急。

改善非公经济发展法制环境的十二条途径

坚持和完善基本经济制度是改善非公有制经济发展法制环境的前提，衡量这个法制环境的基本标准为，它是否与完善社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求相适应，或者说它是否具体体现这两个方面的要求。根据这样的前提与要求，所要努力的是积极改善非公有制经济发展的法制环境，完善更富有活力的、更能鼓励、支持、引导非公有制经济发展的机制，完善相关的制度。当然，在作这样的努力时，大力倡导转变作风、更新观念是必不可少的，会产生决定性的影响，但是它还不能代替法制环境的营造、制度的建设，包括制度的创新和消除制度性障碍。最佳的方式是作风、观念的倡导与扎实具体的制度建设紧密结合，有效地传导宪法原则和落实两个“毫不动摇”的方针。

改善非公有制经济发展的法制环境，当前应当考虑的途径是：

1、完善规范市场主体的制度，保证各种所有制市场主体法律地位平等，在现有的规范企业三种基本形式的基础上，进一步确立和完善平等对待各种所有制企业，共同发展的法律原则和具体制度。

2、坚持实施政府对各类企业一视同仁的原则，形成相应的制度，对现有法规、规章制度、操作规程中歧视性的规定及做法尽快清理，废除陈规，创立新制，管理经济的各项举措立足于调动各类企业积极性，为各类市场主体服务，创造平等竞争的环境。

3、积极营造鼓励创业的机制，特别是扶持以非公有制为主体的中小企业者创业，建立创业服务体系，提供便利，加强引导，方便设立，不在法定的条件外设置障碍、增添审批事项，从发展的起点上即改善环境。

4、完善市场准入制度，放宽国内民间资本的市场准入领域。市场准入标准依法制定，公开透明，有关技术、质量、环境、安全等标准，各种所有制企业同样执行，对基础设施、公用事业、自然垄断行业等领域严格执行法定的准入条件，消除地方、部门以至于个人设置的壁垒。除法律有特别规定外，在市场准入方面各种所有制应当有同样的待遇。

5、完善对各种所有制财产一律依法保护的法律制度，包括各种所有制经济对各种企业形式的投资，投资所获得的收益，在各种经营中取得的合法经营成果，都在法律上予以同样的保护。出于国家利益、社会公共利益的需要征用非公有制财产的，应当建立法定的制度，依法进行，给予补偿。财产权的保护是非公有制经济发展法制环境的关键部分。

6、采取法律举措，遏制侵害非公有制企业权益的行为，首先强化法律手段治理乱收费、乱罚款，禁止摊派，限制自立名目向非公有制企业伸手要钱要物。从制度设计上支持企业依法维护自身权益，严格防止一些机构滥用公共权力为小团体利益而侵害非公有制经济。

7、以制度的创新和完善，支持非公有制经济，解决发展中的难点问题。比如，完善担保制度，建立风险补偿机制，放大担保能力，支持解决贷款难问题，鼓励民间资本设立社区金融机构，拓宽融资渠道；改善人才流动机制，引导人才进入各种所有制领域等，这些都是发展非公有制经济法制环境应有的内容。

8、完善已有的支持、引导非公有制经济发展的法律规范，增强可操作性。包括中小企业促进法中的扶持规定应当制定具体实施办法；一些法律中已确定的平等竞争的原则，应当有可操作的制度保障；某些有利于推进和保护非公有制经济发展的法律措施，需要明确实施途径，完善操作机制。

9、营造公正执法环境，加大执法力度，增强非公有制市场主体的安全感、稳定感、信任感。在执法活动中打击犯罪、制裁违法、定纷止争，为非公有制经济排忧解难，对各类企业和当事人平等对待，依法维护各种所有制经济的正常运营，不受侵害。

10、政府依照法定职能处理与各类企业包括非公有制企业的关系。维护企业作为投资主体的权益，企业有权依法选择企业形式、管理形式，有自主经营和投资决策权，政府不应违法干预甚至替代企业作出相关决策。特别是非公有制经济发展和很不平衡与多层次，其组织形式、管理方式只要是法律所允许的，就防止过度干预，并承认其合理存在。

11、促进非公有制经济在规范中提高自身素质和发展质量。发展非公有制经济不仅需要改善外部条件，而且需要自身增强运用这种条件的能力，适应发展环境的变化。各类企业共同遵守的法律规范，不应企求是非公有制经济而有例外，只应自觉地纳入法制轨道，立足于社会，参与公平竞争。

12、加强执法人员培训，这是当前改善法制环境的重要因素，也是维护良好法制环境的重要条件。凡是涉及非公有制经济的执法人员，都应以两个“毫不动摇”作为行为准则，实施监督管理，履行公共服务职能，文明服务，文明执法，支持、引导非公有制经济为发展社会生产力作出贡献。

非公有制经济的发展篇(2)

关键词：社会主义；非公有制；经济

社会主义非公有制经济理论在中国经济建设实践中得到发展，并为全面建设小康社会提供科学理论支持，是我党结合现实经济活动对马克思经济理论不断进行理论创新的结果。

一、建国初期非公有制经济理论发展状况

在新民主主义革命胜利前夕，毛泽东在《论联合政府》中指出，在新民主主义条件下，资本主义的性质是帮助社会主义的，其发展是有利于社会主义经济发展的。在随后的中国共产党七届二中全会上，他明确指出：“国营经济是社会主义性质的，合作社经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义，加上个体经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成分，这些就构成新民主主义的经济形态。”在建国后不久，国家在积极发展社会生产的基础上，对民族资本主义工商业、个体农业和个体手工业进行了社会主义改造。实践证明，新民主主义的经济纲领和经济政策是有利于多种所有制经济共同发展的。但是，随着新中国经济建设的全面展开，中共党内在如何对待多种经济成分问题上出现了意见分歧。1953年党中央提出党在过渡时期的总路线时，毛泽东认为：“党在过渡时期总路线的实质，就是使生产资料的社会主义所有制成为中国国家和社会的唯一的经济基础。”这段话实际上把非公有制经济与社会主义经济完全对立起来，最终导致了非公有制经济从1956—1978年一直处于被否定、被排斥的地位。1958年我党脱离中国当时生产力发展的实际情况，盲目追求“一大二公三纯”，造成生产力的严重破坏，人民生活水平大幅度下降。1961—1962年，全国部分农村出现了群众自发实行的“包产到户”生产责任制。但是这种方式却被毛泽东认为是“单干风”而遭到严厉批判。所有制结构问题上的“左”倾错误在“文化大革命”期间发展到顶点，个体手工业、商业和农民的家庭副业等分散经营被扫荡无遗。

二、改革开放以后非公有制经济理论的发展

改革开放以后，党中央领导集体坚持用解放思想、实事求是的思想路线来研究社会主义初级阶段所有制问题：在公有制和非公有制经济相互关系的认识上，最终形成了在以公有制经济为主体的前提下发展多种所有制经济的思想。

安徽凤阳小岗村18户农民的土地大包干，打破了“一大二公”的所有制形式，拉开了所有制结构调整和改革的序幕。1979年中共中央提出恢复和发展个体工商业、允许多种经济形式存在的方针政策。1982年中共中央政治局讨论通过《当前农村经济政策的若干问题》中提出允许“农村个体工商户和种植业的能手，请帮工、带徒弟”，从此在全国范围内出现了一大批雇工大户。1984年党的十二届三中全会决议作出了关于经济体制改革的决定，把发展多种经济形式和经营方式作为社会主义公有制经济必要有益的补充。经过几年的实践，党中央对私营经济的作用逐步给予肯定。1987年1月中共中央政治局讨论通过《把农村改革引向深入》中认为私营企业的存在不可避免，去掉了从前对企业雇工数量的限制。随后在党的十三大报告中指出，在公有制为主体的前提下继续发展包括私营经济在内的多种所有制经济是社会主义初级阶段发展生产力和商品经济的要求。

1992年党的十四大又提出“坚持社会主义公有制的主体地位，坚持多种经济成分共同发展”，这标志着中国非公有制经济的发展进入一个新的发展阶段。邓小平在南巡讲话中要求要进一步解放人们的思想，逐步把非公有制经济纳入社会主义初级阶段的基本经济制度，并确立为社会主义市场经济的重要组成部分。

三、非公有制经济得以迅速发展的原因

十一届三中全会以来，中国非公有制经济从无到有到后来迅猛发展，长期以来公有制经济一统天下的不合理局面被逐步打破。对于非公有制经济得到迅猛发展的原因我们从以下两方面来分析：

1.党中央对所有制结构进行重大调整，非公有制经济适应当前生产力发展水平的要求。中国基本国情是将长期处于社会主义初级阶段。一方面我们必须坚持以社会主义公有制经济为基础；另一方面中国社会主义生产力总体水平较低，生产社会化程度普遍不高，生产力和生产社会化呈现多层次性和不平衡性。因此，中国只能实行以社会主义公有制为主体的包括非公有制经济在内的多种所有制经济，而不能搞单一的公有制经济。实践证明，正是由于我党不断完善并坚定贯彻发展社会主义非公有制经济的方针政策，适应了当前中国现阶段生产力的发展水平，非公有制经济才能够得以迅猛发展。

2.非公有制经济的发展是适应中国国民经济的迫切需要。中国是一个人口众多、底子薄、基础差的社会主义国家，发展经济所面临的问题很多。解决这些问题除了依靠公有制经济，还必须大力发展非公有制经济。这是因为：（1）非公有制经济的迅速发展有利于调动一切积极因素，充分利用各种社会资源来发展社会生产，更好地满足广大人民群众对物质生活和精神生活的需要。（2）非公有制经济的迅速发展可以广开就业门路，增加就业机会，缓解中国城乡就业压力，有利于社会的稳定。非公有制经济吸收就业的人数不断增加，这么多人就业，国家没有花一分钱的直接投资，大大减轻了国家的财政负担。（3）非公有制的迅速发展可以增加国家的财政收入和税收，有利于充分利用社会闲散资金，吸引外资投入到中国的经济建设当中，弥补中国当前建设资金的不足。（4）非公有制的迅猛发展也是完善和发展社会主义市场经济体制的客观要求。公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分，它们各有长短，互相竞争，互相补充。（5）非公有制经济的迅猛发展与其自身的努力和公有制经济的强力支持是分不开的。大多数非公有制经济企业辛勤创业，为社会作出了较大的贡献。同时由于公有制经济长期向国民经济各部门提供大量的原材料、动力以及交通运输等基础设施，非公有制经济从中受益很多。如果没有公有制经济提供的强大支持，非公有制经济难以迅速发展。

四、非公有制经济未来发展趋势

中国非公有制经济保持着迅速发展的势头，未来它们占国内生产总值、工业总产值和商品零售总额的比重将会进一步提高，其中个别地区、个别部门的非公有制经济会超过公有制经济而占较大的比重。

党的十五大明确指出对非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展，并把它作为修宪内容提交讨论后，正式载入宪法。非公有制经济的地位和作用在国家根本大法中得到确认和保证，将消除人们心中的种种顾忌，鼓励人们大胆地发展非公有制经济。党的十六大作出了“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济发展”的新决策，这表明了党对发展非公有制经济的坚定性和政策的连续性。随着宪法对非公有制经济的地位和作用的确认和保证，非公有制经济发展的社会经济大环境也将明显得到改观：对非公有制经济政策性的限制和歧视将会逐步被取消，它们的运行空间会更为广阔，发展的机遇将会更多，管理体制将会更加完善、经营环境将会更为宽松。

经过三十多年的发展，非公有制经济本身的经济实力大为增强，资本更为雄厚，积累了一定的经营管理经验，造就了许多会经营懂管理有技术的人才。随着社会环境的改善，非公有制经济将会加大资本、技术、人才的投入力度，从而进一步提高非公有制企业的技术素质、经营管理素质和职工队伍的素质，这些将为其迅速发展奠定较为牢固的内部基础。但是，非公有制经济如果要进一步发展，还要正视其本身存在的一些问题。如偷税漏税、侵犯劳动者利益等，这些都会影响其本身的社会形象和发展。因此，非公有制经济要不断提高自身的整体素质，走诚实合法经营的道路。同时，政府也必须加强对非公有制经济的引导和管理。

随着中国非公有制经济在国民经济中的地位逐步加强，非公有制经济的重要作用必将充分发挥出来，为中国全面建设社会主义小康社会作出新的贡献。

参考文献

[1]于光远.政治经济学社会主义部分探索[M].北京：人民出版社，1991.

[2]蒋学模.社会主义所有制研究[M].杭州：浙江人民出版社，1985.

非公有制经济的发展篇(3)

党的十一届三中全会以来，特别是在党的“十六大”精神的指引下，__县非公有制经济有了长足的发展。个体工商户由1986年的74户发展到20__年的3687户，从业人员8710人，拥有注册资金31600万元，产值达41564万元，营业收入65530万元，社会消费品零售额46670万元；私营企业也有了一定的发展，截止目前已发展到201户，雇工3946人，拥有资本金8769万元，年产值达25371万元。近年来，__县非公有制经济的发展，不仅在全县调整产业结构、缓解就业压力、方便人民群众生活方面起到了积极作用，而且在增加财政收入，推动社会进步上占有重要位置。仅“十五”期间就吸纳了城乡青年从事非公有制经济活动4万人次；为修建军民路、希望工程和支援残疾人等公益事业捐资达600余万元，五年共向国家交纳税金21187万元。年均占全县财政总收入的30﹪以上，已成为__县财政收入四大支柱之一。

但是，就全省非公有制经济发展情况看，__县仍处于小规模、低层次和慢速度发展状态。

一、__县非公有制经济发展的现状。

（一）发展户数占全县总户数比重较小，截止20__年底，全县城乡非公有制经济占总户籍数的6﹪，从业人员占总人口数的1.9﹪，其中城镇非公有制经济占城关总户籍数的14﹪。

（二）行业发展不尽协调。制造业占总户数的9.5﹪，建筑业占总户数的0.16﹪，交通运输业占总户数的11.3﹪，批零贸易、餐饮业占总户数的61﹪，社会服务业占总户数的17﹪，其他行业占总户数的1.5﹪。显而易见，商业发展幅度较大，而生产型、外向型经济发展比重较小。

（三）发展中停、歇业户数较多。近几年，每年申报停、歇业户数平均在300户左右，其中报停注销户数达220户左右。

（四）发展速度城镇快于农村。农村非公有制经济发展缓慢。城镇户数从20__年的1276户，猛增到20__年的1783户，增长幅度为39.7﹪；而农村个体工商户自20__年的1769户发展到20__年的2105户，增长幅度仅为19﹪。

（五）非公有制经济中无照行驶和无照行医有增多趋势。近些年工商部门虽多次对非公有制经济进行清理整顿，但对出租车辆的管理、个体行医的管理、农村“四坊”户的管理均未走向正常化管理轨道。

二、造成上述现状的主要原因。

（一）思想观念未彻底解放，传统的小农经济和“左”的思想仍然是束缚__县非公有制经济发展的羁绊。一部分群众乃至一些领导对非公有制经济仍另眼相看，就业观念仍然是“一国有、二集体、无可奈何干个体”的消极思想，还有人担心非公有制经济发展多了，会对公有制的主导地位造成冲击和危害；也有人认为“发展非公有制经济是小打小闹”，非公有制经济队伍是“散兵游勇”成不了气候。虽然从中央到省市乃至县各级都强调要大力发展非公有制经济，但实际工作中仍是说起来重要，做起来次要，没有位置。

（二）在政策落实上缺乏配合，没有力度。从中央到地方，关于鼓励支持发展非公有制经济的方针政策已出台不少，但在落实政策上，存在思想认识不统一，在执行政策上有关管理部门“各吹各的号、各唱各的调”，说发展，“非公办”管；有发展，都来沾；遇困难，都走远。具体讲有以下3个方面：①“三乱”现象时有发生，造成非公有制经济心理不平衡，有的不得不停业、歇业；②多头管理，如对非公有制经济有管理权的工商、税务、公安、物价、卫生、质监等等多达18家单位，而且缺乏协调和统一，谁来都收费，一个都得罪不起；③无照经营户危害较大。一是冲击了有照经营，扰乱了市场秩序。二是偷漏了国家税收；三是使统计资料失实。

（三）外部环境不宽松，主要表现在：一是信贷难，信贷部门对非公有制经济信耐程度低。具体问题上很难得到有关部门的支持；二是外来非公有制经济缺乏安全感，办事更难，时有吃、拿、卡、要，常被偷、被诈、被抢三苦；三是各种行业证件有效期不统一，如《卫生许可证》、《烟花爆竹销售许可证》、《税务登记证》、《营业执照》等等，有效期一至四年不等，给经营者造成经常换证的困惑。

（四）管理与服务不尽协调。在管理当中，有的部门只讲管理不讲协调服务，不讲求“蓄水养鱼”，只知道“杀鸡取蛋”。扼杀了一些非公有制经济发展萌芽；加之个别管理人员“以费代罚”、“以费代管”和“重收费、轻管理”，致使一些准备申请加入非公有制经济队伍的望而生畏，畏而止步。

（五）行业主管部门在引导非公有制经济发展上，特别在行业发展上没有一套切实可行的引导措施和倾斜政策，致使非公有制经济行业发展不够协调，如：商业发展日趋饱和，而生产型、外向型的发展缓慢。

三、关于对__县非公有制经济发展的思考。

（一）解放思想，彻底转变观念，为非公有制经济的发展创造宽松的外部环境。

①要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和“ 三个代表”重要思想为指导，按照保持共产党员先进性的要求，坚持以“三个有利于”为标准，彻底打破束缚非公有制经济发展的传统观念，从小农经济中走出来，从根本上解放思想上的禁锢。

②要依据法律赋予非公有制经济的合法地位。

③党的路线、方针、政策各级政府各部门要认真宣传贯彻执行，鼓励部分人通过诚实劳动和守法经营者先富起来，最后带动大家共同富裕。

（二）围绕“改革、发展、稳定”的大局，在促进非公有制经济发展中，正确处理好发展中的各种关系，做好“五结合”。

①要与本县国有企业改革改制相结合。支持非公有制经济与国有集体企业联营合作，发展各自的优势，共同发展。

②要与发展本地农村经济相结合。充分利用本地农村的资源和劳动力的优势，开发资金少、见效快的项目，大力发展制造业，加工业和长途贩运业，鼓励和支持农民务工经商，同时围绕小集镇建设，发展不同类型的农工贸一体化的经济组织，既促进剩余劳动力就地转移，又可减轻大中城市就业的压力，还能增加农民的收入。

③要与本地经济发展，脱贫致富相结合。实践证明，大力扶持和发展非公有制经济是振兴本地经济，实现脱贫致富的一个重要途径。

④要与优化产业结构相结合。特别是大力发展第三产业，如：运输、仓储、通讯业、服务业等。

⑤要把提高非公有制经济效益与社会效益相结合。支持鼓励非公有制经济上规模、上水平、上效益，同时扶持一些社会福利方面的企业。

（三）加强宏观调控，强化监督管理，加大执法力度，促进非公有制经济的健康发展。特别是对个体运输业的监督管理、个体行医的监督管理和农村“四坊”户的监督管理，力度要加强，既要管到位、管好，又要管活。

①要正确处理发展与管理的关系。发展才是硬道理，管理措施也要硬，坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实解决好个别行业管理弱化和不到位问题；

②抓好一年一度个体工商户验照贴花和私营企业年检工作；

③在政府的统一领导下，通过综合治理，坚决取缔无照经营。

（四）从实际出发，构建以非公有制经济为主体的县域经济格局，实现县域经济成份的最佳结构。大力调整产业结构，对已饱和的商业发展要引导转移，并对新申请办理的商业户，要从严把关；采取适当措施防止商业发展“一涌而上、一哄而下”的现象出现；引导好行业向生产型、科技型、养殖业、种植业和农村产品深加工方向发展。南北两山要突出发展个体工商户，城关、川道公路沿线重点发展生产加工型私营企业，对符合产业发展方向，有一定投资额，筹建规模较大的私营企业，要列入县重点项目，以此扶持发展一批非公有制经济大户。

非公有制经济的发展篇(4)

关键词 非公有制经济 发展 社会主义初级阶段

在社会主义初级阶段，我国的非公有制经济主要包括个体经济、私营经济和外资经济等。它在我国的发展经历了从“野生植物”到“人工植物”，从“保护鼓励”、割“资本主义尾巴”到“补充”和“共同发展”等阶段，可谓一波三折、几度沉浮，但却从未退出历史舞台。党的十六届三中全会通过的《决定》中专门有一条论述要大力发展和积极引导非公有制经济。这种奇事的发生有其独特的原因。

1 由我国社会主义初级阶段的国情决定

“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本依据。”在社会主义初级阶段，进行社会主义现代化建设，仍然要从中国的国情出发。

我们进行社会主义现代化建设的国情如何呢？历史国情是“一穷二白”。现实国情是“总的说来，人口多，底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变”。生产力水平低、多层次性、不平衡的状况比比皆是：现代企业与作坊企业同存，发达地区与落后地区同存，少量高科技与大量文盲同存，小康生活与温饱生活同存。

马克思曾指出，要消灭私有制，建立社会主义，必须“以生产力的巨大增长和高度发展为前提”。这种国情决定了在我国社会主义初级阶段不仅需要公有制实现形式的多样化，而且还需要非公有制经济的存在和发展。二者紧密结合，相得益彰，利用“共生效应”共同服务于解放生产力和发展生产。

2 完善社会主义市场经济体制的必然要求

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这个过程实质是要把单一产权主体变为多元产权主体，从这个意义上讲，如果没有非公有制经济的参与，单一的非公有制经济就不可能建立起真正意义上的社会主义市场经济。市场经济具有主体多元化、利益多元化、需求多元化等特征，这种分散的需求多元化要求有多元化的所有制结构与之相适应。而坚持公有制的主体地位又是社会主义的一条根本原则，因此，我们要建立社会主义市场经济体制，就必须构建起以公有制为主体的多元化的所有制结构，这是社会主义发展的经济规律。竞争是市场经济的又一重要特征，优胜劣汰是商品经济发展的助动器。有竞争就要有对手存在，非公有制经济在我国现阶段是参与市场竞争的重要主体，在我国建立和完善市场经济过程中具有竞争力和推动力。由此可知，打破公有制一统天下的局面就成为一种必需，而发展非公有制经济就成为一种必然，公有制经济与非公有制经济共同构成社会主义市场经济的重要组成部分，这是一种合乎逻辑的发展过程。

3 符合“三个有利于”标准，是社会主义现代化建设的动力

在社会主义初级阶段，大力发展非公有制经济是符合“三个有利于”标准的。党的十六大报告指出：“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展有重要作用。”“一切符合‘三个有利于’的所有制结构都可以而且应该用来为社会主义服务。”符合“三个有利于”的非公有制经济已成为社会主义现代化建设的动力之一。

3.1 缓解就业压力的必然选择

改革、发展、稳定是社会主义现代化建设过程中必须协调好的重大社会问题。我国劳动力资源丰富，经济相对不发达，就业成为一个严重的社会问题。从目前我国的就业状况来看，总理在一次答记者问时谈到：“中国的劳动力有74 000万，每年新增劳动力1 000万，下岗和失业人口大约1 400万，进城的民工一般保持在12 000万。”就业压力之大可想而知。从所有制结构的变化需求来看：国有经济目前及今后一个时期，不仅不会总体上增加劳动力需求，反而会成为失业增加的主要来源；集体经济近年来增长速度大幅度下滑，其吸纳劳动力的能力也不如从前；非公有制经济却保持着强劲的增长势头。据统计，改革开放前30年，我国仅转移了5 000～6 000农村劳动力；改革开放后，由于非公有制经济的发展，全国有6 000万农村劳动力和1亿多农村人口转移到城镇来。1992年以来，个体、私营企业年均净增600万个工作岗位，提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的3/4。据劳动和社会保障部2002年底对全国66个城市劳动力就业状况调查显示，目前国有企业下岗失业人员中有65.2%在个体、私营企业中实现了再就业。非公有制经济的发展事实上已为我国增加就业做出了突出贡献，发展它就成为缓解就业压力的一种必然选择。

3.2 国民经济新的增长点

目前，国企改革进入攻坚阶段，而非公有制经济的发展则一枝独秀，成为国民经济新的增长点。有资料显示，1978年到1996年，我国国民经济年均增长率为8%，非公有制经济年均增长率为25%，成为支撑整个国民经济快速发展的重要因素。近年来，我国国民经济的增长始终保持在11%～13%的高水平，其中80%来自非公有制经济的拉动。由于非公有制经济的高速发展，它对国内生产总值的贡献率已从1979年不到1%增长到2001年的20%以上。党的十一届三中全会以来，我国的生产力、人民生活水平、综合国力都上了一个大台阶，非公有制经济的发展功不可没。

3.3 发展非公有制经济，能起到“双赢”之功效

非公有制经济是天然的市场经济，在发展市场经济方面具有独特的优势，能为经济发展提供“市场环境”、“经济补偿”、“行为示范”、“互补交融”等有利条件。一则它所表现出来的灵活机制、企业制度创新和环境创新，能给国企改革提供范例，从而起到示范作用；二则在发展非公有制经济过程中，利用了外资，学到了科学的管理方法，既弥补了建设资金的不足，又提高了我们的技术、管理水平；再则带动了一批新兴产业发展，特别是民营科技企业迅速发展，1992年以来，民营科技企业实现技工贸总收入和上缴税金平均以30%多的速度增长，有力地促进了经济的发展。一举数得，具有“双赢”之功效。

4 是调整所有制结构的客观要求、完善基本经济制度的必然选择

在所有制结构问题上，我们在思想认识中存在误区：其一，认为公有制天然具有优越性，不存在实现形式问题；其二，认为所有制越公越好，越大就越公；其三，认为劳动者当家作主自然就会有积极性。由于认识上存在误区，导致在实践中也进入了误区：一是过早过大扩张追求“一大二公三纯”的所有制形式；二是未寻找和采取合适的实现形式，导致部分公有制经济效率低下，相当部分的公有财产未起到创造财富的作用。两种误区阻碍了生产力的发展，导致经济效率低下，产生了诸多问题，多层次的社会需求得不到满足，既反证了我国在相当长时期内无法彻底抛弃非公有制经济的客观必然性，又为非公有制经济的发展提供了需求空间和发展的舞台。

对经济不发达国家建设社会主义，能不能允许利用资本主义的问题，列宁早就有过肯定回答：“私人资本主义能成为社会主义的帮手吗？…有可能经过私人资本主义（更不用说国家资本主义）来促进社会主义。”经济学上的“木桶原理”告诉我们：当构成木桶的木板七长八短时，这个木桶不能装最多的水，只有木板长短一致才能达到此目的。非公有制经济的发展，为社会主义市场经济创造了一个多元市场主体互相竞争的直接动力，也促进了国有和集体经济的资产重组和企业机制转换。根据全国工商联2002年对全国私营企业的调查，分别有8%和13.9%的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有25.7%的私营企业是由原来的国有或集体企业改制而成的。可见，坚持公有制为主体，又发展非公有制经济，既有利于解决国有企业的弊端，又能使非公有制经济增加生产和服务、满足社会多层面需求。二者相互融合、相互促进、协调发展、各显其能、配套成龙，统一于社会主义现代化建设的过程中。使我们这个社会主义现代化建设的大水桶能装更多的水，更好地满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。这样调整所有制结构，“以公有制为主体，多种所有制共同发展”就成为一种客观要求，这种调整的结果又完善了社会主义的基本经济制度。如此而已，公有制经济与非公有制经济共同发展自在情理之中。

5 是国内外社会主义建设实践经验的总结

国内外社会主义建设实践经验充分证明：确立公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是完全必要的，是历史的正确选择。

十一届三中全会以前，我们对于“什么是社会主义”、“怎样建设社会主义”缺乏正确认识，在所有制问题上，形成了“一大二公三纯”的所有制结构。这种模式超越了生产力的发展水平，抑制了非公有制经济的发展，排斥了经济发展的竞争机制，使国民经济发展停滞不前以至于行将崩溃。

前南斯拉夫在1947~1980年的经济政策是以发展社会所有制经济为主，在一定限度内允许私有制经济的发展。这种模式使社会总产值年平均增长速度为6.1%，1980年的全国社会总产值为563.4亿美元、人均为2 521美元，不长的时期，巨大的成绩，是与非公有制经济发展分不开的，实践证明曾经是成功的。

前苏联由于在发展经济指导思想上长期固守，片面追求单一国家所有制，造成了生产关系与生产力的不相适应，严重制约苏联经济发展，影响人民生活水平提高，使苏联经济体制改革迈不开步子，经济体制方面的弊端得不到克服，成为其解体的原因之一。

世界上现有的社会主义国家大都根据自己的国情进行改革开放，加速社会主义现代化建设。越南提出了“社会主义定向的、有国家管理的、多种经济成分的市场经济”改革总路线。古巴认为市场在社会主义经济中具有重要地位和作用，提出“要借鉴别的社会的东西，并根据古巴的现实加以应用。”老挝制定了“国家鼓励各种经济成分在发展和经营中相互竞争和合作，各种经济成分在法律面前平等”的政策。朝鲜也开始了经济改革，罗津先锋的自由贸易区已经启动。经济政策的调整，活跃了市场，繁荣了经济。

正是基于对国内外正反两方面经验的总结，十一届三中全会以来，我们在邓小平理论的指导下，树立了“贫穷不是社会主义”的观念，突破了姓资姓社、姓公姓私的束缚，循序渐进地调整所有制结构，初步形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新局面。这一调整的过程也是非公有制经济发展壮大的过程。实践证明，我国越是非公有制经济比较多的地区，市场经济的发育就越快，社会经济的发展就越快。非公有制经济发展的高峰期，也就是我国经济发展的高峰期。

6 是社会进步的阶梯

纵览古今中外，在数千年的历史长河中，非公有制经济从未退出历史舞台，这说明，社会生产力无论怎样发展，总给非公有制经济留有生存的余地，虽然外力可以使之萎缩，但其内在的合理性或迟或早还会使之再度兴盛。对人类社会而言，在一定的历史时期，只能利用非公有制的合理因素，才能发展生产力，为社会进步和过渡到更公平更合理的社会创造条件。也就是说要消灭非公有制必须实行非公有制，要实现真正的平等，必须先承认某种不平等。从这种意义上讲，非公有制经济是社会进步的阶梯。

因此，社会没有可能跨越非公有制和市场经济进入更高阶段，而只能经过非公有制经济，在非公有制经济带来的巨大物质文明的基础上，再上新台阶，可以说这是同自然规律相同性质的社会发展规律，是不能违背的。认清这一点，我们就会淡化经济的意识形态化倾向，自觉地去发展非公有制经济，经过量的积累达到质的飞跃，唯有如此，不发达的社会主义国家才能实现真正的社会主义。

7 多种经济形态并存是经济发展史的共同规律

人类社会经济发展的历史表明，任何一个社会的经济形态都是多种形式并存，从来没有一种纯粹的、单一的社会所有制形式。这是由于生产力发展是一个渐进的过程，一种新的所有制形式是在旧有的所有制关系中逐渐生长出来的，因此在一种占据主体地位的所有制存在的同时，还会存在其他形式的所有制成分。多种所有制经济并存，相辅相成地共同发展，是历史上诸种社会的所有制的基本存在形式。在世界一体化、经济全球化快速发展的今天，我国的社会主义社会当然也不例外，也必须发展非公有制经济。

8 是理论创新的必然产物

任何一种理论的产生都包含着创新，它的产生会对社会实践产生巨大的推动作用。马克思主义正是在批判和吸收“三个来源”的基础上创立的，它的产生使社会主义由空想变为科学。思想也正是在冲破苏联经验神圣化、共产国际决议教条化的过程中创立的，它的产生使中国革命走向胜利。可见若要党和国家的事业从胜利走向胜利，首先理论上要不断创新，用发展的马克思主义来指导新的实践。马克思曾说过：“理论在一个国家的实现程度决定于理论满足这个国家的需要的程度。”在20世纪80年代左右面临着“中国向何出去”，90年代左右面临着“中国的改革开放向何处去”的重大社会问题，要求我们在经济体制上有重大理论突破，发展非公有制经济也正是我党适应实践的发展，理论创新的必然产物，这一创新的过程，充满了艰辛和曲折。

建国初期，允许非公有制经济存在和发展，1957年全国工农业总产值比1949年增长77.5%。社会主义改造后，基本消灭了非公有制经济，导致国民经济缺乏活力，影响了人民的生活。在我们照搬照抄苏联模式的弊端暴露以后，明确提出：“要研究社会主义整个经济体制问题。”在他看来适合我国国情的经济体制应是能调动一切积极因素的体制。1956年曾指出“可以搞国营，也可以搞私营，可以消灭了资本主义，又搞资本主义”，陈云提出了“三个主体，三个补充”的思想。这些政策的执行在一定程度上缓解了单一公有制带来的矛盾。1957~1965年对非公有制经济实行“扫地出门”政策，致使国民经济出现重大挫折和严重困难，后因贯彻“八字”方针，实行退回政策，促进了生产力的恢复和发展。1966~1978年，大割“资本主义尾巴”，搞“穷过渡”，再一次造成国民经济严重失调和增速减缓。从十一届三中全会到十五大，非公有制经济经历了“允许存在”、“鼓励发展”，再到“共同发展”的政策演变，极大的促进了国民经济的快速发展。正是在反复的实践中我们认识到发展非公有制经济的重要性。综上所述，如果没有理论创新，用发展着的马克思主义指导不断发展着的实践，就不会有社会主义初级阶段基本经济制度的理论，也就不会有非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的理论。

总而言之，在我国发展非公有制经济是由诸多因素决定的，只要我们进一步解放思想，实事求是，对其以“善”的形式表现出来的利，创造条件加以引导、支持;对其以“恶”的形式表现出来的弊，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展，就一定能够加快社会主义现代化建设的步伐，早日实现小康社会。

参考文献

1 .选集(第2卷)[m].北京：人民出版社，1991

2 列宁.列宁选集(第4卷)[m].北京：人民出版社，1972

3 《国外社会主义研究资料丛书》编辑组.国外社会主义研究资料丛书1[m].北京：求实出版社，1983

4 中央党校课题组.当前干部关注的深层次思想理论问题[m].北京：党建读物出版社，1998

5 靳明辉.社会主义历史理论与现实[m].合肥：安徽人民出版社，2001

非公有制经济的发展篇(5)

关键词：非公有制经济 市场经济 初级阶段

非公有制经济存在与发展的理论渊源

马克思、恩格斯对小生产以及以小生产为特征的私有制经济问题有过基本的设想和论述。他们认为，资产阶级的全部资本应“一步一步地夺取”，而不是历史上的一次性行动，尤其是在一些经济落后的国度，更需经历一个相当长的“过渡时期”。

根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。

十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。

是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。

从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。

非公有制经济存在与发展的原因

非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。

（一）个体劳动方式的存在是基本原因

诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。

（二）劳动方式的部分私有是根本原因

劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关系就不能不带有部分公有和部分私有的双重属性。

（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据

私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因

市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的十一届三中全会以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。

（五）非公有制经济是公有制经济的有效补充

在现阶段生产力水平低的条件下，私营经济的财产组织形式更符合投资者追求个人经济利益和施展个人经营才能的要求，而这正是非公有制经济产生的内在动因。获取个人经济利益，是人类从事经济活动的基础性动因。只要客观条件还没有达到使其不能存在的时候，这一动因制约个人经济行为的作用就不会消失。特别是在现阶段，劳动还具有很强的谋生手段的性质，这就决定了个人经济利益在个人经济行为目标中仍然处于基本动因的地位。尤其是在农村，人们对消费利益的追求必然转化为对财产利益的追求。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家、对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设中国特色社会主义的伟大事业。

实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活水平，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程都具有重大的战略意义。因而，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。要放宽市场准入、创造良好环境、加以积极扶持，并且依法加强监督和管理。

参考文献：

1.《马克思恩格斯选集》第1卷.人民出版社，1972

非公有制经济的发展篇(6)

关键词：非公有制经济；发展；问题；对策

改革开放初期，非公有制经济仅仅只是公有制经济的一种补充。随着经济社会的发展变革，人们对非公有制经济的认识逐步深化，对非公有制经济在区域经济发展中的作用也有了更为深入的理解。在新形势下，非公有制经济不仅是就业机会的贡献者和创造者，也是财政收入的重要来源，是进一步完善市场经济体制的参与者和推动力量。当前，个体、私营、外资等各类非公有制经济形式已经成为社会主义市场经济不可分割的重要组成部分，与公有制经济一起承担着国民经济发展、国家稳定富强的重担。未来，非公有制经济的地位将更加稳固和重要。虽然，当前非公有制经济的比重在日益加大，但是在其快速发展过程中并非是一帆风顺，仍然面临着许多问题和困境。在这种背景下，如何应对非公经济发展中存在的问题，成为当下亟待研究解决的重要课题。

一、新阶段非公有制经济在区域经济发展中面临的问题

据笔者调查研究，发现在当前形势下，非公有制经济在区域经济发展中遇有以下制约障碍。

(一)客观障碍

一是认识不足。随着市场经济的深入，当前大部分人已经转变了思想观念，认识到了非公有制经济的重要性。但在实际中，还有部分人，特别是经历过计划经济体制的人固守以往的思维，认为机关事业单位、央企、国企等公有制单位才是正道，在心理上对私企、民企等非公有制单位有不信任感和偏见。这种思维在一定程度上对非公有制经济发展不利，特别是在用人上会形成一定的制约。二是制度政策问题。近年来，国家制定了一系列非公有制经济的相关制度，并出台了一些促进非公有制经济发展的政策。但是在实操中却出现了一些问题。一方面，部分有关非公有制经济制度和政策存有不足，还有待进一步完善。另一方面，在具体落实过程中，出现了落实不到位的现象。三是政府职能转变滞后，在对非公有制经济的扶持与引导上动力不足，不能适应新时期非公有制经济的发展需要。四是保护非公有制经济的相关法律不完善。“我国法律虽然将“保护公民私人所有的合法财产”写入法律条文中，但是具体的实施细则还有待于落实。”[1]以上客观问题的存在，使得非公有制经济发展缺乏良好的环境和氛围，在实际发展中，面临很多困境。最突出的有两点，一是外部融资难。拿中小企业为例，国外中小企业的自我融资率很低，大部分有政府资金支持。而在我国中小企业，特别是非公有制企业自我融资率高达90%，民间借贷频繁。二是缺乏公平竞争的外部环境。非公经济发展与公有制经济相比，缺乏公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

(二)主观问题

一是非公有制经济普遍规模小，实力分散，自身抗击风险的能力不足。二是非公有制经济的经营管理模式普遍落后，尤其是在一些个体企业、家族企业、民营企业中，管理思路更是跟不上，现代化管理理念推行举步维艰。三是人才流动大，科技创新能力不足。因社会上一些传统观念的影响，高素质人才大多选择公有制单位就业，导致非公有制企业人才不足，流动性大，科技依附力和自我创新力弱。非公有制经济自身所存在的三个突出问题，也不容忽视，导致在日益激烈的市场竞争中，非公有制经济自生动力差，综合实力得不到有效提高。

二、新阶段促进非公有制经济发展的相关对策解析

笔者认为，要想彻底解决影响非公有制经济发展的各类制约问题，不断扩大非公有制经济在区域经济发展中的影响力和推动力，应该积极从内外两方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高认识，把思想统一到中央精神上来，不断加大对非公有制经济的重视度，并在此基础上做好四件事。一是不断完善制度政策建设。在现有制度政策基础上，要根据本地实际情况，在实践中摸索经验，不断完善有利于非公有制经济发展的相关制度政策建设，如融资政策等，为非公有制经济发展提供科学合理的制度政策支撑。二是完善立法。针对非公有制经济进行专门专项立法，在与国家宪法及法律不相违背的前提下，结合自身实际研究制定本区域内保护非公有制经济的相关法律法规，为保护非公有制经济提供强有力的法律依据。三是狠抓制度、政策及法律的执行监督。好的制度、政策和法律必须执行到位才能发挥实效。各政府要狠抓执行监督，加强巡视与考核，确保各类制度、政策和法规落实到位，发挥应有的效能。四是转变政府职能，为非公有制企业提供更多的服务与扶持，而不是吃拿卡要，用铁腕手段给制造障碍。五是加大宣传，通过合理渠道给群众宣传党和国家关于非公有制经济的相关精神和指示，逐步转变部分群众对非公有制经济的传统看法和偏见。政府部门只有提高认识，把工作进一步做到位，才能够从根本上解决当前制约非公有制经济发展的外部问题，如融资难、办事难等，为非公有制经济发展营造一个公平公正的法治环境、政策环境和市场环境。

(二)自身要改变

俗话说外因是条件，内因是关键。良好的外部条件固然重要，但内部的自我提升却是必不可少。非公有制企业想要突破发展壁垒，除了依托外部因素以外，还必须积极进行内在升华。一是走产业集聚化道路。加强相关产业之间的链接，走产业化发展道路，整合各个企业的力量和优势，以扩大整个产业链的综合实力和抗风险能力。二是进行经营管理创新，用现代化管理模式对企业进行管理。企业管理者要不断提升自己的综合素养，要有进步的意识，要在企业内部进行大胆的革新，建立科学化现代化的经营管理模式，完善公司治理。三是重视人才、依靠人才，另外，要培育企业文化，加强员工素质提升。21世纪是知识经济的时代，企业之间的竞争已经发展为人力竞争，企业必须重视人力管理，要为人才和科技创造合适的生存环境，从而依靠人才不断提高提高科技依附度和自我创新能力。

综上所述，新形势下，非公有制经济虽然在区域经济发展中的优势越来越明显，但是还普遍存在着一些问题。笔者认为，应该从塑造良好外部环境和提高自身水平两个方面入手，来探寻解决问题的有效途径，进一步提高非公有制经济的发展速度。

作者:王维群 单位:陕西交通职业技术学院

非公有制经济的发展篇(7)

关键词 西藏 非公有制经济 问题 对策

一、西藏非公有制经济发展的概况

西藏的非公有制经济由个体经济、私营经济及外资经济等成分构成。1978年以后，西藏非公有制经济发展速度较快，实力不断增强，其行业门类较齐全，能够和其他所有制经济共同发展。

目前，西藏非公经济的发展表现出总量增加、速度加快、结构优化、贡献率提高等特点。国家相关政策的支持，兄弟省市的支援及自治区各界的努力使得西藏非公有制经济的发展提升的空间很大，前景广阔。预计到2020年，全区非公有制企业将达到22万户，非公有制经济总量将超过920亿元。近年来，西藏非公有制企业改变以前投资项目单一的局面，投资项目趋向多样化，逐渐转向运输业、采矿业、房地产行业、藏医药业等行业发展。[1]

和内地省市相比，西藏自然条件恶劣，经济基础相对薄弱，市场开发条件较差，社会发育程度相对较低。长期受经营、质量、品牌等因素的限制，西藏非公有制经济中的民营企业与区内外、国内外同类市场相比，不具有竞争力。自治区政府相关部门应统一思想，严格执行党中央的决策部署，从战略全局出发，完善服务体系，优化竞争环境，解决发展难题，充分调动积极性，进而促进西藏非公有制经济发展。

二、西藏非公有制经济发展取得的成就

(一)西藏非公有制经济是财税收入的主要来源

(二)西藏非公有制经济能解决就业难题

西藏非公有制企业较多，大部分属于劳动密集型企业，能够吸纳更多的就业人员，解决西藏社会就业难题。其创造的就业岗位占自治区全社会就业岗位的3/4，为西藏经济的发展提供了许多就业机会。

(三)西藏非公有制经济促进消费市场发展

西藏非公有制经济社会消费品零售总额年平均增长速度较快，占西藏全区社会消费品零售总额的3/4以上，为农牧区居民的生活提供了较大的便利，丰富了农牧民生活，提高了农牧民生活的品质，促进了西藏全区消费市场的发展。

(四)西藏非公有制经济是招商引资的重要领域

随着西藏非公有制经济发展进程的加快及发展质量的提高，内地许多企业纷纷看中西藏非公有制经济市场发展的潜力，不断加强同区内非公有制企业的合作。

(五)西藏非公有制企业对外贸易发展快

三、西藏非公有制经济发展存在的问题

(一)总体发展速度缓慢

西藏非公有制经济开始时间晚，企业经营组织小，发展缓慢。多数规模较小的非公有制企业主要从事物流、房地产等行业。大部分私营企业发展资金有限，公司规模小，产品质量低，生产精细化程度低，技术水平有限，参与第一和第二产业生产的非公有制企业数量很少。

(二)政策落实不到位

国家及自治区为西藏非公有制经济的发展制定了许多优惠政策，但是在执行中出现了偏差，很多政策落实不到位，各种违法乱纪行为没有得到有效制止，许多个体、私营业主没有得到实惠，逐渐退出了非公有制发展的市场。

(三)非公有制企业管理落后

在西藏非公有制经济中，许多规模较大的私营企业管理者，文化水平较低，管理体制落后，不符合现代化经营的要求，没有创新，企业竞争能力较差，缺乏法制意识等，超过80%的从业人员整体素质偏低，有的从业人员只有小学文凭或是文盲。

(四)企业融资渠道窄

西藏非公有制企业规模有限，整体发展水平低，难以符合银行放贷的标准，又很难通过发行债券及上市筹集到发展资金，易造成资金链断裂，企业融资困难。

四、促进西藏非公有制经济发展的对策

(一)加大财政支持力度

西藏自治区相关部门应为支持非公有制经济发展设置专项发展资金，着力扶持和培育有高原特色和优势的农牧产业、藏医药业、绿色产品精细化加工产业、民族特色手工业等，促进西藏非公有制经济发展。[4]

(二)建立健全监督机制

监管部门应为西藏非公有制经济的发展制定相应的规章制度，建立全方位的监督体系，规范监督行为，加大监管的力度，严格按照行为规范监督非公有制市场行为。

(三)拓宽融资渠道

积极鼓励和扶持符合要求的非公有制企业通过上市和发行债券进行融资，加快非公有制企业改制的步伐，重视培育优质的非公有制企业进行上市。建立全方位多层次的非公有制企业信用担保体系，建立融资平台等。

(四)重视从业人员培训

创新培训方法，形成政府、社会和企业三方通力合作的培训体系。通过高等院校、专业培训部门和企业等，采取委托培养、代理培养、定向培养等方式，重点进行现代管理方法、专业技术等方面的培训服务。

(五)加强科技创新