水利工程管理标准化篇(1)

【关键词】农田水利，建设工程，施工管理

中图分类号： TV 文献标识码： A

一、前言

我国农田水利标准化在解决我国农业发展问题中起到了很大的作用，只有在农业中加强建设工程施工管理，分析其出现的问题并制定解决措施，对我国农田水利标准化进行分析，才能够使建设工程施工的作用得到更大的发挥。

二、农田水利建设的意义

加强农田水利缔造是增强防灾减灾才干的迫切需要。农田水利设备是抵御天然风险、增强防灾减灾才干的硬件基础。中国地舆气候条件凌乱，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。这些年，跟着工业化、城镇化展开，中国农田水利展开面临严厉的应战，洪涝灾害一再仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民出产日子的严峻隐忧，农田水利缔造滞后仍然是影响农业安稳展开和国家粮食安全的最大硬伤，水利设备单薄仍然是国家基础设备的明显短板。农田水利缔造与经济社会展开的需要对比，投入强度明显不可，缔造发展明显滞后，确保水平明显偏低。从西南五省的特大旱灾来看，农田水利设备较好的当地，抗灾才干就强；农田水利设备单薄的当地，抗灾才干就弱。高度重视农田水利缔造、前进农业抗御天然灾害的才干，是增强村庄农业防灾减灾才干的迫切需要。

三、农田水利建设和管理中存在的主要问题

1、工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强

工程建造存在很大的盲目性、随意性，致使在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能相互统筹。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行修理，多年来，没有从根本上处理漏水疑问，致使枯水时节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建造多、半拉子工程多以及工程胶葛多。形成了计划无序、施工无质、办理无度、科技含量低，存在许多工程危险，如某乡（镇）田间灌溉途径工程，归于农业开发项目，农综办担任办理，但没有装备专职办理人员，形成工程工期伸长，完工后无人过问，该途径内堆积许多淤泥。

2、小型农田水利设备缺少，工程老化失修严峻，时节性、工程性缺水疑问突出

因为受客观条件的束缚，时节性、工程性缺水在我县一些当地体现的适当杰出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设备建造缺少，一到干旱，当地乡民连吃水都成疑问，更别谈农田灌溉了。因为水利工程数量缺少，拦蓄才能较弱，全县有用灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有适当有些是边计划、边规划、边建造的“三边”工程，至今已运转四、五十年，先天缺少加之后天修理配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严峻，效益衰减。

3、大众投工投劳缺少，严峻影响着农田水利工程建造与办理

乡村撤销“两工”今后，大众上班投劳没有了强制性束缚，再加上农业对比效益逐渐降低，乡村劳力外出经商务工的较为遍及，留守在家的少量青壮劳力也大都有自个的运营项目，真实务农的微乎其微。因为乡村劳动力的许多外出，搞农田水利基本建造在我县一些当地尤其是经济落后的高山偏僻山区成了一句废话。许多当地农田水利基本建造处于阻滞状况，原有工程也因而得不到及时修理，损毁严峻。

4、因产权制度变革不标准带来的疑问开端闪现，对小型农田水利工程办理形成不一样程度影响。查询中发现，一些小型农田水利工程实施租借、承揽、拍卖后，因为合同规定事项不周全、缺少对运营业主必要的束缚性办法，操作程序不标准，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重运营办理，不注重工程办理；有的业主不履行合同责任乃至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，形成了水质污染，导致了许多新的对立和疑问；乃至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了变革的目的，对此大众意见很大，乃至导致上访。

5、底层水利办理单位本身才能建造单薄，急需加强

因为城镇机构变革等缘由，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文明层次偏低一级表象。因为财政困难，当前三个水利站都无车辆制造，影响了正常的事务作业。大都曩昔由城镇水利站办理的小型水库灌区，如今很难办理面广量大的小型农田水利工程。本来招聘的暂时办理人员因薪酬无着落而回家，有适当有些小型水利工程处于无人办理的状况。

四、农田水利标准化建设工程施工管理

1、活跃推行节水灌溉技能

施行节水灌溉是推动农业结构调整的必要确保．加大农业节水力度、削减灌溉用水丢失，有利于处理农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于进步农业生产力，是一项革命性方法，有必要摆在乡村水利建造的突出位置．要加大节水设备与节水技能的推行力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理开展喷、滴灌工程，要点开展浅湿灌溉技能，有条件的当地对骨干途径逐渐完成衬砌化。

2、努力进步农田灌排标

准跟着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的需求，要加强对灌、排、降技能规范的研讨。往后农田水利基本建造要习惯农业结构调整的需求，实在进步供水确保率和农田排涝才能的规范，非常好地为农业生产供给高规范的灌排效劳。一起，要加强农业产业结构的计划研讨，以利于农田水利配套设备发扬非常好的效果。

3、加大乡村水环境办理力度

这些年，水污染带来的水环境恶化、水质损坏疑问日益严重，给水产饲养带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等表象时有发作；一起，水土流失影响了乡村的生态环境。加强乡村水环境办理，维护乡村水资源，改进乡村居民生活条件，发明杰出的水生态环境，越来越显得重要。

4、加速小乡镇防洪排涝工程建造

跟着乡村乡镇化、集镇城市化进程的推动，迫切需求处理乡村小乡镇防洪排涝疑问，特别是从抗御突发性暴雨遭到的灾祸影响来看，乡村乡镇的水利设备难以习惯短历时暴雨的排涝需求，一旦发作较大的洪涝灾祸，必将给广大人民群众的生命财产形成丢失。

5、强化防洪除涝工程的办理

防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的开展，因而加强办理作业非常重要。榜首，要处理工程维护运转办理经费来历，一是要活跃争取财务撑持，二是用足用好已出台的有关水费征收方针，三是对经过确权划界获得的水土资源或经营性财物，再经过租借、承揽等方式获取收益。第二，要界定工程办理性质，对公益性工程的办理单位做到精简高效，其编制内人员经费要归入公共财务预算；要做好管营养开作业，维护作业经过公司化、市场化机制操作，减轻办理单位的财务担负。第三，要研讨拟定排涝费收取运用方法，要根据当地工情、水情和栽培饲养业及工业经济特色，研讨拟定排涝规范，供给优质效劳；依照动力费、薪酬、维修费、办理费、折旧费等核定排涝费，细化获益面积、维护生齿、公司产量、栽培饲养业等担负份额，由办理单位向获益自己、获益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台方针，树立财务、团体（或公司）和自己一起担负机制，处理排涝费用疑问。

五、结束语

农田水利标准化是一项全面系统复杂的综合性标准，尤其要加强对建设工程施工管理中常见问题的认识与研究，提高标准化的意识，结合实际情况进行生产，加强农田水利标准化的生产。

参考文献

[1]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007

水利工程管理标准化篇(2)

经过各方的共同努力，全国水利技术监督工作会议今天召开了，这次会议距上一次会议已经6年，是新世纪召开的第一次水利技术监督工作会议。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想、党的****和****精神为指导，贯彻《水法》，落实国家有关标准化、认证认可、计量和质量工作的方针政策，根据部党组新时期治水思路的总体要求，认真总结、交流近年来开展水利技术监督工作的经验，表彰先进，研究部署下一阶段水利技术监督工作。

刚才，****副部长做了重要讲话，全面分析了水利技术监督工作面临的形势和任务，并就如何贯彻党的****和****精神，统一思想，提高认识，明确目标，在新时期推动水利技术监督工作上新台阶提出了要求。下面，我就近年来水利技术监督工作情况，学习、贯彻落实索部长的讲话精神，全面推进水利技术监督工作讲几点意见，供大家讨论参考。

一、近年来水利技术监督工作的简要回顾

近年来，在部党组的高度重视下，在兄弟部委的大力支持下，在部内各司局、直属单位、地方各级水行政主管部门的通力协作和全国广大水利技术监督工作者的共同努力下，水利技术监督工作紧紧围绕治水新思路和水利中心工作，开拓创新，在以下十个方面取得了显著成效。

（一）建立健全规章制度

1997年全国第二次水利技术监督工作会议以来，水利部认真贯彻《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》和《认证认可条例》等法律法规，出台了《水利标准化工作管理办法》、《水利计量认证程序规定》、《水利计量认证评审员管理细则》、《关于加强水利认证认可工作的若干意见》等10余项规范性文件，初步形成了较为完整的水利技术监督工作实施与监督管理的规章制度。地方各级水行政主管部门也加强了规章制度建设，如河北省水利厅与省质量技术监督局联合了《河北省节水型产品认证管理办法》，为探索开展节水型产品认证提供了宝贵的经验。这些规章制度对规范水利技术监督工作，促进水利标准化、认证认可、计量和质量工作全面发展，不断提高水利技术监督工作水平发挥了积极作用。

（二）编制《水利技术标准体系表》

《水利技术标准体系表》是水利技术标准立项与管理的主要依据。经过近三年的不懈努力，在完成清理整顿工作的基础上，我部正式了《水利技术标准体系表》。列入《体系表》的水利技术标准共615项，其中国家标准113项、行业标准502项，还列出了我国水利系统承担编制任务的4项国际标准，51项国家级标准物质，基本覆盖了水利工作的主要技术领域。为满足当前水利信息化建设工作的急需，我部在《体系表》的基础上，及时编制了《水利信息化标准指南（一）》。我部在《体系表》方面开展的工作，得到了国家标准化主管部门的认可，其他部委多次来我部开展交流活动，推动了标准化工作的开展。部水资源司、水土保持司、农水司等水利标准化主持机构以《体系表》为主要依据，正在抓紧制定各自专业领域的技术标准编制规划。

（三）加大水利标准化经费投入

经部长专题办公会议研究，决定实施水利标准化“三五工程”计划，即在五年时间内，由政府投入五千万元，完成五百项标准项目。20****年水利标准经费投入是2000年的3.5倍，2002年又在20****年基础上增加43%，投入强度逐年加大。同时，有关单位也出台了配套政策，加大了投入力度，如南京水科院，从二十世纪九十年代以来，就对标准编制工作给予1：1的经费配套，近年来还有所增加，配套资金基本上达到了1：2，较高强度的投入，保证了标准编制任务按进度高质量地顺利完成。

（四）一批水利技术标准

到目前为止，现行有效的水利技术标准已达411项，其中国家标准60项，行业标准351项；工程建设标准286项，产品标准125项。国家级标准物质29种。每年新开编的标准达100项左右，目前共有289项标准在编，其中处于批准阶段的19项，审查阶段的27项，征求意见阶段的26项，起草阶段的217项。水利技术标准在数量上初步满足了水利改革和发展的需要，取得了良好的经济、社会和生态效益，先后有15项水利技术标准被评为部级科技进步奖。据了解，通过应用《粉煤灰混凝土应用技术规范》，使三峡水利工程在混凝土材料方面就节约资金达3亿元。

值得一提的是，98大水过后，为贯彻党中央新时期水利工作方针，确保重点建设工程的质量和安全，我部及时组织编制了一批重要的技术标准，如《堤防工程设计规范》、《堤防工程施工规范》、《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》和《堤防工程质量评定和验收规程》等，从技术上有力地支持了灾后重建工作。

围绕实施新《水法》和治水新思路，重点加强了水资源的节约、保护与配置以及生态建设、水利信息化等方面标准的编制工作，完成了急需的《水资源评价导则》、《地下水超采区评价导则》、《节水型产品技术条件与管理导则》、《水土保持监测技术规程》、《中国河流名称代码》等标准的编制。

地方各级水行政主管部门和流域机构除积极参加水利国家标准和行业标准的编制工作外，根据各自工作需要还编制了一批水利技术标准。如黄河水利委员会先后了《引黄涵闸远程监控系统技术规程》等13项标准，为数字黄河工程的顺利开展提供了技术保障；四川省水利厅主编的《稻田养鱼技术规范》地方标准，自1997年以来，累计实施规范化稻田养鱼113万亩，总产鲜鱼11万吨，产值达11亿元。

总体上看，近年来水利技术标准的编制工作认真执行有关管理办法，呈现出以下特点：一是标准编制速度加快，标准的覆盖率提高较快，如水利工程建设标准的覆盖率已接近70%；二是标准化对象已由传统的水文、工程勘测、设计、施工等扩大到工程建设管理、节水、水资源保护与管理等领域；三是在编标准实行起草、征求意见、审查、批准四阶段文本全文上网，广泛征求意见；四是标准编制至少实行起草和审查2次会议评审，批准阶段坚持履行技术审核和体例格式复核的程序，标准质量得到了较大的提高。

（五）加大宣传贯彻和监督检查工作力度

根据《标准化法》，对标准的宣传贯彻和对标准实施情况的监督检查是标准化主管部门的一项重要职责。近年来，广大水利技术监督工作者不断强化服务意识，积极采用信息化技术，正式出版了以权威性、实用性和完整性为特点的10卷33册的《水利技术标准汇编》，每年更新一版《水利水电技术标准全文检索系统》，基本完成了水利技术标准全文上网工程，初步建立了以水利技术标准纸质文本、电子文本和网络平台为基础的三位一体标准服务平台。

针对标准宣贯工作这一薄弱环节，我部紧密结合水利中心工作，在全国范围内开展了《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、堤防工程和土工合成材料应用技术规范2次大规模的标准宣贯活动，每次都有约1万人参加；近千名在编标准的主要起草人员参加了《水利技术标准编写规定》的培训；在水土保持、节水灌溉、水资源管理等方面组织开展了一系列标准宣贯活动，例如中国灌溉排水发展中心为《雨水集蓄利用工程技术规范》举办了4期宣贯班，培训学员340名。通过开展宣贯活动，在技术上为提高水利工程建设和产品的质量提供了保障。

《强制性条文》的宣贯及监督检查，堤防工程、土工合成材料系列标准的宣贯等工作得到了国家工程建设标准化主管部门的充分肯定。

（六）探索标准体制改革

标准体制改革对于完善社会主义市场经济体制、与国际惯例接轨有着重要的意义。为贯彻落实《建设工程质量管理条例》，在建设部的大力支持下，我部组织专家编制了《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），在《工程建设标准强制性条文》的15部分中，水利工程部分在全国第二个。《强制性条文》是水利工程建设全过程中的强制性技术规定，包括了现行有效工程建设国家标准和行业标准中直接涉及人民财产安全、人身健康、环境保护和其他利益的重要条款。它的和实施，使参与水利工程建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对工程建设全过程的监督有了依据，为提高水利工程的建设质量、杜绝水利建设工程中的安全和质量隐患提供了强有力的技术保证。针对在《强制性条文》实施过程中暴露出的一些问题，组织开展了对《强制性条文》的修订工作，同时，还开展了研究水利产品技术标准中必须强制执行条款的探索工作。

针对我国加入WTO后的新形势，组织专家完成了“加入WTO对我国水利标准化的影响及对策研究”课题，在尽快构建技术法规和技术标准相结合的标准新体制和标准化管理新体制，完善水利合格评定程序和水利市场准入制度，构筑贸易技术壁垒，保护我国水利工程建设市场和水利产品，扩大我国水利对外服务贸易和水利产品出口贸易，提高我国水利标准化水平以及与国际接轨等方面，进行了有益的探索。

（七）加强机构和队伍建设

水利技术监督工作作为一项政府职能在改革中得到了进一步明确和加强。有关司局、直属单位和各地方水行政主管部门设置或明确了相应的管理机构，配备了一定的管理人员，河北省水利厅等单位还专门成立了技术监督委员会。

为了充分发挥各类技术专家作用，我部积极培育和扶持了能提供有效服务、具有自我发展能力、布局合理的水利技术监督社会中介服务机构。国家计量认证水利评审组办公室的工作得到主管机构的肯定，全国水文标准化技术委员会成绩突出，《水利技术监督》杂志、中国水利科技信息网等媒体，加大了水利技术监督工作学术交流和信息服务的力度，中国水利水电出版社水利水电技术标准咨询服务中心不断提高服务质量，中国水利学会成立了“标准化专业技术委员会”并组建了标准化部，“水文仪器及岩土工程仪器”和“水工金属结构”两类产品审查部的工作得到同行的好评，水利部批复成立了北京中水源禹质量体系认证中心，北京中水卓越质量体系认证中心也于近期成立。

在加强水利技术监督机构建设的同时，还注重水利技术监督队伍建设，加大了技术人员的培训力度。有近300人参加了国家计量认证评审员或内审员培训，约3000人参加了质量管理体系等认证审核员或内审员培训。

水利系统有10余个集体分别获得全国技术监督工作和全国工程建设标准定额工作先进集体、优秀标准编制组等荣誉称号，10余人分别获得全国技术监督工作和全国工程建设标准定额工作先进个人、荣誉工作者等称号，2人在国家质检总局、科技部举办的中国技术标准高层论坛上获得优秀论文奖。

（八）全面开拓认证认可工作新局面

认证是保证工程建设、产品和服务符合国家技术法规、技术标准要求的合格评定活动；认可是对认证机构、质检机构、认证咨询、培训机构、认证人员资格认定的合格评定活动。认证认可是国际通行的质量管理和质量保证的重要手段。为推动水利行业认证认可工作，我部出台了《关于加强水利认证认可工作的若干意见》，提出了水利计量认证、产品认证、生产许可和质量体系认证工作的目标任务和基本要求。

在计量认证方面，了《水利计量认证程序规定》等规范性文件，形成了一支专业齐全、素质较高的计量认证队伍。目前国家计量认证水利评审组由59名具备国家级计量认证评审员资质的人员组成，另有180多人获得计量认证内审员资质。有50家水环境类质检机构、36家水利工程建设类质检机构通过了国家级计量认证，1家质检机构同时通过了实验室认可。我部还坚持对质检机构每5年开展一次复查评审，并至少进行一次监督评审，通过不断完善检测机构的质量管理手段和现场测试方法，推动水利行业质检机构逐步形成了一整套较为完善的质量保证体系，检测技术水平和工作质量得到了稳步提高。北京、吉林、安徽、云南等省市水环境监测中心，在取得计量认证这张市场经济的通行证后，监测能力、管理水平，特别是市场竞争力显著提高，检测合同额逐年上升。

在生产许可证方面，水文仪器及岩土工程仪器生产许可证审查部有国家注册生产许可证审查员64名（含1名高级审查员），已完成33家生产企业155个产品型号的生产许可证审查发证工作；水工金属结构产品生产许可证审查部有国家注册生产许可证审查员29名（含2名高级审查员），已对195家生产企业发放了692张生产许可证证书。我部还了《水利系统启闭机使用许可证实施细则》，为推动启闭机实施生产许可证管理制度又向前迈进了一步。

在产品认证方面，我部依据《关于加强水利认证认可工作的若干意见》，结合水利工作实际需要，重点抓了节水产品的认证工作。今年3月，与国家标准委、国家认监委在水利部联合召开了以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准及推动节水产品认证工作为主题的新闻会。“国家节水标志”于20****年“世界水日”由同志亲自揭牌确定，为出台“节水产品认证标志”奠定了基础。

在管理体系认证方面，北京中水源禹质量体系认证中心拥有专、兼职审核员及技术专家86名，至今已发放质量管理体系认证证书95份，签订认证合同近百余份。北京中水卓越认证有限公司拥有专、兼职审核员及技术专家60名，可从事质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证审核工作。长江委设计院、江苏省水利建设工程总公司等数百家水利生产企业相继通过了ISO9000质量管理体系认证，天津引滦工程管理处等数十家单位还通过了ISO140****环境管理体系认证，通过推行管理体系认证，使水利企事业单位的综合竞争实力得到了较大的提高。

（九）进一步推进计量和质量管理工作

计量是涉及数据的取得，保证数据的准确和可靠的一项重要基础性工作。为满足水资源保护和管理的需要，研制了29种水环境国家二级无机标准物质以及15种有机标样。建立了水文系统流速仪检定水槽、工程建设用“表面型核子水分—密度仪”等计量标准器。部分检定工作获得了有关部门的计量授权。水利行业有关计量仪器、仪表及设备均按规定进行周期性的检定。通过培训考核，水利系统共128人获得了计量检定员证书。三峡、葛洲坝等项目在单位工程验收时，没有水利部长江计量检定中心出具的检定证书，则工程质管部门不开验收单，不进行结算。

****年，我部会同原国家质量技术监督局组织部灌排设备检测中心、节水灌溉设备质量检测中心，对节水灌溉产品进行了首次国家监督抽查，抽样合格率为78%，抽查结果在《经济日报》等新闻媒体上进行公告，有关执法部门根据抽查结果，对不合格企业进行了必要的处罚和整改。今年，我部又会同国家质检总局组织水利部灌排设备检测中心，对全国15家企业30余种节水灌溉喷灌类产品质量进行了国家监督抽查。通过监督抽查活动，在进一步规范节水灌溉产品市场，抑制劣质产品的生产和流通等方面取得了明显的效果。

为全面贯彻《产品质量法》和《质量振兴纲要》，围绕增强水利系统质量意识，加强质量管理、提高质量水平，近年来我部广泛深入开展了新一轮全面质量管理普及教育和质量管理小组活动，积极参与全国名牌战略推进委员会和中国质量万里行促进会的活动。有近百家单位和个人得到有关机构的表彰。各地还创造了不少好经验，如江苏省水利勘测设计研究院坚持当生产进度与质量出现矛盾时，必须服从质量；当经济效益与质量出现矛盾时，必须服从质量的原则，取得了经济效益和社会效益双丰收。

（十）积极开展国际合作与交流

部领导一贯重视水利技术监督的国际交流与合作，每年10月14日，都在有关媒体上发表贺词，共同庆祝国际标准化日。

为了吸收国外先进经验和推广我国先进的水利技术，多年来，我部一直坚持派员参加国际标准化组织流量测量、土工学技术委员会以及国际电工委员会水轮机技术委员会等国际标准化技术委员会的活动，并承担了国际标准《悬移质泥沙测验方法》等4项标准的制修订工作。部灌排设备检测中心积极参加了国际标准化组织灌排设备分技术委员会有关活动和国际灌溉设备测试网络，与国际同行开展了检测标准及方法的互认工作。

《橡胶坝技术规范》的制定，强化了该标准的主编单位中国水科院在国内外橡胶坝工程建设中竞争优势地位，他们先后为越南、伊朗、孟加拉等国设计建造了17座橡胶坝。并为泰国、伊朗、孟加拉等国的工程技术人员举办了橡胶坝技术标准的培训。这表明中国水利标准化工作已开始走向国际舞台。

这几年，是水利技术监督工作发展最快、收获最多的几年。这些成绩的取得，离不开中央的正确决策和部领导的高度重视，离不开国家质检总局、建设部、国家认监委、国家标准委等兄弟部委的积极支持，离不开部内各司局、各级水行政主管部门、有关单位和广大水利工作者的努力工作，凝聚着广大水利技术监督工作者的智慧和汗水。刚才，表彰了水利技术监督工作的先进集体和先进个人。借此机会，请允许我向一贯重视水利技术监督工作的各级领导、兄弟部门以及广大水利工作者表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全国水利技术监督工作者表示崇高的敬意！

总结近年来水利技术监督工作，我们的主要经验和体会是：

1．贯彻中央水利工作方针，落实部党组新时期治水思路，紧紧围绕水利工作重点，真抓实干，务求实效，是全面快速推进水利技术监督工作的前提。

2．各级领导重视，建立协调机制，理顺工作关系，加大投入力度，是不断拓展水利技术监督工作的深度和广度的关键。

3．从规章制度建设入手，进一步规范水利标准化、认证认可、计量和质量监督的统一管理，加强水利工程建设标准和水利产品标准的统一管理，是做好水利技术监督工作的保障。

4．以《水利技术标准体系表》为基础，全面规划，统筹安排，分工负责，是促进水利标准化工作高效有序发展的基础。

5．用改革和创新的精神，不断提高水利标准化工作的管理能力和服务水平，是加快水利标准化发展的动力。

这些经验十分宝贵，对于在新时期进一步推进水利技术监督工作上新台阶具有重要的指导意义。同时，还要清醒地看到，水利技术监督工作在许多方面还需要加强和完善。

1．随着水利事业的不断发展和水利科技的日新月异，水利技术标准体系需进一步补充和完善，标准制定、修订的质量与速度有待提高。

2．认证认可、计量和质量工作有待于全方位开展，特别是要加快建立水利产品认证制度。

3．社会中介服务机构和人才队伍建设亟待加强等等。

二、新时期的水利技术监督工作

（一）新时期水利技术监督工作面临的机遇和挑战

近年来，党中央、国务院对技术监督工作高度重视，做出了一系列重大决策，加强了对技术监督工作的组织和领导，技术监督工作迎来了难得的发展机遇。中央领导在多次会议上反复强调技术监督工作的重要性。总书记在今年召开的中央农村工作会议上强调，要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，提高农业标准化水平。总理也在会议上指出要引导和帮助农民按标准组织生产，建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管和监测制度，保证农产品的质量安全。吴仪副总理在去年召开的全国认证认可工作会议上指出质量是经济工作的生命线，认证认可是质量管理和质量保证的一个重要手段。回良玉副总理在刚刚结束的全国农业标准化工作会议上强调要充分认识推进农业标准化的重要意义，与时俱进地做好农业标准化的各项工作。国家科技教育领导小组第十次会议明确提出要加快建立完善的技术标准体系，并把实施人才、专利与技术标准三大战略作为应对加入WTO的重大举措。国家于20****年合并国家质量技术监督局和国家进出口检验检疫局，升格组建了国家质量监督检验检疫总局，同时成立了由国家质检总局管理的国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，从组织上加强了全国的技术监督工作。今年9月的《中华人民共和国认证认可条例》，为规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平提供了法律依据。

部党组为适应宏观形势和客观环境的变化，为及时解决水利面临的新情况、新问题，提出了以实现水资源可持续利用，来支撑经济社会可持续发展和全面建设小康社会的治水新思路，把水利技术监督工作摆到了更加重要的位置上。汪恕诚部长多次在全国水利厅（局）长会议上强调水利技术监督工作的重要性，要求水利系统各级领导干部在思想上要高度重视标准化等基础工作，提出要加强对良好生态系统的标准、生态需水量、水资源和水环境承载能力、水库汛限水位动态控制、水旱灾害评价标准等基础研究。****副部长先后2次召开了部长专题办公会议，专门研究部署水利标准化和认证认可工作。我部实施的“三五工程”计划，在经费上对开展水利标准化工作给予了保证。

党的****提出了全面建设小康社会的奋斗目标与建立完善的社会主义市场经济体制的战略部署，****明确要求统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，对水利发展提出了新的任务。针对新形势、新任务、新需求，水利技术监督工作面临着严峻挑战。

实现水利现代化和水资源的可持续利用，需要水利技术监督工作提供基础保证。不仅要继续重视水资源的合理开发、高效利用和防治水害方面技术标准的编制工作，而且要更重视水资源优化配置、全面节约和有效保护等方面的标准制定工作，加快制定有关水利信息化方面的技术标准，促进工程措施与非工程措施结合，加强水资源统一管理，切实为解决洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染和水土保持生态环境建设等问题提供技术支撑。

水利工程建设、产品和服务需要水利技术监督工作提供质量和安全的高效支撑。只有在水利工程建设、产品和服务中贯彻标准，执行相应的合格评定程序，才能推动技术进步，实现科学治水，全面提高水利行业质量管理水平，规范水利市场经济秩序，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

依法行政、实现政府职能转变需要水利技术监督工作的保驾护航。建立完善的水利技术标准体系，实施在独立的第三方基础之上的认证认可制度，通过专业人员依据技术法规和标准对产品、服务和管理开展客观公正的检测活动，并进行综合评判，既是依法行政的具体体现，又可以使政府从大量的行政审批、培训、考核、验收、发证等具体事务中解脱出来，促进实现政府职能转变。

加入WTO需要水利技术监督工作的积极应对。只有了解并熟悉标准、认证等国际上通行的游戏规则，借鉴国际通行做法，制定并实施符合国际规则和我国具体国情水情的技术性贸易措施，才能实施“走出去、引进来”战略，提升中国水利在国际舞台上的综合实力，维护我国的经济利益和安全。

水利企事业单位改革需要水利技术监督提供有效保障手段。通过承担水利技术标准的编制和宣贯工作，提高质检机构的检测能力，积极参与水利认证认可工作，在水利计量和质量工作中发挥积极作用，可以有效地增强他们的综合实力。水利企事业单位通过相关的认证，获得相关资质，等于领取了市场经济活动的“通行证”，就可以提高他们的市场竞争力，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不断发展。

面对千载难逢的良好机遇和严峻挑战，我们不能满足已有的成绩，必须与时俱进，再接再厉，要以强烈的忧患意识和危机感，把握有利时机，抓住发展机遇，不断提高对水利技术监督工作重要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地开展水利标准化、认证认可、计量和质量工作，全面开创水利技术监督工作新局面。

（二）指导思想和目标

新时期水利技术监督工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的****和****精神，紧紧围绕新时期治水思路，加强水利技术监督工作。健全和完善水利技术标准体系，积极探索技术法规和技术标准相结合的水利技术标准新体制，全面开展水利行业认证认可工作，加大标准实施监督和计量工作监管的力度，整体提高水利工程建设、产品、服务的质量和水平，为实现水利现代化和水资源可持续利用提供有效的技术支撑和保障。

水利技术监督工作的总体目标是：以实施标准化“三五工程”为龙头，进一步提高水利技术标准的编制水平，加快完善水利技术标准体系；以建立健全水利认证认可体系为契机，加强计量认证和生产许可证管理工作，建立节水产品认证制度，推进水利工程建设单位和水管单位管理体系认证；进一步加强水利计量和质量监督工作；依托信息化，服务水利行业，面向全社会，全面建设适应市场经济需要、较为完善的水利技术监督工作体系。争取用5年左右的时间，实现以下工作目标：

在水利标准化工作方面：依据《水利技术标准体系表》，完成600余项水利技术标准和4项国际标准的编制工作，使水利工作领域内的标准覆盖率达到90%；推动组建5家以上水利标准化工作机构；标准宣贯和监督检查活动要覆盖所有重要水利技术标准，参加宣贯活动的技术人员数量超过3万人次。

在水利认证认可工作方面：形成一支80人左右国家级计量认证评审员队伍，通过国家级计量认证的实验室达到100余家；建立水利产品认证制度，推动成立5家左右产品和体系认证机构；健全水利产品生产许可证制度；鼓励水利企事业单位积极参与管理体系认证工作。

在水利计量和质量监督工作方面：完成50多个标准物质的研制任务；建立5项左右行业内最高计量标准；形成一支约200人的水利计量检定员队伍；健全水利工程建设和产品质量监督抽查制度，增强水利行业质检机构的综合实力。

（三）主要任务

为实现以上目标，要全面推进以下四方面的工作任务：

1．不断加强水利标准化工作

水利标准化工作正面临着两个深刻的转变，即从重点解决水利技术标准的有无转变到强调和提高标准的质量水平，从以制定工作为主转变到加大标准的修订和实施工作力度。水利标准化工作要抓住机遇，顺应潮流，落实《水利标准化工作管理办法》，突出重点，整体推进。

一是全面实现“三五工程”目标。完成《水利技术标准体系表》和《水利信息化标准指南（一）》规划的编制任务，提高水利技术标准在主要技术领域的覆盖率。要重视标准立项的前期调研工作；强调标准的复审工作，加强标准的修订工作，特别是局部修订工作；大力推进标准化指导性技术文件的实施力度。要规范管理，建立公正高效透明的工作模式，想方设法提高标准的编制质量和水平；按照主管机构负责标准化工作合同的管理，主持机构组织实施标准化工作合同，主编单位负责组建标准编制组、对标准编制的质量和进度全面负责的模式，强化合同管理；采取切实有效的措施，使标准编制工作严格按合同约定的工作程序和时间要求进行。

二是完善水利技术标准体系建设。要根据现代水利、可持续发展水利对标准化工作的客观要求，在全面收集整理、分析研究国内外水利技术和标准发展现状的基础上，争取用2~3年的时间，以结构优化、层次清晰、数量合理为目标，完成《水利技术标准体系表》的修订任务。新《体系表》要强调以社会效益为主、公益性较强的水利技术标准，以进一步提高水利技术标准在大江大河大湖治理、节约用水和提高用水效率、水环境保护、跨流域和跨地区调水、水土保持与生态系统建设、西部地区和城市水利建设、水利信息化等方面的覆盖率。

三是强化标准宣传培训和对标准实施情况的监督检查工作。每项标准原则上都要编制相应的多种媒体形式的宣贯培训辅导教材，争取与标准文本同步发行。要面向标准的使用单位，面向基层，开展形式多样的培训活动，扩大标准宣贯的范围。对水利技术标准的监督检查工作要制度化，并逐步纳入法制化规范化的轨道。

四是推进队伍与人才建设。加强水利技术监督社会中介服务体系建设，要认真总结全国水文标准化技术委员会的成功经验，根据成熟一个，组建一个的原则，加强水利标准化技术咨询体系建设，增加专业技术人员和企事业单位、基层单位代表在水利标准化委员会中的比例；建立布局合理、资源优化配置的质检和认证机构网，引进市场机制，大力开展检验、校准、咨询等方面的服务。建立专业队伍和社会力量参与的新机制，不断提高专业队伍的整体素质，有计划地强化业务知识的学习和更新；创造条件，培养高层次的水利标准化人才；充分调动有关专家的积极性，发挥专家的业务咨询和技术指导作用；鼓励、支持、引导社会力量广泛参与水利标准化活动。

五是加强科研和前期准备工作。水利科研项目要兼顾承担编制相应标准的任务，要特别注重在拥有自主知识产权的科技成果中开展水利标准化活动。重大水利标准化专项研究要纳入水利科研的总体计划。要加强水利技术标准发展战略研究以及水利技术标准体系研究、技术标准与知识产权以及认证认可相互关系的研究、重要技术标准配套检测手段方法、性能标准、可靠度问题等标准科研和前期工作。开展标准化对水利工程建设、产品和服务贡献率研究，分析评估标准化对实现水利现代化的影响。关注事实标准、论坛标准等标准化工作的新动态。加强水利标准化信息基础设施建设。

六是探索水利标准体制改革。标准体制改革是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，对于转变政府职能有着积极的意义。重点要开展新一轮《强制性条文》的宣贯以及监督检查活动。按照WTO/TBT协议规定的5个方面，探索水利产品标准中必须强制执行的内容。

七是实施水利国际标准化战略。要加大采用国际标准和国外先进标准的力度，实质性地参与国际标准的制定，积极参加有关国际标准化技术委员会会议等国际标准化活动，努力把我国具有特色的水利技术标准推向国际市场，提高我国水利工程技术和产品的国际竞争力，推动中国水利全面登上国际舞台。

2．全面开展水利认证认可工作

水利认证认可工作要贯彻《认证认可条例》，落实《关于加强水利认证认可工作的若干意见》，按照强化水资源科学管理，提高水行政管理水平，增强水利行业综合竞争力的要求，不断提高计量认证、生产许可和质量管理体系认证工作水平，以节水灌溉产品认证工作为突破口，大力开拓节水产品认证和其他管理体系认证工作，完善由计量认证、生产许可、水利产品认证和管理体系认证组成的统一的水利认证认可工作体系。

一是加强计量认证工作。水利计量认证工作要贯彻《水利计量认证程序规定》和《水利计量认证评审员管理细则》文件精神，进一步推进水利计量认证的标准化、规范化。不断完善规章制度建设，加强对国家计量认证水利评审组的行业指导，强化对国家计量认证水利评审组办公室的领导与管理，建立健全内审员资质管理制度，进一步改进理论考试和现场操作考核，提高检测人员的业务水平。要加大对水利工程建设、灌溉量水设施和水文设施开展检验和校准的力度。组织开展实验室比对等能力验证活动，持续提高各质检机构的检测能力和质量管理水平，确保质检报告的科学性、公正性、准确性和可靠性，推动各质检机构积极参与市场竞争。做好计量认证与管理体系认证同步的准备工作。结合水利工程建设和产品质量监督抽查工作，推动水利行业质检机构通过国家审查许可。待条件成熟时，逐步推行与国际惯例接轨的实验室认可制度

二是提高生产许可证工作管理水平。加强对国家水文仪器及岩土工程仪器、水工金属结构产品生产许可证审查部的行业指导与管理，加大生产许可证审查员的培训力度，及时对生产许可证制度的产品目录和相应的管理办法提出修改建议。要完善相应水利技术标准体系，加大涉及生产许可的标准制修订工作的力度。不断完善启闭机等水利产品的使用许可证管理办法。

三是开拓产品认证工作。建立节水产品认证制度。根据水利改革与发展的需要，逐步探索建立水库大坝安全检测设备认证等其他水利产品认证制度。

四是促进管理体系认证工作。对从事直接涉及用水安全的单位逐步推行ISO14000环境管理体系认证；在坚持自愿的原则下，鼓励水利企事业单位通过ISO9000质量管理体系认证，鼓励有条件的单位尝试开展GB/T280****职业健康安全管理体系认证。按照深化水利工程管理体制改革的要求，探索水利工程建设单位和水管单位逐步推行具有鲜明行业特色的质量管理体系认证。

3．稳步开拓水利计量工作

水利计量工作要立足行业，面向市场，服务社会，为规范水利市场行为，实现水利现代化提供重要的技术支撑。

一是健全水利量值传递体系。要加快完成标准物质的研制任务，完成《体系表》规划的目标。争取国家质检总局的支持，为水文系统流速仪检定水槽、工程建设用“表面型核子水分—密度仪”等建立行业最高计量标准，开展质检机构包括人员、设备、方法在内的比对工作和能力验证。

二是加强计量检定工作。建立水利行业计量检定规程体系，建立并完善水利计量检定规程的编写、审查、备案制度。完善水利行业计量检定员培训、考核、管理制度，提高检验检测能力和服务水平。

三是重视计量器具工作。深化对水利行业强制性计量器具、通用和非通用计量器具，特别是南水北调和节水灌溉急需的量水设施的研究和监督管理，配合水价水权水市场改革，实现用水的总量控制和定额管理，向计量管理要效益，提高用水效率，为建设节水型社会打好技术基础。

4．整体提高水利质量监督工作水平

水利质量监督工作要深入贯彻《产品质量法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和《质量振兴纲要》，增强水利行业干部职工的质量意识和标准化意识，加强质量管理、提高质量水平。

一是加强质量监督抽查活动。要改变传统单纯依靠行政手段进行质量监管的做法，深入开展节水灌溉产品的国家监督抽查活动，逐步建立健全涉及安全、健康和国计民生的重点水利工程建设和产品质量国家监督抽查工作制度，加大抽查后处理工作力度，保护人民群众的切身利益。

二是全面提高质量管理水平。制定水利质量监督工作规划，明确提高质量的目标和措施。建立完整有效的水利质量监督规章制度，推进质量工作健康有序发展。充分发挥水利质量检验、质量咨询、质量认证等社会中介服务机构的作用，构建和完善水利质量监督信息平台，向社会各界传递水利质量监督信息。

三是整顿和规范市场经济秩序。要以技术创新为动力，以促进水利产品升级、提高水利产品综合竞争力为目标，推进优质水利产品战略。通过抽查、打假、治劣、扶优等途径，健全保护知识产权法规和规范工程建设招投标及采购等措施，扶持一批有发展前景和效益好的优秀水利企业；对违反国家强制性技术标准的事件和假冒伪劣的水利产品要加大曝光频率，整顿市场秩序，规范市场行为。

三、扎扎实实做好近期水利技术监督工作

根据新时期水利技术监督工作指导思想、目标和任务，近期要扎实做好以下几项工作：

（一）加快制定各专业领域技术标准编制规划

各有关专业技术领域都要加强各自标准编制规划的研究工作，在现有《水利技术标准体系表》的基础上，进一步清理各自的技术标准项目，准确地提出有关水利技术标准项目名称和具体内容，确定每项标准在标准体系中的位置和相互关系，实现标准体系的系统性和整体性，解决重要标准的缺项问题，解决水利标准存在的层次、界限不清，标准项目过细、过散导致内容相互交叉、矛盾和低水平重复等问题。

（二）力争每年完成100项左右标准的编制任务

各主持机构、主编单位要通力合作，提高效率，在保证质量的前提下，力争每年完成100项左右水利技术标准的编制任务，全面高质量地完成“三五工程”规划的目标。重点要抓好以下几方面的工作：

一是立项的程序。立项的主要依据是《水利技术标准体系表》，对当前工作急需的尚未纳入《体系表》的水利技术标准项目，请主持机构提出建议，按程序报批。标准的立项按项目建议书、年度计划、项目任务书的程序开展工作。

二是立项的重点。要优先安排修订（含局部修订）标准项目、国家标准项目、采用国际标准项目，以及基础和通用标准项目。立项的重点是涉及行业职能交叉的重要领域（如水环境、地下水）、水利信息化、南水北调以及水利亮点工程建设急需的技术标准。

三是编制过程规范化。要体现公平、公开、透明和开放的原则，切实提高标准的编制质量。标准编制组以及审查要广泛吸纳相关的、有代表性的单位和专家参加。在编写过程中，对于内容有交叉的标准，要突出重点，加强协调，减少交叉，避免矛盾。对有争议的技术问题，应充分讨论和协商，意见未采用的要说明理由。标准编写的体例格式要按照《水利技术标准编写规定》等标准的规定执行。

四是强化监督检查。目前共有289项标准在编，标准编制任务空前繁重。请各主编单位和参编单位真正提高对标准化工作重要性的认识，严格按照合同规定的进度要求，切实在人力、财力和工作时间上支持标准主要编写人员的工作，督促标准编制组按时高质量地完成任务。主持机构要负责确保标准编制计划的严肃性，对主编单位和参编单位履行合同的情况要有布置、有检查、有考核，掌握标准编制的实际情况，及时发现问题，并把问题解决在萌芽状态。

（三）完成新一轮《强制性条文》的修订和宣贯工作

一是加强修订工作。《强制性条文》的全面修订工作即将完成。今后，在老标准的修订、新标准的制定过程中，要特别重视必须强制执行内容的编制工作，不断充实完善《强制性条文》。

二是强化宣传培训工作。新版《强制性条文》后，要配套完成宣贯辅导教材的修订工作，发行多媒体宣贯辅导教材，开展新一轮宣贯活动。要尽快组建咨询管理委员会，组织专家，壮大宣贯师资队伍的力量。要把宣贯的重点放到地县及以下的有关水利单位和工程技术人员。请各地方水行政主管部门和各单位加强信息沟通和反馈，特别是要积极反映实施过程中存在的问题。要充分利用各种媒体，采取多种形式加强宣传报道。

三是开展监督检查活动。要加强配套的制度建设研究。各级水行政主管部门、流域机构应切实承担起各自的行业管理责任，开展重点检查和专项检查活动。对任何违反《强制性条文》的行为，影响工程质量和造成安全事故的，要加大对事故责任单位和责任人进行处罚的力度。

（四）切实加强标准的规范化管理

一是严格标准的定期复审制度。标准自之日起，原则上每五年应复审一次，确定标准是否需要全面修订或局部修订。各主持机构、主编单位要根据自己的标准情况，每年向主管部门提交标准的复审计划建议，积极组织力量，完成标准的复审工作。

二是建立健全标准修订和局部修订工作制度。根据复审结果，优先安排修订项目，特别是局部修订项目。

三是推行标准化指导性技术文件制度。对于急需的但又没有成熟到可以制定标准的先进适用技术，可以采用标准化指导性技术文件形式，指导工作实践。

（五）进一步加强计量认证工作

一是加强规范化管理。修订《水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构计量认证考核规程》；编制水利计量认证《申请书》等范本，提高质检机构计量认证的工作水平；编制水利计量认证《评审报告》范本，提高计量认证评审的质量。

二是综合提高质检机构的市场竞争力。开展计量认证工作的各单位，要进一步规范检验行为，提高质检技术水平，加强实验室的管理，完善质量管理体系，提高全体员工执行《质量管理手册》的自觉性。要增加必要的投入，使有关设施、环境和仪器设备等方面达到要求。

（六）大力推进节水产品认证工作

在国家认监委的指导下，以推进节水灌溉产品认证为突破口，《节水产品认证管理办法》，认真研究并提出“节水产品认证目录”；以“国家节水标志”为基础，出台节水产品认证标志，广泛推广使用节水产品认证标志；在《节水型产品技术条件与管理通则》的基础上，加快完善节水产品技术标准体系建设，推进节水产品认证工作全面开展。

加强机构和队伍建设。培育节水产品认证机构，完善节水产品检测体系。按照国家设立认证机构的有关规定，结合水利科研院所体制改革，推动有条件的水利企事业单位组建节水产品认证机构。各地要发挥水利行业的优势，推进农业、工业和生活节水方面产品质量检测设施的建设。要下大力气培养节水产品认证从业人员和检测技术人员。

（七）深入开展节水灌溉产品国家监督抽查活动

要继续争取国家质检总局的大力支持，建立规范的产品市场及现场定期监督抽查机制。各级水行政主管部门要按照市场经济公平竞争的原则，严格执行国家的有关法规和政策，坚决摒弃地方保护主义，在取水许可，计划用水等管理环节，在农业节水示范项目和灌区节水改造等项目中要推广使用符合国家监督抽查活动中合格的灌溉设备，不使用的可削减用水计划，不予供水或不批准取水，不予批准立项或验收；对于暴露出来的不合格产品和工程，要与质量技术监督部门合作，开展监督活动，对不合格的企事业单位要限期整改，并进行必要的处罚。

（八）不断加强调查研究等前期工作

一是重点加强水利技术标准立项的前期调研工作。要根据水利工作的重点，在广泛调研的基础上，做到四个明确，即明确标准编制项目的立项目的、意义及预期的经济效益、社会效益和环境效益；明确标准项目的适用范围；明确标准项目的主要技术内容，方法及其成熟程度；明确需要协调的国内相关标准。开展与国外同类标准的对比工作，认真估算项目所需的时间以及补助经费要求。

二是强化标准的科研工作。要积极争取科技部、质检总局、国家认监委、国家标准委等的大力支持，开展国家科技基础条件平台工作项目——水资源可持续利用技术标准体系研究，以及重要技术标准研究专项——我国节水灌溉设备质量监测与评价技术体系研究、地表水有机污染物监测和标准方法研究、技术标准与科技研发协调发展策略等项目的研究。

（九）完善服务体系，广泛开展宣贯、咨询工作

一是加强基础服务工作。要不断完善标准化工作管理数据库，加强对水利技术标准编制工作的管理。努力使“水利水电技术标准全文检索系统”和“水利技术标准全文上网工程”更上一层楼。积极推进标准制修订工作网上申报及管理服务工作。水利技术标准的出版发行部门要加快标准的出版速度，加大标准的发行范围，及时向水利行业和社会各界提供有效标准。

二是广泛开展宣贯培训工作。重点完成新版《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、《水利技术标准编写规定》、《水利质检机构计量认证考核规程》宣贯辅导教材的编写工作。

三是推进标准化示范区项目建设。配合国家标准委，积极稳妥地推进节水灌溉和水土保持生态环境建设等5个全国农业标准化示范区项目。

（十）做好国际合作与交流工作

一是稳步推进采用国际标准的工作。采标工作要从立项阶段抓起，各单位在标准编制工作的项目建议书阶段，就要认真收集相应的国际标准和国外先进标准信息，认真对比分析，积极采用适合我国国情、水情的技术内容。

二是高质量地完成国际标准的编制任务。要抓住我国作为《悬移质泥沙测验方法》等4项国际标准制定、修订的主编国或项目组成员国的机遇，积极组织国内有关科研院所、大专院校、质检机构和主要生产企业的专家，作为工作组成员参加国际标准编制的全过程，掌握技术发展动向，最大限度地维护国家利益。要同步制定相应的国家标准，等同采用国际标准。

三是推动我国优势水利技术标准的翻译工作。在我国有技术特色和优势、国际标准比较少且有需求的水文、泥沙、农村电气化、沙棘、橡胶坝等领域，要在完成标准制定和修订工作的基础上，组织力量，将水利技术标准翻译成外文，把我国的技术标准推向国际市场。

四是积极参加国际标准化组织活动。要在现有的工作基础上，重视国际化标准人才队伍建设，积极参与国际标准编制工作，争取承担更多的国际标准编制任务，争办小型国际标准化会议。

水利工程管理标准化篇(3)

农田水利标准化建设的主要内容是以实施农田水利标准化建设、标准化管理为抓手，以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和稳产高产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障。农田水利工程布局合理、配套完善，达到农田防御洪、涝、旱、渍灾害的设计标准；旱涝保收面积占基本农田保护面积的比重达到75％以上（平原县达到85％以上，其他县达到70％以上）；标准农田质量提升区域灌溉保证率达到90％以上，冬季地下水位控制在60～80cm以下，旱作区1日暴雨1日排至田面无积水，水稻区1～3日暴雨2～4日排至耐淹水深；高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到50％以上；灌溉水利用系数达到相应目标；集中连片33.3hm2种植规模以上的农业“两区”达到旱涝保收农田水利标准；农田水利建管护运行长效体制机制建立，农田水利信息化基本实现；大中灌区配备雨水情、墒情等监测设施，各乡镇形成管理服务系统；各类农田水利特色示范区（示范乡镇、示范村、示范园区、示范基地）全面开展。农田水利工程按照标准化设计、集约化生产、程序化管理和定额化补助等措施组织开展农田水利标准化建设，全面提高灌溉设施配套水平。

搞好农田水利标准化建设，关键在组织领导。各级政府要站在同步推进工业化、城镇化和农业现代化的高度，把农田水利标准化建设摆在农村基础设施建设的优先领域，作为当地农业农村工作的重点任务切实抓紧抓好，确保完成各项建设任务。建立农田水利标准化建设考核制度，层层落实责任，以县级为单位实施年度考核。考核结果作为新农村建设评比、粮食安全责任制考核、优秀水利评比的一项重要依据。将“十二五”农田水利标准化建设综合性指标和主要建设任务逐一落实到县（市、区）、分解到年，具体落实工作方案。为将本地区农田水利标准化建设抓好抓实，各地要健全有效的工作保障机制，成立农田水利标准化建设领导小组。同时，各乡镇也相应成立工作领导小组，明确责任，采取上下结合，巡回检查的方式加强工程建设管理，水利局应成立专门的工程建设领导小组，负责对所实施的工程进行技术指导和质量监督工作。

推进农田水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决权责不明、管理不善等问题，工程建成后，交项目村管理使用，项目村成立农民用水户协会，负责全村浇地工作，统一管理项目区内机泵、管道等设施，自主经营，自负盈亏，建立合理的水价机制，全面实行有偿服务。建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村农田水利工程内容广泛，实行统一和标准化管理，要科学合理规划布局，统筹安排，加强资源整合，优化布局功能，发挥综合效益。要根据农业“两区”不同建设需求，按照“缺什么补什么”原则，因地制宜实施农田水利标准化建设工程。要完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地水利工程标准化建设不断往规范有序方面发展。加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。全面加强现有水利工程的使用管理和维护。一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列；对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利标准化建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

在农田水利标准化建设中，需大量的工程投资，要建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制，有条件的可设立农田水利标准化建设专项资金，从土地出让收益中提取10％左右足额定向用于农田水利标准化建设。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，其用于农田水利标准化建设和保护方面的支出不低于20%。各级政府部门要切实加强对农田水利标准化建设资金的计提划缴、预算管理、定向使用等环节的监督检查。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，各地政府应加强对农田水利标准化建设的行政领导，积极组织群众参与农田水利标准化建设中来。加大各级政府的投入力度，首先，农田水利标准化建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即使是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使学习基层水利人力资源要实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工明确每个人的业务主攻方向，造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

目前，农田水利网络体系不够健全，站网建设与标准要求尚有差距，高层次人才短缺，地方试验站的技术力量薄弱，尚未建立可持续的保障机制等问题非常突出，现代农田水利标准化建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合世界规则，是世界各国的通行做法。在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利标准化建设的科研创新是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。

高效生态农业是发展现代农业的具体实践形式，具有“生态循环、经济高效、优质安全”特征。目前，农田灌排技术还是以追求作物节水、增产为目标，对其它如节能、节本、减排、减灾等因素考虑较少，已不能完全适应高效生态农业的灌排要求。优先在现代农业园区、设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程，加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设，积极推广节水省地的地下管道技术，大力加强节水灌溉技术开发和推广应用，继续开展作物灌溉和耐淹试验，建立墒情测报系统，提高灌区服务水平。

进一步提升研究与开发农田水利新产品、新材料、新设备的能力，特别是适应农业集约化要求的、体现节省劳力、提高生产效率、自动化程度高的农田水利新产品、新材料、新设备的研发能力，如经济实用、高效节能的喷灌、微灌设备及产品，渠道防渗衬砌机具，灌溉自动化控制设备等。

水利工程管理标准化篇(4)

关键词：水库水资源传统水库管理 现代水库管理

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：

一、水资源管理的重要性

水库是由人为建造的工程部分和自然构造的资源部分组成的水利工程设施。工程部分是指各种水工建筑物及其配套设备。资源部分是水、水库岸坡及其流域。

西大洋水库由河北省水利厅设计院设计，始建于1958年1月，1960年1月完工。西大洋水库是河北省四大水库之一，现在承担着为保定市区提供生活用水的职责，同时也是北京市应急用水储备地之一。水库位于大清河系唐河出山口唐县境内的西大洋村下游1km处，水库控制流域面积4420k，总库容11.37亿m3，是一座以防洪为主，兼顾城市供水、灌溉、发电等综合利用的大（Ⅰ）型水库。工程等级为Ⅰ级。

笔者作为西大洋水库管理处工作人员在水库管理工作中深刻认识到：水的问题始终是个大问题，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响。尤其是进入90年代，水环境恶化、干旱缺水与水污染问题越来越严重，水危机越来越向我们逼近。未来水资源的短缺形势将更为严峻，将成为经济社会可持续发展的严重制约因素。针对水资源面临的新形势、新问题，将水资源综合开发、优化配置、高效利用、有效保护和防治水害提高到一个新的高度。实现这个目标取决于水资源的管理。

从国内外实践来看，笔者将水库管理分为传统水库管理及现代水库管理进行分析讨论。

二、传统水库管理

现代水利是相对于过去的传统水利而言。传统是对以往的总结和概括。传统水利是以兴利除害、防洪渡汛、供水发电为主。回顾过去有其客观发展的必然性。面对现实也有严重的不足，那就是重建设轻管理，重工程轻资源。

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。

管理主要是通过规程规范来实现。传统的规程规范来源于三个方面：一是由设计根据理论分析提出的要求；二是在管理过程中的经验教训；三是由其它行业借鉴，各水库管理单位相互学习，相互参照。在这三方面中，第一部分偏重理论分析，难免有脱离实际之处。第二部分虽然符合事物发展规律，但却是被动的和初级的。按现代观点他是传统和落后的。第三部分虽然是应该和必须的，但如果脱离实际则变成抄袭而流于形式。总之传统的规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，只有修理，必然形成以修代养。

三、现代水库管理

现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。

1．现代水库管理不但要管好工程还要管资源

水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少。管水的单位不管水的好坏和多少，显然是不合道理的。所以现代水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加。不但要管好水工建筑物及其配套设备还应管理水库岸坡，流域植被。管理的职责，不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量，合理利用。当然由于和地方政府部门的交叉，管理受到制约，但我们应该也可以通过定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡。定期调查了解库区植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。

2．现代水库管理必须全面贯彻安全第一，预防为主的原则

水库管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了预防工作，才能真正做到安全第一。

3．现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

4．水库管理的自动化是其现代化的必然

随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

水库管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的。所以技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立。收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录。工作记录既是履行职责的标志，也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员。工作记录要作到及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存。这些要求应体现在管理标准中。

四、结束语

现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容。因为资源只有通过工程才能发挥效益。工程部分又以闸门启闭机等机电设备最容易出问题。总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、直至工程报废。

参考文献：

1 张岳．流域管理与行政区域管理相结合的新体制势在必行．中国水利2002.8

2 张岳．加强水资源管理 建立用水审计制度．人民日报，2001.3.26

水利工程管理标准化篇(5)

论文摘要：伴随我国经济的发展并结合我国水利工程建设的实际，我们应该不断完善水利工程建设及管理技术标准，以适应我国新时期水利工程建设事业的发展。

伴随着经济建设的发展，我国近年来兴建了一大批河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程。我国的水利行业不断发展，尤其是我国成为wto的一员，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。本文从我国现行水利工程建设及管理技术的标准进行分析，揭示现行体系中存在的问题，并总结建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准，以便更好地完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。逐步改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。

1、我国现行标准体系的简介

我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。

2、我国现行标准体系中存在的问题

我国现行的水利工程与管理技术标准体系中，一共有163项技术标准。其中综合类标准为19项、水利工程建设类标准为102项、水利工程管理类标准为42项，三者分别占标准总数的12％、62％、26％。另外，我国现行的标准体系中，强制性标准106项，推荐性标准23项。因此，在水里工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中，施工质量检验类的标准有6项，验收及评定类的标准有14项。因此，在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中，涉及工程建设的安全及环境标准的只有2项，明显较少。同时，对于验收及评定的标准只有14项，其中10项都是评定类的标准，验收标准明显不足。

3、建设水利工程建设与管理技术标准新体系

从对我国现行的水利工程建设及管理技术标准的分析中可以看出：现行体系主要以强制性标准为主，推荐性标准为辅，这种体系标准不适应我国加入wto协定的相关要求。因此，在建设水利工程建设与管理技术标准新体系中，我们应该后对现行体系中的强制类标准做出一定的修改。并且，应按照国家相关法规来修改并组编强制类标准较低的水利工程建设及管理技术标准。

其次，对于加入wto后，现行水利工程建设与管理技标准中出现的结构不合理、不配套的项目建设标准要予以修改。进一步按照水利工程建设的需要来配套相关的施工技术标准。同时，建立配套的施工技术标准并符合我国相关行业的标准。伴随我国经济建设的进一步发展，市场不断完善，我国新的《建设工程质量管理条例》，对于水利工程质量的建设与评定做出了新的规范。水利建设行业等建设行业要实现验评分离，严格实施好工程验收标准。

第三，对于我国水利工程建设及管理技术标准中技术内容相对比较陈旧的部分要加以修改。由于我国现行体系标准是在上世界八九十年代编制的，，应该把这些工程建设施工的新技术、新成果及时的反应上去，以更好的配合水利工程建设的需要。同时，对于水利工程建设与管理标准中缺少与环境安全及卫生等方面的内容加以补充。

第四，重新整合并编制相关强制性的工程建设标准。我国《建设工程质量管理条例》之后，为了加强水利工程建设的质量与管理，工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑，全面贯彻实施相关标准。并对零散不完整等条文进行填充，完善水利工程建设标准的汇编。水利工程建设与管理技术新体系的建设一定要符合国家现行法规的要求，并且新体系的核心内容要以我国法律、法规、wto／tbt协定为基础依据。

第五，加快对水利工程建设标准的修订。水利工程建设作为一项特殊的工程建设项目，加强对水利工程建设与管理，提高对水利工程管理的标准制订，不断促进我国水利工程建设的发展。同时，由于水利工程建设是利国利民的必然举措。因此，通过新体系的建设确保水利工程建设的质量及技术标准，是我国建设的水利工程有标准可依，适应新时期的发展。同时，作为我国国民经济的基础设施水利工程建设项目能够有效的保障我国江、河、湖、库等安全；保护人民的生命及财产安全。

综上所述，建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准体系能够更好的完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。

4、结论

水利工程建设与管理技术标准新体系的建立一定要严格遵守相关的wto协议，深化建设标准以适应我国加入wto后水利工程建设的需要。同时，新的体系建设还能促进我国水利工程建设及管理技术标准与国际接轨，促进我国工程建设标准“国际化”。并且， 随着我国经济建设的进一步发展，我国对于河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程建设的标准也在不断提高，需要新的标准进行有效的管理并保障工程建设的质量。同时，我国的建设水利工程中出现的新技术、新工艺、新的经验也应加入到新的标准体系中以更好的适应行业的不断进步与发展。尤其是在我国成为wto一员之后，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。

参考文献：

水利工程管理标准化篇(6)

关键词：水利水电工程；施工质量；管理

水利水电工程是由国家进行全面投资、中央政府组织合资、地方政府参与融资的一种水利工程。该工程项目正式落成后，人们可以利用水力资源围垦荒地、发电供电与灌溉防洪。水利水电工程施工质量的高低，直接关系着周边居民的生命和财产是否安全，也关系着中国水利水电产业的未来发展是否长远。良好的水利水电工程施工质量管理，是维护水利水电施工单位信誉和效益的重要保证。

一、水利水电工程施工质量管理的主要问题

(一)质量管理的准备问题

一些工作人员认为，水利水电工程项目建设施工过程中的质量管理，只需要在施工期间进行合理的管理与控制，前期的准备工作是不需要插手的。这就是一个严重的认知问题，很容易出现偷工减料、拖延工期或是人浮于事等不良现象。事实上，施工质量管理人员的具体工作，在施工前期的招标投标期间就已经开始了。

(二)质量管理的机制问题

就目前的现状而言，水利水电工程施工的过程中，普遍存在施工队伍专业能力不达标、原材料质量不过关、监理技术人员缺乏责任心等问题。这些问题都源于规章制度的缺失与执行力度的不足。从事水利水电工程建设工作的人员，基本上都法律意识淡薄，经常进行违规操作。

(三)质量管理的意识问题

水利水电工程项目建设的施工工期较长，工作量较大，大多数的质量管理人员都会下意识地强调施工的经费和进度，而忽视了施工的质量与安全。当成本或工期跟质量发生冲突时，管理人员往往会选择降低成本或缩短工期。

二、水利水电工程施工质量管理的具体措施

(一)施工前期质量管理的准备工作

水利水电工程项目建设施工前期的具体工作包括了招标投标、统筹规划、图纸设计、价格竞拍、方案选择、合同拟定与开工令的签发。负责施工质量管理的工作人员，在这个时期内至少应该做好以下两个方面的准备工作。一方面，质量管理员要在施工队伍、建立单位和业主等和工程施工质量有着直接利害关系的群体中，贯彻和推广“质量第一”的中心思想，尽可能地让每一位工作人员都能意识到质量管理的必要性与重要性。另一方面，质量管理员应该在施工队伍中建立起完善的质量责任制，在监理队伍中拟定好健全的项目质量计划和质量评审制度。这些规章制度上改进与更新，是实现施工质量管理的必经之路。

(二)施工过程中的标准化施工管理

标准是衡量事物质量优劣和性质好坏的重要原则。水利水电工程施工过程中的标准化施工管理，指的是依据从施工实践中积累的经验和从科学研究中研发的技术，对工艺、经济与审查等活动中的重复性事物和特征性概念，进行统一的规定。这种建立在全面协商前提之下的标准化施工管理，从整体上取得了项目工程建设的最佳效果，使得组织复杂的质量管理工作简单化、系统化和规范化，进而保证水利水电工程的施工质量管理工作能够准确有效地进行。标准化施工管理的对象是生产经营的活动过程中具有重复性与概念性的事物。事物中的“事”，指的是概念的抽象化处理方式，以及在施工质量管理工作过程中无影无形的事物。事物中的“物”，则是指项目工程建设施工所需的原材料、器械设施和工具设备等拥有具体形态的事物。开展标准化的施工管理，就是遵照标准化的基本原理，使用标准化的工作形式，对水利水电工程施工过程中的“事”与“物”进行统一化的组织和处理，并将其作为指导施工质量管理工作的业务准则。

(三)重视质量管理，落实质量责任制

水利水电工程项目建设的上层管理者必须要高度重视施工现场的质量管理工作。领导的重视是水利水电工程质量管理工作的基本前提和先决条件，也是实现与落实质量责任制的根本保障。水利水电工程的质量责任制，明确划分出水利建筑工程中各部门人员在施工过程中担任的工作角色，以及应该承担的管理责任和应该履行的基本义务。每一位员工的责任与权力都可以在质量责任制上找到依据。只有将水利水电工程施工质量管理的责任落实到每一名员工的身上，才能在施工现场形成人人有责、人人负责的工作环境，组建出一个庞大严谨而疏密有致的质量管理责任网。执行质量责任制的核心理念是以预防为主，以防检为辅。一旦水利水电工程的施工现场出现了质量问题，管理人员可以根据质量责任制上详细的规定条例，迅速地查出责任人，以便采取与之相应的补救措施，确保水利水电工程项目建设施工的基本质量。

(四)正确处理好施工过程中的三方关系

这里所说的三方关系，指的是水利水电工程项目建设施工过程中，施工队伍、监理工程师和项目业主这三方之间的合同关系。不管是施工方、监理方还是业主，都应该找准自身的角色定位，明确三者之间平等互利的对等关系。其中，监理与业主所处的位置不同，但负责监理的技术员和工程项目的业主都是直接对国家的水利项目和水电投资人负责。两方关系的融洽，决定着水利水电工程施工环境的优劣状况和施工进度的快慢速度。如果说监理水利水电项目的工程师以及相关技术人员，是在施工期间控制质量的主要体系，那么承包商组织的施工队伍就是保证项目工程施工质量的基本体系。没有良好的保证体系做基础，控制体系就很难有所作为。所以，控制体系必须建立在保证体系之上。由此可见，监理工程师管理水利水电工程施工质量的首要任务，是在开工之前检查施工队伍的整体素质和专业水平。保证体系的能力不够健全，就绝不签发开工通知。

三、结束语

和一般的土木建筑工程不同，水利水电工程的安全问题较为严峻，前期的成本投入相对较高，施工期间质量可能受到影响的因素也比其它的建筑工程更多。因此，高超的专业技术和过硬的业务能力是必需的。水利水电工程的施工质量管理人员应该不断优化提升自身，为中国水利水电产业的长远发展贡献出力量。

参考文献：

[1]李小明.强化水利水电工程施工管理质量的途径探析[J].中国高新技术企业,2014,34:158-159.

水利工程管理标准化篇(7)

关键词：水利工程；建设进度；建议

中图分类号：TV511文献标志码：A文章编号：2095-0144（2015）12-0021-02

作者简介：贾小明（1972-），男，甘肃靖远人，高级工程师，现任甘肃省水利厅建设管理处处长，主要从事水利工程建设管理

1998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来，甘肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋繁重。2014年，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期，如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议，以资参考。

1影响水利工程建设进度的主要因素

甘肃气候严酷，封冻期长，适宜工程建设的时段仅8至10个月；涉河工程需避开主汛期施工；田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施；部分新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建（构）筑物移除保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县（市、区）为主组织实施，建设管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市场能力不足共同作用的结果。

1.1项目法人主观能动性不强

多年来，水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制，形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望，更多地表现为出资人的意愿，而不是项目法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面，传统的择业观、业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利工程建设进展缓慢的主要原因。

1.2工程建设标准化、机械化水平低

水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施配套，由建筑风格到材料制备，由施工工序到工艺流程等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足，增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低，使水利工程建设长期停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平，人力资源依赖程度大，进度缓慢。

1.3工程建设市场能力不足

据统计，2014年5月至2015年4月期间，甘肃省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共838项，共划分施工标段3841个，总合同额73.69亿元，平均每个标段192万元；监理标段989个，总合同额1.42亿元，平均每个标段不足15万元。同期，全省共有水利工程勘察设计单位19家、设计人员1845人，施工企业198家、注册建造师1386人、施工人员6680人，施工监理企业53家、总监理工程师247人、监理工程师1300人，质量检测单位16家、检测人员235人。在不考虑一个单位多项资质、部分机关事业单位人员在上述单位挂靠、一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与服务人员的情况下，每个勘察设计单位每年要完成44个项目的前期工作，平均每2.2个勘察设计人员要完成一个项目的前期工作；每个建造师要负责2.8个施工标段，每个施工标段可分配施工人员1.74人；每个总监理工程师要负责4个监理标段，每个监理标段可分配监理工程师1.3人；每个质量检测人员要负责3.57个项目的质量检测工作，每个项目可分配质量检测人员0.28个（表1）。对照国家相关规定和项目建设要求，甘肃水利工程建设市场的发育水平、发达程度远不能满足当前和今后一段时期大规模水利建设的需求。市场能力不足的问题异常突出，是导致水利工程建设进度滞后的重要原因。

2加快水利工程建设进度的对策与措施

甘肃水资源短缺，水利基础设施薄弱，水利工程建设尚处于夯基础、补短板、破瓶颈、增效益的攻坚阶段。因此，必须采取有力措施，进一步加大水利投入，加快项目前期和工程建设进度。短期来看，一是借用行政推力，层层传导压力，督促项目法人加快推进项目前期和工程建设进度；二是开放水利建设市场，引进省外勘察设计、施工、监理力量和人才，解决自身市场能力不足的问题，增加市场活力与竞争力；三是鼓励项目法人采取打捆招标、划大标段等方式，增加市场吸引力和养育能力，吸引有资质、有实力、有经验的企业和人员参与水利工程建设，增强市场培育和涵养能力；四是创新建设管理模式［1］，积极推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，增强项目主体的使命感、紧迫感和成本、效益意识。对招标限额以下的小型水利工程，积极推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由具备条件的乡镇、受益村组、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施；五是强化教育和培训，提高项目法人和市场从业单位、从业人员的能力和水平；六是深化水利建设管理机制改革，发挥部门合力，统筹解决征地难、折迁难等问题。长远来看，要发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，靠改革开放和市场机制来推进水利工程建设。

2.1开放水利建设市场，优化投资结构

要从创新水利投融资机制入手，全面放开水利工程建设市场［2］，鼓励社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT、PPP等多种形式参与水利工程建设运营，支持专业大户、专业合作社等各类经营实体以独资、合资、合作、捐赠及投工投劳等方式参与水利工程建设、运营和管理。要充分利用中长期票据、中小企业集合票据（债券）、中小企业私募债、债贷结合、可续期债券、项目收益票据（债券）等各类融资工具募集建设资金，利用好过桥贷款、中长期贷款和各类优惠政策，倒逼项目法人建立成本意识、市场意识和危机意识，加快水利工程建设。要深化水权、水价改革，使水利工程建设成为权责清晰、有利可图的事业，早建成早收益，吸引和培育多元化的投资主体，主动加快水利工程建设。

2.2加大科研攻关力度，提升水利标准化水平

标准是世界的通用语言［3］，是水利现代化的必由之路和重要标志。要加快水利工程建设进度，必须加大科研攻关和标准化建设力度，构建水利技术法规和标准体系，提高水利的标准化程度。要从水利工程桥、涵、闸、堰等配套设施，渠、管、喷、滴等节水设施，窖、池、泵、塘等蓄配水设施及水利工程的细部结构的设计入手，加大新技术、新材料、新工艺和标准构（配）件的普及推广力度，推进水利标准化建设。要瞄准水利标准化发展目标，健全水利设计、施工、建设、管理、维修养护、质量评定的标准体系，推动水利设计标准化、设施标准化、设备标准化、管理标准化，推进水利设施设备加工制造、计量安装、维护保养的标准化、工业化、机械化、信息化水平，以工业化、信息化手段助推水利工程建设。

2.3加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平

水利施工的机械化程度是决定工程建设进度的关键因素，也是施工企业利润留成的保障。要逐步提高水利工程概预算标准，增强市场涵养能力，促进水利从业单位转型升级，实现水利工程施工从以人工为主向以机械为主的转变，由传统生产方式向工业现代化生产方式的转变。要提高水利工程勘察设计、监理、施工、质检单位和人员的专业化水平，提升工程设计、施工的组织管理水平和管理能力。要规范水利建设市场行为和秩序，通过加强市场监管，建立从业单位市场信用评价与晋级、退出机制，倒逼企业充实专业技术力量，提高施工机械化、管理信息化水平，实现联营模式向直营模式的转变，加快水利工程建设进度。

2.4整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平

人是生产力的第一要素。未来一段时期，全国人口与劳动力市场将逐步趋于平衡并发生结构性逆转［4］。因此，要加快水利工程建设进度，必须立足于人的教育和培养，提高从业人员的专业化水平，建立保障水利建设发展的长效机制。具体来说，一是以培训教育为手段，提高现有从业人员的专业技术水平；二是提高水利工程施工、监理、质检人员的收入待遇水平，吸引有条件的机关团体、事业单位人员转岗就业；三是提高农民工的劳动保障和教育水平，建立灵活性与稳定性兼顾的劳务关系，整合劳动力资源，促进市场从业主体能力建设，提高市场能力。

3结语

加快水利工程建设进度，必须立足当前，着眼长远，贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，深化水利改革，强化科研攻关和标准化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和加强市场能力建设，逐步构建适应新时期水利建设的长效机制，才能确保水利工程建设进度、质量和安全。

参考文献：

［1］甘肃省水利厅.关于加强全省水利工程建设管理的指导意见（甘水建管发〔2015〕80号）［R］.兰州：甘肃省水利厅，2015.

［2］甘肃省发展和改革委员，甘肃省财政厅，甘肃省水利厅.关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见（甘发改农经〔2015〕1115号）［R］.兰州：甘肃省发展和改革委员，2015.

［3］李赞堂.中国水利标准化现状、问题与对策［J］.水利水电技术，2004,33（10）:54-57.