全过程工程造价管理的概念篇(1)

一、工程造价及造价管理概述

工程造价的概念有多重理解，最受认可的是指建设项目（单项工程）的建设成本，通俗地说就是完成一个建设工程项目所需费用的总和，包括安装工程、建设工程、设备及其他相关费用的总和；还有一种说法是工程造价就是指建设工程的承发包价格。它们的区别是承包价对应的是工程造价，而建设成本对应的是工程投资。所谓的管理指的是人类组织活动的一项基本手段，是为实施一个过程或者完成一项任务所进行的计划、指挥、组织、控制、协调、处理的工作总和。造价管理的含义就是工程造价和管理含义的总和，一般说来就是指对工程投资的管理行为，或者说是对建设成本进行具体的控制，使它不超出范围。有一种定义是工程造价管理是运用有效的科学、技术原理和经济及法律手段，解决建筑施工中出现的工程造价问题。

二、工程造价管理现状

目前我国的工程造价管理还不完善，没有形成系统的管理技术和方法，出现了诸多问题，具体体现在以下几个方面：

1．在工程技术管理方面存在很多问题。施工阶段是在整个建筑工程建设的过程中花钱最多的阶段。针对这种情况，管理人员要在施工阶段就要加强建筑工程施工过程的造价控制，控制施工过程中可能浪费或者是增加的工程费用。在技术方面出现的问题包括工程技术管理人员对合同条款不熟悉，缺乏必要的了解，可能会额外增加工程费用。有些夸张的甚至根本不看合同工作，造成资源浪费，费用增加；在设计变更的环节出现问题。在工程造价管理的工作中还出现过设计变更情况没有及时发送到预算人员手中之类的情况，但同时施工单位会把设计变更增加费用计算在总价内，而相关资料却没有在竣工验收时进行结算；还有些造价管理失误原因在于部分工程技术管理人员对工程造价缺乏必要的认识，工作不认真细心，没有责任心。在建筑工程施工现场往往会出现各种问题，个别施工现场技术管理人员对这些问题发现不及时，或者不放在心上，不及时报告，或者对现场实际发生的工程量不加测量，为了自己的利益随便估算，夸大工程量等，都会对项目造成损害，所以所有造价管理人员都应该按照规定来对造价进行管理。

2．在经营管理方面存在着诸多问题。工程造价管理主要是对费用定额、概预算定额以及材料价格等等的管理，要求无论是施工单位还是建设单位等各参建方都应该按照规定严格执行。如今的工程造价综合程度比较大，尤其是在概预算定额方面，很多施工消耗部分管理工作比较死板，市场经济条件下工程造价管理工作的有效控制非常不利；现在的施工手段、管理水平以及施工装备的定额都不能满足工程造价的需要，造成技术于经济的分离对施工企业发挥各自的优势非常不利；目前建筑市场经济在不断发展，并且在加快建筑市场的改革。而现行定额存在着太多的缺陷，配套也不齐全，定额对新工艺、新材料、新结构项目不能及时更新，完全不能满足工程概预算编制的需要，也跟不上建设工程技术发展的需要，严重影响工程造价管理工作的效率。

三、工程造价管理理念

工程造价管理是建筑工程项目的一项重要内容，我国的建筑工程项目在经过多年的实践和理论研究的基础上，提出了以下关于建筑施工中的造价管理理念：其中全生命周期工程造价管理，这是近几年兴起来的比较新的理念；还有一种理念是指传统的全过程工程造价管理。这两种说法有各自不同的特点，对他们的优缺点进行分析比较，有助于了解工程造价管理的核心理念。

1．全生命周期工程造价管理。全生命周期工程造价管理理念是指综合运用多种学科知识，针对工程造价特点对成本进行效益分析与评价，并通过建立数学模型，采用综合集成方法，从建设工程项目全生命周期的角度出发，采取各种有效手段来实现总造价最小而总价值最大的目标，达到利益最大化的目的。早在20世纪70年代末和80年代初，英美工程造价界的学者和实际工作者就提出了全生命周期造价管理理念。世界工程造价界也进行了直接或间接的组织和推动，许多学者对全生命周期造价管理进行了广泛深入地研究和推广，对形成完整的现代化工程造价管理理论和方法体系做出了很大的贡献。

2．全过程工程造价管理。全过程工程造价管理跟全生命周期工程造价管理看起来意思差不多，但是有本质的区别。它是指确定工程造价方法的基础上去估算和确定建设工程项目总造价。它的基本思想是将建设项目的造价工作分解成项目活动清单，用一定的估算方法计算出各活动清单的造价，计算出每项工作所需要消耗的资源，最后根据现有数据来进行最后的总建设工程项目造价计算。它的重点在于以项目本身为出发点，从降低和消除项目的无效和低效活动的控制措施入手，尽可能地减少不必要的浪费，并最终从根本上实现对于建设项目工程造价造价的控制。全过程造价管理理念把工程项目的建设和运营与维护作为两个阶段进行分别控制，这种模式信息传递的渠道变得有阻滞，建设施工工程造价管理带来困难。就这一点来说，全生命周期造价管理就比较有优势，这种理念注重从项目决策、施工、设计、运行维护等各个阶段项目所有造价都要进行控制，从整个项目生命周期出发对造价进行管理。这两种理念的主要区别是具备不同的指导思想和时间跨度，而全过程工程造价管理理论比全生命周期工程造价管理理论稍稍落后，后者的意义更为丰富，也比较合理。

四、工程造价管理措施

要管理好建筑施工中的工程造价管理，必须采用科学的决策来控制工程造价。一般建设标准水平的确定、工艺的评选、建设地点的选择、设备选用等等对工程造价有着很大的影响，因此，在项目的各个阶段，要注重各项决策特别是技术经济决策，这对工程造价的管理至关重要；要控制工程造价，另一个方面就是采取优秀的设计单位，提高设计水平。设计阶段工程造价的影响程度很大，一般可达75％以上，是建设工程造价管理关键阶段，设计质量直接决定建设工期和工程造价，直接决定了资源的使用和资金的投入。合理设计，可以直接避免浪费，节省工程造价。

全过程工程造价管理的概念篇(2)

关键词：水利工程；造价控制；造价管理

中图分类号：TV54 文献标识码：A

1 设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制

水利工程在城镇等地方所使用的程度相对来说还是比较大的，水利工程的建设不仅实现了对水资源的合理化地利用，同时也避免了水资源的浪费，也在一定的程度上起到了在防洪抗旱的的效果，能够使农作物得到充分的灌溉，能够促进社会的稳定，是我国重大工程之一。其所具备的特征有设备较多，所用人员数量多，进行施工工期长，成本也比较高等。怎样才能够用最合理的方案来建设高质量的水利工程，这在其设计上就成为了至关重要的一项思路，成熟的设计方案能够很大程度上起到对造价的掌控作用，同时又不失质量。总而言之，在其水利工程设计期间，要极力对其的造价进行严格的掌控，以最经济合理的资金，达到最好质量的水利工程，实现经济利益与社会利益双赢。

在其的最初的时期，依据国家所对水利工程的各种文件，以及相应的法规等对其进行成本上的用货币的符号来表示经济文件，这也就是水利工程一成不变的设计概算理念，其的设计概算是进行工程造价中最核心的纲要部分。设计概算理念在其最初的设计文件中的必要成分，可以清晰的呈现出建设此水利工程所花费的社会总体的必要劳动时间，总必要的劳动时间是工程造价中最基本的组成要素；设计概算的编制可以很大程度上的呈现出该企业的企业文化以及企业的技术水准。所进行工程的设计概念被选定以后，那么就拥有一定的限定和控制作用，所以设计概算的编制拥有很强的方向性，同时对相关的工艺水平也要求较高，在进行编制之前，必须要对其依据以及理念，同时要经过上级相关部门的批阅后方能继续向下进行，也要确保概算编制等达到国家所规定的规范要求。

编制设计概算有一定的原则：为了能够确保设计概念能够在其的建设时期发挥其的效用，一定要充分确保设计概念的编制的合理性，具体依据为行使政策、确保质量、偏向要点。水利工程其所具备的特征有设备较多，所用人员数量多，进行施工的工期长，成本也比较高是得到了广大群众所重视的一项基本的设施，同国内每个部门以及全国人民都有着很大程度上的联系。因此在其进行编制的设计的过程中，必须要按照国家所规定的规范法律，依据所要建设的水利工程特性、成本、大小等，进行对设计概念在哪个部门的法律规定上行使。例如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。

2 设计阶段的造价管理措施

2.1 用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。

2.2 以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。

另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。

2.3 运用价值过程对造价进行控制。在这一阶段的造价控制过程中，我们要充分的利用能够对工程造价有帮助的手段，对工程进行造价管理。古语有云：三个臭皮匠赛过诸葛亮，只有发挥集体的能量，众志成城的向着工程造价总目标前进才能在工程设计环节达到预期的减少资金的目的。从每个员工的切实努力出发，从每个人的涓涓细流开始逐渐汇聚成蓬勃的河流，这就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。

3 结语

对于水利工程造价控制整体的环节来讲，每一个步骤都是关乎工程造价质量的关键，不允许存在半点差错，但是其中尤为重要的环节就是工程在设计方面进行的造价控制，这是工程造价控制的总方向。在工程的设计造价环节上，从宏观角度来看工程设计环节就是一个管理方面的问题，我们要注意的问题是怎样使用最为高效最为科学的组织手段对工程设计阶段进行有效的管理和控制，以高质量的造价预算对工程进行着实有效的管理，并最终使工程的总投资减少。对工程设计阶段的造价控制不是单方面或是个体的人能够实现的，这需要全工程员工群力群策的共同奋斗，从设计方案开始一步步的寻找最佳方案，并在方案定案后本着坚决严格的态度执行，防止工程施工过程中出现工程超额现象。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设，对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。

参考文献

[1]钱善扬，杨建基，王汝弼.水电工程概算入门[M].南京：河海大学出版社，1992.

全过程工程造价管理的概念篇(3)

施工管理的概念可从广义和狭义两个方面进行解释。狭义的施工管理是指施工方作为工程建设的参与者之一，在施工阶段对项目的整体利益和施工方自身利益，所进行的管理行为。广义的施工管理概念是指从工程开始到工程结束，工程项目的所有参与者，包括施工方在内，通过对工程项目的进度目标、质量目标进行控制和策划，使预期目标得以实现的管理行为。通常狭义的施工管理目标只涉及四个方面：设计准备阶段、设计阶段、动员前准备阶段和保修阶段，包括三个方面的内容，施工进度目标、施工质量目标和施工成本目标。广义的施工管理所指的是工程项目进行的全部过程，其中包括：进度控制、合同管理、组织和协调等各个方面。通过以上内容可知，施工管理中最重要的任务就是进行合理的管理。上文中所提的施工管理所指的是广义上的施工管理。

2建筑造价与施工管理有效结合的方法

上文中对与建筑造价和施工管理的概念已经进行了详细的说明，通过对比我们可知，工程项目的开展过程中，自始至终贯穿全过程的就是施工管理和建筑造价。因此，我们看出两者间有着密不可分的关系。但换个角度来说，建筑造价造价是属于工程管理中的投资价格管理的一个方面。因为建筑造价所得出的最终结果，能够为施工管理工作提供数据和资料的参考，指导施工管理工作。同时，施工管理工作的有效开展，不仅能够完成工程建设项目的预期目标，还可以对建筑造价的科学性和合理性进行有效的检验。为了实现建筑造价与施工管理的有效结合，我们可以采取以下方式：

2.1构建良好的造价管理系统

良好的造价管理系统，对于某一项工程来说是十分重要的，能够很好的帮助项目的顺利实施。在实际的施工过程中，造价相关部分在工程机构设置上要做到科学、合理，在施工企业内部应发挥造价管理的关键工作。工程项目中相关的工程变更、技术交底、施工方案、材料采购清单等都应该及时的想造价管理部门送达相关的材料。在此基础上，造价管理部门的工作人员须对以上材料进行系统的分析和比较，遇到问题应及时的发现，从施工管理和预算管理方面，采取必要的处理措施和补救措施，避免出现较大的偏差。

2.2要实现经济和技术的有效结合

建筑造价和施工管理的有效结合，从某个角度来说，就是要将经济和技术进行有效的结合。总所周知，经济和技术属于两个完全不同的学科，两者之间结合的好坏与否，将直接影响到建设工程项目的社会效益和经济效益。毋庸置疑，施工单位的技术工作的重点就是要放在保证施工工期和提高施工质量上，重点考虑工程的社会效益。但是，也不是说施工单位的经济效益，就完全的不考虑在内，也需要引起足够的重视，因为，施工单位如果没有合理的经济效益，产生亏损将可能导致更大的危险，不利于促使整个行业的发展和技术进步。

2.3将工程数据的搜集和统计工作放在首，要环节来抓

搜集和统计工程数据的工作是建筑造价工作中的首要环节，如想将建筑造价和施工管理有效的结合在一起，该项工作是前提。这也就对工程的统计人员提出了更高的要求，他们应该充分的掌握有关预算方面的知识，对工程建设项目的地质环境、地理位置和工程特点等，都应十分的了解，能够合理运用《工程招标书》和《施工合同》中所提到的工作内容和工作标准，加深对施工基本知识的掌握。满足这些条件，工程统计人员才能做到对工程项目不漏算和错算，能够很好的配合预算人员，及时发现工程项目中的索赔，做好搜集和统计工程数据的工作。

2.4切实开展工程造价与施工管理的互相监督工作

工程造价与施工管理的互相监督工作应在工程项目的进行过程中引起足够的重视，其工作包含以下两方面：（1）对于《招标书》和《合同》文本中的有关规定，工程造价管理的工作人员应好好的掌握相关规定，善于发现延误工期和变更施工规格等索赔机会，并且对对索赔的程序和有关资料进行细致的整理，在维护承包单位合法权益的同事，对施工方的施工过程进行有效的监督。（2）施工人员要将建筑造价与实际施工相结合，将与建筑造价有关的知识做到熟记于心，从它们的概念出发对其实行科学验证和对比。如在施工过程中发现了不符合实际施工和阻碍施工的情况，应做好相关证据的保存，通过内部仲裁或申述的途径来解决。

3结语

全过程工程造价管理的概念篇(4)

关键词：建设项目；工程造价；管理

近年来，随着我国经济形势的不断增长，拉动了各个行业的飞速发展。工程建设项目在建筑业改革的促进下，随着取得了不错的经济效益，尤其是工程造价赢得不少关注目光，逐渐走入建设项目的全过程控制。但是，由于我国工程造价起步较晚，虽然发展迅速但在此期间也存在不少问题。工程造价是建设工程与时俱进的产物，它运用专业的技术控制手段对建设项目的成本以及质量进行管理，贯穿于整个工程的全部淮街，为工程节约成本、保质保量并取得巨大经济效益。

一?对工程造价管理意识浅薄

目前许多工程造价的管理仍旧停止在对定额的统一、综合、指令性，人工、材料、机械的价格控制方面。对于建设项目的成本估算、概算、预算以及结算未达统一，在实际施工中，由于业主与建设单位、设计方以及项目组未很好交流协调，缺乏对项目的整体认识，从狭隘的主观意识出发，未经科学决策，可行性验证，导致概算经常超过估算，预算往往又超过概算，结算却又超过预算的混乱现行屡禁不止，颇为严重。监理单位虽是对建设项目进行监督与控制的工作，但也仅仅是对工程进行质量和工期以及成本的控制，对于造价却投入力度甚少，更别说现场签证、项目变更等方面，不能很好的实现建设项目的最大价值。因此，造价管理体制改革势在必行，建立工程造价组织，协调各单位的关系，建立工程造价管理制度，严格执行工程造价监督，实施奖惩办法。对于工程造价产生的问题进行具体深入分析，并找出解决办法，不断全面优化，提升工程造价管理意识。

二?缺乏正确的工程造价管理理念

虽然工程造价这一概念引入我国至今，也有了一定的理论和方法的研究，并提出了相应的管理措施，但是真正在具体的工程建设项目中运用甚少，尤其是一些中小规模的工程。例如工程造价的全生命周期理念研究就不够深入。往往只重视建设项目的眼前利益，对于未来的成本却没有一个清醒的认识。随着环境的日益恶化，人们对环保关注度越加强烈，但是国内却还未建立相应的绿色建筑标准规范，建设工程出于资金或是观念的原因，高能耗、高污染的建设项目仍在建立，仅有少数建筑提出了绿色生态的概念，但也仅仅还在初级试验阶段，工程造价的应用仅在起步。同时，有关全生命周期造价管理的系统以及软件也还未开发完善。

三?忽视项目决策与设计阶段的造价管理

据研究资料显示，工程建设项目的决策与设计阶段的造价控制，对整个建设工程的管理影响为30%—75%，项目实施阶段虽然是整个工程造价中最难控制的阶段，却也仅仅影响工程造价管理的5%—25%。如此便可以看出，决策和设计阶段是整个工程造价控制的重点环节。但是，目前国内实施的工程造价并未贯穿于整个工程建设，几乎都是把重点放在工程建设项目的施工阶段，重视材料、设备、人工以及竣工结算价格等，缺乏对项目决策与设计阶段的重视。设计阶段是工程获取经济效益与社会效益最重要的阶段，但是，随着与国际设计界的接轨，许多设计人员往往有着“重艺术、轻经济”或者“重技术、轻经济”的思想，以及缺乏真正实践的经验，造成成本与利润入不敷出。工程造价人员也未实施对此阶段的控制，选择最佳方案时，在方案的功能、质量、规模以及结构都达标的基础上，没有结合概念性经济以及统计性指标来综合考虑。另外，工程造价人员要对项目的方案、结构、设备以及材料进行成本控制，平衡设计人员的经济观念淡薄，以免造成工程造价管理失调。值得注意的是，设计阶段的方案未必只有一种是最佳，因为建设项目受内外因素影响众多，所以，可选择多种设计方案，逐步完善优化，不断进行比对分析，以让方案更加实用、经济、科学。

四?松懈对招投标阶段的工程造价管理

在项目招投标过程中，由于对其管理不严格，一些工程造价人员便在招标标的、编制投标标价、竣工结算以及工程造价的审核中，故意将价格随意提升或降低。另外，一些工程造价咨询中心，为建筑工程提供咨询服务时，故意将价格随意提升或降低或者故意放出虚假消息，造成损失。例如在进行的标的评选中，对于投标单位的总报价和单向报价往往不能综合考虑。总价最低但不能保证单项报价也符合要求，总报价符合要求但不能保证单项价格最低。一些投标单位对工程中可能会出现的项目单价提高，这样在工程竣工时，便会增加工程造价。另外，最低报价也要结合单位的资质、技术以及施工质量进行全面分析，以免造成让承包商在项目建设中偷工减料、滥用材料，甚至拖延工期的现象产生。

五?建设项目合同内容条款不规范

由于建设项目规模庞大、工程复杂，就要求合同需要客观公正，具体严密，且要公平公正的保证双方的合法利益。但是目前的许多建筑合同中，存在着大量权利与义务不平衡的情况。由于合同是由招标方制定，利益几乎都是从业主方面出发，对承包方的义务以及限制较多，业主的违约赔偿、惩罚条款就模糊规定，这也是致使建筑工程纠纷贫乏的一个重要原因。随着建筑行业的竞争日益激烈，造成施工组织与建设项目比邻失衡，从而招标方便趁机制定一些不平等的条件，施工方为了生存与发展，不得不冒着巨大的风险承担。工程造价工作要严格管理合同的签订，因为许多后续内容都与与工程造价密不可分，按照平等、公正、护理的原则，控制建设项目成本。

参考文献：

[1] 高凌.分析现阶段工程建设项目中工程造价管理存在的问题[J].价值工程,2011,30(2):77-79.

[2] 赵 枚.浅析工程造价的管理方法[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(21).

[3] 王杨成.建设工程招标阶段存在的造价问题及措施[J].中华民居,2011,(11):57-56.

全过程工程造价管理的概念篇(5)

关键词： 水利工程； 工程概算； 工程造价； 概预算制度；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程造价的概念及其特点分析

水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用，即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格，其构成包括成本、利润和税金。因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特点，因此水利工程造价的计价也具有单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。

1．单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格，而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。

2．多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要，在基本建设程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、施工阶段进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。

3．按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下子计算出来。

二、水利工程概预算编制发展过程及回顾分析

1、概预算制度的建立时期 （1949～1957年）新中国成立后，我国实行了以公有制为主体的经济体制。在国民经济恢复时期，我国还没有工程概预算制度，基本建设的工程费用实行实报实销的办法。在上世纪50年代中期，开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质的工程概预算制度。当时的这种概预算制度，是完全借鉴与前苏联的经验。这项制度的基本内容是：确定概预算在工程建设中的作用；规定在不同设计阶段必须编制概算或预算，以及概算、预算编制的原则、内容、方法；确定概预算的编制和审批、修正办法；确定概预算各种编制依据――概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度，及相应的审定、管理权限等。从1951～1952年，国家先后颁布了 《基本建设工作程序暂行办法》 和 《基本建设工作暂行办法》，这些办法都明确规定，工程建设概预算文件是设计文件的重要组成部分，要求设计单位在初步设计和技术设计阶段，分别编制初步设计概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后，即成为基本建设的基本文件。在这一阶段，根据全国统一集中管理为主的原则，水电部先后颁发了《中水定额》 及《水总定额》，并初步制定了取费标准和重要材料预算价格，初步建立了计划经济体制下的概预算管理制度。

2、概预算管理制度的削弱时期 （1958～1976年）1958～1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。从1958年“”开始，经济指导思想出现了“左”的错误政策，不讲经济效益，甚至只算“政治帐”，不算经济帐，把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚建立起来的概预算管理制度被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投资大敞口，花钱大撒手，吃大锅饭”之风盛行。1966年我国爆发了“”，直到1976年，全国上下处于动乱之中。“”使国家经济建设遭到严重破坏，概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来批判，我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的专业组织被撤销，概预算专业人员改行，大量的资料流失，我国的概预算管理制度遭到严重破坏，水利行业也不例外。

3、概预算管理制度恢复重建时期 （1977～1991年）“”结束后，我国实行改革开放政策，随着经济体制改革的深入，投资体制也进行了一系列的改革。从1977年开始，国家基本建设委员会就着手整顿、健全概预算制度，组织概预算定额编制和修订工作。1978年，国家建设部、国家计委、财政部共同制定和颁发了 《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，重申设计要有概算、施工要有预算、竣工要有决算。指出“三算”的管理工作是基本建设管理工作的重要组成部分，必须认真整顿和加强，要加强责任制，提高“三算”的编制质量，以达到合理使用建设资金，降低建设成本、提高投资效益的目的。1982年国家计委颁发了 《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》，强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理基本建设的综合部门，应建立、健全基础工作的管理和研究机构，加强概预算工作和编制依据的制定与管理。当时的水利电力部全面部署了这一工作，于1986年起陆续编制颁发了 《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、 《水利水电建筑工程概算定额》、 《水利水电设备安装工程概算定额》、 《水利工程设计概 （估） 算费用构成及计算标准》，为水利概预算管理制度的恢复、重建和水利工程造价管理打下了基础。

4、造价管理制度改革与发展时期(1992年以来)以1992年邓小平同志南方谈好为标志，我国实行社会主义市场经济。工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期，其间进行了一系列的重大改革。水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，我国水利工程造价管理也在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革，使沿用多年的概预算定额从指令性转变成指导性，根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。特别是1996年后，我国引入工程造价咨询中介服务，建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度。1999年水利行业组织了全国统一的水利造价工程师资格考试，实现水利工程造价工程师资格注册管理。1999年，水利部颁发 《水利工程造价管理暂行规定》，标志着我国水利工程造价管理步入规范化、法制化轨道。为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保证经济社会的可持续发展，2002年9月3日，国务院体改办出台了水利工程管理体制改革实施意见，提出水利工程管理改革的目标、原则和主要内容。

三、我国水利工程概算的发展

在经济全球化和我国加入WTO的今天，我国水利工程造价管理体制改革将根据WTO的基本原则及国际社会工程造价管理的惯例，建立新的水利工程造价管理体系，实现在政府的宏观指导下，通过市场竞争形成工程造价，以期达到与国际接轨。但是，目前我国水利工程建设市场工程竞争的环境尚待进一步完善，还有许多深层次的问题有待解决。因此，从现在起，直到完全与国际接轨还需要一个较长的过渡时期。在这个过渡时期内，要实行“调放结合，循序渐进”的方针，采取多种措施加快与国际接轨的步伐，创造条件，加快新旧体制的转换，缩短过渡期，使水利工程造价管理的概念、方法和手段尽快融入世界经济。

参考文献

全过程工程造价管理的概念篇(6)

关键词：建筑；工程造价；全过程跟踪审计

在建筑工程项目的开发建设过程中，工程造价控制工作不可或缺，其主要是从经济的角度对建筑工程项目各个环节的决策和费用提供专业化支持。工程造价贯穿了建筑工程项目的前期筹备、中期施工管理和后期结算，在我国建筑工程产业成熟发展的过程中扮演着关键角色。随着我国建筑工程行业飞速发展，工程项目全过程跟踪审计作为全新方法广泛应用于工程造价控制中，为工程的建设管理带来了一定影响。该方法对于当代工程管理的意义，值得相关从业者对其进行深入研究。

一、建筑工程造价的全过程跟踪审计概念和应用模式

（一）全过程跟踪审计的概念全过程跟踪审计主要是指具有审计资质的人员或单位，在遵循国家相关政策规定的基础上，使用合适的审计方法，针对建筑项目的投资筹备至竣工交付的全过程发生的经济活动，进行追踪审查、监督和分析评价的过程。这种审计理念是我国工程造价行业不断发展和实践过程中而产生的，其目的在于对工程项目的各个环节进行密切监督和管理，确保真实全面反映工程造价，达到工程造价控制的目的，提升项目效益[1]。

（二）全过程跟踪审计的应用模式目前在我国建筑工程造价中的全过程跟踪审计有效模式并不是单一的，其更多的是具有多样性的运行项目共同作用的结果。在建筑工程项目的筹备和建设过程中，针对项目不同阶段所需要进行造价控制和跟踪审计的内容也各有不同。具体来讲，工程项目各个环节的需求与人力资源管理水平、资金状况等方面有关，同时还与该环节对整个项目的重要性有关。在工程造价控制过程中，需要对不同阶段的实际情况和需求采用合适的方法，尤其要根据特定环节和工作内容选用特定的跟踪审计策略。目前比较常见的跟踪审计模式包括分期审计、环节审计和驻场审计三种，其应用环节和方式都是有较大差异的。比如，驻场审计需要相关人员对审计对象进行24小时不间断跟踪审计，而分期、环节审计则具有一定的侧重点，根据实际需求进行审计时间和方式的计划。另外，不同的建筑项目及不同的环节，因为工作性质和工作模式不同，需要相关人员基于全过程管理的科学意识，制定合适的跟踪审计工作方案。

二、建筑工程造价的全过程跟踪审计中存在的问题

（一）跟踪审计与工程项目管理混为一谈众所周知，工程造价控制是工程项目运行过程中具有独立性的组成部分，一般由相应咨询单位执行[2]。但是，目前仍然有部分工程项目的工程造价控制工作缺乏独立性，其执行的跟踪审计工作也与工程管理混为一谈。这是由于工程管理方对跟踪审计工作的性质缺乏深刻理解，事实上，跟踪审计仅仅是从造价控制的角度对工程项目各个环节中造价不合理情况进行监督，并提出一些针对性的建议，其不具备直接管理和解决问题的权力。而部分工程项目跟踪审计人员的工作直接干涉项目管理，对项目进度和正常秩序造成了一些影响。

（二）跟踪审计缺乏配合虽然在建筑项目运行管理中，审计单位是独立的第三方，但是其工作需要得到建设、施工、监理等各方单位的支持。同时，跟踪审计还需要与这些单位进行合作，就项目具体情况共同制定符合多方实际情况的跟踪审计模式，以保证跟踪审计工作可以正常开展。但是，目前有部分建筑项目单位缺乏配合工程造价控制及跟踪审计工作的意识，而审计单位及人员也不具备很好的信息沟通和协同配合能力，导致其工作处于孤军奋战的状态，自然无法发挥跟踪审计的作用[3]。

（三）跟踪审计单位及人员自身水平不高针对同一个建筑项目，不同的工程造价专业人员及审计单位的执行效果各有不同，这主要是由于不同单位及人员专业水平、职业素养及擅长领域不同。目前，部分建筑工程项目由于对工程造价乃至跟踪审计专业理解不深，导致在这方面的单位及人员选择方面存在随意性，在项目正式推进的过程中受到这些单位工作能力的影响，最终威胁项目利益。

（四）缺乏有效的管理监督机制从表面来讲，建筑工程项目中的造价控制、跟踪审计人员扮演的是监督者、管理者和咨询者的角色，但是很多时候相关单位忽略了对这部分人员工作的管理。简单来讲，对相应人员的工作方式、职业素养、工作执行结果缺乏严格的监督机制，导致其工作散漫、效率低。另外，甚至有部分工程造价、跟踪审计人员接受相关利益方的贿赂，在工作中睁一只眼闭一只眼，或是出现泄露商业机密的行为，给工程项目带来恶劣的影响[4]。

三、建筑工程造价的全过程跟踪审计实施方法

（一）根据项目模式定量采用的方法1.工程概率预算方法针对建筑工程造价控制，有必要进行概率预算，同时其也是工程造价工作中常见方法之一。目前在我国工程造价领域中，比较常见的工程概率预算方法有定额计价法、工程量清单计价法等。2.概率分析方法任何的建筑工程项目投资都具有一定的风险性，因此对风险概率进行分析很有必要，这被称作风险投资方法。具体来讲，在工程造价的跟踪审计过程中存在很多不确定因素，进而产生一些各种类型的风险，此时在概率计算的过程必不可少。通过全面科学的概率分析，可以给工程造价跟踪审计模式的确立和施工管理方案的设计提供重要参考。3.财务评价方法从建筑工程项目工程造价控制本身来讲，针对财务管理水平进行全面分析和评价，也很重要。尤其是针对其债务清偿能力、财务亏盈、财务生存等方面的能力进行分析，并提出一些重要建议，有助于提高建筑工程财务管理水平[5]。

（二）根据项目负责程度及规模进行分析的方法1.对比审计法对比审计法主要应用于针对建筑工程施工中的各项消耗情况进行对比分析的过程，同时也包括对工程面积造价的对比进行跟踪审计。2.重点审计法建筑工程项目推进的各个环节当中，需要根据不同环节的重要性和工作具体执行特点，对跟踪审计对象进行一定程度的主次划分，将更多的精力放在重点审计对象上。例如，对建筑工程项目的建筑模式、砖混结构等进行重点跟踪审计，对工程整体造价控制工作有决定性作用。3.全面审计法如果建筑项目开发、施工企业本身资历较浅、信誉较低、业务及管理水平较低，或是本身对预决算标准的要求较低，那么有必要采用全面审计法来执行跟踪审计。这种方法有助于降低审计工作出现纰漏的风险，有利于帮助企业提高项目建设和管理水平。

四、建筑工程造价的全过程跟踪审计的具体应用要点

（一）工程投资决策及设计阶段建筑项目的筹备阶段包括投资决策及工程设计等环节，该环节中跟踪审计人员需要通过各种资料收集整理和经济分析，在全面市场调研的基础上为投资决策和工程设计提供重要依据。同时，在工程设计过程中，结合实际情况对方案的实用性和可行性进行分析，并为其调整优化提出建议[6]。由此可见，审计工作需要相关人员具备扎实的专业基础和良好的职业素养，所以需要对工程造价跟踪审计单位的资质和人员专业能力进行考察，提高相应的专业要求，为项目筹备阶段保驾护航。

（二）招投标阶段在建筑工程项目确定设计方案并开展招投标工作时，跟踪审计人员需要配合相关单位起草招标文件，重点对其规范性和合理性进行分析，对相关合同的拟定和签署进行监督，帮助工程项目找到可靠且合适的合作单位，并确保各方利益。

（三）工程施工阶段多数建筑工程的施工周期都比较长，而期间的市场价格因素存在不稳定性。因此，跟踪审计人员需要在施工阶段对市场工程材料、设备价格变化情况进行关注和分析，为后续结算审计做好准备。同时，跟踪审计人员还需要按照计划，对施工现场进行巡查，对各类材料消耗情况进行审查，对于影响造价控制的行为进行取证，并督促相关部门进行责任划分和审查改进。另外，在重要的工程节点，需要配合财务人员编制相关报表，并和施工单位负责人进行交涉，便于双方加深对工程进度的了解，并为后续审计工作做好材料储备[7]。

（四）竣工结算阶段建筑工程竣工结算阶段也是跟踪审计工作的重点环节之一，该过程中需要跟踪审计人员对工程涉及的相关资料进行统一整理，形成最终的报表和分析报告，对工程计量、变更、索赔等方面的核定进行归集汇总。同步各类费用、资金流的规整，配合完成工程结算工作。另外，还需要配合助审人员、项目负责人、技术负责人等对审计报告进行多次复核，最终形成客观合理的审计结果。

五、结语

综上所述，在当今建筑工程项目施工管理水平不断提高的情况下，工程造价工作也面临着理念和方法革新的要求。全过程跟踪审计作为一种贯穿于工程项目筹备、施工、竣工的造价控制方法，不仅可以将工程造价控制渗透到工程的各个环节，还能配合相关部门、单位提升管理水平，对实现相关工程项目总体目标有重要作用。目前，我国多数中大型建筑项目工程已经开始逐步使用跟踪审计方法，在提升管理水平、确保企业效益方面取得了不错的效果，因此需要建筑工程开发商、施工单位、监理单位与工程造价控制单位密切配合，进一步发挥全过程跟踪审计的实施功能，提高工程建设和管理水平。

参考文献：

[1]刘轶群.建筑工程项目全过程跟踪审计对工程造价的影响探析[J].建筑工程技术与设计，2019（35）：797.

[2]刘建华.关于建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析[J].建筑工程技术与设计，2019（30）：1191.

[3]王立新.建筑工程造价跟踪审计在建筑工程全过程中的应用[J].中国房地产业，2019（23）：190.

[4]董彩虹.建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析[J].装饰装修天地，2019（22）：235.

[5]张帆.关于建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析[J].建筑工程技术与设计，2019（15）：1741.

全过程工程造价管理的概念篇(7)

关键词： 电力工程； 造价管理； 措施

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0033-02

如何对电力工程建设造价进行有效管理，合理确定和控制工程造价，已经成为当前一个重要课题。现就实际工程中发现的问题进行一些总结，并提出措施和建议。

一、电力工程造价管理存在的问题

（一）重施工阶段，轻投资决策和设计阶段

设计阶段是影响投资程度的最大阶段。按照德国专家墨尔的研究结果：随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。综上所述，控制工程造价的最重要阶段是设计阶段。而我国的建设项目长期以来不怎么重视项目建设的前期工作，而把建设项目的后期工作甚至工程决算阶段看作造价控制的关键阶段。

在一些发达国家，工程投资大多数是事前预控、事中控制。而我国的这种重施工，轻设计的做法，导致在工程建设中出现许多轻经济、重技术；轻设计、重实施；轻决策，重过程；先建设，后算账的不良现象，为工程造价的控制埋下隐患。

（二）工程结算中存在问题

1.招标和结算定额体系不同。

目前大多数电力工程招标时采用的是初步设计图纸招标，而结算时是采用施工图纸结算，初步设计的定额体系为概算定额，而施工图设计的定额体系为预算定额。作为电力工程结算编制人员，按施工图纸算准工程量再加上设计变更工程量部分以及索赔的费用，计算出工程的结算总造价。这样就造成清单工程量必须在初设概算的基础上来编制，而初步设计因定额体系和设计深度的原因，势必造成设计人员所提工程量清单和工程实际结算工程量有较大的偏差，工程实际中设计变更及现场签证量比较大，不能及时准确反映工程实际投资。如某220千伏输电线路工程中基础工程（大板混凝土）招标文件为913.8方，实际工程中未发生；混凝土招标文件1161.22方，实际只有417.5方。

2.国家电网同业对标中工程投资控制指标的合理性有待商榷。

目前，电力工程招标是以概算降点为依据，具体降点办法为：工程造价咨询单位所做工程标的如果超出概算，以概算降点为建设方最终标的；如果所做标的低于概算，以实际所做标的为建设方最终标的，建安工程费中标价与概算本身就有较大的差额。

实际结算时，由于设备及材料进行集中规模招标，设备及材料中标价大大低于概算列支费用，导致结算价格大幅度下降；另外一种情况，概算中列支了部分费用，例如：围墙护坡、三通一平回填方、电缆隧道等费用，实际施工过程由政府投资，此费用结余。

例如110千伏某变电站工程批准概算为2716万，结算为2003.85万元，项目总体投资节余15.57%，比概算节余734.847万元。主要原因：（1）设备材料招标节余；（2）变电站批复概算计列的站内填方及围墙护坡工程由政府出资实施节余。基本预备费除重大设备变更外，基本不使用。

综合以上因素，造成实际工程结算和概算差额较大。国网公司考核指标1有一项为工程结算概算盈余与概算总额的百分比（计算方法：控制指标 = （工程初设批准概算总额 - 工程结算总额）/工程初设批准概算总额X100%）。具体考核标准为工程结算与初设批准概算总体保持一致的，可得标准分0分。总体出现超概情况的，得-25分。控制指标在0%以上至5%得50分，在5%以上至10%得100分，在10%以上至15%得75分，在15%以上得25分。电力工程建设中，招标结余不是建设方能够控制的，而政府出资建设变电站对电力企业来讲是一件好事，应大力提倡，但此项指标考核方式显然有悖常理，实际中建设方为了此项指标达标，对施工结算常常就高不就低，所以，笔者认为此项指标考核方式欠妥。

3.物资调拨单办理不及时，影响工程结算和决算。

工程已竣工投产，物资调拨单未下达，影响工程竣工结算和决算。例如某35千伏线路接续工程，工期紧，物供的部分材料施工方已安装完毕，而调拨单一直未下达，造成工程无法进行竣工决算。

4.在建工程设备、材料需要补招的手续复杂，办理时间太长，影响工程进度及结算。

5.建设场地征用费无标准。

在实际工程中，建设场地征用费无标准，例如在2009年投产的某变电站概算批复中征地费为21.43万元/亩，而2010年投产的某变电站为13万元/亩。建议相关部门出台相应标准，对不同地区的征用费给予分类分级定价，使工程造价有关费用有据可依。

（三）工程技术与工程造价结合不够

当前普遍存在工程技术人员的经济效益与成本观念淡薄，设计理念保守，施工过程中采用新技术、新成果以降低成本的观念不强，而工程造价管理人员、财务人员目前未能参与到电力工程建设全过程管理中去，只是事后审查、复核、纯粹从经济、概预算方面加以控制。由于各环节衔接不够，相关人员配合沟通存在问题，电力工程项目很难收到良好的造价控制效果。

（四）与国外工程管理相比

目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式。市场经济体制下的管理模式还未完全建立起来，对国际市场的管理模式还很生疏。电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要必境外机构小，服务内容少。

二、几点关于电力工程造价管理的改进措施

（一）加强相关人员的配合

在设计过程中，造价人员和设计人员加强沟通协调，互相不断反馈信息，造价人员首先弄清设计意图，对于图纸交代不清的地方要主动向设计人员询问，设计人员应给予积极配合。同时设计人员进行方案比选时，应及时提供给造价人员。设计单位应制定相应的规章制度，将这种设计条件的相互传递反馈制定化，明确责权利，提高造价控制的积极性和主动性。

另外，在设计中应加强与业主的沟通，争取业主的积极配合，因为业主提供的设计要求和设计信息对设计人员和造价人员都是非常重要和必要的。

（二）引进设计监理

由监理工程师代表业主对设计质量进行控制，审核设计图纸，对设计成果进行验收。设计阶段的监理对设计行为的全过程进行必要的协调和约束，最大限度避免或减少施工过程中发生图纸变更，减少浪费或重复建设，验证限额设计情况，对预算与概算按专业分项做出分析，使过程投资在设计阶段能够得到有效控制。

（三）提高技术经济人员综合素质

建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预决算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业，设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预决算是一个多学科综合性的工作。随着市场经济大潮变革，对企业经济管理的要求越来越高。

而长期以来工程经济工作得不到重视，被认为是辅助的、可有可无的专业，导致工程技经人员技术力量薄弱。大多数人知识面单一，技术与经济脱节，不适应工作造价管理的需要。

要提高工程造价的管理水平，首先各级领导要认识到技经工作的重要性，给予此项工作必要的重视；其次，各县市基层支公司应加强技经人员培养，建立技经人员人才库，壮大技经人员队伍。目前各县市支公司具有取得造价员资格证的人员很少，远远不能满足要求。再次，重视技经人员的素质培养，定期为技术经济人员提供继续教育的机会，让他们随时紧跟当代科技日新月异的步伐。预结算人员要经常深入施工现场学习交流，参与到工程的施工建设中去。

（四）加强工程造价信息管理

在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是在不停地运动着、变化着。在市场经济条件下，工程造价的管理依赖于准确有效的市场信息。发达国家和地区不同阶段的投资估算，以及编制标底、投标报价的主要依据是单位和个人所积累的工程造价资料。全面系统地积累和利用工程造价资料，对于我国加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义。

工程造价信息很多，例如各种定额资料、标准规范、政策文件等。但在工程价格的市场机制中起重要作用的各种造价信息主要包括：价格信息，指数，已完工程信息。

加强信息管理，首先要建立造价资料的积累制度，其次是资料数据库的建立和网络化管理，积极推广使用计算机建立工程造价资料数据库，开发通用的工程造价资料管理程序，使设计和技经人员方便查到自己需要的资料。

参考文献：

[1] 山西省电力公司同业对标评价指标体系和评价方案，2011.