中小学经济责任审计篇(1)

【关键词】 民办教育； 经济责任审计； 学校治理； 评价指标体系

【中图分类号】 F239.47 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）09-0127-05

一、引言

2002年全国人大颁布《民办教育促进法》，2004年国务院颁布《民办教育促进法实施条例》，我国民办中小学教育得以迅速发展。2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，对民办中小学的快速发展给予了政策层面的支持，扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革，民办中小学的发展为我国教育发展做出了重要贡献。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，2012年教育部出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，文件要求“引导民办中小学校办出特色”。民办中小学向优质教育发展转型，规模和质量都得到提升，部分民办中小学已经朝着集团化、品牌化的办学模式发展。2016年全国人大通过新修订的《民办教育促进法》，并于2017年9月1日起施行。

二、民办中小学校长经济责任审计目标

与公办中小学校长相比，民办中小学校长拥有更多的权力，可以自主制定发展规划，设立内部组织机构，聘任教师和职员，管理学校资产财务。但同时也承担更多的责任，面对生源压力，需要推动学校优质特色发展，不断满足市场的多样化需求。面对市场竞争，需要不断提高管理水平，推动学校规范、健康发展[1]。在民办中小学快速发展的过程中，许多问题逐步凸显出来，其中，经济决策不科学、内部控制不完善、资产财务管理混乱等问题尤为突出，适时开展校长经济责任审计已成为加强民办中小学学校治理，促进学校可持续发展的内在需求。

经济责任审计是以检查和鉴证领导干部履行经济责任情况、评价其主要业绩为主要内容的一种审计制度，产生的基础是受托经济责任关系的建立。民办中小学依章程设立，实行董事会领导下的校长负责制，校长拥有经营权，对举办方投入的资源进行管理，形成受托责任关系。在学校错综复杂的关系体系中，校长是学校各N矛盾的焦点和中心。经济责任审计可以客观地反映校长任职期间财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性，帮助其总结经验，吸取教训，提高管理和决策水平，有效地遏制弄虚作假、违法违纪等问题和行为的滋生，能够促进学校各项工作的健康发展。继任者也可以通过审计结论，了解学校的财务状况、资产家底，汲取前任的经验教训，把工作做得更好[2]。

因此，民办中小学校长经济责任审计的目标是，准确反映校长任职期间学校的财务、管理和事业发展情况，揭示存在的主要问题，分清应当负有的直接责任、主管责任和领导责任，客观评价其履行相关经济责任、遵守财经纪律和廉政规定的情况和效果，提高科学决策、依法履职能力，推进学校的健康发展。

三、民办中小学校长经济责任审计的内容及方法

民办中小学校长经济责任审计的内涵与目标决定了审计内容主要包括学校事业发展情况及可持续发展情况、校长任期内重大经济决策情况、校长执行财经政策情况、校长任期内财务管理情况、个人遵守相关廉政政策情况五个方面。

（一）学校事业发展情况及可持续发展情况

主要了解任期内收入增长情况、各年结余情况，了解任期内学生人数的增长、开班数量的增长情况，了解任期内教师职称结构、国际合作与交流等方面的变化情况，了解教学质量评价情况。对任期内学校发生的重大问题以及造成的经济损失、不良社会影响等予以关注，对是否有牺牲未来利益的短期行为进行关注。主要的审计方法是设计全面的发展情况调查表，对照被审计单位提供的表格，核查相关资料的真实性和充分性，对重要指标要查明来源依据。

学校事业发展情况及可持续发展情况方面涉及的审计评价指标主要有：

收入年均增长率=（任期最后一年收入÷任期第一年收入）^[1÷（N-1）]-1

结余年均增长率=（任期最后一年结余÷任期第一年结余）^[1÷（N-1）]-1

N指的是任期。民办中小学的发展应积极、稳健，在收入逐年增长的同时结余累积增长。

涉及民办中小学事业发展的指标还有学生人数增长率、师资队伍结构和教学质量评价等指标。学生人数的增长反映出学校的发展规模，师资队伍结构和教学质量评价反映了学校的发展潜力。师资队伍结构由教师的职称、学历和年龄三个因素决定。教学质量评价由升学率、获奖情况等因素综合评价。

（二）校长任期内重大经济决策情况

根据学校的职责分工，检查其重大经济事项决策、参与决策及执行决策情况。一是决策管理机制是否建立健全；二是决策内容是否符合国家法律和相关政策；三是决策程序是否合规，有无盲目决策或擅自决策等问题；四是决策执行是否有序、有效；五是决策事项取得的实际效果是否达到预期目标，有无因决策不当造成损失浪费等问题[3]。主要的审计方法是查阅学校相关制度规定，会议记录、纪要，通过询问相关当事人、审核财务资料及经济合同等对重大经济决策情况做出恰当评价。

校长任期内重大经济决策情况方面的审计评价指标主要有：

重大经济决策合规率=1-违规和不当决策数量÷ 审计抽要经济决策数量×100%

重大经济决策实现率=∑（任期内各项重要决策取得的主要成效÷任期内各项重要决策涉及的具体量化要求）÷N×100%

学校重大经济决策主要指的是收费政策、薪酬福利政策等，决策机构指的是董事会。

（三）校长执行财经政策情况

重点检查预算管理政策执行情况、收费政策执行情况、目标经济责任完成情况等。主要的审计方法是通过观察、询问、检查等方式了解各类政策执行情况，通过分析预决算数据找出预算编制与执行中的问题，通过相关会计科目的审核检查经济目标完成情况。

校长执行财经政策情况方面的主要审计评价指标有：

经济目标实现率=∑（任期内实现的经济目标÷经济责任书设定的经济目标）÷N×100%

经济目标一般由董事会根据实际情况约定，经济目标实现率体现了校长受托责任履行情况。

收入预算执行率=∑（年度实际收入÷年度收入预算）÷N×100%

收入预算执行率反映出校长在任期内组织财务收入方面的业绩和努力程度，也说明收入预算编制的合理性与可行性程度。

支出预算执行率=∑（年度实际支出÷年度支出预算）÷N×100%

支出预算执行率体现了校长在任期内执行支出预算方面的业绩，反映了校长为保证管理、教学和其他活动正常运行及事业发展投入资金与控制支出的能力，也说明支出预算编制的合理性与可行性程度。

（四）校长任期内财务管理情况

确认学校收入总额、资产总额在校长任期前后的增减变化等情况，了解学校在改善办学条件方面的资金投入情况（重点是基础设施的投入），了解在人力Y源方面的投入（重点是师资队伍的投入），重点检查财务管理与内部控制制度建立及执行情况、资金管理情况、固定资产管理情况、往来款管理情况、收费情况、基建维修支出情况、薪酬管理情况、采购管理情况、合作办学情况及饭堂管理情况等。主要的审计方法是根据学校提供的《银行开户情况调查表》《工程项目情况调查表》《收费情况调查表》《职工收入分配情况调查表》《合作办学情况调查表》《采购情况调查表》《固定资产变动情况调查表》等，通过复算、审核、实地盘点等方法核实。

校长任期内财务管理情况的审计评价指标主要有：

资产负债率=任职期末负债总额÷任职期末资产总额×100%

资产保值增值率=任职期末净资产总额÷任职期初净资产总额×100%

内部控制制度健全率=实际建立的内部控制制度项数÷应设置的内部控制制度项数×100%

内部控制制度执行率=实际执行的内部控制制度项数÷实际建立的内部控制制度项数×100%

反映财务管理情况的指标还有任期内基础设施投入增长率、教学科研投入增长率和特色建设投入增长率等影响学校长期、可持续发展的支出评价指标。

（五）个人遵守相关廉政规定情况

重点检查是否执行领导干部述职述廉和个人重大事项报告制度，是否如实申报家庭收入和配偶、子女投资、出国情况，是否如实申报缴纳个人所得税，个人住房、用车等待遇是否符合相关政策规定，出国考察、公务消费等支出是否合规。主要的审计方法是走访纪检、组织、业务管理等部门了解相关情况，通过查阅领导干部家庭收入申报材料，查阅相关会议记录、纪要，统计分析《领导干部经济责任审计调查问卷》等方式，并结合审计过程中关注到的个人收入、用车、出国、个人费用报销等方面的情况，检查个人廉政方面的问题。

四、民办中小学校长经济责任审计评价

在进行经济责任审计评价时，应注意审计评价围绕审计内容进行，超出经济责任审计范围的事项、未经审计的事项、未经查实的问题都不应进行评价。评价指标的筛选应结合被审计对象、审计内容及单位经济业务特点予以设置，同时应遵循综合反映原则和客观性原则，民办中小学兼具营利性属性和公益性属性，指标的选择应予以全面反映。本文以百分制构建经济评价模型，具体如表1。

每个评价指标分为优秀、良好、一般、较差四个档次，优秀为标准分值乘以系数1，良好为标准分值乘以系数0.8，一般为标准分值乘以系数0.6，较差为标准分值乘以系数0.4。

本文考虑民办中小学行业标准、相关管理政策及历史数据等因素设计评价标准，具体如表2。

根据上述评价标准计算出评价结果，评价结果分为优秀、良好、一般、较差四个档次，90分以上为优秀，70分至90分为良好，50分至70分为一般，50分以下为较差。根据评价结果做出科学、客观公正的审计评价结论，是经济责任审计工作的最终成果体现和最终目标要求。

五、民办中小学校长经济责任审计案例分析

以G学校为例，G学校地处我国民办教育第一大省广东，竞争激烈。G学校是一所十二年一贯制的寄宿制民办中小学，22年校龄，有良好的口碑和声誉。截至审计日G学校拥有教职工800人，在校生5 580人。L校长任期7年，主持学校全面工作，主管财务工作。

审计组主要对G学校事业发展、重大经济决策、执行财经政策、预算执行及其他财务收支、内部管理与控制，以及L校长廉洁自律情况进行了审计。审计期间，审计组通过查阅L校长任职期间与重大经济决策有关的会议记录、文件、制度和规定，审计G学校提供的会计账表、凭证及其他业务资料，开展问卷调查、召开座谈会、走访董事会成员等必要的审计程序，构建并利用模型进行指标计算、分析、打分并得出评价结论。L校长经济责任审计指标评价得分情况如表3。

（一）G学校事业发展与可持续发展方面

G学校事业发展与可持续发展方面得分25.6分。其中，收入年均增长率为3%，处于评分表的良好区间。经审计，L校长任职期间进行了四次收费调整，收费政策执行“新生新办法，老生老办法”的原则，在生源稳定的前提下，学费收入会呈现出稳定增长的态势。结余年增长率为-2%，处于评分表的较差区间，通过分析任期内历年收支余数据，并绘制曲线图可以清晰地发现，L校长任期内支出年均增长率高于收入年均增长率，存在一定的财务风险，这种现象在离任前两年表现得尤为突出，存在一定的短期行为。学生人数增长率为4.87%，处于评分表的良好区间；师资队伍结构和教学质量评价处于评分表的一般区间，主要由教师中高级职称人数过少，学校升学排名略微下降所致。

（二）重大经济决策方面

重大经济决策方面，决策合规率和决策实现率均为良好，综合得分16分。反映出L校长任职期间能够较好地遵守国家的财经纪律，坚持重大经济事项集体讨论、民主决策。

（三）G学校执行财经政策方面

G学校执行财经政策方面综合得分16分。其中，经济目标实现率处于评分表的良好区间，L校长较好地完成了董事会制定的经济目标。收入预算执行率为102.9%，表现优秀，反映出L校长在组织收入方面付出了努力，取得了绩效。支出预算执行率为93.7%，处于评分表的一般区间，通过深入挖掘数据信息，发现学校基础设施投入逐年减少，执行率仅为54.2%，不利于学校的长远发展。

（四）G学校财务管理方面

G学校财务管理方面综合得分17.6分。其中，资产负债率和资本保值增值率都处于优秀区间，L校长任职期间还清了前任遗留的贷款，购置了新的家具、电子设备等，办学条件得到改善。学校内控制度健全，但是资金结算、饭堂管理和工程维修等关键环节控制不严，因此在内部控制执行方面略有失分。L校长任职期间加大了教学科研投入，坚持国际化办学的特色发展道路，成立了国际部，开设了中加班、中美班等，特色建设投入增长较快，这些方面在评分表中都处于优秀区间，但是基础设施建设投入不足，处于评分表的较差区间。

综上，G学校审计评价得分75.2分，评价结果为良好。但是在结余年均增长率和投入增长率两个项目上得到了“较差”评价，反映出G学校在事业发展与可持续发展方面表现不佳。因此，提出如下问题及建议：

其一，虽然G学校办学收入稳步增长，但是L校长任期内办学成本的增长快过收入的增长，由于年度结余是G学校资金积累的唯一手段，年度结余为负值应引起管理层的关注。通过对办学成本进行分析，发现G学校人力资源投入增长过快，但并未达到应有的绩效；进一步分析学校薪酬数据及人员构成情况，发现学校少数管理人员酬金过高、学校存在非教师人员冗员现象，薪酬的分配对优秀教师激励不足，导致教学质量未得到应有的提高。建议G学校调整薪酬分配制度，制定能够有效激励教师绩效提升的合理薪酬体系，控制薪酬总量的增长。

其二，G学校对生源高度依赖，而基础设施的投入、教学水平的提高等措施对生源的影响是长期的。G学校近年在校舍维护、教学设备更新等方面的投入下降，已经与同区域新建的民办中小学在硬件条件上拉开了距离，对学校的持续发展十分不利。面对日益激烈的竞争，建议G学校制定中长期收支规划，投入资金努力改善教学设施，权衡工资福利等刚性支出与学校基础建设支出的比例，实现办学规模和教学质量的持续提升。

审计结束后，相关问题引起了G学校董事会、L校长和继任校长的重视，经过多次讨论，决定以审计报告为依据进行整改。G学校在收到审计报告后一个月内出具了整改报告，三个月出具了整改结果报告，此次经济责任审计达到了促进G学校科学发展、提高综合治理能力的目的。

【参考文献】

[1] 王文源.民办教育层制度设计之争[J].高教发展与评估，2014（4）：1-10.

中小学经济责任审计篇(2)

一、建立领导干部相关动态数据库，做好基础工作。

可从两方面着手：一是与当地组织部门进行协商，请求其为审计部门适时提供纳入审计范围的各级领导干部信息。包括现任职单位、起始时限、职务等相关信息。在得到以上信息后。审计部门可以建立起经济责任审计电子数据库，这样对哪些领导干部和单位已审、哪些多年未审，就能做到一目了然。二是审计部门可以对近年来开展的经济责任审计项目和其他审计项目进行整理，建立起电子档案，做到心中有数，并将两类电子数据库有机结合，为项目计划的制定提供重要依据。

二、对审计对象进行分类。

做到管理有序、突出重点。为了科学安排领导干部任期经济责任审计任务，满足对领导干部监督的需要，审计机关可根据不同类型、不同单位领导干部的经济管理权限及其工作性质、经’济活动规模、掌握财政资金量大小等对审计对象实行分类管理。可将地市级的经济责任审计对象分为六大类：第一类为掌握各县(市、区)经济决策权、经济执行权和承担当地党风廉政建设责任的县(市、区)级党政主要领导干部和派出机构；第二类为重要经济主管部门，经济活动总量较大、掌握财政资金较多、下属单位较多的政府部门和事业单位；第三类为规模较大、资金总量较大的院校、医疗等事业单位；第四类为授权经营的资产经营公司、大企业集团等国有及国有控股企业；第五类为党委、人大政协、群众团体：属下无独立经济组织或资金总量和规模较小的政府部门、事业单位、未改制企业等；第六类为市管县属单位正职领导干部的所在单位和各县(市、区)审计机关。通过分类管理，针对不同的审计对象，采用不同的审计频率，对不同岗位的领导实行一届审两次或离任审一次等。按照党政部门不同性质。采取不同的审计方法。对资金运作总量大、下属单位较多，且转移支付资金量大的重要党政部门领导干部，以预算执行审计加经济责任审计为主，关注全部政府性资金；对资金运作总量一般、有一定的专项资金、也有一定下属单位的党政部门领导干部则以财务收支审计加经济责任审计。对一些单位较小、财政资金主要用于人头经费和日常运转的部门、单位领导，以财务收支审计代替经济责任审计；在条件成熟的前提下，对一些管理比较规范、资金量小的单位领导，以离任交接制度代替经济责任审计。通过对不同类别的审计对象有针对性地开展审计，做到既全面审计，又突出重点，讲求效率，充分利用审计成果。

三、与各成员单位沟通，做到争取主动、协商一致。

经济责任审计的目的是加强对领导干部的管理和监督，为干部任免提供依据，这就决定了经济责任审计不仅仅只是一家部门的事，因此要想制定科学合理的审计工作计划，审计部门必须改变过去经济责任审计是委托审计，不好作计划、不能作计划的观点和被动等任务上门的做法，把制定计划作为提高经济责任审计工作质量的一个重要环节。每年年初制定年度计划时，主动与组织、纪检等成员单位多进行一些沟通。了解年度内这些部门在干部监督和管理方面的重点及要求和干部调整动向，向他们说明年度内审计力量的分布情况。在此基础上，制定出年度经济责任审计工作计划，然后将计划初稿分别送有关部门，或者召开经济责任审计联系会议，听取有关部门对经济责任审计工作计划的意见，最后在协商一致的基础上形成正式的经济责任审计工作计划，并以领导小组的名义下发执行。

四、科学安排审计项目计划。

做到综合平衡、长短结合。经济责任审计是一项长期的系统工作，同时审计部门任务量的来源很多，既有上级指令性任务和授权任务，又有地方政府交办的任务，还有部门之间的委托任务和协调任务。因此在制定计划时应充分考虑各个审计期间任务量和审计资源的均衡配置，做到统筹兼顾，长短结合，年度计划与长期计划均衡。把当年计划与前几年度计划执行情况及未来几年审计工作规划一起统筹考虑，采用滚动式计划法，确定当年计划。既保证能对审计范围内的审计时象在一定的时间内轮审一遍，又使经济责任审计工作任务不至于集中在某一年度，确保审计资源的高效利用。新晨

五、与其他审计项目结合，做到全盘考虑、集散有度。

经济责任审计计划有其严肃性，必须实行统一管理，但并不是说这些计划和任务一定要由经济责任审计机构去完成。在制定计划时就要考虑结合利用各种审计资源，做到两个结合：一是经济责任审计与财政预算执行审计、财务收支审计、效益审计等项目相结合。凡经济责任审计与其他专业审计有交叉的，由综合部门制定计划时统筹考虑，合二为一，指定同一部门完成，并且要求都按照经济责任审计项目程序实施，在审计时兼顾领导干部责任评价所需的经济指标。一方面防止对同一单位重复进点审计，给被审计单位带来不必要的负担；另一方面可以综合利用审计力量和审计成果，以节约审计成本，提高审计效率。二是任中审计与离任审计相结合，防止“审、用”脱节。针对“先离任，后审计”。审计监督功能弱化的现象，经济责任审计工作应由离任审计逐步转向离任审计和任中审计并重，由事后监督向事前、事中监督转变。在制定审计项目计划时，应根据干部管理需要，提高领导干部任中经济责任审计项目比例，并通过建立各成员单位日常信息沟通机制和审计结果运用反馈办法等，更好地发挥审计结果在加强对领导干部权力的制约与监督、干部选拔任用中的综合效用。

中小学经济责任审计篇(3)

一、建立领导干部相关动态数据库，做好基础工作。可从两方面着手：一是与当地组织部门进行协商，请求其为审计部门适时提供纳入审计范围的各级领导干部信息。包括现任职单位、起始时限、职务等相关信息。在得到以上信息后。审计部门可以建立起经济责任审计电子数据库，这样对哪些领导干部和单位已审、哪些多年未审，就能做到一目了然。二是审计部门可以对近年来开展的经济责任审计项目和其他审计项目进行整理，建立起电子档案，做到心中有数，并将两类电子数据库有机结合，为项目计划的制定提供重要依据。

二、对审计对象进行分类。做到管理有序、突出重点。为了科学安排领导干部任期经济责任审计任务，满足对领导干部监督的需要，审计机关可根据不同类型、不同单位领导干部的经济管理权限及其工作性质、经’济活动规模、掌握财政资金量大小等对审计对象实行分类管理。可将地市级的经济责任审计对象分为六大类：第一类为掌握各县(市、区)经济决策权、经济执行权和承担当地党风廉政建设责任的县(市、区)级党政主要领导干部和派出机构；第二类为重要经济主管部门，经济活动总量较大、掌握财政资金较多、下属单位较多的政府部门和事业单位；第三类为规模较大、资金总量较大的院校、医疗等事业单位；第四类为授权经营的资产经营公司、大企业集团等国有及国有控股企业；第五类为党委、人大政协、群众团体：属下无独立经济组织或资金总量和规模较小的政府部门、事业单位、未改制企业等；第六类为市管县属单位正职领导干部的所在单位和各县(市、区)审计机关。通过分类管理，针对不同的审计对象，采用不同的审计频率，对不同岗位的领导实行一届审两次或离任审一次等。按照党政部门不同性质。采取不同的审计方法。对资金运作总量大、下属单位较多，且转移支付资金量大的重要党政部门领导干部，以预算执行审计加经济责任审计为主，关注全部政府性资金；对资金运作总量一般、有一定的专项资金、也有一定下属单位的党政部门领导干部则以财务收支审计加经济责任审计。对一些单位较小、财政资金主要用于人头经费和日常运转的部门、单位领导，以财务收支审计代替经济责任审计；在条件成熟的前提下，对一些管理比较规范、资金量小的单位领导，以离任交接制度代替经济责任审计。通过对不同类别的审计对象有针对性地开展审计，做到既全面审计，又突出重点，讲求效率，充分利用审计成果。

三、与各成员单位沟通，做到争取主动、协商一致。经济责任审计的目的是加强对领导干部的管理和监督，为干部任免提供依据，这就决定了经济责任审计不仅仅只是一家部门的事，因此要想制定科学合理的审计工作计划，审计部门必须改变过去经济责任审计是委托审计，不好作计划、不能作计划的观点和被动等任务上门的做法，把制定计划作为提高经济责任审计工作质量的一个重要环节。每年年初制定年度计划时，主动与组织、纪检等成员单位多进行一些沟通。了解年度内这些部门在干部监督和管理方面的重点及要求和干部调整动向，向他们说明年度内审计力量的分布情况。在此基础上，制定出年度经济责任审计工作计划，然后将计划初稿分别送有关部门，或者召开经济责任审计联系会议，听取有关部门对经济责任审计工作计划的意见，最后在协商一致的基础上形成正式的经济责任审计工作计划，并以领导小组的名义下发执行。

四、科学安排审计项目计划。做到综合平衡、长短结合。经济责任审计是一项长期的系统工作，同时审计部门任务量的来源很多，既有上级指令性任务和授权任务，又有地方政府交办的任务，还有部门之间的委托任务和协调任务。因此在制定计划时应充分考虑各个审计期间任务量和审计资源的均衡配置，做到统筹兼顾，长短结合，年度计划与长期计划均衡。把当年计划与前几年度计划执行情况及未来几年审计工作规划一起统筹考虑，采用滚动式计划法，确定当年计划。既保证能对审计范围内的审计时象在一定的时间内轮审一遍，又使经济责任审计工作任务不至于集中在某一年度，确保审计资源的高效利用。

中小学经济责任审计篇(4)

联系到正在从事的已经走过二十多个年头的经济责任审计，审计机关依照法律、法规规定的职责权限，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。这充分说明党中央对经济责任审计工作的高度重视，把经济责任审计作为完善制约和监督机制的重要内容，考核评价领导干部政绩的重要方式。2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的通知，要求地方各级党委和政府要切实加强对经济责任审计工作的领导，各地区各部门要认真抓好《规定》的贯彻执行工作，结合实际情况，研究制定加强领导干部经济责任审计的具体措施。该《规定》的施行是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。如何落实和运用好“免疫系统论”观点，需进行较多的思考，尤其是在理念、目标、内容、管理措施方法上都要进行较多的创新，力争在科学发展观和“免疫系统论”的指引下，实现经济责任审计新的更大的发展。

一、在理念目标上实现向科学发展观转变

经济责任审计的对象是领导干部，目标是对领导干部履行经济责任情况作出客观的评价，促使领导干部更好地履行经济责任，实现经济社会全面协调可持续发展。科学发展观的提出，明确了领导干部经济履行责任的新标准，赋予了经济责任审计目标的新内涵。

要破除狭隘的被动的经济责任审计观，深刻领会科学发展观的科学内涵，树立科学的经济责任审计观。通过有效的审计监督，避免和克服片面追求发展速度而忽视发展质量、效益，忽视生态环境的建设和保护；片面强调经济发展而忽视社会发展、忽视民生改善；片面追求眼前效益而忽视长远效益；片面追求局部利益而忽视长远利益的现象，达到经济效益、社会效益和生态环境效益的统一。要掌握统筹兼顾的工作方法，把统筹推进领导干部管理制度建设和党风廉政建设作为重要任务，在促进健全科学决策机制、加快民主政治建设、促进科学发展等方面发挥重要作用。由着力于审计项目向把握经济社会发展态势、积极做好超前服务转变。把领导干部履行经济责任是否符合科学发展观的要求作为评判标准，引导领导干部树立科学的、正确的政绩观。着重在运用科学发展观的理念和思路推动发展上出好主意，在运用科学发展观的标准和要求检验发展上当好参谋，在运用科学发展观创新发展举措和提升发展水平上当好助手，不断提高经济责任审计工作服务水平。

二、在方式上实现由离任向任中审计转变

经济责任审计要关注执行政策，重视执行政策，执行政策的水平，体现领导干部的水平。因此，应着眼于执行政策的绩效评价为重点，创新审计方式，促使领导干部创造良好的绩效。

一是扩大任中审计，与行业审计相结合。前移审计监督关口，扩大任中审计范围，对领导干部任中履行经济责任审计，发现的问题督促在任期内整改到位；对后期履行经济责任的规划作出客观评价，指导更好地履行经济责任，创造更好的绩效。坚持任中审计与离任审计相结合，把任中审计的内容作为离任审计的重点，增强针对性、连贯性和有效性，全面评价领导干部任期内的经济责任，减少离任审计的工作量，缩短审计时间，提高审计效果。行业性经济责任审计，是加强宏观经济分析的有效方式，是科学评价领导干部履行经济责任能力的重要依据。加大审计组织力度，突出选择重点行业、重点领域，统一审计方案、质量和时间要求，在同一时间和空间内完成对一个行业的经济责任审计，全方位掌握各个行业、各个领域的运行情况。充分运用行业审计成果，站在政府宏观管理的高度，分析挖掘有价值、深层次的信息，使审计报告既真实客观地反映领导干部履行经济责任的绩效，又为服务宏观决策方面发挥积极作用。

二是推行绩效审计，与延伸审计相结合。跳出真实性、合法性审计的框子，加强对经济活动效益、效果和效率的审计，深刻揭露体制性、机制性和制度性的问题。在权力制约和监督方面，重点揭露由于行政权力失控或不作为、乱作为造成的公共资源配置不当、管理不善、利用率低下、“政绩工程”等问题现象，促进问责机制的建立；在行政效能方面，重点披露由于体制不顺、职责不清造成的行政成本高、资源浪费大、行政效率低的问题；在科学发展方面，分析评价由于体制缺陷、管理缺失导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题。通过绩效审计，着力探索解决问题的长效机制。通过查账与延伸调查相结合、集中审计和多方面延伸审计相结合，扩大审计范围，深入分析某个单位、行业管理水平和内控制度的运行情况，系统评价领导干部在某个单位、行业的履职绩效情况。

三、在内容上实现由财务收支向科学履职转变

经济活动贯穿于执政活动的方方面面，要求经济责任审计必须突破传统的财政财务收支，着眼履行经济责任活动内容，按照科学发展的要求，加强对领导干部经济决策、经济管理、经济发展、廉政情况的审计监督。

一是加强科学履职审计。目前，以财政财务收支的真实性、合法性为主要内容的经济责任审计，已不能够满足我党选拔任用干部、实现科学执政和长期执政的要求，必须向以领导干部贯彻落实科学发展观、推进科学发展能力为主要内容转变。重点要关注三个方面：其一是贯彻落实科学发展观情况，重点审计执行节能减排、环境保护、资源利用、关注民生等政策情况；其二是实施经济决策情况，重点审计有无违反决策程序，随意决策，只关注当前政绩，不重视长期效益和社会效果，给国家造成巨额经济损失的问题；其三是履行行政职责情况，重点审计内部控制制度建设、人财物管理、机关行政效能发挥等问题。通过开展科学履职审计，促使领导干部认真贯彻落实树立科学发展观，科学履行经济管理职责。

二是加强依法履责审计。经济责任审计既包括对“单位”的审计，也包括对“人”的审计，而对“人”的监督是其核心内容和实质所在。过去往往只重视对“单位”的审计，放松对“人”的审计，形成“单位有责人无责”、“对事不对人”的怪圈。因此，应突出经济责任的主体，加强对领导干部依法履行经济职责的审计，对领导干部的违法责任依法追究，做到用权受监督，违法必追究。 四、在管理上实现由粗放型向精细化转变

要从审计力量不足与审计任务繁重的实际出发，制定出既符合审计力量现状又不影响审计任务完成的方案，科学制定审计任务。

一是注重科学立项。充分发挥经济责任联席工作会议制度的作用，加强组织部门的沟通联系，对审计对象实行分类管理，按照领导干部所在岗位重要性程度、履行经济责任大小、掌管使用财政性资金和国有资产数量多少等适度分类，确定重点审计对象和一般性审计对象，科学地进行立项。并将经济责任审计与财政财务收支审计事项统筹安排，避免重复审计，提高审计立项的科学性。

二是完善评价办法。经济责任审计评价标准的选择上，除了具有公定力和公信力的标准，如法律、法规、国家政策方针、职业要求、行业标准等具有普遍适用性或一定程度上的普遍适用性的评价标准外，认真落实中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，逐步建立符合科学发展观要求的经济责任审计评价指标体系。不同领导干部履行经济责任都有特定标准或要求，评价标准不可能一致和统一，恰当选择符合本地区、本部门、本单位实际情况的评价标准。如对地方政府负责人的经济责任评价应当包括人均地方生产总值及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、耕地等资源保护、科技投入与创新等在内的多项指标。

三是实行资源信息化管理。建立经济责任审计信息数据库，把所有的审计对象数据纳入计算机信息库，形成上下互通、资源共享、使用高效的经济责任信息化网络体系，加强审计资料的积累工作，形成经济责任审计信息化管理的长效机制。探索和应用先进的审计技术和方法，积极开展计算机辅助审计，不断提高审计质量和审计效率。

五、在效应上实现向注重运用转变

经济责任审计结果是领导干部考核的重要依据，对完善制约和监督机制具有极大促进作用。要转变轻运用、运用效果不明显的现象，加强审计结果的分析和运用，有效发挥经济责任的审计效应。

一是加强审计结果分析，督促整改，进行责任追究。对审计中发现的一些屡查屡犯及一些共性、普遍性问题，进行纵向和横向的分析提炼，从完善制度机制角度提出审计建议，建立健全预防、惩处、警示和教育等方面的制度，用制度来规范干部从政行为，促使干部能自觉地监督自己和接受监督，使经济责任审计结果运用真正起到“查处一案、警示一片、规范一批”的良好效果。针对审计决定执行不力，审计整改不彻底的状况，研究制定相应措施，督促被审计单位落实审计整改，切实纠正存在的问题。

二是注重审计结果运用，实行责任追究。定期归纳总结审计结果，形成综合报告，向当地党委、政府和经济责任审计工作联席会报告，为领导决策提供依据。经济责任审计结果的运用目的不是惩罚干部，而是要教育干部、引导干部、保护干部。之所以有些问题前审后犯、屡审屡犯，如财务管理中的漏洞，私设“小金库”的问题；部分领导干部利用职务和职权，为个人、亲属及小团体谋取不正当利益的问题等，究其根源，主要是没有从机制、制度上找出治本的办法。要实行责任追究。对审计查出问题，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革创新中的失误成本和违纪违法的界限，做到既严肃处理违纪违法问题，又允许和宽容改革创新中的失误，既保证审计结果的震慑力，又保护勇于改革创新、推进科学发展的积极性。逐步扩大经济责任审计工作透明度，尝试进行审计公告，实现经济责任审计监督与舆论监督、社会监督相结合，扩大审计监督效应。把审计结果作为考核干部、使用干部、提拔干部的重要参考标准，并通过戒免谈话、问责、组织调整等措施，使审计结果对领导干部真正有所触动，起到良好的导向作用。建立审计结果督察报告制度，通过相关部门反馈审计结果运用情况，进一步改进经济责任的审计内容和审计方式，更好地发挥审计监督作用。

中小学经济责任审计篇(5)

1999年到2003年，是我省经济责任审计的初步发展阶段。各级审计机关认真学习贯彻中办、国办两个《暂行规定》，大力宣传推行领导干部任期经济责任审计工作的重要意义，成立领导机构。加强对这项工作的领导，成立专职机构，调配人员，开展经济责任审计工作。

2004年至2005年，是我省经济责任审计的逐步规范阶段。

2005年开始，我省经济责任审计工作进入了全面发展阶段。2005年5月省委常委会要求对国有及国有控股企业领导人员和财政财务收支数额较大、有财政资金分配权和行政审批权的重点单位的领导干部逐步做到“逢离必审”、“先审后离”。按照这一要求，我省在全面推进县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计的同时，稳定开展了县级党政领导干部经济责任审计工作。

二、我省经济责任审计工作取得的成效和特点

据统计，1999年至2008年底，全省审计机关共对14943名领导干部进行了经济责任审计。共查出违规金额111.84亿元。其中属领导人员主管责任金额100.11亿元，直接责任金额11.73亿元。审计后，有关部门参考审计结果，撤职、降职52人，移交纪检监察机关、司法机关处理99人。

1县级以下党政领导干部经济责任审计工作全面展开。据统计，1999年至2008年底，全省共审计乡科级党政领导干部12651人，其中，审计乡镇书记1451人，审计乡镇长3583人，审计部门乡科级干部7617人。审计查出的主要问题是：部分部门单位财政收支不够真实，改变资金用途，有挤占挪用现象，有的未严格执行“收支两条线”规定，有截留财政收入、漏税和支出不合理、不合法等现象。

2国有及国有控股企业领导人员经济责任审计稳步推进。1999年至2008年底，全省共审计国有及国有控股企业领导人员1005人。省审计厅先后对永安保险公司、省物资总公司、省纺织总公司、省机械设备进出口公司等27个省属国有企业董事长、总经理进行了经济责任审计。审计查出的主要问题是：部分企业管理不规范造成资产损失或潜在损失，有的存在少计收入、少缴税款、公款私存、设置账外账等问题。

3县级以上党政领导干部经济责任审计不断扩大。1999年至2008年底，全省共审计县处级党政领导干部1254人，其中，审计县(区)委书记13人，审计县区长76人，审计部门县处级领导干部1165人。省审计厅先后对延安市等3个市长。省水利厅等20个厅局长，省政府驻上海等10个驻外办事处原主任，共33个市厅级领导进行了经济责任审计，审计查出的主要问题是：部分部门单位少计收入，行政事业性收费未按规定纳入预算管理，有的未严格执行“收支两条线”规定。有的基本建设管理不规范，改变用途，超规模、超概算，不执行招投标制度，有的改变资金用途，挤占挪用专项资金等。

2001年12月和2005年6月，中央六部委联合检查组两次来陕，对延安、咸阳、渭南等3市6县进行了检查，对我省的工作给予了充分肯定，认为措施得力、成绩显著，并对我省的一些做法予以推广，对我省八项制度、两个办法印发全国审计机关，我省先后有五篇经验材料在全国经济责任审计工作座谈会上作为了重点发言材料。1999年以来，先后有21个省、市、区审计机关和有关部门来我省考察学习。

我省经济责任审计工作的特点主要体现在以下五个方面：

1各级领导重视经济责任审计工作。陕西省委常委会议先后两次听取我省开展领导干部经济责任审计工作情况汇报。专题研究解决经济责任审计工作中存在的问题。历任省长对此项工作也十分重视，增加编制，解决审计经费。省长袁纯清同志经常过问经济责任审计工作，重大问题听取汇报并亲自批办审计反映的事项。省审计厅厅长屈方方同志高度重视经济责任审计工作。始终把经济责任审计工作列入重要议事日程，省审计厅每年初和年中召开的全省工作会和设区市局长会，都把经济责任审计作为会议议题，对省委组织部委托的经济责任审计事项，亲自协调、部署、落实、检查。

2审计的领导机构和工作机构建立。目前。省上、10个设区市及杨凌示范区、107个县(区)全部成立了由党委、政府领导同志任组长的经济责任审计工作领导小组。各级领导小组在研究确定审计对象、解决工作中遇到的重大问题、督促审计结果的运用等方面发挥了重要的作用。

省厅、10个设区市及杨凌示范区和107个县区成立了经济责任审计专职机构，其中延安市、榆林市，59个县(区)高配一格；铜川市、宝鸡市、渭南市、安康市、汉中市、咸阳市6个设区市、22个县(区)高配半格。专职机构的相继建立，为开展经济责任审计工作奠定了基础。

3审计的管理制度不断健全。我省、市、县(区)三级结合本地工作实际，在总结经验的基础上建立了一些经济责任审计管理办法制度，全省共制定规章、办法279个。2004年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行)》，对经济责任审计立项、委托、实施、审计结果报告等做出了具体规定。2007年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法(试行)》，列审计、纪检监察、组织人事等部门如何应用审计结果做出了具体规定。渭南、宝鸡、安康、榆林等市均以两办名义印发了一些制度。这些办法、制度的实施，进一步规范了经济责任审计行为，使经济责任审计工作基本实现了有章可循。

4审计的方法不断创新。省审计厅把经济责任审计与财政预算执行审计和其他财务收支审计相结合。对列入财政预算执行和其他财务收支年度审计计划的部门、单位，其主要领导任职两年以上的，在对其部门、单位进行审计的同时，一并对该领导干部进行经济责任审计。宝鸡市探索了书记、县长一起审的方法。延安市、渭南市对公、检、法“三长”的审计，采取了统一行为、统一方案、统一时间、统一重点、统一方式的“五统一”方法。

5审计指导力度不断加大。省审计厅举办了十期全省经济责任审计培训班，全省百分之八十的经济责任审计人员经过培训。榆林、安康、咸阳等市举办培训班，对所辖区县的经济责任审计业务人员进行培训。省厅编发《经济责任审计工作通讯》19期，介绍省内外好的经验和方法。省审计厅领导带队，先后深入10个设区市、杨凌示范区、98个县(区)，对经济责任审计工作进行了调研。各设区市领导和相关职能部分也多次深入基层开展调研检查。2007年至2008年省审计厅及西安交大等学者成立课题组，完成了5万字的《经济责任审计评价模式的构建与应用》课题，推动经济责任审计实践不断向前发展。

三、存在的问题及深化经济责任审计工作的举措

随着经济责任审计工作的不断深入，也出现了一些值得重视的问题，主要表现为：一是经济责任审计项目计划管理薄弱，重视审计覆盖面，忽视审计深度，出现走过场、流于形式的现象。二是先离任后审计的现象仍然存在。三是有些经济责任审计内容不到位，仅仅局限在财务收支上。四是经济责任审计内容、审计范围不统一，经济责任审计评价体系未建立。针对这些问题，要把经济责任审计引向深入，应当做好以下几项工作：

1正确把握经济责任审计工作的目标、原则、要求。以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问责机制和责任追究制度为目标。继续坚持积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险的原则。根据审计力量的实际情况，有计划、有重点地开展审计。

2改进审计项目管理。每年四季度，经济责任审计工作领导小组成员单位，在充分考虑审计力量的基础上分别提出下一年度审计对象的建议，由组织部门会同经济责任审计工作领导小组办公室汇总并提出初步意见，经领导小组研究确定后，由组织部门出具委托书，审计机关列入下年度审计项目计划。特殊情况，因干部管理和监督工作需要调整审计项目的，经领导小组确定后，审计机关调整计划。新晨

3开展任中审计。根据干部监督管理和党风廉政建设需要、领导干部任职情况以及其他审计项目计划等全面考虑，统筹安排，积极安排任中审计项目，努力促进经济责任审计监督从事后监督向事中监督转变，实现任中审计经常化，制度化。

4坚持经济责任审计与常规审计相结合的方法。经经济责任审计工作领导小组审定，对列入财政预算执行和其他财务收支年度审计计划的部门、单位，其主要领导任职两年以上的，在对其部门、单位进行审计的同时，一并对该领导干部进行经济责任审计。同时，对纪委、组织、国资等部门提出需要进行经济责任审计的领导干部，审计部门一并对其所在部门、单位财政预算执行和其他财务收支情况进行审计。做到经济责任审计与其他审计资源共享，提高审计效率。

中小学经济责任审计篇(6)

2012年经济责任审计工作取得新的进展

2012年，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各级领导小组和联席会议认真贯彻执行中央关于经济责任审计工作的部署和要求，指导和推动经济责任审计工作取得新的进展，工作成效比较明显。全国各级审计机关共审计领导干部4.1万名，其中：党政领导干部4万人、国有企业领导人员1000人。审计结果向党委、政府上报以后，各级党委和组织人事部门参考审计结果，有4679人得到提拔使用，417人被移送纪检监察机关，160人受到降级、撤职和其他处分。归纳起来，有四个突出特点：

一是工作目标比较明确。按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2012年各地在经济责任审计中，坚持以促进领导干部推动本地区（部门、单位）科学发展和领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点是促进领导干部更好地遵纪守法，同时在其他方面也做了一些积极的探索。

二是工作部署比较周密。去年初，中央联席会议制定和印发了2012年经济责任审计工作指导意见，明确了全年工作重点，并组织开展了两办规定落实情况督查。各地按照督查工作方案的要求，认真组织开展了自查和重点抽查。总的看，经济责任审计法规制度建设、审计调研等方面的安排部署都比较周密，组织实施工作进展有序，重点任务基本按期完成。

三是协作配合比较密切。全国各级审计机关按照审计法和两办规定，认真履行经济责任审计监督职责。各级纪检监察、组织人事、国有资产监督管理等部门，认真履行联席会议和领导小组成员职责，在研究确定审计计划、起草制定制度规范、共同开展督查调研、加强审计结果运用等方面，加强协作配合，取得较好效果。

四是工作质量有较大提高。经济责任审计是具有中国特色的一项审计，也是一项新的工作。2012年，经济责任审计工作在继续深入探索和逐步规范的基础上，审计质量有了明显提高。特别是省部级领导干部的审计内容、审计评价和责任界定等，在力度和深度上都有所加大，审计质量有较大程度的提升。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源和社会保障部和国资委大力支持配合的结果，也是各级联席会议和领导小组办公室的同志们辛勤工作、共同努力的结果。

2013年要着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展

2013年，要紧紧围绕贯彻落实党的十精神，进一步加大工作力度，坚持探索创新，着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展。

一要认真学习，明确使命，争做表率。要认真学习党的十、中央纪委二次全会精神，学习最近的一系列重要讲话，学习修订后的新《》，学习中央政治局关于密切联系群众、转变工作作风的八项规定等，通过学习领会精神实质，指导和推动经济责任审计工作发展。一要进一步认清做好经济责任审计工作的重大意义。审计监督是党和国家整个监督体系的重要组成部分，经济责任审计又有其特殊意义，不仅是一项单纯的审计工作，而且是加强干部管理监督、党风廉政建设的重要制度安排。搞好经济责任审计，对于促进各级领导干部认真贯彻落实党的方针政策和宏观调控措施、推动党风廉政建设和反腐败斗争、全面提高党的建设科学化水平等，能够发挥重要的促进作用。联席会议办公室和各级审计机关要充分认识到这一点，千万不能把经济责任审计当成一般的审计工作来对待。要明确我们肩负的历史使命，增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感，从全面建成小康社会、提高党的建设科学化水平、推进反腐倡廉建设、促进民主法治建设和经济社会科学发展的高度，加深认识和理解，做好这项工作。二要进一步坚定做好经济责任审计工作的信心和决心。经济责任审计是政治性、业务性、创新性很强的一项工作，国外没有同类型的审计，国内也没有现成的经验可循。大家在实践中体会到，这项审计要求比较高，责任比较重，风险也比较大，虽然各级党委、政府都很支持，但是工作起来难度还是比较大。我们一定要深刻领会中央推进民主法治建设、加强党风廉政建设和惩治腐败的坚定决心，克服畏难情绪，增强信心、坚定决心，把这项工作高标准完成好，不辜负各级党委、政府的期望。三要带头遵守各项工作纪律。经济责任审计工作的审计对象特殊，都是主要领导干部，各级联席会议办公室和审计组成员要带头遵守《》规定，严格执行审计“八不准”纪律和审计署落实中央八项规定的十八条实施意见，要求别人做到的，自己首先要做到，不能办的事坚决不办，争做守法、守纪、守规、尽责的表率。

二要把握重点，认真履职，切实做好经济责任审计工作。联席会议办公室和各级审计机关要认真履行法定职责，加大力度，突出重点，为促进党风廉政建设和推进经济社会科学发展作出贡献。审计中，要重点关注六个方面：

一是加大对中央重大政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计力度，促进政令畅通。要把各级领导干部贯彻落实中央政治局八项规定，以及厉行勤俭节约、反对奢侈浪费等情况，作为经济责任审计的重要内容。按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，加强对中央一系列重大战略部署贯彻落实情况的审计。紧紧围绕主题主线，加大对转变经济发展方式和经济结构调整的审计力度，促进实现质量与效益的统一。按照中央经济工作会议的部署和要求，加强对积极财政政策和稳健货币政策贯彻落实情况的审计。通过审计，保障中央各项重大经济方针政策和宏观调控措施落实到位，促进领导干部尽职尽责。二是揭风险、查隐患，维护经济安全。从近几年的审计情况来看，个别地方举债多、铺摊子、管理不严等问题比较突出，在土地和矿产资源开发利用、财政金融安全等方面形成一些风险隐患。要通过经济责任审计，揭示经济社会发展中的突出问题和风险隐患，切实维护国家经济安全。三是查案件、促反腐，推进党风廉政建设。当前，在一些领域腐败现象和经济犯罪案件易发、多发、高发，形势比较严峻。联席会议办公室和各级审计机关要按照中央纪委二次全会的部署，坚决揭露和查处违规进行经济决策、损失浪费、权钱交易、等问题，促进领导干部自觉遵守廉洁从政、从业各项规定，提高依法行政、依法履职的意识和能力。四是追责任、促问责，推动建立健全问责和责任追究机制。现在有一种现象，就是很多决策都是上会研究、集体决定，程序是合法的，对决策失误造成的损失没有人承担责任，对于这种情况责任如何界定，是领导责任、主管责任，还是直接责任，是我们需要认真研究的问题。责任不落实，就难以向相关部门提供线索和情况，就难以促进健全问责机制和责任追究机制。五是抓督查、促整改，促进各审计事项按照国家规定落实到位。我始终认为，一些重大事项和问题，如果我们在职责范围内没有审计出来，比不审计更糟糕；揭示了重大事项和问题，如果没有整改，比不审计更糟糕。审计揭示的有关事项和问题，如果不整改或者整改不到位，审计职能和作用的发挥就会大打折扣，国家法律法规的尊严和权威就会受到严重影响。六是推动深化改革，促进建章立制。审计中发现的一些问题，有些是体制性的，有些是制度性的。对于带有普遍性和规律性的东西，审计不仅要揭示问题，而且要深入分析问题产生的原因，提出切实可行的意见和建议，促进体制、机制、制度的建立健全和完善。

三要大胆探索，勇于创新，深入推进经济责任审计制度建设。经济责任审计是具有中国特色的审计监督制度，需要大胆探索，不断创新，重点在制度建设。要抓紧制定两办规定实施细则，确保实施细则既具有操作性，又具有权威性。继续探索党政主要领导干部同步审计的路子，推进建立和完善重要岗位领导干部任期内轮审制度。区分领导干部不同类别，探索总结经济责任审计的具体内容、评价标准和责任界定，分类别研究制定审计指南。加强与干部管理监督等相关部门的沟通、协调与配合，研究审计结果运用的途径和方式，探索建立涵盖经济责任、财政、资源环保等方面的结果运用机制。加强信息化建设，建立审计数据库，实现检索、查询和分析等功能；加强信息共享，促进联席会议各成员单位对审计结果的运用。

四要探索规律，督促落实，加大对全国经济责任审计工作的总结和指导力度。各地要认真总结党的十七大以来经济责任审计工作开展情况，包括取得的成绩、存在的主要问题，以及进一步深化工作的建议和措施等，探索经济责任审计内在规律，为各级党委、政府决策提供参考。中央联席会议办公室要有针对性地加强对重点问题的督查调研，认真总结各地好的做法和经验，加大分类指导力度，尽快修改完善《2013年经济责任审计工作指导意见》。

五要强化领导，提升素质，进一步加强干部队伍建设。一是进一步健全完善组织领导机构。各地要从实际出发贯彻落实两办规定，抓紧建立完善组织机构，并请当地党委或政府的主要领导同志担任联席会议召集人和领导小组组长。二是尽快充实经济责任审计人员，加强培训和实践锻炼，全面提升干部队伍素质。要着重围绕审计什么、怎么审计、怎么评价、用什么标准进行评价、如何进行责任界定等方面，进行有针对性和实用性的培训，不断提升审计人员实战能力。三是大力开展理论研究。要紧紧围绕加强干部管理监督、党风廉政建设、民主法治建设、全面提高党的建设科学化水平等这些重大问题来研究和开展经济责任审计，以更好地发挥经济责任审计的作用，切实把握经济责任审计的本质和规律，为审计实践提供业务指导和理论支持。

中小学经济责任审计篇(7)

【论文关键词】困难问题；对策建议

县级经济责任审计是指县级审计机关进行的经济责任审计。据民政部网站2004年底统计数字，全国县级行政区划共有2862个。由此可见，县级经济责任审计覆盖范围之广，在整个经济责任审计工作中占有很重要的位置。我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计，经过了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计，1994进入任期济责任审计阶段。历经二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促进对权力的制约监督、促进依法行政、促进对干部的监督管理、促进党风廉政建设等方面发挥了重要的作用，越来越受到党委、政府的重视和支持，也赢得了社会各界的广泛认知和关注。但在实践中发现县级经济责任审计还存在着一定的困难和问题，制约了经济责任审计工作的发展，必须引起重视，采取可行措施，加快研究和解决。

一、县级经济责任审计面临的困难和问题

（一）由于各种因素影响，审计成果利用不尽理想

1.审计配合机制有待完善。联席会议制度未充分发挥应有作用，存在着各部门之间缺乏衔接，信息渠道不通畅，各行其事的现象。

2.离任后审计居多，是一种事后行为，经济责任审计结果对组织部门和主管部门任用干部的参考价值大打折扣，对已升任或离任的领导干部触动不大，同时对审计资源也是一种浪费。

3.重查处、轻整改。致使相同的问题屡审屡犯，达不到促使被审计单位和个人整改、纠正的作用。

（二）经济责任审计法律法规滞后，缺乏科学的评价指标体系

2008年4月，《经济责任审计条例（征求意见稿）》面向社会各界征求意见。2010年12月，两办出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。但没有与之配套的全国通用的操作规程及科学规范的评价指标体系，各地出台的经济责任审计规章制度各具特色，不同地区内容差别较大，无论在审计程序上、方法上，还是评价标准上都难以实现经济责任审计的规范化，给审计工作带来了风险。

（三）审计任务重与审计力量不足矛盾依然突出

经济责任审计占审计项目总量的比重逐年递增，特别是在政府换届和集中调整干部时，审计任务更为繁重。大多数县级审计机关经济责任专职机构只有几个审计人员，除了要完成经济责任项目外，还要承担局里统一分配的其他审计项目。任务重，时间紧、人员少，为了在规定的时间里完成任务，不得不采取突击审计的办法，给经济责任审计工作的健康发展埋下了一定的风险隐患。

（四）村干部经济责任审计工作运行机制亟待进一步完善

村干部经济责任审计工作普遍起步于上世纪90年代初期，目前，还处于探索阶段，各地开展情况极不平衡，缺乏统一规范的审计工作程序和组织方式方法。在国家现行的法规中，没有给审计机关明确村干部经济责任审计这一职能，审计机关缺乏村干部经济责任审计的主体执法资格。目前，大多数村干部任期和离任经济责任审计工作是由农业部门牵头负责，乡镇农经站直接实施，部分乡镇农经站在机构改革中被撤并，有关人员移岗，留存的农经站审计人员少、素质不高，这些都制约了这项工作的实施和开展。

二、解决问题的对策和建议

（一）完善相关制度，加大成果运用力度

1.完善配合机制，推行经济责任审计责任追究制。明确规定从审计立项、审计实施到审计结果运用整个审计过程中，审计、组织、人事、纪检、监察等部门的责任、义务、分工。并对不严格履行职责、不按程序执行、对移送案件不处理等行为规定相应的法律责任。

2.“届中审计”与“先审后离”相结合。可以克服“事后审计”的弊端，有利于及早发现问题并加以解决，发挥经济责任审计的防范作用，也可以对组织部门任用干部提供参考，督促被审计领导干部在职期间尽职尽责履行好职责，提高工作的主动性和积极性。

3.推行审计整改报告制度。对被审计对象整改落实情况实施追踪监督，要求其以整改报告的形式对审计查出的问题和审计建议落实情况进行答复，对不能立即整改的问题注明责任人和整改时限，确保审计整改落到实处，对“屡审屡犯”的现象也起到了较好的遏制作用。

（二）出台统一的操作规程，科学制定评价指标体系

操作规程尤其是评价指标体系在实际工作中极其重要，审计人员依据其进行经济责任审计工作，对领导干部进行评价、区分责任。应本着“求同存异、覆盖广泛”的原则，设置反映财政财务收支情况、资产管理活动、经济业务管理活动以及个人遵纪守法四个方面的指标体系。统一的指标体系建立后，各地可根据实际情况进行评价指标组合，选择适宜而实用的评价指标，进一步增强经济责任审计工作的规范化和可操作性。

（三）运用科学的工作方法、先进的技术手段，提高审计质量与效率，有效解决审计任务重与人员不足的矛盾

1.制定科学的经济责任审计计划

每年年底前，联席会议在审计部门及有关部门提交的经济责任审计项目初步意见的基础上，根据党委政府的工作重点、干部监督管理、党风廉政建设等需要，充分考虑审计机关的实际承担能力等因素后，拟定经济责任审计工作计划，经党委、政府同意后，以联席会议文件的形式加以确定，以书面形式委托审计机关具体实施。科学的计划，能达到事半功倍的效果，可以有效解决审计任务与审计力量之间的矛盾，减少监管盲区，有计划、有重点、高效率的开展经济责任审计工作。

2.创新思路，研究开发新技术、新方法，提高审计技术手段和工作效率

目前，有些县级审计机关尚未实现计算机审计，除了县级审计项目特点（大多为小型项目，审计量小）的客观原因外，主要原因为审计人员素质跟不上形势发展需要，满足于现状。面对会计信息化的挑战，审计人员应努力学习新知识、新技能，对一些大型项目，除了运用计算机审计提高工作效率外，应会熟练运用内部控制测试法等先进的审计方法。另外适当时候应该借助社会审计、内部审计的力量，相互支持、相互协调。

（四）完善村干部经济责任审计工作运行机制