公共关系的根本功能篇(1)

关键词：医疗建筑；公共空间；解析；视觉

Abstract: with the improvement of people's life quality, residents of medical and health of the concept of the rising, the hospital building environment as an auxiliary therapy has been recognized by the majority of patients, combining with the actual building design experience I, never tongfang deal with medical building public space analysis, this paper analyzes medical building public space design of the basic principle and method of design, secondly analyzes medical building public space the composition and function division, and finally analyses the medical building public space combination.

Keywords: medical architecture; Public space; Analytical; visual

中图分类号：TU-024文献标识码：A文章编号：

前言

与其它建筑相比，医疗建筑有其特殊的功能和作用，医疗建筑公共空间设计过程中，首先要考虑的因素是功能，其次要考虑的因素的适用，最后要考虑经济、视觉美等因素。公共空间的设计与建筑室内造型艺术之间是相互对立的两个方面，一方面相互依存，共同构成空间的主题，另一方面建筑设计过程中，不能孤立的去解决某一方面问题，必须全面考虑。医疗建筑公共空间不是由设计者随心所欲决定的，它应当是医疗服务需要的客观反映。内部空间同时决定了建筑外部空间，是形成外部空间的基础，这就意味着，公共空间同时会受到内、外两方面空间的制约，只有当它把这两方面的制约关系统一协调起来，它的出现才是有根有据和合乎逻辑的。所以，无论是医疗建筑的室内公共空间还是建筑外形公共空间都属于医疗公共空间的一个范畴。

1医疗建筑公共空间设计的基本原则及设计方法

基本原则：①经济、适用、美观。这三点是医疗建筑的基本构成要素，也是建筑设计总的指导思想和根本原则。医疗建筑公共空间的设计形式，与以上三点密切相关。因为，任何一种建筑空间形式都既要适合内容的要求，又要受到一定物质技术条件的制约。就医疗建筑公共空间而言，公共空间的设计要符合人们对医疗建筑提出的功能使用方面的要求；公共空间的设计要符合人们对医疗建筑提出的精神和审美方面的要求；公共空间的设计要符合形成某种空间形式所凭借的物质技术手段。就患者来讲，医院公共空间带来的美感和精神享受有利于病情的好转。因为，医疗建筑公共空间以其特有的艺术作用，能够愉悦患者的精神生活，能够陶冶患者的心灵，起着 “ 精神治疗 ” 的作用。

设计方法：要想设计出符合人们基本要求和满足人们精神要求的医疗建筑空间，应该在设计过程中体现以下设计方法：①平面几何分析法：着重把形体抽象成为简洁又有明确的几何关系的图形。②立体几何分析法：即立体和空间两个方面，是三维的空间，或者是完整的空间。③公共空间的轮廓线：建筑形象，可以分为外轮廓、内部形象和室内空间三部分。④形体的轴线：空间中的两点连成一条线，以此线为轴将形式和空间成规则或不规则的排列。⑤形体的虚实：虚与实的概念用物质实体和空间来表述，如墙、屋顶、地面 等是实的；廊、庭院、门窗等是“虚”的。⑥形体的层次：单视场层次、多视场层次。建筑公共空间的单视场层次，就是通过 “ 一眼望去 ” 即能见到两个或几个层次。多视场层次即并不是同一个视野中的层次，而是指一个建筑 ( 或 建筑群) 作多视点感受时的印象。

2医疗建筑公共空间的构成及功能分区

医疗建筑的公共空间依据使用性质大概可以分为：主要使用部分、次要使用部分和交通联系空间、交通枢纽空间。主要使用部分，所占面积相对较大，造型别异；次要使用部分，所占面积相对较小；交通联系空间是公共空间最重要的组成部分，它具有联系、协调和服务的作用，在公共空间设计过程中应该以交通联系空间为根本，对主次空间进行合理有序的排列和组合，在设计过程中体现丰富多彩的交通联系空间。交通联系公共空间一般可以分为：水平交通、垂直交通和枢纽交通三种基本空间形式。水平交通空间应与各部分交通空间相互联系，并且应该有比较好的通风和光照；垂直交通空间，主要有楼梯、电梯、坡道、自动扶梯四种形式，具体设计时应该根据消防需要和功能需要而定，应与交通枢纽接近，布置均匀。①楼梯，楼梯是医疗建筑中最重要的交通公共空间，楼梯设计时要考虑的安全因素比较多，楼梯一般可分为双跑楼梯、旋转楼梯，在医疗建筑里从安全角度考虑应设置两部楼梯。但是旋转楼梯不能作为疏散楼梯。②电梯是医疗建筑必须具备的，不管几层楼都必须安装电梯，以方便病人出入。③自动扶梯，由于医院人流量大，在门诊楼安装一部自动扶梯非常适用，能解决人流高峰期时的压力。自动扶梯可以设置为上行、下行或上下行并列。坡度较平缓。④坡道，是医疗建筑常用来解决垂直交通问题。交通枢纽空间是由无数个体空间组成，这些空间经过设计应用方便，空间得体、装修适当、经济有效。在医疗建筑设计中，需要综合考虑医院工作人员、患者等人流的集散、方向转换、空间过度及与过道楼梯的衔接等，需要安装门厅、过厅等形式丰富多彩的空间。门厅出入口设计时要重点考虑两方面，一方面要以使用方便为原则，其次要以空间自身方便处理为原则。

医疗建筑的功能分区，即建筑自身分成若干个功能不同的空间，使这些空间能够按照自身的功能进行分类，并可以根据各个空间之间的联系加以组合。划分功能分区的基本原则是：①依据主、次、内、外、闹、静之间的联系进行分区，同时，要根据实际情况，考虑联系方便，人流量进行合理分区。②划分时要以主要空间问核心，次要空间的设计应围绕主要空间开展，对外联系的空间要靠近交通枢纽。

3医疗建筑公共空间的组合方式

根据使用功能和外在形式大概分为以下几种组合方式：①以通道等交通空间联系使用空间的组合：使用空间和交通联系空间明确分开，这样就可以保证各使用空间的安静和不收干扰，这对于需要肃静的病房非常重要。②以大型空间作为主题穿插辅助空间的组合：这种空间要求有一定的连续性，适用于病房与门诊之间连接的建筑。③综合性的空间组合：随着现代医疗水平的提高，医疗建筑的功能越来越复杂，一种单一的空间已经远远不能满足医疗卫生服务的需求，多种空间组合形式已经成为医疗建筑的必然。

结束语

公共空间是建筑的重要组成部分，公共空间设计的是否合理直接决定着建筑的形象和气质，医疗建筑公共空间的布局直接决定着医疗卫生功能的发挥，公共空间给患者带来的艺术享受能够给患者的治疗带来正面影响。由于医疗建筑公共空间的设计包含很多方面，本文仅仅是针对某几个方面进行了简要分析，希望为广大建筑设计者起到抛砖引玉的作用。

参考文献：

[1]李海燕；吕富珣.浅谈当前医院室内公共空间新特点[J].世界建筑;2005年02期.

[2]黄颖;医院建筑的人性化设计——以上海曙光医院浦东新院[J];中外建筑;2005年06期.

公共关系的根本功能篇(2)

【关键词】公共人事行政/环境/价值/制度

长期以来，公共人事行政被认为是缺乏理论基础的，其研究大多局限于“操作”领域。当前绝大多数的相关教材、专著对它的阐释，几乎都聚焦于公共人事行政的程序、方法、技术与工具等。但是，如果一门学科被降格为对某项“技艺”的操作训练时，这门学科将难以建立自己的理论范式，从而失去赖以“安身立命”的学科基础，以至于无法构建科学的知识系统，难以建立规范的研究范畴，而没有规范研究范畴的学科是永远不能走向成熟的。有鉴于此，建构公共人事行政的研究范式无疑是亟待研究的理论问题。

我们认为，公共人事行政的架构大体是由环境、价值和制度三个层面的因素构建起来的。环境是制度产生与变迁的外生变量，它的改变引起了公共人事价值的转变；价值是公共人事行政范式架构的核心；价值决定采取何种功能，而功能又依赖于相应的制度来实现，那些回应环境变化而转变了的价值很快就在制度功能及具体的制度设计中得到了体现。从这个意义上讲，公共部门的人事制度都是由价值观所决定的。

一、公共人事行政中的环境、价值与制度

(一)环境：行政生态系统

所谓环境，即系统外部一切要素和条件的总和。根据行政生态学和系统论的观点，整个社会是一个具有一定结构和组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。公共人事行政系统也不例外，它不仅是整个社会大系统中的一个必要的组成部分，它自身也是一个高度组织化的系统。在这个系统的周围，围绕着许多其他要素和子系统，它们构成了公共人事行政系统的环境。按照里格斯的说法，这些环境要素可以分为五类：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治构架。具体而言，公共人事行政系统的环境是历史传统、现实经济形态、工具与技术、意识形态与习俗的综合。公共人事行政系统与这些环境之间的边界是柔性的、可渗透的，进行着多种能量、物质和信息的输入和输出。

(二)价值：动力机制

社会的兴盛与式微、人事环境的优化与恶化、人的勤奋与慵懒，重要的根源在于社会动力机制的构建与运行。任何一个社会的发展，都有其作为动力源的“动力结构”，即一定的动力机制与相应的由社会主体劳动性质所规定的行为动因的结合[1](第29页)。

公共人事行政也是如此，它的发展也需要强有力的动力机制，而价值就是这种动力机制的内核。价值问题是哲学的基本命题，也是其他社会科学探讨的普遍话题。对于公共人事行政理论来说，价值问题的研究是公共人事行政学科研究范式的核心。

公共人事行政的价值是多元跨越与多元共生的统一。多元跨越指公共人事行政中，公共人事价值的发展变化是非阶段性前进的，且新价值是在旧价值内部与其斗争中破土的。它强调的是其动态变化过程。多元共生指公共人事的多元价值依据一定的原则，按照一定的层次关系共同存在，强调静态的存在状态。例如，美国公共人事管理在20世纪80年代后反映出的反政府模式中的个人责任、有限而分权的政府和社区提供社会服务的责任等新价值，是在与传统亲政府模式中的政治回应、效率、个人权利和社会公平等价值共生且相互撞击冲突中，以及在冲突的演变中被社会所认同的[2](第8页)。

公共人事行政中的核心动力机制——价值是否有效，取决于人们对价值的感知、认识和施行，以及能否建立起与该价值相适应的人事行政制度。如果这种价值与制度的有意识的结合是有效的，那么它就将极大促进公共人事行政的发展。反之，则必然要求打破不相称的人事行政制度的桎梏，进行制度和功能的创新与更替。在这一过程中，有些价值逐渐被时代的风尘所湮没，而一些新的价值则在冲突中应运而生。在公共人事行政的环境、价值、功能、制度这个互动的链条当中，价值因素的核心动力机制无法被忽略。

因此，在公共人事行政进行功能、结构和制度的变革之时，应充分考虑到价值回应性，使外在的显性变革(功能、结构和制度上的)与内在的隐性变革(价值与思维模式上的)相一致。根据制度经济学的观点，制度起源于知识的“构造性危机”，是人类相互交往的规则，其目的是为了减少交易成本。从本质上讲，制度就是在人类社会当中的人们的行为准则，包括约定俗成的道德观念、法律、法规等，人们依靠制度来衡量自己的行为。根据这一理解，公共人事行政中的制度是指有关公共人事行政一系列规则的总称。

制度可分为正式制度和非正式制度。非正式制度(又称内在制度)是自生自发的，是社会价值或组织价值的具体表现形态；正式制度(又称外在制度)则是人为的，是靠权力以自上而下的方式推行的。公共人事行政中的制度也分为正式和非正式两种。正式的公共人事行政制度是由政府制定的对人事行政主体行为进行约束的一系列行为规范的集合，是公共人事管理的依据。不同的行政人事制度下行政人员的行为不同，造成公共行政资源配置的方式不同，也导致行政效率的不同。因此，行政人事活动对正式制度有着很强的依赖性。非正式行政人事制度是人事行政主体在行政管理过程中所体现出来的一种意识形态，直接反映行政活动和行政关系的心理现象和道德现象。它体现了一个国家的意识形态和文化，相对于正式的人事制度，它的影响也更加深远，其变迁也更为困难。

不管是正式的还是非正式的行政人事制度，都可以被认为是人们追求一定人事行政秩序的结果，人们力图通过这些制度为自己的生活构建一个自由、安全、稳定的空间。如果说在正式的行政人事制度的构建中，人们充分运用自己的理性来努力把握未来、减少不确定性；那么非正式的行政人事制度安排就是人们对原发性规则(风俗习惯、道德、意识形态)的尊重，依靠这些规则人们构建了整个人事行政秩序。

二、公共人事行政之环境、价值与制度的关系

(一)价值、制度对环境的依赖

作为公共人事行政的三个核心概念之一，环境对于整个公共人事行政系统的作用是显而易见的。在由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，环境是处于主导地位的，行政人事环境决定了行政人事价值的选择、形成和积淀，进而通过功能选择、制度设计对整个系统发挥作用。可以说，价值和制度二者是依赖于环境而生的。这主要体现在以下几个方面：

首先，公共人事行政价值与制度都是为适应环境的需要而产生的。众所周知，任何现代意义上的制度都不是从来就有的，它只是人类社会发展到一定程度的产物。在原始社会，是不存在所谓专门的管理制度和管理机构的，更不存在严格意义上的人事行政，有的只是柏拉图所说的“哲学王”或中国古代所特有的“圣人”和“德治”。随着生产力的发展，公共事务的增多，国家职能的扩大，才出现了专职的管理机构和管理人员。从这个意义上讲，是环境的变化催生了整个公共人事行政制度，并在历史发展的长河中使之不断延伸和完善。公共人事行政价值的生成演进亦是如此。环境是通过价值作用于整个公共人事行政制度的，环境塑造价值，而价值决定功能选择和制度设计。

其次，环境不仅决定了公共人事行政价值与制度的产生与发展，还规定了其内在的目标、规模、结构、行为方式和意识形态。公共人事行政的价值和制度一旦顺应环境的需要产生和建立起来，就要对整个环境做出回应，来调整组织和人员的意识形态和行为方式，进而映射到系统的规模、结构，最终促进整个人事行政目标的达成。从数学函数的意义上来讲，环境是一个自变量，而价值和制度都是因变量，它们要随着环境的变化而发生改变。从这个角度上来说，人事行政环境是价值选择和价值决定中最为重要的因素，它直接导致了整个人事行政制度的变迁。

再次，人事行政系统中的各种要素，都要从环境中输入。没有环境所提供的物质、能量和信息，公共人事行政的价值就不能形成，制度也就不能建立。按照系统论的观点，公共人事行政系统的边界是柔性的，它不仅要和外部环境进行物质、能量、信息的交换，其内部各子系统间也要进行这种交流。只有通过交换，价值和制度形成的要素才能获取，各种系统内外的资源才能得到整合，整个公共人事行政系统才能存在和发展下去。

最后，公共人事行政的价值与制度要随着环境的变化而不断发生变化。行动决定存在，存在决定思维。环境是随着人们的活动而不断变动的，而作为一种客观存在，公共人事行政环境要求作为意识形态的人事价值作相应的变动，进而反映到人事制度中去。但也应当注意，价值也是分层次的。深层次的价值形态具有超稳定性，对于环境的变化反应也不是那么敏感。受环境改变的只是人们的一些表层观念、思想。因而，对这种具有超稳定性的深层次的价值形态的改造，是一个渐进的过程。

(二)价值、制度对环境的选择与重塑

虽然公共人事行政环境对其价值和制度有着决定性的作用，但是价值和制度一旦产生，就有着自身的相对独立性。它们不仅仅受到环境的影响，还能动地影响着人事行政的环境。就像唐纳德·克林格勒说到的那样，“公共部门人力资源管理方面的问题与其价值取向有密切的联系。”[3](第41页)人事价值和制度对环境不仅仅是被动的适应，更多的是能动的改造。这种能动的改造主要体现为人事行政价值、制度对环境的选择与重塑。

(1)人事行政价值和制度对环境的选择。人事行政价值是人们对于行政人事领域内部的各种行政要素(如人事行政权力、职能、方式)、制度和现象的理解、看法和价值选择的总称。它并非人事行政行为、行政要素和行政制度等概念本身，而是隐藏于行为、制度背后的看法、观念和思考。如前所述，它是作为人事行政系统的一种动力机制而存在的，它是一种人事行政制度得以建立和运作背后的思想根源。作为动力机制和共同的秩序，价值与制度紧密结合在一起，对行政人事的环境进行挑剔的选择。公共人事行政是一个开放系统，它必须从环境中摄取各种物质、能量和信息。而人事行政价值和制度就充当了过滤器的功能——人事行政价值和制度安排在对外部环境摄取过程中进行取舍，只纳入与自身相关的那一份投入。

(2)价值和制度对环境的重塑。人事行政价值和制度不仅仅选择环境，更要设法改善、重塑有利于自己的外部环境。这种重塑体现在两个方面：首先，价值和制度通过特有的途径和方式(譬如改变人们的行为方式)改善人事行政环境，使环境得到优化。其次，人事行政价值和制度对环境有一定的控制作用，可以使人事行政环境按照价值的内在要求和制度的客观需要去发展。中国传统思想中有“道”、“器”之分，前者指某种自然之理和人们的道德观念，后者可视为人在这种观念指导下产生的具体世俗礼治和行为表现。人事行政环境、价值与制度之分就如“道”与“器”之别。举例来说，“官本位”思想已经成为当代中国各层级行政部门中普遍存在的现实顽疾，弊端显见，但是官僚制层级中为什么会形成这种人事行政的价值呢？这是由环境导致的文化传统所决定的，它一定蕴涵着相关人在具体制度环境中的现实思考和利益权衡。而“官本位”的思想也重新塑造着适合它生长的土壤，或许这也是我国封建社会持续如此之久的另一个解释。

(三)价值规划了制度的变迁

制度是按价值所规划的功能要求来设计的，并在新、旧价值的博弈中形成，随价值的变迁而变迁。价值对制度变迁的规划，主要外化为制度的“三性”上：制度合理性、制度合法性、制度现实性。

制度合理性。即在一个由某种理念支持的制度系统内，其制度是否遵守该理念规定的“逻辑”，所表现出来的功能与价值是否与其“理念”具有逻辑上的一致性。例如，制度是否体现了制度的本性与目的，是否推进了社会生产力的发展，在完成其目标上是否有效率，等等。归根到底就是制度的具体内容是否符合制度的内在规律，制度的外在体现是否真正合逻辑、合规范。

制度合法性。马克斯·韦伯的定义得到了较广范围的认同。在韦伯看来，一种秩序系统的存在取决于它是否有能力建立和培养其成员对其存在意义的普遍信念，也就是说，合法性表明秩序系统获得了该系统成员的认同和忠诚。如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和实施的法规，而且不仅仅是因为若不遵守就会受到惩处，而是因为他们确信遵守是应该的，那么，这个政治权威所制定的制度法规就是合法的。所以，制度合法性是指制度的这样一种特性，这种特性不仅来自正式的法律或命令，更主要的是来自根据有关价值体系所判定的、由社会成员给予积极的社会支持与认同的制度规范的可能性或正当性。它包括两个方面的内容：一方面是制度能否以及怎样以社会价值观念和价值规范所认可的方式有效运行；另一方面是制度有效性的范围、基础与来源。制度合法性的内涵说到底就是公平与正义。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝和修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”[4](第1页)合法性强的制度应该使社会的基本权利和利益分配趋于公平合理。

制度现实性。其内涵至少有以下三个方面：其一，任何制度都必须与它的历史发展阶段相适应，不能超越历史阶段而谈抽象的制度。其二，任何制度都必须具有实际的可操作性和可运作性，不能仅仅停留于理论图景中。其三，任何制度都必须关注其存在及实施成本，成本过于高昂，也会使得制度失去其现实性。

制度的现实性也不完全是客观的，有时候也带有相当的主观色彩。由于一项制度给人带来的边际实际净收益带有浓厚的主观色彩，一种制度实行得久了，其收益和成本都可能被低估，当然两者被低估的幅度可能不会一样。一项旧的制度，由于它高昂的制度维持费用和制度功能实现费用，而易于被人们从“弊端”的发现中感受其成本的存在。一个理想的制度模式，由于其高效率而被人们期待着更大的收益，同时也忽略了其高效率同时也意味着高成本。

由于人们没有意识到制度的非现实性问题的存在，往往就会出现制度乌托邦。这种制度乌托邦大致有以下几种表现：超越历史阶段导致的制度乌托邦；不考虑操作可能性导致的制度乌托邦；不考虑制度成本导致的制度乌托邦，等。

三、功能：公共人事行政的制度与价值的中介

公共人事行政的价值决定了人事行政制度的选择。从根本上讲，二者之间是目的与手段、原因与结果的关系。但这种作用关系并不是直接发生的，而必须通过一种中介机制——功能。

人事行政的价值对制度的影响，取决于人事行政功能发挥的程度。而功能的发挥，又取决于价值对功能的选择。不同的社会形态有着不同的价值观念和价值取向，这种互异的价值导致了政府功能领域的不同，从而造就了不同的人事行政制度。借用社会学中结构—功能主义的观点，系统结构的优化与否直接影响着系统整体功能的发挥。而在行政系统中，其横向结构(部门化)和纵向结构(层级化)都是由长期所积淀下来的价值取向所决定的，从某种意义上讲，是价值决定了功能的选择与发挥。而通过这种对不同功能的选择和整合，人事行政价值就实现了对制度的重组。

罗纳德·克林格勒与约翰·纳尔班迪合著的《公共部门人力资源管理：系统与战略》一书[2](第5页)将人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发和纪律与惩戒作为公共人事行政的四个必需的基本功能，它们分别体现了不同的人事行政价值，并在不同的具体制度设计中运行，从而促进公共人事行政目标的实现。公共人事行政的这四项功能基于一个共同的假设——公共工作职位是稀缺的资源，它决定了上述四项职能的贯彻与基本价值冲突的途径与方式。公共工作职位之所以是稀缺资源，是由于他们的设置受到税收收入和支出水平的约束，公共工作职位的分配是公共政策制定中极其重要的内容。正是这种稀缺性和重要性，使得个人为获得公共工作职位的竞争十分激烈。

人力资源规划的主要目标是预算准备和人力资源计划、在政府官员之间划分与分配工作任务(工作分析、职位分类和工作评估)、决定工作的价值(工资或薪酬)。公共部门人事管理者应承担技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者的角色。预算过程表现了政治回应性和效率的价值，科学的工作分类与分析能够提高行政效率，而且有利于社会公正和个人权利被更多地加以关注。工资与福利制度不仅有利于改善雇员的经济生活，而且还有助于提供评判雇员个人价值的相对客观的经济尺度，同时还能够体现个人权利的价值。

人力资源获取的主要目标是招募、选录和甄补政府雇员。公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力多样化计划对人事管理的功能产生了重要的影响。这些计划均建立在社会公平和个人权利的价值，以及用于实现这些价值的弱势群体保护行动的法律和程序的基础上。由于公共职位是稀缺资源，因而在其分配过程中存在着影响人力资源获取功能实现的价值冲突，这些价值是分配公共职位的基础，主要包括回应性、效率、个人权利和社会公平等。

人力资源开发的主要目标是适应、培训、激励及评估雇员，提高其知识、技能与能力。人力资源开发是现代公共部门人事管理的重点和核心，追求工作质量要求雇主在劳动力的知识、技能和能力上给予投资，劳动力的资格条件要求雇员通晓公共服务提供的系统和适应顾客的需求。公共服务系统中的效率价值，为政府应对这些挑战提高了基础。绩效评估体现了个人责任、社会公平、效率和回应性等价值。职业安全与健康则体现了人力资源管理中的主要价值观念——对民选官员的回应、行政效率以及雇员权利的保护之间的难以避免的冲突。

纪律与惩戒的主要目标是确立、保证雇员和雇主之间的期望、权利与义务的关系，建立惩戒途径与雇员申诉程序；健康、安全以及雇员宪法权利等。纪律与惩戒是人事管理四个核心功能中最重要的功能，其过程体现了行政效率、个人权利与有关组织正义的合理作用的冲突。

总的来看，公共部门人事管理的四项功能之间是相互关联、环环相扣的，并且与外部环境处于动态的平衡之中。其中，人力资源规划是基础，是整个人力资源管理体系的蓝图和基石；人力资源获取是手段，是整个人力资源管理体系的砖石；人力资源开发是核心，是整个人力资源管理体系的心脏；纪律与惩戒是保障，是整个人力资源管理体系的安全阀。上述四个方面的功能构成一个有机整体，各个部分之间相对独立，但又相互影响，相互制约。

【参考文献】

[1]萧鸿江：《传统文化模式、社会动力机制与人事环境改造》，载《大连大学学报》1999年第5期。

[2][美]罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪：《公共部门人力资源管理：系统与战略》，孙柏瑛译，北京：中国人民大学出版社2001年版。

公共关系的根本功能篇(3)

关键词：信息管理；网络；B/S结构；三层体系

中图分类号：TP311.52文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2012) 01-0000-02

Design and Implementation of Corporate Information Management System

Li Wuping

(Shanghai Huangpujiang Yuejiang Facilities Investment Construction Development Co.,Ltd.,Shanghai200002,China)

Abstract:According to the basic requirements of the company's information systems management,design and development of the company's information management system,company information,receipt,issued a document,schedule of meetings,file sharing, and their management.In practical applications,the system can effectively improve work efficiency,reduce administrative costs,the company provides a scientific,practical solutions.

Keywords:Information management;Network;B/S structure;Three-tier system

一、公司信息系统需求分析

公司信息系统的开发目的是对公司内的信息、收文、发文、会议安排、文件共享、短信等进行统一的信息化管理，以提高工作效率，降低管理成本。以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个覆盖整个公司的办公信息系统，提供部门之间，人员之间的信息交换平台。建立高质量、高效率的信息网络，为领导决策和办公提供服务，实现办公的现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

二、公司信息系统功能设计

根据越江投资公司信息系统需求分析，信息化系统功能模块设计，如图（1）所示，主要分为个人办公管理模块、公共信息管理模块、会议管理模块、公文处理管理模块、手机短信管理模块、文件共享管理模块、系统管理模块。

图（1）信息化系统功能模块设计

（一）个人办公管理模块：根据个人行程，可以在日程安排中添加相关信息，并可以选择手机短信或Email提醒。个性化设置可以针对个人设置不一样的页面背景、个人头像、个人资料、联系方式等内容。个人授权可以指定在一定期间内，将权限暂时交给某人，达到权限的临时转移，时间到期后，权限自动回收。

（二）公共信息管理模块：根据公司业务，按照信息内容进行了信息的分类。大致分为企务公开、党务公开、公告栏三个对外宣传的栏目。根据信息的内容分别上传到不同栏目，配合WORD控件，还可以提供在线编辑和上传附件及配合相关图片等功能。

（三）会议管理管理模块：根据会议室信息进行添加、修改和删除。包括会议室的地点、大小、设备。记录公司办公大楼会议室的安排，以及每天会议日程的安排。可以以图形界面显示，很方便快捷的显示本周和下周会议室的使用状况。

（四）公文处理管理模块：记录收文的登记与流转，发文的拟稿、会签和签发。提供可视化的流程定义和工作流引擎平台。以工作流引擎为核心的业务流处理，完全基于任务、角色、规则和过程来执行和监控业务的办理过程，最大化的提高企业生产组织水平和工作效率。工作流简单的说就是一组人员分多个步骤完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。几乎所有的业务过程都是工作流，特别是办公收发文审批流转处理。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。可以根据时间段、关键字按序查询排列相关公文，方便公文的查询。内容根据每个成员的权限及是否参与了该流程来显示，不符合条件的成员是看不到具体内容，而只能查询到名字，以确保公文的保密性。

（五）手机短信管理模块：与中国移动通信集团联合，深度开发企业短信通业务。企业通过调用EMPPAPI接口来连接信息管理系统和企业短信通业务。可以根据要求发送会议通知及节日短信，并且与公文处理管理模块联动。在收发文中，根据每个流程的定义，每个相应的环节负责人将会受到手机短信通知，告诉他系统中有事务需要处理。

（六）文件共享管理模块：将公司内的常用文件、常用表格、常用软件、规章制度等内容上传到服务器，供公司其他员工方便使用。并且可以设置个人文件夹，针对个人按权限将相关内容提供给某人。

（七）系统管理模块：管理员可以创建和删除用户及用户组，将用户加入相关用户组，对其进行统一的操作。权限管理是创建、删除角色，赋予或修改角色对应的操作；形成以角色为中心，角色、操作、用户共同组成的三维关系。通过为角色授权和分配用户，实现不同用户具备不同的操作权限。

三、公司信息系统总体体系结构设计

系统采用目前流行的B/S结构（Brower/Server），采用浏览器作为客户端，大部分组件都集中在服务器上，易于更新、维护和扩展。

B/S结构的优点

1.具有分布性特点，可以随时随地进行查询、浏览等业务处理。

2.业务扩展简单方便，通过增加网页即可增加服务器功能。

3.维护简单方便，只需要改变网页，即可实现所有用户的同步更新。

4.开发简单，共享性强。

B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件。只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护。

公司信息系统现采用Windows Serve 2003作为操作系统，数据库采用：SQL Serve 2000，应用服务器采用Aphache Tomcat。

整个系统总体体系采用分层式结构。分层式结构一共分成三层，如图（2）所示，从上到下分别为：表示层、业务逻辑层（又或称为领域层）、数据访问层。其中大部分系统功能基本都在业务逻辑层上处理，包括业务逻辑。

图（2）分层式结构

所谓三层体系结构，就是在客户端和数据库中间插入一个“中间层”。如图（3）所示。三层体系机构并不是指物理意义上的三层，不是安装三台机器就是三层体系结构，也不仅仅有Brower/Server应用才是三层体系结构，三层应该是指逻辑意义上的三层，哪怕这三个层是布置在一台机器上的。

图（3）三层体系结构

在三层体系系统中，中间层主要负责处理将业务规则、数据访问、合法性校验等工作。一般情况下，客户端通过COM/DCOM通讯和中间层建立连接，并不直接参与数据库进行交互，通过中间层与数据库进行交互。

公共关系的根本功能篇(4)

[关键字] 余杭区 地理信息公共服务平台 系统设计 功能实现

[中图分类号]F419.9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-300-2

1 引言

随着我国经济社会的发展，地理信息资源总量不断增加，其质量也不断提高，人们对地理信息和空间定位、本地化服务搜索等与生活密切相关的地理信息的要求也越来越高。为满足社会公众对地理信息日益增长的需求，发挥公共地理信息资源的最大价值，开辟公共地理信息资源服务新渠道，杭州市余杭区规划建设信息中心作出建设"杭州市余杭区地理信息公共服务平台"（以下简称"平台"）的重要决策。本文对平台的框架模式、系统架构、实现的功能及平台的前景进行了阐述，平台的建设具有很强的实用性和良好的扩展性。

2 平台设计

平台采用MVC （Model View Controler）设计模式。MVC设计模式强制性使应用程序输入、处理和输出分开。从根本上强制性的将数据和业务规则从表示层分开，使得开发者可最大化的重用代码。由于模型返回的数据未进行格式化，因此同样的构件能被不同界面使用。使用MVC可改变应用程序的数据层和业务规则，一旦用户正确的实现了模型，不管数据来自数据库还是LDAP服务器，视图都将进行正确的显示。鉴于MVC设计模式在软件健壮性、代码重用和结构方面的优势，该平台采用MVC设计模式。

平台总体框架由三层结构构成，由数据层、服务层和应用层三层结构组成。

2.1 数据层：是整个系统的信息资源核心。平台数据需要以现有基础地理信息数据为基础，结合余杭区政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息的共享服务需求，对余杭区地理信息资源进行梳理、整合和建库，形成统一标准的公共地理框架数据。它包括基础地理信息数据、行业专题数据、POI兴趣点数据以及其它相关数据源，在统一的数据标准与技术规范的规定下，由数据集成提交公共平台管理中心对外。

2.2 服务层：提供服务接口，满足政府部门、企事业单位及社会公众对地理空间信息资源应用的需求。服务层，除权限管理、数据管理等基本功能外，主要完成地图服务的配置、功能服务的和相关服务配置管理等，是系统运行的技术核心。并且以地理信息公共服务平台服务总线的方式传送信息。

2.3 应用层：在服务层基础上提供基础地图操作功能和相关资源信息及行业信息展示功能。平台应用层依托平台服务层实现资源展示系统（GIS平台）、运维管理和移动终端三部分的建设。平台应用层支持在线调用、标准服务、二次开发等多种使用方式，保证政府及各应用部门能在统一空间定位基础上加载自身的专题信息数据，并实现基于空间位置的查询、统计、分析和应用，同时可实现专业部门的专题信息和个性化功能开发。同时，为地理信息共享提供一站式的服务，实现地理信息服务的集中展示。

3 平台实现

根据功能需求把系统划分为三个子系统。资源展示系统（GIS平台）是本系统的主要对外部分，使用B/S技术架构，提供给所有公众使用；同时向公众提供各种信息资源、电子地图，空间信息查询等服务。而运行维护管理子系统面向的用户为运维管理人员，使用涉众较少，并且没有复杂的业务操作，只是完成基本的信息查询、管理，因此没有特殊的架构规定，在本平台中也使用B/S技术架构。移动终端则采用目前较为流行的Android平台以及IOS平台实现。

2.4 资源展示系统（GIS平台）

资源展示子系统是地理信息公共服务平台地理信息资源的展示平台，是访问数据和调用功能的唯一入口。系统应能对矢量数据、栅格数据、遥感影像数据等各类现有基础空间数据资源进行展示，对地图标注、全文检索等功能进行相应的应用展示，以及这些数据在各领域（综合决策、应急指挥和公众服务）中作用和典型应用。资源展示系统（GIS平台）界面原型设计如图3所示。

平台前台资源展示系统采用当前最流行的客户端技术Flex开发。采用Flash Builder作为前端开发工具。后台采用J2EE技术开发，并通过服务平台总线来完成子系统之间的交互。

系统实现一站式服务，面向政府、企业、公众提供全方位、不同层次的地理空间信息服务。另外，系统需要提供良好的二次开发接口，以支撑不同的应用服务，满足不同用户的需求。

2.5 运行维护系统

运维管理系统是管理用户权限以及查看系统运行状态的子系统，帮助分析统计系统中的各种数据，其包括的内容有角色权限管理、日志查看、系统设置、关键字过滤以及点击量统计。运维管理系统界面原型设计如图4所示。

根据余杭地理信息公共服务平台项目的要求和整体设计思路，平台运维管理系统采用Java语言作为开发语言，采用目前最先进并且最成熟的J2EE技术，本公司项目也多采用J2EE技术开发，技术经验积累丰富。系统为B/S结构，并且符合MVC的设计模式。为便于逻辑分离及项目分工，使用SSH（Spring+Struts2+Hibernate）架构为基础框架，使用 WebService开放接口，预留扩充接口以适应因业务变化和技术发展对基础地理信息系统和平台带来的升级与扩展需求。

2.6 移动终端

移动终端采用传统MVC设计模式（以Android为例），把系统分为视图层，控制层，模型层三层。视图层：一般采用XML文件进行界面描述，使用时可以非常方便的引入。当然，也可使用JavaScript+HTML等的方式作为视图层，需进行Java和JavaScript之间的通信，幸运的是，Android以及iOS系统都提供了它们之间非常方便的通信实现。控制层：Android的控制层的重任通常落在了众多的Activity的肩上，这句话也就暗含了不要在Activity中写代码，要通过Activity交割Model业务逻辑层处理，这样做的另外一个原因是Android中的Activity的响应时间是5s，如果耗时的操作放在这里，程序就很容易被回收掉。模型层：对数据库的操作、对网络等的操作都应该在模型里面处理，当然对业务计算等操作也是必须放在的该层的。就是应用程序中二进制的数据。

在移动终端架构方面，采用的开发平台是主流的开发方式。根据本系统的实际需求，以及公司已有平台的技术路线，选用了Android以及IOS系统作为开发技术路线。

余杭项目移动端开发，包含Android和iOS系统客户端。移动终端包括的内容有地图浏览、图层切换（地形图、影像图）、LBS定位、POI要素查询、周边查询、链路查询、分类查询等。

3 结语

目前利用天润空间数据库NaviLite已经实现了平台移动终端设备上的安全迁移，给各个行业、不同要求层次的人们提供了移动平台的地理信息服务。随着移动GIS的发展，移动地理信息服务有着广阔的发展前景，将改变人们的生活方式，时时刻刻无处不在地为人们共享地理信息提供了良好的解决方案。

参考文献

[1] 陆海英，花存宏.地理信息资源共享服务平台建设构想[J].城市空间信息共享， 2009，8（4）：19

[2] 张必胜，肖剑平.城市地理信息系统建设中的若干问题及解决思路探讨[J].地理空间信息， 2007，5（6）

[3] 陈军，蒋捷，周旭.地理信息公共服务平台的总体技术设计研究[J].地理信息世界， 2009（3）

公共关系的根本功能篇(5)

论文摘 要：随着改革开放的深入以及经济发展对公路运输的需求,促使我国公路快速地向高等级化发展。高速公路虽然发展的历史不长,但它以运行速度快、安全性能好、舒适程度高、方便条件多而受到社会各界的普遍欢迎,显示出勃勃生机和活力,给旅客运输带来了新的变化。而在高速公路管理信息系统的分步实施的建设过程中，需要认真考虑对系统的可靠衔接和统一性的保证。针对省级高速公路管理信息系统的建设要求，深入研究了各子系统之间共享信息的组织问题，提出了建立共用信息平台的技术方案。?

0 引言?

我国高速公路管理信息系统的建设出现了值得关注的趋势：系统管理范围要求从单条路线扩展到整个高速公路网络；综合利用交通信息增强宏观决策和调控能力的意识增强；开始制定高速公路管理信息系统的总体规划，并以此作为分期实施的交通监控系统、收费系统、公众信息系统等的宏观指导方案。我们在制定某省级高速公路管理信息系统总体方案的过程中，为实现用户方“统一规划、统一标准、统一设计、分期实施”的要求，研究了对分步、分散建设的各种高速公路管理子系统如何进行系统整合的方法，以及相应的系统设计概念和技术方案。?

本文所提出的共用信息平台是进行系统整合的重要工具。共用信息平台首先是一种规划概念：在系统规划阶段明确逐步扩展的系统各部分之间相互衔接关系，确定接口和功能衔接要求；共用信息平台也是一种管理控制概念：在系统建设阶段明确的目标，可以通过投资建设要求等方式加以保证；共用信息平台又是一种技术概念：以此提供系统整合的技术依托。?

1 高速公路信息系统逐步递进的发展战略?

高速公路管理信息系统是由多个子系统构成的复杂信息系统，系统功能不仅需要完成各种事物性管理任务，而且需要逐步形成高速公路的“管理神经网络”，有效沟通各部门之间的信息联系，实现将数据组织成为信息，将信息提炼成为知识，将知识融入整个管理，全面支持事务管理、决策分析、制定战略过程的目标。?

由于需要一个积累经验，建立技术和管理基础的过程，我们不可能一下子建设一个功能完美的高速公路信息系统。同时，又必须尽可能避免子系统在分步开发过程中的反复修改，以保持系统开发的相对稳定性。逐步递进发展，是解决上述矛盾的一种有效方式。?

2 高速公路信息管理系统中的信息共享?

为实现逐步递进发展的方式，需要预先分析高速公路管理信息系统各子系统之间的数据联系关系，这种关系具有如下特点：?

（1）基础数据采集的共享性。整个信息系统运行依赖四个子系统提供基础数据:监控系统——道路交通流量、车速等；收费系统——高速公路出入口OD数据等；设计施工资料工程数据库——道路几何设计数据；道路养护管理系统——道路铺装情况等。?

（2）现状数据与历史数据积累的需求差异。各子系统对数据的时间要求存在着一定的需求差异，如监控系统关注的是现状数据，规划决策支持系统、事故信息分析系统等关注的是累积的历史数据和现状数据的结合。?

（3）数据详细程度的需求差异。路网规划决策支持系统要求路段年平均日交通流量就基本能够满足需要，而事故信息分析系统所需要的数据则要细致得多。应采用共用数据详细程度层次化方法，来满足不同的数据服务需求。?

在各子系统直接进行信息传送情况下，存在系统共用数据缺乏明确的维护责任，数据的统一性难以保证，接口设计受到其他子系统功能要求的牵制等问题，影响逐步递进开发方式的实现。一种有效的改进方案是采用共用信息平台的方式进行系统共用信息的管理：共用信息平台担负高速公路管理信息系统中共用信息的中转中心的职责，各承担数据采集的子系统按照一定规则将共用数据发送给共用数据平台，由共用信息平台进行规范化处理后加以存储，根据需求规则或者子系统的请求，采用规范格式将数据发送出去。?

3 共用信息平台?

共用信息平台的确切含义是对整个高速公路管理信息系统共用数据组织结构和传输形式的一种规范化定义，以及一个对共用数据进行组织、存储、查询、通讯等管理服务的数据仓库系统。?

共用信息平台的责任在于：从各子系统中提取共享数据，并对多来源渠道、相互不一致的数据进行数据融合处理。完成对于实时数据和历史数据的组织，以保证数据间关系的正确性、可理解性和避免数据冗余。根据服务请求和查询权限对客户系统提供信息服务，对于自身存放的数据直接加以组织输出，对于其他子系统存放的细节数据由共用信息平台提供查询通道。?

4 面向用户的共用数据组织关系描述?

面向用户的共用数据组织关系描述，是为各子系统进行数据查询时提供可理解的数据间关系说明。这种数据关系包括：有关数据在空间位置及时间上的联系，数据的确切含义等。共用信息平台通过共用数据规范保障对外服务的信息透明度，其中涉及如下与用户查询密切相关的基本概念：参照系、数据类型、数据粒度。?

5 共用信息平台所提供的信息服务方式?

5.1 依据共用数据规范的数据查询?

根据路网参照系确定空间范围（例如济青高速公路K100+325至K120+383或二分公司管辖等）后，选择数据类型（道路技术数据、交通流数据、OD数据），确定时间范围，定义输出格式，进行数据查询。在查询过程中，可以根据SQL-92进行相应的数据查询的操作。?

5.2 主题查询?

主题查询是根据某种事先设计好的数据组织结构进行查询的方式，例如：道路几何线形与交通事故之间的关系、道路交通与社会经济发展之间的关系等。对于各种主题，系统提供事先设计的主体内容索引将相关图表、数据组织在一起。?

5.3 提供“共用信息底图”?

共用信息底图是共用信息平台中最为基本的共用数据。它的实际表现形式为地理信息系统中的电子地图。在高速公路网管理信息系统中，信息底图按照信息的粒度，分别采用了宏观参照系、中观参照系及基本参照系三种方式支持不同决策分析。在该数字地图上辅以相应粒度的交通流量数据，便构成了共用信息平台的信息底图。?

6 结束语?

信息是组织起来的数据，知识是经过提炼的信息。在建设功能较强的省级高速公路管理系统的过程中，为保证提高系统整体效率，需要高度重视信息组织问题，以实现系统有效整合。共用信息平台是针对将省级高速公路管理信息系统逐步建成行业管理的“神经网络”而提出的重要概念，与系统规划管理、投资目标管理等手段有效结合，将有助于实现提高系统整体效率的目的。课题组正在进行的共用信息规范、数据组织结构、数据质量管理、信息传输规程等工作将进一步完善共用信息平台的设计理论与实践。?

参考文献?

公共关系的根本功能篇(6)

一、高度重视编制全省主体功能区规划

编制全省主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

编制全省主体功能区规划，推进形成主体功能区，是贯彻党的十七大的战略部署，推动科学发展、促进社会和谐的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于资源节约和环境保护，促进经济社会又好又快发展，实现江西科学崛起、和谐崛起。

全省主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是编制各级各类规划、优化空间布局、落实建设项目的基本依据，是各级政府履行经济调节、社会管理和公共服务职能的重要手段。

二、明确规划编制的指导思想和原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹谋划好未来全省人口和经济的基本格局，逐步形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局，促进江西在新的起点上实现科学崛起、和谐崛起。

(二)主要原则。坚持以人为本，引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同区域和城乡居民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以城市群为主体形态、其他城镇点状分布的城镇化格局，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处。

根据上述指导思想和原则，编制全省主体功能区规划要妥善处理好几个方面的关系。

一是处理好开发与发展的关系。围绕科学崛起、和谐崛起，坚持集约发展、协调发展、可持续发展，促进科学合理、有序适度开发，实现经济社会又好又快发展。

二是处理好全局与局部的关系。推进形成主体功能区要从全局利益出发，在坚持中央统一部署的基础上，统筹考虑全省国土资源空间，做到局部服从全局、全局兼顾局部，谋求全省整体利益、长远利益的最大化。

三是处理好近期与长远的关系。主体功能区一经确定，不能随意更改，近期保持稳定，远期可根据经济社会发展和资源环境承载能力的变化，依照程序和规定调整主体功能定位，主要是重点开发区域调整为优化开发区域。

四是处理好主体功能与其他功能的关系。主体功能区要突出主要功能和主导作用，同时不排斥其他辅助或附属功能。优化开发和重点开发区域的主体功能是集聚经济和人口，但其中也要有生态区、农业区、旅游休闲区等；限制开发区域的主体功能是保护生态环境，但在生态和资源环境可承受的范围内也可以发展特色产业，适度开发矿产资源。

五是处理好行政区与主体功能区的关系。编制主体功能区规划，需要打破行政区界限，改变完全按行政区制定区域政策和绩效评价的方法，同时，主体功能区规划的实施，也需要依托一定层级的行政区。

六是处理好各类主体功能区之间的关系。各类主体功能区之间要分工协作，相互促进。优化开发区域要通过向重点开发区域转移产业，减轻人口、资源大规模跨区域流动和生态环境的压力；重点开发区域要促进产业集群发展，增强承接限制开发和禁止开发区域超载人口的能力；限制开发、禁止开发区域要通过生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为全国或区域性的生态屏障和自然文化保护区域。

七是处理好各类规划的关系。主体功能区规划是统领各级各类规划的基础性、战略性和约束性规划，同时，主体功能区规划要以国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、城镇规划、生态建设和环境保护规划等各类规划为支撑，加强衔接协调，充分利用已有的规划成果。

八是处理好各项政策手段的关系。要加强政策手段的衔接配套，形成有利于推进形成主体功能区、有利于消除各级政府顾虑、有利于充分调动各级政府积极性的政策体系。省政府文件

三、明确规划编制主要任务

全省主体功能区规划由江西省主体功能区规划编制工作领导小组会同各设区市、各县(市、区)人民政府编制，规划期从2009年至2020年，并通过中期评估实行滚动调整。编制全省主体功能区规划的主要任务是：在科学合理评价国土空间的基础上，形成以县为单元、覆盖全省国土面积、主体功能清晰的区划方案，以及针对四类主体功能区的差别化配套政策体系，成为统领各级各类规划的战略性、基础性和约束性规划。

1做实做深前期研究和基础工作。主要工作有：一是研究提出划分四类主体功能区需要考评的各项经济、社会、资源、环境等指标体系，选取有可比性、连续性、可信度较高的统计数据，为明确四类主体功能区的基本概念、定性涵义、相关因素和基本单元提供依据。二是研究制定科学合理的评价办法和评分标准。对四类主体功能区的各项指标进行定量评分，量化说明各类主体功能区的基本情况。三是理清编制全省主体功能区规划的基本思路。四是研究建立信息数据库。建立支撑主体功能区划分的基础地理信息数据系统，存储有关遥感、航测和勘探等技术资料，建立技术支撑平台，为主体功能区基础性研究和今后对主体功能区发展、监测、评估与调整提供依据。

2科学合理制定配套政策体系。根据国家出台的配套政策制定符合我省实际的具体政策，主要涉及财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价和政绩考核体系等。一是财政政策，主要是按照基本公共服务均等化原则，完善全省各级政府的公共财政体系建设，建立相应的财政转移支付制度。二是投资政策，主要是逐步形成按功能区和按领域相结合的投资政策，引导全省各级政府的投资决策符合主体功能区的定位要求。三是产业政策，主要是按照产业政策区域化原则，合理引导区域产业发展，鼓励不同的主体功能区选择不同的产业。四是土地政策，主要是按照统筹区域用地的原则，进一步完善适应主体功能区的土地管理和调控政策。五是人口管理政策。建立人口流动机制，促进人口合理有序流动。六是环境保护政策，主要是根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。七是绩效评价和政绩考核体系，主要是根据主体功能区定位，根据省政府确定的“六大考核体系”，科学设计相应的评价指标和绩效考核标准。其中，财政政策主要由省财政厅负责，投资政策和产业政策主要由省发改委和省经贸委负责，土地政策主要由省国土资源厅负责，人口管理政策主要由省人口计生委和省公安厅负责，环境保护政策主要由省环保局负责，绩效评价和政绩考核体系主要由省发改委和省统计局负责。

3精心编制全省主体功能区规划。主要工作有：一是在完成基础研究和基础工作任务的基础上，形成全省主体功能区规划大纲。二是各设区市、县(市、区)政府提出本辖区内各区域功能定位的建议。三是在综合各方面意见建议基础上，正式组织编制全省主体功能区规划，期间统筹衔接省域城镇体系规划、土地利用总体规划等相关规划。四是组织编制具体功能区规划，主要由各设区市、县(市、区)政府根据全省主体功能区规划确定的主体功能定位，对辖区内国土空间进行落实和细化。

四、明确规划编制工作步骤

按照国家要求，结合我省实际，规划编制工作分为四个阶段进行。具体是：

1第一阶段，筹备起步阶段，时间是2007年11月。主要工作有：一是成立规划编制领导小组及办公室。二是确定专题研究方向和重点，将各项研究任务明确落实到具体单位和人员。三是成立专家咨询委员会。

2第二阶段，专题研究阶段，时间从2007年12月—2008年3月。主要工作有：一是研究完成技术标准、指标体系、评价方法，建立信息数据库。二是研究提出配套政策体系。三是研究提出基本思路，开展专家评审论证。四是各设区市、县(市、区)政府根据本区域实际情况，研究提出辖区内各区域功能定位的具体建议。

3第三阶段，形成规划大纲和规划编制阶段，时间从2008年4月—2008年10月。主要工作有：一是提出规划大纲，由规划编制工作领导小组办公室牵头，会同成员单位及有关科研机构研究提出，报领导小组审定。二是根据规划大纲正式起草规划。其中，6月份，形成规划初稿，并征求省内有关方面意见，上报国务院主体功能区规划编制领导小组办公室衔接；9月份，根据国家衔接意见，修改完善规划，再报国务院主体功能区规划编制领导小组办公室进行衔接；10月底，根据各方面意见，形成规划(草案)。

4第四阶段，规划报审阶段，时间从2008年11月—2008年12月。主要是履行规划论证报批程序，对规划(草案)开展专家评审论证，形成规划送审稿，与专家论证报告一并报请省政府审议。

省政府审定后，正式对外规划并组织实施。同时，指导各设区市、县(市、区)政府根据全省主体功能区规划确定的主体功能定位，编制具体功能区规划，对辖区内国土空间进行落实和细化。

五、明确规划编制工作要求

1加强组织领导。成立江西省主体功能区规划编制工作领导小组及办公室，成员单位包括省发改委、省经贸委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省环保局、省科技厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省人口计生委、省公安厅、省统计局、省地震局、省气象局、省测绘局等16个部门。领导小组负责协调解决规划编制中的重大问题，研究确定省级层面主体功能区划方案、配套政策，以及省域内跨行政区区划方案的衔接协调等相关重大事宜。办公室设在省发改委，具体负责开展前期研究、规划编制、衔接协调日常事务工作。

2加强技术保障。成立江西省主体功能区规划编制专家咨询委员会，重点针对政策研究及重大问题提出建议和提供技术性指导，开展咨询论证。委托有关单位开展前期研究和基础工作，研究提出划分标准、指标体系和评价办法，以及开展地理信息基础工作。

公共关系的根本功能篇(7)

减少贫困与社会政策选择

关爱每一个社会成员是政府的施政责任，有效识别困难群体和实施积极的帮扶，体现出政府的执政能力；在国际社会发展指标测评标准中，人均收入水平是检验政府能力与社会和谐程度的重要指标。

目前，中国识别困难群体的主要标准是低收入。低收入群体覆盖两种情况――有劳动能力的人群和无劳动能力的人群。对无劳动能力的人可以授之以鱼，对有劳动能力的人应当授之以渔。一旦众多有劳动能力的人陷入贫困境地，就应当检讨我们的公共政策是否有失误。

三个教训不能忘记。首先，“二元结构”的公共选择导致了农村经济政策、教育投资、医疗资源配置的长期失衡，而农民的身份又成为他们就业的人为障碍，不能不承认农村存在的大量贫困人口与公共政策选择相关。其次，从改革福利分房制度到发展房地产市场，在制定城市发展规划时不根据社会平均收入水平充分考虑工薪层购房能力，可能会导致一代人缺房少屋，最终还是政府的负担。最后，医疗体制改革滞后，降低了白衣天使的社会信誉，因病致贫和因病返贫数量增加，看病难、看病贵成为重要的社会问题之一。以上三个教训告诉我们，积极的政策选择才有助于减少贫困。

需要强调的是，公共政策强调个性寓于共性的原则，具有政治性和当前性的特征，可能导致忽略多数利益相关人的结果；社会政策则强调共性寓于个性的原则，更具有民众性和长远性的特征。公共政策不能取代社会政策，关注攸关百姓生活的社会政策和构建和谐的社会政策体系是政府能力建设和构建和谐社会的重要内容。

新型政府应强化社会保障体系建设

20世纪70年代以来，新技术革命改变了人们的生存状态和生活面貌，伴随新技术革命对生活型态、生产方式的改变，社会公共服务需求不断增加，由此，一场“小政府服务大社会”的政府改革在全球范围内拉开序幕，其结果并不仅仅是缩小政府规模，而在于构建了新型政府以应对不断增加的公共服务需求，由此导致政府执政职能和施政方式的转变，行政指令型政府逐步被公共服务型政府所取代。

新型政府的主要特征有两个，即功能新和组织新。所谓功能新，即在理念和理论上区分了统治功能和服务功能，以及二者的互动关系；所谓组织新，即在进行传统官僚体制改革的基础上，建立了网络体制下的公共服务组织系统，如美国社会保障总署、澳大利亚中央连结机构、新加坡公积金局等都是向居民提供公共服务的政府机构；有些国家的各类市场监督委员会是向企业提供服务和规范市场的政府机构。执行公共服务功能的新型政府组织基于网络体制而建立，不再根据服务项目建立机构，而是基于网络功能根据服务对象的需要完善服务窗口和技术支持团队，即行政服务体制的扁平化发展，由此构成新政府体制和新政府形象。

20世纪90年代以来，伴随国际竞争的压力和公共项目评价能力的提高，新一轮政府改革进入了再造绩效政府阶段，以创造好的公共服务结果。首先，进行组织体制改革，以实现从官僚体制到网络体制的转变；其次，整合服务流程，从部门分割到一站式服务，大大降低管理成本和提高服务质量；最后，对政府公共服务部门人员进行培训，树立服务本位的理念和知识结构，以适应不断增长的公共服务需求。