企业公共安全篇(1)

然而在万众期待的同时，一场重要的战斗其实早已打响，那就是杭州G20峰会安保通信专网建设项目。不同于公众通信网络，这张专用通信网将用于大会安全保卫、指挥调度、传递关键敏感信息等重要任务。这个即将服务于顶级国际会议的通信专网有哪些特点，以及哪些不为人知的幕后故事？为此，记者专程走访了为该项目提供主设备的海能达通信股份有限公司，与海能达公司副总裁孙萌深入沟通，了解G20项目的技术实现和服务保障。

扎实创新的国产技术

G20峰会万众瞩目，为确保峰会顺利召开和大会安全，负责大会安保的公安干警们需要一套高效、便捷、随需而通的专用无线通信网络。这套网络必须能够满足至少5000人规模的通话、指挥调度以及关键时刻的应急处突需要。

据孙萌介绍，海能达公司承接并完成了杭州G20重点区域安保通信网络的前期规划、勘查、设备安装、网络维护等一系列工作。根据峰会核心区域、主要路线以及峰会日程安排所涉及到的安保工作实际需要，海能达公司详细规划了会议区、高速公路沿线、检查站等重点区域的专用网络覆盖，采用具有自主产权的PDT（警用数字集群）标准和技术设备搭建了国际领先的数字集群网络。

海能达是PDT标准制定工作的主要牵头单位及标准贡献者，目前PDT系统和终端设备均已实现国产化。公安部已于2014年将PDT确定为公安警用数字集群唯一标准。近年来，经过全国多个省市警用PDT网络的建成使用以及海外130多个国家的应用实践，PDT已被证明是技术可靠、贴近中国警察实战需求且国际领先的集群通信技术。

为了充分考虑该地区原有集群系统仍在网使用，海能达还特别部署了最新推出的PUC系统，借助该套系统，新建PDT数字集群网络能够与原有的数字集群、模拟集群网络无缝衔接，保护既有投资的同时也扩充了集群调度的范围和能力。

PDT系统的一大优势是大区制覆盖，但专网无线频谱资源紧张仍是无可避免的瓶颈，针对此次G20重点区域的无线频点少、覆盖呈线状以及话务量呈现明显波峰、波谷等显著特征，海能达公司特别采用了群组基站技术。在群组基站范围内，所有组内基站配置相同，通过基站控制器在逻辑上“克隆”出多个基站，使高速公路交警在移动过程中相当于没有越区切换，同时具备如动态重组、优先级呼叫等完整的集群通信功能，解决了频率资源少与覆盖半径大之间的矛盾。目前，这一技术成功应用于该项目的高速公路沿线重点区域。

整个集群通信网建设了以浙江省公安厅控制中心为核心的指挥调度系统，与浙江省PDT数字系统交换中心联网，实现对全省网管进行管理，以保证对全省各地市、各系统的指挥调度，从而实现全省各地市系统的互联、跨系统漫游与呼叫。

攻坚克难的中国速度

谈起G20项目的具体实施，孙萌总感慨之中不乏自豪：“虽然时间紧、任务重，但我们的团队久经锻炼而且责任心极强，仅用了一个月就顺利完成了全部任务！”

虽然G20峰会本身只有2天时间，但是大会的筹备工作早已启动，各项准备和演练均需要用到指挥调度系统，因此专网通信的建设必须提前完成，为夯实安保工作提供技术条件。

为此上级要求，浙江高速交警集群通信专网必须于6月20日之前建成调通。接到命令时已经是5月中旬，然而摆在海能达面前的除了紧张的工期，还有诸多现实困难需要克服。比如，此次网络规划涉及浙江省多个地市及其连接线，需要最快地在大区域范围里找到符合网络最优覆盖、供电保障齐全、易于应急维护的数百个站址。

在施工期间，江南已进入梅雨季节，施工人员每日踏着黄泥跋涉穿梭于网络铺设到的高山、桥梁、隧道之间，车马难行之处就只好身背肩扛，特别是在隧道、山巅等高风险站址施工时可谓历尽艰险。与此同时，上级对该网络建设寄予厚望，也提出了高于普通专网项目的建设质量要求，不仅要准时调通，还要确保更高的通信质量、应急响应速度，彻底解决这一路段历史遗留的高速公路集群覆盖难题。更高要求的出发点是为了峰会的安全，这也是全体参与项目的同志们共同的出发点。

关键时刻，海能达公司顶住了压力，迅速抽调由研发、测试、生产和施工各线的骨干力量组成项目团队奔赴一线，以最短的时间完成网络规划、最高的效率完成设备供货和运输，并以最优的质量完成网络建设，不仅于6月15日完成了网络交付，而且还腾出了10天的调试期。一个月，海能达创造了新的中国速度。

勇于担当的民族责任

G20峰会通信保障，我们自己的通信系统到底能不能完成关键型任务？我们的网络能不能保障各国领导人安全出行和参加活动？中国自己国土上的安保工作需不需要借助国外力量才能完成？这关乎国际尊严，也关乎中国的大国形象。

海能达作为中国本土企业，承接具有高度机密性质和重大专项的专网通信建设任务，是企业社会责任的体现，更是民族责任的重要体现。

谈到民族责任，孙萌话虽不多但字字铿锵：“国家把这个任务交给我们，对我们来说就是义不容辞。”他表示，能够承接G20专网项目，海能达不仅感到民族自豪感，更感到责任担当的自豪感。接到任务后，海能达第一时间想的是解决问题，完成好任务，而不是提条件、提要求。

另一方面，中国有自主知识产权的专网通信技术标准，有以海能达为首的一批企业组成产业梯队，有公安部及部属几个研究所的支持与配合，更有各省市公安部门广大民警、交巡警、武警官兵的用户基础。因此，海能达作为本土企业在响应国家需要时，也有了更强大的背景支持和信心保障。

近年来，海能达作为国内应急通信领域龙头企业，在国家和民族需要时从来都挺身向前。汶川地震、玉树地震、盐城龙卷风等重大自然灾害发生后，海能达组建救援队，捐助的通信器材和救援设备以及派出的应急通信专家在第一时间抵达灾区，成为抢险救灾的重要力量。

国家的需要就是命令！孙萌表示：“海能达一向注重企业社会责任和民族责任，这也正是我们‘应所需，畅所能’企业理念的具体展现。”

历练公共安全领域应急通信专家

南京青奥会、博鳌论坛、APEC会议、抗战70周年阅兵……近年来，海能达不断承接重大活动安保项目，正逐步成长为公共安全领域应急通信专家。

一个企业成为某领域专家，代表着至少在两个方面赢得业界广泛认可：

其一是服务能力的专业性。屡次大型活动安保项目不仅为海能达赢得声誉，更重要的是锻炼了一支经验丰富的人才队伍，积累了针对不同环境和需求的安保实施经验。此次G20专网项目海能达根据上级要求给出了恰当而可靠的专网规划，证明海能达已具备整体解决方案提供能力。结合其强大的产品交付能力，覆盖专网领域几乎所有技术体系的研发能力，海能达公共安全领域服务能力的专业性日趋凸显。

其二是服务理念的专业性。公共安全领域不需要浮夸，需要的是踏实勤奋，甚至“埋头苦干”。孙萌用一句话概括了这一特点：“许多事不但是无条件做，而且做了也不能宣传。”海能达屡次参与重大活动安保项目，对为客户严格保密这一服务理念不仅做到认同、执行，而且显然已渗透进其企业文化的血脉，这也正是专业性的具体体现。

企业公共安全篇(2)

【关键词】 物联网 标码 食品质量安全 追溯 公共服务平台

一、引言

目前，食品安全问题已成为国家层面关注的焦点，关系到国家的未来。食品工业作为制造业中关系国计民生的重要行业，其产品质量安全与企业管理水平及信息化水平、行业监管水平、产业链上下游协同程度、标准规范等因素都密不可分；其中，婴幼儿配方乳粉、白酒、肉制品等细分行业的质量安全问题尤为突出。为有效提升食品质量水平、提振社会消费信心，亟需运用信息化手段，建立面向公众的食品质量安全信息追溯体系。该体系的建设是一项复杂的系统工程，需要在通信、电子、IT、软件、食品工业等各行业间展开合作，存在许多问题和困难，包括：食品企业的生产特点各不相同，信息系统标准不统一，难以实现从源头到消费者的全程追溯等。

目前，国内部分食品生产企业已建立了企业级质量安全追溯系统，但各自为政，缺乏统一的规范与公信力。因此，亟需建设国家级的追溯公共服务平台，为消费者随时随地提品质量安全信息、协助生产企业品牌建设与打假、支撑政府监管。

二、追溯体系建设思路

尽管生产企业的质量安全追溯工作基础日益加强，但对产品可追溯信息查询的便捷性不足已成为凸显的难题。目前，消费者需进入不同企业各自的追溯平台（网站、移动客户端等）查询产品信息；例如有上百家生产企业开放了追溯服务，则消费者需下载多达上百种查询软件，使用十分繁琐。此外，从消费者角度看，企业自建追溯平台的公信力有所不足。因此，亟需构建具有公信力的公共服务平台。首先，许多企业已建立了追溯系统，并在产业链上下游进行了延伸，要充分运用现有的工作基础；其次，应充分体现公共服务平台的公信力，即由相关政府部门引导其建设；第三，应实现消费者便捷查询，例如通过公共扫码软件或某些专用软件的统一入口实现对不同企业、产品的统一查询。

针对上述问题，工业和信息化部提出了相应的工作规划。2013年5月，工信部了《食品质量安全追溯体系试点工作实施方案》（工信厅消费[2013]92号文件），指出要“建立食品企业质量安全信息追溯体系，为消费者安全消费、监督和政府服务、监管，提供实时、准确、一体化的食品质量安全信息可追溯公共服务，保障食品质量安全”。2013年8月，工信部又了《两化深度融合专项行动计划》，指出要“搭建食品质量安全信息可追溯公共服务平台，在婴幼儿配方乳粉、白酒、肉制品等领域开展食品质量安全信息追溯体系建设试点，面向消费者提供企业公开法定信息实时追溯服务，强化企业质量安全主体责任”。

在上述背景下，工信部组织实施了食品质量安全追溯试点工作及食品质量安全追溯公共服务平台建设。首先，要在若干重点行业的试点企业建成实用、便捷、可扩展的产品质量安全信息追溯体系及追溯公共服务平台，实现消费者采用智能手机等终端或政府网站平台等方式对企业基本法定信息的实时追溯。基本法定信息指的是企业根据《食品安全法》以及其他法律法规、标准规范所必须而且应当公开的信息。在此基础上，应实现生产企业所有应公开信息，以及产品生产、流通使用等产业链全程信息的实时实地跟踪、信息汇总与分类使用；上述信息并非向消费者全部公开，而是按需向政府部门或生产企业提供。

三、公共服务平台设计

（1）公共服务平台架构设计

依据追溯体系建设思路，图1给出了食品质量安全信息追溯公共服务平台的架构图。平台由六个部分组成，从用户到食品产业链各环节的子系统分别实现相应的功能。首先在食品产业链上的生产企业端，为保证产品追溯编码的唯一性，将基于全球通用的物联网标识标码（Handle）为企业现有追溯编码体系统一分配标识“前缀”；“前缀”可位于编码最前端或其他字段，企业可根据实际需求灵活分配。企业不改变原有编码体系，将标识前缀置入自有编码体系中，并采用该编码对产品信息及产业链上下游信息进行标识，即可实现与公共服务平台的无缝对接。此外，生产企业需在企业信息系统中梳理、整合可追溯的信息群，对尚未进入信息系统的数据、文件等进行录入。

第二，企业的可追溯信息应自动推送至公共平台，无需人工操作。因此，在产业链上的各企业端，需要部署物联网标识应用的核心前端节点“企业数据交换系统”，实现对企业内部可追溯（公开）信息数据的自动抓取，同时可在企业端实现数据缓存等。

第三，需建设对追溯请求进行解析与处理的“公共标识服务系统”，即企业和追溯查询终端、查询网站间数据流传桥梁。利用物联网标识解析技术，可为生产企业分配、注册物联网标识前缀及编码，可将用户的追溯请求分发到不同的试点企业或者产品信息数据库，从而调取相应的追溯信息。该结构安全可控，依托“国家物联网标识管理公共服务平台”实现标识的注册、解析等管理功能。

第四，需建设为用户提供web查询、存储追溯信息的行业应用公共系统。一方面，充分利用政府相关资源，例如“国家食品工业企业诚信信息公共服务平台”，在其门户网站中提供追溯查询入口，实现信息追溯。另一方面，通过建立产品公共信息数据库，提取企业法定公共数据集，可建立公共、具有高可信度的法定追溯信息库，为企业自有数据提供验证并与其互为备份。

第五，需建设“客户终端查询系统”，开发通用的客户端应用程序，在手机端方便用户查询信息，同时开发专用终端（硬件、软件等），为执法人员或商超提供查询服务。同时需建立相应的客户端管理平台，和移动运营商实现无缝对接，充分运用客户资源。

第六，需建设“安全认证系统”，贯穿整个体系。在企业层面进行认证，确保企业信息合法准确；在用户层面应防止用户的恶意攻击及对企业端数据的恶意查询。

（2）公共服务平台工作流程

图2给出了公共服务平台的工作流程。从客户终端或门户网站接受用户的追溯请求（扫码或其他方式）；请求在公共标识服务层进行解析，并转发到相应的产品信息数据库或企业端，从而调取相应数据。数据获取之后，再通过公共标识服务层转交客户端即可。数据交互采用通用的XML格式进行交换。

（3）追溯信息群设计

公共平台建设中，存在追溯信息群分类等标准规范问题。根据国家《食品安全法》和相应的法律法规，追溯体系中可制定不同类别的信息群，重点考虑消费者对信息获取和认知的方便程度及企业内部需求。一次信息群主要用于消费者通过智能终端快速掌握基本信息，包括产品动态信息：如生产日期、有效期、产品许可证、使用禁忌等。一次信息主要辅助消费者的消费决策或者消费开始阶段的基本了解。二次信息群主要用于消费者面临质量问题或需进一步了解产品信息，可通过网站或移动终端进一步获取，其中包括企业生产环节的信息，以及原辅料检验报告等，同时包括企业想公布的其他个性化信息。三次信息群则存储在企业本地，其中包括企业内部信息系统中产业链管理、企业内控等信息，满足政府监管和接受群众举报投诉的查询。上述信息应当有相应的机制保证企业上传后不会随意篡改，需要时可进行可靠调取。

四、追溯体系技术基础

上述追溯体系采用了国际接轨、自主可控的标码技术，为追溯体系提供全产业链信息的集成与共享、追溯与运用等功能。标码技术作为下一代网络关键技术，由“互联网之父”罗伯特・卡恩创建，可解决网络中编码标准不统一的瓶颈问题，得到多国高度关注。标码属于“国家物联网标识公共服务平台”支持的三大标识技术之一，可兼容不同的物联网标识，并通过对等互联机制实现随时随地的解析查询，为用户提供便捷的物联网查询服务。在物联网标识领域，电子一所牵头设立并运行全球标码运营管理机构非盈利国际组织DONA授权的标码全球主根节点，负责亚太区标码运营管理，提供注册解析、应用推广等服务。

标码技术拥有成熟性（拥有全球分布式系统，在近70国应用）、兼容性（兼容现有各种标识）、唯一性（保证标识在全球范围内唯一）、安全性（可保证标识注册、解析、管理操作安全）、可扩展性（拥有足够容量）、实用性（形态极简，易于存储、读取和处理，经济性较好）等特点，技术成熟，已成功运营二十年，具有国际接轨和自主可控两大关键优势，对于企业选择不同的二维码码制、编码规则不存在任何约束。标码的形式为两段式，前段是全球唯一的授权号码（前缀），后段是企业本地自主的编码；通过前段和后段即可保证整个码在全球的唯一性，从而实现产品在国内外的便捷查询。

五、产业链全程信息追溯模式浅析

追溯体系建设启动以来，公共服务平台的建设已基本完成，其中部分婴幼儿配方乳粉试点企业（伊利、完达山、三元、雅士利等）将于2014年上半年正式与公共平台实现对接，实现消费者通过公共平台对企业产品的追溯。

除满足消费者查询的基本需求外，追溯公共服务平台还应当为企业提供更大的价值。采用标码作为追溯公共服务平台中的标识技术，其优势在于可方便地实现产业链不同环节上信息的关联，从而以较低的代价实现产业链上下游信息的共享、集成与分类利用，进而辅助企业进行原料管理、打假、防串货、客户管理等，打造产业链全程信息追溯模式。

在未来的产业链全程信息追溯模式中，可以寻求一个“集中”和一个“分布”。“集中”是指生产企业对追溯信息要落实主体责任，即对上游原料、下游流通环节的信息都要做到可控可了解；“分布”指的是上下游的信息无需全部传输并存储到生产企业，而是在各环节本地分布式存储即可。在进行全程追溯时，为将各环节信息进行集成并提供给企业或消费者，可以依托标码技术实现；尽管信息采用了分布式存储，但只要产业链上各环节纳入了追溯体系、运用了标码技术进行信息关联，在产品经过这些环节时，其彼此间的关联关系便已基于标码技术进行了生成并传输至生产企业，当出现追溯请求时，生产企业根据关联关系调取相应信息并聚合，再统一展示即可。

举例而言，消费者在超市购买奶粉时，也许会买到假货或串货的产品；仅凭二维码，既无法实现有效防伪，也无法判断假货、串货是经由产业链上哪个环节流入的，其根本原因在于二维码易复制，且当前的追溯系统提供的信息大多源自生产企业的信息系统，是静态的、不包括流通环节信息的。而通过引入产业链全程信息追溯，辅以动态信息甄别，扫码后即可获取某罐奶粉由何厂家在何时何地生产、何时经由何环节经销及分销、何时在何卖场上架及销售等信息。如果扫描在北京家乐福买到奶粉的二维码，追溯系统中显示的信息指出该二维码对应的产品实际流向了上海沃尔玛，则造假或串货情况一目了然。

综上所述，依托标码等物联网技术，可以构建低成本、高效的追溯体系及公共服务平台；在实现基本追溯服务的基础上，通过产业链各环节的加入，可构建更加有效的全程信息追溯模式。可以预见，通过新一代信息技术的不断发展与合理运用，追溯公共服务平台将为社会和企业创造更大的价值。

参 考 文 献

企业公共安全篇(3)

面向企业：勤互动增共识

5月14日，在山清水秀、气候宜人的郑坊乡，记者参观了这里最大的企业欧浦登光学有限公司。这家2010年动工建设并投产的玻璃深加工企业，作为郑坊乡工业园的明星企业，不仅得到了郑坊乡政府的大力政策支持，也成了安办重点的监管对象。针对辖区企业，郑坊乡建立了领导帮扶制度，书记、乡长等主要领导每人挂钩一个企业，全方位帮助解决各方面的问题。有领导的挂钩指导，还有安办人员的定期督查，这些企业在成立之初，安全的种子就已扎根。

记者了解到，为了企业安全，欧浦登做了大量工作。在机构建设方面，公司兼职安全员2人，都是由设备部的干部担任。设备部每天8点上班后的第一个小时例行巡检，发现安全隐患后整条生产线必须立即停止，待修好后才能开工。若厂区发生工伤事故，公司会第一时间在看板上做现场照片还原，并公布事故原因和防范措施。考虑到玻璃切割容易伤人，公司职工防护用品从手掌、护腕、头盔、安全帽到鞋一一俱全。因公司包装材料多为木制品，尤其是纸、珍珠棉均从国外进口，采购成本高且又属于易燃物，一旦发生事故必然造成财产损失。去年5月，公司成立了义务消防队，专门选派24人前往顺昌县消防大队培训。还在厂区建立了1300立方米的蓄水池作为生产和消防用水，并购买了一辆小型消防车。

“在生产安全上我们确实花了不少心思。设备部的干部熟悉厂房机器设备，公司就从中择优安排兼任安全员。安全关系着职工的安全、企业的声誉，我们坚持在确保安全的前提下生产。在防护用品上，公司安全投入无上限，只要有需要一定立即采购配备。公司义务消防队的成立，以及消防水车的购买，不仅在企业紧急情况下可自救，还能够帮助周边企业和村镇及时救火。另外，我们还十分重视生产作业过程中职工自身的安全与健康，特意采用不存在伤害人体的化学物质的安全贴膜工艺。”欧浦登（顺昌）有限公司厂长陈辉告诉记者。

下一步，欧浦登计划深入开展安全评比活动，促进职工安全意识提高。目前工厂4个区24个班组，每月将评选出3个优秀班组、10名优秀员工。而一旦发生事故，相关班组将会被取消当年评优资格。

记者还了解到，这家公司是欧浦登（福建）光学集团有限公司继日本的茨城，国内的福州、深圳、昆山之后的第5个生产基地。在“追求最强的国际竞争力，追求最好的国际品质”经营理念的指引下，公司坚持将生产数量、生产质量、安全放在同等重要的位置，以促进公司经济的稳步发展。

“坚持将生产质量与安全放在同等地位，不仅是基于客户对我们的严格要求，也是刚投产2年的顺昌生产基地未来不断完善提高的最基本前提。2年来，郑坊乡政府给我们提供了大力支持。郑坊乡安办的人员更是每周都会来看看。他们为公司安全工作提供了很多有益的指导，这让我们受益匪浅。”陈辉说。

转变职能：让民间力量自发自治

工业是富民之本，是民生的强壮根基。作为顺昌县“一区多园”发展格局下的组成部分，2010年，郑坊乡光电园区建成并开始招商引资。目前已经有6家企业入驻，重点围绕欧浦登光学有限公司、南方精雕数控设备有限公司等龙头企业，发展数控机床装备制造和光电产品，打造南平市最大的光电产业园。

记者了解到，郑坊乡人口约1.1万人，其中大半在外从事小吃业，在家的仅六千人左右，且多是中老年人和小孩。光电产业园的建成，不仅提供了近距离的就业机会，对郑坊乡的经济发展也起着巨大的作用。

“安全压倒一切。”郑坊乡党委和政府高度重视安全生产工作，并将此放在一切工作的首位，纳入了目标管理体系。面对多家企业的入驻，他们始终铭记“没有安全就没有一切”的道理，在加强监管的同时，积极探索政府职能转变的方式，让企业在安全的前提下稳步发展。

“促进政府管理职能向服务职能转变是大势所趋。因为纯粹从政府角度要求企业注重安全，容易受到企业的排斥。而如果企业形成自治团体，他们在平等的层面上互相交流安全的重要性，接受度自然更高。”郑坊乡政府办人员告诉记者。

基于以上考虑，郑坊乡政府积极想点子，主动作为，促成了企业平安共建理事会的成立。

这是一个纯粹的民间企业组织：企业的老总们不定期开会交流，有利于自我约束，促进企业共同关注安全。共建理事会的顺利筹建，一方面郑坊乡政府主动做了很多细致的筹备工作；另一方面，源自园区企业老总较高的安全觉悟。这几家都是办厂多年的老厂，老总们共同认为“没有安全就没有效益，只要是利于安全的都要支持。”6家规模以上企业虽然产品不同，但共同点就是都要防火防盗防生产事故。如今，理事会每月都不定期聚会，共同分享安全工作好做法，并就遇到的问题共同讨论。

“平安共建理事会的成立，为园区企业管理者提供了很好的交流平台。我们可以共同关注最新的安全生产政策动态，互相借鉴处理安全隐患的技巧。遇到共同问题时，我们以团体的力量促成解决的便利性比以前好很多。”欧浦登顺昌光学有限公司厂长陈辉说。

安全工作：责任在肩永不满足

“爱岗敬业，恪尽职守”是每个工作者都应具备的优良作风。在郑坊乡采访时，这里负责安全工作的人员，最常和记者说的话就是，“安全工作很重要，尽全力把该做的都做到是我们最基本的工作职责。在我们这里安全工作没有轻重之分，每一项都要认真去做。”正是因为有这样的觉悟，郑坊乡的安全工作开展得秩序井然。

一方面，加强领导分工，促进责任落实。按照“一岗双责”要求，郑坊乡明确了范震昆乡长、廖忠辉乡人大主席、统站委员黄占东以及乡政府各位副乡长各自承担的安全工作。在充实安委会办公室人员的同时，郑坊乡还成立了道路交通安全、危险化学品、烟花爆竹、森林防火、事故应急等领导小组，并制定了专项整治工作方案。

企业公共安全篇(4)

关键词：中小企业公共服务平台；公共服务；市场化运营

0引言

在中国这样一个发展中的大国，中小企业相比于大企业，对经济发展更为重要。一个国家的经济要强大，不仅要有能走向世界的大企业，而且也要有成功的中小企业。这几年经济飞速发展，中小企业的数目不断增加、壮大，且发展较为迅速，在经济构成中的比重不断提高，但在产业水平、产品水平、企业核心竞争力上还存在较大的差距。虽然我国中小企业服务体系建设取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要有以下几个方面：一是投资体系不完善，资金来自不同渠道、不同部门，难以集中调配运用，阻碍了平台基础设施及服务体系建设完善，多数平台规模不大、结构不合理、服务能力不强。二是共享机制不完善，无法满足企业对服务日益增长的需求；三是平台服务功能完善，服务领域和内容有待拓展，服务质量有待提高；四是服务体系建设区域间发展不平衡、企业产品检测较为困难，无法享受就近服务；五是人才匮乏矛盾突出；六是不能顺应国家“互联网+”中小企业公共服务的大趋势。针对以上问题，打造以省服务平台为枢纽，窗口服务平台为支撑的“互联互通，协同合作”的全省中小企业公共服务平台网络是最佳的解决渠道。通过建立统一的省级中小企业公共服务平台，协助政府完善完成中小企业的一站式服务，提升政府扶持中小企业、服务中小企业的能力，促进中小企业服务体系的建设，既把企业的诉求反映上来，也要把国家的政策落实下去，实现上下互动、左右联通、公开共享。充分调动各类社会资源，整合各级各类政策资源，为中小企业提供各类优质服务资源，推进实现均衡化服务供给，实现政策和志愿服务在全省范围内的公开和共享。

1中小企业公共服务平台建设内容

1.1建设思路

第一，省级服务平台以云计算平台为基础，通过“线上+线下”、“窗口+平台”、“传统+移动”、“公益+市场”的方式为全省企业提供一个了使用便捷、功能全面、运营成本低的功能平台。第二，中小企业公共服务平台在做好省枢纽平台顶层设计的同时，充分考虑了各市州服务“窗口”的特点，以建成各市州服务“窗口”的特色平台为导向。第三，在全省层面体现充分利用本省现有的基础和优势资源的要求，主要包括业务上对省级决策指挥的支撑、公共服务的资源共享，数据上对全省基础库的共享利用，共性平台、网络基础设施与全省统筹建设内容集约统筹。第四，省级线上平台要充分体现与各市州服务“窗口”之间的关系，主要是对中小企业需求从市州服务“窗口”向省级平台辐射，以优先保障各市州服务“窗口”的线下利益。

1.2总体建设架构

省级中小企业公共服务平台网络技术架构是一个以云计算为基础的面向服务（SOA）的架构。以云基础设施既云服务、云平台既服务为基础支撑的信息化基础资源共享服务体系；每层既对上一层提供服务支撑，同时又具有独立的面向业务支撑的应用服务体系；体现云基础设施及服务、数据资源及服务、云平台及服务和业务应用及服务的云计算体系架构。还有信息安全保障体系和运维监控服务体系。通过建设中小企业公共服务平台网络，实现云基础设施、服务支撑、安全保障、运维服务等资源的共建共享，为业务系统统一提供信息化基础设施。开展信息化应用时，只需在平台上部署业务应用软件，而不用考虑其承载环境。

（1）渠道层。服务渠道，即中小企业用户、平台运营单位、中小企业服务机构、政府部门、公众可以通过Internet、APP应用、微信平台、呼叫中心等途径访问的平台，选择并使用各项服务。平台门户系统没有具体的功能，其作用是展示业务层所提供的功能、服务等。

（2）业务层。用户通过门户平台、呼叫中心或智能终端平台进行服务请求，按照业务规则向相应的应用系统分发业务请求，并统一反馈应用系统所产生的业务结果。例如为中小企业提供包括信息咨询、创业辅导、管理咨询、市场开拓、企业融资、技术创新和质量检测、人才招聘与培训、法律咨询，招商引资、服务代办、电子商务、数据上报、项目申报及大众创业的“8+N”功能模块及青海特色扩展功能模块的服务功能。同时企业和园区可以通过平台进行项目申报、生产经营数据采集等工作。

（3）支撑层。对整个平台中的用户、平台运营基础功能、数据存储、平台所承载业务配置管理及平台知识库等基础功能进行统一管理的平台。包括会员中心系统、运营管理系统、数据资源中心、广告管理系统、业务配置管理系统、知识库管理系统。

（4）能力层。为整个平台提供所需的一切基础能力，如：企业数据采集、搜索引擎功能、系统监控、缓存方案、文件上传存储等功能。

（5）安全保障体系。信息安全保障体系确保服务平台网络各层服务的安全，按照三级安全保障管理要求，建立多级安全防护体系（即：平台层、安全域和虚拟主机防护），确保服务平台网络基础设施、数据资源和应用系统的安全，创造安全健康的信息化应用系统部署环境。安全保障体系要通过完善具体的安全制度和周密可靠的事件处理机制，达到保障系统安全的目标。

（6）运维体系。按照“统一监管，规范运维”的原则，建立统一的信息化运维监管中心，规范建设各级服务平台运维体系，实现统一管理、集中监控、分级维护、分权负责的运维体系，保障信息化系统的安全稳定可靠运行。

1.3线上、线下业务流程设计

以中小企业公共服务平台人才需求为例，建立特色的人才资源库，中小企业可以通过两种方式寻求企业人才。

（1）企业可以通过人才资源库根据人才的技能类型、工作年限等进行过滤定位到企业需求的人才，获取人才的基础信息，通过线下联系的方式获取人才。

（2）企业可以通过自身对人才岗位的要求，在服务平台招聘公告从而获取人才。

（3）平台将展示热门企业的相关信息，包括企业主要从事的行业、企业的性质、企业的规模、企业所在地区等。

（4）平台将展示职场相关咨询，包括劳动法规、简历指导、面试秘籍、薪酬信息、现场招聘等信息。

2中小企业公共服务平台的运营思考

2.1运营整体思路

以“政府主导、市场化运作、企业化管理、专业化服务“为引导，“政企”联合成立平台网络运营公司为主体的运作模式推行中小企业公共服务平台更加具有市场的竞争力。具体来说就是由联合成立的运营公司主要负责公共服务平台的建设和运营，政府给予优惠政策、提供补贴资金、协调相关资源，扶持平台做强做大。

2.2公益服务的运营

对于政府公益将采用资金支持、应用引导和增值服务三种模式推动平台对中小企业持续服务能力的提升。

（1）资金支持。按照国家对平台网络“扶上马、送一程“的建设运营原则，发展初期可以从中小企业平台建设资金中给予平台公司运营补贴；后期从中小企业发展资金中专项列支部分资金支持平台运营，或者按年度设立我省中小企业二化融合发展专项资金，提升企业信息化与工业化深度融合水平；根据服务内容及考核标准，通过政府购买服务方式保障平台网络公益。

（2）应用引导。平台网络建设投运后，以中小企业发展基金，以及固定资产和建设、流动资金贷款贴息、改善融资环境担保业务奖补、创业创新载体建设、服务能力提升、奖励奖金等专项资金为切入点，逐步将两委所有资金申报、评审、审核、拨付、跟踪工作搬上平台网络，由内向外推广普及平台应用，同时采用“接进来、延出去”方式延伸服务链，最大限度实现平台网络的智能化闭环服务。

（3）增值服务。借政府有形之手推动市场无形之手，通过落实上述各项措施，利用3~5年时间，逐步汇聚各类服务机构，培育平台网络活跃用户，积累沉淀企业数据。待服务资源、企业用户及报送数据达到一定数量级后，便可以通过大数据技术清洗、提炼、挖掘相关数据，形成高附加值的数据资源，通过购买服务方式为政府机关、金融机构、咨询机构提供有偿数据服务。

2.3市场化自主运营

平台除公益外，还要逐步实现自主运营，市场化自主运营的具体方式体现在以下几个方面：

（1）服务平台上自行开发的软件，通过企业客户的线上、线下订购使用，平台可以全部收入。

（2）服务平台引入的基于SaaS服务的ISP、ICP软件，通过企业客户的线上、线下订购，平台以分成方式取得收入。

（3）政府的技改资金及其它扶持资金通过平台受理向中小企业提供服务取得相应的服务费。

（4）通过给企业客户提供电子商务的交易服务收取相关服务费。

（5）为企业提供CI形象策划、产品设计、包装、市场宣传推广等服务产生的服务费。

（6）通过电子商务平台的广告搜索竞价产生交易费。

（7）通过平台汇聚的中小企业经营及运营大数据形成的系列产品为中小企业提供有偿服务。

（8）平台可以开展中小企业的相关培训获得收益。

3结论和展望

“政府主导、市场化运作”下的中小企业公共服务平台在新的经济形势下，逐步发展成为了政府的助手，企业的娘家，不但用大数据的方式积极向政府有关部门反映企业在发展过程中遇到的困难问题，帮助企业学习了解国家、省市有关中小企业扶持政策，更加为中小微企业提供信息咨询、融资对接、技术推广、市场开拓、教育培训等服务，是促进小型微型企业健康发展的重要载体，未来还将集聚更多社会化的和市场化的各类服务资源，不断健全服务功能，在解决小型微型企业共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、提高业务技能、进一步拓展市场以及实现创新发展等方面发挥更重要作用。

参考文献：

[1]粱肖冰.基于新形势下中小企业公共服务平台的作用分析.吉林省经济管理干部学院学报,2016(1).

企业公共安全篇(5)

产权是财产主体的一种行为性权利，本质是一种排他性的权利，包括使用权、收益权和转让权。产权制度变迁是基于对产权效率的追求，产权效率问题一直是产权制度安排争议的焦点。经济学将产权分为私有产权、社团产权、公共产权和国有产权，目前中国大部分城市公共交通主要以国有产权制度模式为主。有研究认为政府垄断模式存在着诸多弊端，垄断的结果带来的是低效率和政府陷入资源短缺困境，这点在许多只有1家国有垄断公共交通企业的城市表现得尤为突出。但也有研究指出，从产权效率的角度分析，公有产权并不一定比私有产权的运行效率低，而且从公有产权的潜力和发展趋势看，其效率的提高还具有私有产权无法比拟的独特优势。理论上，制度变迁就是效率较高的制度安排对效率较低的制度安排的替代，那么中国城市公共交通产权制度的变迁，是否意味着公交行业效率的提高，是否意味着对城市公共交通优先发展具有促进或支撑作用呢？带着这个问题，笔者对中国不同省份的12个城市的产权制度模式及对公共交通优先发展的支撑作用进行了实地调研，走访了当地管理部门和公交企业。通过调研和对相关资料分析，笔者认为在当前政府实施的公交政策下，产权制度安排形式对公共交通优先发展没有表现出明显的促进作用，产权制度安排处于困境之中--效率难以体现。

一、城市公共交通产权制度现状

1.企业产权效率不高，公共交通吸引力不足。2004年中国建设部发布“关于优先发展城市公共交通的意见”，2005年国务院下达了“国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知”，公共交通优先发展战略在中国城市正式开始实施。从2004年到目前，城市公共交通优先发展战略实施已走过10个年头，政府在公共交通基础设施建设和运营等方面都有一定的财政投入，公共交通运营车辆数量也稳步增长，但城市公共交通吸引力始终不足。深圳是中国第一个公交都市试点城市，目前的公共交通出行分担率为55%；北京市大力实施公交优先发展战略，采取极低的地铁票价政策，中心城区公共交通出行比例达到46%。虽然目前城市公共交通出行分担率与“十一五”期间相比，有了很大提高，但与香港、新加坡和东京等城市相比仍有很大差距。公共交通吸引力不足，一个非常重要的原因是公交企业服务水平和效率不能满足公众需求，没有可依赖性。服务水平和效率提高不仅与政府财政支持力度有关，而且与企业产权制度模式相关，现状中国城市公交企业产权效率低。

2.公交市场多种产权制度并存，国有化为主要产权模式。城市不同，公共交通企业产权制度安排也不同。从全国城市公共交通企业产权制度看，国有化为主要产权模式，绝大多数城市都有国有公交企业。在调查的12个城市中，人口规模较大的城市存在多种产权制度的公交企业，人口规模相对较小的城市，公交企业只有1种产权制度模式，或为国有垄断，或为国有控股（见表1所示）。从表1可以看出，广州、深圳、沈阳、抚顺和长沙等市公交市场多种企业制度模式并存，即同时拥有国有、民营、股份制等模式；中山、葫芦岛、青岛、银川、襄阳、通化和盐城等市分别只有一家公交企业，除了葫芦岛市公交企业为国有控股企业外，其它城市均为国有垄断企业。总体上看，中国城市公共交通市场存在完全国有、国有控股、国有参股、完全民营等多种企业制度形式，表明中国现阶段公共交通市场具有产权制度多元化特征。

3.公交行业依赖政府补贴运营，产权效率无法体现。调研城市的多家公交企业都反映处于维持运营状态，企业生存和发展需要政府财政补贴和一定的政策支持。目前，各地政府对从事运营的公共交通企业，无论其是什么产权制度，一律平等地给予财政补贴。在政府财政补贴政策扶持下，只有1家国有公共交通企业的城市，如青岛、通化、盐城、中山、襄阳和银川等市，公交市场缺乏竞争环境，成本控制和运营效率提高完全靠企业自律；另外一些城市公交企业较多，多种制度模式共存，如深圳有3家公交企业、广州有12家、沈阳市有13家，抚顺市7家，以及长沙市有3家公交企业。这些城市公交市场具有一定的竞争性，企业运营效率较高，但无论什么产权制度安排的企业，都需政府财政补贴运营。

调研城市中，葫芦岛市只有1家公交企业，但企业是国有控股的股份制企业，企业负担轻、效率高，车公里成本较低，满载率达到60%，车辆完好率为98%，但仍需要政府财政补贴和政策支持。因此，从调研城市看，无论企业采用什么制度模式，无论公交市场是否具有竞争性，公交企业本身没有能力发展，需要政府财力和政策持续支持，产权制度效率无法很好地体现。

二、公共交通产权制度安排困境的成因分析

1.产权清晰度。只有原始产权主体清晰、法人主体清晰，以及产权内部权属关系清晰，产权效率才能体现。国有企业普遍性的低效率，深层原因在于其产权主体不清晰，产权内部权属关系不清晰。目前中国许多城市公交企业为国有企业，其产权隶属于国资委，但公交企业运营涉及到多个部门的管理，如与公共交通优先发展密切相关的场站建设、公交专用道、公交运营管理等职能分属于建设、公安、交通等多个部门，行业管理处于多头管理状态。在政府多头管理情况下，政策制定、行业管理、基础设施建设等方面容易造成政策差异，行业管理效率低下。欧洲城市的公共交通实践表明，私人和政府管理公共交通企业，其企业绩效具有差异性。通常情况下，私人管理产生较低的运营成本。目前，中国城市公共交通企业具有国有化趋势，容易导致产权清晰度模糊，进而影响企业产权制度效率的发挥。

2.市场竞争环境。竞争会使社会资源的利用更有效率，也会淘汰生产效率较低的企业，没有竞争就没有市场资源的优化配置。虽然，公共交通市场完全民营化存在过度竞争和公益政策难以落实问题，但公共交通完全国有化却会带来严重的竞争不足或没有竞争，容易导致公共交通市场失灵。目前许多城市只有1家国有公共交通企业，不存在市场竞争问题，企业运营靠政府财政补贴。在缺乏竞争环境下，企业运营的首要目标是体现公益性。因此，企业没有积极性进行成本控制和提高效率，国有产权制度效率无法体现。

3.政府政策。中国政府制定了若干公共交通优先发展政策，其中最重要的政策是低票价政策。低票价政策的实施导致票价严重背离市场价值，而公交企业有些运营成本是完全市场化的，这种矛盾导致公共交通企业靠自身能力无法持续经营，必须由政府财政补贴。在建设部2006年发布的“关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见”中，就明确指出“政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴”。政府对公共交通企业财政补贴通常包含三个方面，即票价刷卡补贴、运营成本补贴和燃油补贴。此外，许多城市也会在新购车辆、新开冷线和场站建设方面给予一定或全额补贴。

城市不同，采用的补贴政策方式不同，常用的有成本规制和定额补贴方式，也有城市采用政府财政全额补贴方式。全额补贴方式，即财政“兜底儿”方式，是指公交企业全部运营成本由政府补贴，不仅如此，车辆更新也全部归政府买单。这种政策方式一般发生在经济条件好的城市，且城市只有1家国有垄断公交企业。由于政府全部买单，企业没有主动控制运营成本和提高效率的动力，运营成本高，而且车辆故障率高、使用寿命短。随着公交都市建设步伐的加快，政府财政不堪重负。

三、对策建议

产权制度是经济制度的核心，不同的产权制度安排产生的效率不同，因此，要提高效率必然需要产权制度的变迁。虽然公共交通运营国有化有利于资源配置、线路优化和抑制过度竞争，但一个不争事实是市场由于缺乏竞争机制而导致服务水平和运营效率低下，并且需要政府持续的财政资金扶持，政府财政负担过重。因此，公共交通产权制度效率发挥的关键就是要既能体现公共交通的公益性，又能使市场具有有效的竞争机制。

1.以公有产权为主体，多种产权制度并存，培育适度竞争环境。市场竞争理论认为，如果是公共服务领域出现的问题，走出困境的办法既不在于鼓励政府扩大也不在于增加预算来奖励政府官僚，而是要用强有力的竞争来代替政府的垄断做法。城市公共交通是公共事业产品，既可由政府生产提供，又可由私人部门生产提供，或者由政府、私人部门或其他民间组织共同生产提供。因此，从理论上讲，城市公共交通应该存在多种产权制度模式，通过公私合作的方式解决行业效率低下问题。2006年建设部发布的“关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见”中就指出“鼓励社会资本（包括境外资本）以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局”。对公共交通市场来说，引入民营企业，国有企业与民营企业竞争，首先能突显出国有企业效率低下问题，然后迫使政府管理部门和国有企业管理变革。

目前，中国绝大多数城市都有国有公交企业，有些城市是1家国有垄断企业，有些城市是国有、民营与股份制并存的多家企业。在进行多种产权制度建设时，要注意竞争与效率的关系。效率只是政府追求公共利益时的众多目标之一，对公共交通来说，其公益性目标甚至比效率目标更重要，这也是公共交通国有化趋势的一个重要原因。因此，建议在1家国有企业基础上，增加1家～2家股份制或民营公交企业，培育适度竞争环境。城市规模不同，公交企业数量不同，但是政府要严格控制企业数量，集约高效是城市公共交通行业未来发展之路。

2.票款与企业运营分离。票款与服务公司运营分离是指票价由政府制定，第3方公司负责成本核算和票款管理，公交企业按照合同约定的服务水平进行运营的一种服务模式。对城市特殊人群公交出行的优惠政策是公共交通优先发展战略实施的一项重要内容，特殊人群享受免费乘车和学生优惠乘车等政策体现了公共交通的公益性，这部分公益性票价损失补偿是政府应该承担的义务。不同城市票价损失补偿额度不同，大致在票价损失额的90%～100%之间，许多城市政府没有实现票价损失额的全额补贴（如广东中山市、广西柳州市和湖南的长沙市均为90%）。公交企业负担部分公益性票价是不合理的，导致公益性亏损与经营性亏损界定不清，不利于调动企业积极性。

票款与服务公司运营分离能够很好地体现公共交通公益性与市场化的结合。在这种模式下，政府职责主要是：规划线路和设定服务水平，按照线路服务水平向社会有资质的企业进行招标；政府与企业签订承包合同，合同时间一般为3年～5年；政府制定奖惩标准，周期性考核承包企业服务水平，根据绩效考核结果进行奖励或处罚。对运营企业来说，当政府用绩效为主的管理模式对企业进行管理时，绩效考核的持续性压力又会迫使企业在经营上富有创新性和灵活性。票运分离模式实施需要注意服务水平的设定，服务水平越高，运营成本越高，政府财政支出也随之加大。因此，可利用服务水平作为调整政府财政支出的杠杆，经济发达城市公交服务水平可设定高些，经济落后城市服务水平可适当降低。

3.从事后财政补贴到事前购买公共交通服务转变。公共交通是准公共物品，政府是公共物品的主要供给主体，这使得政府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，财政开支的规模也与日俱增。财政补贴公交企业运营是政府应该承担的义务，但补贴什么，补贴多少，一直是各个城市政府面临的头痛问题。随着中国城市公共交通优先发展战略实施的推进，目前许多城市普遍存在政府认为财政补贴负担过重，而公交运营企业认为政府财政补贴不到位问题，严重制约了城市公共交通优先发展的可持续性和社会经济效率。政府根据核算的成本进行事后补贴，无论是成本规制补贴还是全额补贴，都不利于行业运营效率的提高和服务水平的改善，也不利于政府对财政支出的控制。此外，无论国有企业、股份制企业，还是民营企业都是通过政府成本补贴方式运营，没有很好地体现产权制度安排效率。因此，建议政府从事后补贴到事前购买服务模式转变。

企业公共安全篇(6)

一、组织领导

区管委成立由分管领导为组长，管委办公室、宣传部、社会事业局、政法委、经济发展局、投资贸易促进局、财政局、建设局、科学技术局、农业经济发展处、市政公用事业管理处、服务业发展局、安全生产监督管理局、教育局、城市管理局、经济和信息化局、公安分局、高新技术创业服务中心等部门负责人为成员的公共安全视频监控系统建设工作领导小组，统一领导全区公共安全视频监控系统建设工作，统筹推动总体规划及重点工程的组织实施。领导小组办公室设在公安分局，负责公共安全视频监控系统建设日常工作。

二、总体目标

围绕“平安”、“智慧”建设，按照管委领导、公安主导、部门协同、社会参与的总体要求，坚持统一规划、统一标准、统一平台和分级建设、综合应用、统筹管理、资源共享的原则，积极推进全区公共安全视频监控系统规范化、网络化和智能化建设，到2015年基本建成与经济社会发展和公共安全需要相适应的公共安全视频监控系统。重点实现三个目标：一是建成标准化的区视频监控信息中心、公安分局视频监控信息中心及区域和行业分中心、单位视频监控室，基本实现公共安全视频监控网络全覆盖；二是跨区域、跨行业、跨层级的视频监控互联共享机制初步形成，管理维护和网上值守机制有效落实，公共安全视频监控系统的应用成效进一步提升；三是多元化投资、市场化运作的建设维护经费长效保障机制基本形成，公共安全视频监控系统建设管理更加科学规范。

三、主要任务

（一）区公共安全视频监控专网建设。以“两大信息中心、六大信息平台”建设为抓手，依托云计算技术和VPN网络，在全区建成公共安全视频监控专网，并建立科学统一、行之有效的信息共享机制。全区各区域、行业及单位的视频监控均架构在区公共安全视频监控专网上，实现互联互通、资源共享。同时要实现区公共安全视频监控专网与市级公共安全视频监控中心的联网对接。

2014年建成全区公共安全视频监控专网，为全区公共安全视频监控建设提供基础网络；各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达到70%。

2015年继续加大公共安全视频监控的建设和联网力度，各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达100%。

牵头单位：公安分局、城市管理局。

（二）视频监控中心（室）建设。区视频监控信息中心和公安分局视频监控信息中心要建成具有系统管理、实时监控、智能分析、视频转发、数据共享、综合应用等功能的视频监控管理平台，作为全区公共安全视频监控资源集成管理和使用的中枢。怡园、田和两个街道要建设区域视频监控分中心，建设局、农经处、安监局、教育局、经信局要分别建设居民生活小区、森林防火和水库除险、危险物品、校园安全及重点企业等行业视频监控分中心，并负责本行业监控的联网协调、建设督导、实时监控等工作；其他行业主管部门可根据各自工作需要，建设标准统一的视频监控分中心。其他各单位应建设本单位的视频监控室。全区各监控中心、分中心和监控室要通过区公共安全视频监控专网进行有效对接。

2014年各监控中心、分中心全部建成并投入使用，其他单位监控室建成使用率达到70%。

2015年全区各级各类监控中心、分中心和监控室建成使用率达到100%。

牵头单位：公安分局、城市管理局，各相关部门、单位。

（三）公共安全视频监控网建设。在区公共安全视频监控专网的框架内，按照“谁管辖谁投资、谁主管谁投资、谁受益谁投资”的原则，加快推进全区公共安全视频监控网建设。

1.居民小区视频监控网。全区所有居民小区要在出入口、主要道路、健身休闲区等重要部位安装视频监控摄像机，并建成小区视频监控室，有效记录过往行人及车辆信息，提高社区治安防控水平。

2014年全区所有居民小区监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、建设局，各镇、街道。建设局负责在建未验收小区的督导落实；各镇、街道负责已建成小区的督导落实。

2.森林水库视频监控网。在重点林区及大型旅游景区的制高点、主要通道、森林防火以及小（Ⅱ）型以上水库、部分重点塘坝的重点部位安装视频监控摄像机。

2014年完成所有中型以上林区、旅游景点、小（Ⅱ）型以上水库及部分重点塘坝视频监控建设。

2015年森林水库视频监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、农业经济发展处。

3.危险物品视频监控网。全区所有民爆危化物品单位要在危险物品生产、储存、经营、使用场所，按照联网标准安装高清红外网络摄像机，运输车辆要全部安装卫星定位、车载视频监控和3G图传联网设备，爆破施工人员要配备便携式摄录设备。危险物品单位要建设视频监控室，实现对民爆危化物品的全过程监控。

2014年全区所有民爆危化物品单位监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、安全生产监督管理局。

4.校园视频监控网。全区所有大中专院校、中小学校和幼儿园及其他教育培训机构要在学校出入口、主要通道、操场、食堂、财务室等部位以及校车上安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室，对出入人员、车辆和内部状况实施监控。

2014年全区大中专院校、中小学校监控覆盖率达到100%，幼儿园及其他教育培训机构监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有院校及教育培训机构监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、教育局。公安分局负责大中专院校的督导落实；教育局负责中小学校、幼儿园及其他教育机构的督导落实。

5.重点企业视频监控网。全区所有重点企业要在财务、仓库及生产等重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有重点企业监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、经济和信息化局、投资贸易促进局、建设局、高新技术创业服务中心。经济和信息化局负责区重点内资工业企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；投资贸易促进局负责区重点外资企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；建设局负责房地产、建筑施工企业的督导落实；高新技术创业服务中心负责孵化企业的督导落实；各镇、街道负责辖区重点企业的督导落实；公安分局负责市属及其他重点企业的督导落实。

6.金融机构视频监控网。全区各银行和金融网点要在营业柜台、自助网点、运钞车交接款通道、金库、客户区域及其他现金、有价证券、重要凭证、金银等贵重物品存储、交接部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有银行和金融网点监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、经济发展局。

7.文体娱乐场所视频监控网。全区所有歌舞娱乐、电子游艺、网吧、旅馆及博物馆、档案馆、图书馆、运动场等要在出入口、收银台、安全通道及其他重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年全区所有文体娱乐场所监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局。

8.镇村视频监控网。初村镇和双岛街道及其所辖各村要在主要道路、重点场所、要害部位安装视频监控摄像机，并分别建设视频监控分中心和监控室。

2014年镇村监控覆盖率达到85%。

2015年镇村监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、初村镇、双岛街道。

9.机关单位视频监控网。中央、省、市属驻区单位及区直部门等独立场所办公的党政机关和事业单位要在停车场、出入口、大厅、主要通道、办事窗口及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年中央、省、市属驻区单位及区直部门等党政机关和事业单位监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、区直各部门。公安分局负责中央、省、市属驻区单位的督导落实；区直各部门负责本单位的落实。

10．服务业视频监控网。全区所有宾馆酒店、商场超市要在停车场、出入口、大厅、收银台、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年星级宾馆酒店监控覆盖率达到100%；小型宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到100%。

责任单位：公安分局、服务业发展局。

11.医疗卫生视频监控网。全区所有医院、社区卫生服务站及其他医疗卫生机构要在停车场、出入口、大厅、挂号、收银、取药、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。

2014年区级以上医疗卫生机构监控覆盖率达到100%；其他医疗卫生机构监控覆盖率达到85%。

2015年全区所有医疗卫生机构监控覆盖率达到100%。

责任单位：公安分局、社会事业局。

12.其他行业视频监控网。全区所有特种行业、废旧物品回收、二手市场、集贸市场、“五小场所”及收费停车场、游乐场等治安重点区域、重点部位均要安装视频监控摄像机，规模较大的行业场所要建设单位视频监控室。

2014年其他行业视频监控覆盖率达到85%；

2015年其他行业视频监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局。

13.公共区域视频监控网。在全区交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位建设公共区域视频监控网。所有交通路口、公交站点要全部安装高清全景视频监控摄像机；商贸集中区、广场公园及治安复杂部位要在周边出入口、主要通道及重点场所、部位安装不同类型的视频监控摄像机。要在城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位安装视频监控摄像机。

2014年上半年完成89个公共区域监控点建设；2014年底前，重要路口、重点路段和治安复杂区域监控覆盖率达80%；城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位监控覆盖率达到100%。

2015年全区公共区域监控覆盖率达到100%。

牵头单位：公安分局、市政公用事业管理处。公安分局负责交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位等公共区域的监控建设；市政公用事业管理处负责城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位的监控建设。

14.边界视频监控网。在进出的主干道路上安装高清电子卡口，记录过往车辆信息；车站、码头等部位实现视频监控全覆盖。加快推进海防视频监控站建设，实现对近海海域全面监控。

2014年上半年在主干道路上建成8个高清电子卡口；2014年底前，主干道路高清电子卡口建设率达到80%。

2015年进出的主干道路高清电子卡口建设率达100%；完成车站、码头及海防视频监控建设任务。

牵头单位：公安分局。

15.无线指挥视频监控网。采取单兵、车载、临设等方式，在所有公共勤务的车辆上，构建集视频指挥、治安巡控、信息采集、现场取证、实时监督等功能于一体的无线指挥视频监控网。政法系统所有制式警车及路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的抢险救援车辆，要全部安装无线移动视频监控设备，实现图像信息实时上传。

2014年公安、检察、法院、路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的警车、抢险救援车辆无线移动视频监控设备安装率达到100%。

牵头单位：公安分局、各相关单位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全区各级各部门和单位要在区公共安全视频监控系统建设工作领导小组的领导下，结合各自的工作职责和任务，成立专门班子加强对公共安全视频监控建设的组织领导，并根据本实施方案的要求，制定目标明确、措施具体、责任到位、步骤清晰的具体工作方案，认真组织实施。

（二）落实职责分工。管委办公室负责协调推进资源整合利用和信息共享，为全区公共安全视频监控系统建设提供运算、存储、安全、接入等平台支撑。财政部门做好资金保障，满足公共区域、重点部位视频监控网建设资金需求。供电部门做好公共安全视频监控前端设备供电保障。通信部门做好视频监控资源网络传输工作。根据现有监控实际，经过前期考察论证，区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室拟定了社会单位第一批633个监控探头（见附件）要尽快建设完成，各部门、单位在全面部署本单位、本行业、本区域视频监控建设的同时，配合公安分局于2014年上半年先期完成第一批监控建设任务。

（三）强化资金保障。坚持政府投入和市场化运作相结合，多渠道解决公共安全视频监控系统建设管理资金问题。对机关事业单位，教育、卫生、农林水、公共区域等行业部位，按财政开支渠道解决。对重点企业、金融机构、文体娱乐、商贸流通服务等行业部位，由相关企业单位自行筹资解决。对新建居民小区，由规划和建设部门统筹规划，在项目审批时一并纳入准入条件，由开发商筹资解决。对老旧生活小区，采取财政补助、协调物业服务企业等社会单位投入等方式筹资解决。鼓励企事业单位投资建设本单位周边区域视频监控系统。对公共安全视频监控系统后续建设及应用所需的网络租赁费、管理维护费、值守人员工资报酬等，各单位要纳入资金保障范围，一并考虑、同步解决，充分发挥视频监控系统应用效能。

企业公共安全篇(7)

 

  为响应党和政府关于构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，实现集团公司建立“一强三优”现代公司奋斗目标，把设备公司建设成为机制健全、管理完善、健康发展、诚信共赢的和谐企业，公司提出了共建和谐企业文化、同创明星品牌的实施要则，如下：

一、           学习文化。继续以生产经营为主线，坚持创新发展，创建学习型公司。始终坚持与时俱进，以先进的生产经营理念和先进生产技术为提高经济效益的关键因素，不断更新观念、始终加强学习，建立完善有效的学习机制，树立广大员工的自觉学习和自我完善的意识。

二、     管理文化。加强制度建设，科学规范管理。公司要以绿色管理理念进一步建立健全公司行政、人员、物资成本等各项管理，制定完善相关制度，使公司经营管理和改革发展有法可依，提升企业管理能力，形成一个文明、健康、有序的良性发展整体。

三、     宗旨文化。抓质量保安全，沉淀企业宗旨文化。质量是企业生命，安全是企业保障，公司加强以质量安全为主题的企业文化建设，真正使每位职工都树立强烈的质量和安全意识，安全生产，防止误操作；保证质量，无缺陷出厂，以安全质量提升企业形象，打造公司品牌。

四、     团队文化。我与公司同兴衰，我与同事共命运。公司以营造企业内部风险共系、利益共享、团结协作、理解关爱的积极氛围为和谐目标，形成集体利益至上，职工和企业互为、互动、互利的良性关系，培育出强有力的团队精神和企业内在活力。

五、     用人文化。以人为本，建立民主、灵活的新型人才机制。公司要建立完善的政务公开和群众监督机制，积极鼓励广大员工参与到企业经营管理中来，为公司发展献良策；形成职工间良性竞争和异动机制，充分调动职工们学习提高和自我完善的积极性。