关于新农村建设规划篇(1)

关键词：新农村；规划建设；思考

新农村建设是近几年党和国家提出发展农村的重大策略，加强新农村建设不仅对我国农村整体发展有重大作用，而且对我国综合国力的提升有重要意义。我国应深入研究在新农村建设规划中出现的问题，并针对问题提出相应的解决策略，为我国新农村建设的进一步发展提供借鉴。

1 新农村建设规划的意义和作用

新农村建设规划作为我国进行农村建设的新型策略，对于我国农村的整体发展有重要意义。总体而言，新农村建设规划的意义和作用主要体现在以下几个方面：

1.1 有利于节约土地，提高土地资源的利用率

土地资源是我国重要的资源，土地资源匮乏仍是我国急需面对的问题。因此，加强对土地资源的合理利用对我国整体的发展有重要影响。新农村建设土地方面的原则是“科学规划，合理布局，节约用地，保护耕地”。新农村建设规划有利于节约土地，提高土地资源的利用率。

1.2 有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量

农村相比与城市发展速度慢，经济文化各方面都比较落后，人居环境比较差。人居环境差将会对农民的生活质量、幸福指数产生消极影响，继而影响农民对农村建设的积极性与主动性。新农村建设着重于解决农村人居环境问题，加大对水、电、路、市场、医疗卫生设施、文化娱乐设施的建设，改善农村人居环境，提高农民生活质量。

1.3 有利于优化乡村空间结构，创造良好的发展环境

我国农村历来受到国家城乡二分体制的影响，农村始终是国家建设发展的弱点，正因为如此，农村才会出现小、乱、散的问题。新农村政策的实施，能够加强乡村资源空间整合、促进农村人口聚集，有利于优化乡村空间结构，为农村的可持续发展创造良好的发展环境。

1.4 有利于集中建设配套基础设施，节约农村建设资金

配套基础设施的缺乏现象是农村中的常见现象， 配套基础设施缺乏在一定程度上阻碍农民生活质量与水平。农村人口聚集，可以使政府集中资金加强基础设施建设，节约农村建设资金，为农村村民生活上提供方便，降低农村人居环境成本，提高基础设施利用效率。

1.5 有利于新农村规划中农村产业经济的发展

我国新农村规划中农村产业经济的发展内容主要有：大力发展农业，保证我国农村粮食产量；大力发展农村工业，解决农村剩余劳动力问题；大力促进农村小商业发展，满足农村生活需求；发展林业、牧业、渔业，促进农民增收，提高农民生活质量于水平。

2 新农村建设规划的原则

新农村建设是个极其复杂的问题，需要在一定的标准和原则的指导下进行。总体来说，新农村建设规划需要遵循以下几个原则：

2.1 可持续发展原则

可持续发展原则是新农村建设中的重要原则，他要求在新农村建设过程中不仅加强对基础设施及住房改造的规划，还要注重对农村生态环境的保护。着力注重协调农村经济、环境、生态、社会之间的关系，注重农村农、工、商业的综合发展，切实保护农村可贵资源，实现农村的可持续发展。

2.2 整体性原则

新农村建设不是局部、单一的建设，它强调的是农村建设的整体性，这里的整体性不仅指农村农、工、商业整体发展，还包括对经济、环境、社会的整体发展。因此，新农村建设中应进行合理布局与规划，将新村建设放在整体环境中加以考虑。

2.3 因地制宜原则

新农村建设规划应区别于城市建设，不应将城市建设模式生搬硬套的应用到农村建设中。因此，新农村建设不仅要尊重农村文化传统、农民生活方式，还要充分体现农村整体风貌及地方特色。对不同的区域，根据实际情况具体分析具体对待，避免盲目照抄照搬城镇建设模式。

2.4 以人为本原则

人是新农村建设的关键与重点，新农村的规划与改造，包括基础设施建设及住房改造都应以满足人的需求为重点。只有满足农村人的需要，才能调动农民建设农村的积极性、主动性与创造性，没有农民的支持，新农村建设只会走上形式化，也不会达到理想的目标。

3 当前农村建设中存在的问题

我国农村建设中的问题主要有以下几种：

3.1 规划标准落实不到位

当前我国农村建设中的一大问题就是规划标准落实不到位，很多农村规划实际上只是为了“应景”，这种“应景”的结果则是农村规划的批量生产。这种批量生产由于不科学、不合理给我国农村改造带了严重影响，阻碍农村的进一步发展。

3.2 基础设施匮乏，居住环境差

基础设施匮乏，居住环境差是农村中的常见现象。新农村建设中，很多基础设施由于布局不合理很难做到合理利用，设施利用率较低。同时，由于新农村房屋住宅改造不合理，很多农民无法适应，影响农民对农业的顺利开展。

3.3 乡村空间布局不合理，土地资源浪费严重

新农村改造将农民聚集起来，减少自然村数量，但由于无规化、无科学管理，使得行政区划化一定程度上出现混乱。村庄布局不合理还造成对土地资源的严重浪费，给我国农业的发展带来消极影响。

3.4 过于注重物化建设，使文化、环境建设受到损毁

新农村建设中新农村建设过程中，很多地方大搞形象工程，注重物化建设，忽略了农民的精神和文化需求，同时给农村生态环境带来破坏。有些地方甚至破坏农村固有的传统文化与自然景观，这些所造成的损失是不可逆转的。

3.5 忽视因地制宜、实事求是的作用

因地制宜、实事求是指的是在建设新农村过程中，不能将城市建设生搬硬套到农村，而应灵活对待，因地制宜，针对实际情况区别对待，实事求是。而在实际的新农村建设中经常出现忽视因地制宜、实事求是的现象，这种现象也是农村建设中的大问题。

4 新农村建设规划思路

针对在农村建设中出现的问题，我们可以采取以下措施促进新农村科学合理发展：

4.1 建立可持续发展的农村建设规划理念

新农村建设应以人为本，促进人、环境、经济与社会的和谐发展，既要满足当代人的发展需求，也要满足后代人的发展需求。

4.2 尊重民意，因地制宜，系统编制农村建设规划

新农村建设应注重对农民意见的听取，尊重民意，走群众路线，让农民的实惠，同时合理科学的对农村建设进行规划设计，避免因规划不合理造成重复建设或资源浪费。

4.3 完善农村基础设施建设

基础设施是农村发展的基础，加强基础设施建设不仅给农民生活带来便利，还在一定程度上促进农业的发展，使农村经济快速稳定发展。

4.4 制定严格的土地政策

制定严格的土地政策的目的在于避免在新农村建设中出现破坏土地的现象，这与新农村建设的初衷相矛盾。土地政策的制定，对于制止土地违法现象有重要作用。

4.5 规划应该注重保护地方特色

新农村建设，应发扬当地的传统文化，凸显地方特色与个性。对于具有历史文化价值的古老建筑物应保留，提升农村的文化影响力，或者合理利用发展旅游，促进旅游业的发展。

4.6 产业引进注重环境保护

农村发展带来产业的引进，产业引进一方方面为农村的发展带来积极作用，但一方面也造成环境污染与生态破坏，在一定程度上给农村发展带来消极影响。

5 结束语

社会主义新农村建设是近几年党和国家提出发展农村的重大策略，新农村既是农民群众生活的居住地，也是发展生产的集散地。加强新农村建设不仅对我国农村整体发展有重大作用，而且对我国综合国力的提升有重要意义。

参考文献：

[1] 张洪源.浅析当前新农村建设中存在的问题及对策[J].北方经济， 2009，（06）

关于新农村建设规划篇(2)

关键词：村庄规划；社会主义新农村；建设；管理

1村庄规划建设的意义

新时期村庄规划建设是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的“德政工程”，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。村庄布局规划和村庄整治建设规划是社会主义新农村建设的基础性工作，是政府引导和规范村庄整治工作的手段，对于提高农村生产生活水平、改善农村人居环境质量、推动产业结构调整和农村剩余劳动力转移、加快农村经济社会发展具有十分重要的作用。通过村庄布局规划，使现有村庄提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批；通过村庄整治建设规划，具体指导村庄本身的发展、改造与保护。各级各有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，切实把村庄布局规划和村庄整治建设规划编制工作抓紧抓好，抓出成效。

2当前村庄规划建设的相关问题

近年来，我市各镇的村镇规划建设虽然取得了较好成绩，但仍面临不少困难和问题。

2.1有个别镇对村庄规划建设重视不够。规划意识不强，建设管理松懈，没有完善的规划建设管理制度，未能把村镇规划建设工作作为一项重要的工作来抓，措施不力，效果较差。

2.2规划滞后。近年来，农村的楼房建设速度较快，但是规划难于编制，严重滞后。目前我市已基本完成村庄规划编制工作，但由于村里的空房、闲置房无财力收回，可用的建设用地缺少，规划实施存在一定难度，未能按规划建设，主要原因是“四缺”：①缺少编制资金，编制一个村庄规划，需要资金数万元，但市、镇、村都没有钱，难编制。②缺少编制人力，编制规划需要专业人员，但请设计院费用太大，镇乡建站人力少，没法编制。③缺少权威部门牵头组织，有些村民钱多车多，有按规划建新村的愿望，但无人牵头组织，规划不能实现。④缺少上级政策文件指引，主要是全市未有一个编制规划的硬性规定，未能形成搞规划的氛围。

2.3乡建站人力不足。部分镇对乡建站的工作重视不够，人员配备少，一般只有1-2名。工作人员调动多，不稳定，业务不熟悉，能力不强。同时，乡建站人员未能专职于本身的规划建设管理工作，大部分的时间和精力都被用在了其他中心工作上，本职工作成了附带工作，造成村镇规划建设工作很难抓出成效。

2.4缺少资金。目前镇的财政紧张，拿不出规划建设资金，农民报建和村庄规划又没有政策收费，上级财政也没拨给资金，造成规划建设管理没有经费，缺少资金，工作很难开展。同时，乡建站人员下乡的费用开支大，镇没有补助，工作积极性也不高。

2.5批建不一现象严重。我市乡建站规划员制度已落实了十年，建房审批还比较规范，但由于规划人员缺乏批前放样没做到位批后监管也不够，造成很多批建不一。

2.6对违法违规建设工程执法力度不够。多年来，农民建房存在质量安全隐患。由于部分农民建房工程未报建，无证施工，无人监督管理，造成安全质量无法保证，存在隐患。违法违规工程较多，其中一个重要原因就是镇的建设管理职能不明确，执法力度不够。有些镇对违法违规工程根本无法制止，执法查处困难重重。

2.7乡镇乡建站与主管部门的业务联系少。自从乡镇乡建站不归建设局直管后，由于职能未理顺，乡镇乡建站与建设局的联系减少了，局组织乡镇乡建站人员开会、培训、参观等活动少了。有些乡镇乡建站人员业务知识缺乏，没有方向目标，工作开展难度大。此外，由于乡建站人员业务不熟悉，有些乡建站的工作不够规范。例如应进行规划的村庄不进行规划，应报建的农民建房不报建，应查处拆除的违法工程不查处拆除，该到建设局办理的证件不到建设局办理，工作不够规范。

3新时期村庄规划建设与管理的建议

针对多年来村镇规划建设管理上的困难和问题，笔者提出如下一些愿望和建议。

3.1应切实加大村镇规划建设政策法规的宣传力度。近几年来，我市关于建设规划方面的宣传活动较少，干部群众对规划建设的政策法规和具体做法要求不明确，依法建设意识淡泊，从而出现了不少无规划建设和违规建设等现象。因此，很有必要加强宣传工作。例如可以利用宣传专栏、宣传牌、宣传车、横幅标语、电视、报纸、图片、会议、文艺晚会等方式方法进行宣传。可以在《建筑法》施行日和《规划法》施行日或者其他时间搞些规划建设宣传活动。大家明确了政策法规和要求，村建工作就能顺利开展。

3.2应该制订村镇规划建设管理的具体方案。现在虽然有《建筑法》、《城乡规划法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》，但是有关内容不够具体明确，真正实施起来困难重重，难于把握，造成有些镇不会管，不敢管，怕告状，怕吃亏。市最好能根据有关法律法规精神和我市实际，制订出台一个村庄规划建设方案文件。文件对农村的规划和建设管理要有明确具体的规定和准则。有了具体明确的规定和准则，管理才能有依有据，才能收到好效果。

3.3各镇应该高度重视村镇规划建设管理工作。多年来，有些镇的村镇规划滞后，建设管理效果差，其中的一个重要原因就是领导不够重视。因此，各镇应该高度重视村建工作，把它作为一项极其重要的工作抓紧抓好。领导重视了，工作就好办。同时，上级应把村建工作的成效作为考核各镇实绩的重要内容，应该设立村镇规划建设管理奖项。全市重视了，才会有更好的效果。

3.4乡镇乡建站人员要充足。现在每个镇都有数万人口，每个镇每年的建房户都有200户以上，但多数镇的乡建站人员仅有1-2个，还要做其他工作。人员太少，很难把工作做好。过去乡建站归建设局直管时，乡建分站一般都有5人以上，可以自行对所辖乡镇规划员进行调度，而且都是专职做好规划管理工作，那时的村庄规划、建设和违规工程整治的效果就非常好。要切实做好村建工作，首先各镇乡建站应配备5人以上，还要保持人员相对稳定，不经常调动，最好能单列管理，这样才能使乡建站人员有时间、有精力专职做好村镇规划和建设管理工作。

3.5要有政策收费和财政资金投入。农村地广人多，规划、建设和管理的工作量巨大，没有资金投入，能搞好规划建设，只能是一句空话。村庄规划建设，应该有一定政策收费，财政应该有一定的资金投入，该返还的税费应及时返还，该拨付的规划经费应按规定及时拨付。此外，还可采取向上级争取、发动有钱人捐资和群众集资等办法筹集资金。有了资金和经费，村镇的规划建设才好办。

3.6要及早抓好村庄的规划编制和村庄整治。90年代起，我市就有几个镇编制了村庄规划，一些规划已经实施了，一些还未实施。未实施的应坚决实施，目前部分早编制的村庄规划已可以修编，操作性差的也应该进行修编，可以和整治规划相结合；针对农民建房速度快，在未能及时作出详细规划时，应首先作出粗线规划，以适应农民建房需要。现在大部分村庄已有70～80%的农民建了新楼，再重新作详细的楼房建设规划作用不大，这些村庄的重点应是作出整治规划，搞好道路、排水、绿化、公益设施等计划。村庄规划要有上级文件决议才有威力，要由上级牵头组织开展才有权威。应由建设局牵头组织、协调、指导各镇编制和实施村庄规划。这样才能确保村庄规划尽快完成和实施。

3.7要切实抓好村庄建设工程管理。要制订完善好全市各镇统一农民建房管理制度。要抓好报建工作，统一报建程序。要加强农村个体工匠管理，工匠要持证上岗，不承接违规工程任务。要加强工程质量和安全施工管理，消除质量安全隐患。要争取一定的政策收费，以确保日常工作费用。要充分发挥村民小组和村委会干部的作用，由他们把好农民依法建设关。镇乡建站要与国土所等部门密切配合，共同维护农村建房秩序。要严格查处违法违规工程。建设局应成立一个工程执法监察大队，协助各镇依法严处违法违规工程。要建立农民建房巡查制度，及时督促农民办理报建手续，及时发现和查处违规工程。要建立农民建房汇报制度，定期汇报农村建设情况，作出相应管理措施，确保农民建房依法依规进行。要建立奖罚制度。对村庄规划建设工作做得更好的镇、村委会、村民小组、乡建站和个人，应有表彰奖励措施，对工作抓得差的要有促进措施。建设局和市应每年召开一次村镇规划建设总结表彰大会。总结工作，交流经验，查找不足，部署新一年的工作，使村镇规划建设工作切实做到有人抓，有人管，有计划，有部署，有总结。

3.8要树立典型。典型的引路作用是巨大的，应树好村庄规划建设的典型，每个镇树立一个村委会，每个村委会树立一条自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是规划典型、新村建设典型或者是旧村改造典型，特别要树好村庄综合整治的典型。树好典型后，要组织好有关人员参观，做好学习推广工作。此外，为了推动村庄规划建设，还可动员村庄的外出老板、领导干部、党员回村挂钩，负责动员组织村民搞好新村规划建设，将会收到很好效果。

3.9主管部门应更好发挥职能管理作用。例如应继续发挥好以下职能作用：当好市府参谋，对全市村庄规划建设工作提出具体的管理方案，作出具体工作部署；加强村庄规划建设政策法规宣传；牵头组织和协助各镇搞好规划建设管理，具体指导好乡建站的业务工作；组织好有关会议和活动；组织好镇分管领导、乡建站人员、村委会干部进行业务培训，提高他们的建设法制意识和规划建设管理水平；加强与各镇的联系，搞好调查研究，更好地指导规划建设管理工作；加强宣传报道，对村镇规划建设的先进事迹要进行宣传，积极发挥先进的带动作用。

关于新农村建设规划篇(3)

［关键词］新农村；村庄整治；示范村；村庄规划

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。随着时代的发展，我国新农村建设的步伐不断加快，建设现代化的农村已经是我国全面建设小康社会的重要标志。村庄整治工程作为一项惠民工程，有助于改善农民的生活方式，构建现代化的村镇结构，对于农民而言有着积极的意义。因而，在农村的整治工作中，村庄的规划工作和建设工作显得至关重要。

1村寨规划编制存在的问题

1.1对村庄整治工作不够重视。随着城乡一体化建设的不断加快，村庄规划工作与新农村建设工作的差距越来越明显。造成这种情况的主要原因是基层干部过于注重城镇的规划，对于村庄的规划不够重视。尽管随着国家政府对农村建设和发展的重视度在不断提升，但是由于基层干部对于农村建设的认识还不够深刻，导致“重集镇、轻村寨”的现象普遍存在。大部分干部错误地认为，要全面建设小康社会，提升人们的经济收入，首先就要将农村经济赶上去，没有从本质上认识到村庄规划的重要性，导致农村出现“只见新房，不见新村；只见新村，不见新貌”的混乱局面。在这种情况下，新旧建筑的混同，不仅影响村庄的面貌，也影响农村村民的生活环境，不利于农村的全面发展和进步。而现代化的新村庄建设，既注重村落布局、整体美观，更注重环境保护，能够使农民的生活质量得到大幅度提升。1.2村庄规划不合理。在农村建设过程中，相关基层干部对农村的规划认识还不够，着眼点比较低，过于注重眼前利益，不注重长远发展。在村庄整治过程中，相关工作人员普遍认为村庄的规划用地比较小、功能比较局限，只要满足农民的基本需求，进行村庄的一般规划便可。这就严重局限了村庄现代化的进步和发展。另外，村庄整治工作是一项系统性工作，需要大量的人力、物力，耗费时间比较长，建设任务比较重，无法根据实际地形进行统一规划，导致许多村庄规划没有层次感和美观性。在这种情况下，实施的农村规划方案往往与现代化社会主义农村建设理念存在一定的差距，造成土地资源浪费，建筑档次不统一，村庄与城镇之间严重脱节，造成比较常见的“农民街”“路边村”等现象。在土地规划方面，部分规划人员不清楚发展用地和农田基础用地之间的关系，导致两种土地规划相混淆，难于有效地践行现代化农村建设。1.3村庄规划资金缺乏。在新村庄建设过程中，农民收入普遍不高，村级的集体经济比较有限，这就直接影响现代化新村庄建设的发展。加上县乡镇财政部门缺乏对新村庄建设的专项资金，导致新村庄建设存在一定的困难，致使新村庄建设工作难以开展。同时，相关的规划人员在进行规划编制工作时，很少考虑农民意愿，导致在新村庄的建设中农民群众的积极主动性不高，必然使得新村庄建设工作难以顺利推进。

2“示范村”整治规划思路

2.1尊重农民意愿，坚持因地制宜。农村规划作为农村建设工作的重要内容，其规划编制应从实际出发，结合当地经济水平，尊重农民意愿，以新建、改造、规划控制3种形式进行编制。在建设“示范村”的过程中，应大力宣传“示范村”整治的作用和意义，引导广大农民群众加入建设队伍中，提升农民对“示范村”建设的积极主动性。同时，宣传工作一旦到位，有利于减少建设“示范村”的阻力，加快“示范村”的建设步伐，保证建设质量。在“示范村”建设中，应始终将农民群众放在第一位，充分考虑农民群众的意愿和合理需求，量力而行，不得采取强制措施加以执行。要根据实际情况，采取合适的方式，多层面、多角度地推进环境治理，注重村庄改造，将村庄改造成现代化的村庄，满足时代的需求［1］。2.2注重生态保护，整治需统筹兼顾。村庄整治作为现代化农村建设的重要组成部分，是传统农村发展的必然趋势。在进行村庄整治的过程中，应注重生态环境保护，避免因为建设导致环境污染，还应注重供水、排污等情况进行综合治理。针对村里的古树、名人故居、遗迹等，应进行重点保护，避免被破坏。在实施农村整治的过程中，应充分认识到土地的作用，将村庄整治工作与土地的利用率相结合，尽可能集约利用土地，原则上不再新建独立式住宅。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点［2］。2.3注重地方特色的挖掘，发展景观风貌。在新农村建设工作中，规划人员应充分认识村庄建设的实用性能和艺术性能，要充分结合地方特色，考虑新农村的建筑与生态环境的协调统一，使得新农村建筑富有时代性、地方性、文化性，充分彰显田园风光、现代建筑、人文景观于一体的现代化新农村形态。总之，在村庄规划过程中，应充分认识到自然环境对于村庄建设的作用和意义，注重村庄规划与自然环境的协调统一，巧妙利用自然环境为村庄建设增色添彩，从而丰富新村庄建设的文化内涵，展现现代化的农村形态［3］。2.4听取各方意见，调动农民主动参与。在建设现代化的农村过程中，应始终坚持以人为本的原则，注重听取农民群众的意见和建议，最大化地发挥村民委员会的作用，尊重农民的生活习惯，考虑农民之间的邻里关系，有效地构建现代化的农村群落。根据实际地形情况，结合当地地理环境和气候变化，加上农民的生活习惯，为农民构建具有浓郁乡风民情特色，环境清新优美的新型农村社区。如此既能满足农民的正常需求，还能彰显现代化的农村建筑面貌，有效地提升农民的生活质量和文化内涵。在进行新农村建设的过程中，农村建设应实事求是、量力而行，在不影响已有的农居和农村环境的基础上，合理科学地进行新农村建设。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，保证新农村建设工作的有效开展。

3结语

随着我国农村现代化建设步伐的不断加快，建设现代化农村已经是我国建设和发展的必然趋势。然而，在现代化的农村建设中，还存在整治工作不重视、规划不合理、资金不到位等问题，分析研究这些问题，采取有效的措施，才能保证农村现代化建设工作的顺利开展。

作者:罗发德 单位:黔西南州义龙新区鲁屯镇村寨建设服务中心

参考文献

［1］张建，韩铮，杨鹏.新农村建设中传统村庄村容村貌整治规划探讨［J］.小城镇建设，2014（5）：56-59.

关于新农村建设规划篇(4)

摘要：新农村建设是建设农民自己的家园,应以农民为本,激发农民建设自己家园的积极性,农民依靠自身的努力和辛勤劳动,过上更好的生活。而在新农村建设实际中农民往往成为被动接受者,一些地方的农民不但生活未宽裕,反而背负了债务。通过对新农村建设中出现的若干问题进行剖析和反思,从而更好地促进新农村建设。

关键词：新农村 ；规划建设 ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers" own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中图分类号：TU982.29文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

党的十七大的政治报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。 近几年新农村建设受到广泛的关注，从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。2008年1月1日，颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村建设提供了规划依据。

新农村建设规划的必要性

随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源、社会资源的浪费。这种规划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调的发展。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。

新农村建设规划的制定

要坚持因地制宜、切实可行的原则，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，按照规划进行建设，按照因地制宜、切实可行的原则，制定乡规划、村庄规划的区域。

制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。 转贴于 中国

三、新农村建设面临的困难

党和国家作出"建设社会主义新农村"的决策是非常鼓舞人心的，对今后农村社会乃至整个国家的发展都具有重大的战略意义和深远的历史意义，但在当前新农村建设的具体实践中，却面临着许多现实障碍和困难。

一是体制性障碍依然存在。虽然近几年来 党和政府为解决"三农"问题，已出台一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但是，困扰和制约农村发展的体制性问题仍然存在，一些关系农业农村长远发展的深层次矛盾还比较突出，城乡分割的二元体制没有得到改变。 长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，都由公共财政给予保障，而农村却依靠基层政府和农民集资来进行。由于大多数地区乡镇经济发展不理想，地方财政入不敷出，使得许多乡镇政府无力向农村提供最基本的公共产品。农村的土地、资金、补贴、农产品增值等要素和现实利益继续呈流向城市的趋势，导致农村发展落后，农民增收缓慢。

二是农村基础设施老化和毁坏严重。由于 长期以来我国城乡二元结构在投资制度上表现为"重工轻农"，导致农村投资严重不足， 农村道路等设施建设相对滞后，存在无人管理和养护现象， 严重影响农民的生产生活。

三是农民增收压力大。 目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，例如：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小，农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化，乡镇企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降，资金短缺严重制约农业和农村经济增长等。 虽然当前国家免除了农业税，兑现了种粮直补，但农资价格不断上扬，农业增收空间变窄。同时，农业生产的不确定因素增加，自然灾害及农村基础设施建设落后的局面直接影响农村经济的发展。 产业化经营水平低，龙头企业数量少，规模小，对农民增收带动力也不强。

四是农民整体素质有待提高。新农村建设的主体是农民。但由于长期受经济社会条件影响， 我国农村教育资源供给不足，农村文化、教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间的受教育机会很不平衡，尤其是城乡之间存在着非常明显的差距， 农民受教育程度普遍较低，导致当前农民整体 文化素质偏低， 缺乏专业技能， 接受新事物能力差；观念落后，重农轻商的意识相当浓厚；小富即安，小成则满，缺乏开拓精神和市场风险意识 ；农村中封建迷信等与现代文明格格不入的现象还比较普遍。

五是村庄建设亟需规划。乡镇面对广大农村的土地管理，特别是农民建房的管理难以到位，很多农村规划严重滞后，村庄房屋杂乱无章，目前农村违法建筑和违章抢建仍然十分普遍。如不及时规划，将来按新农村标准要求进行规划建设，代价将更大，同时也留下很多安全隐患。另外，由于杂乱，农民住房独家独户，缺乏有序管理，没有科学规划建设公厕、统一垃圾投放点，环境卫生脏、乱、差，鸡飞狗跳、毛厕遍地、污水横流的现象随处可见。建设社会主义新农村，必须正确面对和妥善解决这些现实障碍问题。

四、规划后的实施总结

关于新农村建设规划篇(5)

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摘要：建设社会主义新农村是我国现阶段一项战略任务，在国家经济高速发展冲击下，我国农村建设更加复杂化，我国之前的缺少科学、合理的规划措施致使农村规划建设问题尤为突显。笔者在探讨我国社会主义新农村规划建设中所面临的突出问题的基础上进行总结分析，根据我国农村规划的可持续发展并结合自己多年的专业知识提出合理、科学的规划建设对策，以为国内同行和规划行政部门日后决策提供参考。

关键词：新农村 规划建设 问题 对策

Abstract: the construction of socialist new countryside is the our country present stage a strategic task, in national economic development impact, in rural construction even more complicated, our country the lack of scientific, reasonable before the planning of the rural planning and construction measures which is prominent. The author discussed in our new socialist rural construction planning with the problems based on the analysis, according to the sustainable development of China's rural planning and with his many years of professional knowledge, and put forward reasonable scientific planning construction countermeasures, thought the domestic colleague and planning administration department in order to provide the reference.

Key words: the new rural construction planning problem countermeasures

中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》制定了我国社会主义新农村建设发展的战略方针和政策。[1]伴随我国经济的高速发展，之前的农村规划建设不科学不合理性等问题日益突出，这就迫使我们寻找制定适合我国现阶段发展的社会主义新农村规划建设措施提到日程上来，这正是笔者对此进行研究的出发点。

一、当前我国社会主义新农村规划建设存在的主要问题

l.新农村规划建设的实施与农民当前的需求不一致

现阶段，我国农民最关心的问题是以增加农业生产收入的需求为主导的需求。同时，农民对新农村更高的规划建设也存在必然性需求。这是由我国农民对家庭经济生活水平的更高层次追求和当前所居住的村庄建设满意度降低所导致的，这证明村容整洁和合理规划编制是必要的，但不是最迫切的。而当前战略下的社会主义新农村建设往往是从见效快、易实施的规划和村容村貌整治角度入手，这明显与当前农民主导需求是不一致的，是错位的，而这却直接影响了农民参与新农村规划建设的期望和积极性。因此，在实施社会主义新农村建设活动中要将农民希望开展的内容优先考虑，这样，广大农民才会对新农村规划建设加以拥护和积极参与。

2.农民对新农村规划建设的认知与村庄建设内涵存在明显偏差

农民参与村庄建设的积极性是实施社会主义新农村规划建设的主要因素。但从目前情况来看，群众对新农村规划建设的认知程度较低，群众没有真正理解村庄规划所具有的意义，造成了群众对新农村规划建设的认知与村庄建设内涵之间产生很多误区，严重影响群众对新农村规划建设的参与积极性。

3.城镇化建设与新农村建设的冲突

建设社会主义新农村和推进城镇化建设是我国现代化进程中的重大历史任务。2010年的中央一号文件已然指明了全面推进城镇化的方向和目标。新农村建设并不应该阻碍农民进城的愿望，新农村建设与城镇化道路并不冲突，这需要各级政府在主导新农村建设中协调好两者的关系。

4.“政府主导”与“农民主体”不协调

新农村建设的政府主导作用，是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。从制度创新的角度看，新农村建设必然涉及一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用是无可替代的。从中央、省、市、县到乡镇，虽然各级政府都是新农村建设的“主导者”，但是，选定最有效的主导政府对农村进行建设才是最重要的。同时，无论在哪级政府主导下的具体实施管理，农民的主体地位都是不可缺少的，最大限度地发挥和调动农民群众的积极性，满足农民的意愿和需求，赋予农民对新农村建设规划、实施、监督、评估全过程的决策权，是决定新农村建设成功与否的关键。

二、我国新农村规划建设问题的原因分析

1.规划滞后，认识偏差

过去各级政府不够重视农村建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到农村规划建设层面，缺乏实质性措施。同时，村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外．基层方面把农村建设由村容村貌建设，片面理解变成了拆旧房、建新房等简单建设行为。而村庄的规划和建设，可使农村“脏、乱、差”的现象得到治理，农村的生活环境得以改善，并且使得公共基础设施不断完善，建设成本大大降低，农民群众的生活幸福感得以提高。

2.缺乏对村庄规划和建设的财政长效投入机制

目前，多数农村集体经济困难，无力拿钱或不想拿钱做村庄建设规划，上级政府对村庄规划的政策缺乏落实措施，以及缺乏必要的财政支持。地方政府用于农业项目的专用资金主要针对种、饲养和加工等产业的支持，缺乏对提高城乡规划和基础设施、改善农村生活环境以及对公共服务设施的投入资金，缺乏资金支持人民的生活水平的提高。农村建设过程中资金是个大问题。近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来建设水平还远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入而尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大。因此，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。

3.村庄规划建设缺乏公众有效参与

传统的村庄规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，那也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限的知情权和监督实施等较低层面上。

三、解决社会主义新农村规划建设问题的对策

1.编制统筹城乡发展的规划措施

社会主义新农村规划建设不仅受到农村附近地形地貌等多方面因素的制约，还受规划范围内基础设施条件的制约。因此，必须将村庄规划放在区域经济发展环境中进行整体科学合理规划，才能较为合理地促进村庄与周围环境的协调发展。

2.加强对社会主义新农村规划建设的组织领导

农村面貌与农村发展水平直接体现了地方领导部门对农村建设的认识与决策水平。当地管理部门和规划设计单位应有长远眼光，本着和谐可持续发展的思想，不断提高宏观决策水平，坚决避免盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止并追究责任。

3.稳步提高群众参与村庄规划建设的意识水平

村庄规划和建设的主体是农民群众，因此在进行社会主义新农村规划建设时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到当地农民群众的广泛支持和积极参与，稳步提高群众的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。

4.规划管理部门需制定长远的村庄规划建设方案

只有在科学合理的基础上进行村庄规划建设，才能使农村走上正确的规划道路。因此，各地有关部门需本着因地制宜与分类指导原则，科学合理制定公共基础设施及住宅建筑建设标准，坚决杜绝面子工程问题出现。并且合理适度的进行村庄规划和建设，要因财而施，不可攀比。

5.充分发挥金融部门支持社会主义新农村建设的作用

金融部门要加大对社会主义新农村建设中的工业化、城镇化的支持，共同推进农业和农村基础设施建设、现代农业园区建设、村庄整治和农房改造等工程的顺利开展。

参考文献

[1]十七届三中全会. 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2008.10.19.

[2]中共广东省委、广东省人民政府《关于加快社会主义新农村建设的决定》2006.4.14

[3]李迅.我国农村规划建设存在的问题及原因分析.现代商业[J]. 2011(21).

关于新农村建设规划篇(6)

论文摘要：实现新农村建设目标，必须搞好村庄规划。本文对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。 

 

 

近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。可以说，制定合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村建设提供了规划依据。 

 

1制定村庄规划的必要性 

 

城乡一体化的要求。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源、社会资源的浪费。这种规划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调健康发展。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。 

乡村规划制定和实施的管理制度化要求。乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。 

全面建设小康社会的要求。近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。 

缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。 

 

2注意的问题 

 

要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。 

制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。 

村庄规划采用公示及公众参与制度。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。 

农村规划水平有待于进一步提高。农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。我们的专业机构和专业规划人才，要发挥自己的专业所长，支持社会主义新农村的规划和建设。另外近几年出现的“大学生进村任职”现象也可以充分利用，让有知识，有能力的人真正发挥其所长。如此，则全社会解决农村问题的宏观成本必定有所降低，而对新农村的建设质量和文化品位必有改善与增强。 

必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。 

资金问题的解决。在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动 

3村庄规划后的实施总结。 

关于新农村建设规划篇(7)

关键词：陕西农村；住房建设；问题

中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）01-0022-03

一、问题的提出

近十年来，“三农问题”一直成为社会关注的一个重要焦点，党的十六届五中全会以来，在“三农问题”这个大的框架下提出了以“乡风文明，村容整洁”为战略思想的农村治理问题，并明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史性任务。然而，由于我国历史以来的发展不平衡性导致乡村规划治理的滞后性与边缘化，导致居民点无序扩张，形成“有新房而无新村”的局面。现以陕南H县农村为例：

该县位于陕西省南端，汉中市东南隅，总面积约3 437平方千米，总人口28万人，城市化水平为15%左右。由于该县地处秦岭与巴山深处，多以山地地形为主，人均有效可耕地面积不足0.5亩。该县为贫困县，改革开放后，其农村家庭收入来源以外出务工为主，目前人均年收入在8 000元左右。最近十年该县农村的面貌发生了巨大变化，住宅由过去的土堆房逐步变成了“现代化”的砖瓦楼房，然而，由于当地政府对农村的治理不到位，村民在建房也产生了许多问题，其表现可概括为以下几个方面：一是居民住宅分散，功能分区不明，整个农村的布局一片混乱；二是楼房平房混杂，平房居多，房屋楼层低；三是没有进行房屋建设设计，质量一般，正如学者描述的，“西方人建住宅用几代人，而我们建房只管一代人，等到下代人然后又重建”；四是住宅沿路而立，路到哪住宅建设就跟到哪，交通用地与住宅用地相争的问题严重；建房看“风水”，使得每家每户的住宅建设方位显得乱七八糟；五是新居旧宅并存、人均用地超标、一户多宅和“空心村”现象严重；六是出现抢购建设用地和将集体土地以私人的名义进行明目张胆或变相的土地交易的局面。

从上述情况可知，该农村在住宅建设过程中，用地缺乏长远规划，人人为了追求个人住宅建设利益最大化使得农村产生的负外部性问题可以概括为以下两点：第一，土地的粗放性利用导致土地资源的大量浪费，土地的经济供给能力下降；第二，阻碍农村的现代化发展的实现，与建立现代型的农村人居环境相去甚远。可以说，因为目前大多数农村的建设没有系统规划，所以新建的房子极有可能成为日后发展的“拦路虎”甚至成为“断头路”，从而影响农民生活质量和农村面貌，因此，对农村居民住宅建设加以干预迫在眉睫。目前在西部农村，按“一家一户”这种横向建住宅方式，正如上文所提到的会产生一系列问题。但在政府的干预下，以自主、自愿、公平为原则，统一住房建设资金，借用城市建设用地模式，规划建设片区，实现纵向发展向“空中要地”，因地制宜地发展农村住宅小区，能使土地得到集约化利用，使同一块地基上的人口容积率提升许多倍，使土地的经济供给能力增强。同时还能够实现以下费用的节约：第一，在基地共享，地基建设成本大大下降；第二，按照规模效益的原则，能节省在建设之前的信息收集与交易费用和节省建设过程中的材料费用与相关管理费用。第二，能节省建成之后的维护费用；同时由于居民居住集中方便于管理，加速农村社区模式的形成，对于推进农村现代化有很大的促进作用。

综上，重塑和加强农村建设管理规划，将规划落到实处，对于促进新农村的可持续发展、农村现代化与土地的节约利用，是一个很重要的现实问题。

二、多视角分析问题产生的作用机理

诚然，地方政府的忽视是上述问题产生的直接逻辑结果，但产生这些问题更深层次的原因，却是一个历史性的制度集合共同演化的结果。

第一，社会转型前农村长期积累下来的“消费需求压抑”症得以释放，农村住宅建设自由化，而此时政府无暇顾及以及相关部门职能的缺失。建立在以血缘与地缘为基础的熟人社会里，人们攀比炫耀性心理很重，住宅的优劣是摆在农村中凸显其地位和身份的最重要的名片，从而建房竞争成为农村最大的竞争，住宅建设作为农民自己长期最大的投资。另外，我国正处于转型时期，在改革开放前，人们处于“消费需求压抑”的状态，之后，市场经济体制逐步形成，这一状态得到缓解，消费需求不断提高，加之农村“建房立业，建房迎娶”的思想严重，使得居民在满足正常生活的情况下把住宅建设作为首要需求。本来乡镇领导作为带领一方发展的领头人，组织经济建设、管理经济活动、推动经济发展，始终是政府的中心任务，要搞好农村建设，需率先搞好规划，而该县基本没有村镇规划部门，这也是该乡村住宅建设问题出现的重要原因。

第二，土地价值下降，而城乡土地利用规划二元化，农村土地集体所有权虚置，地方政府对土地管理的权力寻租。自实行家庭年产承包责任制以来，农民的生产积极性得以提高，受供求关系的影响，于2003年之后粮食价格猛跌，人们从事农业生产的积极性下降。因此，在农村出现“抛荒”与留作建住宅之用的现象并存，变成一种“合理”的现象。而现代城市房产业价格飙升，使得进行自建房成为可能。基于上述，农村住宅建设用地异常需求旺盛，而农村土地集体所有，本质上是所有权虚位，割裂了农民与土地的利益关系，导致了农民与土地关系的疏远。另外，在土地使用审批方面，存在钱权交易以及地方政府利用职务之便利主动“设租”，成为土地审批的潜规则。这样导致土地利用的无节制。另外，目前的两种土地管理体制还导致对土地的利用规划和监管约束机理不一致，本身农村在各方面处于薄弱环节，这种由土地管理二元化所引起的农村建设规划二元化，必然出现农村与城市格格不入的局面。而各乡镇机关的能力有限，出现农村建设规划边缘化，为了个人利益最大化，最终酿成“公地的悲剧”。

第三，中央提出进行农村规划的战略很及时，但规划所需资金不到位阻碍农村规划的步伐。同志曾强调：要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进，这无疑是农村工作管理者把握新农村建设规划的根本宗旨。十六届五中全会上提出“乡风文明、村容整洁”为目标的新农村建设，并在随后的全国经济工作会议上进一步强调“建设社会主义新农村必须搞好整体规划和具体步骤，坚持规划先行”。而地方政府进行公共物品性质的规划是需要花费成本的。

一方面，事权与财权不统一，地方政府获取农村建设规划资金很困难。我国于2006年进行了以“乡财乡用县官”的财政税收管理体制改革，导致地方在申请使用方面，会发生诸多交易费用；另外，地方政府和县一级政府的利益不对等，政绩取向不同，这样在资金的制度安排上就各不同；此外，地方财政收入有限，还大量存在赤字的情况。因此，在上述情况下，使得农村的规划趋于边缘化，农村规划政策变成一纸空文。另一方面，当前我国财政支农资金存在众多问题。在国家预算中安排了一定的财政支村发展的资金，而地方财政在执行预算过程中将预算大打折扣，甚至出现挪用、截留、挤占支出资金的现象屡见不鲜，从而在资金总量上削减了财政在农村建设方面的投资的规模。财政资金用于“养人吃饭”的多，而用于“办事建设”的少；需要投资的项目多，支农资金使用分散；资金管理模式落后；财政支农资金使用监管不力。中央和地方财政支农专项资金不配套，而且地方配套投资到位率低。

第四，陕西农村住宅建设存在的问题，还与“路径依赖”有关。“路径依赖”表明一旦在外部偶然影响下被系统所吸纳，然后会沿着一定路径发展演进而很难为其他潜在的甚至更优的体系所取代。农村住宅建设会产生诸多问题，一方面与农村居民过去建房的习惯和思维模式有关，对于他们来讲，要变革过去落后的不经济，不集约的建设模式，是需要花费较大成本的。另一方面地方政府的职能还未发生完全转变，他们一般忙于应付常规的例行工作，地方政府领导机构的改革力度不够，其整体素质不是太高，欠缺专业性的人才，对农村建设规划的重要性问题还没有本质的认识，没有更深层次看到农民住房建设所引发的相关问题，对农村住宅建设所产生的问题把握不够。

三、解决住宅建设所出现问题的措施

第一，加强地方政府的领导管理职能建设。地方政府作为地方社会事物的管理者和领导者，其行政管理领导风格，对地方社会的发展有着直接的关系，不同的风格对社会的发展的影响程度不同。要改变当前陕西农村住宅建设过程中所产生的不协调的现状，需要有一个强有力、大刀阔斧、有所为的政府组织。其关键就是要加强乡镇干部队伍建设，努力提高乡镇干部队伍的素质，增强乡镇政府的执政能力。一方面，要建立强有力的乡镇领导集体，把那些有魄力、有抱负、有能力、有事业心、能干事、肯干事的干部配备到乡镇领导岗位上来，在选拔任用干部、培养锻炼干部上对乡镇领导干部给予倾斜，使乡镇领导班子真正成为亲民、富民、为民以及情与民所系、利为民所谋的领导集体；另一方面，加强思想政治建设和执政能力建设，建设一支政治过硬、业务精湛、作风端正的行政管理人才队伍，使他们在领导管理农村的现代化的建设中树立科学的发展观和正确的政绩观。

第二，要进一步完善规划管理体制和强化政府相关部门对城乡一体化的指导力度。打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。努力在各乡镇机关镇设置规划办公室，形成“市建设规划局――乡镇规划办”的城乡一体化管理机构体系，负责城市村镇规划管理工作。城市管理行政执法在各镇设置派驻各镇城乡规划建设督察员，注重加强村镇规划管理。在推进新农村建设过程中，各级政府、各职能部门以统筹城乡发展为中心，积极转变职能，将工作职能向农村延伸。在市规划建设局和土地资源管理局等相关部门的指导思想下，编制全县村镇建设整体规划、土地利用总体规划，认真做好与农田保护规划、住宅建设规划和交通等专项规划，按照“适度超前、因地制宜”的原则，对各个乡镇按地方特点进行村庄布局总体规划，严格按照新农村规划方案进行组织实施，切实维护规划的统一性和严肃性，实行严格的绩效考核制度，防止“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”的工作作风。

第三，抓好试点工作，充分发挥新农村建设的标杆示范效应。坚持“从特殊到一般”的原则，在农村住宅建设规划这项大工程上，地方政府也不妨先在经济条件比较好的乡镇村搞试点，坚持一切从实际出发，使近期与远期规划相结合，把《农村土地管理法》的相关法规与节约土地、建设现代化的人居环境的理念渗透到试点中去，让人们切实地意识到农村的住宅建设规划会给他们带来实惠，以减轻试点推进的难度和增强试点工作的推广力度。在新农村的规划建设试点中尤其要加大《农村土地管理法》的执法力度，一方面要加强土地执法队伍建设，建立一支素质高、业务精、作风硬、忠于职守和秉公执法的土地执法队伍；另一方面要执法必严，严厉查处乱占土地尤其是破坏耕地，违法建房和非法交易的行为，必要时可以通过当地人民法院强制执行，以威慑违法并发挥警示教育作用，同时要建立执法监督制度和责任追究制度，实行执法公示，公开接受社会监督，解决目前农村存在的与住宅用地政策相关的“空心村”、一户多宅、人均用地超标、抢购农村土地私自进行土地买卖等问题。

第四，加大财政支农力度与对涉农资金的管理力度，为新农村住宅建设规划提供强有力的资金及其制度保障。当前，农村住宅建设规划比较凸显的问题就是资金不足与不到位。因此，首先要改善收入分配格局，从量上保障政府支农资金投入和转移支付稳定的增长，在此基础上，改变支农投入的结构，抽出相当一部分，形成农村建设规划专项资金，把关系农村的长远发展的规划搞好。针对目前农村住房建设需求的刚性膨胀，作为地方政府有责任将一部分支农资金用于加强农村建设规划，从而尽可能地防止和减轻未来农村新一轮的大拆大建和发展改革的阻力；其次，改善支农资金管理体制，提高支农资金的使用效率。一方面要进一步加强与完善相关法律制度，明确政府的支农责任，加大责任和惩罚力度，从根本上杜绝财政在支农投入中的违纪行为。另一方面要加大整个支农资金流的监管力度，形成完整的支农资金监管体系，明确界定各部门的监管职能和责任，做到各部门责、权、利的统一，从根本上为新农村住宅建设规划提供资金保障。

四、结语

陕西新农村建设任重道远，如何改变农村落后的面貌，是一个很普遍的问题，各地各国都存在，只是各自问题的严重程度不一，但我们可以结合实际并借鉴本国部分农村较快发展的经验成果以及其他国家早期进行改变农村面貌所取得的经验教训为我们所有，比方说：日本的“造村运动”、韩国的“新村运动”。“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”，对于所提出当前农村建房问题，不能准确说得很到位，但所反映的问题一定是真的。当然，对该问题所讨论的深度和广度还有很多改进的地方，但希望本文对该问题的讨论和其他方面的工作具有抛砖引玉的作用，希望我们的农村发展得越来越好。

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