常规能源和新能源篇(1)

内容摘要：新能源产业发展将引领新时代的工业革命，是人类未来经济、科技发展的制高点。新能源的可再生性、生态友好性与无限性的特征，将有利于人类走上可持续发展的道路，这和我国“两型社会”建设的要求是十分契合的。鉴于人类目前的生态环境危机与能源危机，发展新能源是十分必要的，而新能源的成本特征显示发展新能源又是十分划算的。为了加快新能源产业的发展，我们需要加强对新能源领域的国家和社会的资金投入，整合各种资源，结合国情和资源禀赋以最小成本、最大收益的发展新能源产业。

关键词：两型社会 新能源产业 成本理论

随着经济的发展，资源约束与环境问题越来越突出，在这种背景下，为了保证我国经济“又好又快”的发展，必须要转变经济发展模式，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”模式转向“低投入、低能耗、低污染、高产出”模式，据此国家和政府提出了“两型社会”建设这一概念，即：资源节约型社会和环境友好型社会。前者是指整个社会经济的发展建立在资源节约的基础上，具体包含提高资源利用效率的技术和设备研究、探索集约用地方式、建设循环经济示范区以及深化资源价格改革等；后者是指一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统相协调，从而实现可持续发展，具体包括降低污染物排放及污染处理技术、制定生态环境评价指标、完善排污权有偿转让交易制度以及低碳、低能耗的环保生产和生活方式等。十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。而新能源产业发展的内在要求与“两型社会”的内涵具有高度一致性，因此，促进新能源产业的发展理应纳入到“两型社会”建设政策实践中来。本文将基于经济学成本理论来探讨新能源产业的发展战略。

新能源产业概念的界定

所谓新能源是指相对常规能源而言，通过新技术和新材料开发利用的能源。常规能源包括化石能源，如煤、石油、天然气等，以及水电和低效率直接燃烧的秸秆、薪材等能源，而新能源一部分如风能、太阳能、氢能（热核能和氢燃料电池）、潮汐能、地热能等，多为可再生能源，但并非所有的可再生能源都是新能源，如水电；还有一部份新能源是利用新技术对常规能源的新利用，如生物质能、洁净煤技术、智能电网、车载新型燃料等，这样可大大提高能源利用效率。同时，新能源也是一个动态的、历史性概念，随着科技的发展，当今的新能源在若干年以后也会变成“常规”能源。新能源有两大最突出的特征：一是可再生性和生态友好性，人类可以源源不断的获得新能源，同时新能源来自于大自然，最终会回归到大自然，具有极高的生态友好性，这是传统能源所不能比拟的；二是可供开发的能源储量非常大，如太阳能、氢能等，和常规能源的储量相比完全不是同一个数量级。这两大特征为新能源的开发带来一个非常美好的前景。

而这些新能源要能够为人们的生产生活所用，还必须依赖于新能源产业。所谓新能源产业，是指与新能源的转化和利用有关的行业，具体可分为三类：一类是新能源转化利用的设备制造业，如生产风机、光伏电池膜、集热管等设备生产行业；一类是将风能、太阳能、氢能等新能源大规模转化成人类可以直接利用的能源（如电能）的能源生产行业；还有一类是利用新能源或新能源设备的行业，如利用电能、生物柴油等可再生能源驱动的新能源汽车、太阳能热水器等。在这三类行业中，第一类是新能源产业的基础，而后两类则是直接或间接利用第一类行业所生产产品的行业；后两类的区别在于一个是新能源的中转站（第二类），一个是新能源的最终利用者（第三类）。在现实中，兼营第一类和第三类行业的企业是广泛存在的。

发展新能源产业与建设“两型社会”的契合

下文从能源危机与环境压力两方面来分析新能源产业发展与“两型社会”建设之间的契合。

（一） 能源危机

自工业革命以来，人类社会的经济增长越来越依赖于能源的消耗，经济增长与能源消耗的关系越来越紧密。可以想象，如果没有了能源，工厂的机器将不再运转，各种交通工具将变成一堆废铁，人类只能依靠原始的人力、畜力来生产和生活，生产力大大后退。这也许只是一种想象，但决不是危言耸听，越来越严重的能源紧缺和频繁发生的能源危机向人类敲响了警钟。一部人类经济的发展史，就是一部能源的消耗史。到2020年我国要全面建成小康社会时能源需求量将达到25亿吨标准煤左右（王玉庆，2003）。届时，我国的石油供给几乎要全部依赖于进口，能源供应安全将面临极大的挑战。

为了应对能源压力，我们可从一方面入手：一是“开源”，二是“节流”。其中，“开源”有两种途径：一种是加大对现有常规能源勘探、开发力度，以寻找更多的常规能源，但地球上的常规化石能源和水电开发都是有限的；另一种是寻找新的替代能源，如本文所说的新能源，实施能源结构的多元化战略；“节流”便是“两型社会”所说的资源节约，提高能源的利用效率。因此，从应付能源、资源危机这一点来说，发展新能源产业和建设两型社会是殊途同归的。

（二） 环境压力

首先是空气污染。长期以来化石能源的大量使用所释放的各种有害气体（如SOx和NOx等）和灰尘，极大的污染了空气，由此所形成的酸雨，落到地面使土质和水源酸化，破坏水中及陆地的生态；大气中的酸性物质还会腐蚀各种电器设备和建筑物，减少其使用寿命，极有可能因此而造成灾难事故。近年来，在我国由于化石能源的使用，仅就大气污染每年所造成的经济损失而言，已超过1000亿元，相当于GDP的2%～3%。

其次是造成“温室效应”。化石能源是将亿万年前埋藏在地下的碳元素转变成CO2排放到现在的空气中。由此将提高大气中的CO2含量并造成的温室效应，使全球平均气温上升，冰川冻土融化，海平面升高，全球降雨量重新分配，各地的气候也因此发生相应变化，人类生存环境发生改变，进而影响食物供应，引发一些未知的疾病。

此外，对于水电，相比于化石能源较清洁，但在获得水电的过程中却对生态环境有着极大的破坏作用。为修建大坝而拦腰切断大江、大河，会破坏流域内的生态系统，而对蓄水区内生态环境、社会经济的影响也更不容忽视。

为了缓解环境压力，在发展经济的同时保护生态系统不被破坏，唯一的办法只有发展新能源―这是由新能源的生态友好性所决定的。许多新能源，如风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能，它们本身就是自然界的有机组成部分，参与自然的能量、物质的循环，不会对现有的环境造成任何不良影响（虽然新能源的利用本身并不会环境造成影响，但在其生产的过程中，会带来一些人体感观上的污染，或设备本身的生产会对环境造成一定的污染，但：一是相比于常规能源，这些影响是微不足道的；二是通过技术的改进，这些问题能够较容易的解决）。而不利用它们，则被白白地浪费掉了。这些新能源利用过程同时也是一种“顺应自然”、人与自然和谐相处的表现。从缓解环境压力这点来讲，发展新能源产业和建设两型社会二者的目标具有高度一致性。

新能源产业的成本特征

（一）能源产业的成本构成

站在全社会的角度来看，能源产业的成本不仅仅是经济成本，还包括生态成本和社会成本。

经济成本。又由三部分构成，一是能源资源的勘探、开采、生产、加工成本及管理费用，即直接的生产成本；二是其所缴纳的税收成本；三是能源作为一种资源，由其稀缺性所决定的资源租金。随着技术水平的发展，直接的生产成本会越来越小（当然，由于能源资源的减少会引起勘探成本的增加，但更先进的勘探技术却又有利于勘探费用的降低；而其它的开采、加工成本则毫无疑问会下降）。税收成本由国家来控制，而对于资源租金成本，随着时间的发展和资源的消耗，其成本则会越来越高。

生态成本。指由于能源的使用造成的环境污染、生态系统的破坏给人们生产、生活所带来的损失。如进行生态系统的修复、物种的保护费用，身体健康受损而支付的医疗费用，气候变化对人们生产、生活带来的不利影响造成的损失等。常规能源消耗的越多，使用时间越长，生态成本就会越大。

社会成本。指由于能源的稀缺所造成的社会恐慌及各个国家和地区之间为争夺能源明争暗斗所付出的额外代价。如美国对中东地区的多次战争都直接或间接的与石油危机有关。这一部分成本的具体数额比较难以衡量，但在新的可替代能源出现、并能大规模低成本的为人们所利用之前，常规能源越稀缺，则其所引起的社会成本就越大。

（二）常规能源与新能源产业的成本特征

在常规能源使用的初始阶段，其成本主要是经济成本，生态成本和社会成本很小；而随着时间的推移，常规能源的消耗量越来越多，也越来越稀缺，此时生态成本和社会成本将急剧升高，呈加速上升趋势。目前全球常规能源显然已经是处于后期使用阶段。但与人们生产生活直接相关的，仍然还只是经济成本。

而对于新能源产业而言，基本上只有经济成本，其生态成本和社会成本几乎是不存在的，这是由新能源的特性所决定的，但新能源在使用初期其经济成本是十分高昂的，原因是新能源产业除了是属于生态友好的绿色产业外，它目前还属于高技术产业（辜胜阻，2005），因此技术研发成本非常大，这也是为什么目前新能源所转化的电能成本要远大于常规能源所转化的电能的原因所在。不过随着技术的不断发展，新能源的研发、生产成本将会越来越低。

常规能源与新能源产业的成本特征可以用图1来表示。

从图1可以看出，就短期而言，常规能源的成本（仅就经济成本而言）比新能源成本要低，但从长期来看，新能源的成本（哪怕包括全部三种类型的成本）要远低于常规能源成本（哪怕仅仅是经济成本）。因此，为了人类的未来和经济的可持续发展，发展新能源产业势在必行。

基于经济学成本理论的新能源产业发展战略研究

发展新能源产业，对我国来说，即是挑战，又是机遇。挑战表现为国家面临的能源危机和环境压力，迫使我们发展新能源；机遇表现为新能源产业的发展可以促进技术水平的整体提高，使我国占领世界新能源发展的制高点，促进经济的发展和提高农民收入等方面。联合国副秘书长沙祖康指出：“新能源技术涉及生产生活的方方面面，影响深远，甚至可以说是无限的。就这层意义而言，把新能源技术的研发与应用称之为新一轮的工业革命一点也不为过”（王仁贵，2010）。为了在这次“工业革命”中不再落后于它国，我们必须要把新能源产业的发展放到国家发展战略的高度加以重视，要尽可能的加快新能源产业的发展步伐，努力占领相关技术领域的制高点。对此，笔者基于经济学的成本理论给出一些新能源产业发展战略的建议。

（一）加强国家资金投入，加快新能源产业发展步伐

在新能源产业发展领域，需要加强国家资金投入与扶持，原因有二：一是新能源本身的成本特性，和传统能源相比，它没有或极少有生态成本和社会成本，而在市场经济中，生态成本与社会成本有很强的外部性，能给社会和公众带来福利，如果国家不在这种外部性上给予补贴，就会导致这种类公共产品供给的严重不足。为了人类的未来着想，国家和政府应该给予新能源产业以相当的补助。

原因之二是加强国家资金投入，可加快新能源时代的来临，从而引领新时代的工业革命。新能源发展的轨迹可以有两种，如图1所示新能源Ⅰ和新能源Ⅱ。前者是在没有国家干预的情况下新能源产业通过自身的力量发展成本轨迹，后者是在国家干预下的发展成本轨迹。由于国家对新能源产业的资金支持，使得新能源领域相关技术突破加快，因此其成本下降速度大大提升。而新能源对传统能源的替代，取决于这二者之间的成本的比较。在前一种发展轨迹中新能源对传统能源的替代时间是在T0，而后一种发展轨迹替代时间是在T1，显然T1远远早于T0，也就意味着我们能够更快的占领新能源发展的制高点，这对于国家的战略意义是显而易知的。这也是为何如今各个国家都在强调要加快新能源发展、加强新能源技术领域的投入的原因。

（二）结合国情，以最小成本、最大收益发展新能源产业

新能源有很多种，而每个国家的国情、资源禀赋又不尽相同，因此各个国家不可能在所有的新能源领域平均用力。所谓成本最小，就是强调要结合一国的资源禀赋发展自己最有成本优势与技术优势的新能源产业；所谓收益最大，即是要使新能源的利用规模最大、使用的人口最多，其收益不仅仅是传统的经济成本的节约，还包括生态收益和社会收益。

结合我国国情，笔者认为在我国新能源产业发展的优先顺序依次是：洁净煤利用技术、生物质能的开发利用、智能电网的建设以及风能、光伏电能、电池技术、热核能等的研究与开发。原因是：我国是一个煤的开采与利用大国，占所有能源使用量的70%以上，因此研发洁净煤利用技术给社会、经济带来的影响是巨大的；我国也是一个农业大国，农业人口还占国民人口数的大多数，利用生物质能的开发利用，将给广大农村人口带来很大的实惠，将大大改善他们的生活质量，提高农村环保水平；电能是最为常见也最方便的二次能源，在未来也还将大量使用，而智能电网的开发就是为例如风能、太阳能这些新能源的发展扫平道路；未来电动汽车能否更早、更好、更广的利用，关键在于电池及相关技术的突破，而电池技术目前我国还处于世界领先地位，因此我们要努力保持这一优势。

（三）整合各种资源，减少新能源产业领域的无序发展

国家在促进新能源加快发展的同时，也要避免新能源产业的无序发展和重复投入问题，因此应该在政策层面上对新能源产业的发展进行规范，如行业标准等，就应优先制定。在保证市场的充分竞争前提下，要关键技术领域还要整合各种资源，促进强强联合，以加快技术的突破。而在一些具有基础技术性技术领域，则应主张产学研一体化，发挥市场与政府的双重优势而避免各自的劣势，既保证研发人员和企业的投入积极性，又使基础技术能更快的为全社会所享用，提高先进技术的普及速度。

参考文献：

1.“十五”国家高技术发展计划能源技术领域专家委员会.能源发展战略研究[C].化学工业出版社，2004

2.王玉庆.中国的能源消费与环境保护[C].中国发展高层论坛：能源战略和改革国际研讨会，2003(11)

3.辜胜阻.积极推进新能源产业发展[N].经济日报，2005(9)

4.王仁贵.中国竞逐新能源制高点[J].

望新闻周刊，2010(20)

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常规能源和新能源篇(2)

新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。

我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。

根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

资源评价

跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kWh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kW、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。

从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。

开发利用现状

不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。

截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kW,年发电量2.6万亿kWh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kW,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kW,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。

我国发展新能源的政策建议

我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。

从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。

(一)正确选择新能源发展方向

根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技术研发力度

我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用CDM机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。

可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。

(三)有序推进新能源产业化和市场化进程

只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。

(四)及早实施“走出去”战略

我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。

目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。

东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。

(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施

我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kW,到2020年的发展目标为3000万kW,而事实上,1000万kW的目标已经于2008年实现,3000万kW的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。

国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。

(六)建立符合国际标准的新能源统计体系

常规能源和新能源篇(3)

世界在不断发生变化，日益增多的人口、经济增长、新技术开发以及政府监管性质和范围的变化都在促使能源格局发生变化，影响能源发展变化的因素众多，并发生复杂的相互作用，但能源需求、能源技术发展、能源资源及环境限制等是其主要因素，起着关键作用，直接决定能源发展的变化和走向。

人口增长与经济发展推动能源需求的增长：能源在帮助经济增长和创造新机遇方面发挥着至关重要的作用，同时人口的增长和经济的繁荣又将推动全球能源需求的增长。一方面，到2040年全球将增加约20亿人口，达到近90亿。另一方面，2010～2040年期间，预计全球经济年均增长率为2.8%。能源需求的增长趋势：展望期内，全球能源需求将不断增长，但能效的提高抵消了相当部分的需求增长。

能源技术加速能源发展

已用了数十年的技术正在进行整合，以安全开采曾难以开采的资源来满足工业需求。水平井和水压裂技术能以更经济、环境影响更小、作业更安全的方式接近和开采页岩和致密岩石中的天然气和石油，促进满足日益增长的能源需求。

其它技术结合促进了拉美油砂、重油和全球深水储藏的开发，扩大了可靠和价格合理的能源供应。包括交通运输、家居商用、发电转化和工业生产在内各领域应用高效节能技术，推动社会向低能源密度发展转型。

以CCS为核心的技术降低了温室气体排放风险，推动使用更清洁的能源，逐步缓解了能源对气候、水、土壤等环境和其它生物资源的破坏和失衡影响，并逐步修复。提升风能、太阳能利用的技术水平，提高风能、太阳能作为发电能源的比例。

公共政策影响能源发展走向

公共政策将决定着能源发展的走向。各国政府不愿意采取措施遏制能源需求增长，担心抑制本国经济发展。由于缺乏国际合作，各国出台各自的法令和激励措施来支持发展本地能源供应，从而形成各自为政的地方标准和技术。不同国家的经济和能源表现存在着巨大差异，发展中国家争抢必需的能源来发展经济，而富裕国家则努力调整能源消费结构，以维持现有的生活方式。煤炭成为保持全球经济良好发展势头的妥协选择，行之有效的温室气体减排方案、清洁能源和提高能效的法案难以达成一致，全球能源朝“无序”化发展，但当“无序”发展到一定程度，能源发展与环境矛盾难以调和，社会经济持续发展难以为继时，全球各国政府开始关注并致力于解决温室气体排放增加的风险，全球排放的增长模式将发生变化，能源发展朝“有序”方向发展，表现在能效高的技术和碳密集度低的能源得到更广泛的应用，预计2030年左右碳排放趋于稳定，在展望期内，碳排放的增长率为能源需求增长率的一半。

能源的资源潜力与供给变化

能源资源潜力仍然巨大，根据美国地质调查局（USGS）公布的更新数据，不包括美国在内，世界171个地质地域未被发现的、但技术可采的海陆常规石油约75%，估计为5650亿桶，主要分布在南美和加勒比地区（1260亿桶），撒哈拉以南非洲（1150亿桶），中东和北非（1110亿桶）以及北美北极部分（610亿桶）；未被发现、技术可采的常规天然气为5606万亿立方英尺，未被发现、技术可采的天然气凝析液（NGL）为1670亿桶，而页岩气、致密油、致密气、煤层气、重油、油砂等非常规油气资源预计地质储量达16493亿吨。总体来讲，天然气储量丰富、分布广泛，足够人类再消耗200多年，占剩余油气资源量的40%，同时天然气也是增长最快的主要燃料。60%的天然气增长来自包括页岩气、煤层气和致密气的非常规资源，占全球天然气产量的1/3。

能源获取渠道和供给类型日益多样化，石油仍然为第一燃料，天然气超越煤炭居第二，二者合计份额由2010年的55%增长到60%，核能、风能、太阳能和生物燃料等可替代能源发挥日益重要的作用。北美供应大幅增长，技术驱动的产量占该地区总产的75%；巴西深水和委内瑞拉的油砂开发促使拉美液态油产量翻番；中东常规油、天然凝析液和致密油产量均出现增长，总计增长45%；安哥拉和尼日利亚的深水开发将推动非洲能源供应的增长。

能源发展的总体趋势

非常规油气将在弥补常规油气产量短缺中扮演日益重要的角色，很大程度上影响着能源发展。从页岩气发展到页岩油，加速了北美能源独立进程，将冲击全球能源、经济和政治，地缘政治因素造成的供应中断将不会再产生那么大的影响，而且将变得不那么普遍。总体来讲，全球非常资源将对维护全球能源供应安全做出巨大贡献，但非常规资源能否改变世界油气供应的前景，仍存在疑问，因其成效取决于除开发技术因素外的独特地表、地下地质条件，即便非常规油气资源开掘在北美的成功能够复制到其它国家地区，但其快速发展仍存在巨大障碍。

经济增长将推动全球能源需求的持续增长，到2040年左右，能源结构实现多样化，但化石燃料仍占据主要地位，比例超过60%。天然气极大的影响石油行业的发展，形成有效替代，缓解液态石油压力。天然气对全球能源市场的影响主要体现在对石油价格长期走势产生新影响，未来结构性因素将导致能源价格走势的分化，天然气价格将经历与石油价格挂钩—脱钩—联动三个阶段，最终独立定价。伴随油价下行，天然气将成为最被看好的能源品种，而煤价最不被看好，油气需求和供给格局的变化，有利于中国油气定价权。

水电、风能和太阳能作用日益凸显，但份额依然较小，缺乏主导性作用，非常规油气开发将延缓新能源和可再生能源的开发，各国政府对新型能源发展的高额补贴和优惠政策难以保证，人口增长导致的全球淡水、粮食等资源的紧张也可能限制可再生能源的快速发展、带来冲突。未来发展高能效的低碳经济，导致经济生活将减少对石化能源的依赖，高油价难以持续高企，可能会推动未来油价回落，将给新能源行业赢利带来下行风险，30年内追加36万亿清洁能源投资将是一大挑战。可燃冰做为新能源的前瞻性研究能否又一次引发类似页岩油气开发的革命，有待观察。

全球化和市场竞争将推动各国能源效率的普遍提高和趋同，各国政府将能源效率作为政策制订的关键选项，主要能源消费大国都将宣布新的政策措施：中国的目标是到2015年将能源强度降低16%，美国采用新燃料经济标准，欧盟承诺2020年的能源需求削减20%，日本试图到2030年将电力消费削减10%。能源效率改进仍然潜力巨大，五分之四的潜力在建筑领域，一半以上的潜力在产业部门，能源效率的提高可以有效抵消20%的部分需求增长。

常规能源和新能源篇(4)

关键词：新能源；安全；立法；核能

Abstract：Promoting the development and using of new energy is an important content in China’s resource strategy. A perfect law system is necessary to realize the goal of new energy development strategy. Security is an important factor in developing and utilizing new energy in China，and it involves two layers：macro security and micro security. There are lots of shortages in the security legislation of new energy in China. This paper takes the legislation of nuclear power security as an example，and claims that nuclear power security legal system should include legislative structure，basic principles，enforcement mechanism and details.

Key words：new energy；security；legislation；nuclear power

我国经济的迅速发展使得对能源的需求增加，常规化石能源供应不足的矛盾日益突出，能源安全成为我国必须解决的战略问题。发展新能源和可再生能源不仅有利于解决和补充我国化石能源供应不足的问题，而且有利于我国改善能源结构、保障能源安全、保护环境，走可持续发展之路。在新能源和可再生能源开发过程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地实现国家的能源战略目标。新能源和可再生能源开发过程涉及众多的法律关系，本文主要就新能源开发利用中安全机制的立法问题进行探讨。

一、能源安全及其现状

安全是人们最常见和最常用的词汇之一，通常是指各种(天然的或人为的)事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰民安之意[1]。其外延既包括个人身心免受外界危害，也包括社会稳定和谐、国家有序运转。对能源安全而言，我们可以从两个层面去理解，一是宏观安全，即在国家能源战略上考虑的能源安全；二是微观安全，即在具体能源开发和利用过程中，避免对居民、环境造成损害。

1.宏观能源安全(注：本文主要论述微观能源安全，对于宏观能源安全不做深入探究。)及其状况

宏观上的能源安全主要是指能源供给安全。目前世界范围内能源结构以常规的化石能源为主，煤炭、石油、天然气等一次性能源占能源消费总量的87%。但化石能源正面临逐渐枯竭的问题，尤其是石油和天然气，按照目前所探明的储量，只能维持不到一百年的时间。而且，化石能源在利用过程中会排放出大量的污染物，给环境造成极大危害。目前，各国都在积极探寻符合自己国情的新能源开发之路，如德国和西班牙的风能、瑞典的生物质能和英国的光伏发电与潮汐能。

但是对于核能，各国的态度则不尽相同。法国是大力发展核能的典型代表，大约80%的电力来源为核能，美国、日本的核能占发电量比重也超过了30%。在德国，虽然也曾一度把核能作为发展的重点，但由于前苏联切尔诺贝利核事故等的影响，政府开始重新审视核能的价值。2002年德国通过《核能禁止法》宣布放弃核能，计划到2020年逐步关闭所有核电站；瑞典也于1980年通过全民公决决定将于2010年在全国范围内停止使用核能源[2]。但客观地讲，核能相比常规能源是一种公认的清洁、高效的能源，是一种技术比较成熟，成本相对低廉，适于大量商业开发的能源。虽然出现了数起事故，但大多是人为因素导致而非技术上的问题，正因如此，大多数国家都将核能视为应对能源危机的一项重要手段，即使是明确立法终止核能的德国，随着能源紧缺的加剧和环境污染的压力增大，重新启用核能的呼声也越来越高。

我国目前是世界上排名第二的一次性能源消费国，但常规能源的保有量却远远不能满足要求，除了煤炭基本可以自足以外，石油、天然气的供应缺口很大，大多依赖进口，这对我国能源安全造成严重威胁。针对这种状况，我国的应对之策一方面要积极通过外交手段改善与主要能源输出国的关系以确保常规能源尤其是石油的稳定供应。另一方面要发展新能源和可再生能源，以实现能源的自给自足，这是长远之计。对此，国家在政策和法律上都体现出了高度的重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要大力发展可再生能源，实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高其在一次能源消费中的比重。要大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。2005年2月28日十届人大十四次会议通过的《中华人民共和国可再生能源法》，该法自2006年1月1日起施行。

在众多的新能源种类中，由于分布特点、技术成熟度及自身特性等方面差异显著，在开发利用中也需要区别对待，不可一概而论。针对我国常规能源尤其是石油供应异常紧张、其他新能源和可再生能源技术不成熟、成本过高的现状，大力开发核能是当前较为可行的应对之策。但目前核能占我国一次能源消费总量不到1%，核发电量占我国总发电量2%左右，这与世界上核能占一次能源6%～7%、核电占电力总量17%的平均水平相比尚有很大差距，我国核电发展仍然显得落后，规模小，发展慢[3]。面对这种现状，十一五规划中明确提出：要积极推进核电建设，重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化；要加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。另外，根据国家发改委的能源发展规划，到2020年，核电装机容量争取达到4000万kW，占全部发电装机容量的4%左右，在建核电容量1800万kW左右。提高核能在能源结构中的比重，对我国能源安全具有重要的现实意义。

2.微观能源安全及其现状

能源安全从微观方面来说主要是指在能源使用过程中的安全问题，即对人员、社会、环境的危害。在我国，常规能源在利用过程中突出的安全问题，如频繁发生的重大煤矿安全事故、井喷事故、环境污染事故等，使人们的生命财产安全遭受了极大的损害，给社会环境造成非常不利的影响。新能源的开发利用可以在一定程度上减少常规能源所带来的安全威胁。但是新能源并不等同于清洁能源，利用中也会存在安全问题：如太阳能光伏电池的制造过程中会产生大量的污染，生物质能发电时排放的氮氧化物含量也比较高。其中利用核发电时涉及到的安全问题尤为突出，对核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能导致严重核事故的发生，酿成灾难性后果。以前苏联切尔诺贝利核事故为例：欧洲受污染的区域达到20万平方公里，受到核辐射危害的人数达到320万，直接致死的人数为50余人，还有数万人因辐射而致癌，周围大量动植物死亡或出现变异，而且还存在目前尚未明确的潜在危害[4]。由此可见，在核能开发中，安全问题是头等大事。影响核能微观安全的因素主要有以下两个方面：

①技术安全。核能利用是一项技术含量非常高的系统工程，从铀矿采集到制成核燃料，再到核反应发电，最后到核废料处理形成一个完整的核燃料环，每个环节都会产生放射性核废料。核能技术安全就是要解决将核废料产生的放射有效隔离在生物圈之外，因为一旦进入生物圈，将会给人类及自然界带来灾难性的后果。目前人类在处置核尾矿和低能核废料方面技术比较成熟，技术安全面临的最大难题在于如何处置高能核废料，高能核废料中所包含的钚有着长达数万年的半衰期，目前只能将其暂时浸泡在巨大的水池中冷却和封闭储存，还没有找到一个最终的处置方案。

此外，在技术开发中会面临开发失败的风险，对于投入大量研发资金的开发方来说，风险的防范或减轻可以通过开发前充分的论证来保证开发方案的科学性，在开发过程中也要时刻关注技术发展动态，同时可以引入商业保险制度，一旦出现风险，可以分散损失。

②管理安全。核电厂是一个大规模、复杂的人—机系统，其安全性依从于系统设备(硬件和软件)、环境和人员三方。随着科技进步，设备可靠性不断提高，运行环境大大改善。而对于人，由于其生理、心理、社会、精神等特性，表现出极大的可塑性和难以控制性，因而由人为失误直接或间接导致的事故发生率相对于设备事故率的下降而趋上升。有专家统计，20世纪60年代到90年代，世界上所有工业事故中包含人为失误的从20%扩大到80%，核电站的平均人为事故率为70%以上。20世纪发生了几次震惊世界的严重核事故，主要是由于人为因素导致的，或者是操作规程不科学，或者是操作人员违规操作。这些事故对世界核电发展和核安全水平产生了巨大冲击，但同时也成为促进核安全科学发展的动因，表明核安全法律制度的健全特别是有效实施保障在核能利用中应当占有显著地位。

常规能源和新能源篇(5)

一、加强档案信息资源开发的顶层设计

新常态下档案信息资源开发与社会发展、经济建设的关系越来越紧密，相关面越来越广，涉及的因素越来越多，其中的难题也越来越复杂，数字化档案信息资源的开发更是如此。新常态下，如何破解诸如此类的难题是档案信息资源开发无法回避的一个问题。为此，要加强顶层设计，面广量大的档案信息资源开发难题，如果缺少必要的、足够的顶层设计，必然会顾此失彼。

加强顶层设计，其一，国家档案行政管理部门要制定合理的档案信息资源开发总体规划，将新常态理念融入档案信息资源开发过程。其二，设计合理的档案信息资源开发路径，尤其对数字档案资源而言，由于它的易逝性和不易保密性，其开发路径更应该是科学统一的，以保证数字档案资源的完整、真实。其三，规划合理的开发模式，档案部门要以用户的需求为导向，坚持公益开发和商业开发并举，独立自主开发和合作开发相结合的模式。其四，明确合理的开发内容，新常态下，档案部门要重点关注对数字档案资源以及用户需求量大、具有地方特色的档案信息资源的开发。

二、建立档案信息资源开发新机制

新常态下，档案部门也要建立档案信息资源开发新机制。首先，要建立技术保障机制。加强新常态下档案信息资源的开发，是摆在档案工作者面前的一项复杂而迫切的任务，必须有先进的技术和管理手段做保障，为此，档案部门要培养一批专属部门内部的技术队伍，解决档案信息资源开发中的关键技术问题。其次，要建立馆际合作机制。有些档案馆的馆藏资源不够丰富，本馆所开发的档案信息无法满足利用者的需求，这就需要档案馆建立馆际合作机制，实现档案资源的跨馆开发与查询，满足利用者需求。再次，要建立一套切实可行的开发服务保障机制。这一机制的建立能够确保档案信息资源主动、及时、准确的送到用户手中，达到“一对一”开发档案信息资源的效果。最后，要建立档案信息资源开发应用反馈系统，配备专门的设备和人员进行操作，同时，也要鼓励利用者将自己在利用已开发的档案信息时发现的问题反馈到此系统，并要求专门人员定期向档案信息资源开发部门反映利用者的反馈信息，这样做能更好的开发出公民真正需要的、与社会各方面联系密切的档案信息。

三、健全档案信息资源开发的法规标准体系

档案信息资源开发适应新常态，就要不断健全新常态下档案信息资源开发的法律法规体系。国家和政府先后颁布了一系列关于档案信息资源开发的法律和法规，但却存在条款系统性不够、操作性不强等问题。在档案开发过程中，也依然存在违法违规行为，尤其是在网络档案信息资源的开发中，泄密现象时有发生，这对国家和社会都会产生不利影响。为此，需要进一步健全法律法规体系，明确法律法规实施细则，标明开发过程中可能存在的违法行为，以及对这些行为的处罚措施。此外，档案安全问题也是新常态下档案工作存在的重要问题，为解决这一问题，法律法规体系中也应涉及到对档案安全保密法律的制定与执行。健全的法律法规体系可以为新常态下档案信息资源的全面开发提供制度保障。

完善的档案信息资源开发标准规范也是档案信息资源开发适应新常态的重要保障。因此，要不断健全档案信息资源开发标准规范。对档案部门来说，一方面要健全档案信息资源开发内容的标准规范，哪些档案信息资源可以开发，哪些不可以开发，哪些可以优先开发都要有一定的标准。另一方面要健全档案信息资源开发方式的标准规范，明确规定实体档案信息如何开发，电子档案信息如何开发。不断完善档案信息资源开发标准，能够确保新常态下的档案信息资源深入、全面的开发。

四、加强数字化档案信息资源的开发

新常态下，数字化档案信息大量涌现，档案部门要迎接数字化档案信息的到来，并做好开发工作。在开发过程中，加强档案信息化基础设施建设十分必要。档案部门可借鉴网络建设已有的成果和经验，以各级档案部门的局域网为基础，与办公自动化、政府网、互联网等系统相连，建立数字化档案信息开发平台，充分开发丰富的数字化档案信息资源。新常态下，数字档案馆和档案网站建设已具规模，这为数字化档案信息资源的开发奠定了良好的基础，档案部门利用数字档案馆和档案网站这一平台，将数字化的档案信息资源上传至数字档案馆和档案网站中，用户可以直接进入网站查询相应档案信息，这能够实现档案信息资源的多范围、跨时空开发。此外，档案部门还应重视对多媒体档案信息资源的收集与开发，多媒w是信息时代的强势媒体，具有直观、强烈的视听效果，能更清晰、明确地记录真实情况。新常态下，多媒体档案信息资源已大量出现，也必将会成为档案信息资源的重要组成部分，并为社会公众所熟知及利用，因此，加强对多媒体档案信息资源的开发已成为档案部门的重要工作。

五、借助社交媒体开发档案信息资源

近几年来，社交媒体以其互动性、时效性和开放性等特征而成为各种信息流的重要传播渠道，在社会各领域得到广泛应用。新常态下，微博和微信已成为最受欢迎的、用户量极多的社交媒体工具，档案部门可重点借助微博和微信进行档案信息资源的开发。对微博来说，档案部门可以在微博上开通微博账号，初期上传一些公众感兴趣或是与公众息息相关的档案信息，以吸引一部分微博粉丝的关注，后期档案部门一定要定期上传档案信息，上传的内容要简短并有吸引力，符合现在大众的阅读习惯。就微信而言，档案部门可以在微信上建立自己的公众号，在公众号里设置档案资料、高频预览、联系我们等专栏，定期推送相关档案信息的同时也重视与公众的互动。社交媒体有强大的信息技术作支撑，因此，在社交媒体上不仅可以文字档案，还可以上传与档案信息有关的图片、视频等，不仅可以直接说明档案信息，还可以一些档案故事，举办微型档案展览等，对档案信息资源进行深层次、全方位的开发与利用。

社交媒体是与用户互动性极强的媒介，因此，档案部门可以利用社交媒体实现档案信息资源的个性化开发。微博、维基、微信、网络社区服务等社交媒体工具都有其独特的功能，可以适应不同形式的档案信息服务的需求，档案部门针对不同需求，开发出不同的档案信息资源。另外，档案部门利用在线订阅、推送，标签设置等功能，可以对档案的内容进行筛选和分类，并将服务对象定位为个体，有目的地向可能存在利用潜力的用户进行信息推送和介绍，实现档案信息资源的个性化开发。

六、档案信息资源的开发要密切结合现实需要

第一，新常态下的社会需求会越来越高，越来越多元化，这就要求档案信息资源开发工作密切关注国家机构、社会组织和个人的实际需求，开发出利用者真正需要的档案信息资源。档案信息资源开发的最终目的是向利用者提供符合实际需求的、有价值的档案，因此档案利用者的实际需求意愿便是档案信息资源开发不得不认真考虑的重要条件和标准。如果开发出来的档案信息未能满足人们的需求，它们就会变成无源之水、无本之木，其价值也就不能实现。第二，在大数据时代，档案信息资源的开发有了更强大的数据支撑。档案部门可以借助大数据、云计算等技术，对档案信息资源的开发现状、用户的利用意向以及现实社会条件进行单独分析和关联分析，生成数据报告，分析出档案信息资源目前的开发现状以及用户感兴趣的档案方向，从而为档案信息资源的进一步开发提供可靠的数据支持和方向预测。第三，新常态下，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都会进入一种新的稳定发展阶段。档案信息资源开发作为档案工作中与外界关系更为密切的一部分，要紧随政治、经济、文化、社会和生态文明建设的步伐，开发出与之相关的档案信息资源，为政治、经济、文化、社会以及生态文明建设提供有效的信息支撑，为它们的可持续发展尽一份力量。

七、加强档案信息资源的整合_发

新常态下，信息资源共享越来越受到全社会的关注，而进行资源的整合便是实现共享的有效方式。档案作为最真实可靠的信息记录，更应该进行整合，以便为社会提供更加丰富的信息。然而，现在“档案信息孤岛”现象普遍存在，各地区的档案馆仅仅开发本馆的档案信息，档案信息内容不全面，难以满足社会的高层次需求。因此，为了适应新常态，也为了更好的满足社会对档案的利用需求，档案馆必须打破封闭式的自我开发思想的束缚，从社会角度和利益出发，树立社会档案整合共建共享的指导思想。档案部门要与其他相关部门以及国外档案机构建立合作关系，以便及时了解和查询本部门未保存的档案信息，做到档案信息的跨部门、跨资源、跨国别开发，解决馆藏资源与社会需求不相适应的难题。

此外，档案馆也要十分重视对民间档案、口述档案、流失海外的档案等档案信息资源的收集整合。这些档案都是重要的文化遗产，也都是一定时期的反映，尤其是民间档案和口述档案，更贴近人们的生活，因此，更要多加关注。档案馆一方面要时常面向社会开展收集工作，在必要的情况下可实施有偿收集，确保收集到的档案齐全、完整；另一方面，通过举办档案展览并参加国外的档案展览，把那些流失在海外的档案收集回来，这也是保护我国档案资源和文化遗产甚至是维护国家利益的表现。

八、重视对民生档案信息资源的开发

新常态下，民生问题已然成为政府和社会关注的重点。档案馆在“建立覆盖人民群众的档案资源体系”和“服务民生”的思想指导下，也开始积极接收各种涉及民生的专业档案，使大量民生档案进入国家档案资源体系。民生档案被接收进馆为其开发奠定了基础，也为档案馆提供了便利。档案馆在开发民生档案时，一方面，要将接收进馆的那一部分进行充分开发；另一方面，还要注意收集社会上的民生档案，同时鼓励社会公众积极参与到民生档案的开发过程中，以确保民生档案的完整。民生档案是直接关系到大众的档案，所以，做好这一开发工作不仅可以使档案工作更加贴近百姓，而且也有利于维护百姓的利益。

常规能源和新能源篇(6)

对关注能源领域的民营企业来说,《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的出台,是打破新能源发电领域壁垒的难得机遇。

中国《可再生能源中长期发展规划》提出,到2010年和2020年,大电网覆盖地区非水电可再生能源发电,在电网总发电量中的比例要分别达到1%和3%以上;权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者,所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。

然而,可再生能源的项目,很多体制性的障碍仍然存在。在风电和光伏等产业管理体制不顺的情况下,要促进可再生能源协调有序发展,须进一步完善产业和电价政策。

以风电为例,在调研中,监管部门发现,普遍存在风电前期工作规模大于地方规划规模,地方规划规模大于国家规划规模的现象。地方政府为了地方经济发展,不顾资源好坏和规划开发时序安排,无序审批,越权审批,加速审批,造成风能资源开发许可审批混乱,形成一窝蜂上马现象,国家风电规划难以有效落实和实施。

而风电开发企业,也更多地注重开发规模,不注重开发效益,开发违反基建程序,抢占资源,仓促上马,甚至出现一批无规划、无测风、无监管、无验收的“四无”风电场工程,严重影响风电的健康发展。

国家规定,5万千瓦以下的风电场由地方政府审批,由此导致了地方政府对风电的“拆批”现象。投资商为了绕过审批壁垒,尽快开工,常常对项目规模化大为小。

2008年,全国共核准风电项目199个,装机容量1167万千瓦,其中装机容量为4.95万千瓦的风电场139个,占项目总数的70%,装机容量688万千瓦,占总容量的60%。这样的拆分项目,多属于不同的发电公司,必然增加建设管理成本,增加备品备件等运行成本,输电工程得不到充分利用。

就太阳能发电而言,上网电价存在的问题,一是尚未形成和制定事先对社会公布的标杆上网电价,基本上还是逐个项目核定价格,或是通过招标确定价格,电价政策不够透明。而定价的原则不甚明确,水平难以把握。

生物质能发电的主要问题是价格偏低,管理不够规范。生物质发电由于“小机组、大燃料”的典型特点,造成生物质发电单位投资大、燃料成本高。

总之,由于大多数可再生能源企业尚处于产业发展的初级阶段,受技术、成本、市场等因素的制约,目前除水电可以与煤炭等常规能源发电竞争外,其他可再生能源的开发利用成本都相对较高,还难以与煤炭等常规能源发电竞争。在相当长的时间里,必须有法律法规的保障和政府强有力的政策支持,可再生能源才能得到持续、稳定的发展。

我们应当打破政策壁垒,吸引投资者积极开发利用可再生能源,起到促进可再生能源发展的作用。新能源的政策,既要促进可再生能源开发利用,也要经济合理,避免过度保护,这是两条基本的原则。

常规能源和新能源篇(7)

今年来，城区实施了二环路内架空线下地工程，该范围内有所好转，但其他地方依然架空线路屡现居民楼前后。如此有碍居民生活，更具潜在的高压电力风险。再次，有些变电站建设在居民楼小区附近，变电站工作运行过程会产生比较大的噪音等这些负面影响让城市电网发展处处受阻，最终造成恶性循环，导致电网发展越来越跟不上城市建设的步伐。

2做好成都智能电网发展规划措施

2.1老城区实施老变电站电源点接入优化和主变增容改造

成都老城区城市建设用地紧张，变电站和电力线路走廊占地成本高，有些中心区域站点和电力线路走廊资源已经非常紧张，获得新变电站的站点和电力线路走廊的地下通道已变得非常困难。随着老城区的综合改造，新楼盘新商铺日益增加，老城区现有电网供电能力和可靠性需要提高的问题日益突出。负荷在地理位置上的分布很难改变，但是负荷在配电网络结构中接人的位置是可以在相当大程度上再调整和优化的。本文认为，采用老变电站电源点接入优化和主变增容改造的方案，能在不新建变电站和新出馈线的情况下消纳新增负荷，并且消纳负荷的潜力非常可观。

成都电网已形成以500千伏双环网为骨干网架，220千伏环网开环运行，110千伏电网辐射供电的运行方式。现状是城外的电送不进城，城内的电不够用户用。例如：老城区内110千伏猛追湾变电站原有两个电源点，分别是220千伏安顺桥站和110千伏金华街站，主供电源为安顺桥站，该站2台40MkVA的变压器经常重载超载运行，安顺桥站也经常满载运行，导致猛追湾几乎不能转供金华街站。可见该地区电网的供电能力和可靠性相当的低。

采用此规划方案后，将该站主供电源改接到负荷较轻的220千伏东郊变电站，站内两台主变增容为63MkVA的变压器。这样既减轻了安顺桥站的供电负担，优化了电源结构；又使猛追湾站的供电容量增加了46MkVA，相当于再建了半个变电站，大大提高了该地区的供电能力和可靠性。

2.2新开发的区域实施电网合理布点布线方案

政府对新开发的区域做城市规划时应汲取以往城市规划的教训和先进发达国家城市规划的经验，合理规划城市电网。变电站规划所需的站点用地和电力走廊均要具体落实到城市规划当中，结果偏大会浪费城市资源，偏小会限制城市发展。正在建设现代城市的成都在确定开发天府新区时，同步确定电网规划方案，整个天府新区拟新建3座500千伏变电站，分别建在籍田、合江、新津。此外还要建设29座220千伏变电站，117座110千伏变电站，以全面提升天府新区供电能力。由此可见，天府新区的电网规划规模是空前的宏伟，几乎等同于再造一个现有的成都电网。因此，如何科学的规划该区域的电网显的尤为重要。应根据天府新区功能定位做好基础资料的收集与整理及科学的负荷预测，提前确定各功能区需要多少变电站，变电站的站址，变电站的供电半径等，应根据现有电网的运行方式确定各变电站的电源接入点，同时确定电力线路走廊等。这些站点和电力线路走廊均应明确的标注在城市规划的蓝图上，确保电网规划与城市规划同步进行、协调发展。

2.3城市改造与电网改造同步

中国现代化建设进程中的一大特点就是不断的改造。在改造的同时，政府应协调城市规划各方面的关系。落实好变电站和电力传输设施用地，与城市道路、煤气等各专业管线协调，平衡各专业之间的关系，最终落实变电站和电力传输设施的用地。成都现代城市建设已迈开了步伐，城市及其周边都在进行综合整治整改。政府在改善城市基础设施的同时，应同步考虑如何改善电网运行环境，以减少城市上空架空线、居民楼周围高压线路和电力设备的存在，减轻居民对电力和电磁的畏惧感。

2.4新能源合理接入

成都智能电网规划应充分考虑智能电网的优点，便于新能源合理接入。成都电网是一个典型的终端负荷型电网，但成都周边拥有丰富的水利资源，河流依山而下，非常适合小水电的开发利用。目前，龙门山脉已修建了大量小水电，但是大部分为私人开发，未能科学系统的规划小水电的建设开发。政府应与电力部门合作综合开发水利资源，将小水电有规模的接入智能电网。目前，成都已修建四座垃圾发电厂其中三座已投产运行，既实现了垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理，又为成都电网提供了电源补充。这体现了现代田园城市与智能电网规划的融合，保护了城市环境，节约了资源。

3结语