新农村建设篇(1)

关键词：系统工程；饮水安全管理；探索

农村饮水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这些工程,使其正常和长期发挥作用,是各级水行政管理部门面临的一项紧迫、长期的任务。我国农村集中供水的普及程度较低,而且规模普遍偏小,以单村供水为主。我国农村饮水安全工程数量大、分散、工程规模小,服务对象为弱势群体,群众承受能力有限,水费标准低且收取困难,给工程维护管理和经营带来了困难。

1完善建立行之有效的制度管理体系

完善建立强大有效农村饮水安全工程管理制度，是推进农村饮水安全工程后续管理的基础。从当前已投入运行集中供水的农村饮水安全工程制度管理方面来看，主要存在三大问题：一是制订的制度不规范，内容不完善；二是制度制订不平衡，；三是制订的制度套路多，执行难。因此，各集中供水工程都应从本地实际出发，完善制订切实可行的管理制度，以推进工程后续管理落到实处。应重点加强以下主要制度建设：

（1）建立取水点卫生安全管理制度。

针对农村自来水取水点几乎均在村中或村边的实际，各供水工程应在取水点建立水源保护范围内的卫生安全管理制度，安设永久性的警示牌标识，警示与提醒周围居民做好生态保护，确保水源地的安全卫生。

（2）建立自来水工程维护管理制度。

应在管道通过的区域，特别在水源的道路入口处，安设警示维管牌标识，提醒农户要自觉协助维管人员共同担负维护管理自来水工程设施，并警示谁损坏谁承担恢复的责任等内容，用制度来规范村民自觉维护农村饮水安全工程设施行为，推进工程硬件设置的安全长效运行。

（3）建立有偿用水制度。、

水费收取制度，应充分体现“公开、透明、合规、合理”的原则和“以水养水，微利营运，市场运作”的方针，明确水价标准，定时抄表结算，按期付款，定时公布水费账务等内容，通过制度的建立与落实，确保农村饮水安全工程维护与发展的资金到位，工程运行正常。

2建立长效运转管理体系

建立长效运转管理体系，是农村饮水安全工程后续管理达效的根本。在建立农村饮水工程长效运转管理中，要坚持“谁投资，谁受益，谁管理”的原则和市场运作的方式。无论是区域供水、乡镇集中供水、联村集中供水、还是单村集中供水、单村分点集中供水工程等方式，都应切合实际，采取相应的管理措施，避免投资的浪费，力争达到投资的效益长久化。根据农村村庄、农户居住较为分散，供水管道入村、进户线路长，维护管理量大等实际情况，总体应从四个方面抓好正常运转管理工作：

（1）建立工程独立营运的经济服务实体。

农村饮水安全工程应在县镇两级政府责任主体的监管下，由县水利主管部门主管和指导、乡镇水利（务）站协管，设立独立的供水营运经济服务实体，负责工程区域内供水的具体事项。并单独核算，专设账户，自负盈亏。

（2）落实工程日常巡查维管制度。

根据各供水工程维管工作量，确定工程日常巡视检查维护管理人数。巡管人员的录用应公开、公正，透明操作。

（3）落实定期消毒与清污制度。

确保水体卫生安全是农村饮水安全工程今后管理的核心。各供水工程都应确定专人对饮水水体进行日常卫生巡查监测，定期对供水水池投放消毒药品和定期清理污杂物，确保供水水体清洁卫生安全。

（4）规范水价确定行为。

目前农村饮水安全工程实行有偿用水办法，但水价定价各自为政，无统一定价模式，致使价格混乱，而且农村饮水安全工程供水价格普遍较低，规模大的水厂稍有盈利，规模小的水厂保本或负债运营，长久下去必将影响工程正常运行，也有引发个别区域社会不安定的可能。需要规范水价确定行为，由物价部门核定统一水价。

3建立资金保障体系

农村饮水安全工程投入运行后，维护管理材料、劳务、改造等支出都需要一定经费来保障，由此，建立较为稳定的资金保障体系是确保今后工程运行的基本保障条件。根据农村饮水安全工程的特点，资金保障体系建设应采取“依靠自主能力，争取政府扶持，用户自筹补充”的措施，达到“以水养水，经常运转，保障发展”的目标。

（1）落实有偿用水制度。

根据确定的水价，重在落实定期按实用量向用户收足水费，严格查处私接分管偷用水和拒交水费的违规行为。加大用水自愿、交费及时、违规受罚等方面的宣传，以形成广大用户及时交费的意识，推进资金保障的主渠道的畅通，依靠本工程的实力来壮大今后工程维管的经济实力。

（2）积极争取政府的扶持。

我们应认真探索从维护管理服务的角度包装建设项目, 研究和落实政府针对农村饮水安全工程运行管理的相关优惠政策，积极争取各级政府对工程正常运转后续管理资金的扶持，把政府扶持的资金作为后续管理资金保障体系中的必要补充。

（3）用户分责筹资金。

采取工程供水硬件设施维管分摊责任、承担费用措施，供水水表外设施维管费用由供水业主负责，水表内维管费用由用户自筹解决。

4建立协调监督体系

建立协调到位、监督有力的体系，是今后农村饮水安全工程长效运转的组织保障。

（1）建立协调组织。

为利于工程的衔接管理，可由县乡两级行政机构建立协调办公室，赋予区域内工程日常维管政策制订、工作协调、技术指导、财务监督、综合服务等工作职能，落实责任。

（2）列入年度工作考核内容。

对于本工程责任部门，应把农村饮用水安全工程建管维护工作纳入部门考核范畴之内，确定定量考核份额，推进维管工作责任落实和服务质量的提高。

（3）落实财务透明公开制度。

工程运营经济服务实体的财务情况，要定期向用户公开，接受社会监督，推进国家扶持的民生工程长久稳定，发挥社会、经济和生态效益

新农村建设篇(2)

1、鼓励农民创业，扩大农民就业，拓宽增收渠道，富裕农民生活。

2、稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。

3、不断深化“三有工程”，巩固完善“五道保障”。

4、建设中心村、改造空心村、合并弱小村、发展特色村。

5、搞好村庄规划，改善农村面貌。

6、推进农村科技创新提高农业产业化经营水平？

7、加快新农村建设，全面实现“两个率先”。

8、建设社会主义新农村，率先基本实现现代化。

9、坚持多予少取放活，促进农村经济社会发展。

10、着力促进农民增收，提高农民生活水平。

11、破除陈规陋习，倡导文明新风。

12、爱整洁讲卫生，共建新农村。

13、建设新农村，倡导新生活。

14、不打架，不酗酒，不。

15、村有主导产业户有致富门路。

16、坚持多予少取放活，促进农村经济发展。

17、全党动员全民参与，共建社会主义新农村。

18、培育壮大农业龙头企业，加快推进农业产业化。

19、精心组织务求实效深入，开展新农村建设活动。

20、实行城乡统筹，加快农村发展。

21、坚持城乡统筹发展，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖城市。

22、大力发展现代农业，全面繁荣农村经济。

23、深化农村综合改革，理顺基层管理体制。

24、农村要环保青山绿水好。

25、加强农村基础设施建设提高农业综合生产能力？

26、发挥农民主体作用，建设社会主义新农村。

27、整治村庄环境，改善农民生活。

28、四季有花香，环境更优美。

29、一村一品，一乡一业，走产业化发展道路。

30、发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。

31、培育文明新风构筑和谐农村？

32、加快公共文化设施建设，丰富农民精神文化生活。

33、加强精神文明建设，培育造就新型农民。

34、加强民主法制建设，保障农民民主权利。

35、莫为小事争，莫把闲言讲。

36、全市动员，全民参与，努力开创××社会主义新农村建设新局面。

37、破除陈规陋习倡导文明新风？

38、大力开展农民科技培训，积极实施绿色证书活动。

39、勤劳是幸福的右手，节俭是幸福的左手。

40、大家一条心，建设新农村。

41、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。

42、培育壮大龙头企业，纵深推进农业产业化。

43、“3+1”联手共建城乡统筹一体发展。

44、培育文明新风，构筑和谐农村。

45、工农联手，互惠共赢。

46、反对邪教，远离毒品。

47、统筹城乡发展促进社会和谐？

48、健全村民自治运行机制，大力推行四民主两公开。

49、城乡互动工农协调。

50、民风淳朴团结和睦，经济繁荣环境优美。

51、以工促农、以城带乡、以乡促城、城乡互动，统筹城乡经济社会发展。

52、金乡邻，银亲眷；邻居好，赛金宝。

53、积极投身“四清四化”为创建文明村庄做贡献。

54、改厕改灶改圈，植树栽花种草。

55、工业反哺农业城市带动农村。

56、开发新能源，享受新生活。

57、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

58、落实科学发展观，建设社会主义新农村。

59、壮大农村集体经济，带领农民共同富裕。

60、坚持工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，走新型“三农”发展之路。

61、关心农民疾苦尊重农民意愿，维护农民利益增进农民福祉。

62、户户倡树新风，人人遵守公德。

63、改变农村面貌建设美好家园创造幸福生活。

64、清除农村污染，营造秀美山川。

65、发展现代高效农业，加快农业产业结构调整。

66、改善农村环境，提升农民素质，促进农业发展。

67、弘扬“三创”精神，加快现代化新农村建设？

68、建设新村镇发展新产业培育新农民。

69、扶贫帮困，患难相助。()

70、贯彻落实中央一号文件，大力建设社会主义新农村。

71、好心总有好报，帮人就是帮己。

72、努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村

73、诚实守信，勤劳致富。

74、完善村民自治推进村务公开。

75、落实科学发展观，创建和谐新农村。

76、树立社会主义荣辱观，深化农村“文明福万家”主题教育活动。

77、春耕不好害一春，育儿不严害一生。

78、壮大县域经济，促进新农村建设。

新农村建设篇(3)

关键词：新农村；新农村建设的任务

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：关于新农村建设的问题与对策探讨

收录日期：2016年8月3日

一、新农村建设的内涵及其必要性

（一）新农村建设的内涵。现阶段，我国拥有14亿人口，其中9亿多人口是农民。农民生活富足，生活水平的提高，才能够在很大程度上体现国家的富强。“新农村”建设体现在一个“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新设施；三是新环境；四是新农民；五是新风尚。新农村建设是为了发展农村经济，从而为中国经济不断发展提供充足的物质基础、良好的经济局面和稳定的社会环境。建设社会主义新农村的途径是充分发展一切有利于农村发展的积极方面，不断调动一切能够推动农村各方面进步的积极因素，形成农村与城镇的各方面完全对接的局面，从而实现农村和城镇在各个方面相融相辅，共同发展。具体而言，是以农村经济发展为主要方向，以农民收入增加、生活更加宽裕为侧重点，并且全面提升农村的村民素质、生产、生活环境、民主法治水平。从而不断提升农村的综合水平，创造更加富有生机、活力的新农村。

新农村建设是为了发展农村经济，从而为中国经济不断发展提供充足的物质基础、良好的经济局面和稳定的社会环境。建设社会主义新农村的途径是充分发展一切有利于农村发展的积极方面，不断调动一切能够推动农村各方面进步的积极因素。最终推动农村的快速发展，形成农村与城镇的各方面完全对接的局面，从而实现农村和城镇在各个方面相融相辅，共同发展。具体而言是以农村经济发展为主要方向，以农民收入增加、生活更加宽裕为侧重点，并且全面提升农村的村民素质、生产、生活环境、民主法治水平。从而不断提升农村的综合水平，创造更加富有生机、活力的新农村。

（二）新农村建设的必要性。农村也存在着潜在的社会问题和经济矛盾，出现了严重的“二元式”的经济结构问题。使得城镇与农村的各方面对接存在错位。这会导致市场出现供求的混乱、基础条件差异，会导致运输环节成本的提高，导致CPI波动，也导致了农村经济的发展滞后。因此，农村的发展与建设十分必要，可以扩大农村信息的来源渠道，加快信息的获取速度，了解市场，把握市场行情，有利于农村这个供给市场与需求市场的对接；可以缩小物流费用，降低运输成本。最终，实现我国农村经济效益显著，农民物质、精神生活极大提高，最终推动农村的快速发展。新农村建设战略的提出，有助于我国经济更好地稳定发展，能够实现城乡经济与农村经济的对接。新农村建设重在解决农村的经济问题，实现农村的经济发展，实现农村产业的对接与过渡。

二、新农村建设现状及问题

（一）农村经济落后，资源使用不合理，在市场经济中处于最低环节，发展缓慢。新农村建设针对点是我国的“二元经济”结构，重在缩小农村与城镇之间的差距。农村地区缺乏许多经济发展的重要推动因素，致使大多农村经济形式单一、渠道少、项目少，农业现代化水平低，在种植上盲目，缺乏科学的种植方法。农业产业化的进程慢，大部分农村地区仍然沿袭传统的销售模式，先种植、后销售。不仅出现供给与需求的错位，导致卖难的境地，还会出现在销售价格方面难以有所保障。农村的很多资源得不到合理使用，只顾及眼前的经济利益，致使资源的利用率低，经济价值和社会价值都不高。例如，土地的合理利用不能实现，很多不适宜耕作的沙化、碱性土地被应用于农业生产，致使生产效益低、收入水平不高。很多农作物的秸秆不能实现物尽其用，在很多农村地区，因为缺乏有效的秸秆利用途径，秸秆被用作取暖、或被集中烧毁。不但增加了大气中的粉尘颗粒，也埋没了秸秆的实际效用与价值。农村的农业在市场格局中不具备竞争力、处于弱势地位。在市场的这个大的供给链条上，农村缺乏必要的竞争手段，很难实现在共同协商的基础上确定价格。价格往往由市场决定或者是买家决定，压制了各种农作物、蔬菜的价格，掩盖了农产品的真实价格，农民被动接受价格。农村地区招商引资的潜力有限，优势小，只能在各种政策上给予更多的让步。我国的农作物在国际市场上不具竞争力，农民的种植方式错误、种植方法不当、产品不具竞争力。这些不利因素的存在，制约了农村发展的步伐，减缓了农村经济发展的速度。

（二）农村发展资金缺乏，基础设施条件差。农村经济发展缓慢的一个重要原因是发展行业少、资金缺乏、资金来源渠道少，基础设施条件较差。基础设施的建设完善有助于促进农村经济的快速发展。从目前来看，据推算，到2020年新农村建设的资金需要增加15亿元至20亿元内的数额，资金数额庞大。资金划归多个部门使用，过于分散，难以统筹使用，致使资金的使用难以发挥规模效应。另外，资金由上级政府向下逐级划拨，资金的到位时间长，很难在较短时间应用于农村的发展建设。金融的覆盖面低、支持力度低。在我国的广大农村地区，金融机构网点少、基础设施落后、金融服务覆盖面窄，大多金融机构资金不断流向城市；农村地区缺乏有效的融资渠道，获得资金难，并且获得的资金少，致使很多农村地区基础设施建设较差。农村道路条件差，垃圾收集处理的工具、场所缺少，卫生水平低，医护人员队伍的人数不足以及卫生硬件设施条件差。教育水平低，教师队伍人数少以及农村教育的硬件设施条件差。基础设施差，制约了农村与外界方方面面的联系。经济上，农作物、蔬菜等的运输条件差。信息上，缺少信息传播工具，延缓了信息传播的时间，降低了信息的有效性，均延缓了农村的发展步伐。

（三）农民文化水平偏低，农村缺乏高学历人才与农业人才。我国绝大部分农村地区之所以发展缓慢，也在于农村大多农民缺乏知识、不具备发展的眼光、探索的勇气以及创新的精神。农村人口大多文化水平低、缺乏系统的科学知识普及，缺乏创新发展的新思路、新想法，解读信息和新闻的效率低，阻碍了农村探索新道路、发展新经济的速度。

新农村的建设，还需要有更多的高学历人才为农村的发展贡献力量。但是，在农村地区，大学生的人数却很少，农业方面的研究人员相当缺乏，高学历专业人才缺乏，缺少推广科学种田的技术人员。农民多从事传统的农业生产行业，缺少优良的农作物品种，农村人口占我国总人口的70%左右，然而农村的经济产值水平却相当低。我国的农作物在国际市场上不具竞争力，这是不争的事实。究其根源，一方面是因为农民的种植方式错误，种植方法不当；而另一方面同时也是主要因素，农业人才有限。因此，我国缺少优良的农作物品种，缺少推广科学种田的技术人员，阻碍了农业发展。

（四）以村干部为管理层的农村管理制度。我国农村实行以村干部为管理层的管理制度，村干部大多数是农民，并且大多数人竞选村干部的初衷并不是为本村的发展出谋划策，为本村的发展做贡献。首先，这些村干部的知识贮备不足，对国家政策的解读能力有限，机遇的识别能力、把握能力不强，另外他们中的大多数人不具备发展的头脑与眼光，看不到本村发展的优势所在，契机所在；其次，缺乏集体效益与维护公平的观念，管理不科学，与村民存在隔阂，不具有威信。出现了带头人不能领导农民发家致富的局面。

三、推进新农村建设对策建议

（一）拓展筹资渠道，完善基础设施，发展农村经济。农村地区资金短缺，农村的资源不能物尽其用，很多利于农村的项目不能实现动工立项，制约了农村的发展。因此，农村需要千方百计、利用各种资金渠道，获得资金支持，推进新农村的建设。拓展金融机构在农村的覆盖面，增强金融机构对农村地区的支持力度。鼓励银行在濒临农村的城镇设立分支机构或者是设立特殊的农村贷款项目，以低利率贷给农民，促进农民的发展积极性。基础设施差，制约了农村与外界方方面面的联系。经济上，农作物、蔬菜等的运输条件差。信息上缺少信息传播工具，延缓了信息传播的时间，降低了信息的有效性。基础设施条件的改善，可以提高农村综合水平的提高。完善基础设施，着重加强几个方面的建设：结合农村实际情况，具体规划，修建农村交通道路，在车辆较多、运输量大的地区，修建水泥路；在车辆较少、运力低的农村地区，改造道路，铺设砂石路。在村内，拓宽道路，修建水泥路；强化农村基层医生的专业水平，确保百姓疾病可以被及时、准确查出，尽可能提升农村医疗的硬件设施条件，以实现小病在家看好，大病在外看好；积极推广农业设施、农业浇灌项目，增加土地浇灌面积，提高粮食的产量。根据本地实际情况，因地制宜，进行科学系统的研究规划，制定有效、有吸引力的项目方案，通过招商引资的方式，实现资源的合理使用，获得经济效益与社会效益的双赢。

（二）提高农民的科学文化素质，重视人才的培养与吸收。农村的发展，重在开拓新视野、形成新思路以及紧抓新机遇。在新农村建设自始至终的过程之中，农民才是新农村建设的主人，应该发挥更大的智慧、付出更多的汗水。因此，应该努力提高农民的科学文化素质，具体措施：一是通过电视、广播、手机等多种信息传播工具，积极传播科学文化知识、推广科学种田、科学管理的既成经验；二是努力组织多场次的科普教育活动，例如组织科学知识讲座。以此途径，提升农民的科学文化水平，并且与授课老师进行交流，提出问题，听取解答；三是组织宣传放映队，向农民发放知识宣传手册，并且组织多场次的科普片放映活动；四是争取资金，购买科学知识书籍，建立农村书站，鼓励农民利用书籍掌握知识。

由于广大农村地区经济欠发达，高学历、高素质人才在农村地区所占比重很低，制约了农村地区对新事物的了解、新思维的扩展以及知识的掌握。高素质人才在农村建设的过程中可以带领农民走出一条新的发展经济之路，强盛农村之路，因此农村地区应该提高高学历、高素质人才的比重。

（三）实现城乡对接，提高农村话语权，增强对外交流。以农业为支柱的农村，农作物、蔬菜等经常由于对市场不了解，缺乏对市场的影响能力，从而导致价格低、销路不畅的局面。因此，应该逐步提高农村地区的权威性，增强话语权。农村应该立足周边城市，与当地的农贸市场以及与农产品有关的企业建立联系渠道甚至是合作、供给关系，建立销售渠道。另外，应充分了解市场的需求，市场需要什么、需求量以及价格情况（现价、价格走势和价格变化特点）。有计划地进行农业生产、农业经济发展。再者，要提升农作物、蔬菜等的相关规范，并且力图达到更高的标准，以符合市场要求。

（四）完善农村管理体制。作为农村的管理机构，农村村民委员会承担着农村事务的管理、村民矛盾的调节任务，同时政府与农民联系的纽带，所以应该完善农村的管理体制。一是杜绝拉选票的行为，这样才能在一定程度上避免村干部不作为的行为，也可以在一定程度真正体现民意；二是设立农村事务监督小组，监督村干部的领导行为和领导贡献，反映村民的心声，制约村干部，督促村干部真正为农村的发展做贡献；三是进一步推进大学生村官的深度与广度，增强大学生的作用。以大学生作为村干部谋划经济发展的参谋，并且对村干部起到监督与制约作用。

主要参考文献：

[1]刘海英.浅析我国新农村建设存在的问题及对策.理论与探索，2016.6.

新农村建设篇(4)

关键词：新农村建设文化建设创新传统文化

一改革与发展创新中一路走来

1.农村思想道德建设和精神文明创建活动成绩显著

良好的社会文化环境正在形成社会主义、集体主义的思想道德和与社会主义市场经济发展相适应的社会公德、职业道德、家庭美德建设，以及农村群众性精神文明建设活动的开展，使中国农村社会正向着文明的方向演进。比如我单位在农村设有农民画创作基地、舞蹈培训基地、农民摄影公社、农民艺术团培训基地、戏曲培训基地、农民画、农民版画、民间艺术展示基地等8个艺术培训场所，年培训人数、接待参观人数、参加各类活动人数达二万五千多。

2.开展各项文化活动，以持续性地维持新农村文化建设

中共十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标和要求。2005年策划启动“百村文化长廊建设”系列活动。我单位在积极开展新农村文化建设中也是不遗余力，开展了各项文化活动，推动了农村文化的课持续、健康发展。比如，2005年提出“农民文化素质三大提升工程”，从我区的特色文化着手，探索农村文化建设的新途径，计划3年内培育出百名农民画家、百名农民摄影家、十大农民艺术团。

20**年成立了全省第一个农民摄影公社，先后举办“欢乐过大年”、“我爹我娘”等农民摄影比赛5期。2008年，我区农民画组织、举办、参加各类活动27项，其中全国级9项、省级5项、市级8项，区级5项，掀起了农民画艺术节后的一个新高潮。

这些创新的文化建设活动，为本区的农民送上家门口的文化狂欢，享受文化带来的幸福、喜悦，从农耕体育、广场文艺、民间民俗等全面展示新农村、新农民的时代风貌。

3.促进农村经济发展

长期以来，文化成为社会上层建筑的重要组成部分。改革开放以前，出于政治需要，人们片面强调文化的精神属性和政治功能，忽视和否定其物质属性和经济功能。认为文化只是从属于政治的，单纯强调文化产品的政治属性和意识形态特性，忽视其商品属性。实际上，文化与经济是密切结合的，文化是生产力的重要要素，是生产力大系统中不可缺少的重要组成部分。经济的文化含量日益增多，文化日益经济化，经济日益文化化，文化经济一体化成为社会经济发展的必然趋势。没有文化，经济将寸步难行。随着经济社会的发展，文化对经济的推动作用日益明显，文化与经济的一体化已成为大势所趋。全球化的文化资源配置已成为一种时代的潮流，传统的文化资源只要进行现代化的转化和开发，就能产生巨大的经济和社会效益。

4.农村文化活动日益丰富，民俗文化重现生机

随着农民物质生活水平的提高，农村文化活动日趋活跃，传统的民间艺术焕发出新的活力，民俗文化重现生机，丰富了农民的精神文化生活。

5.文化建设为新农村提供“软实力”

当今世界,一个国家的综合国力,既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”,也包括文化、意识形态吸引力表现出来的“软实力”。文化是综合国力的重要组成部分,经济社会发展规律表明,一个国家要在综合国力竞争中立于不败之地,不能没有文化“软实力”的聚合和支撑。毋庸讳言,新农村建设,确实需要改善农村的硬件,改善农民的居住环境,提高农民的物质生活水平。

二当前新农村文化建设存在的主要问题

当然，在开展新农村文化建设的时候，我们也遇到了各种困难。有些问题是长期遗留下来的，有些问题是随着时代的发展而出现的。只有认清问题存在的根源，并对其进行分析解读，才能找出解决问题的路子，才能更好地推进新农村文化的建设。

1.农村文化消费结构比较单一

不同年龄段，不同文化程度的农户对文化的需求是不同的，但由于文化供给比较单一，农民的需求很难得到满足。目前，看电视己经成为广大农民的唯一消遣，而电视节目的针对性又差，难以满足农民日益增长的文化需求。虽然以健康、优秀的文化产品占文化市场的主导地位，但是庸俗、低级、迷信的内容很大程度上充斥着文化市场。特别是一些民间艺术团体，人员复杂、文化水平低、素质不高、专业水平差，大多是草台班子，无组织、无纪律，表演节目随心所欲，他们以经济效益为目的，以粗俗的表演来吸引观众的眼球和好奇，提高叫座率，掏观众的腰包，有的表演肆无忌惮、不堪入目。黑网吧、无证经营游戏厅接纳未成年人进入，严重影响了青少年的健康成长，社会反映比较强烈；音像制品、书店盗版现象十分普遍，色情、暴力影像、图书充满大街小巷。

2.农村文化机制不够灵活

农村基层文化单位是一个公益性事业单位，其运转完全靠财政支持。然而，一些基层政府在经济优先发展战略的思维模式下，对文化事业单位投入严重不足，致使公共文化机构运转存在着较大困难。

3.农村文化基础设施滞后

我国早在“七五”期间就提出“县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站”的目标，但是至今没有实现。按照相关部门的要求，文化事业经费增长应不低于当年经常性财政支出的增长幅度。但在实际操作过程中，不少地方的党政领导干部对农村文化建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，认为只要搞好经济建设就行，农村文化建设根本不重要，因而用于扶持农村文化建设的专项资金少之又少，群众文化活动基本处于自发状态，活动经费基本上靠自筹。

4.农村文化发展速度较缓慢

农村文化建设滞后于经济改革和社会生活的改革。农村文化相对于城市文化而言,发展速度、发展水平明显滞后。农村文化发展水平的不平衡主要表现在区域分布不平衡、性别分布不平衡、年龄层次分布不平衡等几个方面。掌握了经济自的农民，自主意识越来越强烈，对文化的需求越来越高，以往过去由党组织包办一切的文化活动已经无法满足农民的需求，他们谋求文化主体地位的活动越来越多；改革前中国农村实行高度集权的组织制度，当时的经济、政治、社会组织都受到政治权力的超强控制，受政治和意识形态的驱动，很多自发的民间组织属非法的则被取缔。随着乡村改革开放，市场经济的发展，基层党和政府在乡村社会逐渐退出，生长于民间的自发群众组织越来越多，越来越具有影响力。

三新的工作思路设想

1.提高农民素质，培养新型农民文化人才

文化艺术寓教于乐、娱情益智，它在不知不觉间潜移默化，对提升人的素质、协调人际关系、激发创造潜能、增强党和政府的凝聚力、构建和谐社会和建设社会主义新农村有着不可替代的促进作用。长期以来，乡镇文化站一直是农村精神文明建设的主要窗口，是党和政府密切联系农村、活跃群众文化生活的重要纽带，也是宣传党的各项方针政策，弘扬先进文化的前哨阵地。

2.深化农村文化体制改革，努力构筑新的发展格局

农村文化改革要围绕经济建设这一中心，结合当前农村小康目标的实现而进行。一是改革宏观管理体制，调动社会各方面参与文化事业的积极性，实现管理主体、管理手段由单一向多元的转变，坚持走“部门出谋、政府出面、社会出钱、共同出力”的路子，以创建社会主义文化工作先进县（市、区）、乡（镇、办）、村为抓手，逐步形成党委领导，政府挂帅，文化部门主管，群团组织配合，社会各界努力，国家、集体、个人一齐参与的文化格局。二是改革内部管理机制，加快推进以“馆〔站）长负责制、专业干部聘任制、岗位责任制”为主要内容的文化（图书）馆、站内部管理体制改革，逐步使馆（站）长和业务干部的选聘、考核、奖惩及培训实现规范化、制度化。重点搞好人事和分配制度改革，激发内部活力，调动文化干部职工创造性地做好本职工作的积极性，形成科学高效的运作格局。

3.创新农村文化建设的体制机制,疏通文化渠道

改革要思路清晰,措施明确。一是要加快县、乡公益性文化事业单位的改革,转换机制，增强活力,提高公共服务水平。二是经营性国有文化事业单位要转企改制,积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造,实现投资主体多元化。三是要通过民办公助、政策扶持、鼓励农民自办文化,开展面向农村和农民的文化经营活动,使农民成为农村文化建设的主体。四是要大力加强农村文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。五是要加强政策调控,既拓宽又规范农村文化市场。

4.充分挖掘农村优秀文化传统

中华民族有着优秀的文化传统,是极其宝贵的精神财富和独特的优势资源。中国传统文化中的许多因素可以作为中国现代化的积极因素而被整合到社会主义新农村文化中。但是必须注意,这一整合,不是对传统文化的直接继承,也不是简单的摒弃,而应该通过对传统文化的扬弃、改造、补充,使之转化为现代农村文化,成为现代农村文化的生长点。

在我区散落在农村各地中，也有着优秀的传统文化资源，如果利用得好将会起到传播文化，弘扬传统的作用。而我单位在开展诸如这类传统文化的时候，也非常注重对这些优秀的传统文化的保护。比如，新塍镇元宵民俗文化节、王江泾长虹碧波文化艺术节、洪合镇新居民“歌舞新家乡”才艺擂台赛；油车港镇“双溪之声”乡村文化体育节文艺演出；高照街道“艳阳高照”文化艺术节暨居民运动会；王店镇朱彝尊文化艺术节、新城街道文化艺术节等，让我区居民常年在家门口享受文化大餐的权益得到不断满足。

5.抓住特色，提高农村文化创新能力

随着农村生产力的发展，农民对现有生活方式已经越来越不满足，他们渴望丰富多彩的精神文化生活，开始追求寓教育、文化、娱乐为一体的多样化的文化。农村文化建设必须适应这一要求，丰富文化生活，创新文化形式，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。当前，全市各县、乡镇文化发展并不平衡，发挥各乡镇之间的互动作用，抓住文化产业发展这一新的增长点，提高文化创新能力，促进文化资源的共享，这是繁荣农村文化事业的有效途径之一。一要牢抓特色文化。要把特色文化建设作为农村文化创新的最佳切入点。不断挖掘、利用优秀文化传统和民间文化资源，着力打造一批具有浓郁地方特色的农村文化品牌，充分发挥民间特色文化的特殊效应。可以开展更多的诸如，在07年启动村级艺术团互动巡演的活动，让活动走进全区各镇（街道）的村落、社区，变“送文化”为“种文化”。强化“一镇一品”文化建设。我区目前五镇二街道都已经形成自己的文化品牌，以品牌效应推动文化建设。

结论

建设社会主义新农村及其文化，用现代文化成果去占领农村文化阵地，是农村文化建设的重要任务。农村文化是一种社会公共产品，应由政府来提供。政府要发挥在新农村文化建设中的主导作用，把新农村文化建设经费纳入当地财政预算，逐步加大资金投入，保证新农村文化建设基本支出，积极发展农村文化事业。解决农村文化发展落后面貌，关键是完善农村文化设施。要坚持管建并重、管用并举的方针，加强农村文化设施建设。建设社会主义新农村文化不是搞形象工程、政绩工程，而是民心工程、德政工程，为农村群众提供文化享受，办实实在在的实事、好事。把农村文化阵地建成农村的标志性建筑、农村文艺作品创作成文艺精品、农村文化活动办成上规模的文艺盛会，可以带动农村文化的跨越式发展，提升农村文化品位。要积极推进如歌舞艺术等现代文化成果向农村转移，充实新农村文化建设内容，丰富人民群众的文化生活，提高农村群众的文化生活质量。

新农村建设篇(5)

在新农村建设的目标定位上，坚持把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，大力发展现代高效农业。新农村建设是促进生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的系统工程，而发展现代农业是根本。近年来，大多数地方把发展现代农业作为新农村建设的首要任务来抓，但也有一些地方的干部在认识上存在偏差，错将建设新农村当作建设非农化新村，在工作中重村镇建设、轻产业发展。这种认识需要加以纠正。在发展现代高效农业的问题上，要警惕急功近利的思想和行为，防止出现轻视粮食等种植业的现象。应根据各地农业的优势和特点，按照建设现代农业产业体系的要求，既确立种植业特别是粮食生产的基础地位，切实保护和充分用好宜农耕地，又积极进行农业多功能开发，提升农业的整体效益。

在促进农业集约化经营上，统筹处理好转移富余劳动力与提高农业劳动力素质的关系，加快推进农业现代化。农业现代化需要以规模化生产、集约化经营为基础。在良种技术、耕作技术、植保技术、收割技术、运输工具的支撑下，规模化生产、集约化经营可以使大量农业富余劳动力离农离村，实现非农化转移。这有利于提高农业劳动生产率，降低农业生产成本。但这不是一个自然而然就可以实现的过程。应加强对离农劳动力的就业和创业培训，使他们具备就业、创业的能力，更有效地转移到二、三产业。同时，采取多种措施，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使留在农业生产领域的农民具备从事现代农业生产的技术、管理和经营技能。

在工商企业进入农业上，注重引导企业厚待"三农"，把以工促农、以城带乡落到实处。各地在新农村建设中，积极推动工商企业进入农业，出现了以企带村、村企结合的可喜现象。进一步提高工商企业支农扶农的实效，需要用城乡统筹的思路，全面加强引导、服务、监督和管理。应在推动工商企业进入农业的全过程中坚持完善市场环境、法制环境和社会环境，不要以为把投资者引进来就算完事，而要继续完善环境和服务，做好后续工作。尤其需要注意的是，推动和引导工商企业进入农业，必须严格依法办事，既调动工商企业促进新农村建设的积极性，又重视依法保护农民的合法权益。事前，要按土地承包法和物权法审核支农项目，严防离农圈地、以租行为；事后，要加强监督管理，防止有些工商企业以支农扶农为名行占用土地、无序发展非农产业之实，侵害农民利益。

新农村建设篇(6)

[关键词]新农村建设；金融服务体系；信贷；农业保险；农产品期货

目前，我国农业和农村正发生着重大而深刻的变化，农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。2005年10月，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。2007年1月《中共中央国务院关于积极发展社会主义新农村建设的若干意见》提出，为推进新农村建设，必须加快农村金融体制改革。要顺利解决“三农”问题、发展现代农业、建设新农村，离不开高效、公平的金融服务体系。如何构建一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，是一个已经引起决策层、理论界高度重视的重要问题。

一、我国农村金融服务体系现状

我国农村金融服务体系由正规性金融机构和非正规性金融机构两部分组成。正规性金融机构是受中央银行和银监会监管的金融组织，非正规性金融机构是指游离于中央银行或银监会监管之外的民间金融组织。我国现有的农村金融服务体系在农业增效、农民增收、农村发展中发挥了重要的作用，但是，问题和矛盾也同样突出。

(一)农村信贷体系。农村信贷市场由于存在信息严重不对称、缺乏可抵押物、农业生产借贷的特质性成本和风险高的特征，导致农村信贷服务需求长期得不到有效满足，严重制约了我国农村经济的快速发展。

从农村信贷融量上看，当前中国农业和农村的金融资源短缺、涉农贷款总量不足，农村贷款需求满足率低，已经很不适应农村经济的发展需要。改革开放前，金融部门的农业贷款占所有贷款的比重一直维持在13%左右，而1978年后一直在两位数以下，1998年以来维持在5%左右，对乡镇企业的贷款一直保持在6%左右。2007年12月，全国金融机构各项贷款余额达26.17万亿元，而用于农业贷款余额仅占6%左右。从1995年起，农村资金缺口每年都在5千亿元以上，并且出现了逐渐扩大的趋势。一方面，农民很难从银行和信用社获得贷款，另一方面，大量资金通过各种渠道从农村流入城市，农村资金链条难以正常运行。按可比价格计算，1978—2000年，通过各种渠道外流的农村资金达284000亿元，其中通过金融系统流出的资金占农村外流资金总额的40%左右。

从农村信贷服务机构上看，正规性金融组织难以满足农村信贷服务的需要，非正规性金融组织又没有纳入监管范围，存在较大的金融风险，农村信贷组织结构退化现象严重。1979年以来，我国形成了包括商业性、政策性、合作性金融组织在内的以正规性金融组织为主导的农村信贷服务体系。然而，1997年至今，四大国有商业银行进行业务调整和重组，逐渐退出农村金融市场。中国农业银行在市场化竞争中业务重心有所转移，从2007年开始确立“面向三农，商业运作”的市场定位；中国农业发展银行很长时期内只发放粮棉收购贷款，虽近年开始拓宽涉农贷款范围，但作用有限；农村信用合作社主要提供小额农户贷款，难以满足现代农业、“大农业”日益增加的金融需求。国有资本在农村信贷市场中的份额大幅减少。非正规性金融组织虽然在满足农村信贷服务需求中发挥了一定作用，但其风险性不容忽视。世界银行曾指出，非正式信贷往往不能提供长期贷款，还存在金额较小、利率较高、可获得性不强的弱点。同时，非正规的金融组织游离于央行和银监会监管之外，金融风险巨大。

(二)农业保险体系。农业灾害发生后，我国传统的保障方式有两种，一种是由民政部门发放灾害救济；另一种是由商业保险公司如中国人民保险公司办理的农业保险对农民提供保障。从1982年中国人民保险公司开办以种植业、养殖业为主的农业保险到目前为止，我国农业保险经历了先发展后萎缩的过程。1982年到1993年，由于政府对农业保险实行财政补贴政策，农业保险出现快速增长，保费收入年均递增127%。而在1994年农业保险市场化后，由于偿付能力的限制，经营农业保险的商业保险公司纷纷对农业保险业务采取限制规模的措施以控制亏损。2006年全国农业保险保费收入8.46亿元，分摊到全国2.2亿农户，户均保费不到4元，保险金额不到百元。尽管从2004年起，中央连续三年指出要“稳步推进政策性农业保险工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险”，但农业保险仍然呈现出保费收入逐年大幅下降、险种逐渐减少、机构萎缩、承保深度不断降低的局面。目前，我国种养两业95%以上不在农业保险保障的范围之内。

(三)与农产品相关的衍生金融产品体系。目前，我国与农产品相关的衍生金融产品体系还很不健全，能够为农民回避价格风险的农产品期货市场处于发展的初期阶段，在现代金融体系中发挥了巨大作用的衍生产品在我国还未能发挥其应有的作用。随着市场经济体制改革的推进，我国农产品价格已经由原来的国家制定保护价格变为现在由市场定价。在我国加入WTO后，国内农产品价格又受到国际农产品价格的较大影响，广大农户面对农产品价格的大起大落没有有效的应对措施。虽然农产品期货从理论上来说具有价格发现和规避风险的功能，能够帮助套期保值者回避价格波动的风险，稳定农产品生产和流通，但是目前我国的农产品期货市场并未能充分发挥其功能。首先，交易品种数量少限制了期货市场的交易量。目前农产品期货的交易品种只有7个，交易品种主要集中在大豆和小麦。由于市场规模小、品种单一、品种之间缺乏联系，投资者的选择空间极小，其吸引力和影响范围十分有限。其次，农产品期货交易的主体多为散户投资者，投资目的主要是通过价格变动获得投机收益，而非通过套期保值规避风险，没有发挥期货市场稳定价格的功能。再次，农民参与农产品期货市场的意识和条件都很薄弱。一方面我国农民对期货交易还很陌生，不会运用期货交易机制帮助自己锁定价格。另一方面，我国农业产业化程度低，农户通过期货交易规避风险的意愿不高。

二、新农村建设的金融服务体系构建

(一)构建支持农业发展的多层次信贷体系。随着社会主义新农村建设进程的不断推进，农村、农业、农民对金融服务的需求在不断细化、要求在不断提高，应加快构建一个以政策性金融为基础、合作性金融为主导、商业性金融为辅助、民间金融为补充的多层次的农村信贷服务体系，满足不同层次的信贷服务需求。

1.充分发挥政策性金融机构的职能。农业作为一个弱质产业，承担着自然和市场的双重风险，具有投资回报率低、风险大的特征，吸引资金的能力较弱，因此需要政策性金融的大力支持。中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性金融机构，必须承担国家规定的农业政策性金融业务，为农业和农村经济发展服务。农发行应进一步扩大“三农”扶持领域，充分发挥其政策扶持功能，对整个农业生产活动产生直接推进的作用。从短期来看，农发行应以现有业务为主，在充分发挥其在粮食流通领域的信贷支持作用的同时，向粮食生产、加工领域延伸，最终扩大到整个粮食产业链。从长期来看，农发行应立足我国农业发展的实际情况，借鉴国外政策性金融运作的经验，在改善农业生产基本条件、实现农业可持续、产业化发展中发挥作用。一是支持农村贫困农户、普通农户，满足其小规模种养生产贷款需求和规模化生产贷款需求，支持贫困地区人口尽快脱贫解困、普通农户尽快实现致富目标，解决贫困和相对贫困问题；二是资金支持有一定规模的农业企业和龙头企业，满足其生产规模扩张、技术改造的资金需要，引导农业产业结构的调整；三是支持农田水利基本建设和农村开发基础建设，改善农业生产条件和生活条件，提高农业综合生产能力和农村的现代化建设水平。2.以合作金融为主要形式，培育新型的农村金融机构。2006年12月银监会颁布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励包括合作金融等在内的多种所有制金融组织进入农村金融领域，进一步说明政府和金融管理部门加快建立“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体系，解决农村借贷难题的决心。要解决农村信贷交易成本高、信息不对称的问题，必须有能够真正面向全体农户的信贷组织——合作金融组织，真正吸收农户参与管理，利用血缘、地缘、人缘基础上的信息优势降低贷款的交易成本，保证贷款的可获得性。一方面，要恢复农村信用合作社合作金融的本来性质。在经济不发达地区，按照自愿互利的原则吸收农户加入，建立相互协作、互助互利的资金融通机构，更多的为农户进行融资和信贷投放，实现扶农目的。在经济发达、资金流动量大的地区，可以将原有的农信社改组成为股份合作制银行，如浙江鄞州的农村信用社改革，在吸收外部资金增强银行实力的基础上保有合作性质，保证农户的信贷需求得到满足。另一方面，大力培育新型金融机构，将社会资金引入农村，支持当地经济发展。降低市场准入的门槛，鼓励引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构，三类机构不受政府主导，完全实行市场化运作。

3.调整商业金融在农村金融市场中的定位。资本的天然属性是要获得利润，要求商业金融承担我国扶农支农的重任是不现实的，但是这样并非意味着商业金融在农村信贷市场中就无所作为。作为目前唯一保留所有县域金融网络，为全国所有县域提供骨干金融结算网，承担了相当部分公共服务职能的中国农业银行来说，定位于“服务三农、商业运作”是当前的现实选择。与其他农村金融机构相比，农业银行可以在以下几方面发挥其优势，处理好赢利和支农的关系：一是有选择的以农业产业化进程中出现的龙头企业、种养大户、农场等为核心客户，支持农业产业化进程；二是以发达地区为中心辐射不发达地区，加大涉农信贷投放，有效缓解农业发展中的贷款难问题；三是大力发展新金融产品，满足客户的多层次、多元化金融需求，成为农村现代金融业务的先锋军。

4.对非正规金融组织进行规范，放宽农村融资的渠道。民间融资是正规金融的补充，缓解了农村借贷难的矛盾。我国农村民间融资主要表现为资金供需者之间直接或通过民间融资机构中介间接完成融资。虽然与正规性金融机构相比，民间融资机构没有按照现代金融组织的要求建立起良好的组织制度和内控机制、信用活动不规范，但是它对农村信贷市场的积极作用是不可否认的。民间融资的最大优势在于手续简便、节约时间、环节少、效率高、能及时满足借款人的不同需求，这非常符合农村信贷的实际需要。加强对民间借贷的规范管理，使其成为正规金融的补充，对于拓宽农村融资渠道，构建多层次的信贷体系有很重要的现实意义。

(二)加快完善农业保险体系。在我国，由于农户的生产经营多为个体或小规模形式，长期以来没有积累一定的抗风险能力，农户承担灾害的能力非常低。大力发展农业保险，建立一个适合我国的农业保障体系对于我国农业现代化发展、新农村建设具有重要的现实意义。我国应建立一个多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度，以适应我国农业产业化、区域化、现代化发展很不平衡的状况。

1.进一步推进政策性农业保险。农业保险的高赔付率特征决定了建立政策性农业保险制度是农业保险发展的必然选择。增加政府对农业保险的补贴，可以大大降低保费额度，以低廉的保费吸引更多农民投保，促进农业保险的发展。日本、法国、加拿大等农业保险发达的国家，政府对农民所交保费的补贴比例大都在50%～80%之间，并承担保险公司的部分或全部管理费用。在经济发达省份，可以主要依靠地方财政进行补贴，在经济较为落后的省份，则由国家财政进行补贴，在一定程度上缓解目前“商业化运作，农民买不起；农民买的起，保险公司赔不起”的两难局面。

2.积极探索新型农业保险模式。农业保险的政策性目标与保险公司的商业化目标存在矛盾，因此积极探索新型农业保险模式具有非常重大的意义。浙江省“政府推动+农户互保+商业保险公司经营”的“三合一”模式，为我国农业保险发展进行了有益的探索与借鉴。其主要内容为：政府提供政策性农险支持，建立省、市、县财政保费补贴分担机制，建立各级农业保险风险专项资金；市、县建立农村保险合作社，商业保险公司参与或经营，实行“单独立账、独立核算，以险养险，以丰补歉，逐年滚存”，结余留地方农业保险风险专项资金。

3.进一步完善农业风险分散机制。一是建立农业保险巨灾补偿机制，设立巨灾风险基金，应对发生重大自然灾害时农业保险公司的赔付危机问题。二是在条件成熟时建立国家农业再保险公司，为农业保险提供再保险保障。

(三)充分发挥农产品期货市场在新农村建设中的作用。农产品期货市场通过其特有的价格发现和回避风险功能，能够转移农产品价格波动的风险，缓解农产品价格波动，稳定农产品生产和流通。因此，大力发展农产品期货市场，对我国发展现代农业、规避农业风险、完善新农村建设的金融服务体系具有非常重要的意义。与发达国家期货市场相比，我国的农产品期货市场还存在许多有待改进的地方，针对当前我国农产品期货市场存在的问题，我们应该采取相应的措施。首先，积极发展农产品期货市场交易主体，引导农户利用农产品期货的积极性。我国虽然是一个农业大国，但是农业产业化程度很低，小规模生产单位的农户主观上没有参与期货市场的意愿、客观上没有参与期货市场的能力。因此，目前应大力普及农产品期货交易知识，鼓励国有农产品企业和有条件的农产品生产大户参与到期货市场当中。其次，在进一步完善现有品种的基础上，增加农产品期货交易品种，扩大市场规模。依照国际经验，期货市场规模一般是现货市场的20—30倍。我国小麦、稻谷生产世界第一、玉米生产世界第二、大豆生产世界第四，农产品期货市场发展的潜力非常大。经过1994年和1998年两次清理整顿后，我国农产品期货交易新品种的开发几乎处于停滞状态，影响了市场发展。我国应该适时开发并尽快推出大宗商品期货品种，如玉米、棉花等，以满足投资者的投资需求，从而扩大农产品期货市场的交易规模。

参考文献：

[1]李爱霞.农村金融退化问题研究[J].宏观经济研究，2007，(5).

[2]周立.农村金融市场四大问题及其演化逻辑[J].财贸经济，2007，(2).

新农村建设篇(7)

关键词： 新农村建设 农村电网建设 探讨

目前我国农村电网建设和改造中存在的问题

1.思想落后。农村电网的建设和改造工程总策划是国家，而具体的实施情况是依靠当地的供电部门进行实施。而由于地区的差异，以及人员思想的问题，就会导致到农村电网的建设和改造中出现种种的问题，例如供电部门领导层的思想落后，不会随机应变，在实际的农村电网建设中不会因地制宜，只是盲目的听从上级安排。这对于不同地区、不同环境的农村电网建设来说，只能起到一种阻碍作用。

2.目前我国农村电网的建设和改造中，电网结构设计不够合理。目前在我国很多地区由于多种因素限制，导致在农村电网的建设和改造工作中，电网结构的设计并没有达到最大限度的合理。而电网结构设计不合理就会导致成本浪费、路线过长等弊端。

3.由于我国地大物博，各个农村的地形、环境都不一样，所以说在一些偏远的山区，恶劣的自然环境对于实际的电网建设和改造工程增加了难度，对于我国农村电网建设整体工程起到了一定的阻碍。

4.农村用电的高峰和低谷突出，呈现季节性强的特点，这种季节性强的用电在负荷低谷期间，使配电都处在“大马拉小车“的情况，最终造成严重的线损率。不仅如此，在农村农电管理人员素质较差，管理平水不高都是目前比较明显的问题。

5.重视宏观调控，忽视科学管理。由于我国农村数量多，在实际的电网建设工程中就会出现电网建设和改造的工程量大、工期短等特点。所以这种特点在实际的施工中就会造成因赶工期而忽视质量的现象，而如果电网出现了质量问题，那么所带来的后果就不堪设想。

6用户户内线改造与电网改造达不到同步。目前在我国农村大部分的农户户内都会存在配电线截面较小、接线混乱、以及导线老化等现象，通过有关部门的深入调查发现，很多农户目前仍用胶质导线和花线作为户内的主配电线，这种情况一旦使用大容量的家用电器，都会出现导线过热的情况。不仅如此，诸多用户在户内都缺乏保护设施，户内缺乏闸刀开关，有的仅用一只容线盒。由于农户户内的用电受到种种威胁，所以实现农村电网建设就存在很大的难度。

新农村建设中农村电网建设的具体措施建议

1.针对农村的电网结构进行合理的规划

根据我国农村目前的实际情况，笔者认为在农村的配电网络中可以采取“闭环结构，开环运行”的方式，也就是说，整个电网网络本身为环形，正常情况下将其中一些线路断开，使整个电网网络呈树枝型，也就是辐射性，如此一来一旦发生任何故障就可以通过开关操作将失去的电源负荷转移到其他线路上。这种方式可以保证重要的负荷不会因为个别的线路和设备的损坏和检修而导致停电。其次对于农村电网变电站的建立要秉着“密布点，短半径”的原则，并且对电网的整体结构进行合理的规划，避免迂回线路。最后在主接线上，采取单母线分段接法，如果部分变电站承受的负荷比较重要，就可以通过增加旁路母线来保证农村电网供电的可靠性。

2.降低功率损耗的建议策略

功率的损耗可分为有功功率损耗以及无功功率损耗。通过理论我们可以知道，一般情况有功功率的损耗主要出现在线路上，而变压器上的损耗较小。在实际的运行中，主干线路因其具有输送率高的特点，在功率损耗上占有很大的比率。所以我们要根据导线经济电流密度的需求来选择导线的线径，由此来降低线路的电阻，减少线路中的损耗。并根据每个地方的特点，充分利用当地的自然资源，在当地建立小型电站来就近供电，由此避免长距离供电带来的功率损耗。

对于无功功率消耗来说，线路和变压器的消耗是一样的，不过到了用户身上，负荷的无功缺额现象较多，在线路的末端更容易出现。所以在实际改造时要保证主变压器有足够容量的无功补偿装置，由此来补偿实际运行中产生的无功损耗，并且减少在线路的传输中产生的损耗。对于部分无功消耗多的用户，可以采取专用变压器来供电，并且进行就地无功补偿。在一些经济水平较低的地区，可以采用并联电容器的方式来进行补偿；在可利用资源较为丰富，并且小型电站较多的地区，可以采取发电机来进行补偿，而在经济发达的地区可以建立静止无功补偿器来进行补偿。

3.有效的提高供电的可靠性

供电的可靠性是农村电网的建设和改造的重要指标之一，只有不断提高供电的可靠性，才能保证用户可以及时的使用电，以下笔者提出几点措施：（1）由于农村电网网络多为放射状，所以可以在其分支上安装开关，并在主要的长线路上安装中和器以及分段器，由此可以减少在运行中的故障，这么做可以大大的缩小停电范围，并容易找出故障点，以便及时的修复，缩短停电时间；（2）加强监控和监测，对设备的运行情况要时刻掌握，并定期对设备进行维修和检查，检修时间应选在负荷的地区低谷期，减少停电影响。

4.提高电压质量

由于我国部分农村身处偏远地区，在输电线路中的损耗较多，导致了电压偏低、负载非正常工作。针对这些问题传统的办法是在变压器上安装分解开关，由此根据变动来调整。而在科技飞速发展的今天，稳压技术得到了巨大的提高，面对上述问题就可以针对用户家中安装稳压器，实现就地补偿。对于偏远的地区，应充分利用当地资源，建立小型电站，通过缩短距离来减小压降现象。除此之外还可以增加无功补偿装置来补偿无功损耗，从而有效减少压降，提高用户的电压。

5.电网保护的改建措施

随着科技的不断发展，电子技术以及单片机技术得到巨大的推动，所以微机保护是目前相对理想的一种保护措施。对于10kV线路应采用二段式相间电流保护；35kV的电网应对其配置故障录波装置，对其输电线路应配置自动重合闸。

6.加强宣传力度，建立正确思想

领导首先要确立正确的思想，不应被传统思想禁锢，要勇于创新，大胆怀疑，并且要积极的深入到基层进行实地考察以及收集意见，并且要通过各种会议将农村电网建设和改造的重要性和必要性下达到每一位基层领导脑里，让所有人都充分意识到其重要性，并且积极的获取当地民众的支持和理解，创立良好的工作氛围。

结语：

我国是农业大国，农村人口占我国一半人口以上，所以农村的经济水平也就代表了我国的经济水平。而电网的建设和改造可以有效的带动农村的经济和发展，让我国的农村逐步的走向现代化的发展道路。

参考文献：

［1］卢继平，叶全强，唐朝，徐琳．新农村建设中农村电网建设的探讨［J］．重庆大学学报：自然科学版，2007（7）

［2］吴文庸，汪斌．农村电网建设与改造中存在的问题［J］．科技与生活，2010（23）