乡村旅游管理机制精品(七篇)
乡村旅游管理机制篇(1)
自美国新一届总统特朗普白宫履新之后，在其新经济政策的影响下全球经济发展进入了一个新阶段。我国的外贸压力正愈来愈大，为了确保我国GDP的稳步增长，我国的经济政策也随之进行了变动。在中共中央2017年一号文件中，农村供给侧改革中的扩内需工作成为了一项重要任务。而作为扩内需重要抓手的乡村旅游发展则当仁不让地成为了我国乡村经济发展新业态的主力。她的可持续发展对于持续扩大我国农业经济的内需意义重大，因此我们很有必要对确保我国乡村旅游可持续发展的法律保障机制做深入的研究，特别是对他国在这方面的成功经验与我国在这方面的具体实践做一个对比性的研究，借鉴彼之所长，来弥补吾之所短，相信这对于我国的乡村旅游可持续发展法律保障机制的完善将大有裨益。
一、我国乡村旅游法律保障机制的不足之处
（一）缺乏专门的乡村旅游立法体系
乡村旅游有其特有的地域环境特征，因此对于保障其可持续发展的法律制度也有着特殊的要求。其内容不仅要涵盖普通旅游立法的相关内容，还要涉及乡村旅游规划纲要、实施细则、环境保护等专门性的内容。而长期以来，我国对于乡村旅游产业的发展缺少专门的立法体系进行系统性的保障。对于乡村旅游，在国家层面，仅仅只有2013年10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》、2015年1月1日起实施的《中华人民共和国环境保护法》、2015年4月2日的《水污染防治行动计划》，以及《固体废物污染环境防治法》等几部法律简单地涉及了对我国乡村旅游的管理。而在地区层面，我国各地区政府大多以发展乡村旅游的指导意见这类的地方政府红头文件为主来加强对各自地区乡村旅游的管理，并无专门针对乡村旅游的相关地方法律法规出台。而作为指导意见的红头文件内容宽泛，缺乏可操作性，这种状况直接导致了相关监管部门在解决涉及乡村旅游的事务纠纷时往往缺乏具有针对性的法律依据。
（二）缺乏专业的乡村旅游监管机构
在具体的监管机构方面，因为乡村旅游的立足之本是乡村资源，所以对其管理经常会出现到旅游、环保、城管、农业、林业、城建等监管部门的权利交错问题。而在很多地区并没有专业的管理机构进行统筹监管，这往往会引起管理上的矛盾和冲突，最终导致在解决乡村旅游纠纷的过程中出现权力分散和监管不作为的情况出现，从而损害当事人的合法权益。在具体实践中，这些问题已经出现在乡村旅游的产品开发、规划审批、具体营销、售后服务等各个环节。很多地区乡村旅游产业长期存在过度开发、重复建设、服务落后、质量低劣、缺斤少两等问题，而且层出不穷，屡禁不止。在一定程度上，这些地区的乡村旅游管理体制监管效率低下的状态很大程度上掣肘了当地乡村旅游产业的可持续发展。具体而言，这些地区管理体制的混乱直接导致了在这些地区从地方政府到具体执法部门对各自的责任并未做出明确的界定，大家各自为政，必定会出现踢皮球、效率低的情形。
（三）缺乏专项的乡村旅游质量标准
乡村旅游质量标准是衡量乡村旅游品质好坏的评价标准。乡村旅游质量标准是确保乡村旅游可持续发展的重要指标。在具体实践中，监管部门必须凭借乡村旅游质量标准来管理乡村旅游的各个环节，其中包括了环境标准、用地标准、住房标准、餐饮标准等环节。在实践中，我国缺乏专项的乡村旅游质量标准，我国各级政府并没有制定专项的乡村旅游质量标准，所以我国监管部门在处理乡村旅游领域中的法律纠纷时，执法尺度松紧不一，十分混乱。执法者自由裁量的空间过大，这就造成了很多徇私枉法、的情形层出不穷，给具体监管部门的依法行政造成了很大的障碍。
二、国外乡村旅游法律保障机制的先进经验
（一）日本的乡村旅游立法体系
作为一个海岛国家日本政府十分重视发展本国的乡村旅游业。为了确保其本国的乡村旅游可持续发展，日本政府制定了大量的专项立法，已经形成了一个较为完善的专门针对乡村旅游业发展的立法体系，其中包含了《旅行业法》、《农业基本法》、《市民农园事务促进法》、《农山渔村旅宿型休闲活动促进法》、《山村振兴法》、《农山渔村余暇法》、《温泉法》、《森林法》、《旅馆业法》等。这些法律中的《旅行业法》、《农业基本法》是确立日本政府发展乡村休闲旅游业政策合法地位的基本立法。《市民农园事务促进法》、《农山渔村旅宿型休闲活动促进法》、《山村振兴法》、《农山渔村余暇法》、《旅馆业法》这几部法律则对日本乡村旅游业发展中的具体事务作了详细的规定。《温泉法》、《森林法》这两部法律从环境保护的角度对日本乡村旅游业发展中的资源开发、资源保护所进行专项规定。这些法律由宏观到具体，从各个方面针对乡村旅游业发展中的各个细节都进行了系统性的保障。
（二）法国的乡村旅游行业协会
虽然法国是个工业十分发达的国家，但法国政府历来就有支持其本国乡村旅游发展的传统。为了保障其本国乡村旅游可持续发展，法国政府同样建立了完涞姆律保障机制。其中最具法国特色的是其乡村旅游行业协会。法国乡村旅游行业协会主要职能是配合政府管理乡村旅游过程中的各项事务，具体包括制定乡村旅游行业规范、协调政府各部门涉及乡村旅游方面的管理业务以及为农户提供咨询培训、网络信息平台及营销策划等服务。法国政府主要负责制定宏观政策来扶持乡村旅游发展，而很多具体的管理职能则由各个法国乡村旅游行业协会来承担，其中法国农业与渔业协会、全国农民联合会工会、农业商会、全国农民联合会、国际旅游推广协会比较具有典型性。由于这些行业协会专事于乡村旅游，对行业内部事务的运转、管理具有高度的专业性，因此避免了各监管部门权力重叠各自为政的情形发生，同时还提高了法国政府对乡村旅游事务的监管效率，很好地保障了乡村旅游者的合法权益，对于法国乡村旅游的可持续发展起到了非常积极的作用。
（三）西班牙的乡村旅游行业标准
西班牙作为传统的旅游国家，其乡村旅游业十分发达，在西班牙的国家经济中扮演着十分重要的绝色。因此西班牙政府对于乡村旅游的法律保障机制的建设同样非常重视。西班牙在其乡村旅游的法律机制建设中的重要创举是其就乡村旅游业的发展制定了详细的行业标准。西班牙政府要求乡村旅游的从业者必须要遵循这些行业标准，从而确保了该国乡村旅游的质量。这些行业标准从内容上看，规定的就像是西班牙火腿标准那样细致入微。例如，对于乡村旅馆的规定，房间不能超过5间，床位不能超过36个，地点局限于居民不超过500人的村庄。旅馆地点必须交通便利、有停车场、没有噪音、旅馆外观必须保持建筑原有风格，两三个床位配有一个卫生间。旅店提供的食物必须确保新鲜、卫生，不能出现变质劣质以次充好等问题。如此详尽明确的行业标准，对于具体监管部门的严格执法提供了必要的衡量标准。同时也最大限度地减少了执法者自由裁量的空间，使得在乡村旅游具体执法中的徇私枉法、的问题得到了有效的控制。
三、对于完善我国乡村旅游法律保障机制的针对性建议
（一）制定专门法规
我国政府必须加快专门针对乡村旅游业发展的立法工作来解决我国乡村旅游业立法体系的欠缺问题。笔者认为，我国可以借鉴日本政府在这方面的成功经验。先由全国人大或其常务委员会制定一部旨在确立我国政府发展乡村旅游产业政策合法性的基本法规。以此为基础，由各地的人大及其常委会或者各级地方政府可以根据我国立法的相关授权，针对各自地域内的环境特征进行相关本地的乡村旅游发展的地方性立法工作。这些立法务必要因地制宜地涵盖各地乡村旅游发展的科学规划、实施细则、保护法规、环保条例。这些法律法规对于乡村旅游可持续发展、旅游者合法权益的保障、乡村生态环境的保护意义重大。此外在一些具体环节，我国中央及地方各级政府还可以适当借鉴国外关于乡村旅游法律保障机制的先进经验来完善我国的乡村旅游法律保障体系。例如在税收环节，我国地方政府可以借鉴美国的相关经验，根据本地实际情况，在征得上级政府同意的情况下，以地方性规章的形式制定一些符合本地特色的税收优惠政策，允许地方政府对从事乡村旅游事业的个人和团体减免税赋，以帮助本地区内的农民通过乡村旅游脱贫致富。通过这些途经，我国将在乡村旅游发展领域形成一个中央与地方立法相结合、中央与地方政策相结合的“双结合”模式的立法保障体系。
（二）设立专业机构
针对我国在乡村旅游监管领域缺少专业管理机构的问题，笔者认为我国政府有必要设立一个权责清晰统筹兼顾的具体执法机构。这方面法国的乡村旅游行业协会就是一个非常好的成功典范。毕竟好的法律归根到底是要靠执法机构的执法来体现出法律的价值，因为只有完善的管理体制才能保障管理无纰漏，才能真正发挥出法律法规的真正作用。我国政府可以根据各地实际情况，制定因地制宜的乡村旅游行业协会。除了由其来制定乡村旅游行业规范、协调政府各部门涉及乡村旅游方面的管理业务以及为农户提供咨询培训、网络信息平台及营销策划等服务外，还得由其来协调统一统筹兼顾该行政区域内涉及乡村旅游事宜的农业、林业、城建、城管等部门利益。对于涉及乡村旅游的事务纠纷，乡村旅游行业协会具有统一的管理权限，以此来厘清各部门管理权限。同时还要设立相应的监督机构，对旅游管理委员会的具体执法进行监督，以确保该部门做到严格执法、科学执法、人性化执法，减少在处理乡村旅游事务纠纷过程中各个执法部门权力重叠、职责不清、管理混乱、效率低下等问题的出现频率。乡村旅行者的合法权益可以因此得到最大程度的保障。我国的乡村旅游产业因此同样也可以保持持续向好的发展。
（三）明_专属标准
一个完善的乡村旅游法律保障机制除了立法体系、管理机构外，专属的行业标准也是必不可少的一个要素。行业标准是处理乡村旅游事务纠纷过程中法律评价、法律执行的最终依据。以此我们必须要明确我国乡村旅游行业的专属标准。在这方面，我们可以适当借鉴西班牙乡村旅游标准体系的成功经验，专属标准的制定务必从全、从细、从严。首先专属标准必须要全面，务必涵盖乡村旅游的各个方面，景点、餐饮、住宿、消防、环境等环节缺一不可。其次专属标准必须要详细，务必精确到乡村旅游的每个细节，例如在环保方面，乡村旅游对于景点环保的要求必须要精确到景点的植被覆盖率、空气质量PM2.5值、空气中的含氧里子数等诸多指标。最后专属标准必须要严格，特别是对于广大人民群众最关心的餐饮标准，一定要严格。对于用餐环境、餐饮食材的标准必须要有强制性规定。一旦发现用餐环境、食材标准达不到目标必须进行严厉处罚。此外可以根据每个景点服务资源、服务质量的具体情况进行综合考评后给予不同级别的授予。只有在明确全面、详细、严格的行业专属标准后，具体监管部门在处理乡村旅游事务纠纷时，才能充满底气充满自信，当然同时也能减少执法者自由裁量的空间，有效控制执法者徇私枉法、等不法行为。
乡村旅游管理机制篇(2)
关键词：生态旅游；城镇化；宏观管理；政府职能
乡村振兴战略的提出为我国当前农村地区的发展指明了方向，有利于推进城乡融合，繁荣农村经济，实现建设美丽乡村的目标。近年来，我国城镇化进程不断加快，农村地区产业结构不断调整和优化，乡村旅游作为一种新兴产业在农村地区迅速发展，各地区挖掘自然资源、人文资源、农业资源等要素，将旅游与农业紧密结合，推动了当地经济发展与社会进步。但与此同时，乡村旅游发展过程中也面临许多问题，如经济效益与生态效益如何均衡？乡村旅游管理的生态化取向如何体现？如何加强当前我国农村地区生态旅游管理？这些问题都是当前我国乡村旅游发展中面临的重要现实问题。
一、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理何以必要
农村地区生态旅游管理应在生态理论的指导下进行，同时结合我国城镇化建设的背景，加强对农村地区旅游生态系统的控制与管理。在实际管理过程中，农村生态旅游发展受到多种因素的影响，因而管理工作也是十分复杂的，无论是从现实发展的角度考虑，还是从生态学系统理论出发，加强我国农村地区生态旅游管理都均有一定的必然性。首先，城镇化背景下传统的乡村旅游管理方式迫切需要改变。当前，我国农村地区旅游行业的发展进入了新的发展阶段，在乡村振兴战略的指导下，农村旅游更应该注重生态发展、可持续发展和绿色发展［1］。但是，在近年来的农村旅游发展过程中，也暴露出了许多问题，如环境污染问题严重，景区管理和规划的规范性不足，导致许多农村地区生态环境遭到破坏，制约了生态旅游的持续发展。究其原因，在于农村旅游发展中没有处理好经济利益和生态效益，短期利益和长远利益的关系，没有以尊重生态发展规律发展旅游业，反而起到了负面效果。实际上，农村旅游的开发与经营管理不能脱离社会发展的现实需要，在城镇化进程中，为推进城乡融合，我国农村基础设施不断完善，这也为农村旅游业的发展带来了新的机遇，但另一方面，如果一味的追求短期利益，势必会限制农村旅游的发展，进而也不利于城镇化建设与城乡融合。基于此，在城镇化发展背景下，我们更应该注重农村生态旅游管理，为农村经济发展提供持续动力。其次，我国农村地区生态旅游的发展有助于推动新型城镇化建设。近年，我国城镇化进程中出现了一些新型旅游小城镇，一般是在生态旅游资源比较集中的农村地区，通过发挥当地的自然地理优势，环境资源优势等，形成具有特色的旅游小镇。这种新的农村旅游形式得到迅速扩展，并逐渐形成产业优势，对于带动当地的产业发展和产业结构的调整具有积极意义［2］。当前，为更好地推动我国新型城镇化建设，其中最为关键的一点就是促进经济与环境的协同发展，党的十九大报告提出乡村振兴战略，这就要求传统的农村旅游经营模式需要做出改变。尤其是一些只顾经济效益，而忽视生态环境建设的旅游模式，其弊端也日益暴露。一方面，我们要认识到农村生态化旅游发展对城镇化建设的积极意义，另一方面，我们也应为推进城乡融合，实现乡村旅游的长远发展考虑，牢固树立农村旅游的生态化发展的价值取向。
二、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理面临的主要困境
城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理越来越受到重视，尤其是美丽乡村、城乡融合、乡村振兴等政策目标的提出，进一步推进了我国农村地区生态旅游管理工作的开展。为加强农村地区生态旅游管理工作，首先要明确当前管理中存在的问题，进而采取针对性的措施。
（一）行业准入制度不健全
首先，企业间存在不良竞争，不利于市场秩序的维护。当前我国社会主要矛盾已经发生改变，人们对于美好生活的需要逐渐增加，随着人们生活水平的提高，人们的精神需要迫切需要满足。为缓解紧张的工作压力，归回自然的旅游方式受到人们的欢迎，这也为农村地区生态旅游发展提供了广阔的市场空间，但是，由于当前我国农村旅游市场缺乏健全的准入机制，对旅游企业的准入门槛低，导致行业发展出现很多问题。一些农村旅游经营者管理意识缺乏，素质不高，对生态化旅游认识不足，或采取恶性竞争的方式，不利于农村旅游市场秩序的维持，也给当地人文环境发展带来了不好的影响。其次，旅游企业生态环保意识不足，管理观念落后。我国旅游产业的发展起步较晚，尤其是近年来才能到快速发展，相应的旅游相关的配套制度建设和人们的管理意识、观念建设明显滞后。在农村旅游的发展中，多以中小企业为主，企业内部管理较为松散，各企业管理具有较强的随意性，在权责分配上并不明确，甚至很多管理者同时担任多家小企业的管理，责任意识不强。中小企业受管理理念和管理能力等的限制，加上农村地区旅游人才的匮乏，管理形式和手段更新缓慢，很难适应当前多元化的旅游需求。
（二）行政管理理念滞后，存在多头管理问题
首先，农村地区生态旅游受地理位置、自然环境和基础设施等因素的限制较大，农村生态旅游管理必然离不开政府的支持，尤其是加强公共基础设施的建设［3］。目前来看，政府在旅游管理中的主导作用还需要进一步加强，例如，景区管理机构不健全，管理人员综合素质不高，有的农村旅游景区主要由村委会主任和村民来担任，在管理过程中存在政企不分的现象，造成农村旅游各参与主体管理分散，多头管理，责任不明确，一旦出现环境污染等问题，互相推脱，这种管理机制必然不利于责任的追究和生态化发展。其次，对游客行为缺乏有效管理。农村地区生态旅游管理除了政府部门、旅游企业等主体外，游客的行为也会对农村旅游环境产生重要影响。一般而言，游客素质高，环境保护意识高，那么景区环境管理难度也会降低；反之，不仅加大了农村生态旅游景区管理难度，同时也会造成环境污染等一系列问题。目前来看，很多游客并没有认识到自身行为对环境的破坏性，而且在景区管理方面，对于游客的不环保行为缺乏警示和惩戒，实际上，这样的做法并不利于游客整体素质的提升和环保意识的增强。再次，景区管理部门员工生态保护意识薄弱。为促进城镇化发展，我们不仅要在基础设施和环境上下功夫，还要注重人文素质的整体提升。政府部门管理人员对人们的行为举止应发挥表率作用，景区管理人员的环境保护意识对人们的观念认识有直接影响。目前，由于我国农村生态旅游景区的管理任务比较繁杂，尤其是旅游旺季游客众多，景区管理人员工作任务重，工作压力大，部分员工管理积极性不高，甚至存在职业倦怠心理。从行政管理的视角来看，造成上述问题的主要原因在于当前我国乡村旅游管理机制体制不健全。一方面，政府在农村地区生态旅游管理中的地位和作用需要进一步加强，明确生态旅游建设的价值取向和原则，高度重视生态化旅游发展；另一方面，仅仅依靠政府管理是远远不够的，还需要加强企业管理、社区管理等要素，形成多元化的管理机制，共同推进农村地区生态旅游的管理。
三、城镇化发展背景下我国农村地区生态旅游管理的对策和建议
生态行政的最终目的就是解决严重的生态问题，通过生态环境保护来提升人们生活质量，维护生态安全，实现人与自然和谐发展。当前，随着城镇化不断深入开展，我国农村地区生态旅游带来了一系列生态问题，因此，政府相关旅游行政部门应该加强对监管，按照国家要求组建专门生态管理部门，配置专职人员，加强行政监管［4］。按照自然生态、特色农业和民族文化发展思路，不断提升农村地区生态旅游发展水平，继续加强乡村旅游品牌建设，以农村地区生态旅游发展实现乡村振兴。
（一）加强政府宏观管理与指导，健全生态旅游管理机制
1.明确生态行政价值取向。十九大报告中明确提出，既要满足人民群众对政治、经济、文化等方面的美好追求，同时也要满足人民群众对生态环境、社会公平、正义等方面的美好追求，因此，政府在具体宏观管理农村地区生态旅游发展过程中也要贯彻这一思路，将自身建设成为一个具有高度人文关怀精神的政府。在对农村地区生态旅游具体管理上要切实将生态行政理念作为行动指南，科学设定乡村旅社评定等级，加强乡村旅游标准体系建设，广泛宣传生态环境可持续发展理念，将生态行政理念融入到整个管理体系之中，构建更为科学合理生态旅游管理机制。2.切实优化政府行政职能。完善乡村旅游行政管理体系是政府生态行政职能履行的重要途径，按照旅游管理体制的具体要求，从乡村旅游发展实际出发，进一步优化政府行政服务职能，将生态理念与乡村旅游行政管理体系进行有效融合。一是要加强政府对农村地区生态旅游的管理重视程度，明确旅游管理部门对农村旅游发展进行监督管理，并将生态旅游作为监管重点。二是应该按照农村地区生态旅游发展实际成立相应行业协会，加强制度监督，进一步规范乡村旅游活动。特别是要针对具有资源优势特点的乡村旅游地，切实对生态、文化、遗迹资源进行保护，防止不合理开发和破坏。三是要加大科技、人才和资金投入，资金投入是农村地区生态旅游开发管理的基础和根本保障。合理投入是提升农村地区生态旅游管理水平的重要途径和方法，而人才是提升农村地区生态旅游管理工作效率的核心要素［5］。此外，还要及时更新生态环境监测设备，并与网络信息技术进行有效融合，实现环境监测手段智能化，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。3.构建更加科学合理的考评机制。按照国家出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》相关要求，将地区生态文明建设纳入到地方政府绩效考核之中，并做为地区领导班子和干部考核评价重要内容，加强考核结果运用，在干部提拔重用、职级晋升中作为重要依据，实施一票否决制，提升地方政府特别是主要领导重视程度。对于目标考核内容未完成地区加大惩罚力度，严肃追究相关领导责任。乡村旅游主管部门应该按照上级文件要求，结合地区生态环境特点，构建地区生态考评机制，将乡村绿化率、旅游地环保效果、综合环境治理作为主要考核指标，加强监督管理，将考评工作落到实处。
（二）完善社区参与机制，鼓励农村社区参与生态旅游监督与管理
农村地区生态旅游应该构建和完善多元化主体参与形式，政府在实施有效调控下更多发挥市场对旅游资源配置的决定作用，旅游业的综合性决定了多元主体参与下应该实施参与者利益分享，而如何做到合理利益分配则是当前城镇化发展背景下农村地区旅游产业发展应该考虑的核心问题。因此，在利益分配上可以按照政府、旅游公司、旅游协会和农户等多个主体共同协商的统一分配模式。在农村地区生态旅游管理中，鼓励农村社区参与生态旅游监督与管理是其中一项重要内容，但当前个别地区在农村社区参与上管理还不到位，导致社区居民参与意愿不强，参与管理效果差等问题。为解决这一问题政府应从地区发展实际出发，结合地方特色，将社区融入到自身管理体系之中，通过广泛宣传让更多社区居民了解环境保护重要意义，同时政府应该进行角色转换，让社区充分发挥主体地位和作用，通过鼓励和支持农村社区参与生态旅游监督管理，更好地实现乡村生态旅游协调发展。调动乡村自发组织经营的积极性。要想让农户在整个利益分配中占据一席之地，政府相关部门必须主动行动起来，充分调动农户参与旅游产业发展积极性，按照统一规划，为农户成为经营户提供基础设施和配套服务，通过经营平台打造将农户与旅游产业发展结合起来。具体而言，农村社区参与农村地区生态旅游管理需要注意以下几个问题，一是要通过政府组织协调让社区居民能够参与到生态旅游发展规划和决策之中，并将社区居民意见纳入到规划之中。二是要制定更为科学的激励措施，让社区居民有积极性参与到生态旅游管理之中。三是要从未来长远发展角度考虑，加强对社区居民的生态旅游管理教育培训，不断提升居民生态意识和旅游管理意识。四是政府要充分发挥宏观职能，积极为农户与旅游产业发展之间搭建信息平台，加强信息沟通，实现农村地区生态旅游健康发展。
（三）规范乡村旅游游客行为，以环境承载力为前提控制游客数量
游客在整个生态旅游管理过程中扮演重要角色，游客既是农村地区生态旅游发展的根本，同时也需要承担重要的环境保护职责，要想让游客在生态旅游管理中发挥自身作用，就需要从游客角度出发，加强生态环境保护方面教育与培训，从多种形式的宣传教育活动，将生态旅游知识进行广泛宣传和普及，从而提升游客自身素质，进而能够自觉的对自己行为进行约束。同时，农村地区生态旅游管理机构应该加大生态辅助设施建设力度，通过宣传标语、指示牌、生态环境保护小知识讲解、知识趣味性问答等方式，让游客掌握更多生态旅游保护小知识。同时对于客流量较大的农村地区生态旅游景区，旅游管理机构要从景区环境承载能力入手，对游客进入数量进行管控，确保旅游区内游客始终在环境承载力承受范围之内，避免因为游客过多造成生态环境破坏问题，诸如踩踏、摘花、垃圾污染等问题。确保生态旅游资源始终维持在一个良好水平，让旅游者乘兴而来、满意而归。此外，还要对故意破坏农村地区生态旅游资源的旅游者进行严肃处理，情节较轻的可以进行口头警告、罚款等方式，对于情节严重的可以列入景区黑名单或旅游黑名单，对其旅游行为进行限制。综上所述，城镇化发展背景下，为加强我国农村地区生态旅游管理，顺应新形势发展的需要，应打造生态行政管理体系，通过加强政府的宏观管理，履行政府部门的行政管理职能，同时吸收农村社区、旅游企业的参与，形成多主体监督和管理的局面，共同致力于农村地区生态旅游管理，提升管理效果和质量。
参考文献
［1］周贵平.新型城镇化背景下我国乡村旅游生态化转型分析--以江苏省为例［J］.中国农业资源与区划，2016，37（9）：172-175.
［2］付检新.新型城镇化视角下乡村旅游的生态化转型［J］.农业经济，2017（6）：46-47.
［3］胡晓琴.生态伦理建设视域下的农村休闲旅游发展模式与管理策略［J］.农业经济，2017（8）：128-130.
乡村旅游管理机制篇(3)
一、地方乡村旅游行业管理规制分析
地方行业管理规制是各乡村旅游发展集中地在乡村旅游发展规模扩大之后，以规范市场秩序，加强行业管理为目标制定的政策条例和行业标准。
（一）时间序列分析
从2002年起，北京市农委会同北京市旅游局出台了系列民俗旅游接待户、民俗旅游村的服务规范和建设标准，较早开始对乡村旅游发展的行业管理。四川省成都近郊的郫县于2003年8月在全国率先制定了《农家乐基本条件与星级评定规范》、《郫县旅游乡村酒店星级划分评定标准》。2004 年11月上海市了《 农家乐旅游服务质量等级划分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黄山、成都市等省市也相继出台有关规范和管理办法，对经营“农家乐”和发展乡村旅游等提出明确的经营管理和服务质量要求，制定出开业条件和等级评定等相关地方标准。2009年10月，四川省颁布实施《四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级评定细则》。2009年11月1日，《北京市乡村旅游特色业态标准及评定》正式颁布实施，推出了八种全新乡村旅游业态，旨在加速推进乡村旅游升级，由零散的小规模单体经营向产业集群型布局转变，增强北京乡村旅游发展势头。
（二）内容构成分析
目前乡村旅游过程中涉及到的农家乐餐馆、旅馆的硬件设施和服务都有相应的标准规范可循。不过根据各个地方乡村旅游发展程度的不同，各地政府在行业管理方面出台的政策有多有少，且各有侧重。如苏州市出台了一系列乡村旅游管理条例，包括苏州市农家乐餐馆管理暂行办法、苏州市农家乐旅游管理暂行办法以及苏州市乡村旅游区（点）管理办法、苏州市农家乐旅游服务质量等级评定标准；合肥市出台了合肥市乡村旅游发展资金使用办法（试行）、合肥市乡村旅游接待点服务标准（试行）；四川省则出台了四川省乡村旅游示范村评定标准以及四川省农家乐旅游服务质量等级评定细则；另外，江西省、陕西省、河北省等出台了乡村旅游（农家乐）管理办法，昆明市也于2006年出台昆明市乡村旅游服务管理办法。
乡村旅游在行业管理的制度化约束下，解决了行业发展不规范的问题，无论是服务质量还是服务设施等方面均得到改善，旅游者也因此获得更好的乡村旅游体验。更重要的是，乡村旅游行业制度的实施使得乡村旅游标准化得到很好的执行，乡村旅游经营者在规范的指导下经营有章可循，发展目标明确，在实践中有力的推进了中国乡村旅游的发展。
（三）管理力度分析
行业管理重点是人的管理，行业标准的制定也需要乡村旅游从业人员来实施。浙江省为提高其“农家乐”休闲旅游的服务档次和管理水平，重点对农民开展培训。由农民开办“农家乐”休闲旅游存在的一个问题是对于技能与素质的陌生和缺陷。
成都市在乡村旅游服务有管理实践中，形成了旅游局牵头、工商、公安、质监、卫生、环保、物价等行政管理部门按照各自的职责，协同旅游管理部门做好乡村旅游服务质量的指导、监督、管理的工作机制，有力保证了乡村旅游的健康发展。
二、乡村旅游行业管理政策绩效评价
（一）积极效果
一是整体提升了乡村旅游发展水平。乡村旅游发展水平的提升主要体现在乡村旅游硬件设施的齐全、乡村旅游服务质量的提高以及乡村旅游行业组织结构的完善上。我国自2006年后各地各级政府出台了众多行业管理条例和行业标准，使我国乡村旅游发展水平大大提升，而非停留在初级低下的阶段。
我国目前的行业管理政策中包括乡村旅游市场准入制度、农家乐餐馆和旅馆的硬件设施标准、星级农家乐评定标准、乡村旅游服务规范、乡村旅游合作社制度等，旨在实施乡村旅游的分类、分级和标准化管理，避免鱼龙混杂、好坏不分的市场混乱情况。
二是间接促进了乡村旅游规模化发展。与产业扶持政策不同，乡村旅游行业规制主要是针对乡村旅游发展具有一定规模的地区，重点在于乡村旅游的行业管理，提升乡村旅游发展水平，使其处于规范的市场环境。但是，行业规制政策可以间接的促进乡村旅游规模的扩大。如果一个乡村旅游地拥有丰富的旅游资源和完善、良好的经营环境，一定会吸引更多乡村旅游经营者在本地开展乡村旅游活动，从而扩大本地乡村旅游规模。另外，规范的经营秩序也是旅游者选择乡村旅游地的因素之一，乡村旅游发展水平较高的旅游地对旅游者有较强的吸引力，不断增加的市场需求会促使本地乡村旅游市场规模的不断扩大。
三是保证乡村旅游的可持续发展。在众多的标准、制度中，都首先对乡村旅游做了界定，乡土性是其主要特征，乡村景观是乡村旅游可持续发展的基础，各地乡村旅游景区（点）的评级标准中对乡村环境和景观的要求多放在第一位，如《北京市乡村旅游特色业态标准及评定》、《四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量》等。北京市为了提高乡村旅游对乡村环境优化及文化遗产保护的效用，专门制定了《北京市乡村旅游景观保护公约》，分别从村落景观保护、田园景观保护、生态环境保护、文化景观保护四个方面提出了全面、切实可行的管理方案，以加强民俗旅游村的规范自律治理，使乡村旅游的行业管理与自律管理相结合，促进民俗旅游村落风貌的保护和建设工作。
（二）存在问题
一是政策组成的重心和结构不合理。现有政策集中于对乡村旅游活动开展过程中的餐饮、住宿、服务质量的等级划分评定制度，缺少活动开展前期及后期的市场规范，对乡村旅游信息和引导、乡村娱乐、旅游安全、乡村旅游服务质量追踪等方面明确的管理制度和标准。各级政府应增加乡村旅游信息共享以引导旅游者出游，加强对乡村旅游安全问题的重视，建立完善的乡村旅游投诉处理机制，不断调整政策内容，保证旅游者、乡村旅游经营者等各方权益。
二是近远期绩效分布不均。
各项乡村旅游政策绩效在持续时间上有所不同， 通过对现有资料的梳理，我们发现，目前我国乡村旅游政策中以发挥近中期绩效即作用时间在2至3年的政策绩效的政策为主，相反着眼于乡村旅游长远发展的政策条款则较少。消费政策、专项资金补助、工商财税政策、金融扶持政策等绩效均属于近中期政策绩效，而土地政策、农民培训及农村保障等间接保障乡村旅游发展的政策则发挥远期绩效。这样看来，在直接促进乡村旅游发展方面，我国政策绩效集中在近中期，缺少长期绩效，这种分布不均易造成乡村旅游发展视角的短浅，没有长远的规划，探索一步走一步的形式易造成乡村旅游发展根基不稳固、发展时间不长远等问题。
三是实施难度大。由于时间区间上的过度集中，导致我国地方乡村旅游政策以国家政策为标准，多是对国家乡村旅游政策的简单照搬或细化，多数政策的制定没有经过对本地乡村旅游产业发展状况的调查和评估，并非是本地乡村旅游行业环境所需的政策扶持和引导，导致政策内容华而不实，甚至在实施中难以落地的现象，政策实施时无法发挥预期效果，达不到对乡村旅游发展的真正扶持引导作用。
三、总结
行业管理规制应与产业政策同步，或具有前瞻性，跟上产业政策的引导，保证乡村旅游产业的可持续发展。产业政策起到促进引导乡村旅游发展的作用，需要行业标准、管理制度等使产业政策能落到实处，制定统一规范的管理办法和服务质量标准，建立有效的监督管理体系，加强监管，才能防止无序竞争，获得更好的政策效果，达到最大的政策绩效。
乡村旅游管理机制篇(4)
关键词:政府干预;乡村旅游;蓬莱;跨越发展。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活以及农村环境为旅游吸引物,以城市居民为目标市场,满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。它对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境、保护非物质文化遗产,促进农业可持续发展、加快城乡一体化进程等有积极作用。蓬莱市旅游资源相当丰富,但是乡村旅游发展起步虽早却严重滞后。2012 年蓬莱市委市政府启动“蓬莱美丽乡村”创建活动,力争到“十二五”末,在全市创建“蓬莱美丽乡村”40 个左右,促进蓬莱乡村旅游跨越发展。目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模,走上了规范化发展的轨道。本文重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施,以期对我市发展乡村旅游提供有益的启示。
一、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的成熟经验。
乡村旅游产业涉及农户、旅游企业、政府、非政府组织等发展主体,纵观世界发达国家乡村旅游的历史,政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。
(一)政府主动谋划,政策鼓励促进。
发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展,主动谋划,不同程度地采取了一些促进措施,积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。
比喻西班牙,每个地区政府都有相关乡村旅游的立法,从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会,协调农村发展尺度,推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持,并给予严格管理。
(二)积极搭建平台,强力推动发展。
为推动乡村旅游发展,各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。
比喻1992年,美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”(MOU),形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953 年成立法国农会常设委员会,1998 年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构;建立“欢迎莅临农场”网络,完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列,推销农业旅游,大大促进了乡村旅游的发展。
(三)坚持农业主体,规范行业运作。
西方发达国家在坚持宏观管理的同时,大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性,英国从法律上规定了农业的地位,全面推行农村事务管理方案;德国农业协会于1972 年制定了乡村旅游品质认证制度,凡经检验合格者,颁发度假农场认证标章,并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行,该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974 年颁发了《质量宪章》,根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务,以麦穗为标志,将它们分为5 个等级,最低等级1个麦穗,最高级别5 个麦穗,要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格,要有私家花园、停车库,还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施,引导企业规范运作、加强行业自律。
(四)优化农村环境,注重品牌特色。
发达国家普遍认为,乡村旅游是多事业系统推进的结果,是乡村传统产业的替代产业,是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施,因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在:经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起,成为一个综合性项目,对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系,起着非常重要的纽带作用。德国乡村旅游推出“森林轻舟计划”,那里大大小小的湖泊、沼泽、岛屿、游人轻舟泛行期间,其乐无穷。 二、以美丽乡村建设为契机,推动我市乡村旅游跨越发展。
为深入推进生态文明乡村建设,加快城乡一体化发展步伐,不断提升蓬莱市新农村建设整体水平,从2012 年起,蓬莱市委市政府在对现有村庄实施整治建设的基础上,按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求,在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对于蓬莱的乡村旅游来说,是一个良好的契机,我们一定要在政府首责的原则指导下,走出一条多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理的乡村发展旅游之路。
(一)构建多元化推动机制,促进乡村旅游的跨越发展。
在今年的旅游产业大会上,我市确定了从“旅游城市”到“城市旅游”、“观光游”向“休闲度假游”转变,以城市为依托,推进城乡一体化的发展目标。要构筑大旅游概念,首要的是加强领导,构建多元化推动机制, 形成相关职能部门齐抓共管,镇村互动、农户参与、多级扶贫发展乡村旅游的强大合力和全民办旅游的良好局面。要建立专门机构,贯彻落实组织领导,负责全市创建活动的协调指导和调研;各镇街办事处要按照市委市政府的要求把最美乡村建设提上重要议事日程,制定具体的实施方案;规划部门要按照生态优先、宜居优先要求,逐村高标准、高起点科学编制“蓬莱美丽乡村”创建规划,增强规划的指导性、操作性,确保规划落地、项目顺利;旅游部门要结合我市当地实际和世界乡村旅游发展大势规划乡村旅游产品,加大了网络推广和营销宣传力度;财政部门要把农村休闲设施建设纳入城乡建设规划,加大政府投入力度,加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络并建立绩效管理和财政激励机制,对创建省级、市级旅游名镇、旅游名村,对旅游商品开发,对获得国家级、省级名牌旅游商品称号,对引进文化旅游节庆活动等方面均制定出台一系列的奖励办法,支持乡村旅游业的健康跨越发展。
(二)打造乡村旅游新业态,走特色产业化发展道路。
2009 年国务院颁发了《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》明确将发展休闲农业和乡村旅游上升为国家战略,这给乡村旅游带来了跨越发展的历史机遇。旅游产业是我市的支柱产业,我们一定要抓住这难得的历史机遇,积极探索新模式,打造乡村旅游的新业态,以特色产业为支撑繁荣城乡经济。要构建合理的利益联结机制和联动发展模式,引导乡村旅游走产业化发展道路,以民生为根本实现城乡共建共享,促进我市乡村旅游产业的转型升级。一是以艾山自然保护区建设为重点,依托和圣生态农业科技示范园,推出温泉保健、森林氧吧、休闲度假、特色采摘、农家小院等乡村旅游产品组合,加快生态农业和康体生态游。二是利用我市葡萄和葡萄酒产业发展的良好态势,促进葡萄与葡萄酒产业和乡村旅游的有机结合,以建设中国葡萄酒名城为重点,推出生态种植、果品采摘、加工体验、美酒品尝等旅游产品组合,打造中部葡萄与葡萄酒风情体验游。三是以滨海旅游为基础,促进渔家乐的升级换代,开发海上旅游项目,打造北部渔家乐滨海度假游。四是以非物质文化遗产申遗为重点,推出大秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动,打造乡村民俗游。
(三)规范服务,提高乡村旅游服务的质量和水平。
乡村旅游要想跨越发展,还必须在规范管理上下功夫,不断提升服务的质量和水平。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系,不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。二要普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》和《蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法》从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范,对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审;对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭,要有序地引导和指导,使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。实现农民的自我管理、自我约束,逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。三是要充分利用阳光工程加强对农村旅游人才的培训,进一步提高旅游业经营业主的经营水平及从业人员素质。四是要按照市委市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》要求,对农村人居环境进行功能化改造和景观化提升,切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作,努力营造整洁的村容村貌,良好的乡风文明氛围,为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。
参考文献:
[1]《中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》
[2]《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法的通知》
乡村旅游管理机制篇(5)
关键词：政府干预；乡村旅游；蓬莱；跨越发展。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活以及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。它对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境、保护非物质文化遗产，促进农业可持续发展、加快城乡一体化进程等有积极作用。蓬莱市旅游资源相当丰富，但是乡村旅游发展起步虽早却严重滞后。2012 年蓬莱市委市政府启动“蓬莱美丽乡村”创建活动，力争到“十二五”末，在全市创建“蓬莱美丽乡村”40 个左右，促进蓬莱乡村旅游跨越发展。目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。本文重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施，以期对我市发展乡村旅游提供有益的启示。
一、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的成熟经验。
乡村旅游产业涉及农户、旅游企业、政府、非政府组织等发展主体，纵观世界发达国家乡村旅游的历史，政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。
（一）政府主动谋划，政策鼓励促进。
发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，主动谋划，不同程度地采取了一些促进措施，积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。WwW.133229.Com
比喻西班牙，每个地区政府都有相关乡村旅游的立法，从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会，协调农村发展尺度，推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持，并给予严格管理。
（二）积极搭建平台，强力推动发展。
为推动乡村旅游发展，各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。
比喻1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（mou），形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953 年成立法国农会常设委员会，1998 年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构；建立“欢迎莅临农场”网络，完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，推销农业旅游，大大促进了乡村旅游的发展。
（三）坚持农业主体，规范行业运作。
西方发达国家在坚持宏观管理的同时，大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性，英国从法律上规定了农业的地位，全面推行农村事务管理方案；德国农业协会于1972 年制定了乡村旅游品质认证制度，凡经检验合格者，颁发度假农场认证标章，并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行，该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974 年颁发了《质量宪章》，根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务，以麦穗为标志，将它们分为5 个等级，最低等级1个麦穗，最高级别5 个麦穗，要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格，要有私家花园、停车库，还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施，引导企业规范运作、加强行业自律。
（四）优化农村环境，注重品牌特色。
发达国家普遍认为，乡村旅游是多事业系统推进的结果，是乡村传统产业的替代产业，是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施，因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在：经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起，成为一个综合性项目，对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。德国乡村旅游推出“森林轻舟计划”，那里大大小小的湖泊、沼泽、岛屿、游人轻舟泛行期间，其乐无穷。
二、以美丽乡村建设为契机，推动我市乡村旅游跨越发展。
为深入推进生态文明乡村建设，加快城乡一体化发展步伐，不断提升蓬莱市新农村建设整体水平，从2012 年起，蓬莱市委市政府在对现有村庄实施整治建设的基础上，按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求，在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对于蓬莱的乡村旅游来说，是一个良好的契机，我们一定要在政府首责的原则指导下，走出一条多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理的乡村发展旅游之路。
（一）构建多元化推动机制，促进乡村旅游的跨越发展。
在今年的旅游产业大会上，我市确定了从“旅游城市”到“城市旅游”、“观光游”向“休闲度假游”转变，以城市为依托，推进城乡一体化的发展目标。要构筑大旅游概念，首要的是加强领导，构建多元化推动机制， 形成相关职能部门齐抓共管，镇村互动、农户参与、多级扶贫发展乡村旅游的强大合力和全民办旅游的良好局面。要建立专门机构，贯彻落实组织领导，负责全市创建活动的协调指导和调研；各镇街办事处要按照市委市政府的要求把最美乡村建设提上重要议事日程，制定具体的实施方案；规划部门要按照生态优先、宜居优先要求，逐村高标准、高起点科学编制“蓬莱美丽乡村”创建规划，增强规划的指导性、操作性，确保规划落地、项目顺利；旅游部门要结合我市当地实际和世界乡村旅游发展大势规划乡村旅游产品，加大了网络推广和营销宣传力度；财政部门要把农村休闲设施建设纳入城乡建设规划，加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络并建立绩效管理和财政激励机制，对创建省级、市级旅游名镇、旅游名村，对旅游商品开发，对获得国家级、省级名牌旅游商品称号，对引进文化旅游节庆活动等方面均制定出台一系列的奖励办法，支持乡村旅游业的健康跨越发展。
（二）打造乡村旅游新业态，走特色产业化发展道路。
2009 年国务院颁发了《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》明确将发展休闲农业和乡村旅游上升为国家战略，这给乡村旅游带来了跨越发展的历史机遇。旅游产业是我市的支柱产业，我们一定要抓住这难得的历史机遇，积极探索新模式，打造乡村旅游的新业态，以特色产业为支撑繁荣城乡经济。要构建合理的利益联结机制和联动发展模式，引导乡村旅游走产业化发展道路，以民生为根本实现城乡共建共享，促进我市乡村旅游产业的转型升级。一是以艾山自然保护区建设为重点，依托和圣生态农业科技示范园，推出温泉保健、森林氧吧、休闲度假、特色采摘、农家小院等乡村旅游产品组合，加快生态农业和康体生态游。二是利用我市葡萄和葡萄酒产业发展的良好态势，促进葡萄与葡萄酒产业和乡村旅游的有机结合，以建设中国葡萄酒名城为重点，推出生态种植、果品采摘、加工体验、美酒品尝等旅游产品组合，打造中部葡萄与葡萄酒风情体验游。三是以滨海旅游为基础，促进渔家乐的升级换代，开发海上旅游项目，打造北部渔家乐滨海度假游。四是以非物质文化遗产申遗为重点，推出大秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动，打造乡村民俗游。
（三）规范服务，提高乡村旅游服务的质量和水平。
乡村旅游要想跨越发展，还必须在规范管理上下功夫，不断提升服务的质量和水平。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。二要普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》和《蓬莱市渔（农）家乐旅游项目管理暂行办法》从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范，对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审；对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭，要有序地引导和指导，使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。实现农民的自我管理、自我约束，逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。三是要充分利用阳光工程加强对农村旅游人才的培训，进一步提高旅游业经营业主的经营水平及从业人员素质。四是要按照市委市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》要求，对农村人居环境进行功能化改造和景观化提升，切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。
参考文献：
[1]《中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》
[2]《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市渔（农）家乐旅游项目管理暂行办法的通知》
乡村旅游管理机制篇(6)
乡愁，是抹不掉的记忆，也是最能让人回味的美酒。当人们因为生活在钢筋水泥的城市中日渐疲惫时，回忆往日的乡愁往往就会生出一股探寻的力量，向往乡村的宁静和轻松，由此乡村旅游成为了乡愁最好的载体，带着人们去寻找、去体验那曾经的回忆之地。
在湖州的农村，农家乐已经成为较常见的农村旅游经营实体。一家一户的门面，几间装修简朴的客房，加上可口的美食和农家田间的采摘乐趣，已经有越来越多的农家乐成为都市人放松的去处。据了解，2016年一季度，湖州市接待国内游客1645.32万人次，实现旅游经济总收入155.03亿元，同比增长51.29%，其中乡村旅游游客超过600余万人次。
数字是对湖州乡村旅游人气的最佳诠释。2016年5月15日至16日，第七届中国・湖州国际生态（乡村）旅游节暨丝韵南浔文化旅游节在南浔举行，这是湖州市迎来的又一个国际旅游盛会。近年来，湖州市以浙江省乡村旅游专项改革试点城市为抓手，围绕“强功能、提品质、塑文化、聚人气、促产业、富百姓”的乡村旅游发展思路，着力通过乡村旅游“湖州模式”和运行机制的培育与创新，深入开展旅游体制改革创新，全面推进乡村旅游转型升级。
体制之变
体制创新是诸多形式创新的关键，体制创新可以最大限度地激发人们的积极性、主动性和创造性。湖州市委、市政府顺应旅游经济发展新常态，于2014年组建了湖州市旅游委员会，为旅游经济重塑新动力。
据了解，湖州市旅游委员会的组建，实现了职能、机构、编制、职数、经费的“五个增加”和体制转型，明确由旅委统筹管理全市休闲旅游产业，专设了乡村旅游处和产业促进处，为全国唯一。与此同时，全市新增行政编制和事业编制14个，确定交通、规划和农办三个部门的领导为职数内的旅委兼职副主任，推动完成了市县两级旅委体制的全覆盖。建立了市旅委代表市政府对36个部门和5个县区7个主体的年度综合目标考核机制，初步形成了“统筹规划、统筹产业、统筹执法、统筹考核、统筹营销”的大旅委体制，为乡村旅游发展提供了组织保障。
目前，除了组建市旅委，安吉、德清、长兴也都设立了旅委，真正实现了市县旅游体制的全覆盖，体制创新走在了全国前列。
配套设置旅委的体制创新，配合湖州乡村旅游的发展需要以及乡村旅游利民富民的功能，湖州市于2013年在全国率先成立了统筹全市乡村旅游产业发展与管理的湖州市乡村旅游事业发展中心，2014年又设立了乡村旅游处，并在全省率先成立了湖州市旅游行政执法支队，三县两区均设立了独立的乡村旅游管理办公室。
目前，湖州市乡村旅游已构建四级行政管理体系、部门联动体系、四级行业协会自律体系、四级旅游行政执法体系四位一体的乡村旅游产业发展和管理的“大体制”，为提升乡村旅游服务质量、消费环境、品牌影响和营销水平提供了保障。在全国创新建立了乡村旅游提升发展工作推进的“领导联系、季度例会、督查通报、专题会商、年终考核”五项制度。
周末，在莫干山海拔300多米的德清劳岭村，西坡29号民宿的主人钱继良已在忙碌地接待客人。房间并不便宜，一幢民居房一个晚上标价，工作日5000元，周末7000元。可即便如此，从全国各地赶来的住客还是络绎不绝。钱继良说，来的最多的一个回头客，不到4年时间，来了15次。
民宿经济红红火火，与湖州市旅游部门在全国率先建立乡村旅游标准大体系密不可分。近年来，该市起草了《湖州市乡村民宿管理办法（试行）》，先后出台了乡村旅游集聚区、示范村、示范农庄、示范农家和乡村民宿（“示范洋家”）五项认定标准，推动湖州乡村旅游规范化、体系化、标准化发展。德清县正式提出《乡村民宿服务质量等级划分与评定》“德清标准”，为全国县级（县、市）第一家。2014年8月6日，国家旅游局将安吉县列为第三批全国旅游标准化试点县（区）。
发展之新
在发展乡村旅游的过程中，湖州市充分吸收和转化了大都市的市场需求，实现了旅游发展与都市圈发展之间的深度互动。湖州乡村旅游发展之所以能取得现在的成绩，得益于其在长三角区域经济发展中充分发挥了自身特色优势，通过差异化定位，使其成为长三角地区的都市后花园，在区域经济中实现了现代化发展的特色之路。同时全市还以周末休闲、异地养老、养生度假等为核心功能，发展了一批高品质的乡村旅游产品，成为都市消费中心和休闲度假中心。
服务引领乡村旅游发展联动机制基本形成，走在全国前列。2010年，湖州牵头成立长三角乡村旅游联盟，先后成立了浙江分会、江苏分会和上海分会，目前该联盟已成为中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会副会长单位，联盟成员已达300多家。同时开设了“中国乡村旅游网”，推行了“长三角乡村旅游推介会”“长三角乡村旅游营销月”等活动，积极融入长三角都市圈并实现区域合作互动发展。
去年，市旅游委员会又成为亚太旅游协会会员，并且在第六届国际乡村旅游大会上，推动建立了国际乡村旅游联盟，对引领乡村旅游大联动机制构建发挥了重要作用。
什么是中国乡村度假的“湖州模式”？乡村度假的“湖州模式”是充分利用新农村建设和生态文明的建设成果，以乡村旅游为切入点，差异化参与都市圈分工，走出了一l城乡一体化、农民就地城镇化、乡村就地现代化、农业就地产业化的生态发展之路，是工业化后期区域创新发展模式的新样板、新典范。并出现了以“洋家乐”带动的“洋式+中式”模式、以美丽乡村带动的“生态+文化”模式、以旅游景区带动的“景区+农家”模式和以休闲农庄带动的“农庄+游购”模式等乡村度假旅游的四种模式。同时还形成了德清东部水乡乡村旅游、长兴水口茶乡乡村旅游、安吉中国大竹海乡村旅游、吴兴滨湖乡村旅游、南浔浔练乡村旅游等十大乡村旅游集聚示范区。
湖州一直有着“把人从都市圈模式带入休闲度假模式”的神奇魔力。比如德清，莫干山上有着200多幢别墅，风格各异，无一雷同，有“万国建筑博物馆”之称。山下，不少村民闲置的旧房，经过改造成了个性化的“洋家乐”，周末累了就找一处休憩；比如长兴，可选择做一个吃货，尝尝当地特色的碗，仅水口乡顾渚村就有437家农家乐，老板和蔼可亲，做的菜也是一等一的地道；比如安吉，除了可以去《卧虎藏龙》、《蜗居》、《如意》等电影电视剧的取景地游玩，还可以去中张村的农耕馆及尚书土干村里解读下农耕文化。
湖州不仅在全国率先建立了乡村旅游标准体系，更是让当地乡村度假模式成为全国示范。作为“中国乡村旅游第一市”，湖州品牌已经打响。在市旅委看来，亚太旅游协会决定把国际乡村旅游大会永久驻足在湖州，原因也在于此。2014年，国家旅游局主导出版了《中国乡村度假新模式DD湖州乡村度假的实践探索与理论观察》一书。专家赞誉：“湖州模式是我国乡村旅游创新发展的典型样板，我国新农村建设的经典浓缩，是探索新型城镇化的成功范例，是探索生态文明、建设美丽中国的典型样板。”近年来，来湖州考察乡村旅游的政府代表团络绎不绝，2015年，全市已接待来湖考察乡村旅游的团队500多批。
走向国际
作为湖州旅游的拳头产品，近年来湖州市乡村旅游发展势头迅猛，在满足国内旅游市场的基础上，正不断向国际化靠拢，并已经在国际上有了一定知名度。在2015年国际乡村旅游大会上，亚太旅游协会确定湖州作为国际乡村旅游大会的永久性会址，这又为湖州向旅游国际化方向发展添上了浓重的一笔。“乡村旅游想走出国门，首先发展理念就要与国际接轨。而湖州乡村旅游的发展是建立在生态的基础之上，这和以生态休闲游为主流的国际化旅游理念不谋而合。”湖州市旅委相关负责人介绍说。近年来，湖州市充分发挥生态环境优势，大力发展生态旅游，以全国生态文明先行示范区建设为契机，全力做好“生态+”的文章，以生态资源保护为主，与生态文明建设相结合，坚持在乡村旅游发展中大力推行“意识教育生态化”“旅游景区生态化”“旅游产业生态化”“旅游环境生态化”“消费观念生态化”等生态文明建设措施，改变大量消耗资源支撑旅游经济增长的传统方式，形成以环境资源可持续利用为基础的旅游经济发展方式。这种先进的旅游理念，奠定了湖州乡村旅游国际化的基础。
乡村旅游管理机制篇(7)
一、吉安乡村旅游发展存在的问题
1.旅游管理的不当，没有进行协调统一的管理吉安市旅游个人平均的花费较低，旅游收入增长大都依靠旅客人数的增长，旅游购物和娱乐本来属于旅游收入的无极限增长，但仅占旅游总收入的20%左右，旅游业整体上还处于粗放经营阶段。吉安市旅游局于1993年成立，吉州区和青原区旅游局也成立不久，专业人员非常缺乏，管理机构也不够健全，管理体制还未理顺，行业管理难以深入进行，宏观调控也相当的乏力。其次缺乏统一的规划和管理，进行盲目建设。目前吉安市政府还没有一个系统的管理机构承担对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，只有一个部门———市旅游局管理乡村旅游事务，没有充分发挥政府主导作用，宏观管理力度差，导致许多乡村旅游地在利益方面出现多头管理、各自为政，在问题方面无人管理、互相推诿，政府职能部门无力解决经营者的利益和游客的问题。
2.经济实力不强，旅游发展所需资金不足，基础设施薄弱吉安市旅游资源大多数仍处于原始状态或维护状态，资源优势没有从根本上转化为旅游产品优势及经济优势。旅游资源比较丰富，但经济实力不强，旅游发展所需资金不足，存在较大的开发潜力。然而就目前来说，除了青原山景区有了一定程度的开发外，大多数景点仍处于原始自然状态，如市内真君山、神岗山、焦岗岭、天华岭、方山等景点急等资金去开发。即使已经开发了的螺子山和白鹭洲等也显粗糙，缺乏开发资金。基础设施薄弱，产品种类单一，深度化、特色化还很不够。停车场、洗手间、电话亭和道路等公共设施简陋、设备不足，大部分乡村旅游景点甚至根本就没有这些设施；茶楼、餐厅、客房等主要食宿设施条件都不太好，卫生状况和设施设备条件不太容易让人接受，很难留住游客。
3.吉安市的乡村旅游发展人才问题吉安市的乡村旅游发展存在人才严重缺乏，服务质量不规范，也难以提高。乡村旅游在农村进行，专业旅游人员缺乏，导致服务质量不规范，缺少必要的教育培训。旅游部门缺乏专家型管理人才，常常凭经验办事，缺乏发展乡村旅游理论方面知识，实践中研究不足，培训工作也不到位，服务技能和服务水平普遍较低。吉安市忽视对旅游从业人员的培训工作，致使旅游从业人员缺乏扎实的专业基础，对我市旅游业的发展现状认识不够，这个方面集中表现在没有很好的落实制定的培训计划上，只是应付了事。吉安市的旅游从业人员对本地的民俗文化和风土人情认识不充分，理解不到位。
4.可持续发展观，得不到很好的实施旅游资源要合理开发，要有全新的观念，可持续发展是一种全新的价值观和观念，已成为了当今世界发展的主题，但是吉安市可持续发展观，得不到很好的实施。吉安一些风景名胜区风景资源存在不合理的开发、利用，滥取山石造成山体滑坡；大多数农村地区包括风景名胜区周围的村庄的生猪生产，造成溪流、河流的污染，有许多地方已经造成严重的污染。
二、吉安乡村旅游发展的对策
1.健全相应管理体制，实施规范化管理我们要制定相关的法令法规，使乡村旅游的行政管理和经营运作有法可依，有章可循，是使乡村旅游地向法制化和规范化健康发展的关键，要健全相应管理体制，实施规范化管理。早期的法规要点包括“乡村旅游开展申请条例”、“乡村环境保护条例”、“乡村旅游规划纲要”、“乡村旅游地规划与建设管理条例”、“乡村旅游经营者上岗管理条例”和“乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例”等。乡村旅游有关管理办法或条例，对乡村旅游的安全管理、规划审批、经营管理、环境卫生等方面进行规范与监督，使其逐步走向自律管理。吉安市政府必须做好这步工作，否则管理制度跟不上，会造成管理混乱，最后将导致乡村旅游无序和不健康发展。
2.吸引多方投资，完善乡村基础设施吉安市发展农家乐旅游的严重障碍是资金投入不足，要多方引资，加大资金的投入。农家乐旅游经营者需要一些资金而有困难的时候，政府应该推行具有扶贫性质的小额贷款；或是在某些方面执行涉农优惠的政策，有选择地实行税费减免；还要鼓励民间资金向农家乐旅游产品的开发和经营领域投入，要拓宽融资渠道，通过多种渠道来解决农家乐旅游点的资金来源问题。吸引农民投资和社会资金，需要拓宽融资渠道，吸引社会资金投入，必须完善我市现有的相关政策法规。积极鼓励农民来投资，引导农民投资建家庭旅馆、餐饮、娱乐、购物设施以及自办农家乐旅游项目等等，以此来提高农民参与发展乡村旅游的积极性。
3.抓好培训工作，提高服务水平从业人员自身应该在实践中不断地总结经验，还要积极地学习相关的业务知识。农家乐旅游地所在政府可以考虑与井冈山大学合作，通过定期举办一些专门的管理培训及业务培训，在实务技能方面提高从业人员的水平，从而全面提高服务质量。认真挖掘和总结吉安市的民俗文化和风土人情，并使乡村旅游与民俗风情和乡土文化有机结合起来，加强对旅游知识的培训，加强这方面的培训，有利于从业人员更好的了解当前旅游业发展的形式和趋势，进一步抓好日常管理工作和积累经验，要提高旅游文化品味和服务档次。
