高标准农田效益篇(1)

关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇

东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07 万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。

1项目区实施内容

东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1 333.33 hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865 km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165 km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7 km），疏浚渠沟65 km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。

2项目实施的可行性

在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

3项目区节水措施

项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。

3.1浆砌石防渗

结构形式：500 mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0 m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。

3.2混凝土防渗

结构形式：面层为80 mm厚混凝土，下设400 mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。

（下转第247页）

（上接第245页）

经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。

4综合效益分析

4.1经济效益

项目建成后可改善水田面积1 333.33 hm2，可增产3 t/hm2，每年可增产粮食2 000 t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3 420 m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300 kg/hm2，每年可产河蟹400 t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2 400 t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。

4.2社会效益

项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

4.3生态效益

项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。

5结语

东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。

6参考文献

[1] 刘晓春.东港市现代农业的发展策略[J].新农业，2010（11）：60.

[2] 胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.

高标准农田效益篇(2)

1高标准农田建设工作进展

目前高标准农田尚没有统一的建设标准，开展与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，在高标准农田建设方面既有交叉又各有侧重。在地方层面，部分省份出台了高标准农田建设标准，如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》，广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》。综合看来，高标准农田应具备以下特征:水资源有保证，农田集中连片且单片规模较大，灌排等农田水利设施达到一定标准，道路通达率较高，林网健全，便于机械化操作、土壤肥沃、农业生产方式先进、产出效益突出等。多年来，通过在高标准农田建设方面的连续投入，增加了有效耕地面积，优化了农用地利用结构，改善了农田基础设施条件，提升了耕地等级和产能。据统计，我国农田有效灌溉面积从1999年的0.53亿hm2增加到2009年的0.59亿hm2，节水灌溉面积从2000年的0.16万hm2提高到2009年的0.26万hm2，粮食单产从1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田0.13亿hm2，补充耕地的约340万hm2，农田产出率提高10%!20%，农业生产条件明显改善[2]。

2建设高标准基本农田亟须破解的关键问题

2.1资金投入与耕地资源禀赋不匹配当前用于高标准农田建设的涉农资金包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地占用税和用于农田水利建设的10%土地出让收益等，上述资金大部分来源于土地出让收入。其中，除中央分成的30%新增建设用地土地有偿使用费通过中央财政转移支付的方式向粮食主产区倾斜外，大部分资金由各地自行使用。据统计，2009年全国2/3的土地出让收入来源于沿海省份[3]。如北京、天津、上海、江苏、浙江等经济发达地区土地出让收入历年排在前列[4]，这些地区耕地面积小，农业生产条件较好，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较高(表1)，因此高标准农田建设任务少，资金富余。而河南、黑龙江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出让收入较低，耕地面积大或耕地后备资源丰富，农田水利和交通设施不健全，农田有效灌溉面积比例、农业机械化程度和粮食单产较低，这些地区高标准农田建设任务重，资金缺口大。由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任务“倒挂”现象。

2.2田块破碎度大，权属状况复杂我国耕地形态细碎、零乱，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上[2]，耕地平均地块大小仅为0.087hm2，是荷兰平均地块大小的3.8%。如四川省金堂县的1个土地整治项目区，1农户家庭3口人，承包经营的土地共0.24hm2，却有37块耕地，平均每块不足0.0067hm2[5]，不仅不适合使用大型农业机械开展规模化作业，对于农户自身来说，由于其承包的耕地零星分布在不同区位，耕种起来也极为不便。这种状况严重制约了农业现代化发展，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。一方面，为减小田块破碎程度，提高灌溉保证率，确保道路通畅，则必须降低田坎系数、小田并大田，同时修建的灌排设施和道路要占用原有耕地，所有这些都涉及到权属调整工作，牵涉到农民土地权益，十分敏感和复杂，为避免产生纠纷，一些地方开展有关工作时，仅对修建农田水利设施占用土地进行权属调整，项目区田块较为破碎的现状仍然没有改变。另一方面，一些地方通过土地整治完成了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于农民承包的土地面积较小，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，有效耕地数量因此减少[6-8]。

2.3投资分散，综合效益难以发挥按照有关部门工作职责，开展与高标准农田建设相关的工作，包括:国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标;农业综合开发办安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田;农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容;水利部门安排的小型农田水利设施建设等。目前，除江苏等少数省份整合上述专项资金集中开展高标准农田建设外，多数地区由各部门分别组织开展有关工作，投资分散，投资标准低，难以发挥综合效益。此外，近年来农民外出打工现象日益普遍，农村劳动力减少导致部分地区农民降低复种指数，或将原来的精耕细作改为粗放式经营，更有甚者撂荒耕地[9-10]，这些地区农民对开展高标准农田建设的意愿非常高，希望借此优化农用地利用结构，加大机械化作业，在有效劳动力减少的情况下，能够进行适度规模经营。但村集体等基层组织怕麻烦，意愿不大，没有及时争取相关部门资金。2.4与新农村建设协调不够多年来，高标准农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土质田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与新农村建设不相协调[11]，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展[12]。

3针对建设高标准农田的建议

3.1将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。在此基础上，高标准农田建设能够真正做到降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，进而保障农业规模化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的复种指数降低、耕地被撂荒等问题，并充分利用在农村留守的有效劳动力。

高标准农田效益篇(3)

农业高效用水的内涵与特征

1农业高效用水的内涵

综述学术界不同研究成果，从20世纪90年代以来，水资源高效利用的概念被提出来，学术界对农业高效用水的概念从不同角度进行了界定，形成了不同的研究观点。观点之一为狭义定义，这一观点是从节水技术性措施角度来定义的，农业高效用水指的就是节水农业、节水灌溉（贾大林，1997年；黄平圆，谭尔葵，1999年；许一飞，1998年），首次将节水与高效用水等同起来。高效用水农业是高标准的节水农业，高效用水灌溉就是高标准的节水灌溉。节水灌溉农业技术体系归纳为4个方面，即合理利用水资源、节水工程措施、节水农艺措施和节水管理措施，而节水灌溉技术则是实现农业高效用水的关键环节，总的目标是提高水的利用率和水的利用效率，达到节水高产优质高效农业。

观点之二为广义定义，这一观点是从广义水资源的相关概念、水资源可持续利用角度来定义的，农业高效用水是指在保持农业水土生态环境良性发展基础上，区域农业经济与社会效益最高的水资源利用方式。水资源有限约束下，以农业水资源的优化配置为手段，促使农业高效用水向高效经济结构结构转变；以提升农业高效用水科技含量为手段，促进农业高效用水向定量化、规范化、模式化、集成化方向发展。在区域农业所耗用的水资源量最少的情况下，实现宏观、微观效率和效益最优。

关于农业高效用水的定义归纳为：农业高效用水是指采用先进的节水灌溉技术、优化用水结构，改进农艺、管理制度措施等手段，可持续利用水资源，以最少的水量消耗，获取尽可能多的农作物产量和创造较高的经济价值。或者相对而言，是指在同等条件下少投入水资源（节约）获得同样的产出，或同样水资源获得更多的产出（高效）。农业高效用水内涵，通过对理论与实践的总结归纳如下。

（1）农业高效用水的目的。农业高效节水的根本目的是在节约利用水资源的情况下，实现农业生产效益的极大化。

（2）农业高效用水与节水的关系。节水是农业高效用水的重要手段，也是水资源高效利用的重要研究内容，农业高效用水狭义指农业节水。

（3）农业高效用水的经济意义。在有限水资源约束下，实现节水增效，提高单方水的农业产出经济总量。

（4）农业高效用水的技术意义。农业高效用水是以高效节水技术为支撑，田间综合节水技术的采用，改变作物对水资源的利用方式，降低无效损耗，达到节水的目的。

（5）农业高效用水的经济结构意义。构建节水高效农业生产经济结构，满足粮食用水安全之后，优先将水资源分配给经济效益高的农产品生产，适当减少耗水大、经济效益低作物用水。

2农业高效用水的特征

农业高效用水特征可以归纳为以下4个方面。

（1）以节水灌溉技术应用为核心。农业高效用水的途径有多种措施，主要手段是采用高效节水技术。节水灌溉技术创新与应用是农业高效用水的发展方向。

（2）水资源利用效率高。提高水资源利用率和作物水分利用率是农业高效用水核心特征，是采用高效节水技术的出发点。

（3）技术投入费用高。高效农业节水的实践经验表明，高效节水技术依托的节水灌溉工程建设具有较高的一次性固定投入费用，由于农业效益低下，投资回收期较长。

（4）经济效益高。田间高效节水灌溉技术具有明显的增产增效作用，一般明显高于常规灌溉方式，而不同的技术又表现出不同的经济效果特性，为节水技术方案优选提出了现实要求。

指标体系构建方法

1构建指标体系的原则

本着保证评价结果的客观性和公正性的宗旨，在指标设计过程中遵循以下原则。

（1）体现农业高效用水的内涵。指标选择的理论依据建立在对农业高效用水内涵的科学界定和理解基础之上。

（2）系统性原则。从农业高效用水的特征着眼，全面反映农业高效节水技术使用效果的数量特征。指标必须考虑节水技术所涉及到技术、经济等各个方面的内容及其内在联系。

（3）代表性原则。在遵循系统性原则的前提下，设计指标时不需要面面俱到，只需考虑有代表性的指标，即选择具有能反映评价对象本质特征的指标。

（4）可操作性原则。要充分考虑到指标所需要的基础数据易获取性、易计量性，便于指标正确计量与综合评价模型计算。

2确定评价准则

2．1确定准则的依据

评价准则是指标体系层级结构中的第一层，是科学设计指标的依据，是对指标分类的依据，体现了人们对技术选择和判断的价值取向，确定评价准则从3个方面考虑。第一，能衡量高效节水灌溉技术的节水效果；第二，能反映高效节水灌溉技术的投资费用；第三，能衡量节水技术产生的经济社会效果。

2．2评价定准则

准则1：节水（灌溉）技术的技术可行性准则。这个准则主要是针对技术对水资源利用效率的影响，旨在检验节水技术对水资源有效利用的实现程度和水分生产率。

准则2：节水（灌溉）技术的经济合理性准则。节水技术应用具有高投入、高报酬、投资回收期长的特征，其投资费用效益需要评价和核算。推广节水技术，要兼顾经济性，有一个合理的投资费用效益比，是节水技术项目投资决策的依据。

准则3：田间高效节水经济效果准则。衡量高效节水技术使用后，生产系统产品生产的投入产出直接效果。农户对节水技术的需求行为，不仅决定于灌溉技术的节水效果，很大程度上更看重经济效果，节水技术产生的经济效果越大，越易于推广。

准则4：田间高效节水社会效果准则。衡量田间高效节水技术的使用对农户家庭所得、产品品质、田间生态、农业生产组织化、农业科技进步等方面影响。

指标体系构成

1指标体系层级结构描述

按指标构建方向和评价准则，构建了如图1所示模块化的树状结构。

2指标体系描述及解释

指标是对待评价对象特征的度量。指标体系是由若干个单项指标组成的有机整体。系统的每个单项评价指标衡量的是整个对象系统的不同方面体现的特征。将筛选出的单项评价指标，按评价内容进行系统的分类和集成，根据评价准则，在明确各指标之间的联系及层级指标之间关系的基础上，建立评价指标体系结构，指标体系见表1。

2．1水资源利用效率指标组

这一组指标是衡量技术效果的指标。技术效果是指某项技术的功能价值，它表现为技术性能满足生产要求的程度以及最终产生的某种生产成果。技术效果是讲求在技术上能否达到目的以及达到目的质和量。节水技术应用的主要目的是提高水资源的利用效率，具体为水资源利用率和利用效益。尤其是水资源短缺的情况下，反映高效节水技术功能的显性标准，是农业高效用水技术效果的核心体现，是衡量技术性能的首选标准。具体指标有两个：①水资源利用率，又称田间水利用系数。反映技术中间效果指标，是衡量农业水资源利用程度的指标。表征进入田间的灌溉用水的利用效率，以综合反映田间灌水技术、作物蒸腾与棵间土壤蒸发过程中消耗的水量与田间灌溉引用水量关系。②水资源产出率，又称作物水分生产效率。其逆指标是单方耗水产量（增加产量），反映技术终极经济效果指标，是衡量水资源利用的有效性的指标。它将灌溉用水与产量结合起来，直接地显示出在农田投入的单位灌溉水量的农作物产出效果。

2．2技术经济合理性衡量指标组

这一组指标主要是节水技术使用成本效益的比较。技术投入的经济合理性是影响农户技术需求的重要因素。采用节水技术的投入越高，即技术本身的价格水平越高，农户对其的需求越小。从3个方面建立指标，包括：①投资费用效益。田间节水技术工程建设投资费用效益，反映田间节水技术使用必须发生的节水工程投资与运营期间收益之间的数量关系。分析由于使用节水技术而发生的一次性投资其效益费用情况。②单方节水投入产出效益。计算时考虑一次性投资成本分摊，即长期成本效益准则。是指节水工程设施和设备初始投资折旧费摊销，属于固定成本。将节水工程固定投资分摊到每方水量上，反映采用节水技术的生产净效益与节水量之间的关系。③节水可变投入产出效益。计算时不考虑一次性投资成本分摊，即短期成本效益准则。这部分费用是由农户家庭支付的，按单位面积计量比较直观，易于被农民理解。反映一个农业生产周期内（年度）田间投入的节水材料等可变成本与效益之间的比例关系。3．2．3经济效果指标组这一组指标主要反映采用节水技术的田块经济效益情况。效益指标按生产要素分类核算，分为土地效益、成本效益和水量效益。

2．4社会效果指标组

这一组指标主要反映给社会带来的贡献，主要分为水资源节约、劳动所得以及反映田间灌溉科学化水平

结语

高标准农田效益篇(4)

自2010年实施高标准农田示范工程项目建设以来，永城市累计整合电力、交通、国土、农业等部门各类涉农项目资金2860万元，用于支持该市高标准农田项目区建设，使项目区真正达到田间平整肥沃、水利措施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田建设标准，取得了巨大的经济效益和社会效益。

统一思想认识，强化大局观念

资金整合涉及各级各部门的工作关系，影响到各地的工作平衡与积极性，更直接关系到农民群众的切身利益。针对这些问题，在项目建设之初，永城市农业综合开发办公室（以下简称永城市农开办）主任高传恒积极向市政府主要领导进行了汇报。市政府召开了由水利、农业、土地、财政、交通等部门参加的协调会议。会议指出，农业综合开发项目规模大、资金多、标准高、综合性强，因此要求以农业综合开发项目区为平台，以农业综合开发资金为主，其他支农资金为补充，按照“资金性质不变，管理渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的原则，所有涉农项目资金都要向高标准农田项目区倾斜，切实改变原来的单打独斗为齐抓共管，“各炒一盘菜，共凑一桌席”，合力把农业综合开发区建设成为永城市高标准基本农田的典范和样板。

通过协调会议，各部门认识到，整合涉农资金，集中力量办大事，不仅是做大做强农业综合开发项目，提高涉农资金使用效益的重要举措，更是加快当地新型农业现代化建设的一次发展机遇。

科学制定规划，全力整合资金

进行资金整合，推进农业综合开发项目区建设，必须坚持规划先行，提升规划水平，完善规划内容。在制定规划过程中，永城市农开办注重做到四个结合：一是长远目标和现实可操作性相结合，二是统筹兼顾和重点突出相结合，三是总体全面和分项具体相结合，四是专家指导与群众参与相结合。确保规划的任务目标和各项措施既是积极可行的，又是符合实际的。如2013年永城市制定了2万亩高标准农田示范项目的建设计划，以农业综合开发项目建设为平台，以其他涉农单项工程为补充，整合交通部门8公里水泥路资金600万元、电力部门17个台区井井通电资金200万元、国土部门土地整理资金280万元、水利部门3支沟治理补助资金30万元，全力打造该市高标准农田亮点工程。

高标准农田效益篇(5)

关键词：农田水利；建设目标；保障措施

1存在的主要问题

获嘉县小型农田水利重点县项目灌区工程老化严重，急需配套改造。获嘉县水利工程大部分始建上世纪六七十年代，虽然对干、支渠进行了多次整修维护，但是许多斗、农、毛渠普遍标准低，配套率低，配套率仅占到40%。渠道老化失修，严重影响灌区效益的充分发挥，不能满足灌溉要求，直接威胁农业生产。灌区除涝工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不畅，内涝成灾，农田被淹，损失严重。另外，由于60%灌区渠道没有实施衬砌或已毁坏，增加了取用水过程中的消耗和损失，加之大水漫灌的灌溉方式，极大的降低了水的利用效率。

2建设目标

通过获嘉县小型农田水利重点县项目区建设，基本完成小型农田水利工程配套改造，解决农田水利设施建设和田间工程配套改造问题，提高农田抗御旱涝灾害能力，以发展旱涝保收高标准农田建设为主，充分整合农田建设相关项目资金，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

3组织保障

3.1成立组织、加强领导。获嘉县小型农田水利重点县项目是一项强基础、惠民众的民生工程。在项目实施时，获嘉县政府批准成立了“获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局。建设管理局由县水利局、县财政局共同组成。管理局下设办公室、财务室、管理股等科室负责项目的设计、实施、资金管理等工作，并建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制。着力打造小型农田水利重点县建设项目整合平台，切实加强领导和组织协调，充分发挥政府在筹集资金、建立机制、组织发动等方面的主导作用，统筹安排、周密部署、确保各项工作扎实推进。3.2部门协调联动。获嘉县水利局是工程建设的主管部门，负责制定工程建设与管理的相关制度与办法，组织工程实施，培训专业技术人员等；并抽调工程技术人员，成立技术督导组，分片包干，到现场进行技术指导。财政部门负责建设资金的筹措和监管。3.3资金保障措施。努力打造旱涝保收高标准农田建设平台，综合利用获嘉县小型农田水利旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目、土地整理项目等涉农项目，整合其资金，提高旱涝保收高标准农田建设标准。积极引导更多的涉农资金投入，提高涉农资金整合效益，集中打造“田地平整、排灌设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。3.4引导农民投工投劳。积极引导农民投资投劳，认真落实《国务院办公厅转发关于建立农田水利基本建设新机制的意见》精神，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，积极引导农民投资投劳建设小型水利工程，改善生产生活条件。

4制度保障措施

4.1管理制度。4.1.1实行项目法人负责制。在县政府的统一领导下，由获嘉县水利局、获嘉县财政局组织成立项目法人机构，获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局为项目法人单位。获嘉县小型农田水利旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目实施必须在上级主管部门的统一领导下，实行项目法人负责制和主管部门领导下的逐级负责制。4.1.2实行项目工程招标投标制。获嘉县小型农田水利重点县项目根据《招投标法》的规定将分标段向社会公开招标，做到公开、公正、合理地选择施工单位，保证工程施工质量、施工工期、施工安全。投标方按照工程质量和施工要求提交工期、报价和质量标准等，按照公告-报名-资格审查-施工图交底-投标-开标-评标-决标-签订合同的顺序择优选定中标单位。4.1.3实行项目工程监理制。获嘉县小型农田水利重点县项目通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、资金管理、合同管理进行全程监理。4.1.4实行项目合同管理制。按照《合同法》等有关规定，获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局与监理单位、施工单位签订监理合同、工程施工合同，明确相互各方的权、责。合同由专人管理，签发工程承建合同必须由项目法人签章，合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。4.1.5项目公告制。获嘉县小型农田水利重点县项目建设实行项目公告制，项目公告采取整个项目区公告和各项目村公告，将建设范围、面积、建设内容、开竣工时间、建设单位、监理单位、施工单位、监督电话等内容进行公告，以接受社会监督。4.1.6实行工程竣工验收制。获嘉县小型农田水利重点县项目工程实行单元工程验收和单位工程验收制。施工单位对单元工程进行自验，自验合格后报监理单位进行初验，初验应对每个单元工程进行验收。初验通过后，由监理单位上报建设单位进行单元工程抽验及单位工程验收。建设单位组织单元工程抽验及单位工程验收，验收组成员单位由获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局、检察院、监察局、审计局、监理单位、施工单位、乡政府组成。验收组对工程进行单元工程抽验及单位工程验收，保证交付合格工程。4.2资金管理制度。4.2.1建立资金审批机制。获嘉县小型农田水利重点县项目资金拨付按照工程施工进度拨付，完成合同工程量的50%时拨付工程款的30%；完成合同工程量的70%时拨付工程款的50%；完成合同工程量的100%时拨付工程款的70%；工程经审计后，工程余款方可结清。工程资金拨付中由监理单位、乡镇政府负责工程量的审核，审核后报获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局批准，由水利局出具齐全的申报资料，县财政局严格按照审批的进度款直接支付到项目施工单位和材料、设备供应商。4.2.2建立资金监管机制。严格执行县级财政报账制、水利基建会计核算办法等各项财务制度，按照“预拨、验收、审计、报账”的拨款程序，结合小型农田水利重点县项目实施进度，及时拨付资金。完善项目监督体系，实行项目公示制，对项目立项、项目实施、资金使用等情况在项目区进行公示，增加项目资金使用透明度。4.3建立绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制，实行边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，及时对项目的进展情况进行严格的绩效考评。

5宣传发动措施

5.1事前的宣传发动。获嘉县小型农田水利重点县项目最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行小型农田水利旱涝保收高标准农田建设，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，就要把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持小型农田水利建设工作，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到小型农田水利建设工作的行列。5.2建设期间及建成后的宣传报道。典型带动是必要的宣传工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动小型农田水利建设工作的深入开展。建设期间及时向县级、市级、省级新闻媒体报道重点县的建设情况，及时推广一些突出的做法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证工程建设的质量和进度要求，使小型农田水利建设工作稳步推向深入。

6结语

高标准农田效益篇(6)

关键词：油田征地；补偿；公平；效率

中图分类号：F30 文献标识码：A

随着油田建设规模的扩大，征地面积逐年增加，因征地补偿也引发了油田企业和被征地农民的许多矛盾和纠纷，对企业、社会的稳定都有严重的影响。归根结底是因为在油田征地补偿问题上存在着公平与效率的不足之处，因此，本文基于公平与效率框架对油田征地补偿问题进行了初步的研究。

一、油田征地的特点

我国油田征地在特点上类似于城市化进程中的征地，但仍有其特殊性。首先，在地域分布上，地域性特点明显，多数油田分布于西部贫困区，所以征地补偿对象的对象也是针对贫困的农民。其次，原有的油田建设都是依靠国家划拨，但随着市场经济的发展和国企改革的深入，这一制度已经逐渐被取消。但由于油田企业的服务性特征，其征地仍是具有其行业特殊性。最后，征地补偿安置方式单一，一次性的金钱补偿对企业是没有了后顾之忧，但是对农民的日后长远生活却没有了可靠的保障，加之补偿费用少难以给农民的养老和就业提供有效保障。

二、目前油田征地补偿存在的问题

我国对土地使用有专门的国家征地补偿标准，《中华人民共和国土地管理法》对征地补偿标准有具体的规定，油田征地补偿是严格按照现行的土地有偿使用标准进行补偿的，但是这一标准随着经济、社会的发展已经渐渐失去了公平性。

（一）油田征地补偿标准低，对被征地农民明显不公平

我国的经济发展在近10年内取得了突飞猛进的成果，物价上涨，人们的生活水平大幅提高，国家制定的征地补偿标准却没有相应的调整，所以油田征地对失地人的补偿根本无法满足他们的生活需要，所以农民对油田征地一直持有反对的心理。根据目前油田征地补偿的实际情况，被征地农民按照人均获得的补偿都难以维持生活，所以失地农民的生活水平普遍下降，有的甚至沦为贫困户。根据调查统计，大部分油田地区征地补偿，按照各地的消费水平，只能维持基本生活两到三年。国家在后续的文件规范中也提出，征地补偿要保证被征地农民原有生活水平不降低，但是有没有出台相关的标准，原有生活水平是一个缺乏衡量标准的概念，且生活水平在横向地区间、纵向时间上都有较大的差异。所以，目前油田征地补偿的不公平仍在继续。

（二） 安置责任主体不明确，实施上缺乏效率

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。基于这样的规定，对于实地农民的未来出路提供了保障，是一种发展式的有效安排。但是具体的安置办法和主体又没有进行细化规定，导致实践中政府和用地油田企业相互推诿。对农民社会保障和就业保障也属于征地补偿的一个方面，政府和企业都不积极地解决这一问题，大大降低了完成征地补偿的效率，对农民难以做到公平的保障其权利实现。

土地对于农民来说是他们基本生活的保障和来源，如果单纯的以金钱补偿，那农民在失去土地后还要面临就业的难题。而目前多数油田在征地时都只简单的采用一次性金钱补偿，补偿的标准低，难以保障生活，还缺乏对农民日后就业和生活保障的安排，无论从效率角度还是从公平角度都是一种缺乏效率的安排。

三、解决我国有田征地补偿问题的对策

目前，油田征地引起的失地农民保障问题已经成为社会问题的重要内容，不但关系到农民的民生问题，也对维护社会稳定有着重要意义。对这一恩特的解决，理论界提出了很多的方案，但均存在操作难的问题，如何在公平与效率的框架下有效的解决油田征地补偿问题是解决矛盾的关键。

这是对油田征地补偿模式的一种大胆创新式理论设想。这是借鉴某些地区在城市化建设中征地的补偿方式，土地是农民的资本，以土地入股，是基于农民对土地享有的收益权，也是保障农民分享土地增值后的收益的一种利益调节机制。在油田征地补偿的完善中，采用土地入股分红能够使农民分享到油田的收益，收益的取得是随着油田开发的进一步深入不断取得的，这样就能解决农民的长期生活稳定，这种持续性的补偿方式对各方利益都是有益的，也是稳定企业、社会秩序的良策。

（二）土地出租复垦模式

油田建设用地会对土地造成严重的破坏和污染，而且复垦施工难度大，目前油田土地复垦还没有一套完善有效的方案。我国土地政策和相关的法律法规规定"谁破坏，谁复垦"，这样的规定对政府和农民参与到复垦工作中没有形成调动作用，而企业在已经支付了征地补偿后也不愿意再投入力量进行复垦工作。所以从保护和合理用地的角度，可以在油田征地时不改变土地的性质，从农民手中租赁土地，等油田开发完成之后，由企业、农民和政府共同进行土地复垦，这样既保证了油田的建设开发，又能够是土地能够继续耕种，不论从经济效益还是社会效益上，都是最有效率的。

（三）以“土地换保障”模式

土地换保障也是城市化进程中的一种新型征地补偿模式，是指在规划区范围内的农户，将自己所有的土地使用权一次性流转给土地置换机构，由土地置换机构根据土地管理部门规定的失地农民的安置费、土地补偿费、水利设施费、撤组转户费等费用全部或一部分用于失地农民的社会保障。实践中已经有部分油田企业应用了这种模式，而从结果上看，这种模式也是公平且有效率的，对解决目前征地补偿中的矛盾也是有明显效果的。首先从效率上来说，这种模式减少了油田企业的谈判成本，油田企业只需与土地置换机构进行协商并签订合同即可在土地上进行开发建设；其次从公平角度来看，失地农民得到了切实足够的社会保障，他们的生活、医疗、就业等问题都得到了有效的解决。

结语

由于现今的土地法律规范和文件中对征地补偿的标准规定过低，失地农民的利益得不到公平有效的保障，有的失地农民甚至变得生活困难。所以一定要在公平与效率的框架之下完善油田征地补偿，保障油田企业的正常生产建设，保障农民在失地后生活上有足够的保障，能够安居乐业，从而维护整个社会的稳定发展。

参考文献

高标准农田效益篇(7)

《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。

《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。

公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。