高标准农田建设困难篇(1)

关键词：农田水利；基本建设；现状

中图分类号：TV1 文献标识码：A

1 农田水利工程现状

逊克县现有灌溉井550眼，自流灌区2处，有效灌溉面积8.3万亩，已治理易涝耕地和水土流失面积25.17万亩和19万亩，分别占易涝面积和水土流失面积的40.5%和8.9%，现有的除涝工程和水土流失治理工程普遍存在治理标准低、工程零散和不配套的问题。农村饮水解困工程50处，受益人口3.05万人，初步解决饮水困难状况，其中有1.17万人达到基本饮水安全。小Ⅰ型水库1座，设计库容130万m3，塘坝6座，设计蓄水量21万m3。

2 农田水利基本建设存在的主要问题

2.1 农田水利工程规模小、标准低

第一是工程的规模小。黑龙江流经逊克县140公里，现有黑龙江堤防75.42公里，防洪标准低、达到十年一遇标准。按规划还有三段总长度38.4公里堤防没有建设；逊别拉河、沾河两岸目前没有成型的防洪工程；逊克县境内易涝面积62万亩，已治理25.17万亩，水土流失面积214万亩，已治理19万亩，大片的易涝、水土流失面积未得到治理，在已治理面积中，由于都是零星治理工程，其标准低、效益差；据统计全县的中低产田49万亩，基本上没有得到治理；现有的有效灌溉面积达到8.3万亩，按本县最大受旱灾面积38，2万亩，仅占22%；逊克县境内河流众多，每年河水涨落无常，河道变迁，给沿岸耕地造成洪涝灾害，并严重冲毁农田，威胁村庄，中小河流的治理任务十分繁重。

第二是工程的标准低。从已建的农田水利工程来看，有相当一部份工程存在标准低的问题。黑龙江堤防75.42公里，其中按设计达标的12.7公里，大部份堤段现有防洪标准仅达到10年一遇；一些中小河流治理工程由于标准低，运行不安全，已经有少数工程发生不同程度的破坏；农村饮水工程由于标准低，供水能力逐年下降，有的甚至弃而不用，需要重新建设。

2.2 农田水利工程不配套及年久失修

工程不配套。逊克县的小型水库、小塘坝历史上曾建过多处，当时也发挥了一定的效益，但由于工程不配套，成为昙花一现的工程，现存的几处小型水库、小塘坝和小自流灌区也存在严重的工程不配套的问题；逊克县的克林涝区现已基本报废，发挥不了应有的作用，目前我县治涝工程大部分，组织农民投劳、投工建设的，标准低，经几年的运行排水沟淤积严重。我县车陆乡的宏秀沟，南地营子小水库等，有的只了溢道和闸门，土坝标准低，发挥不了应有的作用。

工程年久失修。黑龙江堤防由于年久失修，堤身和穿堤闸涵均有不同程度损坏；前进小水库的溢洪道、放水洞多年得不到维修，已经失去使用价值；众多的环山截流沟、排水沟经多年淤积得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的护坡工程由于得不到及时维修而损坏严重；小水电站发电设备、防洪堤闸门启闭设备需要及时更新。

2.3 农田水利基本建设政策

改革开放以来国家制定了一系列有利于农田水利建设的政策，对促进逊克县农田水利基本建设发挥了巨大的作用，在政策方面当前存在的问题：特别是现在农村税费改革以后，国家为了减轻农民负担出台了一些政策。

“一事一议”制度在抑制农民负担增加方面发挥了良好的作用，这项制度对农田水利基本建设起着一定的作用，但我县人口少，人均耕地面积多，农民不愿自己拿农田搞水利建设。

灌溉用电、燃油的价格高，使农田水利工程运行成本高，抑制农田水利发展。

2.4 农田水利基本建设体制

一是农田水利建设是一项高投入的事业，由于近几年国家对农田水利建设投入的减少，单靠农民自筹资金大搞农田水利建设使农民望而兴叹，需要国家投入，要以国家投入为主，农民自筹为辅的原则，搞农田水利建设。

二是在农村目前还没有形成适应改革以后农村新特点的、宜统则统、宜分则分、高效得力的基层管理体制。

三是农田水利基本建设关系到国家的粮食安全、经济的发展、农民的切身利益，需要全社会的关注。如何把社会的力量吸引到农田水利建设中来，还需要提供政策的保障和体制建设方面的创新。

2.5 农田水利基本建设资金投入

国家对逊克县农田水利建设的投入从总量上（包括农村小水电）看不少，但仍满足不了实际需要，国家应加大对逊克县农田水利建设的投入。

农田水利建设绝大多数是中小型土方工程，近年来国家对农田水利的土方工程的投资少甚至不投资，主要靠农民自己投资。由于土方工程量大，维护费用也大，眼下靠农民自身的财力难以承担。有许多土方工程其效益有很大社会性和公益性成分，主要由农民出资建设和维护有失公平。

参考文献

高标准农田建设困难篇(2)

会上，省委书记苏荣指出，深入推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民，切实保障和改善民生的重要举措；是实现富民兴赣、建设富裕和谐秀美江西的重要任务；是统筹城乡发展、缩小发展差距、实现共同富裕的重要途径；是我省加快科学发展、加速绿色崛起的重要机遇。站在新的起点上，全面推进我省新阶段扶贫开发，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的宏伟目标，紧密结合鄱阳湖生态经济区建设，坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作的重点任务，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

会上，省委书记苏荣深情地说道，我省是著名革命老区，有名有姓的革命烈士达25万多人，占全国的1/6。中央重点扶持我省罗霄山特困片区扶贫攻坚，为我省实施中央苏区发展振兴战略提供了历史性机遇。加快中央苏区的发展振兴，无论是从经济上、还是从政治上都具有重大意义。

会议决定，实行领导干部定点扶贫制度，从省领导带头，实施“四个一”（即每个县有一个省级领导定点扶贫，一个有实力的部门帮助扶贫，一个重点企业参与扶贫，每年省财政拨付一千万资金专项扶贫，并且连续安排10年）的扶贫新模式。

吉安县是著名的革命老区、将军县和国家扶贫开发工作重点县，苏荣书记一直十分关注吉安县的发展，亲自挂点指导吉安县的扶贫开发工作。

2012年3月31日，苏荣书记来到了吉安，时隔仅7天的4月8日，苏荣书记再次来到了吉安。这是苏荣书记第六次来到吉安。

满怀着党和政府对革命老区的关怀之情，对苏区人民的眷顾之情，在吉安县期间，苏荣下农村、到田间、进农户、访贫困，倾听各级党委政府、普通老百姓对推进扶贫开发工作的意见和建议。苏荣强调，各级党委、政府和领导干部要像当年老区人民支持中国革命和新中国建设那样，带着深厚感情扎实推进革命老区尤其是中央苏区的发展振兴，满腔热情地帮助老区人民解决实际困难，确保老区群众早日脱贫致富，过上更加富裕幸福的生活。

位于吉永公路旁的永阳镇东长垅农业综合开发项目，总投资1000多万元、占地7700亩，苏荣首先来到这里实地了解项目进展情况。看到田成方、渠成网、路相连、排灌畅通、绿树成行，田间地头机声隆隆，农民们忙着翻地、播种，一派繁忙的春耕生产景象，苏荣十分高兴，并兴趣盎然地与正在劳作的村民们交谈。长湖村村民肖莲祥说，实施高标准农田建设，耕地面积增加了，劳动强度减轻了，两季亩产达到1800多斤，全家去年收入有三四万元。苏荣听后脸上露出欣慰笑容。他指出，实施高标准农田建设，既是农业基础工程，又是粮食安全工程，更是社会和谐稳定和国家长治久安工程。省委、省政府已作出决定，整合涉及农田建设的资金40多亿元集中建设一批高标准农田，努力实现到2020年全省高标准农田达到2000万亩。各地要全力推进高标准农田建设，促进粮食高产稳产农民增收，办好这件造福全省广大农民群众的实事。

为深入了解偏远贫困地区群众生产生活的实际情况，苏荣一行不辞辛劳，沿着崎岖山路，驱车近2个小时，翻山越岭来到距县城65公里以外的天河镇浪东村，看望慰问贫困群众，与当地干部群众共商脱贫致富之策。浪东村是一个革命老区村，有革命先烈19名，墙上依稀可见的“欢迎白军士兵来当红军”等红军标语述说着当年的峥嵘。在村口，苏荣与围拢过来的村民热情交谈，关切地询问村民的收入情况和生产生活上有什么困难。在贫困户肖继光家中，肖继光道出村民普遍的苦恼：

“自然条件恶劣，出行难、喝水难、就医上学难，人均不足三分地全是‘冷水田’，亩产不到400斤，口粮都不够”、“林改后，刚造了一些林，但是收益还要到十几年以后”。

“像这样的边远山村怎么改变落后面貌？”“能有什么办法增加收入？”苏荣与村民和当地干部促膝谈心，商讨如何帮助百姓早日脱贫致富。

“这里每户林地多，可以利用资源禀赋养羊、养蜂；我们村到乡镇15公里不通水泥公路，要发展先要修通路；村里很多村民至今仍住在土坯房和危房中，希望政府给予扶助……”苏荣认真倾听大家的意见和建议。他说，基础设施落后、基本生产生活条件差，是长期制约贫困地区发展的短板。我们来扶贫帮困，就是要帮助解决你们反映的突出困难和问题。政策支持、资金支持都不是问题，关键要拓展思路，找准让农民能够脱贫致富、百姓能够操作的项目，确定百姓干什么、能干什么，通过合力扶持，让农民增加收入。特别要围绕安全饮水、农村道路、农田水利、教育卫生等重点领域下工夫，尽最大努力使贫困地区基本生产生活条件短期内有明显改善。

苏荣十分牵挂困难群众的生产生活。他先后来到永阳镇南楼村胡惠俐、肖秋生，天河镇浪东村肖忠和、肖宝珍，永和镇锦源村曾伏根、曾宪湛等贫困户家中走访慰问。这些家庭或因病因残致贫，或因年老体弱，家庭经济十分困难。苏荣每到一户，进厨房、看卧室、问收入、探困苦，关切之情溢于言表。76岁的肖宝珍激动地告诉省委书记，他在县医院做了白内障免费手术，重见光明。这要感谢苏书记、感谢党的政策好！苏荣握着老人的手说，经济越是发展越要保障和改善民生。他叮嘱当地干部切实关心困难群众，满怀感情做好帮扶工作，让广大群众特别是困难群众切身感受到党委政府的温暖，使他们的生活越来越好。

高标准农田建设困难篇(3)

县政府决定召开这次会议，目的是分析当前农田水利发展形势，安排部署今冬明春农田水利建设工作，为加快新农村建设提供良好的基础设施保障。刚才，镇分别作了交流发言，同志传达了全市农田水利基本建设会议精神，并就今冬明春农田水利建设作了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实把农田水利基本建设作为新农村建设的一项重要任务来抓

“十一五”时期是建设社会主义新农村，奋力加快小康社会进程的关键时期，水利不仅是农业发展的命脉，也是新农村建设的基础保障。因此，加快农村经济发展步伐，提高农业综合生产能力，稳定解决农民吃饭问题最有效、最直接的措施就是要坚持不懈地抓好农田水利基本建设。

（一）加强农田水利基本建设是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。我县自然灾害频繁，极端灾害天气逐年增多，部分水利基础设施老化失修，给人民群众生命财产安全形成诸多严重威胁。一是工程老化。许多农田水利基础设施由于受当时历史条件限制，土法上马，标准不高，损坏严重。二是效益下滑。随着农村“两工”（义务工和劳动积累工）的取消，一些地方对农田水利建设的重视程度有所下降，引导有所弱化，组织建设热情不高，管护不力，很多渠塘堰坝和水库已逐渐失去了原有的防洪、排涝、灌溉等功能。从近年来各地旱情来看，凡是农田水利建设好的地方灾害造成的损失就小，生产恢复就快，而农田水利建设较差的地方灾害造成的损失就重，生产恢复缓慢，且成为县乡两级防汛工作的重大隐患。因此，加快农田水利建设步伐，是切实增强防灾减灾能力的迫切需要。

（二）加强农田水利基本建设是确保粮食生产稳定的迫切需要。我县于1998年实现了人均一亩基本农田的目标，由于近年来水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，基本农田水利化程度降低，每遇旱灾，均造成农作物大幅度减产。只有坚持不懈的抓好农田水利基本建设，切实改善农业生产条件，巩固人均一亩基本农田建设成果，才能确保粮食生产稳定，解决农民吃饭问题。

（三）加强农田水利基本建设是调整农业产业结构的迫切需要。大力开展农田水利基本建设，是促进经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。加大农业产业结构调整力度，千方百计增加农民收入，已成为当务之急，而农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度提出了新的更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应等方面的新要求，就必须加强农田水利基本建设。另一方面，通过农田水利基本建设，粮食生产稳定了，才能为调整农业产业结构提供耕地和粮食保障。

（四）加强农田水利基本建设是巩固退耕还林成果的迫切需要。1999年以来，全县累计完成退耕还林面积24.32万亩，生态环境得到较大改善。要巩固退耕还林成果，必须进一步加强农田水利基本建设，不断提高现有耕地的水利化程度，提高单产产量，发展后续产业，实现丰产丰收，才能确保“退的下，稳得住，不反弹”，真正建立生态环境改善与人的生存发展相协调的可持续发展机制。

（五）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量的迫切需要。保障饮水安全是人的基本生存的需要，也是提高农民生活质量的基础。截止2006年底，全县尚有12万农村人口饮水不够安全，严重威胁农民群众的身体健康，这就要求我们以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，尽快解决农村人口饮水困难，尽早让农民喝上安全水、放心水。去年以来，省委、省政府结合新农村建设，每年从以工代赈、扶贫开发、水利建设资金和财政专项资金中调整2亿元，五年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。止目前，全县已投资700万元实施农村安全供水项目25处，解决了1.8万人的饮水困难。今冬明春全县计划投资763万元解决2万人的饮水困难，不断提高人民群众生活质量。

因此，各乡镇和有关部门要充分认识加快农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想，把农田水利基本建设作为新农村建设的基础性工程来抓，利用今冬明春有利时机，切实加强组织领导，强化工作措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设热潮。

二、突出重点，扎实推进冬春农田水利基本建设

冬春季节是农田水利基本建设的黄金季节，各乡镇各有关部门一定要紧扣“实施五大工程、深化一项改革”的思路，明确任务，突出重点，抓住关键，狠抓工作落实，不断改善我县农田水利设施条件。

（一）大力实施农村安全饮水工程。2000年以来，全县通过实施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人饮解困”工程，解决了10万人的饮水困难，但与群众和上级的要求仍有较大差距。去年省政府制定出台的《关于“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，明确了农村饮水工程建设的目标任务、资金投入、工作措施和工程管理。各乡镇和水利部门要紧紧抓住这一难得的机遇，把解决农村饮水困难，保障群众饮水安全作为冬春农田水利建设的首要任务，认真做好项目的争取和实施工作，按照《县安全供水发展规划》要求，统一部署，精心组织，全面动员，以优先解决群众饮水困难为重点，因地制宜，统筹规划，合理布局，分类推进，全面实施好农村安全饮水项目建设，逐步从根本上解决我县农村饮水难问题。

（二）大力开展高产农田建设，为全县粮食安全提供保障。一要稳定和增加基本农田数量。抓住中省小型农田水利基本建设、以工代赈、土地整理、农业综合开发等项目实施机遇，撬动群众投资投劳热情，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务8000亩，新增有效灌溉面积10000亩，新增节水灌溉面积4500亩。同时，要提高基本农田质量。已实现人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套水利设施建设，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。今年确定为农田水利建设的重点乡镇要积极做好前期准备工作，尽快组织实施，充分发挥示范带动作用。

（三）抓好以小型水利设施为重点的“小工程、大群体”水利建设。水利设施建设要坚持因地制宜。有比较稳定的水源条件的川道地区，要坚持以渠、井为主，狠抓挖潜配套，努力扩大水田面积；有水源潜力的浅丘山区，要以库塘工程建设为重点，实施旱改水，扩大有效灌溉面积；对没有稳定水源条件的中高山区，要以集雨水窖建设为重点，扩大节水灌溉面积，重点解决人畜饮水和高效作物缺水问题。

（四）切实抓好水毁农田水利工程修复。我县连年遭受暴雨洪灾，农田水利设施损毁严重，水毁修复任务十分繁重，各乡镇和有关部门要把水毁工程作为今冬明春农田水利建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的精神，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点地组织开展水毁修复工程，尤其是对直接影响群众生活的饮水工程，要优先安排，对直接影响农业用水的库、塘、渠、窖、井、拦河坝等水毁工程要力争早日修复。水毁工程要因地制宜，科学规划，实现思路的整合，与水保项目、土地复垦项目、口粮田建设、新农村建设、产业结构调整相结合，综合治理，集中修复。各类防洪工程和病险库塘除险工程，要在明年汛前完成，确保安全渡汛。这里特别强调的是修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用修复重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻和体现人水相亲，人水和谐的新理念。

（五）启动实施好丹江口库区及上游水土保持工程。总投资8868万元的丹江口库区及上游县水土保持工程项目，从今年开始进入项目实施阶段。省水保局计划今年下达我县治理任务26平方公里，国投资金360万元。我县已计划在平梁镇沐浴河流域和城关镇黑沟两条流域率先启动治理工程。相关乡镇和有关部门要抓住机遇，精心组织，扎实完成好项目建设任务。会后，由县水利局牵头组织，有关乡镇和有关部门配合，迅速进驻现场开展工作。在工程建设中，做到一条流域一个特点，一条流域一个品牌，实现治理一条流域，改善一片环境，发展一方经济，造福一方群众的目标。

（六）进一步深化农村水利工程产权制度改革。近年来，我县在农村小型水利工程产权制度改革方面进行了有益探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强工程管理，效益明显，较好地调动了社会各界特别是广大农民群众参与农村水利工程建设与管理的积极性。特别是城关镇在规范清水沟水库管理的基础上，建立了供水有偿运行机制，拓宽了水利设施自我发展的新路子。随着农村饮水、节水灌溉、水保治理等工程建设规模和速度的加快，深化农村水利工程产权改革工作已势在必行。各乡镇和水利部门要制订优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取租赁、拍卖、承包等方式以及独资、合资、股份合作等形式，实施小型水利工程建设。今后，对于新建的农村水利工程，要建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属，逐步实现农村水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化，形成政府扶持、社会各方积极参与的农村水利建设新格局。

三、加强组织领导，迅速掀起冬春水利基本建设热潮

（一）加强领导，强化宣传。各乡镇和水利部门要把此项工作作为冬春时节的一项重要任务，加强组织协调，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行领导包乡、包村、包工程，深入施工一线，及时了解情况，督促指导工作，对建设中的重大问题，要及时研究、协调解决。水利部门要组成巡回检查组，定期开展检查评比，并将评比结果与项目安排和资金扶持挂钩。计划、财政、农业、国土、扶贫、宣传广视等部门要各尽其责，密切配合，打好农田水利建设总体战，确保冬春农田水利基本建设目标顺利实现。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊、网站等各种有效形势和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传力度。要建立健全县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春农田水利建设的良好氛围。

（二）精心部署，夯实任务。各乡镇政府和有关部门要按照市、县《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设目标任务和工作重点，因地制宜地确定各自今冬明春水利建设方案，把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落到实处。要抓紧动员部署，做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到今冬明春农田水利建设主战场，迅速掀起农田水利建设高潮。

（三）完善机制，增加投入。建立稳定的投入保障机制，实实在在地增加投入，是加快农田水利建设步伐的关键。一要把国家投入的农田水利建设专项资金足额用于农田水利基本建设。二要坚持“政府统筹、渠道不乱、用途不变、目标管理、捆绑使用、各记其功”的原则，以水利为平台，统筹农业综合开发、以工代赈、土地复垦、扶贫重点村等项目，整合资金，集中投放使用，切实提高资金使用效率。三要完善村组“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，广泛吸纳社会资金，教育引导农民主动投工投劳，兴修农田水利工程；四要加快小工程产权改革步伐，积极推广股份制民办水利工程，促进水利建设良性循环和发展。

（四）注重质量，讲求效益。各乡镇和相关部门要不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监理、验收关，确保工程建设质量，水窖和塘坝要以能否蓄水为标准，决不允许搞面子工程和应付工程。建设较大的工程要采取专业队伍施工和群众会战相结合的原则，确保建一处，成一处。

高标准农田建设困难篇(4)

关键词：农田水利;基础设施;存在问题;对策;安徽淮北

淮北市地处北温带,属半湿润季风气候,气候温和,日照充足,四季分明。农作物为2年3熟,以旱粮为主,盛产冬小麦、棉花、大豆、玉米、高粱、谷子、芝麻、花生、油菜籽、红黄麻等。在有水源或灌溉条件的地方,可种水稻。雨量较适中,多集中在6、7、8月,由于降水量相对集中,且各月分配不均,易发生春旱、秋涝,春未夏初有西南干热风,气温高、蒸发旺盛,给农业生产带来不利影响。因此,该市农业用水短缺问题十分突出。节约用水,保护地下水资源,是十分重要的问题。目前,在当地政府领导下,正加强排灌基本设施建设,合理利用地下水资源,不断扩大灌溉面积,从而确保农业的发展。

淮北市现有耕地逾14.2万hm2,山林3.8万hm2,大多为人工林,属温带落叶阔叶林和阔叶、针叶混交林,树种繁多,珍贵树种有“银杏刃”等。有果园2 333.3万hm2,盛产桃、梨、杏、苹果、葡萄、李、石榴和柿子等温带水果,大平原上四季飘香。其中,大庄的葡萄,黄里的石榴和笆斗杏久负盛名。牧草地4 666.7万hm2,有利于畜牧业的发展,主要牲畜有马、牛、羊、猪等。该市优越的地表环境,为农、牧、副、渔等业的发展开创了美好的前景,而且该市还有丰富的矿藏资源,已探明储量的有13种,其中,煤的储量最大。

加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措[1]。通过实施小型农田水利工程建设,将有利于改善淮北市的水利基础设施条件,提高粮食产量,保障粮食安全;有利于调整农业产业结构,增加农民收入,为建设社会主义新农村,进一步缩小城乡差别、缩短地区差距奠定基础[2]。通过小型农田水利工程的实施,可节约用水量,提高水利用效率,在一定程度上优化了淮北市的水资源配置,将有利于生态环境的保护,对区域生态环境改善有积极的影响。

1现阶段农田水利工作面临的问题

(1)水利工程建设投入困难重重。首先是税费改革后,农民兴修水利的投入受到限制,农民投资投劳兴修水利的力度减小,有少数群众不能正确理解税费改革政策,对其应当承担的义务不愿履行,增加了兴修水利的难度。各级财政紧张,安排的资金远不能满足水利工程建设的需求,水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。另外,投融资渠道狭窄。目前在淮北市虽有个人和民营企业出资建设供水、桥梁等水利工程,但规模较小。

(2)水利工程管理工作滞后。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏,运行困难。集体管理的小型水利工程,很多是无专门管理人员,无维修资金,设施毁坏严重,直接影响水利工程效益。而河道、沟渠、桥涵、机井、泵站、函闸等各类水利工程分布全市各地,点多面广,难以管理到位,群众爱护水利工程意识淡薄,且大多水利工程设施超负荷运行,多年失修,致使全市不少水利工程带病运行,毁坏严重。

(3)“一事一议”程序复杂,实际操作困难重重。农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金,在村内的小沟小渠好一些,跨村大中沟等议起来困难,同时,跨乡镇的“一事一议”还不够,实际操作中难度很大。

(4)农村机动土地少,农田水利基本建设占用土地难协调。农村土地承包30年不变,开挖疏竣排水沟渠,占用土地,影响到农户的承包土地,难以协调。

(5)群众的小农意识比较严重。一方面受灾怪政府不给解决,另一方面不愿出资出力,存在天塌压大家的思想。

2农田水利工程发展对策

水利是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障,为了搞好淮北市的水利工程建设和管理,应当扎实做好以下工作[3]:

(1)加强对农村水利工作的组织领导。将每年的农田水利基本建设任务与各县区目标考核挂钩,将该项工作列入各县区年终主要目标之一进行考核。各县区党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导,把农田水利基本建设列入重要议事日程,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,认真分配任务,层层建立责任制,层层抓落实,把任务落实到单位和个人。同时,县区再把任务分解到乡镇,与乡镇一把手签定责任状,形成一个责任连带关系,推动农村水利工作走上良性循环的轨道。

(2)积极争取项目,提高防洪除涝标准。要积极争取中央、省水利工程建设项目,疏浚治理河道、低洼地等工程,不断提高淮水市防洪除涝标准,增强其抗御自然灾害的能力。

(3)积极开展农村饮水安全工程建设。建设社会主义新农村,必须切实解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,才能提高农民群众的生活质量,增强农民群

[1] [2] 

众的身体素质。"十二五"期间,要以乡镇集中供水工程建设为重点,按照先易后难、先急后缓的原则,整体推进,逐步深入到村,工程建设以发展自来水工程建设为重点,解决万人的农村饮水安全问题。

()积极融资,加强水利工程建设。①设立专项资金,推动农田水利工程建设。根据中央号文件和市委市政府号文件精神,设立全市小型农田水利设施建设补助专项资金,对农业小型水利设施建设给予补助,以推动全市小型农田水利工程建设步伐,不断改善农村生产、生活条件。②多渠道、多层次筹集水利建设资金,提高全市总体防洪除涝标准。一是积极引进企业资金,二是积极利用城投公司资金,三是充分利用大户资金,四是利用农业综合开发项目。

()典型引路,稳妥推进。建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的任务,淮北市作为一个经济不太发达的地区,整体推进新农村建设有一定难度,建议以采煤塌陷村庄搬迁为试点,移民建镇,统一规划,统一组织,统一实施,选好典型,示范带动,逐步推进社会主义新农村建设。

()产权改革,逐步完善。根据不同情况,可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式,明确小型水利工程的所有权、放开建设权,搞活经营权,广泛吸纳社会资源,使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

()加大水土保持力度。水土流失治理,必须坚持预防为主、综合防治的原则,实行以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。一要预防监督。要切实加强对矿山开采、开发建设集中区、河道堤防等流域水土流失保护和监督管理。落实水土流失方案审批权、监督检查权和执法收费权,加大水土保持执法队伍建设。实施矿山开采、开发建设水土保持方案审报批制度,做到建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二要综合治理。坚持以小流域为单元,进行综合整治,突出重点,抓好示范,整体推进。

高标准农田建设困难篇(5)

去冬以来，各地认真贯彻落实中央“一号文件”和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》精神，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制；防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失；各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。

当前，农田水利基本建设的总体形势较好，有利条件较多，但是，农田水利基本建设也面临不少困难和问题，主要是：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够；国家投资有所增加，但农户投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大，等等。

今冬明春农田水利基本建设要认真贯彻国务院常务会议和电视电话会议精神，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，注重实效。

首先，要抓好水毁工程修复和抗旱应急水源建设。受灾地区要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早完成。同时，要大力加强以抗旱水源为重点的农田水利工程建设，夯实防旱抗旱基础。要统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求，兴建少量高标准水源工程，以保证发生严重或特大干旱时群众生活和主要生产用水。

其次，要扎实做好农村饮水安全工作。要在完善“六制”、推行用水户全过程参与机制、加强项目管理的同时，按照国务院提出的“十一五”时期解决1.6亿农村人口的饮水安全问题、力争10年内基本解决农村饮水安全问题的要求，进一步调整细化各省(区、市)的规划目标，逐级分解任务，将需要解决饮水安全问题的类型和人数落实到村组或农户。要进一步抓好地方配套资金的落实，加强机构和能力建设，强化对饮水安全工程的技术指导和质量监管，保证农村供水事业快速健康发展。

第三，要加强大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、生态环境建设等重点项目的管理。大中型灌区节水改造要一手抓工程建设，一手抓管理改革，通过工程建设促进管理体制改革，通过建设和改革提高农田灌排保证率，提高水资源利用效率和效益。病险水库除险加固要加大管理力度，加强计划安排的前期审核，提高前期工作质量。要对一期病险水库除险加固项目进行绩效评估，针对存在的问题，研究制定加强二期项目管理的政策措施。水土保持要在切实加强预防监督工作的基础上，搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理。要研究制定水土保持补偿政策，拓宽水土保持生态建设投资渠道，加快水土流失防治步伐。农村水电要在继续做好“两改一同价”工作、400个高标准水电新农村电气化县建设的同时，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，启动农村水电增收解困工程，开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。牧区水利要全面系统地总结近年来试点工作的经验，为扩大试点和全面实施《草原生态建设水资源保障规划》做好准备。

第四，要以“用水户协会”为主要载体，积极引导农户开展面上的农田水利基本建设。推动面上的农田水利基本建设，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政“民办公助”试点项目的管理；发挥受益农户的积极性，以用水户协会为主要载体，抓好“一事一议”的推行。开展面上的农田水利基本建设，也要以农田水利基本建设规划为依据，在规划的指导下开展工作。目前，尚未开展县级规划的地区，要尽快组织编制和报批，以保证农田水利基本建设科学有序地进行。

高标准农田建设困难篇(6)

[关键词]小型农田水利工程 建设管理 影响因素

[中图分类号] TV93 [文献码] B[文章编号] 1000-405X（2014）-2-256-1

0引言

我县农田水利工程建设项目较多，它是发展农业的根本条件，也是农业发展的基础条件，还是建设经济农业发展的关键。农田水利工程建设发挥诸多作用，起到预防灾害的效果，能为农业生产提供足够的水资源，由于建设过程中存在一些问题，导致在运行过程中存在一些缺陷，影响农田水利建设的发展。因此，要研究找出应对农田水利建设的相关策略。

1当前农田水利建设中存在的问题

首先，农田水利工程建设存在一些问题，在工程建设时没有对技术与效益结合起来，在建设过程中存在盲目建设与随意建设。举例小型水库涵洞灌溉部分漏水，没有经过专业的设计，政府出资维修，也不能从根源上解决问题，使其在干旱季节灌溉得不到利用，反之，洪水期泛滥成灾。重复修建，由于工程建设的项目规划不合理，导致施工质量存在问题，留下了历史问题。举例在机电灌溉里面，有多个投资部门，对农田水利工程建设多个灌溉渠道，导致许多管道在地下发挥不了自身的作用，严重的问题是机电灌溉现在无处可灌溉，相反干旱地面找不到可利用的水利设施，使其没有改变现状。建设标准较低，农田水利工程建设离不开群众自筹款部分，由于资金问题出现缺口，降低设施标准，在建成后难以管理，导致使用寿命变短。部分农田水利建设工程在建设施工过程中规模小进度较慢，一些有资质的施工企业不愿意参加监理机制不全面的项目，导致工程质量得不到有效保证，建设缓慢耽误了农业发展。

其次，项目管理中存在的问题，部分工程项目负责人职责混乱，没有明确规定所有权，作为项目具体负责人，要求与投资部门、设计和监理方面经过招标方式来展示自己的专业知识，农田水利工程建设是由行政部门负责的，在执行过程中由于多方原因不能完全履行负责人的职责，建设中资金不能集中使用，在施工建设与进度上资金使用成为奢望，导致责任与权力之间混乱，上级下达资金不是完成农田水利项目的主体工程。政府部门对农田水利建设监督管理不重视，行政部门应以法律法规以及国家强制性条例为依据，对工程质量与建设质量为主要部分，进行监督管理体现工作职能的发挥，保证建设工程的质量体现管理职能，有利于工程管理监制的加强。由于政府主管部门的介入，导致部分工程款项不能合理利用，使其资金到位困难，建设资金的挪用，不利于专款专项建设。

2我县农田水利工程建设改进的措施

加强对农村农田水利工程建设的监管力度，完善管理体制，加强管理水平，做到工程建设合理与施工管理相互完善的管理制度，与此同时组建了县级质量监督站，保证工程建设质量，严守质量关。针对农田水利工程建设管理内容广泛，地点分散等特点，合理规划布局，做到先规划再建设，规范农田水利工程建设的完整。完善规划上报审批制度，农田水利工程建设需要一套完整的规划上报审批制度，我县严格按照要求进行规划上报审批，切实做到规划合理，上报审批合法。严格遵守农田水利工程建设设计资质制度，根据建设内容与要求，建立资质认证相关制度，保证聘请具有设计资质的单位进行工程设计，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身负责制，在招投标时，严格按《中华人民共和国招标投标法》执行，明确工程建设是竞争机制，遏制腐败现象的出现。明确要求施工单位在经验与技术想结合的情况下，建立施工组织管理机构对企业内部进行管理，确保工程按质、按量、按时完成。工程监理的介入，有效保证了工程质量与进度，同时提高了资金使用效率，杜绝了工程施工建设中出现腐败现象。

通过对工程建设管理程序的监督，审批后的项目立时执行，并在县电视台进行公告，保证农田水利工程建设的透明性，砍掉人情工程，防止重复建设，确保建设项目实施后能发挥效益，做到建设工程竣工验收后验收资料公布，接受人民群众的监督，杜绝腐败工程的存在，并建立农田水利工程责任追究原则。

3发展方向

我县经济社会发展的趋势，要求跟上时代的脚步，做到与时俱进。加强学习能力，提高新知识与新环境的发展。农田水利工程建设也要跟上步伐，建设发展要提高队伍的自身素质，对人才能力的表现，是对现代知识的运用建设与管理农田水利工程建设良性循环的重要条件。保障农村饮水安全，维护人的健康生命，为农村水利工作的第一要务，开展以节水为中心的灌排设施改造，保护和提高农业综合生产能力，为农村水利工作的长期任务，以实施水土保持、小水电代燃料等生态工作，保护和改善生态环境，为农村水利工作的重大使命。

具体措施如下：

（1）建设新农村与水工程改革制度相结合，合理安排与解决农村饮水问题的困难，增加净水处理设备，建设能饮用的优质水源，建立自来水工程，提高居民在生活过程中的质量

（2）水是人们生活的必需品，在生活中我们要节约用水，以节水为关键，实行喷灌与微灌的工程渠道，改造自流灌输与扬水灌输，建立完善的集体灌溉。通过存储天然水资源的利用调节，增加农田抗旱能力。

（3）对产田进行加强改造建设，治理水土流失严重的地区，合理治愈旱区面积，增加农田水利工程建设，逐步完善高标准的农田保护区。

（4）加强安全保护措施，对中小河流进行防洪救治，解决农田水利工程建设可以预防的问题，加快农村建设，提高经济水平，做到保护生态，防止水土流失，加快农村发展建设小康社会。

4结论

我县农田水利工程是农业发展的重要部分，水利工程的建设是生产与经营农业的物质保障，是社会主义经济体制对新农村的建设保障。近几年来，我县水利工程建设得到上级部门给予的关注，影响着农村经济体制的发展，导致产业在产量上的增效与增收，是农业生产和农民生活水平的重要保障。在我县经济迅速发展的时期，农田水利工程建设是重要的发展需要，采用创新的技术解决存在的问题，通过努力使我县农田水利建设更好更快发展。

参考文献

高标准农田建设困难篇(7)

第一章总论

第二章基本情况及现状分析

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

第四章战略重点与重点项目

第五章投资估算及资金来源

第六章预期效益分析

第七章措施与对策

第八章附件

文本编制：**

项目设计：**

数据提供：**

审定：**

第一章总论

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。

二、规划范围

本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的26个村。

三、规划期限

本规划编制年限为2006年至2010年。

第二章基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73%，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至2004年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

2、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。2004年，全镇GDP达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38%下降到30%，全镇整体实现了基本解决温饱。

3、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：

（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。

（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。

（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

三、现状分析

1、比较优势分析：

纵观全镇自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：

一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。

二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。

三是农副产品资源丰富，开发潜力大。

2、存在的主要矛盾和问题：

(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。2004年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。

(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。

一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。

二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。

三是结构性缺水现象较为严重。地表水资源紧缺，人畜饮水困难，严重影响着广大农民群众的身心健康和制约着全镇经济的发展。目前仍有16个村、1.1万人及近0.7万头大家畜饮水困难的问题未得到根本解决，政府所在地的鸭田居委会都没有自来水，生活用水都得靠肩挑手提。四是电话、有线电视入户率低。全镇固定电话用户仅1700户，无线电话用户1350户，入户率仅为30%;全镇有25个行政村不通广播电视，有线电视用户310户,入户率仅为4%。

四是办学条件差，校舍标准低，危房占总数的40%，师资力量薄弱，学校基本没有“三室”和现代化的教学设备。

(3)、经济结构不合理，增收渠道单一，增长质量和效益低，脱贫难度大。在经济结构中，第一二三产业的构成为68:11:21，农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，镇财政收入处于低水平徘徊状态。

(4)、科技人员少，劳动力素质低，科技对经济社会发展的支撑力不强。

(5)、城乡居民收入增长缓慢，返贫率居高不下,稳定脱贫奔小康的任务艰巨。

(6)、市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放。干部群众的市场意识、竞争意识淡薄，依赖思想严重，缺乏开拓创新意识，阻碍了生产力的发展。

四、贫困现状分析

鸭田镇2004年底农民人均纯收入1000元以下的贫困人口有16300人,占全镇总人口的60%,其中绝对贫困人口7800人。这些贫困人口分布在全镇26个贫困村、236个村民小组。其基本特点：

一是交通条件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜饮水困难；

三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一,贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的

基本思路和目标

一、指导思想

“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

二、基本原则

1、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合鸭田实际、有自己特色的发展道路。

2、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

3、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。

4、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变鸭田落后面貌。

5、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

三、战略目标

1、总体目标：

尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。

2、主要指标：

（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10%。

（2）、财政收入实现600万元，年均增长13%。

（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7%。

（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9%。

（5）、粮食总产量稳定在866万吨。

（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5%。

（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。

3、远期目标（2011—2015年）：

继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

第四章战略重点与重点项目

一、战略重点

“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：

1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。

3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。

4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从鸭田实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有鸭田地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入60%以上，以实施稳定脱贫的任务。

5、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。

二、重点项目

1、乡村道路建设

（1）、目标：以提升改造为主,根除病段,打通出口路、断头路,连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。

（4）、措施和办法：

一是积极争取国家、省、市、县支持和投入；

二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；

三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。

2、农田水利建设

（1）、现状：鸭田镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。

（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。

（3）、项目：见第八章附表。

（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。

（5）、资金筹措：计划总投资165.32万元，需以工代赈资金80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。

3、基本农田建设

（1）、目标：全镇完成中低产田改造2000亩，坡改梯500亩，。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。

4、人畜饮水工程

（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。

5、小流域治理

（1）、目标：以保护生态环境和促进全镇长远发展为目标，主要加大对小流域的沟壑综合治理，采取生物措施与工程措施相结合的办法，因地制宜地开展小流域治理。“十一五”计划治理5条小流域，流域面积4500亩，治理面积300亩。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投入312万元，需以工代赈资金156万元，地方（含行业配套）156万元。

6、农业产业化基础设施建设

（1）、目标：根据以工代赈项目落实到村、覆盖到户的特点，围绕培育鸭田特色、主导产业，在保护自然生态环境的基础上，按照“一乡一业、一村一品”的思路，走规模经营、集约经营之路，重点发展具有地方特色的富硒优质中稻、生态茶园、中药材、竹笋两用林、经果林等农业生产基地。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：项目总投资200万元，其中以工代赈资金80万元，地方配套120万元。

第五章投资估算及资金来源

一、投资估算

“十一五”期间，全镇计划实施扶贫以工代赈建设项目项，预算总投资1286.52万元。主要包括：基本农田建设项目2项，投资200万元；农田水利建设项目17项，投资165.32万元；乡村道路建设工程项目14项，投资205万元；人畜饮水工程13处，投资204.2万元；小流域治理9项，投资312万元；农业产业化基础设施建设工程3项，投资200万元。

二、资金来源

鉴于鸭田镇财政十分困难，群众收入水平低，扶贫以工代赈项目建设地方配套资金难以筹措，建议以工代赈建设项目资金全部由国家和省、市、县予以扶持解决。同时，在国家农村税费改革政策允许的情况下，动员群众积极参加当地农村基础工程建设，以弥补国家投入不足的问题。

第六章预期效益分析

一、经济效益

全镇以工代赈规划建设项目全部实施完成后，可改造中低产田2500亩，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩，完成小流域治理面积300亩，工程建成后，全镇共可新增粮食产量4万吨左右，共可增加农业收入120万元，农民人均纯收入可达到

1600元以上。同时干旱年份可以减灾避灾。

二、社会效益

一是通过交通条件的改善,可大大提高我镇公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡和内外交流,繁荣全县经济。

二是通过实施农田水利等农村基础设施建设,可提高农业抵御自然灾害的能力,对调整农业产业结构,推广和普及农业先进实用技术,发展农村支柱产业,解放广大农村劳动力,增加农民收入,起到积极的促进作用。

三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善,带动贫困乡村交通运输和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。

三、生态效益

规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环,实现资源的可持续利用，农村生产、生活环境将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。

第七章措施与对策

一、加强领导，精心组织

1、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在“扶真贫、真扶贫”的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。

2、成立“鸭田镇‘十一五’扶贫以工代赈建设领导小组”。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。

3、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。

二、多方筹资，确保实施

1、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。

2、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。

3、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

4、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

三、突出重点，标本兼治

1、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。

2、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。

四、规范管理，提高效益

1、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

2、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。

3、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。

4、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

第八章附件

一、基本情况统计表

二、以工代赈项目备案卡

三、2006－2010年以工代赈建设项目规划表

150劳动保障监察大队2005年工作要点

作者：qvv872文章来源：本站原创点击数：106更新时间：2005-10-28

一、进一步规范化开展劳动用年检工作

㈠结合我盟实际，调整补充劳动用工年检内容，设计和改进劳动用工年检表。

㈡改变劳动年检方式，由过去来我处年检，变上门年检（按系统年检），及时发现问题，并予以纠正。

㈢对劳动用工年检不合格单位进行通报、并责令改正。版权所有

二、建立各类施工企业及较大规模民营企业诚信档案制度

㈠结合盟内实际，研究制定我盟企业劳动保障诚信评价实施办法细则。

㈡完善诚信数据收集体系，按ABCD四级评价标准评定企业劳动保障诚信度，建立企业诚信档案。

㈢面向社会公布企业劳动保障诚信评定结果，并实施“有出有进”的动态监管制度。

三、配合相关业务科室开展各项规范、优化我盟劳动环境的专项监察工作

㈠配合医疗保险科对盟直定点药店进行专查。

㈡配合劳动仲裁科对各类施工企业劳动合同签订情况进行专查,对少签或未签者，及时补签。同时对各类较大规模的私营企业劳动合同签订进行专查，力争劳动合同签订率达到85%以上。

㈢配合工资科对国有企业及各类企业工资分配开展专项检查工作。

四、协助二级局开展各项专项监察工作

㈠继续开展“五险”征收工作监察，重点是协助盟社保局工伤保险科、生育保险科做好工伤保险、生育保险的登记、申报和征缴、扩面工作。

对拒不参加的单位予以批评、曝光。

㈡协助盟劳动就业局清理整顿劳动力市场〈包括民办职介机构和中介组织〉,规范用工行为。对失业保险征缴、扩面工作开展专项监察，并开展锡市地区大项目用工情况的专项监察。

㈢在培训就业科配合下，协助技工学校、各技能鉴定站开展持证上岗专项监察。

五、加大维护农牧民工、女工、未成年人合法权益的监察力度

㈠配合盟市两级就业局开展“春风行动”，做好“两节”期间的清理拖欠农民工工资的工作，确保农牧民工春节期间拿到工资。

㈡年内按季度对各类施工企业支付民工工资情况进行督查，确保年内民工工资的及时到位。

㈢及时做好拖欠农牧民工工资案件的查处工作，确保结案率，切实维护农牧民工的合法权益。

㈣开展女工、未成年工权益保障专项监察行动，重点对餐饮服务业女工权益保护执行情况进行专项监察。

六、加大宣传力度，加强交流沟通

㈠配合劳动监察科开展有关劳动保障法律、法规宣传。

㈡大力开展《劳动保障监察条例》、《关于实施<劳动保障监察条例>的若干规定》、《内蒙古自治区劳动合同规定》等法规的宣传活动。

㈢对旗县劳动保障监察大队工作进行调研，重点指导和规范旗县监察大队的基础工作和办案程序。

㈣召开全盟劳动保障监察员培训班，集中对《劳动保障监察条例》等法律、法规进行培训，切实提高我盟劳动保障监察队伍的执法水平和业务素质。

七、进一步规范完善各项基础工作

㈠结合工作实际进一步调整改进受理、立案、结案等各类监察文书，努力提高工作效率。

㈡根据实际情况积极配合相关业务科室开展各项临时监察行动。