篇(1)

关键词：农村公路、安全设施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

前言

我国农村公路总里程在2009年已经达到了333.56万公里，乡镇的通达率高达99.4%。农村公路作为我国公路体系的最基础的一环，既传递着我国社会主义建设的伟大成就，也承载着我国新农村持续建设的重要使命。国家对于基础设施建设的关注和投入，农村公路总里程在不断地飞速增长。然而，我们不能忽略的是过快的发展速度也导致了农村公路的安全问题已经远远落后，以前原有的农村公路管理模式和农村公路安全设施都无法适应新的要求，农村公路的安全总体情况不容乐观。

农村公路安全问题的现状

基础条件差，规划不足

农村公路的建设往往是地方乡政府或者镇政府牵头，居民共同筹钱建设公路。这也就导致了农村公路的建设资金不足，往往是在农村原有的泥土路上有多少项目资金就建多长的农村公路。同时，农村地形往往较复杂，在建设之前缺乏专业的工程队伍进行路网的规划。公路往往沿着河流或者沟渠或者居民房屋而建，有时候会碰到上下坡度大，转弯多，在这些特殊路段缺乏必要的安全防护措施，就很容易发生交通事故。除此以外，农民对于修建农村公路事实上缺乏统一的认识，农民只愿意出让路面建设需要的用地，对于公路边上附加的路肩、边沟、边坡等设施用地则不仅不提供建设用地，反而会在其上种植一些作物，这给公路的安全埋下了巨大的隐患问题。

遗留问题多，水平低下

在自身无法提供足够的资金情况下，很多地方政府会选择进行招标的方式。为了节省成本，地方政府倾向于选择那些以最低价中标的公司。一些公司为了中标甚至将中标价格压在明显低于正常价格的水平上，这就无法控制施工公司的好坏，容易为日后公路的建设带来质量问题。在建设过程中，中标公司为了提高自身的利润，压缩成本，往往只雇佣当地没经验、没技术、没资格的农民作为一线建设和监督的人员，导致公路建设施工现场管理混乱，状况频出，也就影响到了公路的质量。在公路建成以后，往往会带来管理的纠纷问题，政府职能部门之间相会推诿，导致公路的正常监管没有走上轨道，对于一些诸如超速、超载等交通违规现象没有进行及时的检查和处罚，农村公路安全管理处于真空状态。同时，在一些危险路段、事故易发路段、居民区出路口等路段没有设置明显的交通警示标志、标线和安全防护措施，对行人安全和行车安全都造成了非常大的影响。

历史问题多，重建轻养

农村公路作为基础设施建设的一类，对于资金的需求往往很大，建设公路的大投入容易拉动当地经济的发展和GDP的上升，官员为了自身的政绩非常热衷于农村公路的建设。不过，公路的养护持续周期长，平日工作任务重，当地政府往往就忽视了在建成后对于公路的养护工作。农村公路的建设一般都是基于既有路基上进行，既有路基的建成时间长，同时当时的设计标准也无法适应现在的需要。农村公路随着社会经济的发展，其机动车行驶量和载荷量已经远超设定的标准，尤其是那些旧有的桥梁，超负荷的运行状态让它们成为危桥、险桥，给安全埋下了严重的隐患。

加强农村公路安全管理的建议

增强公路安全设施设置

在长坡、陡坡、有急转弯的下坡路段、路宽桥窄等农村公路交通事故多发路段设置路侧防撞设施。按照刚度的不同，路侧防撞设施可以分为缆索式护栏、波形梁护栏、水泥混凝土防撞设施，其中缆索式护栏柔性最高，波形梁护栏介于中间，水泥混凝土防撞设施刚性最大。由于农村公路在建设过程中局限于资金的限制，而缆索式护栏、波形梁护栏造价高，要求的技术也高，因此，水泥混凝土防撞设施被广泛应用于农村公路的建设当中。水泥混凝土防撞设施又可以分为墙式护栏、护墩和示警桩三种，造价墙式护栏最高，示警桩最低。三种水泥混凝土各自具有不同的功能，适合的路段也各自不同。示警栏适合设置在陡坡和急弯前、桥头引道、小半径弯道及视距不佳等路段，护墩适合设置在堤坝、桥梁、盘山公路等路段，墙式护栏适合设置在急弯下坡处、悬崖等路段，在具体实践过程中，应根据具体路段设置不同的防撞设施，以达到最佳的安全防护效果。

不过，水泥混凝土防护措施本身就是一个危险物，它的工作原理是通过自身和车辆的毁坏来阻止更加严重的交通事故，因此在设置水泥混凝土防护措施要做好考察工作，在必要的交通事故多发段设置，即节省总体资金的投入，也降低了交通事故的严重度。

除此以外，在事故多发地段前20～50米设置交通提醒标志，交通标志的设置要做到设施牢固、颜色醒目、标识齐全、内容完善，针对不同的路况选择合适的尺寸、材料和颜色，根据实际情况需要和资金状况呢，可以适当增加夜间的反光膜。道路交通标线也是非常重要的一项，严格设置道路交通标线不但能够分清楚不同的行车车道，还能够诱导驾驶员行驶在正确的车道上。

完善相关制度

相关制度不单单包括农村公路建设招标制度，还包括公路养护制度和公路管理制度。完善招标制度能够严格控制不合规企业，提高公路建设质量，确保农村公路的安全。完善公路管理制度要求加强路面的管理，扩大对于农村公路管理的面积，严抓农村公路上的违规违法行为。完善公路养护制度能够及时地修整坑洼路段及路基坍塌路段，保证了公路的畅通和行车安全。

加强宣传力度

加强对于道路交通安全法律法规的宣传力度，注重农民交通安全意识的提高，让农民不侵占公路附属设施作为农作物种植地或者谷物晾晒点。着重关于农村驾驶员的教育和管理工作。由于农民文化水平较低，在日常出行时对于交通法规的概念不足，所以要加大对于农村驾驶员交通法规的学习和安全教育。针对农村公路的特点，让驾驶员严格控制车速，不超速，不超载，不疲劳驾驶，掌握在农村公路行驶时的注意点。

总结

农村公路安全牵涉到多个方面、多个部门和机构。增强农村公路安全设施的设置和建设能够在很大程度上提高农村公路的安全，在资金允许的条件下，农村公路在建设中应该设置充足的安全设施。

参考文献：

[1] 吉红军 浅析农村公路安全问题及对策[J]. 交通企业管理，2010（10）

[2] 王芳，张巍汉，刘洪启，狄胜德 浅析我国农村公路交通安全问题及对策[J]. 交通企业管理，2010（8）

篇(2)

关键词：道路；交通安全；农村

Rural road safety issues and countermeasures

Yu yu

Abstract: As China accelerated the pace of building new countryside, rural road construction has made remarkable achievements. Rapid growth in number of motor vehicles in rural areas, but these vehicles safety, legality relatively poor, rural road safety system itself is not perfect, the driver safety consciousness, resulting in traffic accidents in rural road safety show high momentum. Therefore, to identify the rural road safety problems and to develop appropriate strategies to improve and become the key issue of rural road development.

Keywords: road; traffic safety; rural

根据相关数据统计显示，近4年来浙江全省共发生一次死亡10人以上的重特大事故4起，有3起是发生在农村道路上的车辆安全事故，农村道路重大事故发生比例占到75%[1]。2010年，淳安“2.14”事故和义乌“3.5”事故则均属农村道路防护设施建设缺失而引发坠车入水事故。截止2010年底，浙江全省尚未治理的临水临崖高落差危险路段将近7000多公里，大多集中在浙江农村道路交通路段，因此农村道路交通安全隐患仍然较为突出[2]。

一、农村道路交通安全存在的问题

1、个人交通安全意识相对薄弱

农村道路交通参与者集中表现出交通安全意识淡薄、缺乏（包括驾驶者与道路行人），遵守交通法规意识不强。道路车辆停放杂乱、酒后驾驶、超速超载、无牌无证驾驶、违规载客、占道经营行为等现象屡见不鲜，不仅影响道路寿命、交通秩序，更容易造成事故、酿成悲剧；道路行人无视道路情况，横穿道路不注意观察车辆、直行不靠边现象十分常见，这些都是由于农村个人引发的问题。

2、交通工具质量较差，存在较大的安全隐患

现今，农村道路上行驶运输的车辆大多为价格便宜、性能低劣的二手车、三轮车、问题车甚至是报废车，这些车辆忽视修护包养、带病上路、车辆年检不规范，很容易发生行车故障，为道路行车埋下安全隐患。

农村道路面狭窄，混合式交通，人、车、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速载重汽车以及非法载人的拖拉机共同行驶上路成为引发农村道路上交通事故不可忽视的原因，而该类车辆一旦发生事故，很容易造成群死群伤的恶性事故，后果严重。

3、道路建设监管力度不足，存在质量问题

目前，农村公路建设往往按线路规划进行，同时涉及多村开工，在建设过程中相关部门整体工程监管能力有限，无法实现对所有开工道路的现场质量监管，而交通部门下派的乡村公路质量监管员和专门制定质量管理指导文件，终究还是存在着全面专业性与制度执行力、执行效果方面的问题，再加上往往存在经费不足、拨款不到位的问题，致使各农村地区在道路施工以及完工验收检查中发现诸多质量问题，农村公路建设过程质量监管问题有待改善。

4、道路交通监管不健全，交通秩序相对混乱

交通系统对当前农村道路交通安全情况认识以及管理力量投入不足，必要的交通安全设施设备配套不完善，大多农村公路建设资金仅限于道路路面浇筑，后续道路标志标线及安全防护设施投入不足；也没有形成系统可靠的管理机制，导致农村道路交通管理相对滞后；交警部门警力地区配置不平衡，交警主要在国道、省道、城区维护秩序，而农村道路的管理、秩序维护不足，且农村地处偏远，点多、线长、面广，加大了管理难度；许多边远村镇道路成为了真正交通管理盲区死角，现实情况与管理投入矛盾日益显现。

二、交通安全解决对策

1、加强农村道路建设，提高交通安全基础设施的建设

加强农村道路建设，加大农村道路资金投入，从根本上解决农村道路 “有人管、无钱养”的现状，解决农村道路安全中道路的问题。一是：提高农村道路的建设质量，避免因投资不到位引起道路质量差、规划不到位等问题；二是制定严格可行的道路安全规划，逐渐完善交通安全防护设施和安全标志，全面消除道路安全设施隐患，为预防和减少农村道路安全事故问题打下良好的基础。

2、进一步加强宣传力度，提高农村驾驶员安全意识

加强农村道路安全宣传力度，有效提高农村驾驶员安全保护意识，是解决道路安全中人的问题的有效途径。一是建立长效机制：公安交通等相关部门通过印发宣传资料、定点培训、农村广播等方式，经常性、长期性的开展农村道路安全宣传教育活动，加入安全事故举例，提高居民安全意识；二是重点强化农村驾驶员主体人群的交通安全意识，确保农村交通主体参与者的安全保护能力，从而有效改善农村交通安全中人的问题[3]。

3、预防和管理相结合，强化道路交通安全管理

防管结合，有效强化道路交通安全管理，解决农村道路安全中管理的问题。第一，严格进行机动车的检验，定时定期检查农村机动车的安全性能，严防不合格的机动车或报废的车辆上路行驶；第二，追根述源，加强驾驶员培训机构的监督管理，确保驾驶员的技术能力和安全意识；第三，紧密结合实际，时刻关注农村交通安全发展形势，充分发挥监督管理能力，加强查处对农村道路上酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、无证驾驶以及非法载客、超重载客等现象和问题；第四，加强各级政府部门对安全交通事故的参与力度，建立健全道路安全隐患整改责任制，以人为本，全面提高服务群众的能力；第五，提高道路交通管控能力，制定周全的应急预警机制，有条理、有组织的开展路面勤务工作，避免安全事故发生和第一时间反应处理。

4、提高农民购车优惠力度，严把报废车辆的报废工作

针对农村中大量存在问题车、报废车的问题，应从以下两点出发。第一，提高农民购车优惠力度，用购车补贴吸引农民进行新车购置，改善农村车辆的综合性能[4]；第二，加强报废车辆的稽查，不定期检查地区范围内二手车辆交易中心的销售车辆情况，严格把握报废车辆的报废工作，避免违规、报废车辆上路行驶。

三、小结

农村道路的安全问题是我国长期发展过程中逐渐形成的，各级政府和相关部门都应站在全局和战略的高度，从农村道路交通安全的实际问题出发，科学、认真、全面、客观、持续地把我国社会经济不断快速发展条件下农民和农村道路交通安全形势的严峻现实及其发展需求，从人的问题、车辆的问题、道路的问题、管理的问题等四个角度制定系统的交通安全改善对策体系，创造安全、和谐、健康、高效的道路交通环境。

参考文献

1、郑达林. 关于当前农村道路交通安全的思考[J]. 安全与监管, 2006, 17(1):29-30.

篇(3)

关键词： 农村公路；路侧防撞设施；交通标志

中图分类号：U491.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0102-02

1 概述

公路交通中护栏、标柱、标志标线等是为保障行车和行人的安全必须配备的交通安全设施，它为行人和车辆提供各种警示信息、视线诱导和路侧保护，并对减轻潜在事故的严重程度，提高道路服务水平，增强道路景观等都起着十分重要的作用[8]。对交通安全设置的配备我国制定了一系列行业标准予以规范，但我国农村公路建设普遍存在技术等级较低、建设养护资金缺乏的问题，因此完全按照需求来设置交通安全设施是不现实的。为了实现用最小的投入获得最理想的安全解决方案，在选用和设置农村公路交通安全设施时应当根据农村公路的用途、技术状况并且结合当地的经济状况来确定。

2 我国农村公路交通安全设施现状分析

《公路工程技术标准》（JTG B01—2003）（以下简称《标准》）将交通工程安全设施分为A、B、C、D四个等级，各等级与其适用范围如表1所示[1]。

我国农村公路绝大部分是三级或四级公路，在偏远山区以及经济欠发达地区还大量存在等外级的农村公路，农村公路交通安全设施建设时，通常参照D级标准。然而D级标准的规定是：视距不良、急弯、陡坡等路段设置路面标线及必需的视线诱导标；路侧有悬崖、深谷、深沟、江河湖泊等路段应设置路侧护栏；平面交叉口应设置标志和必需的交通安全设施[1]。另外《标准》中还规定，不论何种等级，在连续长陡下坡路段，危及运行安全处应设置避险车道，并在下坡前和下坡途中配备相应的减速措施[1]。但是农村公路相对于等级公路而言，在设施的材料、形式以及位置的选择上存在很大的产别，这就导致了实际位置和选用时没有依据。为了加强对农村公路各个方面的管理，还需要进一步针对农村公路的实际情况进行分析和研究。

3 交通安全设施的选用及设置

山区农村公路一般包含大量长下坡路段和单车道路段，同时还存在很多很多危险的路段，如视距不良、宽路窄桥、急弯、傍山险路等，因此，为了保障行车和行人的安全必须设置安全防护设施，如交通标志、视线诱导设施、路测防撞设施以及标线等设施。但这几类设施都存在形式多样，设置方式也没有统一的标准的问题，针对农村公路特点，以下分别其选用与设置进行分析。

3.1 路侧防撞设施 完善的路侧防撞设施能在引导驾驶视线的同时起到一定的防护作用，给驾驶员提供行车安全感、从而大大降低事故发生率。由于农村公路的危险路段缺少或根本没有设置路侧防撞设施，常常导致事故的发生[2] [3] [4]。以下从设置位置、形式选择两方面进行分析。

3.1.1 设置位置 由于农村公路的设计一般不符合设计标准的小半径平曲线标准，因此农村路段存在很多的事故多发路段，如长坡纵坡、宽路窄桥、路面或车道宽度发生变化的路段等，因此应考虑在这些路段设置路测防撞设施。其实，防撞设施本身也是一种路测危险物，但是如果在没有防撞设施的情况下车辆越出路外发生事故的严重程度比相同条件下车辆碰撞防撞设施的事故严重度小时就不考虑设置路测防撞设施。此外，在宽路窄桥或路面及车道宽度发生变化的路段，还可以根据设计行车速度在桥头引道或宽度变化处设置20m左右的路侧设施，起到诱导驾驶员视线，提醒驾驶员减速慢行通过的作用[5]。

3.1.2 形式选择 水泥混凝土防撞设施、波形梁护栏以及缆索式护栏（即通常说的刚性、半刚性和柔性防撞设施）是常用的三种路侧防撞设施[6]。农村公路一般采用刚性防撞设施，主要是造价低、技术简单，而另外两种经济和技术上适用于农村公路。

刚性防撞设施主要有以下三种，应当结合农村公路的车型比例、设计速度等因素进行比较选择，如表2所示。

通过表2的比较，针对农村的具体情况一般主要选择示警桩和护墩为主。

示警桩适用于一般的急转、陡坡、高填方路段以及桥头引道、过水路面处。设置间距一般为1.5m到2m，高出地面80cm，同时为了起到警示作用在外表涂红白相间的颜色。护墩的造价相对较高，适用于设计车速高、填方高度大于10m、堤坝、悬崖路段以及桥梁的两侧等，综合考虑车型、车辆撞击力以及护墩的承受能力等因素，为了满足稳定性的要求，护墩一般长2m，间距为1.5m至2m，高0.5m，厚度为0.4m。

3.2 交通标志 虽然我国目前的农村公路或多或少的设置了一些交通标志，但是相对高等级公路存在不完善、不规范的情况。应当综合考虑农村的道路状况、设计车速等因素选取标志的设置和相关参数以及标准。

3.2.1 结构形式 柱式、悬臂式、门式和附着式[6] [7]是交通标志的四种支撑方式，如表3所示。

在农村采用柱式就能达到使用要求，因为农村多为双向两车道或单车道，路面宽度小，交通量不大，行驶速度较低等，此外，柱式造价低廉并且施工方便。

3.2.2 设置位置 能够提供足够的视距给驾驶员足够的反应时间是交通标志设置的基本要求。应当以设计车速和驾驶员在不同行车速度下的视距来确定标志设置的位置[7]。

为了满足车辆行驶安全的要求农村公路的交通标志到危险点的距离一般为20～50m。设置时和应当结合地形条件以及道路实际情况将标志设置在醒目、无干扰的地点。

3.2.3 其他需考虑因素 农村公路的交通标志外径应选择在50～70cm之间，如果此公路夜间的交通路较大，反光膜在夜间的反光效果也应当达到农村公路的使用要求。

3.3 交通标线 分隔交通、视线诱导是路面标线在交通中所起的作用，路面标线在规范交通行为、保障行车安全上具有其他交通安全设施不可替代的作用，因此，应当在农村公路路面宽度允许的条件下设计道路中心标线。当农村路面宽带可以画两条机动车道时，为了指示车辆驾驶人靠右行驶应当设置道路中心标线。

4 结束语

随着我国经济的发展，对农村道路交通的重视程度与投入都在逐年增加，但是相对于路基路面的设计建设中没有充分重视配套的交通安全设施，即使在目前兴建的一些农村公路系统中设置了一些必要的交通安全设施，但是仍旧需要进一步的完善和改进。结合地形特征、交通流量、资金投入等因素，应灵活使用国家相关标准，从而在保证日益增长的农村交通运输需求的基础上保证人民生命财产的安全。

参考文献：

[1]交通部颁布.公路工程技术标准（JTG B01—2003）.北京：人民交通出版社，2004.

[2]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报，2009.

[3]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报，2010.

[4]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报，2011.

[5]蒋枫.农村公路交通安全设施适用性研究.长安大学硕士学位论文，2005.

[6]交通部颁布.公路交通安全设施设计规范（JTG D81—2006）.北京：人民交通出版社，2006.

篇(4)

第二条本规定适用于本市农村地区的消防安全管理。城乡结合部地区适用本规定的范围，由区、县人民政府划定并公布。

第三条本市农村消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，逐步提高农村居民自防自救能力。

第四条区、县人民政府负责本行政区域的农村消防工作，将农村消防工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹制定本行政区域的农村消防规划并组织实施，将农村消防经费列入财政预算。建立农村消防安全管理机制，落实农村消防工作责任制，制定工作标准和考评制度，对乡、镇人民政府和有关部门依法履行农村消防工作职责的情况进行监督检查。

第五条公安机关负责对本辖区内的农村消防工作实施监督管理。

公安消防机构负责农村地区消防行政许可、火灾事故调查和消防安全重点单位的监督管理等工作，指导乡、镇人民政府消防工作机构和公安派出所开展消防工作。

公安派出所应当根据公安机关的规定，负责相应的农村消防监督管理工作，对村民委员会的防火安全工作情况进行监督检查。

第六条发展改革、规划、财政、农业、安全生产、林业、水务、民政、劳动和社会保障、教育等行政部门，应当在各自职责范围内做好农村消防工作。

第七条新闻、出版、广播、电视等单位应当通过农村题材的栏目，采取多种形式向农村居民进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育。

第八条乡、镇人民政府负责落实本行政区域的农村消防规划，根据实际需要建立与治安巡防队、森林消防队等相结合的专（兼）职消防队，指导村民委员会开展消防安全工作，鼓励村民委员会组织建立志愿消防队。

公安消防机构应当对专（兼）职消防队、志愿消防队等消防队伍进行业务指导。

第九条村民委员会应当成立防火安全小组，设立消防安全员，健全工作制度，开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，组织火灾扑救，建立消防工作档案。

村民委员会应当组织农村居民制定规范农村居民行为的防火安全公约。防火安全公约应当包括下列内容：

（一）用火、用电、用油、用气和堆放易燃物品等行为的安全要求；

（二）保证消防车道畅通、公共消防器材设施完好有效的措施；

（三）对老弱病残人员的监护和帮助措施；

（四）根据本村实际，保证消防安全的其他内容。

第十条农村消防基础设施建设应当与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施统一规划、建设和管理。

新建、改建农村道路时，村内主干道的路面宽度以及管架、栈桥等设施跨越道路的高度，应当符合消防车辆通行要求。

第十一条新建、改建农村自来水管网时，应当按照规定配置消火栓。已有自来水管网但未配置消火栓的村，应当对管网进行改造，并按照规定配置消火栓。没有自来水管网的村，可以利用天然水源设置取水设施；缺乏天然水源的，可以设置消防水池等作为替代水源。

第十二条新建、改建农村公共建筑时，应当按照消防安全标准，使用符合耐火等级要求的建筑材料。鼓励农村居民住宅使用耐火材料，改善农村用火、用电、用气条件。

第十三条在农业收获季节、森林防火期等火灾多发季节和重大节假日期间，乡、镇人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育；在重点防火场所和部位设置消防警示标志，加强消防安全检查，对发现的火灾隐患，要求相关责任人员及时整改，并实施跟踪复查。

第十四条农村灯会、庙会、文艺演出、体育比赛等群众性活动的主办者应当制定灭火、疏散预案，落实消防安全措施。

农村集市的主办者应当制定消防安全管理制度，配备消防管理人员和灭火器材，保证疏散通道和消防车道畅通；没有主办者的，集市的消防安全工作由所在地村民委员会负责。

第十五条农村地区的学校、幼儿园、敬老院、医疗机构、图书室，以及从事旅游、餐饮、娱乐、住宿等经营活动的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）建立消防安全管理制度，落实消防安全责任；

（二）制定消防安全措施和应急预案；

（三）配备完好、有效的消防器材；

（四）设置符合要求的应急照明设施、消防安全疏散标志和安全出口，确保疏散通道和安全出口畅通；

（五）开展防火巡查和自检自查，及时消除火灾隐患；

（六）对从业人员进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育；

（七）配合有关部门做好消防安全检查和专项治理工作。

第十六条在农村地区从事燃油、燃气、造纸、木材加工、家具生产、服装加工、废品收购、仓储等生产经营活动的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实消防安全操作规程；

（二）配置消防设施和灭火器材，并做好维护保养工作；

（三）在经营场所周边设置明显的消防警示标志；

（四）严格用火、用电制度；

（五）生产经营区域与生活区域采取防火分隔措施，分别设置安全出口和疏散通道。

第十七条在农村地区燃放烟花爆竹时，应当遵守国家和本市有关燃放烟花爆竹的安全管理规定。

第十八条村民委员会应当制定消防宣传教育计划，指导在农村地区居住的人员做好下列防火工作：

（一）爱护消火栓、消防水池等公共消防器材和设施；

（二）不在村内道路上堆物、堆料或者搭设棚屋；

（三）不在林地附近、架空高压输电线路和通讯线路下方堆放可燃物或者燎荒；

（四）毗邻林地居住的人员使用明火时，采取防火措施；

（五）遵守电器安全使用规定，不超负荷用电，严禁安装不合格的保险丝、保险片；

（六）安全使用明火，定期清理火炕（墙）、烟道，检修住宅内的燃气管道、器具；

（七）学习和掌握家庭火灾扑救和逃生自救等消防常识，做好对被监护人的教育和看护；

（八）租赁房屋或者承包经营场所时，明确当事人的消防安全责任。

第十九条有农村消防工作职责的行政部门及其工作人员不依法履行农村消防工作职责，造成严重后果的，由其上级行政主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十条对违反本规定第十五条规定行为之一的，由公安消防机构责令改正，处1000元以上3万元以下罚款。

对违反本规定第十六条规定行为之一的，由公安消防机构责令改正，可以处警告、5000元以上5万元以下罚款。

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一、基本状况

我区境内交通发达，目前通车公路总里程达2905.63公里，其中县乡道774.26公里，村道1847.35公里；全区共有机动车驾驶员18.33万名，机动车保有量达20.73万辆。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门和社会各界的共同努力下，围绕“降事故、保畅通、保安全”的总体目标，按照政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全社会化工作机制，我区道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道，工作成效逐步显现。全区上报道路交通事故数、死亡人数、伤人数、财损数全面下降，道路交通事故死亡人数同比减少22人，死亡下降绝对数列全市第一。但随着经济和社会的不断发展，特别是近年来随着“康庄工程”和“村村通工程”建设的深入开展，农村道路交通安全形势日趋严峻。

二、主要问题

1、交通事故不断上升

据统计，，我区县乡道、村道等农村道路交通死亡事故发生47起，死53人，死亡事故发生数和死亡人数分别比上年增长70.59%、82.35%，占了全区道路交通死亡事故总数和死亡人数的34.01%和34.64%，特别是全区4起特大事故有3起发生在农村道路上，出现了全区道路交通事故死亡人数虽有明显下降，但农村道路死亡人数不断上升的局面，已经严重影响到我区“平安畅通县市（区）”的创建工作。

2、安全设施普遍缺少

随着“康庄工程”、“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，农村道路建设迅猛，但安全设施普遍缺少。全区774.26公里县乡道路和1847.35公里的村道中，有30%的县乡道路和70%的村道没有安全设施，另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路，基本没有安全设施。同时，农村马路边乱搭乱建情况较多，严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线，由此带来了较大的交通安全隐患。

3、工作开展不够平衡

按照国务院预防道路交通事故“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县（市、区）”活动要求，必须建立县（区）、镇乡（街道）、村（社区）三级道路交通安全工作网络。去年以来，、仓前、闲林、中泰、乔司、崇贤等6个镇乡已建立了道路交通安全工作站，并发挥了积极作用。但其他镇乡（街道）有的尚未建立专门机构，有的未配备专职人员，有的未建立工作体系。村（社区）基本没有建立道路交通安全信息员、联络员制度。同时，还有许多农村道路的规划建设、养护没有专门的机构、人员和经费，缺乏必要的保障机制，工作开展不平衡。今年全区又有6个镇乡（街道）被列入市道路交通安全管理重点乡镇，其中一个街道上半年道路交通事故死亡人数位列全市第二，被市政府问责整改。

4、管理力量比较薄弱

由于一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向，农村道路安全管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下，农村道路迫切需要象国省道、城区道路那样纳入规范化、制度化管理，我区现仅有的122名交通警察，5个责任中队，既要保证城镇的交通畅通、安全，又要做好农村大范围、长里程的道路交通安全管理，管理力量与管理需要之间显然很不协调。

三、主要原因

产生以上问题的主要原因有以下几个方面：

1、思想认识不到位

除了一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向外，部分乡镇、街道对自身职责的认识也不到位。特别是对《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”，以及《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定的“乡（镇）人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制”的规定了解不多，同时对当前道路交通安全形势的严峻性也估计不足，由于思想认识的不到位，因而在农村道路交通安全工作上投入不够、措施不多、人员不足。

2、法制和自我保护意识较差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多；幼儿更是没有自我保护意识；外来人员交通法制意识和安全意识都不强；许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、拼装车、超载、加载等违法行为十分突出。这些都会影响农村道路交通安全。

3、交通压力不断增大。

近年来，我区农村驾驶人员和机动车量迅速增加，许多地方的开发和基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力；农村中从事非法运营的正三轮摩托车较多，而且驾驶拼装车、报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲区和难点，尤其是在农村的矿山出入口、主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出。这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成重大交通事故的隐患。

四、对策建议

为加强和改善农村道路交通安全工作，防范重特大事故的发生，建议如下：

1、提高思想认识，进一步重视交通安全

农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。为此建议各有关部门和镇乡、街道要从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。

2、明确管理职责，进一步完善工作机制

农村道路及安全设施要象城市道路和国省道一样，明确有人建、更有人管。一要完善规章制度。要进一步完善《区创建平安畅通县区活动实施方案》，或制定我区农村道路交通安全管理办法，进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。各镇乡、街道要严格按照省里有关文件的要求，改善本行政区域内的农村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制。同时对今后新建的道路，要严格把关，确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收、使用的“四同步”，并承担起日常维护和管理职责。三要完善考核机制。建立健全工作责任制是实施长效管理的重要手段。要严格实行农村道路交通安全的行政一把手负责制，把农村道路交通安全的相关工作纳入“平安”和对镇乡街道及有关部门的综合考核内容。

3、加大宣传力度，进一步提高安全素质

在广大农村加强道路交通安全宣传教育工作，显得尤为重要。一要建立长效机制。宣传、公安、司法等有关部门要经常开展农村道路交通安全宣传教育活动，要把交通法律、法规的宣传纳入普法教育之中。报纸、广播和电视等新闻媒体要加大对农村道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，有关部门和镇乡街道要根据他们的知识层面、年龄特点和心里特征，采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。

4、加大整治力度，进一步提高守法意识

依法整治是一种有效的管理手段。有关部门要进一步加大对农村道路交通的整治和管理力度，进一步提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度相对较大。各级各部门要克服畏难情绪，改变农村道路交通安全工作管不好、管不了的惯性思维，要善于总结管理和整治经验，攻难克坚，进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。公安交警部门要会同安全生产管理、交通、农机管理等部门，在乡镇的配合下，经常性地联合开展各类专项整治工作，对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理，绝不姑息纵容，要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。有关部门要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传，从而让更多的村民能从中得到教育和启示，从而增强自觉守法的意识。

5、加大投入力度，进一步改善安全设施

完善道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。一要加大经费投入。区级和镇乡财政要加大对农村道路交通安全的投入，特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入。二要明确经费比例。在加大投入的同时，区和镇乡要按照《浙江省实施（中华人民共和国道路交通法）办法》的精神，在道路建设和维护经费中，进一步明确安全设施按所占的比例，划拨相应的建设和维护经费。三要及时实施整改。各有关部门要组织各镇乡、街道，对全区农村道路交通安全情况进行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易发、多发的危险路段和地点及违章建筑，拟定治理方案，妥善安排资金和人员，及时进行整改。

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关键词农村;防雷;原因;对策

中图分类号s429文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)02-0303-01

雷电是发生在大气层中的一种自然现象,近年来,全国每年因雷电灾害造成的人员伤亡事故和财产损失呈急剧上升趋势,直接威胁到国民经济建设的发展和人民生命财产的安全[1]。雷击灾害事故发生在农村的约占总雷电灾害数的3/4,雷击伤亡事故的4/5以上发生在农村。台山属亚热带季风型气候,地形复杂,受海洋天气影响显著,气候多变,雷暴活动频繁,年平均雷暴日为86d,是强雷区,由于该市防雷减灾工作管理意识和雷电的防护意识还比较薄弱,存在人员、措施、设施不到位等现象,留下了极大的防雷隐患。

1雷电灾害发生原因

1.1农村房屋没有采取防雷措施

台山市辖广海湾工业园区、16个镇、1个街道办事处和1个华侨农场,台山境内海(岛)岸线长达649.2km,海湾、港湾119个,土地面积主要以山地、丘陵和滩涂地为主,农村的房屋主要是钢筋混凝土结构,农村建房由于经济原因,没有进行雷电风险评估,对所建房屋的选址具有一定的盲目性,大多数没有考虑防雷,没有安装基本的防雷措施(避雷带、避雷针)。框架结构的建筑立柱内钢筋基本没有直通屋顶,竖直的主筋电气连接也不是很好,无法起到防雷引下线的作用;也没有安装接地网。www.lw881.com2005年7月20日16时17分,台山市某民宅遭雷击起火,火灾现场为3层楼房,由于顶楼房间内存放了稻谷、木材等易燃物品,遭到雷击后引发火灾。

1.2电力、通信等防雷装置安装不到位

随着社会的发展,农民生活水平的提高,电视、冰箱等各种家用电器已经普及,但电力线路、通信线路等在居住区布线凌乱,且线路上没有采取任何防雷措施。2005年6月12日13时许,雷电击中了台山市某厂房之间的架空电缆,导致雷电波侵入,使该厂房的配电箱起火爆炸。另外,在农村线路入户处既没有安装防感应雷的浪涌保护器也没有采取线路套铁管来减弱雷电波的防护措施,卫星电视接收天线或自制的电视天线没有采取任何防雷措施,这些都是造成农村雷击事故多发的重要原因。

1.3田间、林区空旷区易遭雷击

农民的日常生产活动主要在田间进行,山区(或丘陵)的田地有一部分在山坡、山顶或湖泊、水塘等附近多水的地方,这些地方一般易发生雷击,但又缺少躲避雷雨的安全之处。而农民缺少雷电知识经常在树下避雨,增大了遭雷击的概率。

2农村防雷减灾对策

2.1农村建筑的防雷措施

近年来,由于农民生活水平提高,建盖了很多新房屋,在这些新房屋中,广泛采用水泥预制板做屋顶或楼板,必须对其进行接地处理。对于已建房屋的防雷改造是安装避雷带或避雷针,并做好接地网。屋顶有太阳能热水器或水箱的应安装避雷针保护,并与避雷针有一定安全距离[2]。屋顶有电线的,应置于避雷针的保护范围内并做好接地,房屋长度小于25m时,可在房屋两端设立两根避雷引下线,如果房屋长度超过30m,需采用四根避雷引下线,分别设在房屋四角。从减少遭雷电灾害的角度来看,应该将房屋的位置选定在“非易雷击区”,而不应该选定在“易雷击区”。“易雷击区”主要特点:地形位置较高,突出于周围地貌;邻近潮湿和水草地区;处于上升气流的迎风面;地下有金属矿藏的地区。

2.2农村电力线路的防雷措施

由于农村都是架空线路,雷击到线路上和线路上感应到雷电流的情况较多,直接安装浪涌保护器防雷效果不好[3]。一般情况下,线路在入户前套15m长的钢管埋地引入或改l5m长的屏蔽线入户,并把屏蔽线两头接地,以把线路感应的雷电流的大部分通过屏蔽层和钢管入地[4]。应注意的是电视线路和电话线路不能和电源线路同管,并保持≥0.5m的安全距离,然后在入户处安装浪涌保护器,将雷电流彻底引入地下,保护室内的人员和电器安全。另外,室内电器和插座都应安装接地线。对于村内的室外线路防雷措施:一是室外架空线路安装避雷线保护,避免雷电直接击中线路;二是在村内线路的电线杆上安装室外线路浪涌保护器。

3小结

农村防雷工作艰巨,需要加大农村雷电灾害防御知识的科普宣传,稳步推进农村雷电灾害防御工作。首先普及简易的防雷措施,树立典型,带动全局。其次建立相关合理的农村防雷组织、法律与制度体系。三是加强农村防雷科普宣传和雷电知识的普及教育,提高防雷意识,增强群众安装防雷装置的自觉性和主动性,真正达到防雷减灾的目的。

编辑

4参考文献

[1] 罗金平,林苗苗,孙俊艳,等.南阳市雷电灾害发生的原因及防御措施[j].现代农业科技,2009(21):246.

[2] 汪顺勤.农村地区雷电灾害活动规律和防护技术研究[j].安徽农业科学,2009(15):7083-7084,7103.

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【关键词】交通安全设施；公路建设；正常运营

一、农村交通安全设施设计的重要性

农村公路是我国各地区公路网结构建设中重要构成部分，在公路网中占有重要地位。与高等级公路网相比，农村公路覆盖面更为广泛，且规模大、组成复杂，是连接县乡村的重要桥梁，能够方面农民出行，并为我国农村经济发展提供服务。农村公路建设是构建和谐社会、解决“三农”问题的基础条件。随着我国农村经济的不断进步和发展，公路建设、改造脚步加快，也在一定程度上增加了机动车的流量。但是，农村车辆技术性能比较差，且广大群众交通安全观念和意识比较淡薄，导致农村交通安全问频发，严重制约了农村交通的正常运营。因此，针对现阶段我国农村公路交通安全情况及其面临的严峻问题，我们要认真进行分析和探讨，并采取具有针对性的措施进行处理。

交通安全设施改善属于一项复杂且系统性较强的工程，需要立足于农村道路主要线性结构、设施等方面，并对其进行综合性的整改和治理。权威研究结果显示，农村公路普遍缺少交通安全设施，例如夜间照明工具、侧防护设施及物理隔离措施等。在这种缺乏安全设施的道路上行车，会降低安全系数，并发生较为严重的安全事故。也就是说，现阶段我国农村公路安全状况比较不乐观，也正是基于这种现状，交通安全设施的不断完善具有重要的现实意义。交通安全设施能够进一步减少事故发生率，而相应的防护措施也能够减轻事故发生后的严重程度。基于以上分析，认为做好农村公路交通安全设施设计，能够对改善农村公路交通安全发挥积极推动作用。

二、交通安全设施设计

1.交通安全设施设计主要原则

交通安全设施是公路不可或缺的组成部分，能够对路人进行有效指引，进一步提升行车的是舒适性，也能够防止交通安全施工的发生。在进行交通安全设施设计时，要将路网整体规划充分考虑进去，并体现出相关路线附近社会、经济发展的需要，同时对设计过程中可能出现的问题进行有效解决。根据实际工作经验，认为交通安全设施设计要遵循以下几点原则。

（1）兼顾行车安全：农村公路多建设在山区，针对其特殊性，在进行交通安全设施设计时，要充分考虑到自然环境、地形特点对交通安全设施设计的影响。例如，很多山区自然地形比较复杂，在进行安全设施设计时，要对各种制约因素进行考虑，进一步满足行车安全需求。在进行设计时，要结合本地区自然情况，有效规避不良因素，保障交通安全设施能够发挥出自身的作用。

（2）合理布局：对公路沿线交通安全设施进行科学合理的布局，将可能对安全设施设计产生的影响因素考虑进去，并在此基础上对设计方案进行不断完善。再如，针对山区，交通安全设施设计需要充分考虑到施工规模、作业环境、施工难度等因素。同时，设计方案要保证施工过程中不损害自然生态环境，为农村居民创造更多便利条件。根据实际经验，山区公路设计过程中，其平面线形应尽量为曲线，并与沿线景观、地形、地貌相互协调。

2.交通设施原材料质量控制

在交通设施相关工程中，原材料是非常重要的组成部分，因此原材料的选择直至关重要。因此在进行设计时，要杜绝不符合应规范的原材料，并配合施工方做好材料检验，进一步保证交通设施的整体质量，为公路建设正常运营提供基础性保障。相关工作人员要对时刻关注交通设施质量，及时发现问题，避免日后出现严重的交通事故。为此，要对材料质量进行定期或不定期的巡查，严格根据相关规范对材料进行检验，确认合格后方能用于安装和使用。若发现存在严重违规现象，应及时对原材料的质量进行检查，反复对厂家生产和加工程序进行检验，避免其对交通设施设计产生不良影响。

3.交通安全设施现状

近几年，我国很多地区农村公路路况得到一定程度的完善，很多砂石路面被逐渐改造成沥青路面，改善了广大农村地区的行车条件。但是，与其对应的交通安全设施却比较落后，给安全行车带来较大制约。表1为某县农村公路交通安全设施布置情况。

表1 某县农村公路交通安全设施布置情况（截止2014年8月）

道路等级 交通标志/处 交通标线 安全防护设施 视线诱导设施

混凝土护栏/km 波形护栏/km

县道 251 无 21.3 10.3 无

乡道 164 无 30.9 0 无

村道 267 无 71.5 0 无

合计 682 ―― 123.7 10.3 ――

4.交通安全设施规划设计策略

通过分析该县农村公路交通安全设施现状调查结果，认为安全设施问题主要集中在标志标线缺乏、侧防护缺失、视线诱导设施不足等问题。为此，应做好以下几点工作。

①标志标线：通过禁令、指示及警告等标志来对行车安全提供必要保证，进而缩短出行时间。为此，要对全段多种类型的交通标志和标线进行统一布局，标志间要体现统一性和整体性，且相互协调。在结构形式上，要设计出良好的可视性能，保证造价的科学性和合理性，并与道路景观协调一致。标志尺寸要满足对行车安全的需要，整个版面的设计要具备高辨识性，且醒目，并具备夜间反光的效果。针对农村公路多坡、多连续弯路等特点，要在相应位置设置警告标志。此外，表现材料应具有耐久性及可见性，根据道路断面形式及宽度合理设计标线宽度。

②视线诱导设施：视线诱导设施包括轮廓标、指示及警告性线形诱导标等，除了轮廓标外，其他均包含在交通标志和标线中。视线诱导设施价格比较高，且不方便进行施工。因此。在设计过程中，要根据实际情况选择造价比较低、效果比较好及工程造价比较低的材料，例如，工程级反光膜就是比较良好的替代选择。

③侧防护设施：在山区公路中，受到条件的制约，道路多存在较大的落差性。因此，要的护栏布置进行合理设计，并在重点路段增加护栏。例如，在车辆驶出路外后，针对可能出现二次特大事故的路段，务必要设置护栏。且护栏布置要能够对车辆碰撞产生的巨大能量产生吸收作用，进而降低人员伤害程度及车辆损毁程度。

结束语

现阶段，新工艺、新技术及新材料不断发展，交通安全设施性能及种类也随之增加。减少安全事故、保证公路正常运营，是我国公路建设重点需要面临的问题。密切关注交通安全设施在设计过程中的质量问题，才能进一步保障公路建设的正常运行。文章首先阐述农村公路交通安全设施设计的重要性，探讨交通安全设施设计原则及策略，旨在为相关领域研究提供一定思路。

参考文献