过度包装的应对措施篇(1)

本文受到中央高校基本科研业务费专项基金资助(编号：30920140132013）

2014年10月28-29日，WTO成员又就香烟平装议题在TRIPS理事会会议中进行了讨论，结果还是未能达成共识。迄今为止，这个问题在WTO已经被谈论了将近三年的时间。WTO成员对此也是给予了高度的关注，或明确表示赞同，或明确表示反对，或暂持观望姿态。虽然目前这场争议尚无定论，但一旦尘埃落地，必将会对包括我国烟草产业在内的国际烟草产业产生重大影响。

一、WTO香烟平装争议的起因与WTO成员的态度

（一）澳大利亚香烟平装措施的主要内容

WTO内的香烟产品平装措施起源于2011年澳大利亚香烟平装法案。澳大利亚政府是以2011年香烟平装法案及其实施条例和2011年商标修正案作为法律依据强制在澳洲境内销售的香烟产品包装实施平装措施，其内容要点如下：

其一，香烟产品包装上所显示的信息必须位于指定的位置，仅仅限定于一个商标名称和变体，伴随着健康警告和政府强制执行的信息或者标志，不能有任何其余符号、标志或者设计特征。例如，新型的包装材料、装饰性的油墨、带钢单项皱纹和浮雕、薄片或者内衬等一律禁止。

其二，指定香烟产品包装颜色，规定信息在包装上出现的形式，包括印刷色、字体和这些信息的尺寸。例如，包装应当是单调的深褐色（条例指定为潘通色卡448C）的无光表面，不得在包装上使用任何颜色、标志或者品牌可视性特征，除非在健康警告图形下以一个标准形式和字体的方式使用品牌和别名。香烟产品的包装将要继续保留绘图式的健康警告，该图所占每个包装正面的面积将从30%提升至75%且继续覆盖包装背面面积的90%。

其三， 限制在烟棒上使用装饰性成分，包括品牌名称、使用的颜色、镶边和新颖的过滤器设计与颜色。例如，非卷烟类香烟产品的雪茄，可以包含一个潘通色卡448C的镶边，在此之上可以出现下面的标志：品牌、公司或者商业名称和别名，雪茄制造或者生产的国家名称和一个字母数字代码。这些标志在镶边上每个只能出现一次并且必须以Lucinda Sans字型打印，不能超过潘通色卡冷灰2C的10磅值。

其四，要求单支的香烟上不能显示商标、地理标志或者任何其他标志，除了一个为了产品识别目的之字母数字代码。澳大利亚政府的这种措施完整地覆盖了所有类型香烟产品的销售领域，包括香烟产品的零售销售。其根据上述国内法律法规，对香烟产品确立起了从内包装到外包装，从整盒香烟包装到单支香烟包装，从产品载明信息类型到信息表现方式的全面性强制标准，违反者即会受到处罚，甚至于刑事制裁。随之，一个完整的、综合的香烟产品包装管理体系已经在澳大利亚境内被构建起来。由于澳大利亚香烟产品包装平装措施对香烟产品商标的字型、字体、尺寸、颜色等规定了统一标准，烟草企业已经丧失了其使用商标时所享有的对商标变形的权利，譬如，最简单的放大字体，烟草企业的商标专有权受到了严重的限制。

（二）WTO成员对澳大利亚香烟平装措施的反映

当前，WTO成员对澳大利亚香烟平装措施的态度不一，甚至部分WTO成员之间是截然对立。由于澳大利亚香烟平装措施有助于保护公共健康，欧盟、新西兰、加拿大、挪威和乌拉圭等WTO成员对于该措施都是表示了支持的态度，但这些WTO成员在表示支持的同时又隐藏着认识上的分歧。

以乌拉圭和瑞士为例。乌拉圭支持澳大利亚的作法，同时又表示“任何国家都能够适用法律保护诸如健康的公共利益”。其深层动机就是假定澳大利亚香烟平装措施被认定符合TRIPS协议后，日后自己也可以公共利益为理由在国际贸易过程中实施对本国利益有利的措施。而瑞士表示“支持健康政策与反吸烟运动，但是促请成员应与TRIPS协议保持一致，采取的政策应当适当——适合于环境且考虑到全部的利害相关的利益之平衡”。瑞士则是希望澳大利亚香烟平装措施即使被认定与TRIPS协议相一致，也不应当成为WTO成员日后破坏已有的知识产权国际贸易秩序的借口。

至于多米尼加共和国、洪都拉斯、尼加拉瓜、乌克兰、菲律宾、赞比亚、墨西哥、古巴、厄瓜多尔、印度尼西亚等WTO成员则是共同对澳大利亚的香烟平装措施是否符合TRIPS协议提出了质疑。这些国家表示为了满足保护健康的目标而规定平装却是过于激烈，这将因为更加容易和更加便宜的制造假冒品而起到反作用，反而会增加吸烟。而且，乌克兰、洪都拉斯、多米尼加共和国、古巴和印度尼西亚等国，还分别在2012年和2013年向WTO争端解决机构就澳方的香烟平装措施提出了裁决申请（WT/DS434/435/441/458/ 467），提出澳方措施违反了TRIPS协议中的国民待遇原则、地理标志保护、权利限制等规定，意图迫使WTO就澳方的相关措施是否与TRIPS协议相一致做出正面的回答。目前，这五起争端案件正在处理过程中。相关信息如图：

二、WTO香烟平装争议对我国烟草产业的影响

（一）影响到我国烟草产业的国际化战略

当前在全球范围内，除我国以外，其余区域的烟草消费基本是由国外烟草公司垄断。我国烟草当前境外销量仅为140万箱，卷烟外销率只有2%。国内烟草产业主管部门已经意识到这既是我国烟草产业的短板，同时也是我国烟草产业的最大潜力之所在，并将国际化视为国内烟草产业今后发展的“三大课题”的核心内容，换言之，就是要提高我国烟草产品在海外市场的销售量。然而，现在国内烟草产业的国际化战略却是因为WTO香烟平装争议受到严重的挑战，虽然目前WTO并没有对于这场争论给出结论，但严格管制香烟包装已经成为世界各国的趋势（只是管制程度有所不同）。这就意味着我国烟草产业在大力实施实施国际化战略的同时，面对的却是烟草产品在全球范围内将会受到越来越严厉管制的局面。

（二）影响到我国烟草产业的社会形象

香烟平装之后，健康安全警示将成为香烟包装中的首要因素与主要因素，消费者对于吸烟的危害将会一目了然。同国外香烟产品平装化包装相比较，国内香烟产品在包装方面则是随意很多，并且都是回避了内容写真的医学图像或者极度醒目的警告用语，在包装上表现出缺乏足够的健康关怀意识。在我国政府签署《烟草控制框架公约》后，烟草控制已经成为我国政府的国际法义务，与烟草控制直接相关的国内烟草产业受到了强大的舆论压力与道德质疑，国内烟草企业被赋予了比一般企业更高的社会责任度，香烟包装的随意性将会严重影响到中国烟草产业的形象。在没有比较时，公众是没有意识的，但当存在比较时，公众就会对国内外香烟包装产生强烈的反差，虽然会感觉国外香烟包装令人不适，但却也不得不承认这表现出了该烟草企业的高度社会责任感。

（三）影响到我国烟草产业内部分企业的生产经营

香烟平装之后，不同品牌香烟的外包装从颜色到材质都将一致，不同品牌香烟的商标在外包装上都将是一种模式表现，香烟包装不仅会在包装设施设备上标准化，在包装效果上也会标准化。这种统一性与标准化能够对国内烟草产业除烟草种植企业之外的烟草企业造成重大影响，部分企业甚至面临着被洗牌的可能，直接被予以冲击的烟草企业首推香烟产品包装制造企业与香烟商标印刷企业。现在，国内香烟产品的内外包装与国外平装后的香烟产品内外包装区别甚大，即使澳大利亚那般苛刻的平装措施不会成为香烟产品包装的国际标准，但目前国内香烟产品包装也远远不符合国外香烟产品包装的一般性平装措施。一旦国内香烟产品包装标准发生重大变化，国内香烟产品包装制造企业现有的生产设施设备将会面临着替换或者改造的要求，将给企业带来严重的经济压力。

（四）影响到我国烟草产业传统的竞争模式

香烟在平装后，就意味着香烟产品商标的显著性特征与产品外包装的特性都会被淡化，能够吸引消费者的视觉性要素将会丧失竞争功能。以往受到千年东方文化熏陶与影响，我国香烟产品的外观能够给人或者意境深远或者鲜艳夺目的内敛或强烈的视觉冲击，增强消费者的购买欲望，但今后这些都将不复存在。国内越是以东方文化特色打造产品影响力的烟草企业将会因此受到更大的冲击。纵观国内烟草企业产品，这些企业在国内市场竞争时，除了“中华”等少数品牌外，就是“红塔山”也是要在产品包装中突出自己的视觉特色。产品包装的视觉要素是当前国内烟草企业普遍使用的最主要的竞争手段。而在香烟一律平装后，“中华”不能再为国色的红，“九五至尊”也不能再为帝王的黄。

三、我国烟草产业应对WTO香烟平装争议的对策

（一）行业主管部门于宏观层面的应对措施

国家烟草专卖局作为我国烟草产业主管部门，应当对香烟平装措施的影响力保持警觉的态度，予以谨慎的对待。首先，国家烟草专卖局应当在工作机制中将香烟平装问题列为重点观察对象，积极关注WTO香烟平装争论的发展，跟踪域外各国香烟产品包装立法的变更，预判香烟平装措施对国际烟草产业的影响态势与限度，建立香烟平装措施预警机制。其次，基于全球范围内香烟平装措施的发展变化以及我国政府履行《烟草控制框架公约》的情况，国家烟草专卖局应当充分利用自己的职权就香烟平装问题实施主动式立法而非被动式立法，对本单位的部门规章进行修正，对与国内烟草产业相关的法律、行政法规向国务院法制办等部门提出修正请求，从而构建起中国自己的香烟平装法律制度。

（二）烟草学会于中观层面的应对措施

中国烟草协会作为我国烟草产业的智库，在关注国内外烟草产业出现的新工艺、新产品和新设备同时，也应当要关注全球烟草产业贸易规则出现的新变化。香烟平装措施正是代表了全球烟草产业所要面临的新规则，也是烟草产业出现新型技术标准的前奏曲。根据该措施，香烟产品将被强制性地适用一个统一包装标准，尤其是对商标在包装上的字体、字形、尺寸和颜色规定了固定数值与类型。这种统一化进程常常就是标准化的前奏。对此，中国烟草协会应当牵头国内烟草企业设计中国自己的香烟包装平装标准，在具体落实过程中，可以考虑先在试点烟草企业适用香烟包装平装措施，经过一段时间实践后，根据市场消费者的反映情况，再将平装措施正式添加到香烟产品包装技术标准内容中，最后在条件成熟时，再将该技术标准纳入到法律之中，成为烟草企业的法定义务。非常可惜的是，2014年7月国家烟草专卖局批准了《烟草商业企业标准化建设指南》等13项烟草行业标准。其中，《卷烟包装设计要求》（YC/T 273-2014）取代了YC/T 273-2008成为了国内香烟产品包装新的技术标准，但该标准也只是将主要内容限定在包装价格和香烟包装的物理规格，并没有规定类似于平装措施的内容。我们失去了一次改革应变的机会。

（三）烟草企业于微观层面的应对措施

过度包装的应对措施篇(2)

【关键词】机电安装工程；风险识别与分析；安全管理；风险管理

引言

机电安装工程作为建筑安装工程的重点工程，其安全管理问题长期以来存在着安全风险管理意识不强、风险识别的基础资料缺乏、风险管理措施不到位等问题。为此，机电安装工程企业在不断探索加强安全风险管理的渠道，逐步开始对企业的安全风险进行识别、分析和控制，构建安环体系。

一、机电安装工程项目施工特点及其安全风险管理现状分析

1、机电安装工程项目施工的特点

机电安装工程项目施工包括以下特点：

（1）涉及的学科和专业门类多。安装对象包括不同类型、不同品种的装置，以及不同的生产工艺流程。需要具备各类专业技术去解决相关问题。（2）涉及新技术、新工艺、新材料、新设备等问题。（3）随着工业规模日趋扩大，安装工程规模也越来越大。（4）大体量建筑与装置的增加使大型构件吊装工程量越来越大，对吊装的要求越来越高。（5）大型、精密设备现场组装量大，对装配与检测技术要求高。（6）压力容器、钢结构构件、通风管道与部件、管路配管等需要在现场制作。（7）控制系统的不断更新使工程技术含量越来越高。

2、风险管理现状分析

（1）风险管理组织不完善，风险管理意识还有待提高。就我国建筑施工企业而言，目前企业的安全风险管理意识有了一定程度的增强，但施工企业还未形成系统的风险管理体系，致使项目安全事故频发。（2）风险识别的资料缺乏，风险识别实施困难。风险管理的第一步是进行风险的识别，而风险识别的基础是对以前的施工项目的风险进行总结，然而，目前施工企业对项目风险的总结资料较少，不足以支撑项目安全风险识别工作的开展。（3）施工人员素质较低，风险控制困难。由于施工企业的一线工人多为低技术含量劳动者，其受教育程度较低，自身的安全意识较差，接受安全培训及风险控制措施的能力也较差，这就为施工安全风险控制造成了一定的困难。

二、机电安装工程项目风险识别与评价

1、机电安装工程项目风险识别 本文结合机电安装工程项目施工阶段安全风险的特点，通过查询相关论文文献法、专家调查法、头脑风暴法，将机电安装工程风险识别的结果按照人、设备、技术、管理和环境五个方面进行划分，按照一级指标、二级指标具体划分结果如下图：

2、机电安装工程项目风险评价 先用比较常用的是安全检查表法、一般综合评价法、模糊综合评价法及作业条件危险性评价法进行定性风险评价，应用概率风险评价法对风险进行定量分析，确定1、2、3、4、5级风险等级。

三、机电安装工程项目风险应对及控制

1、回避风险 回避风险主要是指经风险评价，显示该项目的风险非常大，且没有合适的措施去控制风险时，通过主动放弃项目或改变项目的实施方案，来遏制风险的一种策略。该方法是一种消极的应对风险的方法，是最简单的规避风险的方法，但是对于机电安装工程项目而言，如果放弃项目或停止项目，将要付出高昂的代价。

2、转移风险 转移风险也称为分担风险，主要是指通过运用一定的手段，将机电安装工程项目的施工安全风险的一部分或者全部转移给其他单位或个人，从而减少自身所承担的风险。机电安装工程项目施工安全风险转移方法主要有：（1）财务性保险类风险转移，主要是指建筑施工方通过签订保险合约向保险公司交纳一定数额的保险费，由保险公司承担一部分工程项目施工安全风险。目前国外经常使用的险种包括：安装工程一切险、雇主责任险和人身意外伤害险、十年责任或者两年责任险等，而我国的保险机制及险种同国外还有差异，尚不够健全。（2）非财务性风险转移，主要是指除财务性风险转移之外的风险转移策略。主要包括出售、发包、分包及运用合同条件等。

3、预防风险

预防风险主要是指采取各种防控措施来杜绝机电安装工程项目施工安全风险的发生，该方法是一种主动的风险应对策略，在机电安装企业较为常用。预防风险的策略主要有两种手段：有形手段和无形手段。有形手段主要包括：防止风险因素出现和减少已存的风险因素及隔离风险因素。主要是在施工前，采取一定的风险管控措施，减少机电安装工程项目施工期间的各类风险要素。隔离风险要素，主要是采用将风险要素同人、财、物在时间和空间上进行隔离，在机电安装工程项目施工过程中，采用隔离或错开的方式，将人、财、物隔离，已达到预防损失的目的。预防风险的无形手段包括：教育法和程序法。所谓的教育法主要是通过培训的方式，提高现场作业人员的安全意识，进而达到风险预防的目的，减少损失。程序法主要是指以制度化的方式从事机电安装工程项目施工活动，预防风险的发生。

4、减轻风险

减轻风险主要是从风险的两个主要因素出发，即风险发生的概率及风险发生后的损失，在机电安装工程项目施工过程中，通过采取一定的风险管控措施，来降低风险发生的可能性，以及尽量减少风险发生后所带来的损失。

5、接受风险

接受风险也即风险自留，该方法是一种由风险主体自己承担风险后果的策略。在制定机电安装工程项目施工安全风险应对策略时，对于一些无法回避风险，且能获得较大收益的项目，一般采用这种风险策略。

6、储备风险

储备风险主要是指根据机电安装工程项目施工安全风险的特点和规律，提前制定合理、有效的应急措施和方案，在项目施工过程中，如出现与计划偏离的情况，可启用后备的应急措施进行应对，以保证施工的安全，机电安装工程项目施工安全风险后备措施主要有两种：费用后备措施及技术后备措施。

7、监控风险

监控风险就是对机电安装工程项目施工期间的结构风险状况的监视和控制，该方法通过采取一定的措施跟踪及识别机电安装工程项目施工过程中各风险因素的变化，进而动态掌握各风险因素的风险水平，并及时采取措施进行控制的一种风险应对策略。

过度包装的应对措施篇(3)

多个发达国采纳ISPM15标准

美国在2004年9月16日公布了一项最终法规，公布了对木质包装材料进口法规的修订，要求所有进境木质包装材料均按ISPM15号国际标准实施除害处理并加施标识。该措施自2005年9月16日起完全生效。对于不符合ISPM15的木质包装将立即要求退运。从2004年9月16日起，提供1年的过渡期。在此期间，将向出口国官方植物保护机构和美国进口商通报木质包装未经适当处理和加施标识的情况，但在新法规完全生效前不采取其它任何措施。

加拿大于2004年宣布自2005年4月1日起完全实施ISPM15，要求所有进境木质包装（除美国外）需符合ISPM15的要求或按加拿大食品检验署(CIFA)批准的方法进行处理和证明。该措施完全生效之后，对不符合进口要求的木质包装材料，将实施退运处理。过渡期时间为2004年6月1日至2005年4月1日，准许向其出口木制包装的国家在此期间使用识别标志或使用证书代替标志。

欧盟宣布自2004年7月1日起初步实施ISPM15。欧盟还要求进口木制包装材料需去皮，但给予了一定的过渡期，于2006年3月1日起实施。ISPM15允许要求进口的木质包装材料去皮，但必须提供相应的科学依据。另外欧盟还要求货物垫料需由无有害生物及有害生物迹象的无皮木材制成，将于2007年12月31日起实施。

瑞士于2004年2月5日公布了有关对木材和木制品管理规定的修订。修订过的措施基本符合ISPM15。除此之外，还对以下木材进口规定进行了修订：源自已知出现松材线虫国家的木材；源自俄罗斯、哈萨克斯坦及土耳其和其它国家（欧盟成员国除外）的木材；松木皮；防御寄生隐丛赤壳的规定等。修订的措施已2004年7月1日起初步生效，完全生效日期初步定于2005年3月1日。

新西兰于2003宣布了木制包装材料的进口卫生标准，该标准采纳了与ISPM15相同的措施，并已于2003年4月16日完全生效。除采纳ISPM15之外，新西兰同时实施本国的检疫要求。

澳大利亚农林部检疫检验局于2004年了对进口木制包装材料卫生要求的修订。修订后的检疫要求基本与ISPM15相符，并于2004年9月1日起生效。生效日之后，对于不符合要求的木制包装，澳大利亚将采取除害处理、销毁、退运等措施。但除了ISPM15以外，澳大利亚还将保持以下原有要求，并在2004年9月1日之后继续有效：无皮；每立方米用48 克溴甲烷熏蒸24小时，以及接受处理的木材其最小刨面的直径不得超过200mm。

韩国于2003年7月10日木质包装材料检疫要求草案，要求进口来自所有国家的木质包装必须按照ISPM15或韩国国家植物检疫局批准的方式进行处理及认证，并于2005年6月1日起完全实施。自该日期后将随机选择集装箱查验木质包装是否符合ISPM15， 不符合ISPM15的木包装将被直接进行检疫处理。

发展中国家采纳ISPM15的情况

墨西哥于2004年公布了一项官方标准草案，宣布采纳ISPM15，并于2005年9月16日生效。由于墨西哥是北美自由贸易协定的成员国，所以墨西哥的要求和美国基本相同。除此之外，墨西哥还对出口货物木制包装材料标识的使用制定了要求，并制定了检验指南，方便进境口岸对木制包装的检验。另外，值得关注的是，墨西哥只接受对进口的木制包装材料进行热处理，不接受熏蒸处理。

土耳其宣布拟于2006年1月1日起实施ISPM15。并规定对国际贸易中使用的木质包装材料进行生产、销售及植物卫生处理的自然人或法人必须向农业乡村事物部注册，以获得许可，使用国际公认的标志或印章。所有木包装材料必须无树皮。

秘鲁也采纳了和ISPM15基本相同的规定。但具体的实施日期有所不同，对于出口货物的木制包装规定于2005年3月1日生效，而进口及国际转运货物的木制包装于2005年9月1日生效。

印度、菲律宾等国也分别实施了ISPM15。

WTO各成员对于采纳ISPM15过程中产生的问题的关注

发展中国家需要更多的时间，使其处理方法与ISPM15相符合

根据SPS协定附件B第2条“除紧急情况外，各成员应在卫生与植物卫生法规的公布和生效之间留出时间间隔，使出口成员、特别是发展中国家成员的生产者有时间使其产品和生产方法适应进口成员的要求”。因为发展中国家要想完全符合ISPM15的要求，确实面临许多困难。

许多发展中国家热处理及溴甲烷熏蒸设备的处理效果达不到ISPM15规定的要求，另一方面热处理和熏蒸企业规模小，无法处理大批量出口的木质包装。因此发展中国家需要一定的时间，建立能够满足ISPM15标准的处理设备和企业。

其次，出口国需要时间对木质包装处理企业建立认证体系，确定企业的处理方法确实符合ISPM15或进口国基于ISPM15制定的检疫要求。对于发展中国家来说，需要的时间会更长。再次，国家植物保护机构认证的处理企业还需要一定时间建立监督和审核体系。基于上述三个原因，给予发展中国家更多的适应期是十分重要的，否则将会严重影响发展中国家使用木质包装货物的出口量。

发展中出口国家希望进口国承认其他可选处理措施的有效性

根据ISPM15第3.3条“国家植物保护机构可通过与其他贸易伙伴的安排，接受除附件I中所列的那些措施以外的任何措施，特别是在不能采用或验证附件I中所列措施的情况下。这种措施应在技术上证明有理由，并应遵守透明、无歧视和等同性原则”。部分出口国由于没有相应的处理设施，无法进行ISPM15附件I规定的热处理和溴甲烷熏蒸处理时，应该允许他们采用其他替代方法，如用磷化氢、硫酰氟进行熏蒸，或使用化学加压浸透以及照射的方法进行处理。按照SPS协定第4条关于等效性的规定，只要出口成员客观地向进口成员证明其卫生与植物卫生措施达到进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，各成员应将其他成员的措施作为等效措施予以接受，即使这些措施不同于进口成员自己的措施，或不同于从事相同产品贸易的其他成员使用的措施。

采用不同检疫标准造成检疫障碍

在国际贸易中使用的木质包装材料，由于将会被重复使用、再生产或再循环，最终将很难确定其原产国。所以尽管对不同原产国制定了不同的检疫要求，最后也将很难执行，因而会形同虚设。目前已有部分国家对此提出了异议。但是从上述各国采纳的检疫处理方法可以看出，某些国家仍然将采取不同的措施，比如对来自有松材线虫国家的木质包装要求实施严格的检疫处理，而对来自其他国家的木质包装实施相对宽松的处理方式。

部分国家关于木质包装材料的去皮要求严重影响了国际贸易

ISPM15允许进口国实施去皮要求，但是必须具备科学依据。欧盟提出了去皮要求，许多成员对此表示强烈反对：该要求严重阻碍贸易，并且采纳与ISPM15不同的不合理的去皮要求，不利于促进国际协调一致。目前国际林业检疫研究小组正在对该要求进行审核。因此美国、新西兰、加拿大等国家要求欧盟提供相应的科学依据或风险分析材料，并在研究小组完成审核之后，重新考虑去皮要求。

过度包装的应对措施篇(4)

关键词　烟厂技改;合同管理;监理;设计;施工

中图分类号TS4

文献标识码A

文章编号1674-6708(2010)27-0079-02

2006年～2009年,笔者参与了某烟厂全过程技改的空调专业监理工作,对于工作期间遇到的一些设计问题、施工质量问题以及签订合同管理问题进行总结。1施工合同签订阶段合同管理问题

1)总包与业主、分包与业主签订合同时,专用条款中未对总包配合费、总包管理费做出明确约定。因业主分包单位多达十几家,引起总包单位索赔。后经监理公司、定额站多次协调,双方才达成一致意见。

应对措施:监理单位若参与业主签订合同过程,就要做好业主参谋,在总包合同、分包合同中明确约定总包配合费、总包管理费基数及费率,及甲供材料保管费等,避免今后相互扯皮。

2)总包单位与包单位合同施工内容界限划分不明确,相互推诿。

应对措施:签订合同时,协议或专用条款中要对总包与分包内容有明确界定,不留死角。比如总包单位负责安装分包工程的预留预埋工作,一定要约定预留预埋工作内容、部位及与安装分包接口界限。再比如:空调末端设备接线应属于空调专业还是属于电气专业施工,合同必须做出明确约定。建议作为合同监理人员,一定要吃透图纸,熟悉定额子目、工程量清单,避免内容遗漏造成相互推诿,或引起索赔。

3)该烟厂防排烟系统由空调单位施工。项目投入使用后,防排烟系统经常出现故障报警,处理时空调单位与消防单位相互指责,责任相互推诿。

应对措施:建议防排烟系统划分给消防单位施工。

2　设计问题

1)制丝车间排风兼排烟风管采用镀锌铁皮制作,外做玻璃棉加铝箔层做为保温层,因排风兼排烟管道运行时风速高,管道有振动,保温棉出现脱落,有些保温棉穿过钢格栅吊顶掉人烟丝料中。(制丝车间为高温高湿车间,属食品行业,严禁保温棉、保温钉脱落到烟丝中)。

原因分析:玻璃棉固定采用保温钉,用胶粘剂粘在风管铁皮上。风管系统高速运行时,出现振动,造成胶钉脱落。

应对措施:先是采取增加保温钉数量,但效果不好。后来在保温层外部增加一层镀锌铁丝网,把整个保温层包裹起来。处理后效果比较理想。

2)设计在每台组合式空调机组的回水管路上及集水器上设置了动态平衡阀,参数要求不详细,投人使用后,从制冷机房到末端的组合式空调机组整个系统管路,经常出现水锺现象。

经设计、施工、监理到现场进行原因分析,系选用平衡阀型号不合适。

应对措施:去除集水器各回路上平衡阀后系统运行正常。

3)贮丝房房顶有时有水渗漏,个别滴人烟丝中,造成质量事故。

原因分析:由于贮丝房在一层,该处二层为组合式空调机房,组合式空调机组四周均设有排水沟、空调机房地板砖地面有时用自来水冲洗,通过楼板的后浇带等薄弱部位,渗到下一层。而空调机房地面仅过了防潮处理。

应对措施:不允许用自来水冲洗地面;对组合式空调机组四周的排水沟做了防水处理,并内衬不锈钢水槽;并对一层顶面后浇带渗漏部位进行堵漏措施。采取以上措施后,还是有一定的效果的,但由于机房布置有大量空调水、蒸汽管道、时不时会地面积水,仍不能彻底解决贮丝房顶渗漏问题,建议今后遇到这种情况,最好的处理方式应是设计要求对整个机房地面进行防水处理。

4)制丝车间、卷包车间屋顶冬季出现大面积结露,墙面发霉。

原因分析:因制丝车间、卷包车间高温高湿,冬季屋顶采用双层轻质材板,内夹玻璃棉保温层,但因有大量固定的螺栓冷桥,室内热气上升遇到冷的钢质材板屋面后,结露所致。

应对措施:因屋面已施工完毕,大面积返工不现实,解决以上问题,项目上采取了“疏、堵”两种措施。一方面在坡屋面两侧下方采取有水槽收集冷凝水,利用有组织排水解决。另一方面,增加屋面与侧墙连接部位的保温材料,防止热气通过这些部位与外界灌通。当然,最好的解决方式是建议设计重视高温高湿车间的钢质材板坡屋面的设计,根据当地气候情况,采取有效的屋顶保温措施与结构,避免出现类似情况。

5)高温高湿车间多处墙面及相应楼梯间墙面出现发霉,高温高湿车间配电箱内漏电保护器经常出现跳闸现象。

应对措施:类似环境墙面必须采用优质防发霉涂料。高温高湿车间内配电箱壳体要采取切实有效的密封措施或避开高温高湿环境位置。

6)配电箱制作时高度方向较长,宽度方向较窄,离地标高为1.6m,引起操作不便。

应对措施:建议配电箱制作时为横向,不要制作成纵向。

7)屋面冷却水管道(DN800)支架(支墩)设计不明确,未设置。

应对措施:对施工前或图纸会审时,应仔细核对图纸,如设计不明确时,及时提交给排水专业与结构专业,设置砼支墩与动架,以免影响工期。

8)消防控制室、配电室、弱电机房等房间设计风机盘管系统。消防验收不合格。

应对措施:以上房间建议设计选用分体式空调。以免产生漏水事故后,对设备造成损坏。

9)高低压配电室有压力流排水管穿过,存在安全隐患。

应对措施:出技术核定单,报设计单位确认。改压力流排水管线,移出高低压配电室。

10)屋面外露管道:如工艺用冷却塔冷却水管、补水管、消防水管等,设计为一般玻璃棉或岩棉保温方式。但有时仍会出现冻裂管道现象。

应对措施:改为电伴热保温方式,运行时,很少出现冻裂等质量事故。

11)综台管线排布未设计。

应对措施:对于辅房走道等各种专业管线较集中部位,监理、建设单位牵头,组织各施工单位,本着先上后下、先大后小、先无压后有压管、先风管后水管等原则,并考虑合理检修空间,各管线尽可能利用综合支吊架,绘出管线断面图后,转设计单位认可后用于施工。

3　施工质量问题

1)安装专业管线、洞口漏埋

原因:预留预埋工作由总包单位进行,而总包单位一般以工民建专业为主,安装力量配置不太强。而安装分包单位一般进场较晚,经常会出现漏埋漏留现象。这种现象分为两种,一种是施工单位未按图纸留,就是漏留;另一种属于漏设计,安装专业设计有,建筑或结构设计漏留。

应对措施:(1)作为监理人员,如具备条件,提醒业主让分包单位提前进场,做好预留预埋的复核工作;(2)参与各方要吃透图纸,每层安装专业的需预留部位需与建筑图、结构图相对照。并提醒业主在施工前组织图纸设计交底与图纸会审;(3)安装专业监理要特别重视地下室剪力墙、穿水池管道套管的预留预埋:对于大口径管道,应建议设计单位做好固定该管道支架而预留在结构上的钢板。比如管井内钢板预埋件,梁、板上钢板预埋件等;(4)设备机房,因涉及设备吊入口,需预留设备吊装人口或留置一面墙暂不砌等等。

2)车间地下埋设的“316L”不锈钢蒸汽凝结水管,因该凝结 水回流到锅炉重复利用,因而管道材质要求较高。进场时,监理对该管材进行现场检测验收,并核对了材质证明书后,同意用于施工。后经送样实验室检测,为不合格产品。

应对措施:对比较重要的材料,施工前建议送样检测,避免造成返工处理,影响施工进度。

3)施工单位采购的风机盘管,未按设计要求采用高静压风盘。监理要求进行退场更换。

应对措施:监理验收时,应核对铭牌参数,是否为高静压,或注有大于12Pa。由于办公室采取风盘加一段送回风管,静压低会造成风速低而影响空调效果。

4)冬季所有与外墙连接的风管及其风机设备、风机法兰部位,出现多处结露现象。凝结水损坏墙面涂料,甚至滴在烟丝上,造成烟丝发霉质量事故。

原因分析:冬季车间为高温高湿环境,当风机设备停止运行时,室外冷风进入车间,在保温薄弱部位,尤其在风机法兰部位,产生结露。

应对措施:必须重视风机设备本身、风机法兰及入口处风管的保温工序,加强质量控制。另外,车间人口处的风阀与风机要处理联锁状态。风机停止运行时,风阀关闭,冷风不能进入车间。

5)冷冻水管保温结露、墙壁套管内保温不密实结露。

原因分析:个别保温管选用过小,封口处保温不到位,只是用胶带粘接,造成封口处保温假象;穿墙套管内保温材料填充不密实,造成结露,损坏墙面。

应对措施:重视保温管材进场验收程序,加大抽验比例;加强保温工序质量控制。

6)某晚上车间突然出现空调热水大量漏水事故。

原因分析:板换热水温度自控设置上限较高,而一处空调机组因不锈钢软接材料数量不够,施工方采用橡胶软接头连接,热水温度达到70℃时,橡胶接头裂开,导致大量漏水事故。

应对措施:空调机组、末端装置连接软接头必须采用不锈钢材料。杜绝用橡胶软接头。

7)车间生产时,机修间吊顶内有加气块掉落。砸坏吊顶,破坏地面。(庆幸未伤及人)。

分析原因:总包留防排烟洞口时,尺寸或位置需调整,安装单位对该洞口进行修整,但未在上面加过梁,风管安装后,由于总包未进行封堵,安装单位就用加气块把洞口四周塞了一下,风管系统运行后有振动,加气块松动掉了下来。

应对措施:无论是打洞不是堵洞,建议由土建专业按规范进行施工。(工地上存在很多安装专业打洞不打过梁现象)。

8)空调循环水管采用钢塑管,运行3年后出现内壁脱落,堵塞管道,造成制冷机不能启动。

过度包装的应对措施篇(5)

每月对各劳务分包制定详细的进度计划，月初提出月进度目标、周进度计划的控制、每日提出细部的施工要求。设专人检查落实。将落实情况书面通报项目部管理人员对各分包方每日计划完成情况进行统计监督，并将影响当日施工进度、需协调的问题，通过每日晚上生产例会及时协调解决。会后当天晚上和各分包再进入施工现场逐一落实。每晚要求各分包单位满员加班：项目部对各劳务分包单位的加班管理人员和班组人数，详细统计及时以书面呈报项目部领导，让各级领导及时掌握分包单位的施工人员结构，一旦发现人力不足，及时要求分包方增加人力。利用不断的开会，或用其它各种形式对其形成无形的思想压力。每半月支付一次进度款，对周进度计划完成相对较好的分包单位，按时足额支付或提前支付进度款，以资鼓励。对未完成周进度计划的分包单位，不予支付或拖后支付、半额支付进度款，从根本上做到奖优罚劣。对连续两周完不成进度计划的，又没有有效措施的劳务分包单位，以合同为依据，令其强行改进，有效促进工程施工进度，提高工程质量。对明显完不成的项目，通过组织协调组成突击队，使不可能完成的任务提前完成。

2项目部采取的技术质量管理措施

项目部采用“策划在先”、“样板引路”的质量管理措施。质量目标明确，确保“长安杯”或其他目标奖项。明确各个分项质量目标和具体标准，保证过程创优，一次成优。在质量标准确定后，施工方案经多方论证优化，从材料、工艺、质量标准、成品保护等均先确定样板，严格按样板施工。及时办理确认。确定管理措施：验收程序制度化。确保每项施工都按确认的样板质量、工艺标准，做到交底在先、实物参照。同时按规范要求做复检的材料直接抽样，做到资料与工程同步。加强对装饰分包单位管理人员和工人的培训管理工作，充分调动装饰单位积极性和主观能动性。以《建筑装饰装修工程施工质量验收规范（GB50210-2001）》为标准，对吊顶、石材、木挂板、木门、地砖施工等分项工程，每项均在现场组织施工前质量技术交底，相互观摩学习，以此促进工人在心理上对施工质量要求的适应能力。项目部配备专业工长，对各个部位每天跟踪检查。将存在的质量问题在现场及时纠正，对多次出现的同一类型的质量问题，又不及时改进，就组织分包方劳务、工长和全体工人召开此类质量专题会，分析原因，找出结症，探讨出解决问题的方法，使大家认识统一。杜绝一切因工人技术或施工操作不当而造成的质量问题。一旦出现施工质量问题及时予以返工，绝不姑息迁就。对施工质量采取事前、事中与事后控制，确保工程质量达到预期目标。加强细部控制，细节决定成败，对精装修施工中的细部节点的控制很重要。预先制定若干个关键细部质量控制点。积极采用新工艺新技术，从施工工艺方面提高工程质量。

3重视各分包单位的协调工作

各单位之间的协调配合是否及时，直接影响进度、质量等多个方面。由于工期紧，室内精装修与土建、系统安装工程存在交叉施工，最重要的就是和安装单位的协调配合。根据本工程的特殊性，安装系统繁杂，交叉施工的工序特别多。在施工之前组织安装和装饰对图纸进行核对，找出很多相互矛盾的问题，将问题解决在实际发生之前，避免了大量的返工，为抢工期节约了时间，避免了浪费。

4产品保护管理

地面地砖、石材铺贴之前要求装饰单位将覆盖材料购进现场，地面边铺贴边覆盖，确保已铺贴地面100%的覆盖保护。对墙、柱面石材阳角，边施工边用木板保护。对楼梯踏步、石材台阶边施工边用木板保护。对大面积石材墙面采用塑料薄膜全面覆盖。

5安全文明施工管理

过度包装的应对措施篇(6)

1 资料与方法1.1 一般资料选取2011年本院消毒供应室的36名医务人员为研究对象,上半年不实施细节管理模式(对照组),下半年实施细节管理模式(实验组)。

1.2 管理内容将细节化管理模式充分运用到消毒供应室护理管理工作中,其具体管理措施如下:①完善质量监管机制,进一步加强完全防范意识,积极建立护理质量监控组织,并对消毒供应室的每个环节进行认真细致地质量监督和检查,及时发现供应室运行过程中存在的问题,进行重点分析和解决,并作为下一步监控的重点。通过形式多样的定期培训来加强供应室医护人员的业务素质及其对各项规章制度的熟识程度,不断强化其服务意识和差错防范意识以及安全识别能力。② 规范消毒灭菌流程,严格依照相关规定的标准操作流程进行物品的回收和分类,选用标准的高压蒸汽灭菌器和无菌物品装卸设备,并根据相关物品的自身性能给予最有效的消毒灭菌方法,待消毒灭菌结束后应及时将物品递/:请记住我站域名/交包装室。

对于临床备用的无菌物品,应严格针对其实际性能选择最为适宜的包装,在包装的同时应就其清洁度和干燥度以及数量等指标进行检查,筛选出的不合格物品应重新清洗消毒直至合格为止,在外包装的表面应将物品的名称以及消毒灭菌时间和有效日期逐一标注清晰。对于包装好的无菌物品每天定时进行相关检查,而在物品的发放过程中亦应遵循查对制度。③规范物品收发流程:通过粘贴标示等方式严格区分无菌物品回收车与发放车,彻底避免一车两用等一系列混淆现象的发生。无论是物品回收车还是发放车,其使用后均按程序严格消毒并存放于相应的固定位置。物品的回收和发放应分开进行,回收人员不得接触无菌物品,而发放人员则不得触碰污染物品。

1. 3 评价指标分别对管理措施实施前后的临床满意度和护理质量进行比较分析,其中临床满意度采用问卷调查的形式进行评估口,内容包括:收回及时度、供给及时度、包装质量、服务态度等,10分表示满意,0分表示十分不满意,得分越高满意度越好。护理质量亦采用问卷调查的形式进行评估 ,内容包括:安全识别能力、差错防范意识、服务意识等,满分为100分,得分越高表示质量越好。

1.4 统计学方法采用SPSS12.0软件进行统计学分析医学教育|网搜集整理,管理措施实施前后临床满意度和护理质量均采用t检验,并以P

2 结果2.1 管理措施实施前后临床满意度的比较与管理措施实施前相比,管理措施实施后收回及时度、供给及时度、包装质量、服务态度、护理质量等临床满意度均显着改善,并且均呈现出显着性差异(P

过度包装的应对措施篇(7)

关键词：机电工程；进度；质量；成本；安全

机电安装工程包括工业机电安装和建筑机电安装。工业机电涵盖了机械设备、电气工程、管道工程、静置设备及金属结构、动力设备、自动化仪表工程、防腐蚀工程、绝热工程、工业炉窑砌筑工程等安装。建筑机电涵盖了建筑管道工程、建筑电气工程、通风与空调工程、建筑智能化工程、电梯工程、消防工程等的安装。机电设备安装工程的施工活动覆盖设备采购、安装、调试、试运行、竣工验收等各个阶段，最终是以满足建筑物的使用功能为目标。

一、机电工程项目管理的思路

一方面分解工程量，对单位工程分解到分部工程、分项工程、分段工程，核算项目的预收益，并根据施工风险大小预留出适当的空间；另一方面工程量预算进行考核和管理。牢牢把握机电项目建设特点，以工程质量为核心，以进度目标为主线，以节约增效为中心，以管理创新为手段，以安全为保障，实现全面工程项目标准化管理。

二、机电安装工程项目的特点

机电安装工程，从工程实体分析，就是把设备和材料依据设计要求，通过技术知识和作业手段，使其成为有着独立完整的生产功能或服务功能系统。

（一）技术知识方面

1.由于机电安装工程涉及的学科和专业门类多，施工对象的也多样化，涵盖了不同学科和专业领域，需用各类专业技术知识去解决幸目关间题。

2.当今社会技术知识更新快，由于科技创新加快，使工程设备更新快，自动化程度提高，导致施工安装人员要提高技术知识和作业技能。

（二）作业手段方面

1. 随着工程项目规模日趋增大，随着高大建筑及高大超重的装置的增加，促使大型吊装运输工作量增多，对整体吊装的要求也越来越高。

2.工程中应用的新设备、新材料日益增多，促使施工工艺要不断更新，与时俱进。

3.大型精密设备、控制系统自动化、计算机等应用的增多，特殊材料焊接、自动焊接应用的增加，推动了机具和工艺的更新，促使检测仪器的精度提高。

4.机电工程要通过动态试运考核来验证其设计、工程设备制造、施工安装等质量的优劣。建筑安装机电工程要验证其是否能满足建筑物预期功能需要；工业安装机电工程，要验证其是否满足工艺的需要，且以生产的最终产品的质量和数量，能否满足工艺设计预期要求为主要考核指标。

三、机电安装工程项目管理施工阶段的任务

项目管理的核心任务就是目标控制，包括进度目标、质量目标、费用目标、安全目标，这要贯穿于项目建设的全过程。对于机电工程运用系统理论和方法，对项目建设及其资源进行策划、组织、控制和协调，科学合理的进行管理，以期项目建设到达预定目标。

（一）进度管理

机电工程进度控制是保证施工项目按期完成，合理安排资源供应，节约成本的重要措施。

过程：进度计划的编制（计划）。进度计划控制措施（落实）、进度计划的调整（纠偏）。

1.进度计划是施工组织设计的重要内容，是进度控制的直接依据，安排各类资源计划主要依据和控制文件。

2.进度计划措施能加快施工进度，降低成本，确保工期实现。主要措施为：组织措施、技术措施、合同措施、经济措施、信息措施等。

3.进度计划比较分析与计划调整是施工进度控制的主要环节。其中计划比较式是计划调整的基础。调整的主要方法是：改变某些工作间的衔接、缩短某些工作的持续时间等。调整的原则为调整的对象必须是关键工作。

总之，对于大型机电设备安装项目管理，要同时配合土建主体施工与装饰装修施工，确保自身机电设备安装施工质量与进度。

（二）质量管理

机电工程项目质量管理应在明确合同要求和法律法规的前提下，建立项目管理体系和质量保证体系，依据设计文件、规程规范、现场条件进行项目质量策划，正确配置生产要素和采用科学管理方法，是工程项目实现预期使用功能和质量标准。

通常要经过制定质量方针及目标、质量的策划、质量控制、质量保证、质量改进。通常建立工程项目的质量管理体系；确定先进可行的质量目标；建立完善的组织机构；明确项目经理部各级人员和部门的职责；组织编制先进合理地质量计划或施工组织设计。由于决定工程的最终质量得是工序质量、分项、分段工程的质量，并且最终质量是一次性的。因此，质量应以单位工程优良保证群体优良，以分部工程优良保证单位工程优良，以分项工程优良保证分部工程优良，以工序优良保证分项工程优良为原则。

（三）成本管理

机电工程项目成本是机电工程项目在施工中所发生费用的总和。施工成本控制就是要在保证工期和质量的要求下，采取有效措施将施工成本控制在计划范围内，并寻求最大程度的成本节约过程为施工成本计划、实施、分析、控制。

项目成本的控制方法主要有以目标成本控制成本支出；用工期与成本同步的方法控制成本。在施工项目成本控制中，按施工图预算，实行 "以收定支"，或者"量人为出"，是最有效的方法之一。

1.以施工图预算控制人力资源和物质资源的消耗，实行资源消耗的中间控制。

2.建立以项目为成本中心的核算体系，以项目成本审核签证制度控制成本费用支出。

3.应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本。即施工到什么阶段，就应该发生相应的成本费用。如果成本与进度不对应，就要视为"不正常"现象进行分析，找出原因，并加以纠正。

4.应用成本分析表法控制项目成本。成本分析表，包括月度成本分析表和最终成本控制报告表。月度成本分析表又分直接成本分析表和间接成本分析表两种。

5.管理标准化、科学化，建立和完善成本核算、成本分析及成本考核制度。

6.定期开展"三同步"检查。

（四）安全管理

1.对危险源识别和风险分析，包括施工各阶段各部位和场所，制定应对措施或应急预案。

2.制定安全管理制度，进行日常巡视。掌握安全信息，召开安全例会讲评安全情况和应采取防止事故发生的措施。

3.按上级有关部门布置组织进行定期或专项的安全检查，并将检查结果形成书面文件，通报全场各相关单位，并对检查中发现的事故隐患需及时整改的部位要跟踪监督整改情况，直至完善合格为止。

四、结束语

随着社会的发展，机电工程在工程中将占有越来越重要的地位，涉及专业及领域更多，技术更新更快，也将更加复杂，要想把此项工作做好管好，就需要我们不断的学习，进一步重视机电工程项目管理工作，使施工水平再上新的台阶。

参考文献：

[1].机电管理与实务 中国建筑工业出版社2014

[2].刘钟莹.建设工程施工管理[M].东南大学出版社2005.3