环保产业调研篇(1)

关键词：环境保护 环保产业 调查与分析 沈阳市

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0161-04

1 我国环保产业现状及发展前景

环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。

对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提品和服务；广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。随着我国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了七大战略性新兴产业，其中将节能环保产业作为一个首要行业纳入战略性新兴产业，并到2020年发展成为支柱行业。在国家和各级政府不断加大投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用下，近年中国环保产业始终保持着较快增长的水平。2009年中国环保产业产值较上年大幅增长18.9%，规模达到约9500亿元。“十一五”期间中国环保产业产值规模增长率估计在15%20%之间，2010年环保产业产值规模已超过10000亿元。

改革开放30多年来，中国对环境保护越来越重视，对环保治理投入不断上升。“十五”以来，环保产业投入年增长率都在15%以上，“十一五”期间，环保产业投资总额规划达到1.375万亿，较“十五”期间增加96.4%，占GDP比例上升到1.35%。“十二五”期间环保产业投资会继续增长，按照投资比例估算，“十二五”期间环保产业投资额占到GDP的1.5%，投资总额将达到3.1万亿元，较“十一五”期间投资额翻一番以上。

2 沈阳市环境保护及相关产业发展现状

2.1 基本状况

沈阳市环保产业是在1973年第一次全国环境保护会议之后起步的。1996年以来，国家不断加大环保投入，环保市场日趋升温，沈阳环保产业开始进入快速发展期，产业规模迅速扩大，我市先后被原国家环保总局和国家经贸委命名为“全国环保产业基地”、“全国环保产业示范城市”。2000年以来，沈阳市的环境保护及相关产业快速发展，从事环保及相关产业企事业单位由2000年115家发展到2010年的228家，其中专业从事环境保护及相关产业的企事业单位145家，兼业从事环境保护及相关产业的企事业单位83家。2010年，环保产业从业人员达到41923人，其中具备高、中级技术职称的人数分别占从业人数的3.02%和7.85%。

2010年沈阳市环境保护及相关产业总产值达到374.87亿元，比2008年沈阳市环境保护及相关产业总产值增加71.80亿元。

2004年至2010年沈阳市环境保护及相关产业总产值由140.07亿元增加到374.87亿元，期间，沈阳市环境保护及相关产业总产值年增长速度大约在17.83%左右。2010年沈阳市环境保护及相关产业基本状况见表1。

以上数字显示，沈阳市环境保护及相关产业已形成了信息交流、科技开发、产品生产、资源利用、工程治理、环保服务等较为完善的环保产业体系，为防治环境污染、保护自然资源、改善生态环境、维护社会可持续发展发挥了重要作用。环保需求的增长和环保投资规模的增加为环境保护相关产业的发展提供了巨大的市场空间，环保产业已成为我市国民经济新的增长点。

2.2 环保产业产值和产品构成

沈阳市环境保护及相关产业主要由环保产品生产、洁净产品生产、环境保护服务业、资源综合利用和自然生态保护五个方面构成。经过多年的发展，沈阳市环保产业结构发生了很大变化。2001年以前，主要以环保产品生产为主，随着环保产业定义内涵的拓展，沈阳市环保产业结构进行新的调整，自2004年以来，洁净产品生产占据了主导地位，2004年至2008洁净产品产值平均约占总产值68%左右，2010年沈阳市环保及相关产业产值结构情况详见表2。

以上数字说明，2010年沈阳市环保及相关产业结构中，洁净产品占主导地位，随着国家环保宏观政策调整和全球经济的发展趋势，资源综合利用作为静脉产业的主要部分，在循环经济中起着重要作用，资源综合利用产值在环保及相关产业结构中将会逐渐增加比重。

2.3 产业规模

依据1997年全国环保产业调查对企业固定资产≥5000万元为大型，固定资产在1500万元至5000万元之间为中型，固定资产小于1500万元为小型的划分标准，2010年沈阳市环境保护及相关产业不同规模环保企业数量如表3所示。

2.4 企业性质

沈阳市环境保护与相关产业的企业性质主要分为内资企业、港澳台商投资企业和外商投资企业，分别占81.58%、3.95%、14.47%，涵盖了包括国有、股份合作、联营、股份有限公司、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、中外合资、中外合作、外商独资等多种经济成分，其中国有占16.67%，私营独资占17.54%，私营有限责任公司占20.61%，外资企业与其他有限责任公司占18.42%，其他如联营、股份合作、国有联营、国有独资、股份有限公司等占26.76%，各种经济成分在彼此互补、互相竞争中发展。

2.5 环境保护及相关产业的特点

综上分析，沈阳市环境保护及相关产业具有以下几个特点。

（1）具备一定规模，向多个领域发展

目前，沈阳市环境保护及相关产业已经具备一定的规模，环保产业总产值达到374.87亿元，比2008年增加将近71.80亿元，随着我国实施的扩大内需政策，加强了环境基础设施建设，启动了国内市场的宏观政策进一步落实，以及沈阳市创建国家环境建设样板城的需求，沈阳市环境保护及相关产业总体规模将不断扩大。环保产业领域由过去以污水处理技术与设备和大气治理技术与设备为主，向资源综合利用、洁净产品、环境保护服务多个领域发展，并均已具备一定的规模。

（2）主导产品优势明显

目前，沈阳市环境保护及相关产业主要以洁净产品为主，环保产品和资源综合利用产品为辅，而洁净产品主要以低毒低害产品为主，其产值占洁净产品产值81.15%；环保产品主要以空气污染治理设备和水污染治理设备为主，其产值分别占环保产品产值66.18%、32.67%；资源综合利用产品主要以废弃资源回收利用和废旧物资综合利用为主，其产值分别占资源综合利用产品产值的51.17%和44.51%。

（3）环保产业结构调整取得进展

洁净产品生产和资源综合利用领域快速发展，高于环保产品生产和环境服务业的发展速度。

说明我市环保产业已由以末端治理和污染防治为主要内涵的发展阶段，进入到加强资源节约与综合利用、发展循环经济、绿色经济，促进城市国民经济质量和人民生存环境质量的新的发展阶段。

（4）具备了科技创新能力

沈阳市是辽宁省科学研究、技术开发和人才培养的重要基地，也是国家确定的全国环保产业示范城市和全国环保产业基地，环保队伍庞大且科技创新人才队伍实力雄厚，并具有一定实力与规模的环保孵化器科技型企业。这些企业不但具备一定的应用技术开发能力，而且也具备一定的设备制造与工程建设能力。

（5）环保产业从业单位企业规模差距变大

环保产业从业单位企业规模的差距日渐拉开，2008年固定资产小于1500万元的小型环保企事业单位288个，占环保企事业单位总数的81.12%；2010年小型环保企事业单位数量锐减为146家，仅占该年度环保企事业总数量的64.04%。2008年固定资产大于5000万元以上的大型环保企事业单位38个，占该年度环保企事业总数量的10.71%；2010年小型环保企事业单位数量增加为53家，占该年度环保企事业总数量的23.25%。

3 沈阳市环境保护及相关产业存在问题

环境保护是我国的一项基本国策，我国的环境保护相关产业经过将近30年的发展，已初步形成了一个产品种类较为齐全和污染治理技术、资源综合利用、自然保护及生态工程比较配套的新兴产业，环境保护和治理为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求。据有关专家预测，我国的环保产业市场在未来10年内将持续以14%17%的速度增长，是发达国家增速的2到3倍，环保产业正面临巨大的发展机遇和空间。对沈阳市而言，尽管近年来我市环保产业的发展速度较快，也取得了较大的进展，但与国外发达国家及国内先进地区相比，差距依然比较明显，主要表现在如下几个方面。

3.1 环保产业布局失衡，产品结构不合理

环保相关产业包括环保产品生产、洁净产品生产、环保服务业、资源综合利用、自然生态保护五个方面。根据2010年沈阳市环境保护及相关产业调查显示，环保产品产值占18.00%、洁净产品产值占66.15%、资源综合利用产值13.28%、环保服务业收入占2.57%。环保产业的内部结构是环保产业发展质量的反映，沈阳市环保产业结构不合理主要体现以下两个方面：

一是环保产业结构不合理，四个方面的发展状况差别悬殊。环境服务业极其薄弱，而洁净产品发展较快，导致环保产业结构失衡。环保服务业在产业中所占的比例过小，还没有形成与污染治理、生态保护和资源循环利用相适应的环境服务体系，也没有形成完整的环境技术开发、环境工程设计与建设、环境污染治理设施运营管理、环境咨询、环境评价、环境认证、环境监测等主导领域。环保服务业的落后削弱了武汉市环保设备的研发能力、环保产业信息的汇集与处理能力、环保产品的市场开拓能力。

二是环保产品结构不合理，环保产品生产主要集中在水、大气污染治理及噪声震动控制设备生产方面，环保设备成套化、标准化、系列化、国产化及配套率较低，低水平重复生产仍然较普遍，真正具有市场优势、质量优势和品牌优势的产品较少。

3.2 企业规模小集中化程度低，缺乏竞争能力

2010年沈阳市环境保护及相关产业调查结果显示，我市属小型企业固定资产小于1500万元占总数的64.04%，而大型企业固定资产大于5000万元只占总数23.25%。通过这些年的发展，尽管形成了一些具有核心竞争力的大型环保高新技术企业，但总体来说，仍以中小企业为主，缺乏竞争力。主要表现在两个方面：

环保产业调研篇(2)

日前，美的空调关于R32、R290、R161三款新型环保冷媒关键技术及应用科技成果，首家通过了由浙江大学、中国制冷工业协会、中国家电研究院等权威部门组成的专家组一致鉴定，认为该成果代表了我国环保制冷剂未来的发展方向和主流趋势，可在全国推广应用。

无独有偶，全球首条环保制冷剂R290分体式空调示范生产线在格力电器竣工，并通过中德两国联合专家组的现场验收。这意味着从去年国家环保部透露R290制冷剂有望替代R22、R410a成为新型制冷剂在未来推广应用，在企业层面得到了进一步落实。

抢夺未来市场

目前，我国空调使用的制冷剂主要为R22，少数企业在高端空调上采用R410a。尽管我国要在2030年才开始禁用R22，但摆在我国政府和企业面前的制冷剂向环保升级的压力巨大。R410a虽然对臭氧层破坏为零，但其引发的温室效应值较高，未来也面临被边缘化的尴尬。

有空调业内人士告诉《中国企业报》记者，两家企业围绕环保新冷媒的博弈，实际上就是在替代现有环保制冷剂R410a的新型制冷剂应用主动权的争夺。由于当前我国政府职能部门对家用空调用环保新冷媒的研究替代采取“开放式、遵守市场规律”原则，在某一种新型制冷剂还未得到大部分企业和市场广泛认可和应用的情况下，难以获得政府在相关配套政策上的支持。

不过，有知情人士则向《中国企业报》记者表示，“开放式、市场化的竞争规则，就意味着拥有足够多市场份额的企业在环保制冷剂的争夺战中，往往会拥有更大的话语权和份额。”以美的、格力两家企业当前年销售空调均在2000万台以上的规模量来看，一旦两家企业在某款新型制冷剂上达成高度一致，很容易在国内市场上形成推广普及趋势。

未来，甚至不排除美的、格力会在新型制冷剂的推广上建立各自的战略推广联盟，联合包括海尔、志高、奥克斯这样的规模化企业，组建更为庞大有影响力的协同推广平台。

企业研发先行

不过，《中国企业报》记者获悉，无论是美的成功面向R32、R290、R161三款环保制冷剂推出了相关的成熟性产品解决方案，还是格力建立了全球首条R290分体式空调专用生产线，由于受到当前国家法律法规限制，这些新型制冷剂的空调均无法上市销售。

美的家用空调事业部总裁吴文新指出，“尽管国家出于谨慎原则，对相关的产品法规和标准修订速度晚于企业在产品和技术上的创新速度。但作为国内空调业的领头羊，美的必须要提前展开在相关产品技术上的战略布局和储备，一旦标准修订完成后，美的便能在第一时间推出采用环保制冷剂的新产品。”

除了美的、格力在环保制冷剂上的研究取得了阶段性成果，海尔、志高等企业也一直在参与上述新型制冷剂的配套性产品研发。不过，与R32、R290两款制冷剂已经于多年前在日本、中国等地展开了研发，均属于产品的应用性研发不同，R161制冷剂则是由美的空调与浙江蓝天和科研院所联合开发的科技成果，拥有自主知识产权，属于原创性研发。

环保产业调研篇(3)

关键词：环保投资；环保产业；投资效率；投资结构

中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）01-0037-05

1.引言

近年来，随着环境问题日益严重，有关环保产业的研究日益成为人们关注的焦点。环保产业在协调经济增长和保护环境方面找到了很好的契合点，是未来经济发展的朝阳产业。 20世纪70年代以来，美国、英国、法国、德国等发达国家相继加大环保资金投入，提升环保产品研发力度，环保产业迅速壮大，日益成为一个新的经济增长点。我国在借鉴西方经验和结合国情的基础上，不断推动环保产业发展，加大环保投资力度。环保投资从“七五”期间的47642亿元增长到“十一五”期间1375012亿元，占GDP的比重由074%增长至16%；投资效率不断提高，由80%增长至95%；投资结构日益优化，环保投资效益逐步增强。但与西方国家相比，我国环保产业发展仍有很大提升空间，环保投资的效用仍需进一步挖掘。

环保产业的发展归根结底是一个“投入—产出”的问题，其发展受到经济发展水平、投资效率、投资结构、投资政策环境等多种因素的影响，在我国当前的政治经济环境下，环保投资政策环境相对稳定，经济整体平稳发展，环保产业成长空间巨大。“十二五”规划中明确提出要大力推动环保产业发展，要强化污染物减排与治理、要加强环境监管、防范环境风险。但不难发现，目前西方国家环保投资总量占GDP均达到25%以上，相比之下，我国环保投资总量仍然不足、投资效率相对低下、投资结构不尽合理，这些严重制约环保产业的发展。因此，如何真正提升环保产业竞争力逐步成为人们讨论的焦点。鉴于此，本文从环保产业发展层面入手，以环保投资为切入点，通过探究环保投资、经济发展水平、投资效率、投资结构与环保产业发展之间的关系，试图客观定位环保投资对环保产业发展的影响，系统性分析环保投资通过调节“总量、效率、结构”三个维度影响环保产业发展作用机理及实际效应，从而探寻我国环保产业发展的政策方向和着力点。

2.国内外文献回顾

目前国内外关于环保投资的研究主要集中在投资主体、投资渠道与方式、投资结构与效率三个方面。

投资主体：环保产业投资主体中，公共部门在资金融合、环保意识与社会责任方面比私人部门更有优势，更能有效地推动环保产业发展[1]。而公私合伙制可降低风险，吸引投资者，透明和负责任的政府与环保投资之间存在正相关关系，健康的外部环境是环保产业发展的保障[2]。我国环保产业投资总量不足，投资透明度有待提高，投资结构需要优化，我国政府独大的环保投资模式具有一定的风险，但是发展经济、提升政府执政能力对环保投资的科学利用有很强的促进作用，需要在调控风险的基础上吸引投资者，进而盘活环保产业的发展[3～7]。

投资渠道与方式：有些学者从征税与补贴角度对环保投资进行了探讨与分析，认为征税的投资效应更大，更能发挥环保投资的效力[8，9]。其他学者在此基础上将单一投资方式与多元投资方式进行对比，结论认为有效的方式与通畅的渠道对环保投资有正向推动作用，是环保投资作用发挥的助推器[10，11]。我国学者在完善与创新多种投资渠道与方式上进行了探索，认为要在现有发展基础上，拓宽投资渠道，改变投资方式，进而让渠道与方式的正向效应得到科学的发挥，最终推动环保产业的平稳有序发展[12，13]。

投资结构与效率：国内外研究表明，环保产业发展受投资结构和投资效率的影响。投资结构方面，投资结构与效益之间是正相关关系，恰当的结构有助于效益的提升；过分单一的结构会阻碍环保产业发展[14，15]。我国要构建“市场运作为主、政府扶持为辅”的多元化环保投融资机制，按照“减量化、再循环，再利用”的方式发展集约型经济，推动环保产业结构优化和效率提升[19，20]。投资效率方面，学者研究发现投资效率与环保产业发展正相关，认为在提高环保效率时要将眼前利益与长期趋势相结合，要在理清政府、企业、消费者在环保产业市场上的权、责、利关系和借鉴国外经验基础上平衡区域发展，在实现环保投资效率提高的同时推动环保产业综合实力的提升[15，16]。

可以看出，大多数学者的研究均是基于单个影响因素进行的分析，多因素分析较少。此外，尽管有学者提出环保投资结构与效益之间是正相关关系，提高环保效率对环保产业发展有推动作用，但系统性分析环保投资通过调节“总量、效率、结构”三个维度影响环保产业发展作用机理、实际效应以及基于全国和区域不同视角进行分析的研究还很少。鉴于此，本文以环保投资为突破口，研究其对环保产业的影响，以期得到一些有意义的结论，进而探讨如何更好地发挥环保投资的实际效应，推动环保产业的健康发展。

3.环保投资对环保产业发展影响研究——全国视角

3.1变量选择和预处理

结合国家统计局的统计口径，本文中环保投资指社会投资主体用于防治环境污染、维持生态平衡，以促进经济持续发展的投资，主要包括城市环境基础设施建设投资（燃气、集中供热、排水、园林绿化、市容环境卫生等投资）、工业污染源治理（废气、废水、固体废弃物与噪声治理的投资）和新建项目污染防治投资（建设“三同时”项目的投资），不包括生态建设投资。环保产业指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用等活动的总称；主要包括三个方面，分别为环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用与环境服务。

环保产业调研篇(4)

【关键词】环保；科技；建议

科学技术是第一生产力，发展环保科技、发展绿色生产力是落实科学发展观，解决环境与发展问题的根本途径。依靠科技创新和技术进步解决环境问题是社会发展的必然趋势，做好环保科技工作对建设生态文明具有重要的战略意义。

1.汉中环保科技工作概况

“十一五”以来，汉中环保科技工作围绕能力建设，在加强市环境监测中心站、市环境工程规划设计院等原有技术单位科研能力建设的同时，成立了市环境统计调查中心、市清洁生产指导中心等兼有技术和管理职能的机构。成立了市环保产业协会，积极调动各方面的力量参与环保科技工作。在重点解决科技创新能力不足问题的同时，在重要领域完成了一批有价值的科研项目，取得了一定成绩，主要体现在：

（1）全市污染减排工作中发挥了巨大作用。依托环保科技工作的技术支撑，通过强化结构减排、管理减排、工程减排三大措施，遏制了污染排放连年增加的趋势，确保了全市“十一五”污染减排任务的完成。

（2）基础性环境科技支撑体系不断加强。开展了多项环境基础数据调查工作，编制完成了一大批有价值的基础理论研究项目，建立并完善了部分环境基础数据库。

（3）重点研发技术领域投入加大，部分成果转化、产业化开发实现了突破。重点项目实施专项科技攻关及产业化开发，有力促进了生物秸秆饲料、草制品、免烧砖等资源及废渣综合利用类环保产业项目的发展和重点污染企业清洁化生产。

（4）环境政策理论研究对环境管理的决策支持作用不断加强。先后开展了农村饮用水源地调查评估、汉江流域水污染防治可行性等重大理论研究。

（5）环保科技工作的“产、学、研”体系正在形成。陕西理工学院等科研院所在自然资源和动植物生态保护、节能环保材料研究、生化制药行业环境保护等方面拥有较强的理论研究和技术研发实力，为校企合作不断扩大提供了有力支持。

2.汉中环保科技工作存在的问题

尽管汉中环保科技工作取得了以一定成绩，但仍然存在以下问题：一是环保科技工作总体水平不高，基础调查研究少，一些急待解决的环境问题研究解决的质量不高，为环境管理服务的能力不高。二是能力建设有待进一步加强。市属科技人才特别是环保科技型人才匮乏，缺少学科带头人和高水平工程技术人员。环保科研机构自主创新能力不强，引进、消化、吸收外来技术和再创新能力不强，成果应用转化率低。三是全市环保科技工作缺少统一规划和政策资金支持，未形成有效的激励机制。污染治理产业化、集中化、市场化运作机制不健全，一定程度上制约了科研成果的转化。四是“产、学、研”体系相互支撑作用还不强，没有形成以企业为主体的技术开发和创新体系，以及先进技术及时向产业化生产转化的机制和保障体系。五是技术推广和技术服务工作滞后。六是环保科技基础信息获取与共享能力薄弱。

3.汉中环保科技工作面临的形势

“十二五”乃至今后一段时间，全市环境形势依然严峻，其主要表现在：一是主要污染物减排压力大。二是经济社会快速发展与资源、环境的约束矛盾进一步加大。作为南水北调重要水源涵养地，保持水环境质量稳定良好压力巨大。三是环境污染呈现压缩性、复合型和叠加型。工业化过程中各类问题相互叠加、相互作用，处理难度大。四是环境热点难点问题多，新的问题不断出现，如城市雾霾天气、地下水污染等社会热点问题，以及秸秆焚烧问题、黄姜皂素企业污染治理问题。五是农业和农村环保问题凸显并有所发展，形势不容乐观。化肥、农药造成的农业环境污染和生态破坏尚未得到有效解决和扭转，饮水安全、重金属污染、畜禽养殖污染以及工业和城市污染向农村转移等问题已成为影响农村环境质量的又一重要因素。六是环保管理技术手段薄弱，能力滞后，无法满足新形势下环境保护工作要求。

4.汉中环保科技发展方向及需求分析

针对目前的环保形势和未来发展趋势，结合环保科技产业现状，今后一段时间汉中环保科技工作需求包括以下方面：

4.1环境管理科技领域

深入研究工业化、城镇化过程中区域、流域的环境规划控制和环境准入制度、污染物排放总量控制管理体系及核定方法，开展盆地大气联防联控、汉江干流水污染防治和秦巴生物多样性生态功能区建设、环境产业发展等领域重大技术理论政策研究。

4.2污染治理领域

有重点地开展专项治理技术的研究、引进和推广工作，包括医药化工废水治理技术、矿山和流域生态修复技术、农业面源污染控制技术、城市饮用水源地保护及饮用水安全保障技术、镇村小型生活污水处置技术、生活垃圾和废旧资源分类收集及回收利用技术、污泥稳定化处置技术等。

4.3环境风险防控领域

在环境风险评估、环境风险监控与预警、污染事故应急处置等领域开展技术研究，提高环境风险防控能力和事故应急处置能力，特别是沿江沿河工业企业、沿江沿河交通干线、工业聚集区的环境风险防控工作。

4.4基础性研究领域

研究市域内污染类型、分布的变化趋势，开展区域性、流域性环境问题、复合型污染问题研究，就重金属、持久性有机污染物、碳汇等问题，研究污染物的产生、演变、转移、衰变、归趋机理和调控机制。

4.5环保产业及循环经济领域

环保产业领域，坚持技术引进和自主创新相结合，依托汉中环保产业发展的优势和特点，在环保新型材料、有机农业、生物质能源、秸秆综合利用等方面开展技术研发，积极利用本市的科技资源在环保装备制造业开展技术研发，培育壮大战略性新兴产业。

大力发展循环经济平台技术，从三个层面实现跨越式发展：一是开发废物资源利用的环境污染评估、控制技术，探索促进废物资源利用的管理制度与政策体系。二是开发资源的高效、清洁转化利用技术即清洁生产技术，研究带动性强、对重污染行业传统技术的重大替代性技术。三是开发企业共生网络和生态工业集成系统，发展生态工业、生态有机农业技术，探索生态市（县）建设模式。

4.6能力建设领域

依托高校科研院探索建设市级环保重点实验室；依托市环保产业协会探索建立产学研联盟及环保工程技术推广中心、培训中心，通过环保科技、产业力量的整合，研究开发环境污染防治技术和关键工艺、设备，将环保科研成果系统化集成、工程化研究和产业化推广。

环保产业调研篇(5)

关键词：环保产业；环境政策；制度；作用力

随着人们在环保产业发展动力方面的研究不断深入，各国的研究结果均一致表明环境政策与制度在促进环保产业的发展过程中可起到巨大的动力支持作用，且其所具备的价值意义无可替代，同时在环保产业发展的各个阶段时期，环境政策与制度对环保产业发展驱动的影响因素也有所差异。就环保产业发展的环境政策与制度展开更加深入的研究工作，将会对制定出推动环保产业发展的促进政策、推动产业健康发展起到至关重要的现实意义。

1 推动环保产业发展的作用力分析

环保产业发展的作用力主要来自于环保产业需求、环保产业供给、环保产业规范与环保产业发展等四方面所共同构成（见图1）。

（1）环保产业需求。此方面的作用力主要会受到国际贸易、公众环境、可持续发展等需求要素的影响。

（2）环保产业供给。此方面作用力主要来源于技术、人才、资金等要素的推动。

（3）环保产业规范。此方面的作用力需要制定有关的产业规范，加强Σ品、服务等内容的监管，促使各方面的产业信息能够得以公开化。

（4）环保产业发展。此方面的作用力主要来源于社会产业的升级，出现了新的消费需求。

2 环境政策与制度在作用力环境下的分类

依据对环保产业发展所起到影响程度差异，可将相应的环境政策与制度分成三大类型，即产业需求型、供给型、规范型，现将每种类型的具体内容介绍如下：

（1）产业需求型

此种类型的环境保护政策与制度具体就包括：①各类环境保护的规划安排，如大气、污染物、河流等专项规划工作。②对环境保护对象进行的考核及评估工作，并以此来确定相应的环保目标标准量，以及相关的制度规范。③各类环境保护标准与污染排放标准。

（2）产业供给型

在此类环境保护政策与制度中就具体包括：①污染预防及治理的价格政策，怎样进行处置费用的收取等相关政策。②环保投资以及相关的补助政策，诸如相关的各类污染物防治资金、基本专项建设资金等。③环境保护及社会融资政策等。

（3）产业规范型

在此类环境保护政策与制度中就具体包括：①国家级与省级的各类环保产业发展规划。②环境保护资质认可制度，如环境影响评价、污染设施运营、专项设计资质等。③环保产业年度评价、产业调查及信息公示制度等。

3 评价方法

在本次研究中就采取了单因素评价模式来针对环保产业在实际的发展过程中，其处于各个不同阶段时期所应当采取的环境保护政策及制度对于产业发展所起到的推动力大小。

（1）因素集

根据产业发展周期变化规律，可将环保产业的发展共分成四个阶段，也就从最初的初步形成到成长、成熟，直至最终的衰退时期。可将环保产业发展当中每一阶段均作为一项评价因素，并以此来产生出评价因素集合U。

相应的便有集合U=（u1 u2 u3 u4），与之所对应的便是上述四个时期。

（2）评价集

将每一发展阶段当中的环境政策与制度对于环保产业发展所起到的推动效果分为“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四个级别，其中“甲”级的影响效果最为明显，以此类推“丁”影响最弱，其中还可在每一级别中采用“+”、“-”进行微调（在对环境政策与制度进行评价时均默认为推动效果，而对负面影响效果不予以考虑），可使之构成评价集K。

相应的便有集合K=（k1 k2 k3 k4）与之所对应的便是上述四个级别。

（3）单因素评价模型

以评价集当中的“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四个评价级别所占比例为评价价值，并以建立起评价有限集合M，相应的集合M便是评价集合K这一理论域当中的单因素评价矩阵。

对上述相应环境保护政策与制度的评价结果予以统计分析，即可获得环保产业发展在各阶段当中的环境政策制度作用力单因素评价矩阵。

4 评价结果

依据最终得到的计算记过，针对相应的环境保护政策在环保产业发展过程中某一特定时期的相应评价结果，以最大占比评价为最终结论，经总结后便可获得处于不同环境政策与制度在产业发展的各时期作用影响力，评价时期具体可分为发展期、成熟期、衰退期三个时期。

（1）发展期

环保产业在初期发展时期，采取需求型与供给型政策或制度所能够起到的作用力最为明显，而相应的规范型政策与制度对于环保产业的影响效果均有显著增强。和处在形成时期的环保产业相对比来说，发展期之内的需求型和供给型政策相较于规范型政策或制度，其作用效果将会逐步下降，各种类型政策的作用效果将会逐渐趋向于平均化。能够带来“甲”级作用影响的环境政策与制度具体就包括了各类环境保护的规划安排，如大气、污染物、河流等专项规划工作；对环境保护对象进行的考核及评估工作，并以此来确定相应的环保目标标准量，以及相关的制度规范；对于污染治理工作所需花费的价格政策；对于环保投资方面的所能够予以补助的有关政策等内容，应当对此类政策予以优先制定并开展。

（2）成熟期

环保产业在处于成熟期之后，采取规范型政策与制度将会对于产业发展起到最为明显的作用效果，而需求型和供给型的政策与制度其作用效果则会有所下降。因此可将能够带来“甲”级作用影响的环境政策与制度，如：建设项目以及企业排污管理的有关法规制度；环境监管执法制度；各类环保产品及服务质量的监督管理制度；环保产业年度评价、调查及公布制度等应予以优先制定并开展。

（3）衰退期

环保产业在进入衰退期之后，相应的污染排放标准及环境质量标准将是促进环保产业发展最为有效的政策与制度措施，如各类环境保护标准与污染排放标准等应当予以优先制定，而对于“乙”级效果的环境保护政策与制度尽管其作用效果有所减弱，但仍可应予以制定并实施。

5 结束语

综上所述，环境政策与制度对于环保产业的发展有着极其深远的影响，而针对环保产业在不同发展时期究竟应当制定出怎样的环保政策与制度，近年来也已经逐渐成为一门热点研究内容，本文就基于对作用力的环境政策与制度类型划分，提出了产业需求型、供给型、规范型等三种政策及制度类型，并借助于单因素评价模型来对环保产业在各阶段时期，环保政策与制度对其发展所起到的作用效果进行了评价分析，结果表明：在发展期应制定出需求型与供给型政策、在成熟期应制定出规范型政策与制度、在衰退期应制定出污染排放标准及环境质量标准。

参考文献

[1] 王伯安，吴海燕. 我国环保产业统计调查制度体系设计研究[J]. 开发研究，2013（5）.

[2] 周景博，鲍劲. 中国环保产业调查方案设计研究[J]. 环境污染与防治，2013，35（8）.

环保产业调研篇(6)

关键词：结构调整　节能减排　关天经济区

一、引言

关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

自2009年经济区正式成立以来，关中—天水经济区建设取得了一系列重要进展。2010年，实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5 %和28.7 %，均高出全国平均水平4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个百分点和6.3个百分点。

根据对经济区总体情况的认知和对重点行业企业的实地调研，本文提出，以技术创新为突破，以结构调整为载体，以政策激励为助力，全面实现关天经济区节能减排工作再上新台阶。

二、关天经济区产业结构调整政策趋向

按照已有的经验来看，节能减排要靠结构调整、 技术创新和政策激励三种途径来实现。结构节能是一项长期任务，政策节能不可控因素较多，技术节能更具有实效性。科学的进步、技术的重大突破和创新，不仅会大大发展和提高社会生产力，改变社会的生产方式和人们的生活方式，也必然会弓起经济结构的大改善。

（一）经济区产业结构调整的困难和阻碍

关天经济区目前的产业结构仍然存在着第二产业尤其是高耗能高污染行业能源结构以煤为主，技术落后等一系列不利于节能减排的产业结构问题。自经济区成立以来，目前的产业结构距离建设资源节约型环境友好社会的要求仍有很大差距。产业结构上存在问题，反过来看意味着通过产业结构调整有很大的节能减排潜力。

由于产业结构类型多元化，决定其调整目标也呈多元化。构成国民经济的其他因素，会在产业结构调整过程中对其产生不同程度的影响。假如调整过程所引起的对劳动力资源的重新配置，结果是造成社会不稳定性增强，则必然会影响整个产业结构调整的力度和效果。节能的发展除了要全社会得到重视、自觉加入该行动以外，节能的根本还是必须要依靠先进的科学技术。在调查中发现，很多节能减排企业在创业之初靠技术起家，企业产品在行业内处于优势地位，但是由于资金问题困扰，缺乏长远打算，小富即安，忽略了企业的再创新能力，在持续研发投入上明显不足。因此，激励企业实施、推广节能减排的政策体制不完备，也是导致难以将节能减排技术推广和应用的问题之一。

（二）依据能耗与污染特征引导促进产业结构升级

通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高资源能源利用效率。鼓励经济区各地根据资源环境条件、产业发展状况，研究制定地区发展循环经济方案，重视减量化、再利用和资源化，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业发展布局和结构调整要求，实施产业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、循环使用，最大限度提高能源资源的利用效率。

1、全面实施区域限批

对关天经济区内没有完成产业结构调整任务、没有完成污染物减排计划、环境违法现象严重的区域实施区域限批。通过实施区域限批来促进产业结构调整，遏制高能耗、高污染产业的扩张趋势，落实宏观调控政策，实现科学发展、可持续发展。

2、制定促进高新技术产业和环保产业发展的经济政策

把自主创新作为高技术产业发展的战略基点，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。要用高新技术改造提升传统产业，广泛应用先进信息技术、清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等技术对传统产业，特别是对建材、钢铁、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业进行技术改造，促进传统产业升级和向绿色生态转型。

环保产业是落实节能减排的技术支撑，应加快节能减排技术研发及产业化示范和推广，加强环保产业宏观引导，建立市场准入制度，制定环保产品标准和环保工程技术规范、实施环境标志和环保产品认证制度，推动环保产业园、ISO14001示范区建设等项工作。

3、为重点行业节能减排拓宽资金渠道

加大对重点行业、重点区域、先进技术企业的节能减排专项资金资助力度，除政府节能减排专项资金、环保专项资金外，鼓励通过银行贷款、市场化运作、生态补偿等多种形式拓宽节能减排的资金渠道。

通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平。加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污，开展源头治理、过程控制。

4、大力发展循环经济

发展循环经济，在经济运行的各个环节积极推行节能减排。通过税收以及信贷等政策鼓励与循环经济相关的投资和消费，建立循环经济发展的长效激励机制。在投资政策和项目选择上，向环保型、集约型产业倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业污染防治。例如控制污染源，实现少排减排、零排放。推动大宗工业废物资源化利用，提高工业固体废物综合利用率，促进钢铁、水泥行业消纳社会固体废物，组织实施生态建材示范工程。

综上所述，关中天水经济区重点降低第二产业尤其是减少高耗能高污染行业的比重，能够在保持经济快速增长的情况下减少能源的消耗和环境污染。通过调整同一个产业中技术结构，能够调整能源结构，优化产业技术路线；通过调整同一行业的大中小企业结构，用技术含量高、能耗消耗少、环境污染小的现代化企业替代可以大幅减少污染物的排放。

3、节能减排政府激励措施

（一）直接补贴或税收方面的优惠

这一政策这可以直接降低企业的成本系数和保留效用，提高它们参与节能减排工作的积极性，进而降低开展节能减排的成本。同时，可以降低相关行为主体积极参与节能减排工作的成本系数，进而可以降低其生产经营的成本。但是一项良好的税收优惠政策设计应该不仅要“助强”，更要“扶弱”，同时还应避免出现“鞭打快牛”的棘轮效应，因此在经济区目前节能减排任务目标压力大的情况下，应该尽量从流转税等具有普惠性质的税收方面设计优惠政策。

（二）向节能减排科研或服务机构倾斜

从某种程度讲，技术进步可以说是一条解决节能减排积极性不足问题的最根本之路，这一政策可以刺激企业或者科研机构积极进行科研活动，降低研发的不确定性，从而提高企业的保留效用。因此在设计政府补贴激励政策时，尤其是对补贴资源进行配置时，应该优先加强对与节能减排相关的科技研发的支持力度。

（三）拓宽节能减排的融资渠道

这些政策同样可以降低企业的成本系数和保留效用。如通过国家开发银行对节能减排的投资项目提供政策性优惠贷款；对于参与节能减排工作的企业的商业性贷款实行政府财政贴息；不仅信贷规模要扩大，贷款利率方面也要给予优惠，贷款期限也可适当延长等。

参考文献：

①安伟，河南省节能减排的政策需求，华中科技大学学报，2008，47—48

②董琨，中国产业结构多目标动态随机优化模型，大连理工大学学报，2008，4

③刘强，区域产业竞争力与产业结构调整研究——以河北省为例，河北工业大学学报，2007，147

④陆婕，青岛市节能减排内涵评价和战略研究，青岛大学学报，2010，84—85

⑤王贵林等，大连市水泥产业结构调整与节能减排工作探索[J]．环境保护与循环经济，2009（6），28—29

环保产业调研篇(7)

环保袋的使用现状调查报告

【报告撰写思路及价值体现】

本调查报告由北京君略产业研究院依据市场调查资料、行业统计数据、国内外企业访谈结果、科研院所技术进展、业内专业期刊杂志、君略研究院产业数据库(JL-Data)等多方面情报数据撰写而成。作为从事中国环保袋事业的专业人士的参考资料，深信本调查报告能在您制订经营战略时发挥一臂之力。

通过本报告您可以清晰把握2017年环保袋行业十二五规划制定大背景下中国环保袋产业全景式发展脉络，从宏观国际经济环境、中观产业环境到微观企业内部环境三个层面对其内在传导机制做出科学判断。作为从事中国环保袋产业研究的专业人士的参考资料，深信本报告能在您制订经营战略时发挥一臂之力。

【目录】

第一章 环保袋行业基本背景及发展概述

第一节环保袋行业国内外发展现状对比分析

1. 全球发展重点区域分析

2. 全球发展阶段及周期分析

3. 国内发展现状及中外对比分析

第二节 中国环保袋产业链上下游分析

1. 环保袋产业链模型介绍

2. 环保袋产业链模型分析

2.1 产业链主要环节分析

2.2 产业链各环节传导机制分析

第三节 环保袋行业主要细分产品构成及相关技术标准

第四节 环保袋行业主要产品应用领域及替代品分析

第五节 环保袋行业生产技术对比分析

1. 技术应用现状

2. 国内外技术差距对比分析

3. 最新技术发展前沿展望

第六节 中国环保袋产业发展 波特五力模型分析

1. 波特五力模型介绍

2. 环保袋产业环境波特五力模型分析

第二章 国外环保袋行业生产需求情况分析(2017年度)

(本章对国外环保袋产品市场进行全面分析，以产销结构分析来说明国外同类产品的供需格局，下游需求结构及市场份额。本章对把握国外市场动向，制定进出口策略具有很强的参考作用。另外对未来2年国外市场发展趋势预测则让您更加全面把握环保袋行业的整体发展态势。)

第一节 2012-2017年国外产品生产总体概况

第二节 2012-2017年国外产品消费总体情况

第三节 国外产品主要生产企业分析

第四节 国外产品下游各消费领域消费特点

第五节 2017-2019年国外环保袋产品生产消费情况预测

第三章 国内环保袋行业生产需求情况介绍

第一节 2017年国内环保袋产品总体供给分析

1. 主要区域产量情况

2. 2012-2017年市场供给趋势及影响因素分析

3. 2017年环保袋行业新增产能分析

3.1 新增产能分布情况

3.2 2017年市场整体产能分析

第二节 2017年国内环保袋行业产品消费总体情况分析

1. 区域消费市场分析

2. 2012-2017年市场需求趋势及影响因素分析

3. 2017年市场需求领域及构成分析

3.1 主要需求行业及需求份额分析

3.2 下游需求结构变化情况分析

第三节 国内环保袋行业主要生产企业分析

(选取2-3家业内标杆企业进行调研分析，主要从企业内部核心财务指标、产品产销量，市场竞争策略及

企业自身SWOT分析)

第四节 国内主要环保袋行业经销企业与国内产品贸易分析

第五节 2017年环保袋行业重点在建、拟建项目

1. 在建项目区域分布情况

2. 在建项目规模分析

第六节 2017-2019年国内环保袋产品未来供需格局预测

1. 市场供给预测(2017-2019年)

2. 市场需求预测(2017-2019年)

3. 影响市场供需结构主要因素分析及预测

第四章 国内环保袋行业专题研究走势及影响因素分析

第一节 国内产品2012-2017年价格回顾

1. 2012-2017年价格走势整体趋势分析

2. 影响2012-2017年价格走势主要因素分析

2.1 政策因素分析

2.2 市场因素分析

2.3 技术因素分析

2.4 突发事件因素分析

2.5 其他因素分析

第二节 中国环保袋行业产品经销模式分析

1. 销售主要渠道分析

2. 价格传导机制分析

第三节 2017年环保袋行业价格走势及影响因素预测

1. 2017年专题研究走势预测

1.1 原材料价格预测

1.2 成本价格变动预测

1.3 供需格局趋势预测

2. 2017年环保袋行业价格走势影响因素

2.1 人民币汇率变化影响

2.2 全球产业转移影响分析

2.3 其他因素分析

第五章 中国环保袋行业进出口市场分析及趋势预测

第一节 亚洲、欧盟、北美自由贸易区市场分析

第二节 国内产品2012-2017年进口数据分析

1. 进口价格分析

2. 进口数量构成分析

第三节 国内产品2012-2017年出口数据分析

1. 出口价格分析

2. 出口数量构成分析

第四节 2017-2019年国内产品未来进出口情况预测

1. 2017-2019年环保袋行业进出口市场有利因素分析预测

2. 2017-2019年环保袋行业出口市场不利因素分析预测

第六章 2017年环保袋行业上游原材料供应状况对价格走势影响深度分析

第一节 环保袋产品主要原材料构成分析

第二节 主要原材料2012-2017年价格及供应情况

1. 主要原材料价格变化趋势分析

2. 原材料行业产能及供给分析

第三节 2017-2019年主要原材料未来价格及供应情况预测

1. 价格预测

2. 供给量预测

3. 上游原材料产业议价能力分析

第七章 2017年中国环保袋市场整体运行趋势预测

第一节 2017-2019年市场盈利预测

1. 环保袋行业主要财务指标分析

2. 环保袋行业市场盈利趋势及影响因素预测

第二节 国内生产、营销企业投资运作模式

第三节 外销与内销优势分析

第八章 中国环保袋行业项目投资风险及可行性分析

第一节 产品技术应用注意事项

第二节 项目投资注意事项

第三节 产品生产开发注意事项

第四节 产品销售注意事项

第五节 行业分析基本结论

第六节 项目投资可研报告基本框架

第九章 本课题报告主要结论及策略建议

第一节 本报告主要结论及观点

第二节 君略产业研究院独家策略建议

1. 宏观策略角度

2. 中观产业角度

3. 微观企业角度

【部分图表目录】

图表 环保袋产业链结构图

图表 环保袋行业主要下游市场需求构成

图表 2012-2017年中国环保袋下游市场分布

图表 环保袋行业产品质量标准

图表 环保袋部分专题研究情况

图表 环保袋的产业环境波特五力分析模型

图表 2012-2017年国外环保袋产量变化图

图表 2017-2019年国外环保袋产量预测图

图表 2012-2017年国内环保袋产量变化图

图表 2012-2017年中国环保袋行业产能利用情况

图表 2017-2019年国内环保袋产量预测图

图表 2017-2019年国内环保袋消费量预测图

图表 2012-2017年中国环保袋供需状况变化图

图表 2017年中国各种经销模式市场份额对比图

图表 2017-2019年中国环保袋供需状况预测图

图表 2017年中国环保袋市场不同因素的价格影响力对比

图表 2017-2019年中国环保袋上游原料的价格走势图

图表 2017年环保袋上游原料价格变动情况

环保袋使用情况问卷调查结果与分析

中国环境生态网开展的环保袋使用情况问卷调查得到广大网友的支持和热情参与。现将问卷调查结果公布如下：你有没有使用环保袋的习惯?

分析：有两成的网友表示经常带环保袋，有时带或很少带的各占33.9%和35.6%。从不带的占8.9%。

你觉得使用环保袋有什么好处?

分析：有一半的网友觉得使用环保袋有环保方面的好处。24.78%的网友认为环保袋比塑料袋耐用。外观和方便方面关注度不高。

你觉得使用环保袋有什么坏处?

分析：三成多网友表示主要存在不记得带现象，近两成网友认为使用环保袋不方便，18.54%的网友认为环保袋清洗不方便。

你用了环保袋之后，买菜时还用塑料袋吗?

分析：买菜时，使用塑料袋的占近六成。调查数据说明，在菜市场，塑料袋的使用程度仍然比较高。

你会不会随身带环保袋?

分析：有55.82%的网友会随身带环保袋，44.17%的网友表示不会。

你的环保袋多数是如何获得的?

分析：8.35%的网友是通过随货品赠送来获得环保袋。33.21%的网友自愿购买环保袋。数据说明，网友还是支持环保袋的使用的。免费获得的渠道有环保活动免费派发，朋友赠送等。有部分网友表示会自己做环保袋。

你以什么准则来购买环保袋?

分析：近五成的网友注重环保袋的实用性，居第二位的是环保度，第三位为价钱。大小和外观不在重点考虑之列。

你愿意付出多少钱来购买一个环保袋?

分析：超过八成的网友认为小于10元购买一个环保袋比较合理。

请问你的年龄是?

分析：本调查的主要的参与对象主要是青年朋友。

总结：使用环保袋，不仅可以为环保作贡献，而且还是一种流行时尚。从以上调查可以看出，网友用自己的实际行动支持限塑令，喜爱环保、绿色的生活。难能可贵的是有部分网友选择自己制作环保袋。

为环保袋生产商提出的建议是，实用性强、价格合理是网友所关注的也是乐意接受和购买的。