水务工程建设篇(1)

（一）20*年以来上级部门下达我局的工程项目有：

1、20*年第一批农村安全饮水项目，下达资金523万元；

2、20*年第一批扩大内需农村安全饮水项目，下达资金295.2万元；

3、20*年第二批扩大内需农村安全饮水项目，下达资金1239.4万元；

4、20*年第三批扩大内需农村安全饮水项目，下达资金5*.06万元；

5、徐家坝水库除险加固工程，下达资金570.74万元；

6、川河防洪治理县城延长段工程，下达资金262.22万元；

7、者干河花山街段防洪治理工程，下达资金100万元；

8、景福乡湾水河水库干支渠防渗工程，下达资金100万元；

9、太忠乡徐家坝水库干支渠防渗工程，下达资金100万元。

（二）项目建设情况

1、20*年第一批农村安全饮水项目、20*年第一批扩大内需农村安全饮水项目、20*年第二批扩大内需农村安全饮水项目、川河防洪治理县城延长段工程、者干河花山街段防洪治理工程、景福乡湾水河水库干支渠防渗工程已全面完成下达计划并投入试运行。

2、20*年第三批扩大内需农村安全饮水项目已全面开工建设，工程预计于20*年12月30日完工。

3、徐家坝水库除险加固工程主体工程已全面完工，现已转入房建等附属工程建设。

4、太忠乡徐家坝水库干支渠防渗工程已于11月初开工建设。

二、落实责任制主体

根据《*县人民政府办公室关于印发*县农村饮水安全项目建设管理办法实施细则的通知》的要求，为进一步加强我县农村饮水安全项目建设管理，确保我县农村饮水安全项目顺利建成并长期充分发挥效益，《通知》中明确：我县各项目区乡（镇）人民政府为建设单位即项目法人，县水务局负责做好项目的前期申报工作及按水利行业有关规定做好对项目建设的业务指导，并重点加强对项目工程质量的监督检查。因此，除徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理工程的建设法人由县水务局承担外，其余的水利工程项目的建设法人都为各项目区乡（镇）人民政府。

三、建设管理

根据水利建设的相关规定和要求，徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理等各项工程建设严格按照项目法人制、招标投标制、建设监理制三项制度的要求来开展工作，保证了工程的顺利实施。

（一）、项目法人制

工程实施严格按照有关法律和法规规定进行。徐家坝除险加固工程：根据《云南省病险水库除险加固工程项目建设管理实施细则》等的相关规定，景东县人民政府于20*年6月批准成立项目法人单位*县徐家坝水库除险加固工程建设管理局（景政复〔20*〕10号），县水务局根据文件精神于20*年6月任命了法人单位法人（景水字〔20*〕35号）。

（二）、招标投标制

根据工程建设规范要求,徐家坝水库除险加固工程施工单位由项目法人单位委托有招标资质的中介机构进行公开招标确定，招标工作完成后按有关规定进行了备案，并报经普洱市发展和计划委员会批准开工建设。川河防洪整治县城延长段治理工程的施工单位由项目单位委托中介机构采用邀请招标的方式进行招投标，在公证人员、监察人员现场监督下按得分高低顺序确定施工单位，并按相关规定报批开工建设。

（三）、建设监理制

徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理工程建设都按建设要求实行监理制，在工程的施工中，监理单位严格按照监理制度进行工作，及时的做好工程实施阶段的各种信息的收集、整理、归档及监理日志的撰写，并保证现场记录、试验、检验以及质量检查等资料的完整性和准确性；施工单位根据施工合同和招标文件的要求进行施工，不存在转包和违法分包事件的发生。

（四）、双合同管理制

为确保建设工程质量达到国家有关规定、争优创优、干部谦洁，杜绝参与工程项目管理的领导和人员利用职务上的便利，、贪污、受贿等违法行为，根据国家建设部、监察部和中共云南省纪委、监察厅、建设厅的相关要求，提前让监察部门介入，徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理工程在签定《施工合同》的同时签订《工程廉政合同》，接受监察部门的监督。

四、资金的使用管理

徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理工程项目法人单位成立后，严格按照财务制度设立了专职的会计、出纳，建立项目资金专户，单独建帐、单独核算，实行拨款管理责任制，按基建程序、年度计划、工程进度及合同要求按比例拨付工程款。工程款的拨付实行签证制，以监理工程师核实的工程量、签发的付款凭证为依据，凭证付款。

五、工程质量、安全控制

（一）工程质量

徐家坝水库除险加固工程和川河防洪整治县城延长段治理工程都严格执行批准的施工单位质量保证体系、工程建设监理规划及监理实施细则，逐条抓落实，严格质量控制，采用监理旁站、质检单位抽检和施工单位自检相结合的施工模式，严格控制进场原材料的质量，从而保证整个工程的质量，在施工中参建各方无条件接受质量监督单位和质量检测单位的监督和检测。

水务工程建设篇(2)

小型水务工程常出现项目验收、结算、决算不及时现象，导致项目建设周期加长，严重影响项目资金使用效益。在小型水务工程的建设管理部门中，由于监督力度小，很多监管机构没有单独的组织体系，我国政府对监督机构管理不规范，监管工作存在不少漏洞，部分监管部门只是随意的进行检查，没有按照相关的规章制度进行严格的审查，导致工程中出现一定问题，造成一些不良的后果。

2对策及建议

2008年以来，深圳市水务部门致力于提高项目资金使用效率，致力于提高项目管理水平，致力于提高项目实施后发挥最大效益，在水务发展专项资金项目管理方面累积了不少好的经验，保证了水务发展专项资金项目管理工作规范、有序开展。

2.1严把项目建设条件关

严把项目建设条件关。对于项目涉及规划、征地拆迁、与其他项目交叉现象等的，必须先解决项目规划、征地及与周边协调等问题，未提供项目与规划相符、征地问题已解决、与周边项目已协调好并无重复建设等相关证明文件，不予安排项目投资计划，以确保项目实施率及各项工作的高效开展。

2.2加强对项目法人的管理

项目法人是工程建设中的主要责任人，也是项目各管理工作是否规范有序开展的关键，在项目管理过程中必须进一步加强对项目法人的管理，明确其在项目管理过程中的职责。水务主管部门须严格要求项目法人工作，制订详细的考核指标，定期组织对其工作进行检查和考核，考核内容可考虑从如下几方面着手：项目建设条件、项目招投标情况、项目管理人员安排情况、项目过程管理情况、项目实体质量情况、项目资料整理情况等等，考核结果可在一定范围内进行通报，必要时对考核结果较差的项目法人进行惩罚，以促使各项目法人在各项管理工作过程中呈现出你追我赶的新局面，推动项目管理工作理更上一个台阶。

2.3加强对设计单位的管理

项目能否发挥预期效益关键在项目前期工作，前期工作的好坏关键在设计单位，在项目前期工作中必须加强对设计单位的管理力度。一是，规范设计市场，避免不满足资质要求或个人挂靠的单位参与小型水务工程设计工作，可在当地预选承包商库中随机抽取项目设计单位参与项目设计工作，如每年投资的项目较多，投资量又较稳定，可考虑对设计单位进行批量资质招标，主管部门或项目法人对中标设计单位进行统一管理，有利于项目设计质量的提高。二是，严抓项目现场勘察工作。根据小型水务工程设计变更情况来看，大部分设计变更均是由于项目现场勘察工作不到位引起的，在项目设计过程中，要求设计单位必须对现场进行详细的勘察，并提交现场勘察相关资料，对于未提交现场勘察资料的项目，无特殊情况一律不予安排投资计划，以确保项目设计方案与现场实际的符合性。三是，对设计单位工作进行考核，对于考核结果差的单位可考虑将期拉入黑名单，以提高项目设计单位的积极性。

2.4加强对施工过程的管理

一是加强对监理单位的管理。各项目法人须委托有资质、有实力、有责任心的监理单位进行现场管理，严禁个人挂靠单位参与监理工作，确保项目规范、有序、保时、保质、保量的开展各阶段工作，另外，须对监理进行严格考核，对于发现监理单位与施工、设计单位串通谋利等严重违纪的，一律严惩不怠，以不断规范监理工作，提高工作质量。二是加强对设计变更的管理。对于在施工过程中未经允许擅自变更的，相关工程款项不予支付，另外，可采取水务发展专项资金做法，对设计变更金额进行严控，可按合同价5%~10%来控制，对于变更额超过规定限额的不予变更，有效避免施工方为提高利润空间而推动项目变更的现象。三是加强对项目抽检力度。抽检工作做为对检查工程质量的一种手段，在施工过程中是十分必要的，一方面可以尽早发现项目质量问题，及时处理，另一方面也可以督促施工单位提高项目质量，避免不必要的返工造成的人力、物力、财力的浪费，提高施工效率。四是加强对项目归档资料的管理。定期对项目资料整体情况进行检查，项目资料整理可与项目进度款支付挂钩，在项目进度款拨付时，须对项目相关资料进行检查，对于资料整理不及时的，不予支付。五是严格项目质量监督。对于项目投资超过30万元的，严格按要求办理质量监督手续，加强对质量监督机构的管理，确保质量监督部门介入每一个项目建设过程，保障工程质量。本文来自于《科技创新与应用》杂志。科技创新与应用杂志简介详见

2.5积极推动项目收尾各项工作

项目完工后项目法人及监理单位必须积极推动项目验收、结算、决算、绩效评价等相关工作，确保给项目画上圆满句号。

2.6加大培训宣传力度

通过各项检查活动，对发现的问题进行认真总结、剖析，并组织学习，确保通过各种培训让各级管理人员能够高度重视、严格把关，充分掌握小型水务工程管理要求，为项目各项工作高效开展提供保障。

3结束语

水务工程建设篇(3)

【关键词】水利工程；建设单位；财务管理；会计核算

水利工程建设单位的财务管理和会计核算工作的好坏，在很大程度上影响着水利工程建设单位自身的利益。但是在新时期的水利工程建设单位中，没有对财务管理和会计核算工作给予足够多的重视，使其在应用中发挥的作用非常小。

一、水利工程建设单位财务管理及会计核算作用分析

水利工程建设单位作为现代化的施工单位，财务管理及会计核算是一个不可或缺的组成部分。财务管理及会计核算对于水利工程建设单位的发展具有重要的作用。首先，财务管理及会计核算具有计划作用。通过财务预算能够对水利工程建设单位未来的发展情况和财务计划进行大致的评估，并且针对性地找到节约成本、控制支出的方法，从而实现流动资金和固定资产的合理利用，最大限度提高水利工程建设单位的经济收益。其次，财务管理及会计核算具有控制作用。在财务管理的过程中，水利工程建设单位会按照计划做好一切基本的工作，才能保证整体的财务计划不会被打乱。财务计划的编制和实施涉及到水利工程建设单位施工建设的方方面面，按照财务计划执行就能够起到控制收支平衡的作用，从而对单位整体的资金运转情况以及对应的施工建设情况起到一定的控制作用。最后，财务管理也具有监督作用，能够对水利工程建设单位的建设活动进行监督，包括资金的筹集、使用状况，以降低发生财政风险的可能性，从而保证水利工程建设单位的平稳运营。

二、水利工程建设单位财务管理及会计核算存在的问题

当前水利工程建设单位面临的财务管理及会计核算问题主要有如下两点：

1.管理理念存在问题

财务管理应该在正确的指导思想下进行，而很多水利工程建设单位只是把经济利益最大化作为财务管理的唯一目标，忽视了单位发展的长远利益和社会效益，不利于水利工程建设单位的可持续发展。一味追求经济效益，会使得财务管理的内容过于片面，只局限在成本核算这一方面，而缺乏对后期利益的综合考量，往往容易做出错误的决策。即使是对资金的管理，也缺乏相应的成本观念，不能从水利工程建设单位整体的角度缩短资金周转时间，并提高资金的利用率。如果缺乏正确的财务管理理念，很难在实际管理中践行有效的措施，财务管理的成效自然就会出现问题。

2.财务管理体制存在问题

水利工程建设单位的财务管理体制也存在着严重的问题，很多水利工程建设单位尚未形成一套高效而完善的管理体系。管理工作中，会计核算和财务管理经常相互混淆，财务管理工作也大多局限在零散的记账、报账工作中，而没有形成体系。财务管理的结果和信息没有得到充分的利用，不能辅助水利工程建设单位制定宏观的发展战略和决策。水利工程建设单位中的一些项目存在着筹资、投资、收益分配上的问题。

3.会计核算人员素质较低

水利工程建设单位的会计核算人员存在着素质较低的问题，其中很多的工作人员都只是以兼职的身份进行工作，并没有经过正规的培训，再加上会计人员的责任心不强，使得实际工作中把关不严格。

三、水利工程建设单位财务管理及会计核算的策略分析

针对以上问题，水利工程建设单位必须正视财务管理及会计核算中存在的问题，并且及时采取措施加以解决，以形成健康稳定的财务管理体系，促进企业的长远发展。

1.重视成本管理

成本核算和管理是财务管理中的一大重点，水利工程建设项目的可行性研究、施工图纸设计等工序都需要参考成本核算数据作为参考。而成本核算也能够对各项工序进行基本的经济管理，明确各单位的职权和经济利益关系，将责任落实到具体的负责人身上去。据此建立起来的权责利相结合的激励制度可以最大限度的调动工作人员的积极性和责任心。通过这样的方式，能够完善责任成本核算，降低单位的生产成本，获得竞争优势。

2.全面管理

针对财务管理不全面的问题，水利工程建设单位应该以资金管理为中心，对单位整体的相关财务活动进行全面细致的管理。单位应该对各类资产的占有比例、现金的收支情况、资金支出流向等相关的数据进行收集和处理。然后通过对相关数据的分析反映出单位的基本运营情况，并根据信息结果及时调整单位的发展战略。如果在财政分析中发现不合理的资金使用，则应该调整单位的资产结构，避免资金的闲置或浪费。

3.对会计审核岗位给予足够的重视

首先，水利工程建设单位应当选择专业的会计人员从事会计审核工作。其次，定期对其进行培训，让其对水利工程施工建设过程中的整个流程有一定的熟悉，并在培训的过程中，加强自身的责任意识。

四、结束语

总之，财务管理及会计审核工作对于水利工程建设单位而言是非常重要的，水利工程建设单位应当对此引起高度的重视，对当前存在的问题不断的去完善，才能够有效的保证水利工程建设单位的利益。

参考文献：

[1]左萍.水利工程管理单位会计核算探讨[J].当代经济，2015，18：56-57.

[2]王瑞堂.水利基本建设管理单位有关实务问题的会计核算[J].行政事业资产与财务，2016，19：62-63.

水务工程建设篇(4)

关键词：水电工程；财务；管理

若想对工程实行有效的财务管理，就必须有一套系统的管理体系，根据实际工作经验的总结，以管理制度作为切入点，构建一套与概算互相对应的财务核算体系，利用多方面的资金管理机制，对业务流程进行有效的监督。作为区属国有企业的甘肃黑河水电开发股份有限公司（以下简称“黑河水电”）从2003年起，在短短7年时间里，先后投资14.5亿元，在我国西部的甘肃省黑河中游修建了装机10.2万KW的小孤山水电站、装机5.05万KW的二龙山水电站、装机6.5万KW的大孤山水电站、设计总发电量7.71亿KWH，目前实际发电量达9.47亿KWH。从小孤山电站作为甘肃省第一个利用亚洲开发银行贷款的清洁能源项目开始，三个电站利用亚行贷款总额8500万美元，并成功在全国率先进军国际碳减排交易市场，获取国际市场交易份额，为企业发展创造效益。通过走出去与国际金融机构之间的合作，使企业在机构加强、工程施工、财务管理等方面均取得了长足的进步，尤其是财务管理方面积累了许多宝贵的经验。下面我们以解决水电工程建设财务管理方面存在的几个问题为文章主体，结合黑河水电工程财务管理实际进行如下细致的分析。

一、面对管理松散，我们应树立起财务意识，提高执行的能力

在现阶段的水电工程财务管理过程中，经常会出现管理松散的现象，然而面对这种现象，最好的解决办法就是提高财务管理人员的管理意识和业务素质，使他们在思想上得到加强，进而带动执行能力的提高，具体我们分为以下三个方面：

1.在核算职能方面进行强化，规范会计程序，进而保证会计信息的质量。对企业的经济活动以及劳动成果能够进行客观的记录与报告，为企业提供可靠的财务信息。

2.在管理职能方面进行强化。从现代企业经营的角度出发，随着我国统一开放的市场体系的形成，各种机制的调控作用也渐渐的被充分挖掘调动起来，能够得到有效的发挥。而企业又以经营为主，所以必然受到各种调控机制的影响，因此，为了能够满足内部管理与外部竞争的需要，会计人员除了要及时提供可靠完整的信息外，还必须履行其对经营决策、预测的职能。会计人员应该于核算的同时对市场进行有效的调研，并根据各种市场信息为企业提出优化经营的备选方案。

3.强化监督的职能，提高企业的经济效益。会计的监督体系可以分成两个层次，一是单位内部的会计监督，二是单位外部的会计监督。进而形成了由内而外的完善、系统的经济监督体系，大大增强了会计的监督力度。

二、强化预算方面的管理，进而确保投资的可控性

在企业的财务管理过程中，全面预算管理可以说是一种非常有效的控制管理手段，在我国水电工程建设的财务管理中受到了极大的重视。为了能够将资源利用最大化，做好工程企业的全面预算管理，我们应该注意以下几个方面：

1.根据工程的具体情况，构建不同的预测模板，进而减低决策的风险。

2.加强预算的精确度与灵活性，比如建立滚动预算的模式。

3.对预算的编制方法进行完善，提高其可执行性与合理性，例如将增量预算与零基预算相互结合使用的编制方法。

4.将预算作为标准，对资金的实际支付进行事前的实时控制，进而解决控制滞后的问题。工程建设资金的支付具体由施工单位、建设单位、监理单位（第三方）统一核算会签，最后交财务部结算。

5.将预算作为标准，对相关的责任部门实施绩效考核，进而提高预算执行的能力。

6.利用预算管理中信息化的手段，进而实现由战略规划—业务计划—预算编制—预算的执行控制—预算考核—预算调整而形成的全面预算管理系统。将企业的预算管理真正变成日常管理核心。

7.实施有效的预算分析，进而提供准确的决策，对全面预算的管理体系实施进一步的完善。

三、注重资金的管理，确保工程的资金需求

资金就相当于企业自身的血脉，若是没有足够的资金，企业就不能根据市场发生的变化而进行及时的应变，也不能运用实际且有效的措施对现实中所面临的各种问题进行相应的处理。在水电工程的建设过程中，若是失去了资金的补给，那么必然造成停工的状况出现，最后可能导致企业的破产。

近年来，我国不断的进行存款准备金率的上调，在货币政策上不断进行的调控给企业带来了巨大的压力，控制在建项目的资金需求与投资之间存在的矛盾凸显。由于融资难以及资金成本与降低资金风险等矛盾，因此要求企业能够进行多元化的融资。黑河水电在建设初期也受到同样问题的因扰，但公司领导一方面积极与市、区政府汇报沟通，同时与银行及上级财政等相关部门联系协调，多方筹措资金，最终利用亚行、国内银行、自筹资金完成了项目的建设，并且项目被亚行给予了最成功项目的高度评价。

四、搞好工程的核算，为竣工决算奠定坚实的基础

加强基建工程的日常管理与核算工作，对其整个过程实行全方位的管理。从工程的立项报告，到工程的编制预算，从工程设计，再到工程施工，以及施工过程的质量，施工安全、对工期的有效管理以及材料的选用与采购等等，都应该拥有较强的科学性与合理性来进行严格的规范。

加强工程建设审计工作，按照相关制度的规定，对于重点施工的工程都要进行严格的审计，不仅仅是要做好竣工之后决算审计的工作，对与施工过程中的单项审计也要进行加强，这样就可以更加容易的发现问题，及时的对漏洞进行补救。黑河水电新建的三个水电站由于使用亚行贷款建设，每年都由国家审计署委托甘肃省审计厅对项目建设利用外资情况进行年度例行审计，对审计中发现的问题及时提出并督促建设单位整改，对工程建设施工和管理实行了长期有效的监督。

将日常台账的管理工作落实到实际工作中，例如需要对设备进行购进日期的设置，采购的厂家，设备的规格与型号，安装的位置等等，从设备投资到交付使用资产，以及待摊投资按规定在有关资产之间进行合理分摊，均严格执行基本建设单位会计制度，给竣工决算工作奠定坚实的基础。

五、总结

在水电工程的建设过程中，对其实施有效的财务管理，是促进其建设效率，工程效益以及稳定发展的有效措施与手段。细节决定成败，在管理的过程中，不能忽略任何方面，今天一个财务小问题，可能变成今后的大问题。因此，在财务管理的过程中，只有抓住管理的要点，构建系统而完善的管理体系，对水电工程建设实施全面的管理，才能有效的实现企业价值最大化目标，促进企业未来的快速发展。

参考文献：

[1]李小可：浅析如何强化煤矿企业的资金管理[J].经营管理者，2011（17）.

水务工程建设篇(5)

关键词：水利工程建设 管理费用 财务管理方法

我国投资在水利工程方面的资金越来越多，这样令管理水利工程资金的时候遇到的困难也越来越大。当中包括了防洪、供水、水土保持等新建的、改建旷建的、加固跟修复工程等相对应配套的工程，这些工程都是属于水利工程，水利工程是这些工程的统称。这里面，水利工程的服务对象可以分为，防洪工程、农业生产服务的农田水利工程，创建航运条件的航道跟港口工程等等。通过对水利工程分析，探究水利工程中基本建设项目的建设管理费用的财务管理方法。

一、使用的范围

建设管理费用的使用范围只要是指，从工程筹建开始到工程竣工那天为止，在这个期间包括的一切管理费用的使用。主要包括以下几个方面：工作人员工资、医疗保险、失业保险费、交通费用、劳动保护费等，还包括员工的工具使用费用、印花税、查阅或购买技术图书资料费、期间的业务招待费用和最终的项目完结竣工验收费用。

二、预算管理

预算管理是建设单位管理费用所实行的管理方法。预算编制要遵守力求真实、合理合法、科学全面、透明重点等基本原则，保证工程项目的正常运行管理。再者预算的编制要严格按照时间进行，并以此作为建设单位管理费用批复的依据。预算编制一般有自上而下和自下而上两个步骤，在整个项目的管理费用预算确定后，各建设单位必须进行管理费用预算的分解，并经最高负责人审批执行。另外对于委建制和代建制的费用预算执行制度要由法人单位分别进行审批确认。

三、日常费用支出的管理

（一）日常费用管理制度

日常费用支出管理的原则是建设单位（项目）负责人负责制，即一支笔审批。这样便于对整个项目进行统筹兼顾。日常费用管理的一般程序是经办人填写公司统一报销单，并附原始单据，过程中要有证明人进行签字，以及各级负责人审批，最终由总负责人签批报销。对于各环节的审批内容，要确保费用的真实性、合法性和完整性。

（二）人工成本管理

在大部分工程项目中，由于项目性质原因，项目员工有大部分是借调于国家的公务人员以及各事业单位人员。该部分人工成本包括基本工资、医疗费用和福利费用等一般都有原来单位发放，对于原有单位不能支付该部分费用的则需要事前同借调单位签订借用协议，明确相关费用的定时、按期结算；对于社会招聘的技术人员，要根据当地劳动社保部门的规定签订用工协议，在建设单位的管理费用中可以直接列出人员费用等支出。

（三）交通费管理

交通费用一般分为公交费用、差旅费、自有车辆费用和租车费用。由于建设单位所在地与职工家庭所在地相距离比较远，职工需要乘坐公共交通，一个月可以报销一次费用，这属于公交费用（对于公司派专车的除外）；差旅费是指由于员工工作需要，需至外地所产生的费用。该项费用包括乘坐交通的费用、住宿费用和出差补助。相应标准应该在预算中给予规定。自有车辆费用主要为油料费用和维修费用，一般情况该项费用由综合部门统一管理，在过程中要严格控制定额，对于维修费用要同维修厂及时核对维修记录及用料清单，并核定有没有重复维修的，方便更加容易找出原因这就是燃料费用；要大修理车辆时，需要经过综合部门提出申请，计算大维修费用的预算，经过建设单位负责人审批之后实施，以上费用都需要列单据表明支出。租车费用的管理要根据工程实际情况，配合预算编制，签订正式的租赁合同或者是协议，要确保租赁时间同开工时间的匹配性。

（四）公关费用管理

因为工作来人需要接待，根据接待的对象不同，有不同的相应标准，严格控制了接待开支。在建设单位的负责人同意后，是总预算的范围或者年度的预算时候在里面列出支出。

（五）会议费管理

会议费的报销需要以下的条件。第一个是会议通知，这是指会议内容、开会的时间跟地点等在在文件中明确的标出。会议通知如果缺少行文，会议通知的形式需要在报销凭证上面注明。第二，会议签到薄，每个参与的人员在到达后都需要在会议签到薄签到，以作为会议费用实际使用凭证。另外，会议召开必须由综合部门和财务部门对会议支出预算进行审核批准。确保在预算内控制使用好。每次会议都要取得合法的发票，财务部门根据相关的审批手续列出支出，这就是报销凭证。这些手续都需要由会议组织部门提供。还有驻工地人员补贴以及工程验收费用，这两大类里都包含着不少细分了的补贴费用种类。

四、各项费用核销管理

财务部门要严格审核各项费用的核销凭证，首先要向公司员工普及财务知识，使其明确原始凭证的合法性和发票的真实性。另外，对于不能取得比较少金额现金支出的原始票据可以自制的原始凭证。对于不合法不真实的原始凭证是不能作为有效证明的，在原始凭证不被接受的时候，需要拘留，并且向领导报告，查明原因，追究责任。

五、结束语

水利工程牵涉的资金比较大，管理比较繁琐，需要认真仔细，明确管理的目标才能把这个工作做好，更能管理好这个项目。

参考文献：

[1]刘琳.对水利财务管理的要点分析[J].现代经济信息，2012（16）

水务工程建设篇(6)

关键词：铁路四电建设； 工程造价； 业务水平； 措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

在我国目前的铁路工程建设中，在四电建设中的投入越来越大。铁路四电建设主要包括通信、电力、电气化和信号这几个方面，如何提高工程造价水平，保证工程造价管理取得积极效果，提高工程有效性，提高资金使用率，成为了铁路工程造价管理的主要任务之一。基于这一考虑，我们应对铁路四电建设中工程造价管理的现状有足够的了解，并根据铁路四电建设实际，构建有效的工程造价管理体系，同时提高工程造价业务水平，从根本上提高铁路四电建设工程造价管理效果，满足实际工程需要。

二、铁路四电建设中工程造价管理的现状

1、工程项目招投标问题

目前在铁路四电工程招投标过程中,在投标报价方面采用的主要评标办法是,业主在设计概算的基础上,下降一定幅度后作为标底,开标前不予公布,投标人根据概预算定额编标报价,再分别赋予业主标底和投标单位有效报价平均值权重进行复合,形成复合标底,在此基础上再下降一定幅度即为报价最佳点,与此相同者得满分,多降少降均按一定比例扣分。采用此种评标办法,片面强调了标底的作用,把施工企业投标竞争的主要力量集中在探测标底或评标办法之上。

2、工程概预算问题

过去,由于我国长期实行计划经济,铁路四电工程造价的计价模式是沿袭前苏联用定额来确定建设工程造价,即不同时期的(可行性研究、设计、施工) 建设工程造价(估算、概算、预算) 由不同阶段的定额(估算指标、概算定额、预算定额) 确定。目前,概预算定额中仍采用“量”、“价”合一的方式,虽然价格可通过造价管理部门的价差系数进行调整,但由于这种调价仍难以全面反映市场价格的实际,同时由于铁路定额编制时仅以大中型国有施工企业为样本,定额编制资料大部分来自施工一线,定额测定难免有一定的局限性。

3、工程合同管理中的索赔制度

目前,由于铁路四电工程项目大部分为政府投资项目,为了适应社会主义市场经济体制的需要,加强政府投资项目的管理,保护合同双方的合法权益,政府对其投资项目实施严格的工程合同管理,对承包商提出的索赔采取了严厉的管制,使得承包商提出的索赔要求很难取得成功,工程造价不能完全反映施工实际。

由此可见，在这种状态下，铁路四电建设要想在工程造价方面取得实效，就要构建有效的工程造价管理体系，并在铁路四电建设中切实提高工程造价业务水平，满足铁路四电建设工程造价的实际需要。

三、铁路四电建设中如何构建有效的工程造价管理体系

在铁路四电建设中，考虑到工程造价管理的特点，要想保证工程造价管理发挥积极作用，就要积极构建有效的工程造价管理体系，为整个铁路四电建设工程服务。通过了解发现，构建工程造价管理体系，主要应从以下两个方面进行：

1、工程造价管理应覆盖铁路四电建设工程的全过程

在铁路四电建设工程中，我们应认识到工程造价管理的全面性及重要意义，应在整个工程建设过程中全面推行造价管理，使工程造价管理成为工程建设过程中重要手段，满足工程建设的实际需要。从工程建设实际出发，工程造价管理并不是单纯的预算编制及概算审核，而是对整个工程造价的全面管理和控制。体现在铁路四电建设过程中，就是对四电建设的投资、成本、效益进行全面管理，保证铁路四电建设取得积极效益。由此可见，应在铁路四电建设全过程中覆盖工程造价管理体系，提高工程造价管理的整体效果，满足铁路四电工程建设的实际需要。

2、工程造价管理应明确在铁路四电建设工程中的具体管控内容

考虑到铁路四电建设工程均属于电气工程，总体投资额度大，工程管理任务重等特点，工程造价管理应明确在铁路四电建设工程中的具体管控内容，目前来看，其管控内容主要表现在以下几个方面：

首先，工程建设前期重点是投资估算、设计概算、施工图预算。这一过程的工程造价管理关系到整体工程的开展及投资状况，对工程实施非常关键。

其次，工程交易期重点是形成交易价格或合同价格。交易价格或合同价格的形成，是工程造价管理控制的重点，关系到整个工程的合同价值及最终效益。

再次，工程实施期重点是验工计价、施工结算价及竣工决算。工程末期的造价管理，关系到整体工程工作量的核算及最终效益的确认，是核算整体效益的必要手段。

四、铁路四电建设中提高工程造价业务水平的具体措施

考虑到工程造价管理在铁路四电建设中的重要性，我们应结合工程开展实际，认真提高工程造价业务水平，主要可以采取以下措施：

1、加强铁路四电工程建设全过程的造价管理工作

从上述分析可知，工程造价管理要想取得积极效果，就要覆盖工程建设的全过程。对于铁路四电工程来讲，就要覆盖工程的投资估算、设计概算、施工图预算阶段，合同价格形成阶段以及验工计价、施工结算价及竣工决算阶段。只有在这些阶段中全面贯彻了工程造价管理理念，才能保证工程造价取得积极效果。

2、全面推动铁路四电建设预算、概算体制改革

在铁路四电建设中，考虑到工程的重要程度和长期性，要想提高工程造价业务水平，就要对预算和概算体制进行深入改革，要改变传统的预算和概算体制，改变过去单纯依靠定额进行预算的方法，提高预算编制的科学性和合理性，同时保证概算的真实性和有效性，满足工程造价管理的需要。所以，推动铁路四电建设预算、概算体制改革，是提高工程造价业务水平的重要措施。

3、提高铁路四电建设合同管理的实效性

从铁路四电建设工程的实际开展来看，合同管理关系到整个工程的整体效益。一旦合同价值确定，整个工程的投资额度将得到明确，整体工程的效益情况也得到确定，工程造价也将会得到进一步确定。由此可见，在铁路四电建设过程中，只有提高合同管理的实效性，才能保证工程造价业务水平得到提升。

4、按照铁路四电工程量清单进行整体报价和结算

目前来看，为了保证铁路四电建设的工程造价取得积极效果，在铁路四电建设施工结束后，应按照工程量清单进行整体报价和结算，提高结算的准确性，满足工程造价的实际需要，达到提高整体工程综合效益的目的。因此，在铁路四电建设中，提高工程造价业务水平，应按照工程量清单进行整体报价和结算。

五、结论

通过本文的分析可知，在铁路四电建设过程中，要想提高工程造价业务水平，就要从工程造价管理的实际出发，从加强全过程造价管理、推动概算预算体制改革、加强合同管理和按照工程量清单整体报价结算做起，保证工程造价管理的实效性。

参考文献：

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[2] 周红;;市场经济条件下施工企业的工程造价管理 [J];广西城镇建设;2011年11期

[3] 杨媛;建设项目招投标交易成本控制研究 [D];中南大学;2010年

[4] 张冬;;浅谈高速铁路建设的国内外现状 [J];河南建材;2011年06期

水务工程建设篇(7)

关键词：水利基本建设 财务管理 人员培训 绩效管理 财务审计

中图分类号：F235.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-146-02

一、加强水利基本建设资金财务管理，必须加强从业人员的法规培训

近几年，随着国家对水利基本建设资金的投入逐年增加，为确保管好用好这些资金，财政部、水利部先后出台了许多的法规和规章如《水利工程建设项目验收管理规定》、《关于进一步做好新形势下水利基本建设财务管理工作的通知》、《关于切实加强水利资金使用监督管理意见》等。浙江省也相继出台了各类项目资金的管理办法。如《关于进一步加强水利资金和项目管理工作的通知》《浙江省强塘工程专项资金管理办法》、《农村安全饮水工程项目资金财务管理办法》等等。这些法规和规章的出台，为水利基本建设资金财费管理工作提供了规范性文本。但是，由于水利基本建设单位的不确定性，导致基本建设财务人员岗位相对不稳定，往往是工程上马才临时组建财务班子，致使财务人员素质参差不齐，其中多数没有经过系统学习，熟知这些法和规范的人寥寥无几。因此，加强水利基本建设财务管理首先必须加强从业人员培训，认真学习有关的水利基本建设法规和规章，熟知这些法规和规章，并且在学习和掌握的同时，结合本单位水利基本建设项目的具体情况制定详尽、可操作的财务管理制度。苍南县水利局结合本县水利工程点多面广，项目投资差异较大，建设任务完成时间不同，项目管理形式多样等特点，对照各类项目资金的管理办法，适时地制定了《苍南县专项资金管理办法》、《苍南县千万农民饮用水资金管理办法》、《苍南县面上河道综合整治工程资金和项目管理实施办法（暂行）》等，并组织财务人员集中交流学习，确立了水利基本建设资金财务管理的人员和制度保障。

二、加强水利基本建设资金财务管理，财务部门必须参与水利基本建设的全过程

实践中，许多单位在基本建设项目资金的争取和使用上形成了一种定式：论证、考察、审查、筹措资金、决策支付，概预算编制、招投标、工程验收由水利专业技术人员负责，财务参与项目管理的职能仅限于见票付款，登记入账等会计核算，既不参与项目前期预算编制工作，又没有参与基本建设的过程管理，无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目资金财务管理的职能。因此，加强水利基本建设资金财务管理必须强化财务管理职能，建立健全内部管理制度和内部稽查制度，强化内部约束机制，使财务管理贯穿于整个基本建设项目全过程。

1.前期参与。财务人员要积极参与基本建设项目的概（预）算审定工作，了解整个工程和分项分部工程的概（预）算详细情况及定额的基本情况，把工程概算、会计核算、竣工决算三者有机融合在一起进行统一管理，才能取得财务管理的主动权，才能把好资金使用和监督关。资金拨付前，财务部门应把必备的资料收集齐备，包括概算批复立件、初步设计书、下达的投资计划、各类招投标文件、相关合同协议等。

2.中期管理，对照基本建设项目管理。“四制”要求（项目法人责任制，项目招投标制、工程建设监理制、工程合同管理制），财务人员要积极主动地参与、参加招投标及合同签订的整个过程。对工程的标底、招投标情况、中标单位、中标预算等情况进行掌握，尤其是对合同的签订中有关财务资金条款应进行细致地分析研究（如履约保证金、质量保证金、价款结算等的约定），掌握实质内容，增强履行合同的主动意识，自觉履行合同条款内容，维护本单位的利益，财务人员还要积极为领导出谋划策，积极筹措工程资金，并通过内部控制制度进行有效地监督管理，严格控制各项费用支出，降低工程项目的建设成本。

3.后期监督。财务人员要严把工程财务结算关，对工程结算应进行全面监管，不仅要求财务人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解相关的政策，熟悉结算工作，财务人员要亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收，对工程的设计变更、追加概算、动用工程预备费等，财务人员要以相关文件批复为依据，对工程款的结算必须与项目管理人员一道同乙方会签。然后根据工程进度、合同条款、监理签证和有关规定进行财务结算、监管，委托社会审计机构审查工程结算，作为办理工程款拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。

三、加强水利基本建设资金财务管理，必须按项目规范资金支出程序

1.在工程价款支付方面，项目建设单位坚持按工程建设进度下拨经费，即施工单位提出付款申请――现场监理及总监分别审核签字――项目建设单位驻工地代表核实并签字――项目建设单位财务部门审核签字及施工单位提供税务发票――项目建设单位负责人签字后，财务部门按合同约定的比例扣除质保金和工程尾款以转账方式支付工程价款。

2.在独立费用支付方面，按照批复的项目概算下达的投资计划及有关单位签订的合同协议，由对方单位开具正式票据，项目建设单位驻工地负责人审核签字，项目法人审批，财务部门审查后，予以付款。

3.在建设单位管理费使用方面，按批准的项目概算，实现总额控制，严格按照建设单位管理费的开支范围和标准使用资金。

4.在土地征用费和迁移补偿费支付方面，项目建设单位自行组织实施的，按国家规定单价和有关部门共同核定的实物指标进行结算，采用协议委托地方政府实施完成的，由地方政府填制支付价款结算单及已完工程量清单，项目建设单位具体经办人员审核后报项目法人审批。财务部门审核后付款，涉及到支付给农民个人的，必须要附有每位农户的签字表；支付给集体单位的，要附有相关的文件或协议书，并开具正式票据，按转账方式进行结算。

5.在订购设备款项支付方面，需支付设备预付款的，按合同约定支付；其余款项在项目建设单位经办人员对订购设备验收合格并督促供货方提供正式发票后，填制设备付款通知书，报单位项目法人审批，财务部门审核付款方式、付款金额且质保金的扣留等与合同约定是否相符后予以付款。

四、加强水利基本建设财务管理，必须加大财务审计的范围和力度

财务审计是加强财务管理的一种重要手段。水利基本建设资金有其特殊的运转方式，它涉及水利基本建设项目的方方面面，简单的年度财务审计和工程项目竣工决算审计根本无法满足加强水利基本建设资金财务管理的要求，因此水利单位要设立的内审部门，有权独立审核水利基本建设的各项经济业务。同时每年还要聘请会计事务所等外部审计机构进行外部审计。以保证水利基本建设资金合理、合法、有效的使用，杜绝截留、挤占挪用基本建设资金等违纪现象发生。苍南县水利局为了对基本建设资金的使用与管理进行全过程检查和监督，保证资金合理合规使用，及时发现和纠正资金使用过程中出现的问题，成立由计划、工程、财务、质检人员参加的基本建设工程项目督察组，下设工程管理组、质量检查组、财务审计组，督察组独立_展工作。在工程实施过程中，随时深入施工现场检查工程管理、工程质量及财务管理情况，发现问题，现场办公，限时整改，并对整改情况进行跟踪监督。二是配合发改委、审计、财政、纪检等外部门的监督检查，并顺利通过审查。

五、为水利建设资金提供科学依据，要加强项目绩效管理

绩效管理是近几年提出的“新课题”，目前还没有真正发挥应有的作用，水利基本建设的绩效管理有待完善。

1.由于水利基建项目本身具有多目标性、综合利用效益及产出不易划分等特征，决定了项目绩效评价具有核心目标确定困难，资料收集困难及以定性分析为主的特点，且目前水利基建项目的绩效评价指标体系还不够完善，各专业领域的个性指标较少，侧重追求经济性指标，社会效益、环保性、公平性体现不足，无法从不同层面、不同行业、不同项目性质等方面进行综合、全面评价，评价结果的客观性、真实性、准确性无法保证。

为此，建议确定科学的评价目标。从社会生活、经济发展、社会公平、生态环境等各方面对基本建设支出进行全面衡量评估，实现社会福利最大化，提高公众的满意度。

2.我国现行的绩效评价没有规范科学的流程，从立项到竣工的阶段基本上由项目单位自己负责，后评价也是流于形式，评价结果与项目决策、规划设计、组织实施、运营管理等环节严重脱钩，信息反馈和结果应用机制缺位。

为此，建议设计完整的评价流程。对应基本建设的项目前期、项目建设期和项目竣工运营期三个阶段，绩效评价流程设置事前评价、事中评价和事后评价。事前评价用于判断项目是否值得投资，效益、效果如何，存在哪些风险等。事中评价用于分析工程的规划、设计是否科学、工程预算是否合理，对不完善的及时予以调整。事后评价是在基本建设项目竣工投产、运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程和项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。

3.我国基本建设支出绩效评价结果对项目中的成绩、问题与相关责任，没有相应的绩效评价激励与约束制度，无法对项目执行过程中的各环节负责人形成直接约束和厉害关系，这不仅使项目绩效评价工作流于形式，而且影响了评价工作的权威性，评价结果难以发挥应有作用，制约了评价工作的深入开展。

为此，建议建立有效的约束监督机制。将绩效目标与责任明确地联系起来，建立与绩效评价相联系的奖惩制度，比如，将评价结果作为预算安排的重要依据，对于绩效评价不合格的水利项目，视情况采取扣减或收回项目资金。

六、结束语

总之，基建财务管理是基建投资的核心之一，随着水利建设的深入开展，基建财务在工程建设中的作用愈加重要，应当充分发挥财务部门的作用并且加强项目绩效管理，更好地适应新形势下水利建设投资发展的需要。

参考文献：

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