村级集体资产管理篇(1)

按照民主、自愿的原则，推行村会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象；加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况；充分发挥民主理财小组作用。

建立健全村民主理财小组；村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处；县、乡（镇）两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题；建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚；提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡（镇）经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性；严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度；积极推行会计电算化，规范村级财务管理。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设；建立健全村社财务档案管理制度。

村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

作者:王以法单位:茌平县财政局

村级集体资产管理篇(2)

为加快建立我镇村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，促进我镇新农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》文件精神，及县委、县政府通知要求，提出如下实施意见。

指导思想

指导思想：以省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》为指导，以《省农村集体资产管理条例》和《省村集体财务管理条例》等法律法规为依据，以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，盘活村级现有存量资产，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累的村级集体经济运营机制。发展壮大集体经济，保障村级组织正常运转，增强村级组织服务功能，促进社会主义新农村建设，推进基层民主政治建设。

推进机制工作步骤及总体目标

（一）工作步骤：

1、安排部署阶段

自2010年3月至4月底，主要任务是宣传政策，开展调查研究，制定实施方案，培训工作人员，进行组织部署。各乡镇要在全面掌握村级集体资产管理情况的基础上，选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，先行开展集体财富积累机制建设工作。

2、组织实施阶段

自5月初开始至8月底，在抓好试点，积累经验的基础上，根据我镇实施方案要，严格按照省两办文件及市两办文件规定的九个步骤开展建立机制工作，实施的村数要达到总村数的80%以上。

3、总结规范阶段

自9月——2010年12月底。各乡镇在全面推进村级集体财富积累机制建设的基础上，进行逐村检查，认真总结工作经验，对工作不到位，不符合工作标准要求的村进行整改，达到村级健全机制、积累财富、增强实力的目的。并在11月中旬报县农村集体财富积累机制建设领导小组考核验收。

4、巩固提高阶段

自2011年1月——12月。各乡镇在认真总结80%以上村集体积累机制建设的基础上，进一步完善各项管理制度，健全长效机制，巩固建设成果。并针对未开展农村财富积累机制建设的基础薄弱、管理混乱的落后村，明确专人组成工作组，分村制定清理整顿方案，指导帮助村级落实集体积累机制建设工作，推动其实现由乱到治。

（二）总体目标：

要求2010年要有80%的村建立起集体财富积累机制；到2011底，全镇49个村全部健全完善村级集体财富积累机制。

（三）有关要求：

1、镇政府成立农村集体财富积累机制建设领导小组，由主管农经工作的领导负责，纪检、组织、财政、民政、林业、水利、农经等部门人员参加。各村也要成立村集体资产管理小组。

2、选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，4月底前完成试点任务。选定1-2个村作为示范村，宣传推广典型经验。

3、2010年起，镇政府要建立村级集体资产“集中采购与招投标管理中心”，对村级集体建设工程、价值在300元以上的物资、设备、办公用品、等实行统一招标采购。

4、建立工作考核机制，将村级集体财富积累机制建设纳入镇党委、镇政府和村级工作考核范围。

村级集体财富积累机制的主要内容

（一）基本原则：

一是坚持因地制宜原则。立足本村实际，综合考虑区位优势、资产特点、市场需求、群众收入水平等各方面情况，合理确定资产经营管理模式；二是坚持遵循市场规律原则。充分运用现代经营管理方式，规范经济合同，实行村级集体资产有偿使用；三是坚持公开公正原则。村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会议或代表会议讨论决定，切实做到操作过程全面公开，确保资产使用者能够在同等条件下进行公平竞争；四是坚持民主原则。实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障村集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权；五是坚持开源与节流并重原则。依法开发集体资源，盘活集体资产，健全管理制度，搞好集体资产的核算，压缩各种不合理开支，防止集体资产被贪污、挪用、浪费和流失；六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围。重点是对集体所有的果园林木、机动地、村内空闲地、闲置校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业、商业房屋及设施等集体经营性资产实行有偿使用。依法实行家庭承包经营的土地不在其列，禁止以集体财富积累为名向村民摊派、集资、收费，决不能因此增加农民负担。

（二）资产内容

农村集体资产主要包括：1.法律规定属于集体所有的土地：主要指农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等；2.集体所有的建筑物，包括办公、仓储房屋、商业房屋、闲置校舍等；3.集体所有的各类工具、办公设备、通讯广播设施等；4.集体所有的农业机械、农业设施：包括电机、柴油机、抽水机、喷灌机、粉碎机、播种机、农田水利及排灌设施等；5.集体所有的果园、林木：包括各种果园、林场、苗圃以及道路两旁、沟渠两边的树木等；6.村级道路：包括村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙石路、桥梁等；7.村集体所有的公共设施：包括生活及文化娱乐设施等；8.村集体所有的企业资产：指村集体投资兴办的企业资产、投资增值资产及无形资产；9.其他村级集体资产等。

（三）基本步骤：

1、成立机构。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，村两委负责具体工作。

2、清产建账。按农经站的各村账簿，到各村进行固定资产清查、核对、盘点，做到账物相符，造册入账。核查三荒、果园、林木、机动地、村内闲置地等是否进行合同签订，承包金是否上缴，地界丈量，核实数目，同时建立资产台账，进行详细分类登记。

3、拟定方案。清理少数人低偿或无偿使用集体资产，本着“谁所有、谁受益，谁使用、谁交费”，拟定有偿使用项目、经营方式、缴费标准，张榜公布，征求意见。根据群众意见修改相关内容，制定有偿使用方案。

4、表决方案。依据有关法规，召开村民会议或村民代表会议，对有偿使用方案进行表决。表决大会要有会议纪要，表决结果要由参会人员签字确认。

5、实施方案。根据表决通过的有偿使用方案，对确定的竞价承包项目进行公开竞价，与使用者签订经济合同。

6、归档备案。合同签订后20日内，及时将有偿使用方案、经济合同、会议纪要和其他有关资料及时归档保存，将有偿使用方案和经济合同报镇农经站备案。单份经济合同年度使用费在3万元以上的，还要在合同签订后将相关经济合同和有偿使用方案报县农经总站备案。

7、应缴公示。合同签订后，将各类有偿使用资产经营方式、使用人、缴纳标准及应缴费用在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。

8、集中缴费。公示之后，根据本村实际情况和资产使用筹资时间确定缴费日期，发送缴费通知单，集中时间、集中地点统一收缴所有费用。有偿使用费原则上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最长不得超过当届村干部的任期。

9、缴费公示。收费结束后，立即公开各项收费结果，让全体村民明白收缴工作的进展情况，明白当年村集体收入的全部家底。

（四）标准要求：

1、成立村集体资产管理小组。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，有较强的代表性。成员名单张榜公布。

2、在全面清理、整顿的基础上，建立规范的集体资产台帐。台帐对集体资产登记齐全，账实相符。

3、制定村集体资产有偿使用方案。方案经民主决策，有会议纪要，表决结果有参会人员签字，并张榜公布。

4、集体资产承包、租赁，按有偿使用方案采取招标投标、公开协商、民主定价等规范方式进行。

5、经济合同规范完善。对有偿使用的集体资产全部与使用者签定了规范的局面合同，及时按规定进行合同备案

6、有偿使用费及时、足额收缴到位，手续齐全，规范入账。

7、实行了有偿使用公示。对资产有偿使用情况和收费结果进行了张榜公布。

8、档案管理规范。建立财富积累机制过程中的组织机制、村级集体资产台账、集体资产有偿使用方案、会议记录、民主表决签字、有偿使用情况公示表、收缴有偿使用公示表、经济合同、财务会计账目、相关规章制度和文件，能够及时归档，专人专柜管理。

9、由村级在集体资产承包、租赁经营合同签订后20日内，将合同和有偿使用方案、会议纪要等有关资料附件报镇农经站存档备案，合同年度使用费在3万元以上的，要在合同签订后30日内，报县农经局备案。

10、建立完善的村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预决算制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度、村级集体资产建设集中采购制度、等制度。

11、按《村集体经济组织会计制度》的规定进行会计核算，有健全的监督、审批程序，在县乡农村经营管理部门开展日常审计、专项审计等审计过程中，未发现违反财经纪律的行为。

（五）清查内容：全面清查资产，摸清村级集体资产底数。一是清查财务资金，消除账外账。重点检查资产资源处置情况，对所形成的资金收益未按规定及时入账、纳入统一监管的，及时收缴。二是采清查资产资源，做到账物相符。对各村固定资产特别是经营性固定资产逐一进行核实盘点，造册入帐，确保资产数量及实有价值全面、真实。三是清查资源，防止体外循环。采用用现场勘查、实地测量等方法，重点对坑塘水面、土地滩涂、林木草泊等资源进行核实，准确掌握面积和数量。四是清查合同，做到规范完善。摸清资产资源的处置情况，对不合理、不规范的合同进行调整完善。

（六）运作方式：对村级集体所有的农业机械、农业设施、果园林木、闲置校舍、仓储房屋、商业房屋、集体企业，农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等集体经营性资产资源的承包、租赁，按照农村集体资产资源管理使用的规定程序，采取招标投标、公开协商、民主定价等方式进行。一是以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标合同报镇农经站备案。二是以公开协商方式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租金由双方议定。三是对关系村民生产生活的有关资产，要按照维持正常运转的原则确定底价，采取召开村集体经济组织成员会议或成员代表会议进行民主决策的方式合理确定收费标准。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。四是村级集体资产的有偿使用要由村委会与使用者依法签订规范的经济合同。原承包合同不符合法律、法规规定的，要及时依法规范原有承包、租赁合同。

对村级集体所有的办公房屋、工具设备，桥梁、道路、公共实施等集体非经营性资产，明确管理责任人员和管理目标，做到有效使管理用，及时维护维修，防止损毁丢失。对村级集体公益事业建设工程，如：农田水利基本建设（包括：打井、挖渠、清淤、管道安装、闸、桥、涵工程等），乡村道路修建（包括：村庄街道硬化，村路修建等），村部及环境建设（包括：新建、改建、扩建、修缮、装潢，村内公共环境及卫生设施建设等），人畜饮水工程建设等，要采取明确建设标准，实行公开招标的办法确定建设承包者，确保集体资金投入合理，工程建设质量合格。

加强村级集体财富积累的监督管理

（一）加强制度建设，形成村级集体资产管理的长效机制。要建立健全村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预算和招待情况报告制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度等五项管理制度。同时，建立督查制度、考核制度和责任追究制度，实行对集体资产管理的量化考核，奖优惩劣，检查违反集体资产管理制度，给村集体造成经济损失的行为，追究相关责任者的责任，逐步形成集体积累稳定增长的长效机制。

（二）坚持民主监督，保障村民的民主决策权利。集体经济组织的年度财务预算、决算、收益分配方案，重大投资项目，重大开支等村集体资产管理的重大事项，都要严格按照《村级事务流程图》的要求，流程化管理、规范化运作，履行民主程序。各行政村要定期公布资产运营情况，听取本集体经济组织对集体资产管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务监督小组要认真履行职责，对村集体资产管理的事项进行监督。

（三）不断强化监管，充分发挥业务部门的监督作用。不断完善规范财务委托、会计委派、集中上站办公等管理方式，积极推进会计核算电算化，逐步实现集体资产监管网络化。按照民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，规范会计委托工作，健全内部监督管理制度，完善服务工作流程，防止截留挪用集体资金。进一步强化审计监督。对村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资产问题进行重点审计，对集体资产运营进行专项审计，对审计查出的侵占集体资金和资产问题依法追究责任。

村级集体资产管理篇(3)

关键词：村账镇管；会计委托；异变

村账镇（乡）管的本意是由乡镇政府管理下的经管站受村民委员会的委托，行政村的会计事务，履行会计职能。但在具体实施的过程中，受现有乡村政治制度环境的制约，村账镇管从“经管站村居会计事务”异变为“村集体的财务由乡（镇）负责管理”。并由此产生了一系列的问题，取消村账镇管的呼声日益高涨。本文将分析村账镇管异变的原因，在此基础上，就村级财务管理提出一些建议。

一、村账镇管的异变

（一）村账镇管是会计制的一种具体实现形式

村账镇管实际上是村级会计委托制。在正式的文件法规中，只有“村级会计委托制”这样一个名称，没有提到过“村账镇（乡）管”。“村账镇管”是在“村级会计委托制”的推行过程中，为了通俗易懂而使用的一个简便提法。

会计委托制是在会计发展过程中，适应社会分工的需要而发展起来的一种新型的会计模式，也是在国际上通行的一种很普遍的会计事务解决方案。会计委托之所以会成为各省市在村级集体资产管理中推行的会计管理模式，可能是基于它的三个特点：

1、成本低。相对于聘请专职的会计，一般来说，委托会计事务的成本小。在村级会计委托的实施过程中，因为限定了村级集体资产的会计事务只能由乡镇的经管站来，相关费用由财政承担，表面看来，在村级集体资产管理中推行会计委托，村为此承担的成本几乎为零。

2、可以获得专业的会计服务。尤其是在当代会计的发展迅速，内部专业化分工精细，会计在经济管理中的功能越来越重要的条件下，将会计事务委托给专业会计公司，可以从会计事务中更充分获得收益。在村级会计委托推行过程中，一些乡镇政府承担起了类似于投资管理咨询公司的职责，在一定程度上，改善了村级集体资产的使用效率，降低了投资风险。

3、可以作为对人的外部监管手段。这可能是最为各级政府看重的一点。就实践来看，村账镇管制度在一定程度上形成了对村干部的约束力，降低了村干部挥霍、占用、贪污村级集体资产的可能性。

（二）村账镇管的异变

在本质上，会计委托应该是委托者和被委托者两个平等的主体之间自由选择，签订的一份权责对等合约。所以，村账镇管，就其本来的面目而言，应该是村级集体资产的资产所有人，也就是全体村民和乡镇的经管站自愿签订一份委托会计事务的合约，以满足自己特定的需要。村民有权利选择是否委托代管会计事务，也有权利选择委托谁来代管会计事务，同时，也有权利在合约规定的权责范围内，决定自己是继续还是收回会计事务的委托代管。但是，各级政府倡导，并运用行政力量推行的村级会计委托制度，在具体的推行过程中，受到现有乡村政治和经济体制的制约，在目的、实施主体、产权、实现形式都发上了很大的异变。

1、村账镇管的目的由各级政府根据自我的政治需要确定，而不是由村级集体资产所有人根据自我的需要来确定。从各级政府的文件对村账镇管的目标界定中，我们可以看到以下的词句：“加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，有效控制农村新增不良债务，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，改善党群关系，维护社会稳定”等等。虽然这些目标都是在维护农民的利益，推进农村的社会和经济发展，但它们毕竟不是村级集体资产所有人根据村居的现实状况与需要主动做出的自觉选择。

2、村账镇管的实施主体不是村级集体资产的所有人，而异变为要被监督的村干部和各级政府，只有资产的所有人才有权利选择管理和处置资产的方式。但在村账镇管的实施过程中，需要被监督的村干部替代要监督自己的村民，与应该受到委托的监督者――乡镇经管站以及政府之间直接交易。村账镇管成了乡镇政府和村干部之间的博弈过程。村级集体资产的所有人――全体村民基本上被排除在外。

3、村账镇管的实施过程中，村民对村级集体资产的所有权被损害。村级集体资产的所有权归全体村民所有。村民有权利决定包括村级集体资产的管理、使用、处置和监管方式；村级集体资产的处置和收益本应由村民大会或村民代表大会审议决定，但在村账镇管的实施过程中，乡镇政府用各种正式和非正式的手段，要求村干部将他们实际掌控的村集体资产管理权转移到自己的手里。村级集体资产的处置和使用需要经过乡镇财经管理部门审核和主要领导审批。很显然，乡镇政府对村级财务实行统一管理，实质上干涉和剥夺了村民经济自主支配权、财务管理权。乡镇行政权力把村民对集体财产的使用权和处分权分割出去，破坏了村民集体财产所有权的完整性。在实际运行过程中，还出现了村财乡（镇）用，乡镇政府挪用、占用村级集体资产的情况。

4、村账镇管的实施形式出现了异变。在正常的会计委托关系中，委托方和受委托方是平等的主体，权责对应，并且都有退出这个关系的自由。可是在现行的村账镇管制度中，委托方（村民）没有真实的权利对受委托方（乡镇经管站）提出自己的要求，受委托方并不对村民负责，而是对乡镇政府负责。乡镇经管站在委托中的失职以及越权行为，村民也没有相应的权利来要求他们承担责任，也没有权利退出这个委托关系。

在产生了上述的异变之后，村账镇管已经不再是正常的会计委托关系，而异变成为乡镇政府对村级政治、经济进行控制的手段。

二、村账镇管异变的原因分析

（一）村民对村级集体资产所有权的实现缺少明晰、高效的制度形式

村级集体资产属于村民集体所有，虽然是法律的规定，但在现实中，村民并没有一个有效的产权制度来实现自己对于集体资产的所有权。法律规定集体所有，但究竟集体是怎么样组成的？集体的成员对于集体拥有什么样的权利和责任？以什么样的方式来确认对于集体资产的所有权？所有权的具体权益内容有哪些？怎么样行使这个所有权？都缺少明晰、准确的制度界定。这就使村民对村级集体资产的所有权陷入到一个有名无实、无法操作、无法行使的状态中。因为村民的所有权处于虚置状态，村民就不能在制度上的约束和限制村委会在法律上获得的村级集体资产的管理权。所以，当村委会受到乡镇政府的约束，出让全部和部分的集体资产管理权时，作为集体资产的所有人，村民没有制度资源来保护自己的权益。比如，乡镇政府规定村集体需要支付给村干部的工资额度，规定需要支付给计划生育独生子女户的奖励等等，村民就没有权利提出异议或者更改。

（二）村级民主政治制度建设存在缺陷，对村干部监督和约束的功能软弱

首先，个别大姓家族常常能够占据该村人口的多数，权力很容易就会被大家族垄断。其次，深受封建体制和文化的影响与熏陶，农民早已习惯了依赖、顺从和忍辱负重。最后，村级政治民主制度的建设和运行受到乡镇乃至更高行政权力的干扰、约束和控制。在以上因素的作用下，本身就不健全的村级民主政治制度对于村干部的监督和约束基本上流于形式。

（三）村级组织受乡镇政府和党委的领导与管理

乡村政治是村委会和乡镇行政权力之间的博弈，村委会的决定和行动都必须经过乡镇政府的首肯，与乡镇政府合作的，才能从中获益。

（四）乡镇政府需要对村级政治、经济的控制

农村社会稳定、经济发展、文化和政治建设等方面都是上一级政府考核乡镇政府政绩的主要指标。同时也给乡镇政府调用、占用、处置村级集体资产，来满足自身需要提供了便利。

村级集体资产的所有人因为制度的缺失，无法行使对集体资产的所有权。在这样的乡村制度环境下，村级会计委托制异变为乡镇对村级政治和经济控制的手段就是一种必然。

三、结论和建议

就理论而言，选择村级会计委托制作为村级集体资产管理的一种方式可行。要想从根本上改善村级集体资产的管理现状，推动村级经济、社会、文化和政治的发展，需要从以下方面入手：进行村级集体资产产权改革，建立明晰、高效的集体资产所有权的实现形式，在制度上保证村级集体资产所有人能够完全行使自己的所有权。推进乡村政治制度的改革，改进乡镇政府的职能，使乡镇政府的职能更多转移到公共物品的提供上来，调动农民的自我政治和经济发展意识，推进村民自治进程，给村级留出更宽广的自由发展空间。把如何管理村级集体资产这样的事情，交由村级集体资产的所有人自觉、主动地选择适合自我需要和自我状况的形式。

参考文献：

1、罗豪才等.现代行政法的平衡理论・第二辑[C].北京大学出版社,2003.

2、池忠军.官僚制的伦理困境及其重构[M].知识产权出版社,2004.

3、庄小琴.农业政策学[M].气象出版社,2000.

4、李小云,左停,叶敬忠.2003～2004中国农村情况报告[R].社会科学文献出版社,2004.

村级集体资产管理篇(4)

[关键词] 沪郊 农村集体资产 产权制度 路径模式

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0026-02

党的十报告提出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”在十报告中提出“新的四化”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。农业现代化、城镇化是工业化的基础，农业现代化为工业化解放大量劳动力；城镇化既是工业化的结果，同时也是工业化的前提。城镇化为工业化提供土地资源，工业化必然带来城镇化，大量农民脱离土地，离开农村，实现非农就业；城镇化接纳大量农民进城居住的同时，又为工业化提供土地资源、吸纳就业。城镇化是一个系统工程，不仅解决农民进城居住的问题，而且是要解决农民的身份问题，包括户口、就业、社保等一系列问题。但随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，大量的农村集体资产、资源被征用和占用，村集体积存了大量的集体资产，这些资产大多以货币形式积留在村、镇账户上，有的城镇化比较完善的地区，在城镇化过程中，将这些资金转化成了固定资产，进行出租，这些资产随房地产的升值，村集体资产也在不断壮大，集体收入又也在不断增加。为适应工业化、城镇化、农业现代化的发展，提升城镇化水平，壮大集体经济，增加农民的收入，各地都在因地制宜、农民自愿、政府指导的原则下，探索农村集体资产产权制度的改革。从产权经营形式来看，有股份合作制、股份制公司是、股份合作社等形式。从股权设置来看，有股份均等化设置也有股份差异化设置。从集体与社员的分配来看，有设集体股，有不设集体股。本文试图通过解剖沪郊各区县不同改革形式，来分析各自的特点、优劣，以赐今后村集体产权制度改革借鉴。

一、沪郊村集体资产改革的总体概况

沪郊村集体资产改革从上世纪90年代后浦东开发开放开始，从2000年开始，主要是在工业化比较快的区几个区推进，2009年后，农村产权制度改革工作逐步向面上推进，由村级集体经济组织改制为主向镇村集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。目前改革的内涵也从经营性资产，扩大到非经营性资产、资源性资产；不仅包括存量资产，而且包括增量资产等。农村集体经济组织产权制度改革，按改制时间来分类，可分撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制两类。按资产构成来分类，可分存量折股型和增量配股型两类。农村集体经济组织产权制度改革的主题是城市化过程中如何维护好、实现好、发展好农民利益，让农民共享改革开放发展成果。在改制形式上，由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多种形式。在登记形式上，由有限责任公司为主，逐步发展到社区股份合作社，并正在探索经济合作社等登记形式。

在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。

二、以经济园区为依托的镇村集体资产股份制创新

金山区枫泾镇从2004年开始，积极开展以农民土地等集体资产入股的股份合作制探索，发展市郊都市型工业。

郊区都市型工业园主要是利用镇、村集体经济组织运行的集体资产，通过以农民集体资产或以土地为合作条件入股等模式集中建设标准厂房，将农民的土地转化为促进产业发展的厂房资产，吸引中小企业入驻，促进和扩大郊区居民就业，用长效机制保障农民和镇村获取稳定的土地和厂房租赁收益，推进农民就业非农化、郊区农民市民化，使郊区居民真正实现安居乐业。[根据上海市经济委员会、上海市城市规划管理局、上海市房地产资源管理局《关于规范本市郊区都市型工业园规划建设的指导意见（试行）》的提法。

1. 郊区都市型工业园突出特点是“小”。郊区都市型工业园面积一般在20―30公顷左右，容积率高，原则上不低于1，大多是租赁式标准厂房，紧邻市级工业园区，能够共享基础设施配套，适合中小企业。减少了中小企业购地和建房的固定投入，有利于企业将资金用于扩大再生产和加大研发投入，拓宽了中小企业发展的筹资渠道，为其提供配套的金融支持。

2. 农村集体资产股份化是工业园的基础。农村集体资产股份化合作制是建设郊区都市型工业园的基础。由当地镇政府、村级经济组织（村委会）和村民三方共同投资入股建设，大致比例为70%：22%：8%，并由镇政府托管，通过将园区内农民的土地使用权转化为股份的运作模式，使农民从工业园的利润中获得固定回报，解决当地农民长期稳定收益，也让农民能够享受到土地上涨的增值收益。全镇23个行政村中有19行政村参与了投资，投资方式包括：镇集体投资、村集体及农户入股相结合、农户入股等。其中，农民出资人数达到105户，共出资485.5万元。

3. 政府主管，所属公司开发管理的模式。按照以“保障农民受益，盘整存量土地，扩大农民就业”为目标，采用政府主管，所属公司开发和管理的模式。枫泾都市型工业园分A区、B区两块，分别由上海村联企业发展有限公司和上海振枫经济发展有限公司开发建设，开发和管理模式为“五统一共”，即：由枫泾镇人民政府统一征地、统一规划、统一设计、统一建造、统一管理，由镇、村二级共同招商，体现了“高效、简洁、经济、实用、健全”的特点。以经济园区为依托的镇村集体资产股份制优势。首先是灵活多样。其次，可以多主体投资，吸引农民土地入股。

4. 在工业园实施农村集体资产股份化的效果

首先，促进了村级集体经济发展，村可支配收入稳定。村级集体和农民利用自己的土地，配合上海郊区都市型工业园区的建设，成立股份公司自主开发招商引资，一方面村集体仍然保留土地的所有权，以出租标准厂房的形式获得稳定的租金收入，另一方面能够得到股份分红，享受土地今后上涨的增值收益，大大增加了村级集体财产性收入。

其次，提高了农民的收入。一是农民通过以土地的使用权入股，增加了农民的财产性收入。同时还拓展了就业渠道，提高了农民工资性收入。2008年，实现产值8230万元，税收323万元，租金收入327万元，农户入股资金按8%给予固定回报，每年投资收益42万元。可见，农民土地集体资产入股成为增加农民财产性收入的重要途径。

三、松江区一级模式与两级模式并存的农村集体资产改革

松江区以黄浦江为界，分为浦南地区和浦北地区。由于受地理环境的制约，浦南以农业为主；浦北以工业为主，农村集体资产占全区农村集体资产的85.7%。所以，松江区的农村集体资产改革主要有两种模式，即：城镇化地区，成立一级（镇或街道的）农村集体经济组织，名称为“镇农村集体经济联合社”；农业、涉农地区成立两级农村集体经济组织：一是村级集体经济合作社，二是镇级的农村经济联合社。村级集体经济合作社的集体资产，统一委托镇级资产经营管理公司经营和管理。

1. 以新桥镇为代表的镇一级经济组织改革模式。

新桥镇位于黄浦江北部，靠近闵行区，工业化比较早，属于城镇化地区，在农村集体资产改革中属于一级（镇或街道的）农村集体经济组织范围，农村集体经济组织名称为“镇农村集体经济联合社”。

1.1 创新管理模式，建立镇级农村集体经济联合社。经济联合社代表全镇农村集体经济组织成员的共同利益，依法行使对镇级农村集体资产的管理权、经营权、处置权和收益权。经济联合社设立社员代表会议，理事会和监事会。社员代表会议是经济联合社的最高权力机构，有选举权和罢免理事会和监事会的成员，审议镇级农村集体资产处置和投资等生产经营活动中的重大事项、发展规划、收益分配等方案，审议理事会和监事会的工作报告。理事会是社员代表会议的执行机构，负责日常事务、决策和管理，对社员代表大会负责并报告工作。监事会是内设监督机构，检查监督理事会执行社员代表会议决议的情况、镇级农村集体资产经营活动和相关财务情况等。经济联合社委托经济联合总公司及其下属的资产经营公司等进行资产的经营管理活动。

1.2 依据相关规定，规定社员条件。新桥镇农村集体经济联合社的社员有三部分构成，一是新桥镇农村集体经济联合社的社员是自1956年成立农业合作社至2004年实行镇保期间，户口在本镇、村、队的并已撤销村队建制的原村集体经济组织成员；二是未撤销村、队建制的村集体经济组织成员在撤销村、队建制并经村、队集体资产分配量化后方能成为本社社员。三是因区域调整，由其他镇（园区）划入本镇的村集体经济组织成员，在该村撤销村、队建制且把该村、队土地补偿费上缴部分移交本镇后方可成为本社社员。

1.3 明确镇级农村集体资产及其收益分配内容是关键。镇级农村集体资产主要有4部分构成，一是镇级农村集体资产历年经营的积累和其他形式的入股资金等；二是撤制村、队后由镇集体经济组织收并的原属于村队的集体资产；三是撤制村、队时上缴镇集体经济组织的土地补偿费和资产处置统筹金；四是未撤建制村、队的资产，在撤销村、队建制并经集体资产分配量化后，并入镇农村集体资产范围。镇级农村集体资产收益是指镇级农村集体资产经营所得，主要指镇集体资产经营公司等镇直属公司经营所得扣除按国家规定应上缴的税收和各项费用后的净利润部分。

1.4 松江区新桥镇农村集体资产改革的特点是“三合一”固化农民利益。相比过去“三级所有、队为基础”的农村集体经济基本特征，将队、村、镇三级所有的农村集体资产改革为镇一级资产，并通过可继承股权的方式，固化农民分红，以切实保障农民利益。好处是镇一级政府组织管理规范有序，行政管理范围适度合理，有利于加强对集体资产经营管理和收益分配的组织和领导；有利于改变村级集体资产分散经营、盲目竞争的状况；也有利于加强区域统筹发展和利益平衡，也更能体现公平。

2. 新浜镇“三统一集中”，镇、村两级农村集体经济组织的改革模式。

新浜镇作为松江浦南的一个远郊镇，隔黄浦江与金山区相邻，从经济发展水平、到产业结构与金山区各村比较相近，村集体经济薄弱，基本以农业种植为主，农民收入也比较低，规模企业很少。镇、村、队三级集体资产存留相对完整，近期内不可能大规模撤村撤队，他们的改革探索对于远郊农村来讲更具有借鉴意义。农村集体资产改革的基本路径分2步走，先统一集中，后股份制。

2.1 成立两级农村集体经济组织。一是村级集体经济合作社，二是镇级的农村经济联合社。选举产生镇集体经济联合社第一届社员代表，以村为单位选举产生了村经济合作社社员代表。

2.2 “三个统一集中”实现农村集体资产规范管理。一是资产经营管理统一集中，2009年成立新浜镇资产经营管理有限公司，将原来分散管理、分散经营的集体经营性资产，变为集中管理、集中经营，很好地起到整合作用，降低资产经营成本，2010年又组建新浜镇非经营性资产管理公司，将镇属公司、事业单位、村集体的非经营性固定资产实行集中管理，是使集体固定资产在购置、转让、报损等环节得到有效监管。二是规章制度统一集中，全镇在镇、村两级集体资产家底清，关系顺的基础上，制定了《新浜镇集体资产经营管理制度》、《新浜镇固定资产管理制度》等一整套制度，将镇集体经营性和非经营性资产纳入规范有序的经营管理。三是财务收支管理实行统一集中，对镇属公司、事业单位、村委会全面实行收支两条线管理。

2.3 做好农龄统计。明确了成员界定、农龄、份额确认办法，按农龄为基数设置份额，一年一个份额作为集体资产收益分配权。

特点是，受城镇化影响不大，基本保持了原有镇、村、队三级所有资产，人口变动后也不大，分两步走的好处就是家底容易摸清，后遗症少，将来时机成熟，股份量化，很容易操作。这种做法对远郊农业区县的村集体资产产权制度改革具有重要的借鉴意义。

四、徐汇区华泾镇“村民的算好、村集体的留好”撤制村集体资产改革

华泾镇作为徐汇区唯一的镇，到2011年底华泾镇20个村完成撤制村队工作，3.5万村民变成“股东”。与远郊农村不同，处在上海城市中环内的华泾镇卷入城市化浪潮比较早，集体资产总量大，经营性优质资产比较多，他们在村集体资产改革中，避免“一撤就分，一分就光”的毛病，坚持村一块“算好村民的，留好集体的”，镇一块“多予少取”， 让利于民。

1. “公开、公平、公正”化解村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾.华泾镇为此加大了村务公开力度，对于撤村资产处置以及集体经济重大事项实施两项会议制度：村民撤村代表大会和职工代表大会讨论决策重大事项。哪些能分、分多少、怎么评估？华泾镇开展农龄核定、清产核资、资产评估、产权界定及处置方案编制等工作，每个步骤都由村民推选的代表参与，农龄登记、资产总量、处置方案等情况都向村民公开告知，不代为拍板。

2. 成立镇属集体经济组织，收购村民撤村取得的量化股权。对于有些村民不想入股，只想拿到现金的想法，华泾镇成立了镇属集体经济组织，收购村民撤村取得的量化股权，使原集体经济组织继续存在和发展，算是解决了村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾。

3. 算好农民的农龄。华泾镇对全镇村民农龄进行了细致的统计分析，发现农龄在5年以上的人员占70%以上，提出以“5年”为界，5年以上部分，以货币资金兑现，5年及其以下农龄，一年折一股。这样各村大部分人员的入股数一致，村民广泛接受。华泾镇20个村处置资产总额约62.9亿元，界定为村民可用作分配农龄的资产约40亿元，部分以现金形式发放，部分转作入股金额，参与分配的人数46229人，每个农户家庭分得数万至数十万元现金。 不设“岗位股”，村干部与普通村民一样分配是华泾镇撤制村集体资产改革的最大特点。

村级集体资产管理篇(5)

一、资产状况

2011年以来，麒麟街道开始对各社区集体资产进行全面调查。截至目前，街道已梳理出由各社区和组级签订的集体资产出租合同158份，并制订有力措施，切实加强对集体资产管理。采用公开招标形式，农业承发包合同集体增收139万元，化解村级债务达120万元；街道代管村级资金账户余额133万元，拒付7笔不合理支出，减少了集体开支。

他们通过对社区资产、资金和资源的全面盘点，对社区所有出租的集体资产合同进行分类整理、统一备案，全面掌握了社区“三资”情况。在此基础上，各社区和街道职能部门切实加强“三资”管理，依法整改不规范的出租合同和不规范的出租行为，进一步整合集体资产。围绕充分挖掘资源、发挥“三资”的产出效益，他们在集体资产慎重出租的基础上，下决心关、停、并、转一部分高能耗、高污染、低产出的小企业，逐步形成科学、合理的经济发展结构。对集体“三资”管理，他们坚持一抓到底，针对每份出租合同制订具体的解决方案，逐步建立完善制度，把集体资产的管理纳入制度化的轨道中来。同时，他们加强对社区“三资”管理工作的监控，跟踪监督集体“三资”的出租利用，加强纪律约束，同时把集体“三资”的管理与各社区总体工作绩效挂钩，纳入街道统一考核目标中。历年来，没有发生一起因为“三资”管理发生的干部违纪案件，事件明显减少。麒麟街道共有10个行政村和涉农居委会，截止2011年底全街道农村集体经济组织资产总额为7935万元，比上年增幅13％。净资产4265，比上一年增幅12％，其中：一是村组级农村集体净资产为2821万元，增幅20％。二是村集体非经营性净资产也有所增长。2011年末，农村集体非经营性净资产为1212万元，比上年增加82万元，增长3％，其中：公益设施占用集体净资产543万元。三是村组级资产经营良性运转。2011年度，全街道农村集体资产经营当年实现收益641万元，增长4％。其中街道级实现集体资产收益433万元。

二、措施与成效

1　制定政策，出台文件

为认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，将加强农村集体资产管理作为全街道开展基层党风廉政建设工作一个重要指导性文件。2011年以来，根据中纪委、监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》以及市纪委、农工委、监察局《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理工作的意见》等有关文件精神，区纪委、监察局、农工委又联合出台了《江宁区农村集体“三资”管理信息公开管理规定》[江宁委农（2010）39]和《关于加强和规范农村集体“三资”管理工作的意见》[江宁委农（2010）40号]和《关于进一步做好农村村务公开工作用实施意见》[江宁民基发（2011）3号]，同时，为了全面掌握全区村、组集体资产运作状况，摸清家底，核实存量，明晰产权，强化基础工作。今年1月份开始集中2个月时间，分三个阶段，在全街道开展了农村集体资产清产核资工作，并下发了指导性文件和一整套登记表。并将村组各业经济承包合同集中收回，由街道纪工委牵头，聘请律师，对承包合同进行甄别、查纠、续废，建立资源性资产信息库。街道主动抓好农村财务的规范化，指导农村财务管理部门做好财务公开数据整理、审核；督促街道做好惠农支农政策、村级财务等对外信息公开工作。力求建立一个面向全街道基层“三资”管理的监督监察平台，实现“资产有效管理、资金合理使用、资源保值增值”的目标，实现基层党风廉政建设的“有效预防、动态监督、实时测评”

2　创新机制，规范行为

2．1以规范农村财务管理工作制度为抓手

全面规范了财务收入和支出管理制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度。一是抓农村集体财务管理合格街镇和村居创建。目前，全街道10个村社区全部通过农村集体财务规范化管理验收。其中，创建省级示范村5个。二是抓财务管理工作的规范。建立了村账服务机构，配有5名专职记账员，10名村财务报账员负责村账、村财工作。各村都制定了财务管理制度，特别是村级制定举债制度以来，村级举债得了严格控制，村级不良债务化解取得了一定成效。三是抓财务管理和民主理财规范化程度的提高。10个村都实行财务公开，公开面达到100％。民主监督机制进一步完善，18个村都通过村民代表大会或村民代表民主选举产生了民主理财员共97名，民主理财小组一般每季度开展一次理财，并健全理财活动记录和理财报告。

2．2以规范农村集体资产管理工作制度为抓手

进一步规范农村资产评估制度、资产清查和产权登记制度、集体资产处置、集体资产经营管理等制度。一是农村集体资产评估遵循真实、科学、公正、可行的原则，同时要按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认、审核鉴定的程序进行。二是街道农村集体资产管理办公室负责对全街道农村集体资产产权登记和年检工作，每三年进行一次资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到“账实、账款、账据、账帐、账表”五相符。三是农村集体资产处置，资产承包、租赁、出让时，事前应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途和承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招投标等事项，同时履行民主程序，集体经济组织在承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，并向全体经济组织成员公示。经济合同及有关资料应当及时归档并报街道农村集体资产管理办公室（农经站）审核备案。

2．3以建立健全农村集体资源管理工作制度为抓手

进一步建立资源产权登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

3　强化民主，加强监督

为了加强民主管理和民主监督，制定了定期汇报工作制度和完善会计委托制度，具体为：

3．1定期汇报工作制度

集体经济组织定期向本集体经济组织成员公示资金、资产、资源运营情况，听取集体经济组织成员的意见和建议，接受全体成员的监督。村民理财小组对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的，有权提出整改意见。

3．2完善会计委托制度

在坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，科学设置机构岗位，健全内部监管制度，规范流程，防止截留挪用集体资产，积极探索和创新农村“三资”管理服务新模式。

4　实施股份合作，增加农民收入

发展农村集体经济股份合作社，化解村级债务。为增加农民资产性收入，规范资产经营行为，近几年我们在开展社区经济股份合作社组建工作。首先是新农村示范村必须组建合作社，全街道有省、市、区三级示范村8个，已全部组建经济股份合作社；其次是有经营性资产收入的村必须组建合作社；再次建工业标房的6个经济薄弱村也要组建经济股份合作社。目前，全街道已组建8家社区股份合作社，受益农户数3896户，社员人数9350人，量化资产7654万元，农民实现分红192万元，人均分红约205元。近两年全区还争取上级化债资金80万元，化解不良债务132．22万元。

三、发展壮大村级集体经济的路径选择

1　盘活存量资产，走内涵发展路子

对10个社区集体原有闲置的办公楼、校舍、厂房等，通过整修或翻建后进行市场化运作，提高利用率和资产收益；要盘活现有资源，对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产，如采石场、林地、山地资源等，以公开招投标方式推行专业承包，提高经济效益；新一轮的集体经济发展要与村庄整治建设、农村土地整理紧密结合，全面清查村级土地、房屋资产，积极整理宅基地、农用地，努力获得集体建设用地折抵指标，拓展资源运用空间。在旧村改造、新村建设中，对多数农户要求获得空基地或分配新房时，采取拍卖街道位收取地级差价，所得收入归村集体所有。

2　搭建投资平台，走滚动发展路子

近年来，大部分村积累了大量货币资金，如何管好用活这些资金，实现资产保值增值，是壮大集体经济的关键。为解决村集体资金出路问题，采取由街道政府选择街道位优势明显的地块中划出土地，引导村集体采取投资股份合作、独资等形式参与开发，投资前景好、收效高的商贸，标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目，发挥闲置资金效益，滚动创收，以获得稳定收入。激活村集体资源、资产的财产功能，扩大村集体的担保物权抵押范围，拓宽资金筹措渠道。

3　挖掘资源优势，走多元化发展路子

要根据不同村庄的资源条件、街道位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式，积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体山地、河面、水库、石材、矿产、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理，造地改田新增的土地资源，由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。二要大力发展休闲旅游业。不少村庄依山傍海，山水特色鲜明，生态环境优越，具有发展休闲旅游业的良好基础。要紧紧抓住品牌建设深入推进的契机，鼓励部分有条件的村发展体验享受、人文探究、休闲度假等不同特色的休闲旅游业，真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来，培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。如：麒麟社区因地制宜，因势利导，引导城中村、中心村积极建造商场店铺、农贸市场等商贸设施，大力开发家政、中介等社街道服务项目，努力变街道位优势为经济优势，发展第三产业。要鼓励集镇居民委员会主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势，积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场，抢先一步接受城市产业的转移和辐射；要引导科学园周边村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业，外来民工比较集聚的村，采取村集体、村民共同入股建造民工公寓，规范管理，努力实现经济效益与社会效益的双赢。四要探索发展公益公路广告业。我街道对外交通优势明显。要学习借鉴外地的成功经验，鼓励主干道的村庄在发展公路广告业方面进行尝试，努力变空中资源为村级集体经济新的发展空间。五要规范农村二、三产留地开发和管理。利用土地征用返回的二、三产留地，结合我街道工业化、城市化加快，将留地开发建设作为发展村级经济的重要渠道来抓，采取委托出租、合股开发等形式，开发建设标准厂房出租，获得稳定物业收益，获得土地最大回报率。

4　健全政策导向机制，走优化驱动发展路子

街道要制订具有可操作性、高含金量的扶持发展壮大村级集体经济的政策意见。一是对一些缺乏资源优势、集体没有积累、发展困难的集体经济薄弱村，要千方百计加大帮扶力度推动力。街道在工业园内划出一些地理位置较优越，地价优惠的非农建设用地，用于薄弱村发展商贸、标准厂房建设，以物业出租形式获得稳定收益。街道财政要建立扶持经济相对薄弱村发展集体经济专项资金，在资金项目安排上给予倾斜，实行项目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重点扶持当年村级集体经济收入在30万元以下的经济薄弱村。二是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度，每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由街道、街道领导联系指导，及时了解情况，帮助解决发展中遇到的问题。实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶，并建立帮扶责任制，尽快帮助薄弱村解困致富。三是要制订税收优惠政策。对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费，真正做到还钱于农，让利于民。四是完善村级用地政策。在实行村级征地返回安置留地政策同时，按照打破地域管理、相对集中供地的原则，在条件相对较好的地段、较优越的城街道规划街道内以优惠方式安排建设用地，用于各村开发建设商贸市场、标准厂房或由政府统一建设工商用房，分配各村出租，获取稳定物业经营收入。要允许集体经济组织以集体所有非农建设用地使用收入股、联营等形式参与建设标准厂房、专业市场、仓储设施等，开展物业租赁经营；村集体经济和引进项目，要确定经济合理建设用地规模和建筑容积率，提高土地资源配置效率。鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加耕地有效面积，获取非农建设用地指标或有偿调剂使用所得；允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下，利用“农村三地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目，改善农村环境卫生，减少土地浪费，增加集体经济收入。

村级集体资产管理篇(6)

关键词：村级 财务管理 问题 对策

当前村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是村级资产管理有待进一步规范。

主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环；

二是专项资金管理不善，使用不当，目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出，从而挤占了失地农民的养老保险金，失地农民的社会保障得不到保证，引发了各种村级矛盾；

三 是村级财务管理规范化程度不够高。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；

四是村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较多，隐性招待费难以遏制。

五是财会人员专业素质水平低。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

六是缺乏民主管理和监督。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村级财务中存在的问题提出几点意见和建议：

一、坚持依法治村，加大法制宣传力度

对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。

二、建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

1、为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，各村居必须严格执行新的 《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2、强化管理，严格监督。具体概括为“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。

三、加强集体资产管理，防止资产流失

1、明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2、正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制

按照民主、自愿的原则，推行村社会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的 《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

五、加大村级财务公开力度，接受群众监督

村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

村级集体资产管理篇(7)

一、农村集体资金、资产、资源管理基本情况

资金管理情况：各村都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡农业综合服务中心代管。初步完成了“组账村乡监督”工作，目前全乡54个村小组已有32个村组资金纳入了乡农业综合服务中心账户。

资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

截止目前，各村清理工作已经基本到位，并建立“三资”台账。

二、具体措施

1、完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用农村“三资”计算机网络监管平台，利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。

2、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

3、严明纪律，加大查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

三、工作成效

1、规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资产的流失。

2、摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各村根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。

3、搭建了规范村级“三资”管理的平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。

4、化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾也越来越少，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，农村的量有所减少，促进了农村社会的和谐和稳定。