水利文化论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇水利文化论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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2本刊主要刊登的内容包括：①水利经济学基本理论；②水权、水价与水市场研究；③水利工程经济评价和效益分析；④水利工程与项目建设管理研究；⑤水利改革与发展研究；⑥移民经济研究；⑦工业、农业、城市及生活节水研究；⑧水生态文明建设研究；⑨水利风景区及水文化研究等。本刊优先刊登国家及部（省）级基金资助的论文。

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关键词：泵站，运行管理，水利工程

 

1 引言

泵站是以提水作业为农业灌排、航运、乡镇工业用水、给排水等各部门服务的一项社会性事业，在水资源的合理调度和管理中起着不可替代的作用。截止到2004年底，我国已拥有大、中、小型固定灌排泵站50余万座，这些泵站在长期的运行中，发挥了重大作用，给各个部门乃至整个国民经济带来了不可低估的经济效益和社会效益。然而，由于运行时间长，许多泵站工程日趋老化，存在这样那样的问题，有资料显示，我国大部分的泵站以低效率、高能耗的形式运行，效率低于50％的泵站占到全国泵站总数的一半以上。当然，泵站效率低、能源消耗大的原因是多方面的，包括规划设计及施工建设问题、设备制造及安装检修问题、泵站运行管理的问题等。众所所周知，水利工程“三分建七分管”， 建是基础，管是关键，因此，做好泵站的运行管理工作，意义重大。下面，本文在阐述我国泵站当前存在的主要问题的基础上，就如何做好泵站工程的运行管理做深入探讨。

2 当前我国泵站存在的主要问题

近年来，我国已经对泵站工程的经济运行优化理论和方法开展研究作，并取得了不少可喜的成果，一部分泵站进行了优化调度和微机控制方面的有益尝试。但由于种种原因，很多泵站工程的运行管理仍存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

2.1老化失修严重

一些六七十年代兴建的泵站，至今已运行了三十几年，主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低。许多淘汰过时的设备，给泵站的安全生产和经济运行带来巨大威胁。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生，维修周期越来越短；闸阀、压力管道锈蚀、腐蚀严重，造成爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。致使泵站效率不断下降，成本不断上升，管理费用不断增长，不少泵站已到了难以为继的状况，有些泵站的机组已多年不能正常运行。

2.2 技术落后，自动化程度不高

泵站普遍缺少自动化监控设施和基本的信息化手段，泵站机组不匹配，不能实现优化运行，优化调度。泵站管理技术落后，加上后期管理设施改造经费不足，投资匮乏，淘汰的管理设施得不到及时的更新。从整体而言，泵站相对我国水电、电力等行业，泵站管理手段更为落后和滞后，西部地区与我国东南部省份的泵站相比，甚至在东南一些省的不同地区，管理手段差距明显，与现代化管理的要求相差甚远。

2.3 管理意识淡薄、管理水平不高

水利工程长期存在“重建轻管” 现象，特别是运行不频繁、作用不很重要的泵站。也有不少人认为，中小型泵站的容量不是很大，对这些泵站采用优化运行的方法很难收到很大的节能效果。另外，多数泵站管理人员文化层次偏低，加之管理经费有限，难以吸引高学历的技术精英加人，造成管理水平不高，主要表现为：多数泵站日常管理规章制度不健全，是内容过于笼统，不够细化，可操作性不强， 或是岗位责任制不明确或缺失，无必须的泵站运行操作规程，造成运行管理无章可循。论文写作，水利工程。虽然部分泵站规章制度已公布上墙或装订成册，且详细全面，但执行不力， 存在虎头蛇尾现象，致使运行管理混乱，无法跟上现代化的步伐。

2.4 能源消耗超标

我国机电灌排年均耗电160亿kW.h，年均耗油200万t。论文写作，水利工程。我国大中型泵站平均装置效率仅40％-50％，能源单耗高达6-7kW.h/（kt．m），距部颁标准电力泵站每台机组要求能源单耗≤5kW.h/（kt.m）相差甚远。

2.5效益衰减，抗灾能力减弱

由于设备损坏严重，泵站的设备完好率和运行可靠性大大降低，抵御自然灾害能力大大减弱。在应对特大洪涝灾害面前重大事故频发，不少泵站面对滔滔洪水不能开机运行。江湖演变、泥沙淤积，加之水情和雨情恶化，汛期长江洪水顶托，使外河水位不断抬高，泵站提排扬程增加。论文写作，水利工程。据统计，湖区汛期外河水位普遍提高1.0-2.0m，造成泵站扬程加大，机组超负荷运行，产生剧烈震动，排水流量减少，效率急剧下降，有的泵站在高洪水位时被迫停机。

2.6 站区生态环境破坏严重

长期以来泵站更新改造资金投入严重不足，维修资金缺乏，运行费用无保障泵站生产生活设施落后，周围荒山坡地，水质污染，站区生态环境破坏严重。很多泵站没有与外界相连的站区标准道路,交通不便；基层站效益差，职工生活困难，住房简陋，无法满足工程正常运转的需求。

2.7 资金渠道不畅

为了实现泵站的经济运行，以达到节约能源和降低成本的目的，既需要改造老旧设备，又需要增加一定的新设备，这些都需要增加投资。但目前许多泵站缺乏资金来源，致使老旧设备无法改造，新设备无法添置，难以经济运行。

3 泵站优化管理的基本思路

综上所述的种种问题表明，切实加强泵站科学、规范的管理，确保泵站持续、健康、稳定运行，以便更好地服务于社会、促进地方经济和生态环境的可持续发展，迫在眉睫。对此，笔者思路如下：

3.1强化组织管理

3.1.1加强领导班子建设。泵站管理单位要有精明强干的领导班子，要解放思想、开拓创新，坚决执行党的方针、政策，锐意改革，善于经营、管理，全心全意为人民服务，为工农业生产和发展国民经济服务。泵站管理人员和运行人员必须精通业务和熟悉机、电、水及管理各方面的知识，具有处理各种问题和突发事件的应变能力。

3.1.2精简机构，明确各部门职责范围，建立健全岗位责任制，制定考核、评比和奖惩制度，不断提高管理队伍的政治和业务素质。论文写作，水利工程。

3.1.3 积极参与泵站管理体制的改革， 勇于创新，勇于面对市场经济的挑战， 建立和健全现代企业制度，走企业化管理的路子。

3.1.4 有计划地对职工进行思想教育和技术培训，并根据国家有关规定进行考核、定级和晋级，充分调动职工的积极性。

3.2 强化经营管理

3.2.1泵站应严格经济核算，加强资金管理。管好、用好上级专用拨款和维修资金，专款专用，不得挪用，并加强财务审计监督力度。

3.2.2 加强泵站排、灌运行的成本管理和核算，水费成本应按照国家产业政策中的有关规定逐步过渡到按动力费、工资及附加工资、固定资产折旧、大修理费、 维修费、其他直接生产费用和管理费的总和来计算，并按照供水对象和有关规定来核定供排水水费标准。

3.2.3加强水费征收工作，实行有偿服务，在取得社会效益的同时，要扩大和增强自身的经济效益，泵站管理单位应按照国家有关规定向用水单位(包括工业、 农业、航运和其他用户)收取水费。论文写作，水利工程。

3.2.4 不断改善泵站经济状况。

3.3 强化技术管理

3.3.1贯彻国家和市有关技术法规和相关技术标准，结合各地具体情况，制定泵站的运行、维护、检修、事故处理和安全等技术规程和规章制度。论文写作，水利工程。

3.3.2 按照泵站技术经济指标要求，实行目标管理，考核泵站管理工作。保证泵站各项技术经济指标，如工程与设备完好率、能源单耗与泵站效率、供排水成本、 单位功率效益和安全运行率等指标达到规定的标准。

3.3.3搞好泵站的机电设备、辅助设备、监测控制设备和自动化设备管理；搞好与各泵站配套的水工建筑物及河道、堤防等为主的工程设施管理；搞好以供水、 排水作业为主的供排水管理工作。充分运用各种先进技术对泵站实现优化调度和经济运行。

3.3.4充分运用各种新技术、新材料、新设备和新工艺开展泵站技术改造、技术革新和科学研究，积极应用和推广新成果，特别是那些经实践考验、效果显著且投资不多的科技成果。

3.3.5认真处理和分析机电设备和水工建筑物的故障和事故。特别是重大事故， 必须认真对待，建立相应的事故档案。对各种事故要及时处理，分析原因，并及时上报上级主管部门。

3.3.6 按照每年不同时期的灌排任务和检修任务，编制管理计划、运行计划和维修计划。整编各种设备的技术资料和技术文件，机组运行、观测和检修资料，泵房和水工建筑物观测资料等；并通过对各种资料的逐年积累和分析，掌握泵站的各种设备和工程的使用和发展规律，进一步改进泵站的经济运行方式和提高安全运行的能力，不断提高和改进泵站管理水平。

4 结语

水利是我国国民经济的重要基础设施，泵站作为水利工程的重要组成部分，承担着区域性的除涝、灌溉、调水和供水的重任，因此，我们必须继续探寻先进的泵站管理模式，采用科学的管理手段，着力提升泵站管理水平，保证泵站运行能力，改善泵站内外环境，为地方防汛安全、水环境改造做出贡献。

参考文献：

【1】乔守江晋心乐.泵站运行中存在的问题及对策【J】.安徽水利水电职业技术学院学报.2009，（01）

【2】杨建军.泵站经济运行管理问题初探【J】.科技情报开发与经济.2007，（33）

【3】李少化.泵站管理技术【M】.中国水利电力出版社,2003.

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关键词 水文化 高中生 教育 宜昌

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.10.062

Discussion on Carrying out Water Cultural

Education in High School Students

――Take Riverside City Yichang as an example

GUO Jia

（Yichang Yiling Middle School， Yichang， Hubei 443002）

Abstract This paper summarizes the origin， composition and water culture connotation， analyzes the high school students in the process of growing problems and Water discusses the significance of culture and education in high school， and for the rich cultural resources of Yichang water features discussed in a key high school in Yichang pilot feasibility and embodiments water culture education for school-related application reference.

Key words water culture; high school students; education; Yichang

0 引言

水是生命之源，文明之基。所有的人类文明几乎皆起源于水。尼罗河、恒河、底格里斯和幼发拉底河、黄河分别孕育了著名的四大古代文明。中华民族五千年的文明史其根本也是一部兴水利除水害的历史。人们在用水、治水的过程中开始对水进行深入的思考，如老子云：“上善若水”;孔子遥望滔滔不绝的蓼河，云：“逝者如斯夫，不舍昼夜。”贺知章乞骸骨归家，受封于镜湖……水孕育了我们，也孕育了我们的文化，使水文化呈现出如水般的多姿多彩。

水的伟大还在于在德行和精神上给人类树立了最高的典范，启迪了人类的智慧，丰富了人类的生活文化和精神文化。人们把水人性化，给水赋予了意志、品行和情感。以水为德、以水寄情，彰显出人们对真、善、美的追求。这些宝贵的财富是自然和历史对人类的厚赐，为做人树立了很高的榜样。对于学生来说，高中阶段是一个非常重要的阶段，逐渐成熟的理性思维和感性思维让文化教育尤显重要，而水文化的丰富内涵和崇高品质，对培养拥有伟大智慧、优秀思想、健康人格，充满使命感、责任感、危机感，饱含创新意识、审美情趣、实践能力的学生具有重要的借鉴意义。

1 水文化的构成与内涵

所谓水文化是指人类社会历史发展过程中积累起来的关于如何认识水、治理水、利用水、爱护水、欣赏水的物质和精神的总和。主要有三个层面：（1）物质层面的水文。指以物质为载体，融入了人类劳动，形成了社会价值的财富。物质层面的水文化主要包括水形态、水工程、水工具、水环境、水景观等。（2）制度层面的水文化。主要指水文化与心、物、人相结合，指导和规范人的行为的文化。主要包括，国家颁布的法律条文以及人们的实践。（3）精神层面的水文化。主要指与水有关的意识形态。主要包括水哲学、水精神、水价值、水文艺、水著作等。其中物质层面的水文化是水文化的载体，制度层面的水文化是水文化的主体，精神层面的水文化是水文化的灵魂。

2 高中生开展水文化教育的意义

高中阶段是学生由青少年走向成人的前夜，是人生塑型的关键阶段。由于同学们在这个时期正确的世界观还未完全形成、是非分辨能力缺乏，加上青春的冲动、成长的孤独感，以及应试教育造成的过度的学业压力、现实生活与自身理想的冲突、人际交往的困难、情感的困扰等等，使处于这个阶段的学生普遍具有嫉妒、自卑、孤独、挫折、逆反、苦闷、焦虑、早恋等不健康的心理状态。如何化解这些成长的烦恼，有针对性地疏导影响高中生心理健康的“堰塞湖”，开展凝聚着人类的文化情感，饱含着丰富的人文精神和道德因素，闪耀着理性思索的光芒水文化的教育是一个极佳的方法。

2.1 以水文化塑人德

水，无色无味，在方而法方，在圆而法圆，无所滞，它以百态存于自然界，于自然无所违也。汉朝刘向所著的 《说苑・杂言 》中记载的孔子的一段话最集中地论述了以水比德的道理。孔子日：“夫水者，君子比德焉。遍予而无私，似德;所及生者，似仁;其流卑下，句倨皆循其理，似义;浅者流行，深者不测， 似智;其赴万仞之谷不疑，似勇，绵弱而微达，似察;受恶不让，似包;蒙不清以入，鲜洁以出，似善化，至量必平，似正;盈不求概，似度;其万折必东，似意。”该文从不同的角度，把水比作人的道德、仁爱、礼仪、智慧、勇敢、坚定、公正、包容、灵敏、有为、趋下、有度、意志等，几乎人的所有美德都可以从水中得到相应的启迪和表现。类似这样的话还可以从先哲的著作中找到许多。高中阶段汲取水文化的营养，可以：

（1）使水的崇高品德在学生的思想中生根发芽，明白在人生的道路上什么是该做的， 什么是不该做的，什么是该守住的，什么是该改变的，在心底中形中一道“水平线”，坚守必需的道德底线。

（4）周期性地在学校开展以水文化为主题的活动，通过组织演讲、知识竞赛、书画比赛、科技制作等方式，普及推广水文化，弘扬水利精神，培养同学们严谨勤奋、勇攀高峰的品格，培育“润物无声”、“厚德载物”的人文情怀。

3.3 乐水――社会实践提升水文化素质

宜昌市地处三峡地区，是一座依水而建，因水而发展的滨江城市，不仅具有令人流连忘返的山水画卷，更有如大禹导江治三峡，不与污浊同流而怒投汨罗江的屈原，昭君出塞洒泪香溪化为桃花鱼等绚烂璀璨令人遐想的尚水文化。

同时宜昌水资源丰富，建有众多的水工程。除长江、清江干流外，境内仅集雨面积在30平方公里以上的河流就有164条，河流总长达5089公里。现代宜昌是世界瞩目的水电之都，除有世界最大的长江三峡水利枢纽外，还有葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲等一批国家大型水电工程，宜昌还建有江河堤防530km、水库400余座、小水电站近500座，各类灌区40个。这些水工程的建成大大促进了宜昌水文化的发展。

对水文化的学习，我们不能仅停留在课堂的说教，更应引导学生走出校门，向自然学习。宜昌丰富的水文化资源为实践活动提供了得天独厚的保证。通过带领学生参观水景观、水工程，考察本地的水文化，可让他们从长江的蜿蜒感受水之美，从水库的巨大感受水之容，从大坝泄洪感受水之刚，从巨轮的穿梭感受水之载……通过社会实践的亲身体验，让他们了解当今中国的水问题和治理成果，思考治水精神，感悟新一代建设者的光荣使命和重大责任，树立献身祖国建设的理想和决心。

4 结语

高中阶段的学生的思维模式和行为方式还不尽成熟，学习水文化所蕴含的智慧、人文精神、道德情操和理性的思维，是促进他们心智和行为正常发展的最好方式。课堂学习、校园水文化氛围建设及社会实践活动是水文化教育三种基本方式，三者互为补充，不可偏废。宜昌地区水文化资源丰富，具有在高中生中开展水文化教育的优越条件。

参考文献

[1] 姜弘道，严忠民，李玉柱.水利概论[M].中国水利水电出版社，2010.

[2] 李宗新.略论水文化的基本架构[J].河南水利与南水北调，2012（3）：25-27.

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论文关键词：农村公共物品 供给困境 武陵山区

一、农村公共物品的界定

公共物品是20世纪五六十年代新古典经济学派在分析公共财政问题过程中使用的一个概念，其是相对于私人物品而言的。萨缪尔森在《公共支出纯论》（1954）和《公共支出论图解》（1955）这两篇论文中认为，根据消费过程中物品的竞争性与排他性，可以将物品分为私人物品与公共物品，而公共物品又可以被进一步分为纯公共产品和准公共产品。斯蒂格利茨认为，公共物品在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大的成本。陈强认为，私人物品与公共物品是市场经济中物品的两种形式。公共物品是用来满足公共的需要，它的生产与提供是对市场失灵的校正，也是对市场制度缺陷的一种弥补。

由以上对公共物品的界定，本人认为所谓农村公共物品，是相对于由农民或其家庭自己消费的“私人物品”而言的，是由当地农村社区居民参与共享的“产品”。关于农村公共物品，主要有两种分类方法：其一，按照农村公共物品是否同时具备消费的非排他性和非竞争性的特点可将其划分为纯农村公共物品和准农村公共物品。同时满足消费的非排他性和非竞争性的农村公共物品称为纯农村公共物品，主要包括农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农业发展综合规划及信息系统、农村环境保护、农业基础研究、大江大河治理等。不同时满足消费非排他性和非竞争性的农村公共物品称为准农村公共物品，如农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、农村道路建设、农村医疗、中低产田改造、乡村电网建设、农村文化馆等。其二，按照农村公共物品对农村经济及社会发展所起的作用可将其划分为：可持续发展类公共物品，如民兵、计划生育、社会福利、基础教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防护林建设、生态保护等；农村经济发展类公共物品，如病虫害的防治、农业技术推广、农业信息平台建设、农村行政服务、社会治安等；农村基础设施类公共物品，如乡村道路、水利设施、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等。

二、我国农村公共物品供给困境的现状及成因分析

（一）我国农村公共物品供给困境的现状

我国农村公共物品供给一直存在供给总量不足与供给结构不合理并存的问题，这种现象被称为我国农村公共物品的供给困境。当前我国农村公共物品的供给困境主要表现在以下几个方面：第一，农村公共物品供给总体水平不足。目前农村发展急需的生产性公共物品严重不足，基础性、可持续发展性的公共物品短缺，主要表现在农村的交通运输、水力、电力、通讯等农业基础设施以及农业科研、信息、社会保障、公共图书馆等具有公共物品特性的物品和服务在供应上存在着严重的短缺。此外，目前农村公共物品还存在着质量差、层次低的问题。第二，公共物品供给城乡差异大。目前农村公共物品的供给情况严重滞后于城市，在基础设施、教育、社会保障等多方面均是如此。例如，从政府卫生预算支出在城乡之间的分配来看，目前占全国2/3人口的农村居民的卫生费用占全国总费用的比例不足1/4。第三，农村公共物品供需结构失衡、供给效率低下。目前农民急需的交通通讯设施、大型水利设施等公共物品供给严重不足，农村的基础教育、医疗卫生、环境保护等公共物品严重短缺。但同时，一些地方在供给公共物品的过程中忽视农民的需求偏好，热衷于提供投资见效快、易出政绩的短期公共项目，使农村公共物品供给偏离需求，结构失衡、利用率低。此外，目前许多政府机构臃肿、人浮于事，存在办事效率低下的情况。

（二）我国农村公共物品供给困境的原因分析

造成我国农村公共物品出现供给困境的原因是多方面，既有体制性原因也有历史性原因，其中由“路径依赖”形成的单一供给主体和模式以及各级政府在农村公共物品供给中角色不清及角色冲突是主要原因。首先，长期以来，我国农村公共物品的供给主体主要是各级政府，但由于政府资源和能力有限，以及对农村公共产品生产与供给的垄断，使得农村公共物品的供给存在严重的效率损失。其次，农村公共物品的供给模式主要采用“供给主导型”而非“需求主导型”，这造成了农村公共物品需求与供给的矛盾与冲突。再次，各级政府在农村公共物品过程中扮演着不同的角色，发挥着不同的功能，但是当前各级政府之间没有能对此进行很好的协调。

三、思南县当前水利设施建设的现状分析

思南县位于黔东武陵山区东北部铜仁地区西部、乌江流域的中心地带，全县人口68人，其中农村人口60万。思南县水资源总体较丰富，平均年产水量（含客水量）24.92亿立方米，但水资源的开发利用率仅占10.55%，人畜饮水、工农业用水及生态环境用水仅为1.34亿立方米，目前，还有42.72万人需要解决饮水不安全问题。全县人均有效灌溉面积为0.32亩，低于铜仁地区的0.35亩。目前共有14个集镇安全饮水工程及84个村级安全饮水工程项目，十余个洼地排涝工程。

思南县属于季风性气候，降水有丰水期、枯水期且是集中的。丰水期集中在5-8月，枯水期从10月中旬开始，到第二年的4月份。丰水期的降雨量达到全年的4/5以上，其余10个月的降雨量还不到全年降水的1/5。思南县典型的特征是工程性缺水，即总体上不缺水而是由于水利建设落后而导致的储水量不足。全县全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的时候比较快，而同时没有足够水利设施进行蓄水，因此水资源外流比较多，流走的比较多，留下的比较少，因此思南县水利建设任重而道远。

由于地形地貌限制，思南县不利于建设大中型水利工程，当前全县的水利工程全部为小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排涝能力比较弱。但是，最近几年全县所遇到的自然灾害主要为旱灾与水灾，且两种灾害交替出现。如2009年持续20天的干旱，许多村的村民吃水都需武警送。此外，思南县普遍地形陡、山体坡度大、荒漠化严重，连天阴雨五天以上就有可能导致水灾和山洪的发生。当旱灾发生时，据思南县塘头镇镇政府工作人员及部分村民反映，村民绝大部分是通过挑水或拉管道引水的方式来抗旱，此时生活用水都保障不了，农业生产用水更是十分紧张。当水灾发生时，由于缺少排涝设备，农作物受灾比较严重。以上这些情况需要大中型水利工程来进行水资源利用优化，但是从国家水利投入政策倾斜方面看，它主要保证大中型水利工程，而对小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者进行改产、配套，这对于县乡级财政十分困难的思南县发展水利工程是十分不利的。此外，思南县偏远山区农民的饮水安全令人担忧，条件较好的村民可以利用小水窖饮水，较差的或者引用自家房顶上的储存水或者花费3-4个小时去较远水源处挑水。无论是何种方式，饮用水基本上没经过任何杀菌消毒处理，水体受病菌污染较为严重，水的硬度等指标严重超标，因此经常出现因饮用水不安全导致的患病问题。

思南县作为贫困县，水利设施的兴建与维护对于全县民生的保障以及社会经济的发展十分重要，如当前思南县大力发展产业化扶贫，但是一些产业如经果林的发展由于水利等基础设施的配套不到位受到了很大的影响。

四、对思南县走出水利建设困境的思考

（一）完善政府供给主体的供给职能

目前，思南县水利项目的供给主体主要是县乡两级政府，由于这两级政府供给能力存在很大的局限性，因此需要中央与省市级政府在水利工程建设中发挥更大的作用，如对武陵山区整体水利工程发展进行规划以及智力投资。在我国，贫困县的财政主要是通过中央转移支付获得，所获得的资金有限，而水利设施项目获得仍有一些需要进行资金配套，因此在水利设施建设上存在很大的资金缺口，这部分资金缺口的弥补一方面需要中央和省市加大转移力度，此外可以考虑通过其他地区进行生态补偿、引入市场机制、募集社会资金的方式填补，这些主体及机制的引入需要中央及各级地方政府制定规则和规范。

目前，思南县水利多主体供给机制已经开始发展，例如在许多村都成立了村民用水协会，这是一个群众性的用水自治组织，在协调群众用水矛盾方面发挥了一定的作用。但是，这些用水协会的发展仍然存在一些局限性，存在搭便车、技术人才缺乏、集体行动无理性等问题。此外，由于思南县喀斯特地貌特征、存在交通瓶颈问题、农民水利需求弹性小，在水利工程供给主体市场化方面也存在一定的困难和问题，例如有些水库被承包给个体养鱼而致使农民生产用水困难（农民从水库取水会造成水位的降低，而水位低不利于养鱼）。因此当前重点应该是完善政府主体的供给职能，不应过分要求村民用水协会、市场发挥超出其能力限度的功能，在完善政府职能的基础上可以逐步对其他主体的发展及参与进行引导。

（二）推动武陵山区区域性水利建设的协调发展

武陵山区包括重庆市渝东南民族地区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和贵州省铜仁地区。这几个地区区内山同脉、水同源、树同根、民同俗，发展水平相当，经济交往久远，是一个在自然环境、经济社会发展同一性较强的相对完整和独立的地理单元。但是当前武陵山区四个地区隶属于不同的省市，行政机制分割而导致的资源不能有效的协调开发与利用，这个问题在水利设施建设上也存在。在小水利的建设上，各地方都在争取多一些的水利扶贫的资源，在大中型水利设施的建设上，各地方都在进行利益博弈，在博弈的过程中不乏一些利益寻租行为。因此，当前应将武陵山区这个区域性整体纳入水利公共物品供给主体之中，并建立相应的职能机构和完善相关的法律规范。在供给水利公共物品的过程中，应按层次分清整体与各地方的供给职责与功能，如大中型水利项目可以由区域性主体进行供给，维护可以提供一些经费支持由水利项目所在区域的地方政府代为维护；而小水利的供给可以仍然按县乡村三级供给的模式进行供给。

篇(5)

1)生物学、化学、物理学占据上海自然科学领域科技发展与学科建设的主导地位。

上海自然科学领域中生物学、化学、物理学分别名列前三位，占据上海自然科学领域学科发展的主导地位。排在后面的依次为信息与系统科学、地学、数学、天文学和力学。除生物学、化学、物理学三个学科科技发展的主成分得分为正外，其他五个学科科技发展的主成分得分均小于零，表明上海自然科学领域的多数学科的科技发展低于整体水平(见表1)。

表1　上海自然科学领域学科发展的综合评价

投入

产出

综合

排序

生物学

1.7461

0.98206

1.79619

1

化学

0.87113

1.18576

0.83031

2

物理学

0.81642

1.32005

0.76775

3

信息与系统科学 -0.41952 -0.77932 -0.37558 4

地学

-0.54201 -0.6447

-0.52783 5

数学

-0.71232 -0.20092 -0.7645

6

天文学

-0.88765 -1.14172 -0.84543 7

力学

-0.87214 -0.7212

-0.8809

8

2)上海自然科学领域的科技发展与学科建设在全国具有明显优势，但与北京差距明显。

在自然科学学科中，上海除地学外，其他学科国际科技论文数均进入前三名，其中数学、力学、物理学、化学、天文学、生物学六个学科在大陆排名第二(仅次于北京)，信息与系统科学国际科技论文数排在北京、湖南之后，名列第三(见表2)。虽然上海自然科学领域各学科国际科技论文数均位居前列，但与北京相比，差距明显，特别值得注意的是除天文学外，上海其他学科国际科技论文数均不足北京的1/2。在国内科技论文方面，上海自然科学领域中的力学、物理学、化学、信息与系统科学、天文学和生物学有明显优势，数学与地学国内科技论文未能进入前三名(见表2)。特别值得注意的是除数学外，上海其他学科国内科技论文均不足北京的1/2。

表2　2001年自然科学领域各学科国际国内前三名地区

国际论文

国内论文

第一名 第二名 第三名 第一名 第二名 第三名

数学

北京 上海 江苏

北京 江苏 湖北

力学

北京 上海 陕西

北京 上海 陕西

信息与系统科学 北京 湖南 上海

北京 湖北 上海

物理学

北京 上海 江苏

北京 上海 安徽

化学

北京 上海 江苏

北京 上海 江苏

天文学

北京 上海 江苏

北京 江苏 上海

地学

北京 湖北 江苏

北京 江苏 湖北

生物学

北京 上海 湖北

北京 广东 上海

资料来源：2001年度中国科技论文统计与分析(年度研究报告)，中国科学技术信息研究所，2002，23-24。

3)知识流动不足、系统失灵是制约上海自然科学领域科技发展与学科建设的瓶颈。

科技发展与学科建设的效率，就其实质而言，是新的知识在一个系统中创造、流动和利用的效率。它取决于诸创新要素的创新动力、能力和互相之间相互作用的效率。而决定创新要素的创新动力、能力和互相作用则取决于经济科技制度的安排，政策体系的设计，基础设施建设的水平和创新文化的氛围。建设知识创新体系，提升学科建设与科技发展能力的关键是通过制度、政策和环境的作用，提高创新各要素的创新动力、能力和达到创新目标的要素间的互动。从本质上看，创新体系是由存在于企业、政府和学术界的关于科技发展方面的相互关系与交流所构成的。在这个系统中，相互之间的互动作用直接影响着创新的成效和整个经济体系。创新体系的核心内容是科学技术知识的循环流转。表3所示上海自然科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况，2/3左右的项目为独立完成，表明知识流动不足、系统失灵成为制约上海自然科学领域科技发展与学科建设的瓶颈，如何采取有效措施加速知识流转、战胜科技发展与学科建设中的系统失灵是上海自然科学领域知识创新体系建设面临的长期任务。

表3　上海自然科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况

项目数 项目参加人员全时当量 科学家和工程师 项目经费支出

与境外机构合作

114

343

275

5122

与国内高校合作

127

305

221

7258

与国内独立研究院所合作

107

243

177

2526

与境内注册外商独资企业合作 38

127

118

2360

与境内注册其他企业合作

915

2103

1895

25427

独立完成

2545

4408

2707

32311

其他

26

124

102

1384

资料来源：上海市全社会R&D资源清查工作小组。上海市R&D清查数据汇编，2001，72。

2　上海工程与技术领域科技发展的学科结构与绩效评价

1)学科在国内的比较优势。

在工程与技术科学领域20个学科的国际科技论文排名中，北京包揽了20个学科的第一名，上海只有材料科学、冶金与金属学、机械与仪表、动力与电气、电子通讯与自动控制、计算技术、化工、土木建筑、交通运输9个学科排名第二(仅次于北京)，上海能源科学技术和环境工程两个学科国际论文排名第三(见表4)。

表4　2001年工程与技术科学领域各学科国际国内前三名地区

国际论文

国内论文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

工程与技术基础学科 北京 河北 山西

北京 陕西 江苏

测绘科学技术

北京 四川 陕西

北京 湖北 江苏

材料科学

北京 上海 辽宁

北京 上海 陕西

矿山工程技术

北京 江苏 湖南

北京 湖南 江苏

冶金、金属学

北京 上海 辽宁

北京 辽宁 上海

机械、仪表

北京 上海 陕西

北京 江苏 陕西

动力与电气

北京 上海 江苏

北京 湖北 陕西

能源科学技术

北京 湖北 上海

北京 山东 黑龙江

核科学技术

北京 安徽 四川

北京 四川 甘肃

电子、通信与自动控制 北京 上海 陕西

北京 陕西 上海

计算技术

北京 上海 江苏

北京 江苏 上海

化工

北京 上海 湖北

北京 江苏 上海

轻工、纺织

上海 北京 四川

北京 广东 上海

食品

北京 江苏 广东

广东 浙江 江苏

土木建筑

北京 上海 江苏

北京 上海 江苏

水利

北京 湖北 江苏

湖北 北京 江苏

交通运输

北京 上海 江苏

北京 上海 湖南

航空航天

北京 陕西 黑龙江

北京 陕西 江苏

环境

北京 江苏 上海

北京 江苏 上海

安全科学技术

北京 湖南 安徽

北京 湖南 江苏

资料来源：2001年度中国科技论文统计与分析(年度研究报告)，中国科学技术信息研究所，2002，23-24。

在工程与技术科学领域20个学科国内科技论文排名中，北京有18个学科排名第一，只有食品和水利分别由广东和湖北名列第一，而上海只有9个学科进入前3名，其中材料科学、土木建筑、交通运输3个学科名列第二，冶金与金属学、电子通信与自动控制、计算技术、化工、轻工与纺织、环境工程名列第三(见表3)。

2)上海工程与技术科学领域科技发展与学科建设占主导地位的学科。

上海工程与技术科学领域中占据科技发展主导地位的8个学科依次是电子通信与自动控制、机械与仪表、航空航天、材料科学、化工、计算技术、动力与电气、交通运输。上海工程与技术科学领域科技发展最为薄弱的5个学科是测绘科学与技术、水利、矿山工程技术、安全科学技术和食品。特别值得注意的是2/3的学科科技发展的主成分得分小于零，表明上海工程与技术科学领域60％的学科科技发展低于平均水平(见表5)。

表5　上海工程与技术科学领域学科发展的综合评价

投入

产出

综合

排序

电子、通信与自动控制

2.93105

2.48946

2.96681 1

机械、仪表

1.38674

0.06872

1.29458 2

航空航天

1.16586

-0.81414 0.98384 3

材料科学

0.57576

1.29195

0.67626 4

化工

0.61197

0.94682

0.66216 5

计算技术

0.35117

1.86971

0.51358 6

动力与电气

0.49477

0.42028

0.50252 7

交通运输

0.45473

-0.19787 0.40005 8

土木建筑

-0.32659 0.6906

-0.23377 9

工程与技术基础学科

-0.26822 -0.66067 -0.31811 10

冶金、金属学

-0.46472 0.25968

-0.40773 11

轻工、纺织

-0.46716 -0.475

-0.47954 12

环境

-0.69617 -0.31043 -0.67619 13

核科学技术

-0.72349 -0.79265 -0.75082 14

能源科学技术

-0.79072 -0.50098 -0.78198 15

食品

-0.76882 -0.90066 -0.80184 16

安全科学技术

-0.81005 -0.84276 -0.83462 17

矿山工程技术

-0.8642

-0.85314 -0.88633 18

水利

-0.89218 -0.8347

-0.91028 19

测绘科学技术

-0.89975 -0.85423 -0.91858 20

3)上海工程技术领域科技论文产出与北京差距悬殊。

在工程与技术科学领域国际科技论文方面，上海排在前3名的11个学科中，除材料科学与土木建筑两个学科外，冶金与金属学、机械与仪表、动力与电气、电子通信与自动控制、计算技术、化工、交通运输、能源科学技术和环境工程9个学科的国际科技论文数均不足北京的1/2。

在工程与技术科学领域国内科技论文方面，上海进入前3名的9个学科，除材料科学、轻工与纺织两个学科外，土木建筑、交通运输、冶金与金属学、电子通信与自动控制、计算技术、化工、环境工程等7个学科国内科技论文均不足北京的1/2。

4)加强产学研合作、战胜系统失灵是上海工程技术领域科技发展与学科建设面临的基本任务。

表6所示上海工程技术领域R&D项目按项目合作单位分组情况，70％左右的项目为独立完成，表明知识流动不足、系统失灵成为制约上海工程技术领域科技发展与学科建设的瓶颈，如何采取有效措施加强产学研合作、战胜系统失灵是上海工程技术领域科技发展与学科建设面临的基本任务。

表6　上海市工程与技术科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况

项目参加人

项目数 员全时当量 科学家和工程师 项目经费支出

与境外机构合作

201

3341

2169

74523

与国内高校合作

437

1762

1415

21865

与国内独立研究院所合作

644

3021

1745

24587

与境内注册外商独资企业合作 94

854

608

19073

与境内注册其他企业合作

1431

4551

3454

52744

独立完成

6934

22836

15879

219665

其他

293

1592

1198

10703

资料来源：上海市全社会R&D资源清查工作小组。上海市R&D清查数据汇编，2001，75。

3　上海农业科学领域科技发展的学科结构与绩效评价

1)农学和水产学占据上海农业科学领域中科技发展与学科建设的主导地位。

上海农业科学领域中占据科技发展主导地位的学科是农学和水产学，林学、畜牧与兽医科学相对薄弱(见表7)。

表7　上海农业科学领域学科发展的综合评价

投入

产出

综合

排名

农学

1.21943

1.45978

1.26327

1

水产学

0.28854

-0.26992

0.2164

2

畜牧、兽医科学 -0.3714

-0.38479

-0.37749 3

林学

-1.13657

-0.80507

-1.10218 4

2)上海农业科学领域各学科与国内先进地区有相当差距。

在农业科学领域4个学科国际科技论文排名中，北京的农学和林学、甘肃的畜牧兽医、湖北的水产学国际科技论文排名第一，上海在农业科学领域各学科国际科技论文无一进入前3名(见表8)。在农业科学领域4个学科国内科技论文排名中，北京的农学、浙江的林学，江苏的畜牧兽医、山东的水产学国内科技论文排名第一，上海在农业科学领域各学科国内科技论文无一进入前3名(见表8)。无论是国际科技论文、还是国内科技论文，上海农业科学领域各学科与国内先进地区都有相当大的差距。

表8　2001年农业科学领域各学科国际国内科技前三名地区

国际论文

国内论文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

农学

北京

浙江

江苏

北京 江苏 浙江

林学

北京

黑龙江 安徽、福建、 浙江 北京 福建

广东、陕西

畜牧、兽医科学 甘肃

云南

北京

江苏 北京 甘肃

水产学

湖北

山东

广东

山东 广东 福建

资料来源：2001年度中国科技论文统计与分析(年度研究报告)，中国科学技术信息研究所，2002，23-24。

4)知识流动不足是上海农业科学领域科技发展与学科建设相对薄弱的重要原因。

表9所示上海农业科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况，64％的项目为独立完成，表明知识流动不足是上海农业科学领域科技发展与学科建设相对薄弱的重要原因，如何采取有效措施加强产学研合作、战胜系统失灵是加强上海农业科学领域科技发展与学科建设面临的重要任务。

表9　上海农业科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况

项目数 项目参加人员全时当量 科学家和工程师 项目经费支出

与境外机构合作

24

46

38

229

与国内高校合作

25

72

45

613

与国内独立研究院所合作

48

86

68

442

与境内注册外商独资企业合作 2

5

4

18

与境内注册其他企业合作

69

124

99

506

独立完成

312

420

269

3716

其他

9

8

3

25

资料来源：上海市全社会R&D资源清查工作小组。上海市R&D清查数据汇编，2001，73。

4　上海医药科学领域科技发展的学科结构与绩效评价

1)上海医药科学领域科技发展与学科建设在全国具有明显优势，但与北京仍有相当差距。

在医药科学领域6个学科国际科技论文排名中，北京的预防医学、基础医学、临床医学、中医学四个学科排名第一，上海的药物学和特种医学两个学科排名第一。此外，上海的基础医学、临床医学排名第二，中医学排名第三(见表10)。在医药科学领域国际科技论文方面，上海除药物学和特种医学外其他4个学科与北京均有一定的差距。

表10　2001年医药科学领域各学科国际国内前三名地区

国际论文

国内论文

第一名 第二名

第三名 第一名 第二名 第三名

预防医学 北京 浙江、广东

北京 广东 上海

基础医学 北京

上海

广东

北京 广东 上海

药物学

上海

北京

江苏

北京 广东 上海

临床医学 北京

上海

广东

北京 广东 上海

中医学

北京

云南

上海、江苏 北京 广东 江苏

特种医学 上海

北京

广东

北京 陕西 上海

资料来源：2001年度中国科技论文统计与分析(年度研究报告)，中国科学技术信息研究所，2002，23-24。

国内科技论文排名中，北京包揽了6个学科国内科技论文的第一，上海除中医学国内科技论文未进入前三名外，预防医学、基础医学、药物学、临床医学和特种医学国内科技论文均排名全国第三(见表11)。在医药科学领域国内科技论文方面，上海6个学科与北京均有一定的差距，特别值得注意的是中医学和特种医学国内科技论文不足北京的1/2。

表11　上海医药科学领域学科发展的综合评价

投入

产出

综合

排名

临床医学

1.495

1.583

1.56579 1

药学

0.89727

-0.15227 0.79183 2

基础医学

-0.33507 0.84777

-0.246

3

中医学与中药学

-0.21555 -0.8431

-0.27284 4

预防医学与卫生学

-0.69136 -0.64275 -0.70052 5

军事医学与特种医学 -1.1503

-0.79264 -1.13826 6

2)上海医药科学领域中占据科技发展主导地位的学科是临床医学和药学。

上海医药科学领域中占据科技发展主导地位的学科是临床医学和药学，中医学与中药学、基础医学、预防医学与卫生学、军事医学与特种医学科技发展相对薄弱。

3)知识流动不足是影响上海医药科学领域科技发展与学科建设的制约因素。

表12所示上海医药科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况，85％的项目为独立完成，表明知识流动不足是上海医药科学领域科技发展与学科建设相对薄弱的重要原因，如何采取有效措施加强产学研合作、战胜系统失灵是加强上海医药科学领域科技发展与学科建设面临的重要任务。

表12　上海医药科学领域R&D项目按项目合作单位分组情况

项目参加人

项目数 员全时当量 科学家和工程师 项目经费支出

与境外机构合作

37

124

114

7510

与国内高校合作

142

258

170

1607

与国内独立研究院所合作

113

234

171

1921

与境内注册外商独资企业合作 6

10

7

119

与境内注册其他企业合作

97

195

166

2343

独立完成

3074

4857

3192

20038

其他

139

125

篇(6)

论文摘要： 在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

1 转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。

2 认真处理好改革和发展的几个关系。

2.1 稳定、改革和发展的关系。

体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

2.2 行政管理和水管单位的关系。

各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

2.3 水利基础设施建设与经营管理的关系。

水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

2.4 内部和外部的关系。

理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

2.5 精简机构和引进人才的关系。

在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此， 一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3 建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

3.1 在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

3.2 在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

3.3 在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

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关键词：惠亭湖 国家水利风景区 开发 利用

0　引言

惠亭湖承载着京山城区居民饮用水源的使命，一直造福着京山周围的人民。但这些年，水污染逐渐严重，相关政府部门及时提高了关注，从2008年开始便制定了相关的规章制度，开展了水源治理；惠亭水库作为一座跨越了行政区域的大型水库，随着水管体制不断改革，这就造成了失业人员的增加；由于惠亭湖离城区较近，在夏季炎热时，往往有大批游泳者涌入湖中，但也使得溺水死亡事件增加，为了提高安全及满足人民的需求，人大政协每年都会提议在大坝下开发游泳池；此外，在2004年，惠亭水库景区被水利部批准为了国家级水利风景区，而相关的政府部门也要求建设旅游强县，大力发展旅游事业，增加经济发展门路，这也在一定程度上解决了失业人员就业问题。基于此，开发新的水利产业及拓宽就业门路便成为了一种必然。

1　惠亭湖景区概述

惠亭湖景区是在惠亭水库的基础上进行改建而成，位于京山新市镇0.5km，隶属于京山县。惠亭湖景区是在1998年由京山县人民政府批准设立的，在2001年被评为了省级水利旅游区，在2004年被评为了国家级水利风景区。惠亭水库属于大（Ⅱ）型，承雨面积达到了283.5km2，总库容约为3.13亿m3。其中，风景区的控制面积在3.9万余亩，水域面积约为3.5万亩，陆地面积约4千余亩，而且林草覆盖率达到了85%。

惠亭湖景区地理位置十分优越，交通也十分便利，其中有武荆高速公路、汉宜公路、随岳高速公路、长荆铁路、皂当公路、安京公路等公路贯穿其中；惠亭湖的自然资源也十分丰富，由于其属于亚热带季风气候区，光照充足且四季分明，年平均温度十分适宜，加之雨量充沛，一年四季都是旅游的不二选择；景区之内还有大量的洪山山脉，河流、湖泊与山岳穿插其中，湖光山色、小岛林立、溪流峡谷等秀丽山水，可谓自然风光甚美；此外，水库大坝不远处是惠亭山森林公园，其森林覆盖率达到了90%以上，其与惠亭湖遥相呼应，使得清山绿水相互映衬，情趣非凡；湖岸不远处是鄂中第一溶洞：空山洞，洞内石开七窍，泉奏八音，鬼斧神工，令人叹为观止。

2　景区开发与利用的意义

引言指出了设立景区的背景，在此分析一下景区开发与利用的意义。

2.1　社会经济效益

2.1.1　经济效益

相关资料表明，当景区设立之前，惠亭湖的旅游收入为零，而随着景区资源得到开发利用，相关的收入也逐渐增加。这些年，景区的游客数量稳定上升，使得经济效益也取得了大幅增长，大约以每年25%的涨幅增长，可见经济效益十分显著。此外，水利旅游往往与本地的各种水利经营联系在了一起，这些经营的整体收入与利润中大部分源自于景区。随着旅游业不断发展，水利旅游收入在整体收入中的比重也越来越大，目前已经达到了350%左右。

2.1.2　社会效益

截止2010年底，惠亭湖风景区共有水管单位职工500多人，餐饮、游乐等行业分流下岗职工100余人，这在某种程度上降低了失业率。相关资料表明，在风景区工作的人员，其基本收入呈现出了一种跨越式的增长，比如在2000年，工作人员的年收入不足5000元，但到了近几年，已经超过了1.5万元。风景区的主要经营性收入包括了：农家餐、门票、水上娱乐项目、住宿等，而除了这些之外，还有一些相关产业，主要由下岗职工或家属工经营，这在一定程度上也促进了整个社会效益的发展。

2.2　生态环境效益

惠亭湖景区建立之后，主要实现了以下几个方面的生态环境效益。

2.2.1　水土流失得到遏制：景区本身为山地（丘陵林），水土流失并不大，退耕还林的带动，从而有效遏制了水土流失。

2.2.2　污水减少，水质提高：景区建立后，对于排污做了严格的处理，严格控制每户的污水处理管理。对于周边的炼钢厂、水泥厂等实行关闭政策，养猪场、铁合金厂进行了整体搬迁，景区实行的是先环评再建设。经过几年的建设后，水质得到了提高，一直保持在Ⅱ类，污染控制在了最低范围。

2.2.3　自然生态保护提高：景区的发展，使得其成为了京山县的标志，而京山县也成为了全国旅游强县。京山县努力践行着封山育林工作，对于一些破坏生态环境的现象给予了严厉打击，加大了对自然环境的保护力度。

3　惠亭湖国家水利风景区建设及旅游现状

3.1　建设概况

从1998年经人民政府批准之后，历时十多年，已经取得了翻天覆地的变化。起初，设立为“惠亭湖公园”，2000年被省水利厅授予“省级水利旅游度假村”，2004年被国家水利部授予“国家水利风景区”。十多年的建设，已建成了“松竹林海”、“西山红叶”、“水天一色牌坊”、“草坪花园”、“亭台楼阁”、“坝体文化长廊”、“镇坝石牛”、“白鹭岛”、“蛇岛”、“桃花岛”等景点。此外，在2007-2009年，引资超过一亿，在大坝下建立了“惠亭湖风情园”，其占地面积约为17万平方米，其中包括了室内外泳池、休闲园林、风情街、水上演艺厅·美食广场和停车场等。

3.2　旅游现状

3.2.1　生态旅游

惠亭湖景区及其上游的保护区共同构成了绿洲湿地，其森林覆盖率极高，并且动植物种类繁多，各种原始地貌一应俱全；同时溯流而上有刘家河、余家河、弯柳树河等，也能达到溾水源头，将自己融于生态环境中，不经会有返璞归真之感。

3.2.2　综合旅游

惠亭湖与“惠亭湖风情园”已经成为了众游客最休闲的场所，从运行之日开始，每天的游客量能达到上万人；在惠亭湖底，有几十年前沉入的胡家畈、张家畈、李家畈等畈；县内还有著名的镇水石坊、窑河桥以及高岱、郑友元、查文经等诸多名人墓地；还有明清修建的洪庙、青龙庵等诸多佛教建筑。在休闲之余能体会到古代的遗迹，给人一种怀旧之感，会让人不自觉进入一种优雅静谧的遐思中，湿地公园还与虎爪山森林公园、绿林山、空山洞、鸳鸯溪、美人谷、汤堰温泉，以及随州大洪山、钟祥显陵等县内外著名景观连成一体，成为鄂中旅游链上的重要一环。

3.2.3　人文旅游

京山有古八景之“凫山叠翠”、“溾水潆波”、“虎爪积雪”，还有明清道教胜地“惠亭观”及春秋时楚平王别苑“花苑台”等人文建筑和景点。此外，水库以防洪、灌溉为主，兼有镇城供水、水力发电、水产养殖、旅游开发，成为综合功能较强的水利工程，具有很好的参观、考察、学习、科普功能。距惠亭湖55km，有著名的明显陵，被列入世界文化遗产；还有著名的屈家岭文化遗址等；“水天一色”片坊系京山县唯一一处仿古建筑。

4　风景区开发利用注意事项

4.1　水资源本身安全

制定相关水资源保护措施，对于造成污染的行为与现象给予一定的惩处，尤其是要加强景区周边工厂企业的监管，杜绝其污水排入景区范围内，同时也要处理好景区内生活产生的污水，避免其污染水资源。

4.2　水上运动安全

由于本景区内设置了一些水上游乐活动与项目，对于一些富于挑战刺激惊险的人而言，应加强安全保护措施。保障游客安全是景区应肩负的责任，相关负责人应高度重视，并将其放在项目规划中。水上安全属于景区开发与利用的重要组成，直接关系着景区能否健康、平稳、有序地发展。

4.3　水利工程安全

应做好景区之内的防洪防汛工作，尤其是在洪水与暴雨突发季节，更应做好这方面工作，确保整个水利工程的安全，保障景区内的基础设施与资源安全，同时也为景区居民及游客的安全提供了一个保障。

4.4　开发利用优越条件

惠亭湖景区有着自身很多方面的优势，因此应加强这些优势的利用，比如可以在风景区内设立综合服务区、游览观光区、丛林探险区、休闲体验区等，从而营造一种“一主线-两景点-多亮点”的布局模式，形成资源之间的互补，充分利用所有资源，提高景区的社会经济效益。

5　结语

惠亭湖景区成为了国家水利风景区之后，得到了一定的开发与利用，但这些还不够，还应加大开发与利用的力度，才能促进景区的社会经济发展。惠亭湖景区有着优美的自然风景、深厚的文化底蕴等优势，相信经过不断探索与发展，其一定能获得更加丰厚的收益。

参考文献：

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[2]　刘晓惠，俞锋.基于风景资源特色的水利风景开发[J].中国水利，2009，（2）：52-53，48.