出版物管理工作意见篇(1)

2、在人力和经费上给予支持。**年，我局针对近年来“扫黄打非”工作日益严峻的新形势以及执法力量薄弱的问题，专门向市委、市政府递交呈阅件，请示予以解决人员编制和经费问题，市长陈桦亲自主持召开市委编委会议并研究通过。**年12月31日，市编办下发《关于**市音像管理站并入**市文化市场稽查队并更名为**市文化市场综合执法支队的通知》（**委编办[**]139号）至我局，同意我局下属事业单位**市音像管理站并入另一事业单位**市文化市场稽查队，2名自收自支事业编制转为财政核拨事业编制，合并后更名为**市文化市场综合执法支队。主要职责是：依法对文化、出版、演出市场进行行政稽查、法规宣传和业务指导，承担“扫黄打非”具体工作和版权执法工作。今年初，我们完成了两个单位的撤并工作，使执法力量重新整合，市文化市场综合执法支队的成立，从人力上对全市新闻出版（版权）工作给予了必要的保证。今年，我局还向财政部门申请“扫黄打非”和版权专项工作经费，市委常委、宣传部长石建华在文件上批示：“请财政部门予以解决”。市财政局经研究后，从预算外经费中各核拨了两万元“扫黄打非”和版权专项工作经费，确保了全年工作的顺利开展。

3、亲自检查文化出版市场和印刷企业。市委常委、宣传部长石建华和市文化与出版局局长宋建华经常亲自带领市“扫黄”办和市文化市场综合执法支队的同志深入检查文化出版市场，了解第一手情况、指导全面工作。今年“反盗版百日行动”期间，石建华部长和宋建华局长几次带领工作人员对市区的音像和软件经营单位进行检查。此外，市文化与出版局副局长、市“扫黄”办主任郑万平也经常带领执法人员检查文化出版市场和印刷企业，在检查在同时，也为服务对象做好排忧解难和服务工作。根据《**年“扫黄打非”行动方案》的工作部署，郑万平带领执法人员对全市的印刷企业进行了专项检查，重点检查企业证照是否齐全、经营范围是否合法、印刷手续是否齐备、管理制度是否健全、产品质量是否符合标准、有无印刷政治性非法出版物和国家明令禁止的其他出版物等；并多次深入邵武市教育宏业印刷厂为企业的升格转产提供服务，深受企业主的欢迎，7月份，经省新闻出版局批准，邵武市教育宏业印刷厂由其它类印刷企业升格为出版物专项印刷企业。

二、管理工作更加规范

1、加强出版物管理，规范出版物出版发行工作。

一是切实加强对集体、个体书店等出版物发行单位的管理工作。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步规范、核发图书报刊批发、零售经营许可证的审批程序，做好图书报刊批发、零售、出租书店的年审工作，对全市200多家出版物发行单位进行年检换证，并做好统计工作。市局于元月份召开了图书报刊批发、零售、出租店业主座谈会，学习《出版物管理条例》、《出版物市场管理规定》。同时，加大对出版物发行单位的检查力度，定期或不定期地组织对图书报刊批发、零售、出租书店进行检查。今年，市邮政书店经省新闻出版局批准，升格为出版物批发企业。目前，全市共有出版物发行单位223家（其中出版物批发企业2家，零售、出租书店184家，电子出版物发行单位37家）。二是加强对非连续性内部资料出版物的审批工作。认真执行《内部资料性出版物管理办法》，严格审批非连续性内部资料出版物，全年共审批非连续性内部资料出版物83件。

三是十月份与市委宣传部等单位联合举办了**市“第三届全民读书月”活动和“第五届书市”。

2、加大印刷整治，规范印刷企业管理。

一是加强印刷企业宏观管理。为了贯彻落实《印刷业管理条例》和**省新闻出版局《关于开展**年度全省印刷企业年检登记工作的通知》精神，建立我市印刷市场的良性发展秩序。从年初开始，**市文化与出版局对全市的出版物印刷企业、出版物（专项）印刷企业、包装装潢印刷企业进行了审核年检，现年检工作已全部结束。经过年检，出版物印刷企业新增3家、降级3家；包装装潢印刷企业新增6家、升级1家、降级1家、转产1家、倒闭1家。现全市共有出版物印刷企业9家、出版物（专项）印刷企业13家、包装装潢印刷企业29家。

二是开展全市印刷业整治工作。按照《**市**年“扫黄打非”工作方案》要求，我局今年在公安、工商等有关部门的大力配合下，认真开展全市印刷业整治工作。5月份，我局还按照市食品安全委员会《关于**年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案通知》要求，联合市工商、公安、质监等部门在全市范围开展食品商标、标识、包装物印刷业的专项整治。在对全市印刷企业进行全面检查中，尚未发现有印刷企业印制假包装、假标识、假商标的行为，但有个别企业存在委托承印手续不全的现象，检查组对其进行了责令整改。

三是召开出版物和出版物(专项)印刷企业工作会议。8月16日,我局召开了全市出版物和出版物(专项)印刷企业工作会议，局分管领导、印刷科科长、文化市场综合执法支队全体工作人员及全市出版物和出版物(专项)印刷企业负责同志共30余人参加了会议。会议通报了**年度全市印刷企业年检情况并组织与会人员学习了《关于制止教材、教辅读物在印刷发行环节中不正当交易行为的通知》。

3、抓好报刊治理，认真落实限额制。

一是认真做好报刊管理工作。认真贯彻实施《出版管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》，严格内部资料性出版物审批，同时，聘请内部报刊审读员，加强对内部报刊的审读，并指定有出版物印刷许可证的印刷企业印刷。

二是认真做好报刊整治工作。为进一步巩固报刊治理工作成果，切实解决党政部门报刊发行散滥和强行征订问题，7月31日，我局印发了《关于继续做好**年治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的实施意见》，提出从五个方面做好治理工作。9月22日，我局又与市委宣传部、市政府纠风办、市邮政局联合转发了、国务院纠风办、新闻出版总署、国家邮政局《关于采取切实措施规范报刊发行秩序的通知》至《**日报》社及各县（市、区）有关部门，《通知》要求：一要提高认识，切实增强规范报刊发行秩序工作的责任感和紧迫性；二要加强管理，进一步规范报刊发行经营行为；三要加强监管，共同维护良好的报刊市场秩序。今年，我局继续落实农村村级组织订阅报刊限额制，执行村级订阅报刊限额标准，除确保《人民日报》、《求是》杂志、《**日报》、《**通讯》、《**日报》重点党报党刊的征订发行工作外，党报党刊所办子报子刊不得随党报党刊搭车发行，其它报刊一律不得下指标或变相摊派发行，切实减轻基层和农民负担。

三是认真抓好整改工作。为巩固报刊整治成果，组织行评代表对部分县（市）报刊治理工作进行了督查。对征求意见中群众反映的问题，即反映工商部门利用企业年检时摊派《**日报》的情况，我局进行了认真的调查，并发函工商部门做好整改工作。

三、打击力度更加到位

1、认真开展查缴政治性非法出版物活动。元旦、春节及“两会”期间，各县（市、区）切实把查缴政治性非法出版物当作“扫黄打非”工作的重中之重来抓。我局还转发了**年第一期“扫黄打非”查禁书刊目录和省“扫黄”办《关于查缴政治性非法出版物的紧急通知》至各县（市），检查中尚未发现有政治性非法出版物在我市出现。2、认真开展查缴有害卡通画册和“口袋本”等非法出版物活动。各县（市、区）认真做好维护学校周边地区的社会秩序和学习、生活秩序，净化校园及周边环境，确保青少年的身心健康，为他们提供一个良好的学习和生活环境。各县（市、区）都能根据省、市“扫黄”办的统一部署，组织文化出版、工商、公安等部门，集中力量对校园周边环境进行专项整顿，开展查缴有害卡通画册和“口袋本”等非法出版物活动，共组织了三次全市专项行动。据统计，共查获有害卡通画册和不健康的“口袋本”2241册，盗版图书近5000册，取缔校园及周边的非法出版物摊点11个。

3、认真开展查缴使用盗版教材和教辅读物活动。春秋季开学前后，我们加大了对盗版教材和教辅读物的检查力度。今年3月下旬，我局接到群众举报，顺昌一中初三年段正在使用的《**年**市初中毕业、升学考试说明与指导》教辅材料错误百出，可能是盗版教辅。接到举报后，郑万平副局长立即作出批示：“要求市文化市场综合执法支队组织力量，查实情况。”**市文化市场综合执法支队执法人员经过近两个月的调查，查明该案共涉及全市中学24所，不同版本的盗版教辅5168套，涉案码洋175290元。目前，我局已提出了对涉案的24所中学给予行政处罚的意见。9月6日，郑万平副局长在全市治理教育乱收费工作会议上又对打击盗版教材教辅提出了四点要求。今年以来，全市共收缴侵权、盗版中学生英语磁带450盒，盗版教材和教辅读物680多册。

4、认真开展打击盗版音像制品专项行动。根据《**市**年“扫黄打非”行动方案》的部署和要求，今年4、5月份，我局在全市范围内组织开展打击了侵权盗版出版物专项行动。专项行动期间，全市各县（市、区）共出动检查人员764人次，共查缴盗版图书2663册，盗版音像制品5200多张、电子出版物30张，盗版软件50张，盗版教材教辅121册，封建迷信VCD21盘，查处违规经营单位10家，取缔游商地摊14处。7月中旬至10月下旬，按照全国“扫黄”办等十部委联合发出的《关于开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动的通知》和全省“扫黄”办主任会议精神，我局开展了为期100天的“反盗版百日行动”。全市各级党委、政府高度重视，有关部门积极配合，采取有力措施，认真组织开展“反盗版百日行动”工作，并取得显著成效。据统计，“反盗版百日行动”期间，全市出动行政执法人员1021人次，检查音像和软件制品经营单位833家次，共查缴盗版音像制品80693片、盗版软件制品2169片、光盘20片，取缔游商、地摊15处，行政处罚39起，移送公安1起，有力地打击了违规经营行为，进一步净化了音像和软件市场。

四、版权管理更加有序

1、加大版权及相关法律法规宣传力度。

一是召开版权保护工作座谈会。4月25日，我局召开全市版权保护工作座谈会。市委宣传部、市法院、市工商局、市公安局、市教育局、市经贸委、市外经局分管领导，市直大中型企业负责人，及部分软件公司、音像单位和网吧代表共三十余人参加了座谈会。与会人员就今后如何进一步加强版权保护工作、提高社会维权意识和打击各类侵权盗版行为进行了交流探讨。

二是举行宣传活动。4月26日，郑万平副局长带领工作人员在市区江滨公园举行版权法律法规宣传咨询活动。活动现场编印了《版权宣传提纲》及《著作权法》、《著作权法实施条例》等宣传材料一千余份向广大市民宣传知识产权和著作权法，活动中还现场指导市民如何鉴别盗版图书、音像制品等有关知识。8月24日，郑副局长再次带领局机关工作人员和行评代表在江滨公园开展宣传咨询活动。共接待群众近百人，发放了行评征求意见函和版权管理等宣传材料五百余份。通过广泛的宣传，进一步提高了市民的版权保护意识。

2、积极推进软件正版化工作。

一是完成市本级政府组成部门软件正版化工作。至2月底，按照省政府办公厅和市政府组成部门软件正版化工作领导小组的安排部署，会同市政府办完成了市政府组成部门计算机正版软件的摸底、采购、招标、安装、使用等各阶段工作。全面完成市本级政府组成部门软件正版化工作。

二是安排布置全市网吧行业软件正版化工作。元月4日，我局下发了《关于在全市网吧行业实施计算机软件正版化工作的实施方案》（**权[**]1号）至各县（市）及市区各网吧。至9月底，市区各网吧已完成了正版软件的购买和安装，各县（市）网吧软件正版化工作也将于年底前完成。

三是做好市直大中企业软件正版化工作的调查摸底工作。按照全省版权工作会议推进大中企业软件正版化的工作部署，为做好大中企业软件正版化的前期工作，我局对市直大中型企业展开了调查摸底工作，并着手草拟工作实施方案，为全面推进大中企业软件正版化工作打好基础。

3、开展打击非法预装计算机软件专项行动。

7月中旬至9月中旬我局集中开展了为期两个月的打击非法预装计算机软件专项行动，我们充分利用各种宣传手段，多渠道、全方位地宣传报道打击非法预装计算机软件专项行动，并召开经营业主会议，传达精神、部署工作。8月份以来，全市版权执法人员对各计算机销售单位进行了全面检查。据统计，全市共出动执法人员163人次，检查计算机销售单位74家，检查的总体情况良好。为促进互联网产业健康发展，并按省版权局统一部署，9月底以来，我局又集中开展了为期三个月的打击网络侵权盗版专项行动。重点查处通过互联网非法传播音乐、电影、软件、教科书等作品的侵权行为，并加大对网络私服外挂的打击力度。通过调查摸底已掌握了我市自办各门类网站有14个，准备阶段中，我局组织网站负责人进行了《信息网络传播保护条例》的学习培训，为下一阶段的集中治理工作做好了准备。

4、做好版权登记工作。按照《**年**市版权工作要点》的要求，今年进一步开展版权宣传、咨询、登记服务工作，并重点做好武夷山茶叶品牌的版权保护工作，全年完成四件作品的版权登记工作。其中，武夷山市人民政府登记的“休休”和“康康”两件动感可爱的卡通玩偶造型，在“武夷大红袍国庆北京推广周”活动期间深受京城市民的喜爱。在推广武夷大红袍的同时也保护了权利人的合法权益。

五、服务质量更加提高1、积极开展民主评议政风行风工作，社会满意率进一步提高。今年，我局充实完善了局民主评议政风行风工作领导小组，制定《**年民主评议政风行风工作实施意见》，确定了四个方面的工作重点，召开全市动员会议，对全市文化与新闻出版行业民主评议政风、行风工作进行了安排部署。8月份以来，我局向市直有关企业，延平区各乡镇、中小学，市区各网吧、音像、歌舞三厅等经营单位发放了征求意见函120份。征求意见函主要从报刊发行与摊派、局机关办事效率、文化与出版市场管理和依法行政等方面存在的问题广泛向社会各界征求意见和建议。从征求意见情况看，意见少了，满意率提高了。巩固报刊整治工作，满意率达88%，基本满意率达9%，不满意率达3%；局机关办事效率、服务态度，满意率达92%，基本满意率达8%；文化与出版市场管理，满意率达91%，基本满意率达8%，不满意率达1%；执法人员依法行政、文明执法，满意率达92%，基本满意率达7%，不满意率达1%。征求意见和建议7条，主要意见和建议有两个方面：一是加大对网吧接纳未成年人的管理力度；二是加强治理报刊摊派行为。目前，我局正在对存在的网吧管理问题和报刊发行问题制定有效措施进行整改，确保民主评议政风行风工作取得实效。

出版物管理工作意见篇(2)

高举旗帜，坚持正确政治方向

坚决贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，牢牢把握先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，推动马克思主义中国化、时代化和大众化取得新成果。大力推动马克思主义经典作家和党的创新理论成果出版发行工作，《马克思恩格斯文集》、《列宁专题文集》发行突破2万套。中国共产党思想理论资源数据库与传播工程正式上线。出版阐述和研究中国特色社会主义理论和科学发展观的通俗理论读物1500多种。面向“三农”、未成年人和社会大众，出版了一大批传承中华文明、弘扬社会主义核心价值体系的优秀读物。

围绕大局，做好主题宣传出版

全力组织深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、应对国际金融危机冲击等重大主题和抗击南方特大干旱、玉树抗震救灾、舟曲特大泥石流地质灾害救助等重大事件的宣传报道、舆论引导工作。精心部署上海世博会、广州亚运会和亚残运会等重大活动的新闻报道工作，安排出版1100种世博会主题、200种亚运会主题出版物，营造了和谐、团结、奋进的舆论氛围。围绕学习宣传、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，服务学习型党组织建设，策划和组织出版了一大批全面阐释中国特色社会主义理论与实践、党建理论、“十一五”时期建设成就、社会主义新农村建设、未成年人思想道德建设等方面的读物，在人民群众中产生深远影响。

服务人民，大力推进惠民工程

农家书屋工程建设全面提速，超额完成“十一五”时期目标任务。开展向全国青少年推荐百种优秀图书和百种优秀报刊活动，开展以“我的书屋 我的家”为主题的全国农民阅读讲演活动，举办“书香中国”大型电视晚会，全民阅读活动形成新高潮。国家出版基金和重点古籍项目建设力度进一步加大，《中华大典》、《清史稿》和点校本“二十四史”等重大出版工程取得突破性进展。少数民族文字出版工程实施力度持续加大，文化惠及面越来越广。文化环保工程扎实推进，整治报刊、音像制品、互联网低俗之风和手机色情信息专项行动取得突破性进展。汶川地震灾区新闻出版系统恢复重建工作基本结束，玉树等灾区恢复重建工作稳步推进。新闻出版系统援疆工作成效显著。

改革创新，全面完成攻坚任务

把2010年确定为新闻出版体制改革的攻坚年，围绕“两个主体”、“三个大型”、“四个体系”建设，大力推进体制机制创新，取得了决定性进展。地方和高校出版单位体制改革任务全面完成，中央各部门各单位出版社转制任务按期完成，整个出版社转制工作进入扫尾阶段。制定中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革实施方案以及地方报刊出版单位分类改革的意见，报刊出版单位体制机制改革力度进一步加大。会同等九部门联合制定关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，与国家开发银行、中国银行等金融机构签订战略合作协议，进一步打通投融资渠道。推动企业股份制改造和现代企业制度建设，中南出版传媒、皖新传媒、湖南天舟文化、当当网等多家出版发行企业成功上市。推动新闻出版企业改革、兼并、重组，中国出版集团公司得到进一步加强，中国教育出版传媒集团公司已经挂牌，安徽出版集团、北方联合出版传媒集团、天津出版传媒集团等企业跨区域发展进展顺利。

加快发展，做大新闻出版产业

总署先后出台《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《关于加快我国数字出版产业发展的意见》和《关于发展电子书产业的意见》。首次开展新闻出版产业调查，基本完成《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和11项专项规划的科学编制工作。先后与重庆市、北京市、河北省人民政府签署战略合作框架协议，与中国电信集团公司签署战略合作备忘录，与环保部签署绿色印刷战略协议。批准成立北京出版创意产业园和重庆、浙江、湖南、湖北等部级数字出版基地，批准上海、广东成立音乐生产基地。2010年，网络出版、手机出版、动漫网游和数字印刷等战略性新兴出版产业增长速度超过50%。加快实施重大项目带动战略，国家出版基金资助项目、《大中华文库》、“经典中国”国际出版工程和四大科技工程取得重要进展。第6届深圳文博会、第20届全国图书交易博览会、2010北京图书订货会、第17届北京国际图书博览会效益显著，第7届萨洛尼卡国际书展中国主宾国活动成功举办。在法兰克福、伦敦、巴黎、纽约、莫斯科等城市举办的国际书展上，中国出版成为最大亮点之一。实施海峡两岸出版工程，两岸四地出版合作进一步加强。

强化管理，不断优化发展环境

认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，扎实推进依法行政。《著作权法》由第十一届全国人大常委会完成第二次修订，《出版管理条例》等有关法规修订工作正按中央决策精神抓紧推进。加强报刊出版管理，健全全国新闻记者证统一核发、统一管理、统一上网查询工作机制。完善网络出版审批、监管和案件查处督办机制。出台《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》。著作权集体管理制度进一步落实，软件正版化工作取得突破性进展。第3届国际版权博览会、“世界知识产权组织版权金奖(中国)颁奖”等重大活动影响深远。版权交易服务平台建设取得重大进展，版权执法显著加强，版权国际应对积极主动，成效显著。深入开展“扫黄打非”斗争，扎实推进四项重点任务和一系列专项行动，始终将查缴封堵各类非法出版物及网上有害信息作为第一任务，收缴各类色情出版物85万件，查办案件1425起；收缴侵权盗版出版物3100.7万件；收缴非法报刊350万份；查办假报刊、假记者站、假记者案件318起。全国共收缴各类非法出版物3717.5万件，查处各类案件1.4万起。

不断提高党建科学化水平 推动自身建设取得新成效

深入开展创先争优活动，全系统广大党员干部争创工作佳绩、推动行业科学发展的信念更加坚定。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强对行业项目资金使用情况的监督，深入开展“小金库”等专项治理工作，严肃纪律，纠正不正之风。不断创新人才培养机制，完善党员干部教育培训和考核评价体系，一批德才兼备的年轻干部充实到领导岗位。表彰新中国成立60年来“三个一百”优秀人物，成功举办第2届中国出版政府奖评选工作，行业精神文明建设和诚信体系建设深入开展，为新闻出版业科学发展营造了和谐环境。

2011年 全力推动创新确保持续快速发展

2011年，是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，是“十二五”规划开局之年，是我国文化改革发展加快推进的关键一年。在不久前召开的中央经济工作会议上，总书记全面总结了“十一五”时期及2010年我国经济社会发展取得的成就，深入分析了国际国内形势，明确了2011年经济工作的总体要求、主要任务，并作出重要工作部署。在刚刚召开的全国宣传部长会议上，李长春同志全面总结了“十一五”时期，特别是2010年宣传思想文化战线取得的成就，分析了当前国际国内形势发生的深刻复杂变化，对2011年宣传思想文化工作提出了新要求新任务，刘云山同志对“十二五”时期开局之年的工作作出了部署和安排。全系统要认真学习、深刻领会，大力宣传、坚决贯彻，切实把思想和行动统一到中央的一系列要求和部署上来，求真务实、真抓实干，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业作出新的更大贡献。

做好2011年新闻出版工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，加快体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展新闻出版产业，加强对新闻出版产品创作生产的引导，为“十二五”时期改革发展开好局、起好步，努力使新闻出版体制改革继续走在文化体制改革的前列，新闻出版产业发展继续成为文化产业的主力军，继续坚持一手抓繁荣一手抓管理，确保新闻出版业持续健康快速发展。

具体来说，就是全力推动八个方面创新。

一、创新内容形式 推出更多精品力作

围绕党和国家工作大局做好服务工作。要有计划、有组织地推出宣传党的十七届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、庆祝建党90周年的新闻出版作品，以多种形式做好党的十七大以来国家经济社会发展伟大成就展示等党和国家重大部署、重大活动的宣传工作，组织出版对“六个为什么”、划清“四个重大界限”、“七个怎么看”等重大理论问题进行科学阐释的出版物，组织出版一批解读中央政策和中国特色社会主义理论体系的优秀读物，大力推进社会主义核心价值体系建设。要着眼于2011年重要时间节点多的形势特点，未雨绸缪，完善工作预案，加强舆论引导。要大力做好援疆工作和汶川、玉树等灾区恢复重建成就的宣传工作。

精心策划、认真组织重大主题出版物出版工作。要推出一大批庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年和和平解放60周年等重大主题出版物，集中力量出版一批反映中共党史和中国革命史方面的优秀著作和高质量论文。要抓好“十二五”时期国家重点出版物出版规划的组织实施，推出400种弘扬时代精神、体现国家水准的精品力作和300种优秀原创作品，抓好10项国家文化骨干出版工程。

大力推进报刊传播能力和舆论引导能力建设。要支持党和国家重点报刊多媒体、多业态发展，进一步发挥中央主流媒体舆论传播主阵地的重要作用。要落实建设百种重点社科期刊、百种重点科技期刊和20种国际一流学术期刊的规划，推进国家重点学术期刊工程建设。要以有品牌的省级党报集团和报刊传媒集团为重点，加强联合重组，推动地方报刊传播力建设。

二、创新体制机制 不断增强发展活力

要按照李长春同志提出的“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，进一步深化新闻出版体制改革。

深入推进报刊出版单位分类改革工作。各地要按照即将下发的中央关于推进中央和中央各部门各单位报刊出版单位、地方报刊出版单位分类改革的有关文件精神，制订报刊出版单位分类改革实施方案。除党报党刊等时政类报刊出版单位按照事业单位的部署进行改革以外，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位，一律在2012年上半年前完成或基本完成转企改制任务。在转企改制中，要按照做强做优一批、整合重组一批、退出停办一批的原则，加快报刊结构调整。要进一步推动党报党刊发行体制改革，创新、拓展党报党刊发行模式和有效渠道。

加快推动完成转制后的出版单位深化改革。已完成转制的新闻出版企业要及时完善法人治理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造。支持有条件的出版传媒企业上市融资。在已经上市的出版传媒企业中进行股权激励机制的试点，为企业发展增加内在活力。鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，建设国家出版传媒主力“舰队”。要做强做大中国出版集团、中国教育出版传媒集团，加快组建中国科技出版集团，打造一批世界知名的部级骨干出版传媒企业、印刷复制企业和发行物流集团。要打破行政壁垒、地区封锁和城乡分割，建立贯通全国的新闻出版大市场。

充分发挥非公有资本促进新闻出版业繁荣发展的重要作用。要进一步引导和规范以个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业，以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与新闻出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业投资建立外向型出版机构、从事印刷、发行等新闻出版产业相关的经营活动，从事出口、加工贸易。

三、创新服务平台 增强公共服务能力

以加大扶持、增强能力为重点，完善公益性新闻出版生产供给体系。要加大对公益性出版单位及党报党刊的扶持力度，加强设施装备的更新改造，提升新闻出版公共产品的生产供给能力。支持鼓励经营性新闻出版单位生产高质量的新闻出版产品参与公共服务。实施少数民族新闻出版工程，扩大实施范围，加大实施力度，有效利用国家民文出版优惠政策和扶持资金，整合民文出版资源，组建主要民文出版基地，改善生产条件，开创民族新闻出版事业发展新局面。

以人民满意、群众喜爱为标准，完善新闻出版公共产品体系。要坚持从满足人民群众基本文化需求、保障人民根本文化权益出发，推出更多体现民族特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀出版产品。要切实做好改善民生、服务少数民族群众、残障人士和广大农村的各类通俗读物的出版工作。继续做好古籍整理、中小学教材以及青少年优秀读物的出版发行工作。

以科学布局、创新方式为手段，完善新闻出版公共服务体系。要坚持面向全社会，重点照顾低收入群体，选择基层、社区、农村等合适场所，建立公共文化服务网点、报刊代邮点。要继续加快农家书屋工程建设，完成全年新建20万家、覆盖全国75%以上行政村的任务。做好已建农家书屋的使用与管理，加强书屋信息监管系统建设，推动农家书屋增设销售业务、报刊代邮业务等试点工作，探索建立以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与，符合实际、建管用并举的长效工作机制。加强农村出版物发行网点建设。要继续深入开展全民阅读活动，推进城乡阅报栏(屏)工程实施，评选示范阅读基地，办好全民阅读晚会，建好全民阅读网站，将全民阅读活动推向深入。

四、创新发展方式 推动产业科学发展

调整产业结构促进发展。要加快发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版产业，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。要大力优化产业结构、企业结构、产品结构、消费结构，完善新闻出版产业体系，全面提升产业的科学化水平和国际竞争力。

推动产业升级加快发展。要运用数字化技术等高新技术手段改造传统创作、生产和传播模式，加快推进传统新闻出版业数字化转型。要大力实施绿色印刷与数字印刷工程，推动印刷业升级转型。要充分发挥各类出版内容投送平台作用，打造基于互联网、移动通信网、有线电视网和卫星通讯网等多网覆盖的新闻出版内容传播新体系。

优化产业布局推动发展。要加快部级数字出版、音乐原创、版权创意、民文出版等产业园区和基地建设。加快集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台建设。要发挥产学研一体化优势，推动优势资源向基地和园区聚集，提高产业集中度。

五、创新技术手段 大力培育新兴业态

推动新闻出版业态创新。要大力发展电子图书、数字报刊、数字音乐、网游动漫、手机出版等新闻出版新业态。鼓励和支持新闻出版企业在数字出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，争取掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

进一步推动新闻出版重大科技工程实施。要加快实施国家数字复合出版系统工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国产动漫振兴工程以及国家数字报业、重点学术期刊建设工程，启动国家知识资源数据库建设工程，继续实施中国民族网络游戏出版工程和中国原创网络游戏海外推广计划，推动新闻出版产业在重点领域实现跨越式发展。

加快行业信息化标准化建设。要推动新闻出版行政管理机关电子政务建设和新闻出版企业信息化建设，提升全行业的信息化水平。要加快行业标准化建设，加大标准研制经费投入，推进数字出版、手机出版、数字版权保护等行业重点标准制定工作，加强标准的宣传贯彻、推广使用及与国际标准的对接工作。

六、创新传播手段 提高国际传播能力

大力发展新兴媒体，抢占传播制高点。要加快互联网、手机等新媒体建设，借助先进技术手段加强信息内容传播，有效影响国际舆论、展示国家形象、维护国家利益。要制定并实施新闻出版“走出去”中长期发展规划，谋划国际市场布局，有效进军西方主流市场，进一步扩大亚洲市场，巩固港澳台和周边市场。

拓展传播渠道建设，增强国际影响力。要继续深化中国出版物国际营销渠道拓展工程，开辟国际主流营销渠道。实施新型网络书店海外销售培育计划，拓展网络传播渠道，创新“走出去”的模式和空间，不断增强国际影响力。

打造国际传媒集团，提高国际竞争力。要整合现有传媒资源，着力打造若干家实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。要实施重点出版传媒企业海外发展扶持计划，支持其在海外参股、并购、投资或创办实体。

加强国际交流合作，推动新闻出版“走出去”。要继续实施“经典中国”国际出版工程等“走出去”重点工程，打造具有重要影响力的新闻出版国际交易平台。要着力办好2011年开罗国际书展和伦敦书展中国主宾国活动，认真做好第18届北京国际图书博览会、法兰克福书展、海峡两岸图书交易会等的组织工作。

七、创新工作体系 努力优化市场环境

建立健全版权工作体系，加强行政执法与监管。要全面完成政府软件正版化工作，积极推进企业软件正版化，加快国家版权监管平台二期工程建设，提高版权管理工作水平。要大力推动版权示范城市、单位和园区建设，探索构建综合性的版权要素市场。要充分发挥著作权集体管理组织、行业协会和版权中介机构的作用，创新版权公共服务形式。全面推进软件正版化、作品登记和著作权合同登记备案，提高版权公共服务能力。要妥善应对国际知识产权纠纷，完善涉外版权国际应对联动机制。

坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，切实净化社会文化环境。要在大力加强日常监管的同时，大力开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击各类非法出版物、打击非法报刊等专项行动，严厉打击各类非法出版物和出版活动，严厉查处盗版盗印、印制假发票等非法印刷复制行为。要大力实施四大联防协作工程，对非法出版物及有害信息制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、进境等全过程进行封堵查缴。要坚决打击互联网和手机等新媒体传播色情及低俗信息等违法行为，扫除文化垃圾，净化社会文化环境。要以专项行动为平台，落实责任制和责任追究制，切实强化日常监管。

八、创新管理方式 提高依法行政水平

推动行政体制改革，加快政府职能转变。要继续完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版行政管理体制。要加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。要理顺新闻出版和版权行政执法工作机制，推动执法工作有效开展。

加快法律法规规章立改工作，不断完善新闻出版法规制度。要推进《著作权法》全面修订，完成《出版管理条例》等法规及《出版物市场管理规定》等规章的修订工作，抓紧网络出版、手机出版、网络游戏、数字印刷、内部资料性出版物管理等方面行政规章和规范性文件的制修订工作。

加强导向和质量监管，加大违规处罚力度。要建立健全质检工作体系，认真做好各种出版物内容审读和质量监管工作。要加强对电子书、电子辞典、电子地图及移动存储类电子出版物的管理。要加强对都市类、财经类报刊及民营文化机构的管理。要集中治理虚假失实报道，规范记者职业行为。要组织开展好“3•15”绿色环保专项质检活动，规范对不合格出版物召回法定程序。对违法违规出版企业要依法严惩。

出版物管理工作意见篇(3)

【关键词】印刷技术 CTP制版技术 MPR技术 数字化印前处理技术

随着图书市场的迅猛发展,提高图书质量成为出版行业越来越关注的问题。目前印装质量已经成为检验出版社图书质量的一个重要标准,面对数字化出版技术,如何提高图书的印装质量,这已成为亟需解决的重要课题。IT业的迅速发展,将其他行业的先进技术与印装技术相融合,利用数字化出版新技术推进图书印装质量的提高,是出版机构的发展的必经之路,也是出版机构面临的机遇和挑战。

一、CTP制版技术

CTP制版技术主要由机械系统、光路系统、电路系统3大部分组成,是一种综合性、多学科的技术产品。一般情况下,CTP技术更多指计算机直接制版技术。直接制版设备的工作方式可分为内鼓式曝光方式、外鼓式曝光方式和平台式曝光方式。目前性能好的高档CTP设备都采用外鼓式曝光方式。CTP所采用的激光光源按其光谱特性可分为可见光源、红外光源、紫外线光源。热敏CTP采用的是红外光源,热敏CTP制版技术是目前最成熟、最稳定、效果最好的制版技术。CTP技术在生产过程中具有四个方面的特点:第一,缩短印刷准备时间,充分提高印刷效率;第二,加强网点控制,实现精品印刷;第三,减少制版环节,加快交货周期;第四,加强工作流程管理。采用CTP技术,能很好地满足图书印刷对时效和质量的要求。

作为一种新的制版技术,出版机构应该在人员培训、协调及优化流程、加强规范化管理等方面进行调适,以保证CTP制版技术应用的效果。CTP制版系统包括精密机械及光学技术、电子技术、彩色数字图像技术、计算机及软件技术等多方面技术,对从业人员提出了更高要求。因此,出版机构不仅需要针对技术维护人员进行培训,对出版机构的相关人员也同样需要进行学习和提高,使综合业务素质得到提升,以适应数字化技术应用的要求。而作为一种逐渐走向成熟的制版新技术,与传统的CTF工艺相比,CTP直接制版工艺减少了出胶片这一中间过程,加上其必备的计算机拼大版输出工艺,使CTP的输出速度明显优于原有的CTF。正是由于以上几方面的变化和要求,在出版管理工作中,需要有针对性的优化流程,并进行定期协调,协助印刷企业选择适合自己的CTP前端数字化工作流程。

二、MPR技术

人们所熟悉的传统出版物,从载体上划分不外乎有三种:一是纸质印刷出版物,主要是我们随处可见的书、报、刊;二是音像出版物,主要是指常见的磁带和光盘等;三是电子出版物,包括“电子词典”“电纸书”和“阅读器”,以及新近的“手机出版”等。随着MPR技术的应用,形成了一种新型的出版读物——有声读物。

MPR是多媒体印刷读物(Multimedia Print Reader)的英文简称,是一种依靠特殊的二维码为关联,将多媒体数字技术与纸质印刷出版物相结合,通过阅读器将出版物对应的电子媒体文件表达出来的数字出版技术。这个“印刷读物”在纸上印刷的不只是图形和文字,而且还印有与多媒体声像内容对应关联的数码信息符号,通过一种小巧便携的电子阅读器点触书中的数码信息符号,人们就能闻听或观看与书上印刷内容一致的诵读。

MPR出版物是一个新的出版物种。尽管在出版流程方面与传统的纸质出版物基本没有差别,但由于纸质出版物应用二维码技术实现听读,必须要求有一种能够支持海量出版物种不重复使用任何一个个码的二维码方案,否则,就会出现图书语音内容的混淆与错乱。因此,这对于出版制作过程仍有一定的特殊要求,这需要出版工作者特别注意。新闻出版总署在2009年审核通过了MPR出版物5项行业标准:MPR码符号规范、MPR码编码规范、通用制作规范、MPR码印制质量要求及检验方法、基本管理规范。由于MPR码符号满足图书出版的常规印刷实现条件的需要,无须改变印刷工艺和设备,因此,在出版过程中尤其应注意按照有关的技术规范和标准,加强严格的规范化管理,加强与企业在技术上沟通与交流,根据行业标准对相应企业进行技术指导和管理。同时,在出版管理工作中要注意软件的兼容性,使MPR技术应用既具有广泛性,又有独立性。

三、数字化印前处理技术

随着信息科技——数字化、计算机等高新技术的迅猛发展,数字化出版在当今社会中所占比重越来越大,印前图文信息处理技术成为印刷技术当中发展迅速的领域之一。由于数字出版技术有着传统出版技术无可比拟的优势,与印刷内容相关的信息采集、处理、输出和传播技术发生了广泛而深刻的变化,为数字化印前处理技术的发展和应用提供了基础。

出版物管理工作意见篇(4)

关键词：韬奋精神；市场化；民主集中制；人才

1 “全心全意为人民服务”的经营方针

“韬奋精神”是什么？邹韬奋先生自己做了归纳，即“三条工作原则”、“八种传统精神”。“‘三条工作原则’是：第一，促进大众文化；第二，供应抗战需要；第三，发展服务精神。‘八种传统精神’是：坚定、虚心、公正、负责、刻苦、耐劳、服务精神、同志爱。归根到底是全心全意为人民服务的革命精神。” 

邹韬奋把服务精神看作生活书店的生命。他说：“‘生活’的生命，就是完全大公无我的对社会服务的精神组成的。”在具体的报刊实践中，这种服务精神表现为：满足受众需求为立足点的经营特色。

受众是任何媒介企业赖以生存的基础。邹韬奋作为一个优秀的媒介企业管理者，在办报刊的过程中始终坚持以读者需求为立足点的媒介经营思想，这种思想直接来源于他“以读者的利益为中心，以社会的改造为目的”的独具特色的办报思想。他认为办报刊“要用敏锐的目光、深切地注意和诚挚的同情研究当前一般大众读者所需要的是怎样的‘精神食粮’。这是主持大众刊物的编者所必需负起的责任。”

为了达到这样目的，邹韬奋和他的战友们从四个方面付诸实施：其一，在办企业的目标与宗旨上，根据形势的发展，不断满足消费者的需求。其二，在内容上，他注重短小精悍的评论和“有趣味、有价值”的材料。从接办《生活》周刊开始，邹韬奋就改变刊物以前停留在“职业教育和修养”的思路上，强调以一种趣味性来吸引读者，1939年在上海出版的《大众生活》周刊更注重以短小精干的评论来满足消费者需求。其三，在刊物形式上满足消费者需求。由于邹韬奋对《生活》周刊由单张到16开本的改版，发行量增加到8万份，同时它对于编制方式的新颖和图片插图的创新也很注意，极力“独出心裁，不落俗套”，比如《大众生活》周刊以漫画形式反映世界动态，引起读者极大兴趣，发行量骤升。其四，从服务方面满足消费者的需求。他重视读者，从《生活》周刊设置“信箱”栏目并作为重点栏目、重要方面，就已经可以看得很清楚了。正如他在《事业经营与职业修养》一书中所说，其余未在“信箱”刊登的大部分读者来信，“都直接答复”，“接近我们所知，分别提出意见”，而“答复的热情不逊于写情书，一点不肯马虎，鞠躬尽瘁，死而后已！”

2 市场化的运作手段

1932年，邹韬奋在筹办《生活日报》时就宣布：“本报注重为大多数民众谋福利，不以营利为最后目的。”1940年，他在《事业性与商业性的问题》一文中强调：办出版，要把供应好的精神食粮作为自己的奋斗目标，而不能以赚钱为目的。在强调事业性重要的同时，他也充分肯定了商业性。他认为“我们的事业性与商业性是要兼顾而不应该是对立的——所谓皮之不存，毛将焉附，机构消灭，事业又何从支持，发展更谈不到了。”在那个缺乏“市场元素”的年代，邹韬奋却用他独特的市场化运作手段创造了一个又一个的商业神话。

2.1 产权的独立性是市场化运作的基础

邹韬奋认为，“精神自由”与“经济独立”二者之间是相互促进、互为表里的关系，正如1928年11月18日他在《生活》周刊上回答读者来信时说：“个人要经济独立，才配讲自由，刊物也是如此。本刊蒙社会不弃，销数激增，广告涌进，不但出入能相抵，且可有盈余以为改进本刊之用，是一个经济独立的刊物，有自由精神的刊物。”要实现韬奋先生所说的“经济独立”， 最重要的一方面就是，刊物必须作为一个独立的主体来参与市场活动，也即实现自身的产权独立性。

目前，我们国家大多数刊物市场化程度不高，自身的生存问题都不能解决，往往依赖其主办单位，束缚了刊物的健康发展，更不要说它“精神自由”这一层面的追求，以及以独立的市场主体来参与市场竞争。从我们国家出版生态环境来看，政企不分依然存在，现代企业制度的实施，它必须建立在产权明晰的基础上，即实现所有权和经营权的严格界限。出版单位的集团化建设过程，以及出版体制改革的关键时期，产权的独立性是我们必须关注的核心问题。

2.2 多种营销手段的运用

1930年11月，邹韬奋在谈到《生活》时指出：“我们的正当收入在目前约有三途：一是广告，二是发行，三是丛书。”增加发行量的关键在于不断提高质量，奉献精品。邹韬奋在《经历》中所说：“发行的技术和计划也是刊物的一个重要部分，我们不得不承认这方面也应加以相当的主意，但是根本还是在刊物的内容。”这番道理，今天仍值得一些只在推销上下功夫，而不知从根本上下功夫来扩大市场的杂志编辑回环吟诵。

生活书店的出版物能在全国各地迅速传播并产生广泛的影响，固然与其进步的出版物内容有关，但在经营上采用多渠道发行方式，无疑也是更为直接和重要的原因。

生活书店的发行渠道，主要包括以下几种：（1）自设门市部，直接向读者销售生活书店出版的书刊。鼎盛时期，生活书店在全国各地设立了50余处门市部。这些门市部都采用开架售书的管理模式，以其良好的服务有力地吸引了读者对“生活”书刊的关注。生活书店门市工作做得生气勃勃，还因为它有着严格的规章制度。“曾在生活书店长沙分店和香港分店工作过的王仿子，后来把它们加以总结概括为《门市工作七十二条》，包括四个部分：一是熟悉业务；二是对待读者认真负责；三是搞好环境整洁；四是门市人员要注意仪表。”

（2）设立批发部，向各类型的代销单位批发销售生活书店的书刊。批发部除了向300多家专门销售生活书店书刊的代销店批销图书之外，还通过对等的办法，与商务印书馆、中华书局等出版同行建立批销关系，以利用这些出版同行的销售网络来提高生活书店的书刊市场覆盖率。

（3）设立邮购科向刊物订户和图书邮购户邮寄销售书刊。曾经一度与生活书店邮购科保持联系的全国各地书刊邮购户达7万余户，其购书存款余款近10万元。邮购已成为生活书店的一条重要发行渠道。

（4）设立电话购书服务部，采用接受读者电话送书上门方式销书。从1935年正式设立电话购书服务部起，到1937“八一三”日军侵占上海为止，越两年多时间，使用电话购书的个人读者发展到250多户，图书馆等集体读者50户，每月的营业额在1500-2000元左右。为读者，尤其是为图书馆等集团读者的购书提供了方便。

书刊的宣传促销也是出版发行工作的一个重要环节，邹韬奋从办《生活》周刊开始，便对书刊的宣传促销非常重视，后来书店事业发展，还设立了推广科来专门负责这方面的工作。 

生活书店的促销手段有以下几种：（1）广告促销，生活书店不仅通过自己所办的10余种刊不断的刊登书刊广告，而且还利用书籍与报纸做广告，尤其是生活书店首创的“全国出版物联合广告”，生活书店联合一些中小出版社在《申报》第一版刊登“生活书店出版及经受图书联合广告”，费用按参加出版社所占面积合理分担，这无疑对生活书店社会知名度的提高起到了极大的推动作用。（2）编发宣传资料，生活书店编印的宣传资料大体可分为四类：一是介绍某种书刊内容及特色的宣传单；二是传播书刊信息的书目材料；三是宣传招贴画；四是指导读者读书的读书与出版、读书服务等刊物。（3）书刊连锁推广，由于生活书店所出之书内容与其所出周刊有关联性，如《世界知识》杂志带来“世界知识丛书”，《文学》杂志带来《创作文库》、《世界文库》，《妇女生活》杂志带来“妇女生活丛书”等，生活书店便利用这些特点将书刊结合起来连锁推广。

3 民主集中的管理原则

邹韬奋实行的民主集中内容，主要有以下四点：领导机构一律由选举制产生；领导机构须定期对整个组织做工作报告；严格纪律和少数服从多数；下级机构和全体人员，务必执行上级机构的决议和上级负责任的指示。“少数服从多数，是指任何人都必须服从大家所共同规定的原则；是指领导性质机构的回忆中少数人须服从多数通过的决议。”依照邹韬奋的民主管理思想，书店的最高权力是职工代表大会。由职工代表大会选举出理事会、人事委员会、监察委员会和自治会，分别管理业务、人事、监察和生活等事情。发扬民主，就是让职工对书店事务由发表意见的权利和地方。书店的同仁间沟通意见的言论机关有每周一次的《店务通讯》、每月一次的《我们的生活》、每周一次的壁报。领导干部应虚心听取各方面的意见，做出决定是应以整个事业的利益为主要的标准，而不应该以个人的友谊或爱好为标准。

邹韬奋认为：“寻常的管理，往往是指一个人或少数人的管理，多数人是被管理者。如运用民主集中制的原则于事业的管理，那么全体同事都是管理者，那么全体同事都是被管理者，说得简单些，可以说是集体的管理。”这种集体的管理的优点在于能充分发挥全体职工的主人翁责任感，充分调动他们的工作积极性，通过集思广益，达到群策群力的效果。

鉴于生活分店散布各地的实际，生活书店进行管理上的改革，实行了“集体领导，个人负责”的原则。在人事方面，总管理处之规定原则，不顾及琐碎的事情；琐碎的事情，有个点负责人根据领导机构所定的原则负责执行，不必事事轻视。邹韬奋还设想在条件许可的情况下，实行领导干部巡回视察的办法。

4 实行“人才主义”的用人标准

“人才主义”的用人政策，首先必须是有服务社会的观念，在邹韬奋的思想中，成才与贡献社会、尽其所能联系起来。“一个人的真正价值，全在他一生对于社会能有多大贡献，这样一来，能多进一份才力替社会多做一件好事，便多一份快乐。”

其次，坚持为公择人。邹韬奋认为在用人方面，要“严收人才主义，力戒安插冗员的恶习，尤注意紧缩政策，非万罢不了的人不得任意添请，俟将来职务增繁，再依事务上之需要而逐渐增加。”而且从制度上规定，“职务上应请的人才，须经过干部全体地通过，或用公开考试的办法。”

出版物管理工作意见篇(5)

关键字：网络文学；内容控制；法律监管；行为控制

新闻出版法律法规相对于互联网内容法规，具有一定的专业性，是针对网络中出版者这一特殊主体进行法律规范的约束规则，在对出版主体、出版主体从事的活动范围和监督方面、内容质量控制都有明确的要求。

1 运营主体控制法规

2001年12月25日的《出版管理条例》，该条例已于2011年3月19修订。规定出版主体必须具备规定的条件：（一）有出版单位的名称、章程；（二）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；（三）有确定的业务范围；（四）有30万元以上的注册资本和固定的工作场所；（五）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；（六）法律、行政法规规定的其他条件。审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。未经许可并未办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不得复制音像制品、电子出版物。在三十六条中规定“通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个体工商户，应当依照本条例规定取得《出版物经营许可证》。”2008年4月15日新闻出版总署颁布《电子出版物出版管理规定》，其中详细规定：“设立电子出版物出版单位，应当具备下列条件：（一）有电子出版物出版单位的名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位；（三）有确定的电子出版物出版业务范围；（四）有200万元以上的注册资本；（五）有适应业务范围需要的设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于200平方米；（六）有适应业务范围需要的组织机构，有2人以上具有中级以上出版专业职业资格；（七）法律、行政法规规定的其他条件。除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。”第七条还规定设立电子出版单位，经过主管单位同意过后，由主办单位向所在的省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，同意后，报新闻出版总署审批。这限制了从事网络原创文学出版的经营主体，可以严格监控他们的经营行为，强化经营责任意识。

2 出版内容质量控制法规

借鉴传统出版物的管理规定对网络出版物进行管理，1997年6月26日新闻出版署《图书质量保障体系》，建立了实施严格、有效、可操作的图书质量保障规则，从编辑出版责任机制、出版管理宏观调控机制和社会监督机制三个方面全面保障；2005年3月1日开始施行的《图书质量管理规定》，图书质量包括内容、编校、设计和印制四项，在内容和设计方面规定图书出版质量。此外，新闻出版总署还多项规范性文件，保证图书质量。如《新闻出版署关于进一步加强图书审读工作的意见》规定，必须建立科学的审读制度与审读程序并严格执行，按照专家审读、专家提出评审报告、出版行政部门做出结论及意见的程序。建立三级图书审读信息网：图书出版单位、省级新闻出版局和新闻出版总署。在对内容的认定上，早在1989年新闻出版总署就了《关于认定及色情出版物的规定》。

3 外部管理行为控制

3.1 政府监管

政府部门既是宏观政策的制定者，也是微观管理的执行者，他们一方面要扶持引导优秀文化企业的发展，另一方面监督文化企业的行为，对文学作品这种特殊商品进行“质检”。国家对网络低俗内容进行管理的政府部门是新闻出版总署和全国“扫黄打非”工作小组办公室，两个部门对互联网出版的内容进行严格监控，包括“网络出版监管系统”、“24小时网络出版内容实时动态检测站”、“网络出版舆情报告系统单位”等检测力量和手段，对低俗内容全面管理和清理，这些部门累计对4000多家网络文学出版网站中的近5万中网络文学作品进行重点监测，并组织50多位专家对涉嫌色情和低俗内容的网络文学作品进行审读鉴定，这些措施取得了显著成效，一大批传播色情和低俗内容的网络文学作品、网络原创文学网站和文学网页链接被删除和关闭。

在对传统出版的管理中，政府对出版业的管理表现在这几个方面：一是进入规制，包括法人、产品、职业和岗位四位一体的进入规制，这严格限定了出版主体的数量和行为；二是内容审查，我国采用事后审查方式，如果发现问题，可以依法追究其作者、出版者和传播者的责任，涉及国家机密或者是重大选题必须实行选题和原稿同时备案制度；三是书号方面的控制，这是一个具有争议的控制方法，但可以对出版物及其种类、数量进行有效管理；四是对出版社经营范围的规定，既有大型综合的出版社，也有专业出版社，因而可以出版社可以各自发挥特长，出精品，出好书。

3.2 媒体监督

大众传播媒体对社会环境有监测功能，随着新技术的发展，网络媒体的加入，媒体强大的社会舆论监督力量表现得更明显，微博、SNS等新兴网络工具的应用，让任何一个人都可以成为记者，可以在任何时候都来发挥监督作用。一方面引起管理者的高度重视，采取措施控制，另一方面提高人们的警惕意识，引导人们做出正确抉择。

3.3 同行业监督

同行业监督分为行业协会监督和行业成员监督。在中国的出版领域，不同的环节有行业协会组织，出版行业的中国出版工作者协会，业务环节的中国编辑学会，中国书刊发行业协会，中国印刷技术协会等，不同的出版领域有音像、期刊、大学出版社协会等，来自行业协会的监督可以起到规范成员活动和行业协调作用，而且，随着出版社转企改制的进行，行业协会也不仅仅是一个政府管理“助手”的作用，从上传下达信息的功能向全方位服务角色转变过来，在传统出版企业的数字化发展进程中，发挥越来越强的政策引导、行为监督作用。行业成员监督方面，网络原创文学的产业化发展之路，更多的是追求网络原创文学作品所带来的经济效益。为了长远发展，文学企业发展就要注重自身的品牌，激烈的竞争就使同行业相互监督，这有利于净化整个网络原创文学市场环境。

总之，法律环境的变化致使监管部门在方式上必须与时俱进，只有这样才能做到出现问题时有法可依，维护正常的社会秩序。

参考文献

出版物管理工作意见篇(6)

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.17.372

药学服务的含义是药师应用药学专业知识向公众(包括医护人员、患者及家属)提供直接的、负责的、与药物使用有关的服务，以期提高药物治疗的安全性、有效性和经济性，实现改善和提高人类生命质量的理想目标［1］。提供药学服务的人员必须具有药学与中药学专业的教育背景，具备扎实的药学与中药学专业知识、临床医学基础知识以及开展药学服务工作的实践经验和能力，并具备药学服务相关的药事管理与法规知识及高尚的职业道德。加强业务学习，特别是新药知识、医学基础知识、中医知识的学习。因为在学校里接受的以化学为主的教学远远不能为临床服务。学习以自学为主或在职继续教育、成人高考等，向大家推荐几本工具书：《新编药物学》，此书由人民卫生出版社出版，陈新谦、金有豫主编，随着药典的出版不断推出新的版本，对药理知识介绍全面，收载药物多，具有准确、新颖、实用、全面等特点，该书对常用药品的药理及临床应用、用法、注意事项等均有介绍，是药学工作者一本好的工具书。《中华人民共和国药典临床用药须知》，此书由人民卫生出版社出版，国家药典委员会编写，为指导医药工作者准确了解和合理使用药品而编写。《内科学》可选用人民卫生出版社出版的中专或大专教材，内科学是临床医学的基础，学习时可向身边的医师虚心请教，这是在医院工作的优势，通过学习掌握常用医学检查指标及临床意义，常见病的诊断要点及治疗方案，能够看懂病历，学习写药历。《中药学》和《方剂学》可选用上海科学技术出版社出版的本科教材，近年来国家研制的新药相当一部分是中成药或者是中西药结合的药品，必须认真学习这两门课程，对一些经典方剂要掌握其组成、功用、主治等。几个常用网站：中国临床药学网、药学之窗、临床药师网等。当然参加卫生部临床药师培训是最好的学习机会，愿基层医院的药师有机会参加。

药师应主要为临床提供以下药学服务

介绍新药：药师定期向医师、护士介绍新上市的药品，征求他们的意见并购进。近几年，结合医院的实际情况，购进了以下新药：盐酸氯普鲁卡因、盐酸罗哌卡因、乙型肝炎人免疫球蛋白、他莫西芬等，配合临床相关科室成功的开展了无痛人工流产、无痛分娩、乙型肝炎的防治、乳腺肿瘤的治疗等多项新技术，得到了良好的社会效益和经济效益。

药学咨询：开展面向医师、护士、患者的用药咨询服务，并有计划组织有关用药座谈会或讲课。根据医师的要求开展了抗菌药物合理应用，对妊娠的危险性等级的药物分类表、处方管理办法、品和管理条例等的授课，通过学习使医务人员做到依法用药、合理用药。针对目前我国不同生产厂家生产的同种药品质量差异较大，向医师、护士、患者推荐好的药品生产厂家和产品。

药品不良反应监测：药师每个月1次专门深入临床了解和收集有关药品不良反应情况，对发生的不良反应进行评价分析，填写药品不良反应报告表，上报市食品药品监督管理局，对容易发生不良反应的药品认真分析，提出预防措施。如抗肿瘤药物的不良反应：①骨髓抑制：白细胞、血小板下降较明显，可导致感染和出血，有时有红细胞和血红蛋白下降；②消化道反应：如食欲减退、恶心、呕吐、腹泻等［2］。针对这一情况，购入了止吐药昂丹司琼，升高白细胞药重组人粒细胞集落刺激因子、复方阿胶浆口服液等，有效的预防了抗肿瘤药物的不良反应。

抗菌药物临床应用监测：药师每季度对全院的抗菌药物应用情况开展调查：抗菌药物品种、剂型、规格、使用量、金额，使用量排名前10位的抗菌药物品种、开方医师、住院患者抗菌药物使用率等分析上报医务科，并及时反馈到临床科室，为临床科室使用抗菌药物提供参考。

参与临床会诊：药师接到医务科提出的会诊通知后，及时参加，提出可行的用药方案，供临床医师参考使用，此时一定要好好听取医师的意见，然后再发表自己的看法，和医护人员积极交流意见，不贬低或诋毁医疗团体中的任何成员，不越职随意更改治疗方案。

在基层医院开展药学服务工作困难较大，受到诸多条件限制，如：药师本身学历低、无仪器设备、进修学习机会少等。要创造条件，从基本的工作做起，不断提高自己的工作能力，深入临床，参与用药决策，为临床合理用药提供更好的药学服务。

参考文献

出版物管理工作意见篇(7)

关键词：图书；出版；道德建设

图书作为信息传播的工具和载体，担负着为广大人民群众及时提供有关政治、经济、文化等社会生活方面的信息和文献资料。同时，作为党和政府进行思想宣传、舆论传播的阵地，它又必须坚决贯彻执行党的基本路线、方针和政策，大力宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进而推进社会主义精神文明建设和物质文明建设。正是从这个角度来讲，可以说图书出版行业的道德建设，作为当前我国宏观管理系统工程的一个重要组成部分，不仅关乎该行业自身的健康发展和稳定，而且对于具有中国特色社会主义现代化事业的顺利发展，都有着十分重要的影响。

1 我国图书出版行业的道德现状和存在的主要问题

图书出版行业在我国有一定的特殊性，要全面、正确地认识现阶段我国出版领域的道德现状。一方面，应当看到，我国的出版队伍主流是好的，他们恪守出版职业道德，在社会主义精神文明建设和物质文明建设中发挥了重要作用，做出了重大的贡献。特别是近年来，广大出版工作者在政治、思想、行动上与党中央保持高度一致，继承和发扬了老一辈出版工作者甘为人梯、无私奉献的优良传统，较好地完成了本职工作，获得了社会效益和经济效益的双丰收，为社会主义现代化建设做出了应有的贡献。在这一过程中，涌现出一大批堪称道德楷模的先进单位和个人，“全国百佳出版工作者”就是其中的优秀代表。另一方面，拜金主义、享乐主义、以权谋私等腐朽思想影响也不同程度地存在着，对我国出版业的健康发展产生着消极作用。少数出版工作者缺乏敬业爱岗精神和社会责任感，出版物格调低下、粗制滥造、错误百出，不仅误人子弟，而且污染社会风气；还有些人利用职务之便，公开或变相地向作者客户索要好处、吃拿回扣；有的人想方设法、挖空心思地买卖书号、刊号、版号，严重败坏出版工作的职业声望；个别人甚至利令智昏，与不法书商内外勾结，参与非法出版活动，受到了法律的严厉制裁。凡此种种，使得出版业道德现状依然存在着不容乐观的一面。具体表现为：

（1）片面追求经济效益，罔顾社会效益，致使一批粗制滥造、格调低下甚至夹杂、宣扬色情暴力和鬼神迷信思想的书刊音像制品充斥市场，极大地损害了广大读者的利益和健康，尤其是严重地危害了青少年的身心健康；

（2）社会责任意识和国家利益观念淡薄，一些损害民族团结、泄露国家机密、违反外交政策等犯有严重政治错误的出版物得以出版，造成了恶劣的政治影响；

（3）公开或变相地出卖书号，依靠行业的特殊地位谋取不正当的个人利益或小集团利益；

（4）事业心和责任心不强，热衷岗外兼职，敷衍本职工作，编校质量低劣，致使出版物舛错讹误比比皆是，质量严重下滑；

（5）以帮助出书为条件，向作者索要好处（费），或者与作者分享署名权，侵犯作者的著作权益和其他权益；

（6）将市场竞争的公平原则置若罔闻，以虚假宣传和高定价、高折扣（回扣）手段发行出版物，甚至非法盗印出版物，扰乱出版物市场，损害读者利益。

出现上述这些问题，原因固然是多方面的，既有客观社会环境的影响，也有体制建设上的漏洞，还有一个重要的原因，就是有些图书出版工作者的职业道德意识不强，职业道德情感不深，缺乏坚定的职业信念和良好的职业习惯。

2 加强我国图书出版领域的道德建设

图书出版业担负着精神文化产品生产的重任，有着特殊的社会功能和社会作用。针对我国图书出版业的道德现状和存在的道德问题，面向21世纪，如何进行既适应社会主义市场经济发展和社会主义精神文明建设的需要，又符合图书出版业自身发展规律的图书出版道德建设，是一个涉及观念意识、行为规范和制度诸方面问题的系统工程。

2.1加强图书出版业的职业道德观念意识体系建设

图书是党的思想宣传工作的重要工具，对于形成或影响社会舆论，对于科技、教育、文化发展和社会的全面进步都有着非常重要的作用。因此，图书出版业必须加强以政治意识和敬业意识为主的职业道德观念意识体系建设，并依此制定全面具体的职业道德准则，牢固树立健康的道德观，具体应该涵盖以下内容：

（1）政治和大局意识。新闻出版工作者必须同党中央保持高度的一致，要有高度的政治鉴别力和政治敏锐性，严格把关，把促进团结、推动发展、维护稳定自己的工作的准则和目标；

（2）爱岗敬业意识。爱岗敬业是职业工作者最基本的道德要求。当前，对新闻出版工作者来说，爱岗敬业意味着：忠诚于党的出版事业，恪守职业规范，刻苦钻研业务，兢兢业业，精益求精，自觉地为新闻出版业奉献自己的聪明才智。

（3）服务群众意识。图书出版工作者要把为人民服务作为根本宗旨，通过自己的工作努力，向人民群众提供健康向上的并为他们所喜闻乐见的精神食粮，绝不能见利忘义，更不能惟利是图。

2.2加强图书出版业的制度和机制建设，使图书出版业道德建设落到实处

要从根本上解决出版业存在的诸多道德问题，不管是加强职业道德观念意识体系建设，还是进一步制订具体的职业道德准则以利于践履，都是从出版工作的行为自律角度考虑问题的，这也是由道德本身的作用特点所决定的。在这种情况下，如果行为主体缺乏自律精神，再好的道德观念和意识，再细密周全的道德规范，都难以对从业人员的行为产生影响。

为使出版道德建设落到实处，在加强道德建设工作的同时，还必须加强新闻出版业的制度措施建设，使出版工作者的自律与他律相辅相成。 首先，深化图书出版体制改革，建立健全适应社会主义市场经济需要的新的图书出版体制及其机制。目前，图书出版业正处于新旧体制转换过程中，原有的体制已经明显不能适应出版业迅猛发展的需要，而新体制及其运行机制尚未建立起来或还不完善，难以满足出版业新的需要。图书出版业道德现状中一些令人忧虑的问题就是由新旧体制转换中存在的体制“黑洞”所造成的。只有进一步深化出版体制改革，建立健全适应社会主义市场经济需要的出版体制及其机制，尽早堵住这些“黑洞”，道德建设才能见到成效。

其次，进一步完善图书出版业的法律法规和制度。法制与道德作为协调各种社会关系的两大“调节器”，向来相互支持，相辅相成，缺一不可。从这个意义上，也可以说，进一步完善出版业的法律法规和制度，是加强出版道德建设的必然要求。因此，需要构建一个以《出版法》和《著作权法》为主体的相对规范的出版法律体系，将新闻出版业中各行为主体的权利和义务及由此衍生的责任明晰化、具体化，增强他律的权威性和震慑力；还可以考虑从加强出版道德建设的需要出发，对规范出版工作者职业道德行为的准则及其实施细则进行立法，以便出版工作者的行为在自律和他律的有机结合中更趋于德性化。

再次，建立健全图书出版道德建设的领导体制和工作机制。要充分发挥出版部门和新闻出版业党组织的领导作用，实行出版道德建设目标责任制，建立健全党委统一部署、党政主要领导主抓、职能部门分工负责的领导体制和工作机制，以便把出版道德建设的目标和任务层层落实到单位和个人。在一定意义上可以说，领导是否重视以及重视程度，是图书出版道德建设能否取得实效或取得多大实效的关键所在。

最后，建立健全图书出版道德建设的奖惩机制。对新闻出版道德建设过程中涌现出来的先进集体和先进个人，不仅应当从精神上给予鼓励和表彰，还应当在物质利益上给予一定的奖励，特别是在晋职晋级方面，可优先予以考虑；反之，对那些在出版道德建设中落伍甚或出现问题的集体和个人，绝不能心慈手软，该批评的批评，该受到惩处的就一定要加以处理。只有这样，才能保持出版道德建设的严肃性，才能使出版道德建设工作落到实处，收到成效。

3 加强图书出版领域管理人才的培养

图书出版领域管理人员不仅仅是图书资料的某一管理专家或行家，而且也应当是某一学科、专业的行家或专家。因此，培养一支综合素质较高的图书出版领域管理队伍已迫在眉睫。

3.1图书出版领域管理人员应具备的基本素质

业务素质方面要求：图书出版领域管理人员必须具有牢固的图书馆学、文献学基础知识，熟练掌握计算机操作，运用外语知识为读者查、译外文资料等技能。政治思想素质方面要求：要想充分发挥图书文献信息的作用，就需要每位图书出版领域管理人员具备基本的职业道德，树立为人民服务的思想，有强烈的事业心和责任感，把工作重心转移到读者需求上来，使图书出版领域的文献信息资源得到充分利用。

3.2完善培养图书出版领域管理人才的措施

首先，加强图书出版领域管理人员的继续教育。信息观念和信息技术的冲击，对图书出版领域管理人员的继续教育提出了新的课题。当前，要从主观上让图书出版领域管理人员认识到继续学习的必要性，从而积极主动地参与继续教育。

其次，建立健全人才竞争机制。在新形势下必须建立健全人才竞争机制，培养每个人的进取心、毅力和创造精神，为图书出版领域的人才成长创造一个良好的工作氛围，采取适度可行的奖励措施，培养和激励人才的工作热情和积极性，更好地为我国图书出版领域事业的发展做出应有的贡献。

参考文献

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