调研报告可研报告篇(1)

一、××农村信用社现状：

××农村信用社现设有1个大社营业室、4个信用分社，干部职工39人。截止20年6月底，信用社各项存款11064万元，各项贷款8621万元，总收入185万元，实现利润14万元。信用社营业室始建于年，由于当时的业务规模较小，经济条件有限，营业和办公场所比较狭窄，设施落后，其中营业面积仅35平方米，办公面积20平方米。特别是信贷业务难于实现前台办理，贷户办理有关贷款手续都在信用社院内二楼办理，人员来往复杂，很不利于信用社安全管理。信用社现有办公地点由于当时征地面积小，办公区和职工生活区也无法隔开，不利于工作和生活管理。

信用社所在的××镇朝阳路原是××镇重要的商业区，近年来，随着××镇大力发展国道经济，民营经济大户和重要商业区都逐渐迁移到316国道（即汉孟路）两边，朝阳路已逐渐暮落成背街小巷，原在信用社开户的民营经济户都感到办理业务路程较远，十分不便。

二、迁址的可行性报告：

经调查,××农村信用社拟迁新址具备以下可行性条件。

1．交通便利。新址位于××镇汉孟路，紧临316国道，交通十分便利，接触面很广，既有利于客户办理各项业务，也有利于信用社的宣传和形象树立。

2．经济发达。××镇汉孟路是我镇重要的工商业区，沿路设有镇直部门5个、商店餐馆60多家、粮油收购兑换门市部16家，砖瓦厂、手套厂、粮食加工企业都分布于此，同时，该路还拥有2个大型农贸市场。××镇镇区现有人口2.6万人，其中汉孟路常住人口达到1.8万人。经济条件十分发达。

3．面积宽敞。拟迁新址征地面积5600平方米，建筑面积1200平方米，其中营业面积200平方米，办公面积300平方米，能够完全满足信用社业务发展需求，同时，生活区与工作区相距50米以上，能够严格的区分开，便于各项管理工作。

调研报告可研报告篇(2)

一、公园基本概况：

XX公园是一个集教育、生态、休闲、娱乐、景观于一体的综合性公园，是未来XX城市的“绿肺”。该项目被列为2011—2013年市、县重点工程之一。公园整体规划呈“一环套两星”的格局，即：以围绕两个山头的公园主环路为骨架，以两个山头制高点为中心，将游道、步行道与公园主环路相连成一个和谐整体。整个园区分为礼仪文化区、湿地游赏区、规划控制区、发展穿越区、山林保育区、农耕体验区、革命教育区、山林恢复区、水上活动区等九个功能区域。公园景观建设遵循自然、原朴的风格，园内建筑追求“清、素、淡、雅”的格调，植物造景优美，风景宜人。

根据项目建设规划和进度安排，2011年成立了XX公园项目建设协调办，抽调了项目建设管理人员，加大了文化园项目建设管理力度，充分尊重、合理改造公园的现有自然条件，合理利用场地，积极利用空间层次的变化，结合地形，合理利用园林植物造景。实施了水生湿地、循环水景、建筑小品、赏花园，形成具有自然特色的湿地景观；建好“楼、亭、院”，力争形成标志性的景观节点，配套园内的服务设施等。

XX公园内主要工程情况如下：

1、园内人工湖（城管局）

2013年完成了约30亩、平均深1.5米的人工湖开挖、沥青环湖车道、盖板涵、水生植物等工程，使公园初具规模，正式向全县人民开放。同时，完成了环湖沥青路外边及湖心岛绿化栽植乔灌木13000余株，园区绿化面积达562200平方米，绿地率达到78.51%。

2、厚德亭（文物局）

厚德亭亭子主体设计为2层、高9.9米，与腾飞楼形成对称格局，供游人休息、观景。

3、XX公园游步道（市政园林）

园内游步道全长3.8公里，宽2.5-3米，配套了座椅、音响、路灯、垃圾箱等服务设施，道边配以优美的草花、灌木和小乔木搭配成优美的园林植物景观，不仅让游人享受到方便舒适的服务，也享受到了绿化美。

4、XX公园湿地景观（市政园林）

园内包括水生植物、道路及湖边绿化、廊亭、600米支游道、赏花园、假山、循环水景及附属项目。

调研报告可研报告篇(3)

关键词：婚姻家庭案件；家事审判庭；家事审判制度构建

自古有“清官难断家务事”的说法。随着经济社会的发展，婚姻家庭类的“家务事”越来越多地走进法院，人们选择对簿公堂的方式来维护自己的合法权益，婚姻家庭案件也因此成为基层法院民事案件的重要组成部分。婚姻成就家庭，家庭组成社会，婚姻家庭中的法律关系直接影响着全社会的每个人。法院如何处理婚姻家庭案件，不仅关乎小家庭具体问题的解决，更关乎整个社会的安定与和谐。本文以光山县人民法院近年来审理婚姻家庭案件的基本情况为基础，结合当前法律发展现状，对设立专门审理婚姻家庭案件的“家事审判庭”的可行性进行分析调研。

一、婚姻家庭案件的基本情况

（一）婚姻家庭案件的特点

1、案件数量巨大

近几年婚姻家庭案件巨大，离婚案件数量居民事案件之首，近年来一直处于稳中上升趋势。离婚率上升的原因，除了婚姻道德观念的变化、社会和经济发展的冲击外，最主要的是现代人对婚姻质量的期望值远远高于上辈，一旦婚后的现实与婚前的期望产生矛盾且不可调和，离婚便是必然的选择。且现在社会离婚原因多样化，主要有以下几点：（1）性格不和。从诉状可以看出，离婚时原告方往往称双方性格不和要求离婚。从抽样选取的判决文书来看，也多数表述为“双方性格不和，常为家庭琐事发生争吵”。性格不和，主要指男、女双方家庭生活习惯不同，或者男方干涉女方的社会活动等。（2）感情基础薄弱。草率结婚、父母逼婚、以及“闪婚”风气，使得当事人婚前缺乏了解，感情基础薄弱，为分手埋下隐患。（3）一方有不良习惯。不良习惯主要是好逸恶劳、。相当一部分案件，女方诉称男方不参加工作，不承担家庭义务，不照顾啊家庭子女，甚至经常参与，且负债累累。（4）其他原因。家庭暴力、恶意骗婚、丧失生育能力等。

2、婚姻家庭案件具有高度人身属性

婚姻家庭案件中的权利义务争议不同于一般财产法上的利益争议。一方面，家事案件具有强烈的伦理性。婚姻家庭是传统伦理道德的主要载体之一。特定的亲属身份是主体相互之间享有权利、承担义务的依据。婚姻家庭关系既是法律关系，又是伦理关系。而一般民事案件当事人之间不存在亲属身份，某种亲属身份即使有，也与彼此争议的财产利益无关。另一方面，家事案件当事人的心理较复杂，既希望解决纷争，又不愿意亲属关系因此交恶；既要求分清是非，又存在辈份、亲情等顾虑；既要求彻底查清事实真相公平处理纠纷，又不愿意过度公开个人、家庭、家族隐私，也不可能从此老死不相往来。家事案件的审理结果和质量高低，关系到当事人及其家庭成员终生利益乃至数代人恩怨，关系到社会安定和谐。

3、争议的焦点以财产、子女为主

近年来，昔日那种“宁死不肯离婚”的现象越来越少，相反，离婚阶段，夫妻二人大多理性的要求争取经济利益或者孩子的抚养权。婚姻存续期间共同财产的认定越来越频繁和重要，住房作出家庭生活的重大财产，在诉讼中双方往往互不相让。孩子的抚养权、探视权也成为夫妻争执的焦点。

（二）婚姻家庭案件审理中存在的困难

（1）举证难

婚姻家庭案件大多发生在家庭内部的夫妻之间、亲属之间，通常没有第三人在场，也没有书面的能够固定案件事实的证据。当事人到法院，往往也是凭着一张嘴陈述，无法提供有效的证据加以支持。法官在审理案件的时候，经常面临着“公说公有理、婆说婆有理”的尴尬局面。如婚姻存续期间的债权债务关系，夫妻一方向另一方近亲属借钱，双方因亲属关系而没有立下字据，在解除婚姻关系的时候，一方主张权利，另一方以无证据为由抗辩，由于权利方无力举证而要承担败诉的后果。再如对“家庭暴力”的认定，法律规定了严格的标准，要求有伤害后果，但一般情况下伤害后果的程度很难界定和举证。

（2）析产难

离婚案件中的析产是个复杂的问题。一是房屋确权。通常按揭买房存在诸多问题：①夫妻一方婚前按揭购房，婚后共同还款，在离婚时一方要求分割房屋增值部分；②婚后共同按揭买房，但房产证上只有一方姓名，另一方主张分割房屋所有权；③房屋为双方父母出资按揭购买，因房屋所有权发生纠纷。二是债权债务关系混乱。一方故意隐瞒其所有的债权，或者故意捏造债务，另一方以其不知情提出抗辩，法官往往难以判断。

（3）送达难

随着城镇化的发展和外出务工风潮日盛，我县外出务工人员数量庞大，有的每年定时定点外出做充绒生意，有的到沿海发达城市务工数年不归。当一方当事人提讼请求，却又拿出对方目前的确切地址，人民法院也很难查清其线索。无奈下往往只有通过公告送达诉讼材料。但公告送达只是完善法律手续，履行法律程序，结果大部分是缺席判决。这种做法看似符合民事诉讼法的相关规定，但实际上极有可能会造成程序上公正而实体上不公正。如有的当事人是因为其他的原因而出走，或者是因为不可抗力的原因与家庭失去联系。在当事人不知情的情况下，作出了实体判决。更进一步讲，公告送达发表在人民法院报上，有多少人会关注到这个公告也是一个问号。

二、设立家事审判庭的可行性分析

（一）设立家事审判庭的必要性

从家事案件的性质、专业特性和数量来看，应当在人民法院内部设立与其他审判庭并行的专门审理婚姻家庭案件的家事庭审判庭，才能适应审判的需要。这样，有利于优化资源，减少浪费，可以集中力量、集中人员，专门研究婚姻家庭案件的审判，有利于提高家事审判的质效。

1、婚姻家庭案件的数量大，需要设立专门的家事审判庭。前文举出我院婚姻家庭案件的数量和占全部民事案件的比重，可见婚姻家庭案件审理工作之繁重，需要有专门机构进行处理。

2、婚姻家庭案件的特殊性，要求设立家事审判庭。婚姻家庭案件具有高度的身份性、公益性、专业性等特点，需要设立专门机构，由专业的审判人员进行审理，才能达到良好的法律效果和社会效果。

3、婚姻家庭案件的专业化需求增大，要求设立家事审判庭。婚姻家庭案件趋于复杂，社会上出现的任何新情况新问题都在婚姻家庭案件中不断涌现，无论是当事人之间矛盾的化解、财产析产，还是子女抚养权、探视权的保护，亦或是服判息诉、调解结案，都需要法官具有专业的法律知识、心理学知识和高超的沟通调解技巧。且把婚姻家庭案件统归家事审判庭审理，有利于法官总结经验、把握案件实质、提高处理案件的水平。

4、借鉴国外成功经验，有设立家事审判庭的必要。为了适应婚姻家庭案件的特点需要，加强婚姻家庭案件审判，一些国家和地区不仅制定了专门的家事审判程序，还设立“家事法庭”或“家事法院”、家庭裁判所等专门机构。如澳大利亚设有家事法院①。日本设有“家庭裁判所”②。德国民事诉讼法第六编专门设立了“家事事件程序”，第606条中规定离婚等专属“家事法院”管③。法国民法典第六编离婚中设立离婚程序为专章，并在该法第247条规定：家事案件“家事法官唯一有管辖权”。法国没有专门的家事法院，家事案件由大审法院管辖。但法国配备了专门的家事法官进行家事司法活动。韩国、我国台湾等也设有家事法院或家事法庭。在英美法系中，也有专门审理家事案件的机构。

（二）家事审判庭制度构建

简单的在民事审判庭内部设立家事审判庭，或者成立家事审判合议庭，仅仅是权宜之计，无法从根本上实现婚姻家庭案件的专业化、精细化审理。一直以来，婚姻家庭案件一直适用普通民事诉讼程序，其独特的人身属性和伦理关系无法在程序上得到体现和保护。设立家事审判庭，应当设立相配套的审判制度，如从以下几个方面试行：

（1）组建专业法官团队。家事审判庭的法官，应当是深谙婚姻家庭的专业法官，他们既有丰富的专业知识，又有丰富的人生阅历，同时具备相应的心理学知识和沟通技巧，在调解、审理案件时，能够以法育人、以理服人、以情动人。

（2）强制性庭前调解制。凡婚姻家庭案件，除被告未到庭外，均应进行庭前调解。庭前调解是要求法官在当事人对簿公堂、情绪激化之前介入案件，客观的了解案情和双方意见，从法律和情理的角度对当事人进行调解，有利于化解当事人的矛盾，成功调解结案，提高办案质效，节省司法资源。

（3）完善证据规则。婚姻家庭案件的证据的主张以及证据的收集等与普通的民事案件相比，有自己明显的特色，完全套用“谁主张谁举证”原则显然不能完全适应大多数婚姻家庭案件的审理，尤其是涉及以亲情为纽带的证据对于妥善处理纠纷具有特殊的重要意义。一是家事审判庭的法官应加大依职权调取证据的力度和范围，主动的询问双方当事人，力争了解客观真实的情况。二是举证责任的分配上也应进行合理的划分，注意保护弱势群体的利益。三是提高近亲属、未成年人所作证词的可信度，这是由婚姻家庭案件的私密性所决定的。

（4）规范审理程序。婚姻家庭案件由于具有亲属性和私密性，非经当事人双方同意不得公开开庭审理。这样可以避免因双方亲属参与庭审，互相指责对峙激化情绪，影响当事人的独立冷静判断，进一步恶化关系。一些宣告失踪、宣告死亡的案件、确认亲子关系的案件，直接采用非诉讼程序审理。

（5）设立专业咨询和辅导机构。婚姻家庭案件涉及心理、社会学等多方面专业知识，除法官本身需具备一定相关知识外，专业咨询和辅导机构的配合和协助能够使婚姻家庭案件的和解、调解和裁判更有效益。

注 释：

①陈苇主编《外国婚姻家庭法比较研究》，群众出版社，2006年1月1版，第566页.

调研报告可研报告篇(4)

调 研 报 告为了进一步促进我省劳动关系和谐稳定，加强企业工资集体协商工作的开展，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于进一步促进劳动关系和谐稳定意见的通知》（国办发[2010]40号）（秘密）、人力资源和社会保障部《关于加强工资集体协商工作维护劳动关系和谐稳定的通知》（人社部密电[2010]10号）和《中共***省委办公厅、***省人民政府办公厅转发〈关于积极推进工资集体协商工作的意见〉的通知》（黔委厅字[2010]36号）精神，***省人力资源和社会保障厅于10月27日至11月4日组织省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局、贵阳市人社局、市国税局等有关部门的负责同志共计9人，赴湖南、辽宁省和营口、盘锦两市就开展工资集体协商工作进行了学习调研，通过调研先进省市的经验，确定我省工资集体协商的办法、内容和程序，以及省内各有关部门如何进行配合，在指导、管理和监督企业开展工资集体协商工作中承担的责任和义务等职责，为制定《***省工资集体协商工作实施办法》做好前期准备工作。学习调研期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了湖南省的两个企业。现将调研学习情况报告如下：一、经验介绍截止2009年底，湖南省签订工资集体协议的用人单位1.04万户，涉及职工162万人。生产经营正常的国有、集体及其控股企业基本建立了工资集体协商制度，成立工会组织且员工100人以上的非公有制企业工资集体协商建制率达到了52%（目前已经超过65%）。湖南省人力资源和社会保障厅的经验是：1、政府推动，强化目标责任管理。2006年湖南省成立了由分管副省长人组长，劳动保障、税务、总工会等19个部门组成的企业劳动合同和工资分配综合治理领导小组，把工资集体协商作为一项重要工作加以推进，初步形成了“政府主导、人社部门牵头、工会力推、企联配合、职工参与”的运作模式。2009年11月，湖南省政府办公厅组织召开了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作会议，明确了工作任务和要求，部署安排了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作，省财政厅拨付了20万专项经费，保障工作支出。在坚持共享共赢、依法协商、促进和谐稳定的基本原则下，通过强化目标管理责任制度，层层分解落实工作任务，定期调度和通报工作进度，使工资集体协商工作取得明显进展。2、完善政策，引导企业主动协商。湖南省人力资源和社会保障厅积极主动协调国税、地税、财政、总工会、企业联合会、工商联等部门，建立了推动工资集体协商和工资薪金税前扣除工作联席会议制度，开展联合调研，制定工作计划，调整完善政策。明确企业依法通过工资集体协商确定的员工工资薪金是合理的工资薪金支出，经劳动保障部门审查、税务部门确认后在企业所得税前按实扣除。3、注重规范，加强对工资集体协商的指导。为提高企业工资集体协商规范程度，湖南省不断推进企业工资分配宏观指导制度建设。一是健全工资指导线、市场工资指导价位、人工成本信息制度和最低工资制度。二是规范协商程序。明确规定用人单位工资集体协商应遵守产生代表、实施要约、协商准备、正式协商、审议签字、送审公布等六个必备程序。三是建立工资集体协商指导员队伍。四是编印了《企业工资集体协商政策法规资料汇编》，制定了工资集体协议示范文本，上网供用人单位和职工参考。五是现场指导。对省属大型国企、央企的金融、电信等，省厅深入企业开展调研和集体协商业务辅导。在交通、水利、建筑等行业，发挥行业主管部门行业管理的积极性，共同指导和推动企业开展工资集体协商工作。4、狠抓落实，建立协议实施的履约监督机制。 为解决部分企业工资集体协议条款不落实的问题，湖南省将企业工资总额清算制度与监督企业工资集体协议落实相结合，建立监督协议履行的有限机制，在企业工资总额清算的同时进行工资协议履约监督。辽宁省和营口市、锦州市的做法是：2007年6月19日中共辽宁省委办公厅、省政府办公厅以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（辽委办字[2007]12号），提出要加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督，促进企业依法经营、诚实守信。要不断完善各级劳动关系三方协商机制，加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感。在营口市由大石桥市虎庄镇的代表介绍了他们开展工资集体协商的办法，营口市民营经济比较发达，乡镇、村、街道办事处、社区的小企业和第三产业行业数量庞大。虎庄镇上做裤子的小企业就有185家，从业人员3000多。由于没有建立工资待遇的监督机制，从2005年起，劳资矛盾增多，工人跳槽频繁，为了维持生产，老板之间开始无序竞争，损害了工人权益，老板无法解决企业内部的问题。导致2007、2008年春节前劳动者上访增多，影响了社会的稳定和企业的发展。工人找到工会，要求解决工作和工资等问题，工会向党委、政府和上级工会汇报，得到了政府部门的大力支持并明确表态，维护社会稳定和企业的发展是政府的任务，为了搞好这项工作，要人有人要钱给钱开展企业工资集体协商工作。企业工资集体协商工作由工会主抓，依照《劳动法》、《工会法》开展工作，既要考虑工人的利益，也要考虑企业的承受能力，创造性地成立了“乡镇工资协商指导团”（指导团由政府各部门、工商、税务、劳动等部门一把手参加，协商前做宣传员，协商中做调解员，协商后做监督员）、“行业性职代会制度”等办法（按照他们的说法，办法只要管用、好使就行），突破了行业性企业工资集体协商工作面临的一个个障碍（障碍是制定劳动定额难、制定工资标准难、开展平等协商难、协议履约难）。虎庄镇从2008年开始在服装行业推行企业工资集体协商工作，其具体做法是：1、调研是前题，要了解劳资双方的意见和要求；2、组织是保证，成立镇、村两级工会组织，由村长和书记担任工会主席，增强行业工会的号召力，便于开展工作。3、通过实际监测确定工时定额标准；4、予商是关键，开好三个会议（1）以村为单位召开工会主席会议；（2）召开职工代表座谈会，提高职工维权能力，选出协商代表；（3）召开企业经营者座谈会。所有问题均要在三个会议上解决。5、协商是个形式，三个（企业方代表、职工方代表、指导团方代表）方面的人员按程序进行协商。6、履约是目的，通过履约不但提高了工人的工资而且提高了产品质量，企业也得到了好处。通过履约建立了（1）企业承诺制度；（2）职工监督制度；（3）延时工资支付制度；（4）工资集体协议评估制度，保证协议成果的落实。开展工资集体协商工作以后，既维护了社会的稳定，也维护了工人权益，劳动关系明显和谐，人员比较稳定，工人工资较过去每月提高500元，产品质量问题由过去的3%下降到现在的3‰，有的老板反映协商大有好处，有了问题能够互相主动协商、及时协商。例如，2009年金融危机时企业作到不裁员、不调资，老板和工人都清楚，也没有什么意见。开展集体协商是建设和谐企业的好办法，营口的体会是：一、要积极获得党委和政府的支持，这一点很重要。工会主席进领导班子（企业工资集体协商工作由工会主抓）；二、在一名党委副书记具体领导下开展工作；三、召开党委书记和镇长会议，把工资集体协商工作纳入绩效考核计划并签订责任状；四、成立县、乡镇、村级工会，不同级别的工会有不同的职责2008年5月20日锦州市人民政府办公厅根据省“两办”要求，以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（锦政办发[2008]53号），要求各县（市）区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，从实际出发，因地制宜地加强对企业工资集体协商工作的分类指导，并提出了工资集体协商的内容和协商程序等具体规定。2008年7月16日锦州市劳动和社会保障局、锦州市总工会、锦州市企业管理协会/企业家协会联合以《关于推进区域、行业工资集体协商工作的意见》（锦劳社发[2008]52号），就开展区域、行业工资集体协商工作有关问题提出了意见，要求各县（市）区劳动保障部门和工会组织要切实加强对区域、行业工资集体协商工作的指导，共同推进这项工作深入、扎实地开展。他们具体的做法是：1、开展工资集体协商工作按照实际情况分类进行，对生产经营困难的企业主要是筹措资金，确保工人最低工资；2、推动方式是先试点后全面推开的做法，先建制度再推广到企业，凡30人以上的企业要求开展工资集体协商工作；县以下开展区域性、行业性工资集体协商工作； 3、措施是，按照国家和省、部文件执行，成立领导班子，把开展这项工作纳入考核目标中，完不成的有罚没办法。二、实地考察根据当地劳动保障部门的安排，调研组到湖南省建筑设计院、长沙市曙光集团公司实地调研，了解情况如下：1、湖南省建筑设计院是2002年由事业单位改制为企业的，属省建筑厅管理，在职职工600多人。该院抓住城改机遇，业务发展很快，经济效益好，去年单位人均收入6万元，把单位的老债全部还清。该单位工会组织健全，有好的传统，开展工资集体协商工作较为顺利。具体工作由院人力资源部和工会配合进行，原则是尽量满足职工要求，（职工也理解企业的实际）在企业能够承受的了的情况下协商解决工资问题。做到了企业、职工双满意。2、长沙市曙光集团公司其前身是电子部770厂，以生产中小型发射管为主。2002年改制时在岗职工2000多，现在岗职工1500多人，离退休人员3000多，现在是电真空器件生产厂。该单位去年经济指标是零增长，人均收入1.9万元（与电子部其他企业的差距很大）。该单位是长沙市工资集体协商试点单位，从2004年开始试点，现在已经开始做第八次协商工作的准备工作了。他们的经验是，这项工作行政一把手一定要重视，不然工作很难开展。工会要了解单位的家底，不然谈判协商时会很艰难。该单位的党政联席会议是日常工作的最高管理机构，包括企业方和员工（工会代表员工方）方各7人组成。在协商时要做好前期准备工作，工会提出要约，反复征求双方意见，达成一致后签约并公示。三、存在问题1、开展工资集体协商的法律法规滞后 ，对企业没有约束力，企业可做可不做；2、由于是企业自主分配，企业怕增加成本，积极性不高，有的企业虽然开展了这项工作，但有流于形式的情形；3、由于职工方掌握的信息资源量不足，在开展协商的过程中较被动，甚至达不到原来的希望值；4、企业工会干部在协商过程中怕得罪企业的经营者、怕砸饭碗，不能完全代表工人利益，在企业、工人中两面不讨好。四、体会与建议1、为规范工资集体协商和签订工资协议的行为、保障劳动关系双方的合法权益，促进社会稳定和劳动关系的和谐，国家应该尽快建立适应市场经济体制要求的现代企业工资收入分配制度；2、各级劳动保障部门、工会和企业组织代表要在全面认真做好以推进集体合同签订为主的基础上，才能真正解决工资集体协商工作；3、按照企业实际情况分类进行工资集体协商工作，单项分配合同缺乏集体合同的综合优势，国企主要是按照与职工签订综合集体合同的形式进行，非公的中小企业可按照区域、行业工资集体协商的办法进行，具体是“区域协商谈底线、行业协商谈标准、企业协商谈增长”的分层确定协商标准。五、其他开展企业工资集体协商工作是一项系统工程，关系到各行各业、关系到千家万户，仅靠劳动保障部门、工会和企业联合会来推进是不行的。根据这次调研的情况来看，凡是企业工资集体协商工作搞得好的地方，都是：大张旗鼓的开展工作，理直气壮的开展工作。都加强了对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立了党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。所以，我省在开展工资集体协商工作时，省人社厅、省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局等有关部门都应该参加到省政府领导任组长的省领导小组来，各负其责的开展工作，并应该将完成的指标纳入机关的目标考核中。为确保按时完成彩虹计划的目标任务，还应该有一定的经费支持。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督工资集体协商工作的开展和履约成果的落实。 客运管理行业有关问题的调研报告我市共有8家班线客运企业、7家旅游客运企业及9家客运站，其中一级站两家，二级站6家，三级站1家。市内营运客车1189台。进出我市的省市际班车2631台。2007年完成客运量为7686万人，同比增长13.3%；客运周转量为716169万人公里，同比增长14.2%。班线客运企业实现营收6.51亿元，同比增长19%；客运站实现营收8.31亿元，同比增长17%。我市三县共有47个乡镇，895个行政村，三县共开通班车行政村863个，尚有32个行政村未开通，通达率达96.4%，三县共有客运企业8家，农村客运站22家，营运客车1636台。目前存在的主要的问题：一、交通基础设施与现代化大城市发展不适应。公路运输站场建设投入不够大，建设水平不够高，公路主枢纽的整体功能发挥不足。客运站点布局不尽合理、规模偏小、设施不完善，与其它运输方式衔接不够紧密。二、交通运输服务水平与市场化发展不适应。道路旅客运输行业市场规范化程度不高，市场规模得不到有效控制，经营主体比较分散，生产规模化、组织化程度低，企业整体素质还有待提高，缺乏市场竞争和应变能力；公路旅客运输规模化程度不高，难以满足旅客运输“舒适、快速、安全、及时”的要求。运力结构不尽合理，运力增长大于运量，客运车辆更新缓慢，缺乏有效的宏观调控手段。

三、道路旅客运输行业科技化程度不高。以信息技术为代表的高新技术在行业中应用的整体水平不高；国有客运企业技术创新投入少、能力弱，对部分科研成果转化为生产力的中间环节不够重视。现有人才总量不足，尤其缺乏一批具有战略思维、宽广眼界、职业素质和竞争意识的优秀企业家。知识更新与继续教育工作亟待加强。

四、经营模式应进一步优化。目前的“捆绑式”经营模式化解了经营者之间的矛盾，但容易造成垄断经营，不利于客运市场的健康发展，必须加快公车公营或公司化经营改造步伐。对策和措施：一、新旧兼容，超前发展，做好客运换乘中心迁址准备工作。近年来，随着我市经济社会和城市的发展，现有的客运站场布局、功能等与城市发展之间凸显出一些矛盾，随着零距离换乘、无缝衔接、生态环保等先进交通运输理念的引入，人们对现代交通的发展提出了更高的要求。按我市“三大推进”战略部署，我市原有的东、西、南三个换乘中心由原址迁至二环以外（南门换乘中心已先期迁址），另外再新建北门换乘中心和滨湖换乘中心。5个换乘中心全部按一级站标准建设，预计十一五期间将全部建成并投入使用。我们将抓住5个换乘中心建立的契机，超前谋划，精心实施，科学合理地调整客运班线布局，将进出合肥市区的所有客运车辆按运行方向纳入3个长途客运站和5个换乘中心，使站点布局更加合理，实现同线同站。 二、深化道路旅客运输体制改革，加大公司化改造力度。2010年前，基本完成我市客运集团的组建工作。全市要有1家一级客运企业进入全国骨干企业网，2-3家二级企业主导客运市场。到2010年，全市二级以上客运企业均要通过ISO9002质量认证。从而全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。真正建立起符合社会主义市场体制的统一、开放、竞争、有序的客运市场。按照“先易后难、分步实施、分类清理、稳步推进”的原则，对挂靠经营的客运车辆进行清理，打造客运品牌，全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。确保2008年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达35%以上。2010年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达45%以上。近期在建或未开工主要项目：1、2009年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：肥东县客运站计划建设8个，分别为：杨店客运站、陈集客运站、马湖客运站、元疃客运站、解集客运站、张集客运站、撮镇客运站、草庙客运站。候车亭计划建设20个，招呼站计划建设20个。肥西县客运站计划建设3个，分别为：肥西汽车新站、高店客运站、铭传客运站。候车亭计划建设30个，招呼站计划建设60个。长丰县客运站计划建设8个，分别为：罗塘客运站、岗集客运站、陶楼客运站、杜集客运站、左店客运站、埠里客运站、下塘客运站、义井客运站。候车亭计划建设40个，招呼站计划建设60个。2、2010年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：肥西县客运站计划建设3个，分别为：三河镇滨湖客运站、严店乡刘河客运站、官亭客运站。候车亭计划建设50个，招呼站计划建设50个。肥东县候车亭计划建设307个，招呼站计划建设310个。长丰县候车亭计划建设60个，招呼站计划建设60个。（注长丰县2009年候车亭计划建设更改为60个，招呼站计划建设60个）3、合肥市客运站联网售票项目：该项目08年开建，09年完工，投资600万元，占地600平米。 　客运科

二〇〇八年十一月七日 统计工作调研报告2010年，我们***县统计系统广大干部职工紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极贯彻落实科学发展观，充分发挥统计在国民经济中的信息、咨询、服务和监督职能，求真务实，开拓创新，以高度的责任感和使命感，克服了人员少、工作任务繁重等一系列困难，较好的完成了各项统计工作任务。全县统计系统积极适应新形势、新任务和新要求，稳步推进统计管理体制改革和建设，拓展统计领域，健全统计体系，完善统计内容，改进统计方法，使统计工作基础不断加强，各项统计工作在全省、全市统计业务考核评比中都创造了优异的成绩。事实证明，我县的统计队伍是一支政治素质高、业务能力强，勇于攻坚克难，甘于无私奉献，能够出色完成各项任务的队伍。近年来，我县统计局在上级业务部门的正确指导和社会各界的大力支持下，狠抓统计法制各项工作，着眼于推动统计工作不断走上规范化、科学化、法制化轨道，保证了统计数据质量的准确性和及时性，更好发挥了统计工作为社会经济服务的职能作用，有效地促进了全县统计事业的全面发展。工作成绩的有效取得，主要是以下几个方面有效措施的采取。一、加强学习，培养高素质的统计队伍随着统计队伍的不断发展壮大，我们把提高统计人员素质建设放在首要位置，积极参加市、县两级统计局举办的各种业务培训班。市、县纺计局举办的业务培训班和普查班他们都组织有关人员积极参加，并多次聘请县统计局的专业人员到***各乡镇进行统计专业知识，微机使用等业务培训。同时也根据当地具体特点，多次采取以会代训的形式对各级统计人员进行业务培训。二、强化统计优化服务，提升统计站地位我们始终坚持变“统计被动服务为主动服务”，变“统计部门有什么就提供什么变为党委政府需要什么就提供什么”的服务方向，收到较好的效果。充分发挥统计资料优势，为经济运行“号脉”。每次的季报都写出有数据，有情况，有价值的统计分析，让领导了解经济运行的方向。三、小中见大，处处留心。搞好统计服务，既要注意把握总量指标的发展态势，又要注意观察具体指标的运行变化；既要通过统计数据、统计分析为党政决策提供科学依据，又要善于利用统计监测、预警手段对一个地方经济社会发展状态及时施放“信号”；既要定期定项地提供诸如“统计月报”、“统计分析”之类的统计“产品”，又要站在统计角度及时、快捷地传递当前经济运行中的突发信息；既要对经济社会发展主要指标进行宏观分析、及时，又要对领导、机关、公众需要的单个指标、单个数据提供周到服务；既要努力搞好宏观决策方面的服务，又要注意一点一滴、细微末节方面的服务。四、加强学习调研，克服分析“短板”“就数说数”与实际工作脱节是影响统计分析质量和效能的另一突出问题，被视为统计分析的“短板”。为攻克“短板”，该局坚持从治本入手，引导干部职工加强学习和调查研究，以提高政治理论水平和把握实际工作来促进统计分析水平的提升。在学习内容上，我们对中央、省、市三级党报、电视刊播的时政要闻必看必学，对市领导在重要会议和在基层调研指导工作时的讲话谈话必看必学，并强调搞综合的同志要着重学习好市党政“一把手”的讲话谈话，各专业科室同志要着重学习分管副职的讲话谈话，做到对口学习，及时学习，深入学习。五、重视统计文化道德建设统计文化建设具体一点就是统计灵魂建设，是统计精神建设，以及与之相适应的统计制度和组织机构建设，是统计精神的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时反过来又对一定社会的政治和经济产生巨大影响和促进作用。统计文化建设，包括徽号、标志、抱负使命和价值取向、工作方针、组织与职责、统计体系等方面的建设。它是随着统计事业的发展而不断发展完善的，它需要在实践的基础上努力创新，在融合的基础上不断超越，在统计实践中通过提炼、总结、不断得到升华。统计文化建设对统计改革和事业发呢的支撑、保障作用，集中体现在急难险重的关键时刻和日常统计工作中，体现在统计人的精神状态和工作激情上。统计人形成了热爱统计、忠诚统计、真实统计、奉献统计、依法统计、科学统计的职业精神。统计文化对统计人员的影响，体现在统计职业道德之中。它体现了社会对统计人员的要求，也体现了统计组织和统计人员的社会责任。统计职业道德是统计人员在统计工作中遵从的工作纪律和要求，是统计人员提高工作质量和服务水平的重要前提，是促进我国统计事业健康发展的基本保证。加强统计文化建设，对于提升统计的整体形象，具有重要的意义。新的历史时期赋予统计工作新的历史使命。相信经过我们统计人的不断努力，不定会不断提高数据质量，维护统计的权威。

调研报告可研报告篇(5)

煤炭产业是___县的传统支柱产业，长期以来，煤炭经济在全县的经济发展中一直扮演着重要角色。尤其是近两年，随着国家限产促销政策的实施和矿业土产经营秩序的整顿，___县煤炭企业更是获得了充足的发展空间。煤炭企业经济效益的大幅提升为全县经济的快速发展做出了突出贡献。但煤炭资源终究是一种不可再生的资源，其总有挖完的一天。据测算，全县60的煤矿将在未来的20年内不得不因资源枯竭而关停，___人引以为豪的2号主焦煤只能开采10年，10号煤的开采量也不足百年。因此，充分把握当前煤炭行业迅猛发展约有利时机，积极做好煤炭产业的结构调整、优化升级和后续产业的发展接替，为___县经济发展培育出新的经济增长点，进而推动全县经济的可持续发展已成为各级宏观调控部门研究的重要课题。

一、全县煤炭企业生产经营现状

___县地处黄河中游，临汾市西隅，吕梁山南端，总面积2029平方公里，境内山岭重叠，峰峦起伏，沟壑纵横，梁峁交错，蕴藏有丰富的煤炭资源，共储量之丰富，品种之齐全，质地之优良，在国际国内享有盛誉，素有“煤炭之乡”的美称。经地质部门勘探，全县含煤面积1600多平方公里，占到全县总面积的78，煤炭储量超过153亿吨，可采量130亿吨，煤层最厚8米，其中低灰、超低硫稀有主焦煤储量在50.80亿吨以上。截止20__年6月末，全县共有煤炭企业121户，其中煤炭开采企业67户，洗煤企业46户，焦化企业8户，煤炭企业总数占到了全县企业总数的90以上。进入20__年下半年，受国家产业结构调整，西部大开发和扩大内需各项政策的影响，沉寂多年的煤炭市场陡然活跃，产品供不应求，煤价居高不下，煤炭企业出现了利润高增长、投资高回报、效益大盈利的鼎盛局面。全县煤炭企业数量虽然少了，但由于整体经营效益的提高，其销售收入、利润、上缴税金的上升态势十分明显。

煤炭企业发展之所以如此迅猛，主要得益于以下方面的因素:一是国家宏观经济形势的持续好转为煤炭企业的健康发展奠定了良好的基础。二是国家实行“控制总量，关井压产”政策，关闭、整顿非法小煤矿和不具备安全生产条件的小煤矿，淘汰落后生产设备的小煤矿，困扰煤炭市场多年的原煤市场供应过剩行为得到了彻底改善，煤炭企业获得了充足的发展空间。三是从煤炭企业产品价格变动及市场销售情况分析，电、冶金、化工、建材等主要耗煤行业的迅猛发展拉动了煤炭需求的进一步扩大，由此引发的煤炭价格持续上涨最终导致了煤炭企业经济效益的大幅提高。

二、当前煤炭企业生产经营的主要特点

(一)煤炭企业数量锐减，但产销量逐年提高，对国民经济的贡献率逐年上升。截止20__年上半年，___县煤炭企业减少为121家，煤炭企业的数量虽然少了，但产销量却逐年提高，对国民经济的贡献率逐年上升(见下表)

(二)县域原煤生产形势不稳定，煤炭价格长期居高不下。受煤矿安全事故频发和整治煤矿超能力生产的影响，全县煤炭生产形势极不稳定，据测算，全县67家原煤矿年有效生产天数不足200天。受此影响，全县的煤炭价格始终保持在较高的价位，并且长时期居高不下，其中2#优质主焦煤的吨平均售价目前已近400元(见不表)

(三)煤炭市场的火爆带动了运输业、服务业及共它相关产业的迅猛发展。煤炭市场出现的前所未有火爆形势，迅速带动了全县公路运输业、服务业和其它相关产业的蓬勃发展。20__年，全县公路货运总量达到了1100多万吨，全县新增运输车辆400多台，第三产业增加值达到了24216万元，同比增长12.90;20__年上半年，全县第三产增加值达到了8794万元，同比增长16.20。

(四)煤炭产业的发展，促进了当地居民收入的增加。煤炭产业是___县的传统支柱产业，从事与煤炭产业相关的劳动一直是___县城乡居民收入的主要来源。20__年，全县农民人均纯收入2228元，同比增长5.8,城镇居民人均可丈配收入5397元，同比增长22.2;20__年，全县农民人均纯收入2394元，同比增长7.5,城镇居民人均可丈配收入6060万元，同比增长12.3;20__年，全县农民个均纯收入2580元，同比增长7.7，城镇居民人均可支配收入7108.71元，同比增长17.30;20__年上半年，全县农民人均纯收入1486元，同比增长15.19况城镇居民人均可丈配收入3876.48元，同比增长9.06，煤炭产业的发展带动当地居民收入增加的效果十分明显。

(五)煤炭企业对金融机构的影响及依赖较大。煤炭市场的强劲发展，在推动全县经济快速发展的同时，有力地推动和促进了当地金融机构存款的大幅上升。同时由于煤炭市场的繁荣，销售呈现卖方市场，行业利润较高，全县各金融机构纷纷抓住机遇寻找新的利润增长点，不断加大对煤炭行业的支持力度。但就煤炭企业来说，煤炭的旺盛需求，煤价的一涨再涨，煤款的及时回收，只是在一定程度上缓解了煤炭企业的资金供求矛盾，煤炭企业依靠银行贷款发展的格局并未发生根本变化，据统计，全县有90以上的煤炭企业依靠银行贷款发展生产。(见下表)

三、制约煤炭经济可持续发展的主要障碍

(一)煤炭开采企业的低小平生产和掠夺性经营造成煤炭资源的浪费十分严重。按照国家规定，原煤开采率应在60以上，而在我县，目前原煤的开采率还不到40。尤其是10万吨以下小煤矿，采煤方法原始落后，资源开采率有的还不足30,受小煤矿业主承包制的短期行为和巨额经济利益驱动的影响，许多矿山在生产过程中，只考虑自身的经济效益而对矿区周边环境的保护漠不关心，再加上政府在这方面有效监管措施的缺乏，部分矿井的过度开采已造成了矿区周围山体滑坡，地表塌陷，水源枯竭，掠夺性地开采不仅破坏了矿区生态环境，而且造成了资源浪费。

(二)煤炭产销关系不畅，价格波动频繁给煤炭供求调控增加了难度。目前山西省煤炭产销管理体制比较特殊，煤炭销售市场完全被煤炭运销公司所垄断，垄断带来的直接结果是产煤的不管销，销煤的不管产，产销关系出现脱节。煤炭运销公司本身属于企业，但政府却在不断强化其垄断经销的职能，规定地方所有煤炭开采企业生产的原煤都要通过煤运公司进行销售。也就是说，每年由煤炭运销公司参加订货会，然后将订货

合同分解给煤炭企业，并由煤运公司负责协调铁路、公路运力，煤运公司按每顿20元收取费用。如果煤炭企业没有经过煤运公司办理运销票证，一经煤运公司下设的出境检查站查出，便给予一定的经济处罚。多数煤炭企业反映，这种产销体制在一定程度上制约了企业的自，与《煤炭法》及市场经济规律完全背离，同时也造成了生产者与销售者之间的潜在矛盾。煤运认为煤矿的坑口价格太高，而煤矿却嫌煤运的价格偏低。此外，近年来煤炭价格波动频繁，虽然说总体呈上升趋势，但阶段性的价格升降(如年初每吨售价为380元，一季度或许就升至400元，或许降为360元)还是有的，这样就有可能造成煤炭供销合同签约率下降，煤炭销售的不确定因素增加,从而致使煤炭供求调控的难度进一步加大。

(三)煤炭坑口价偏低而销售价暴涨，利益分配扭曲严重。目前，煤炭销售价格主要由市场供求关系决定，由于近几年，地方企业和民营企业上得很多，特别是高耗能企业上得很快，但这些企业上不了国家发展改革委每年主持召开的全国煤炭订货会，于是这些企业便到市场去买煤，从而抬高了煤价。但这一涨价并未体现在煤炭生产上。据调查，目前___县煤炭坑口价平均每吨为360元，较去年同期上涨20元，而运到襄汾、侯马、运城等地的洗煤厂和电厂后，每吨销价就高达420一480元。煤炭价格上涨除煤炭生产成本提高外，流通环节费用增加是一个重要因素。据调查，这一环节的涨价因素主要包括煤炭管理费、出境费、环保费、运费以及运输过程中的各种罚款等。

(四)煤炭企业产品结构不尽合理，原煤开发转化率低，产品产业链条尚未形成。作为一个以煤炭产业为县域支柱产业的资源大县，原煤就地加工转化能力的不足直接影响到地方经济的长远发展。___县煤炭企业经过多年高强度的开发，不仅为当地经济发展做出了突出贡献，而且为周边地区经济发展提供了坚强的能源保障，但煤炭产品、产业结构单一，始终是制约当地煤炭经济可持续发展的主要瓶颈。20__年，全县煤炭企业共生产原煤709.19万吨，生产洗精煤166.15万吨，煤炭入洗比例仅占到当地原煤生产的23，20__年，全县煤炭企业共生产原煤665.23万吨，生产洗精煤152.20万吨，煤炭入洗比例仅占到当地原煤生产的22.87，在多数原煤仍以外销为主，从中可以看出县域煤炭深加工的总体生产能力根本无法带动全县的煤炭产品结构升级换代。煤炭企业粗加工产品多、深加工精加工产品少、产品附加值低、原煤开发转化能力不足、产品产业链条短，直接导致了全县煤炭企业创造利润能力和抗击市场风险能力的降低。

(五)县域经济增长对煤炭行业的过分依赖严重制约着县城经济的可持续发展。长期以来，___县经济增长主要依赖于传统的煤炭产业。近年来，煤炭行业在全县工业总量中的比重持续上升，20__年已达82.5，比20__年上升了13.60个百分点。煤炭企业总产量连年高幅增长，受资源储量、宏观调控、市场需求、安全管理、运输条件等诸多因素的影响，煤炭企业的发展后劲已显不足。加之，煤炭企业产品热销，经济效益回升，主要是得益于市场对资源需求的拉动，并不完全是企业结构调整、产品结构升级带来的效益。因此，___县经济的可持续发展只可倚重煤炭产业但不能过度地依赖煤炭产业，只有在立足现有产业的基础上依照科学的发展观逐步推进煤炭产业的结构调整和优化升级，并努力通过二产的变色提升，促进一、三产业的优化升级，进而为___县经济发展培育出新的经济增长点，彻底改变___经济因煤而兴，因煤而衰的单一产业结构局面才是最终实现县域经济可持续发展的理性选择。

(六)煤炭企业人才匿乏，从业人员素质普遍较低严重阻碍着县域煤炭产业的可持续发展。受90年代中期煤炭市场疲软的影响，许多煤炭企业新的人才招不进来，同时原有的人才也流失出去。人才匿乏的结果，造成大多数煤炭企业的生产管理迄今为止仍停留在简单的经验管理层面，企业经营循规蹈矩、开拓创新意识极度缺乏、诚信经营观念淡薄、斗富比阔一掷千金、灰色黑色消费趋之若驾。据不完全统计，大多数煤矿的从业人员60以上处于文盲或半文盲状况，80以上矿井生产迄今仍处于劳动密集型的传统作业阶段，全员工效极低，仅为发达国家的10左右。

四、有关政策建议

(一)树立科学的发展观，正确理解煤炭经济可持续发展的深刻内涵。___县煤炭经济发展要彻底摆脱“速度效益”和“规模效益”的发展模式，必须根据可持续发展的需要，彻底改变提高经济增长速度就是要加大资源开采力度和资金投入力度的习惯性思维。一是传统的煤焦产业要有选择地做大做强，要延伸产品产业链，提高产品附加值。充分发挥传统产业集聚资本的优势，切实变资源优势为经济优势，带动新兴产业发展，努力培养造就一批科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的优势企业，最终实现地方经济的可持续发展。二是煤炭产业的结构调整要以科学合理配置市场资源为基础，要科学论证，不要盲目跟风，要立足实际，不要照抄照搬，要脚踏实地，不要好大喜功。三是对煤炭项目的建设要加强规划和政策引导，严格市场准入制度，对无建设许可证、生产许可证、低水平重复建设、污染严重的项目坚决不批。

(二)大力推动煤炭产业结构优化升级，运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，加快煤炭产业工业发展。一是积极推动30万吨以上的大矿采用高新技术装备，加快矿井现代化建设;积极鼓励10万吨-20万吨的中小矿采用先进技术和先进装备改造矿井，提升生产技术水平;积极要求10万吨以下小矿提高机械化采煤水平，努力节约煤炭资源。二是全县煤炭企业要抓住机遇，在确保市场供应，适度增加产量的同时，要把调整结构，优化布局，提高经济效益放到重要位置，着力抓好煤炭的加工转化和综合利用，坚持走“"集团化”“精品化”“洁净化”“多元化”的发展道路，全力推进煤炭产业的良性、持续、稳定发展。此外，在当前煤炭形势看好的情况下，应注重加大安全生产投入，处理好安全与生产、安全与效益的关系，防止突击生产、过度生产和超能力生产。在对煤矿关停整顿处理上，应杜绝“一家煤矿出事，所有煤矿受牵连”的“一刀切”式的简单做法。

(三)理顺产销售理体制，减少销售中间环节，抑制煤价暴涨。对煤运公司垄断销售煤炭格局应进行改革，逐步建立多渠道销售体制。充分发挥各个煤炭生产企业的优势，建立生产者与消费者直接业务往来，降低销售成本，同时，煤运公司也可以拥有自己的生产企业，实现产销融合，此外，国家应加强对煤炭产销价格的宏观调控，清理煤炭运销中不合理收费，整顿煤炭运销市场秩序，并结合完善煤电运价格联动政策来科学调整煤价，使之与经济发展的供求实际相适应。同时，应加强对煤炭销售市场的日常监控和月度分析，及时发现并解决煤炭销售中出现的苗头性、倾向性问题，保证煤炭市场的健康发展。

(四)改造传统的原煤开采业，组建新的原煤开采集团公司。要彻底改变原煤开采企业数量多、规模小、工艺落后、与产业政策、环保政策要求不符的状况，下决心关闭淘汰技术落后，资源浪费严重的小型煤炭开采企业，按照政府推动，企业自愿的原则，采取多种形式对中小型煤矿进行收购、兼并、联合、改造，组建新的原煤开采集团公司。重点推进和建设一批高产高效、经济效益好的接续型矿井，整体提高原煤生产企业的技术水平，

合理利用有限的资源，实现最佳经济效益。

调研报告可研报告篇(6)

要求林场租金为18000一年,考虑到前期效益不是很好要求前三年免租金.租期是48年。

二、区域及地理位置

(1)丰富的自然园林资源

离市区8公里的郊区的一个林场里面.主要是林场里面的鱼塘招租,围墙里面的设施就是一个十来亩宽的鱼塘和一栋临天然而建四层楼的毛胚房.围墙外有一坐山是桂花园另外四周都是苗木和竹林.。这里碧波荡漾，绿草如茵，林木茂密，生长着十几种优质树木。还生长有蘑菇、酸柳、地皮菜等多种植物；春夏之交，鹅鸭栖息，百鸟争鸣。

三、自然条件

（1）地质地貌

林场、桂花园另外四周都是苗木和竹林.有坡度。植被覆盖率达90%

（2）气候、气象

凉爽宜人的避暑胜地，这里年平均气温18℃，夏季温凉无暑夏季平均气温不超过25℃，是理想的避暑胜地。

（3）水文

“山绝好林场图，浓黛轻烟晓暮殊，野外八屯分畜牧，马牛十里富青刍”

四、资源评价

（1）季节

处于林场之中，春夏交接不明显。适合避暑、垂钓。

（2）污染

纯天然无污染，空气清新，水质纯净。

（3）联系

鱼塘可垂钓，山林野味可设餐饮,增加羽毛球馆和乒乓球馆可娱乐.自然林场可休闲度假。

（4）可进入性

离市区8公里的郊区的一个林场里面.。距离适中。适合城市人群周末游玩。交通便利。公路直达林场。

（5）基础设施

承包林场，要求林场再扩十亩地。增加羽毛球馆和乒乓球馆.开发一个集餐饮,娱乐.休闲.垂钓于一体的度假村.度假村初步规划，大概总投资300万.前期投资100万.做好基础设施。建成后，能同时容纳100多人就餐，100多人住宿，服务礼仪周到，娱乐项目丰富。有骑马、狩猎、越野、射箭、垂钓、歌舞表演、篝火晚会等，饮食有烤全羊、烤牛腿、野味肉系列等。

（6）客源市场

针对喜欢旅游，喜欢农家乐趣，喜欢享受大自然，喜欢垂钓有一定消费能力者。

五、项目开发的必要性和可行性

（一）、项目开发的必要性

从目前林场旅游资源特色、度假村需求市场以及区域旅游竞争状况来看，该林场潜在的增长点是集餐饮,娱乐.休闲.垂钓于一体的度假村发展资源。若抓住当前有利时机进行深度开发，营造完整的旅游资源环境，打造生态旅游的市场品牌，将成为亮点和突破点。做到资源开发和保护并举，实现林场旅游资源的永续利用，达到经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

该项目开发可以带动消费，增加自然资源的利用。是具有十分必要性的。

（二）、项目开发的有利条件

我们根据林场资源的分布特点，离市区8公里的郊区的一个林场里面.主要是林场里面的鱼塘招租,围墙里面的设施就是一个十来亩宽的鱼塘和一栋临天然而建四层楼的毛胚房.围墙外有一坐山是桂花园另外四周都是苗木和竹林.。经过认真的实地勘查与分析研究，把鱼塘建设成为以水为主的旅游区，拓宽、延伸，合力打造林场旅游度假村，增加羽毛球馆和乒乓球馆。构建以休闲为底蕴，以放松运动为依托，以林场水库的水、林资源为辅充，实施点面结合的景区构建方式，全面发展综合性的集餐饮,娱乐.休闲.垂钓于一体的度假村发展资源。

六、环境保护及其它

整个建设项目对环境无污染、无破坏，但在建设过程中，需进一步完善必要的环境保护管理制度和措施，强化卫生监管力度和环境保护意识。

七、投资估算及资金来源

1、总投资估算

该项目计划总投资300万元。

2、资金筹措

全部资金由本方自筹方式解决。

八、效益估算及分析

1、经济效益估算及分析

项目建成后，每年可吸引游客几百人次，增收10万元。

2、生态效益分析

该项目建设后，能有效保护林场、净化空气、优化环境，对度假村的构建有着积极的推动作用。

3、社会效益分析

调研报告可研报告篇(7)

一、大开发背景下的*经济社会发展情况

（一）大开发以来*经济社会发展的成就

西部大开发战略实施六年多以来，*县凭借国家的支持和中组部援疆试点县的优势及得天独厚的地缘、资源、人缘优势，紧紧抓住这一千载难逢的机遇，破除思想束缚，用足、用好、用活各项政策，充分发挥自身的发展潜力，经过五年的时间，在基础设施建设、产业结构调整、农民生活水平改善、人才队伍建设等方面都取得了重大的突破，实现了经济社会的会面快速发展，成为*历史上快速发展的最好时期。

至20*年，全县GDP总量达20.16亿元，较*年增长8.91亿元，年均递增12.2%，其中：一产达到8.79亿元，年均递增7.1%，二产达到5.893亿元，年均递增24.1%，三产达到5.47亿元，年均递增11.9%。农牧民人均收入由20*年的2464元，增加到20*年的3264元，年均递增8.6%。三次产业的比例由"九五"期末的54.7：18.4：26.9上升到"*"期末的43.6：29.25：27.15。人均国内生产总值5727元，比"九五"期末增加2253元。

（二）大开发中*经济发展面临的新形势

从国家宏观政策上来说，中共中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出，要"继续推进西部大开发，国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。"从区域经济发展的形势上看，我国产业结构进入了新一轮调整期，沿海地区产业和资本加速向中西部扩散，特别是国家实施宏观调控政策以后，沿海发达地区受土地、能源、劳动力成本等方面的因素制约，要素供给紧张，环境约束加剧等深层次矛盾日益突出，加强与中西部地区经济合作的愿望比任何时候都强烈，东部地区资金、技术、劳动力等生产要素将加速向西部落后地区流转。从县域内外发展形势来看，随着精伊霍铁路、高等级公路、北岸干渠及"中哈霍尔果斯边境经济合作中心"的兴建，使*的发展面临着许多最现实、最直接的机遇，可以确定，*及整个伊犁河谷必然会迎来大的发展，*经济腾飞已为时不远。

（三）大开发中*经济发展的困难和问题

由于基础、历史遗留等各种因素，*和其他西部地区县市一样，不同程度上显露出了影响持续发展的矛盾和问题。

一是经济实力薄弱，产业结构升级缓慢。20*年全县GDP为20.16亿元，地方财政收入0.39亿元，人均GDP仅5478元，人均财政收入仅106元，而以上指标，全国平均水平是38.44亿元、1.32亿元、8150元和289.2元，经济总量和财政收入规模无论在全国还是全区都处于中下水平。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。一、二、三产业的总产值20*年分别为8.79、5.89、5.47亿元，分别占全县国内生产总值的43.6%、29.25%、27.15%，目前全县27.38万地方人口中，非农业人口只有6.78万，仅占全县总人口的18.4%。农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。二是基础设施建设落后，竞争能力弱。地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后，还没有形成完整的县乡村公路网络，出入县境只有公路并且运输路程长，严重影响了农副产品的增值。三是支柱产业

还很薄弱，带动能力弱。近年来，*提出并实施了能源矿产、建材、绿色食品、养殖、林果、商贸流通、旅游等支柱产业发展战略，县内涌现出了一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，还停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，支柱产业发展缓慢，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。四是资源开费严重，效益低。一方面现有自然资源的开发利用层次低、消耗大、浪费严重，并对生态环境造成严重危害，作为全县主要开发矿种的煤炭，回采率都不超过30%，离国家60%的回采率要求相距甚远；另一方面，落后地区不能有选择地引进企业，一些低效益、高耗能、高污染的企业进驻落后地区，对环境保护带来重大的负担；资金、技术、人才也成为经济可持续发展的的瓶颈制约。从发展的趋势来说，*的发展面临着双重的经济追赶：一方面，国内发达地区经济已经进入工业化中期阶段，迫切需要加速推进工业化，追赶较发达地区；另一方面，发达国家已经从工业化进入信息化，*的发展还得与时俱进，追赶信息化的时代新潮流。

对于这些存在的问题，在大开发的进程中，必须按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索大开发的新路子,使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进区域经济社会和人的全面发展。

二、实现*可持续发展必须以创新观念为指导

要树立新的发展观。坚持以科学发展观为最根本的导向，即必须是全面的、协调的、可持续的、以人为本的发展。坚持以人为本、可持续发展的原则，必须充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，要确立全面的综合效益观。将提高农民收入和城镇居民生活质量作为地方政府执政的第一要务和最终目标，提高资源的利用效率，积极促进经济、社会、政治与自然的和谐发展。

要树立新的资源观。贯彻科学发展观的战略原则和资源经济的比较优势原则，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出"县域经济等于资源经济"的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的"资源开发陷阱"。土地、能源、矿产等天赋资源是经济发展的重要物质基础，在*还没有形成完备的工业体系的情况下，依靠资源开发带动经济发展是必然的选择，关键要科学地开发和利用自然资源，以期实现最大的效益。同时，品牌、商标、专利、市场网络、信息、创新环境等后天获得性资源与创新人才的作用与日俱增，也是*未来发展的趋向选择。

要树立新的发展模式。*应根据自身实际，形成独具特色的发展模式。一是资源开发。*拥有丰富的能源、原材料等自然资源，应立足于本地资源，采取有力措施促进能源、原材料工业的发展；同时，中亚各国石油、天然气、采矿（稀有、有色和黑色金属）、煤炭和农牧业资源丰富，而加工工业、机器制造业和轻工业相对落后，可以利用这种资源和市场优势，发挥我方的技术劳务优势，大力发展进出口加工业，从而带动区域产业结构升级。二是培育主导产业。立足于比较优势，重点培育能源、高载能、煤化工、石化下游产品、纺织、绿色食品、林纸、高新技术等支柱产业。三是扩大开放开发。利用沿边优势，以开放为突破口，以开放促开发，以开发促发展，以发展边境贸易来带动生产发展，通过大力引进外资形成多元化投资体系。

要树立新的优势观。要辨证地认知*的优势，在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。*远离中心发达城市，客观上，这种"远离"是一种劣势，但这种"远离"可能会

促成其作为中心经济区的崛起。在这个意义上，"远离"又包含有优势。利用这种优势，可以选择县域经济超常规发展的道路，依托霍尔果斯口岸，从创建商贸集散地入手，进而推动进出口加工业的发展。要充分利用这种比较优势和后发优势，深挖潜力，来促进经济的快速发展。

要树立科学的规划观。*的发展正面临着大好时机，在这种情况下，更要科学合理地规划未来的发展，切忌一哄而上，盲目开发，尤其是在铁路、高速公路开通之前，对土地、资源等生产要素要合理规划和使用，优化资源配置，既要集约利用土地，又要防止发生盲目圈地，既要加快当前的发展，又要为今后的发展打下基础，预留空间。

三、抓住西部大开发的机遇，促进县域经济的快速发展

（一）借助外部优势，加快自我发展的速度

要积极适应国家经济宏观调控政策和经济发展形势，借助外来优势，形成自我发展能力。受区域发展差距的影响，一方面，发达地区会将资金、技术和劳动力等生产要素向相对落后地区扩散；另一方面，由于产业转移，国内需求可能从发达地区转向不发达地区，这种"扩散效应"将导致落后地区经济发展速度超过发达地区，二者差距逐渐缩小直至平衡。另外，由于国家财政支援、政策优惠乃至于外来资金的注入，对西部区域经济的发展提供了巨大的推力，将掀起新一轮的发展热潮，*已经具备了土地、资源、市场以及劳动力等优势。需要积极培养自生能力、创造发展优势，主动做好和发达地区扩散技术、资金、劳动力等要素的对接，政府应积极开辟新工业区、开发新矿产和能源、建设基础设施、兴办合资企业、引进外资、开辟自由贸易区等，做好基础工作，还要响应国家政策，结合实际情况，可以制定优惠政策，做好政策法制和发展环境准备。

（二）加快基础设施建设，积极创造自我发展优势

随着赛霍、清伊高速公路和精伊霍铁路的开工建设，以及霍尔果斯口岸中哈边境经济合作中心的建设，*县域经济的发展直接面临前所未有的新机遇和广阔的市场前景。必须抓住机遇做好农产品深加工，提升农产品附加值；加快发展商贸流通，建设商品集散中心；沿运输动脉实施工业布局，积极开展国际经济合作。同时交通水平的提升将带来旅游开发的升级，要充分发掘现有资源优势，加快旅游基础设施建设。在此同时，还要利用多种方式，自力更生，加大基础设施建设，积极创造发展优势。

（三）重视环境保护，实现经济社会可持续发展

在发展的过程中，要正确处理经济可持续发展和环境保护的关系，经济发展和环境保护同是西部大开发的重要任务，要辩证地对待两者的关系，既不能单纯地追求经济总量的增长，也不能一味强调环境保护。通过必要、适当的经济手段来调节人们对资源开发利用的方式与程度、调节产业组织与环境容量配置、调节人们的消费观念与方式等途径来提高资源配置效率，减轻对资源的危害，从而达到环境与经济的协调一致。

四、发展特色优势产业，把禀赋资源转化为经济优势

（一）能源和矿产业。国务院西部开发办公室和中国人民大学西部开发中心的联合调查显示，西部地区的主导产业在拥有强大的市场需求和各种各样机会的条件下，在激烈的市场竞争中主要依靠资源优势。*具有丰富的土地、草场、矿产资源，依托资源开发带动地区经济发展，依然是今后一段时期的发展重点。就目前的实现情况来看，资源开发还存在方式落后、资源利用率低、浪费严重，产品供求关系不够协调，经营粗放、加工产业落后、附加值低等不利因素，需要逐步调整和优化矿业产业结构，实现矿产资源利用方式从粗放型向集约型，分散型向规模型转变。因此，必须要处理好两个问题，一是能源和矿产资源的勘探与调查程度低，后备资源不足，影响资源的大规模开发利用。二是能源和矿产业以资源开发为主，初级产品、中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加价值不高，大量资源难以形成优势与发挥出应有的经济效益，在今后的开发中要重点加快发展规模大、回报率高、效益好的煤电煤化工等资源深加工项目。

（二）特色农业。*农业资源十分丰富，丰富的水、土、光、热是发展特色农业的先天优势，由于自然条件等原因，许多农业资源都是东部地区所没有的，其突出特点是天然和绿色。

近年来，*农业产业化发展取得了重大的突破。在今后的发展中，应大力开展生态农业建设，发展农村可再生能源，营造生态家园。要推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色食品。*地方特色农产品生产历史悠久，糖料、瓜果、蔬菜、药材等经济作物产品品质好，产量高，具有突出的发展优势，要充分利用当地光、热、水等资源优势，在保持传统优势产品生产的同时，加快发展优质高效农产品的生产，把质量和效益结合起来，逐步建立面向东、中部地区和中亚国际市场的特色农产品生产基地。要大力发展农畜产品深加工业，把特色初级产品变为特色加工产品，形成区域经济支柱和具有地方特色、民族特点的农产品加工体系。发展农产品加工，要与推进农业产业化经营、培育龙头企业结合起来，促进农产品加工企业的发展。要加快农产品批发市场和农业市场信息体系建设建立和完善农业市场信息采集和体系，搞活农产品流通。

（三）特色旅游业。旅游业作为*经济的一大特色，完全可以发展成为一个拳头产品。*地区旅游资源的特点，是以雪山、高原、湖泊、大河、荒漠、草原、原始森林为主的自然景观和以历史文化、少数民族的民俗风情为主的人文景观相互烘托，形成浓郁的西部特色，人文旅游和观光旅游分布合理、相得益彰，这都是其他地区所不具备的。从宏观上来看，我国已从总体上进入全面建设小康社会阶段，旅游消费在城乡居民总的消费支出中所占的比重会越来越大，尤其是东部地区居民旅游消费增长的势头非常强劲，这就为西部地区特色旅游业的大力发展提供了容量巨大的市场。但*目前的旅游开发还远远达不到高层次、高规格的要求，急需大量的资金投入到旅游开发当中去，这就需要政府把这种旅游投资利益发掘出来推销出去，以此吸引民间投资来从事旅游资源的开发。需要对真实的客观利益进行加工和包装，然后通过有效的方式推销出去，换回投资。全力打造"一城遍阅千年往事、一域尽揽九洲风致"的边塞旅游胜地。

（四）进出口加工业。作为西部欠发达地区，加快发展不仅仅要充分利用现有的自然资源优势，还要善于把握机遇创造新的发展优势，善于放大局部优势，谋求新的发展。*特殊的地理位置和发展机遇创造了发展商贸流通的优势：*县位于伊犁河谷西北部开阔地带，西以霍尔果斯河与哈萨克斯坦国为界，国道218、312线贯穿全境，具有沿路、沿边、沿山、沿河的地缘优势，是祖国的西大门、伊犁的门户，是出入伊犁河谷的咽喉之地，也是我国东联西出、向西开放的桥头堡，处于伊犁河谷国内外两个市场交汇点，境内有西北最大的陆路口岸--霍尔果斯口岸和自治区级经济技术开发区--清水河经济技术开发区，并且随着精伊霍铁路、高等级公路、北岸干渠及"中哈霍尔果斯边境经济合作中心"的兴建，为商贸流通发展提供了广阔发展空间。国内外资源和市场优势为发展进出口加工业奠定了基础：中亚各国石油、天然气、采矿（稀有、有色和黑色金属）、煤炭和农牧业资源丰富，而加工工业、机器制造业和轻工业相对落后且经济结构不均衡，每年需要进

口大量的消费品，其中，食品、纺织品、家用电器、建材等，大米、水果需求量也逐年增加，这些正是中国最具国际竞争力的商品，基于这种地缘优势和发展机遇，*应加快面向中亚国际市场的加工业基地建设，按照打造"资源进口加工和出口产品加工桥头堡"的定位，重点引进农产品深加工型、煤化工产业开发型、轻工产品加工型、两头在外型加工企业，加快伊犁河谷资源加工升值区和制造加工基地建设。

五、转变经济增长方式，积极推进工业化进程

加快县域经济发展，必须把推进工业化进程作为重中之重，*县工业化发展还有相当长的道路，在推进*工业进程中，更要汲取发达地区的经验，高起点规划，走可持续发展的道路，避免单纯依靠扩大资源投入和消费来增大经济的总量，以尽可能低的资源代价达到提高人民生活质量的目的。

（一）在调整农村经济结构中实现工业化

工业化发展离不开农业和农村经济的稳定和发展，特别是*工业薄弱，更加依赖于农业和农村经济。大力发展有市场前景的农产品加工业，加快实现工业化，支持农业和农村经济结构大调整，推进各种农产品原材料的深度加工转化，提高农业生产的科技含量，既吸纳农村剩余劳动力，加快农村人口城镇化的步伐，又使农业增效，农民增收。"围绕农业上工业，上了工业促农业"，把调整农村经济结构和实现农业产业化结合起来，把工业结构调整优化和农业、农村经济大调整结合起来，实现工农业联动互促，是实现工业化发展的必由之路。

（二）加快新型工业化进程

加快新型工业化发展，首先要解决经济结构的问题，经济结构不合理，是阻滞新型工业化的重要因素。调整经济结构，最主要的是两大结构，一是三次产业结构。降低一产的增加值比例，实现三次产业结构的优化。二是产品结构，一方面，要合理调整初级产品和深加工产品的比例，另一方面，要大力提高高新技术产品增加值的比重。同时，要坚持以高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展现代制造业，提升特色工业产品的技术档次，实现资源初加工向深加工转变，延长产业链，把传统产业的发展尽快纳入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。要有计划地引导产业集群的形成和发展，加快开发、生产和营销等各个环节的协同和合作，大中小企业的结合及城乡工业的结合，将加快资本循环，降低产品成本，缩短生产周期。

（三）实施以信息化带动工业化发展

*县工业发展基础薄弱、水平较低，实施以信息化带动工业化发展，必须坚持工业化与信息化融合发展。第一要加快提高工业化水平，但侧重点不是单纯的对传统工业的改造，而应该放在新兴的产业崛起上，以工业化的跨越发展，不断为信息化提供新的发展机遇与动力。第二，当前大量的农民仍然从事手工或半手工劳动，现代信息技术和信息产业对于他们来说是极其遥远的，所以，加快农业和农村现代化也是实现工业化和和信息化的主要内容。

要把引进优秀人才、先进技术和吸引投资作为*开发、推进工业化的直接动力，应采取多元化投资战略，内引外联，增加开发资金。一要积极争取国家西倾的投资政策。二要充分调动社会投资的积极性。应拓宽投资渠道，把社会闲散资金更多地转化为区域开发建设资金。三要不失时机地大量引进外资。应借鉴东部经验，抢抓机遇，大力引进外资，切实改变投资环境，使外商在此享有比其他地区更大的政策优惠。四要营造和谐的金融环境。通过创新金融管理理念，建立和完善社会信用体系，完善金融法律环境深化改革、特别是深化行政体制和国有企业改革，强化政府依法行政和企业预算约

束，改善银、政、企关系等方式，努力打造诚实守信、健康和谐的金融生态环境。

六、推动科技创新和人力资源开发，提高自我发展的能力

一是制订科教兴县战略。要把教育与科技放在经济发展的战略位置来考虑。二是加大科技兴农力度，提高农产品科技含量。要不断提高科技对农业增长的贡献率，使科技在农民增收中发挥作用，县乡两级职能部门要加强科技宣传、推广、咨询和培训，让科技之花在广大农村结出丰硕果实。三是探索建立科技工业园区，加速科技产业区步伐。兴建科技工业园区是加速科技产业化步伐的重要举措。科技工业园区的建设，更特别强调优惠政策的制定和投资环境的改善，以吸引大量外资和先进技术与*优势资源对接，使高新技术产业发展起来，并以此带动和辐射其他区域及相关产业，强力推动县域经济腾飞。

创新是一切事物发展的动力源，市场经济贵在创新，没有创新就没有发展。*应着力进行以下几方面的创新：一是通过制度创新，规范人们的相互关系，提供人们竞争、合作的框架和规则，创造公平竞争的市场秩序，减少信息成本和不确定风险，从而为实现合作创造条件，促进经济的繁荣与发展。二是通过市场创新，培育和形成新的市场竞争主体，增强市场活力；拓展新的市场发展空间，不断扩大市场的外延；充分发挥市场配置资源的功能，在企业、居民和农户之间架起一道商品交换的桥梁。三是通过产品创新，生产出适合区内资源条件和国内外市场需要的优势名牌产品，扩大市场占有份额，提高西部地区的知名度。

七、优化投资发展环境，为可持续发展提供基础保障

随着区域竞争的日趋激烈，环境已经成为县域形象的品牌、县域实力的标尺，成为决定县域发展空间的最直接因素。抓环境就是抓生产力，就是抓经济中心，抓要素集聚，就是营造县域竞争新优势。

（一）加强生态环境建设

*县由于发展起步较晚，工业化进程缓慢，生态环境破坏相比较而言，还不是很严重，但即便如此，由于人口、土地的压力和人口素质的影响，草场、林地的破坏逐年递增，生态灾害连年发生，严重影响到大开发的持续发展，因此，工业化进程之于生态环境，要在发展中保护，在保护中求发展，在这个过程中，以传统农业生产为基础的*，占总人口75%的农民，是一个绝对不容忽视的因素。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护和已垦草原退耕还草等生态建设工程。通过政策引导、推广新技术和提高农民的素质、提高农民的组织化程度，改变农民不可持续的生产和生活方式。

（二）创建良好的投资和发展环境

一是建立能促进县域经济发展的政策体系。*应依据全国性的法律法规和国家开发西部的战略部署，结合本地方实际，制定出切实可行、有利于吸引外部投资的政策法规。充分利用《民族区域自治法》所提供的有利因素和国家实施西部大开发所颁布的有关政策，最大限度地行使自治权限，制定出有利于吸引外资和非国有经济发展的法规条例、行政规章和政策措施，对到*开发的国内外投资者，给予最大限度的优惠待遇。二是优化法治环境。要培育公众的法治意识。政府要严格依法行政，模范带头执法。在引资过程中也要严格依法办事，切勿饥不择食，饮鸩止渴。要搞好社会治安综合治理工作，给全体公民和外来投资者提供一个人身和财产得到切实保障的安全环境。三是营造开明开放的思想环境。优化发展环境，首要任务是解放思想、更新观念，以"三个有利于"为标准，"三个代表"为最高的要求，以思想的大解放促进县域经济的大发展。四是营造舒