个体工商户登记篇(1)

据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固20**年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：

一、提高认识，切实重视个体税务登记管理

个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。

二、依法办理登记，纠正不规范管理行为

目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。

三、加强协作，做好登记信息的交换比对

各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔20**〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。

个体工商户登记篇(2)

《个体工商户申请歇业登记表的实例》 文号：工商个字［19］第 号编号：个体工商户申请歇业登记表申请人签名＿＿＿＿＿＿＿＿（经营者）营业执照编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿档案编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿歇业日期 年 月 日中华人民共和国国家工商行政管理局制歇业原因缴税费情况债务清理情况工商行政管理所意见 签字：年 月 日（公章）县级工商行政管理局意见 签字：年 月 日（公章）执照编号： 字第 号营业执 副本数： 份照注销 注销经手人：注销时间：年 月 日收缴印章 枚备注

个体工商户登记篇(3)

为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。

二、工作目标

个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。

具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。

三、具体措施

1.实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。

2.深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。

3.为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把年度验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。

4.实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。

四、时间安排

1.推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。

2.实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。

3.划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。

五、工作要求

个体工商户登记篇(4)

一、基本原则

个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依照《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》申请登记为企业。

个体工商户转型升级为企业，应遵循“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则，尊重个体工商户的意愿，对具有下列情形之一的，工商部门应积极引导，主动帮扶，推动转型：即具有一定规模、取得一般纳税人资格、劳动密集型行业、涉及安全生产高危行业、经营方式为总经销总的；对法律法规规定该行业应具备企业组织形式的个体工商户，应依法规范，转型升级为企业。

个体工商户升级为企业，登记方式采取“一注一开”，即原个体工商户办理注销登记，同时申请设立企业登记。个体工商户的债权债务仍由该个体工商户登记的经营者（个人或家庭）承担。

二、适用范围

（一）属于我省各级登记机关注册正常经营的个体工商户（不含台港澳居民申办的个体工商户）；

（二）个体工商户的经营者为拟参与转型升级企业的投资者或投资者之一；

正在被司法、行政机关立案查处的除外。

三、申办流程

（一）办理升级企业名称预先核准。

由申请人向企业登记机关提交《个体工商户转型升级设立企业申请书》（见附件）、拟升级企业《企业名称预先核准申请书》及个体工商户营业执照复印件。

升级企业名称在符合企业名称登记管理相关规定前提下，可保留原个体工商户名称中的字号和行业。个体工商户申请转型升级登记为个人独资企业或合伙企业的，允许使用原名称；转型升级为有限公司的，允许沿用原名称中“字号＋行业”+“有限公司（有限责任公司）”。

登记机关对个体工商户转型升级设立企业进行名称预先核准时，出具《企业名称预先核准通知书》和《个体工商户拟转型升级设立企业证明》（见附件）。

（二）办理前置审批许可或文件。

升级企业继续经营原个体工商户已取得前置审批许可项目的，申请人持企业登记机关核发的《企业名称预先核准通知书》、《个体工商户拟转型升级设立企业证明》，到相关部门依法办理批准证件的变更。

升级企业增加前置审批经营项目的，申请人持《企业名称预先核准通知书》及相关文件到有关审批部门办理审批手续。

升级企业经营范围不涉及前置审批项目的，申请人直接向升级企业登记机关申办升级企业设立登记和个体工商户注销登记。

不针对特定经营主体核发的消防、环保等审批文件，升级企业设立登记时，无需重复提交。有关审批文件已经过期失效的除外。

（三）拟升级企业住所（经营场所）。

不改变经营场所（住所），且经营场所（住所）仍在有效使用期限内的，设立升级企业时只需提交原权属证明文件复印件。经营场所（住所）发生变化的，按规定提交有关文件。

（四）个体工商户注销登记及企业设立登记。

个体工商户办理注销登记。申请人持《个体工商户注销登记申请书》、《企业名称预先核准通知书》和《个体工商户拟升级设立企业证明》及个体工商户营业执照等文件到原个体工商户登记机关申请办理注销登记，核发《个体工商户注销核准通知书》。《个体工商户营业执照》原件可待领取升级企业营业执照时由企业登记机关收回。

升级企业设立登记。在上述流程的基础上，申请人持相关证明文件和通知书，按企业登记规范及要求，提交设立登记文件。登记机关核发企业营业执照，出具《个体工商户转型升级为企业证明》（见附件），供其办理财产过户等相关手续，并收回《个体工商户营业执照》原件。

升级企业的成立日期为企业登记机关的核准日期。

各地可根据实际情况，对个体工商户注销登记与企业设立登记实行一站式服务，统一受理，内部流转，积极推动个体工商户转型升级。

（五）升级企业档案管理。

个体工商户升级登记为企业后，升级企业档案与原个体工商户的登记档案合并归档。由企业登记机关向原个体工商户登记机关出具《个体工商户书式档案移交函》（见附件），个体工商户登记机关在收到移交函之日起5日内将原个体工商户书式档案移交给企业登记机关。

四、有关要求

（一）企业登记机关及个体工商户登记机关要为个体工商户转型升级为企业开通绿色通道，遵循便民高效原则，在申请人预先核准名称、注销登记和申请设立时，要做好前期指导服务，缩短办事时间，提高办事效率，申请材料齐全，符合法定形式的，实行限时登记。

（二）升级企业设立登记后，由企业登记机关负责统计填报有关统计表（见附件），报表应于每季度结束后5日内汇总报送省局个体处。

个体工商户登记篇(5)

一、基本情况

截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。

全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。

二、主要做法

（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。

知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。

（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。

注册登记工作是工商行政管理部门的重要窗口，其一言一行、一举一动都直接影响着工商机关的形象。为此，我局今年首先在以往已实行的一厅式办公制、政务承诺制、限时办结制的基础上，狠抓了首办责任制的落实，严格按照《行政许可法》的规定和省工商局关于“一审一核”制工作等有关规范性文件的要求，在企业个体注册登记工作中做到统一登记标准、统一登记程序、统一登记要求，公开办事程序和收费标准，缩短办事时限，将企业名称预先核准登记缩短为1个工作日内办理完毕，各类企业的设立、变更、注销登记缩短到5个工作日内办理完毕，个体工商户的登记注册缩短到3个工作日内办理完毕，同时严格执行国家规定的收费项目及标准，文明办公、规范服务，受到广大企业和个体工商户的一致好评，树立起工商行政管理廉洁奉公、务实高效的良好办事形象。二是积极支持国有企业改革，大力欢迎和鼓励外来客商投资办企业，切实改善投资环境，促进县域经济健康快速发展。对外地来我县投资办企业的，设立了“绿色通道”，继续实行“外来投资特别服务卡”，从办事程序、时限和收费等方面做出了具体的优惠措施规定，得到当地党委、政府和外来投资者的广泛赞誉。三是继续严格执行中、省有关文件规定，认真贯彻落实下岗失业人员从事个体经营的各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业，我局系统设立了“下岗失业人员登记注册专门窗口”，提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，坚持限时办结制度，健全“下岗失业人员再就业登记注册簿”，不折不扣的全面落实下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策，并就工作中出现的新情况、新问题及时与有关部门进行协调、联系和沟通，把握好政策尺度，得到社会各界的理解、支持和好评。截止日前，我局共办理下岗失业人员从事个体经营的180户，按政策规定减免规费10.3万元。同时，对老、弱、病、残等困难群众申请从事个体经营的实施“阳光工程”，减免其部分规费管理费，帮助其解决经营中存在的问题，据统计，我局已累计办理困难群众申请从事个体经营的26户，减免规费管理费0.4万元。四是依法加强登记审查，严格登记注册程序，严把市场主体准入关。按照省局下发的《企业登记操作规程》和《重点行业审查》的有关规定，对申请登记注册的企业和个体工商户，必须符合有关法律法规的要求，必须持有合法有效的前置许可证件，必须提交齐全完整的各种材料，否则不予登记注册，使登记合格率达100％。五是认真实施企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革工作。为切实做好此项工作，我局制定下发了《企业信用分类监管实施方案》和《关于委托工商所进行个体工商户登记注册的通知》，细化岗位职责，落实监管职能，完善岗位责任制内容，及时、准确、完整地记录企业基本信息、经济户口信息以及监管信息资料等各种信用信息，以达到企业档案信息资料的健全完整；同时将个体工商户的登记注册全权委托各工商所办理，实行“一审一核”制度，我局年初对审查员、核准员进行了业务培训，将相关个体登记的法律法规汇编成册，人手一份，并选派6名审查员参加了市局举办的个体工商户注册登记“一审一核”培训班，提高了登记注册人员的素质，为实施“金信工程”，全面推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作奠定了良好的基础。

（三）狠抓落实年检验照工作，着力促进市场主体健康发展。

企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节，为使这项“老工作”不流于形式，真正起到对市场主体再把关的作用，我局一是手续严密把好证据关，做到从送达年检验照通知文件、申领年检验照报告书和表格、受理和交费以及发还执照，均需当面签字，并做好记录。二是严格程序把好初审关，为了加强属地管理，我局根据《工商行政管理所条例》的规定，要求经营者先将年检验照材料报基层工商所初审，由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况，提出具体年检验照建议，然后由县局审查核准，否则不予受理。三是严格审查把好核准关，对经审查核准合格的方可予以通过年检验照。对经营者提交的年检验照材料，认真审查，特别是对涉及有前置许可的一些重点行业，一律要求提交有效的审批文件或许可证，否则不予通过年检验照，尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开发和娱乐业，采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查；对个别企业经年检验资或年度审计，实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的，依法进行查处，责令限期补足或作了变更登记；对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的，都进行了行政处罚，并限期办理变更登记。通过一些行之有效的方法措施，不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的资料，而且有力的杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97％。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。应验照贴花的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照贴花率96％。在年检验照期间，共清理有前置许可的企业203户、个体工商户1247户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有效前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。四是严格标准把好收费关，在这次企业年检、个体工商户验照贴花工作中，我局专门印发了工作纪律，明令禁止借年检验照之机“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝巧立名目向企业和个体工商户滥收费用，决不允许强行逼迫企业和个体工商户订阅报刊杂志，否则一律按违纪查处。

（四）扎实开展亮照经营专项检查，坚决取缔无照经营违法行为。

无照经营是一种严重的违法行为，已成为整顿和规范市场经济秩序必须解决的突出问题。为建立长效监管机制，维护市场经济秩序，我局首先成立了开展亮照经营查处取缔无照经营专项整治领导小组办公室，做到组织到位，建立责任追究制度，责任到人，措施到位。其次，结合实际制定了详细的目标责任制，确保此项工作有计划、有步骤、有重点的进行，同时召开股所长会议，进行思想再发动、认识再提高，研究此项工作的方式方法和具体措施。三是加强与当地党委、政府的汇报和联系以及公安、新闻等单位的协作配合，建立工作联系制度，在开展专项整治行动时，邀请相关单位参与指导，形成合力，营造良好执法环境。四是严格依法行政，集中优势执法力量，逐户开展检查，采取边检查、边治理、边处罚、边规范的方法，做到查一户清一户，不留死角，对“钉子户”加大执法力度，坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户，限期补改的企业1户、个体工商户13户，限期变更的企业1户，限期注销的企业1户、个体工商户2户，吊销企业营业执照1户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，处罚9户，罚没款金额4500元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。

三、几点体会

1、加强宣传，精心部署，狠抓落实是做好企业个体管理工作的前提。

2、认真执行注册登记操作规程，牢固树立依法行政的意识是做好企业个体管理工作的基础。

3、发挥全系统综合执法效能，上下联动抓监管是做好企业个体管理工作的关键。

4、切实落实首办责任制，不断的换位思考，改进工作方式方法是塑造工商行政管理良好社会形象的有效方法。

四、存在问题

1、必须进一步采取多种形式，有针对性的大力加强岗位技能培训，不断提高注册登记人员的业务素质，以适应新形势下工商行政管理工作的需要。

个体工商户登记篇(6)

办理个体工商户应当办理的证件： 1、个体工商户营业执照（正、副）本 2、组织机构代码证（正、副）本 (可选择)3、个体工商户（公、财、私）章 4、国税登记证（正、副）本 5、地税登记证（正、副）本 7、设立基本户（可供选择）(可选择)

办理流程： 1、申请个体工商户名称预先登记应提交的文件、证件； 办理资料： （1）申请人的身份证明或由申请人委托的有关证明； （2）个体工商户名称预先登记申请书； （3）法规、规章和政策规定应提交的其他文件、证明。 办理时限：1个工作日 办理费用：30元 办理地点：当地工商局 2、申请个体工商户开业登记应提交的文件、证件： 办理资料： （1）申请人签署的个体开业登记申请书（填写个体户申请开业登记表）； （2）从业人员证明（本市人员经营的须提交户籍证明，含户口簿和身份证，以及离退休等各类无业人员的有关证明；外省市人员经营的须提交本人身份证、在本地暂住证、育龄妇女还须提交计划生育证明；相片一张。 （3）经营场地证明； （4）家庭经营的家庭人员的关系证明； （5）名称预先核准通知书； （6） 法规、规章和政策规定应提交的有关专项证明。 办理时限：5个工作日 办理费用：23元 办理地点：当地工商局 办理依据： 《城乡个体工商户管理暂行条例》 《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》 3、办理组织机构代码证： 办理资料： （1）个体工商户营业执照复印件 （2）个体工商户户主自分证复印件 办理时限：3个工作日 办理费用：108元 办理地点：当地技术质量监督局 4、刻章： 办理资料： （1）个体工商户营业执照复印件 （2）个体工商户户主自分证复印件 办理时限：2个工作日 办理费用：参考300元 办理地点：当地公安局批准的印章公司 5、办理国税登记证： 办理资料： （1）个体工商户营业执照复印件 （2）个体工商户户主自分证复印件 （3）经营场地证明 （4）组织机构代码证复印件 （5）章 办理时限：3个工作日 办理费用：50元（各别地区不收费） 办理地点：当地国税局 6、办理地税登记证： 办理资料： （1）个体工商户营业执照复印件 （2）个体工商户户主自分证复印件 （3）经营场地证明 （4）组织机构代码证复印件 （5）章 办理时限：3个工作日 办理费用：50元（各别地区不收费） 办理地点：当地地税局 7、设立基本户（主要用于和公司转帐用） 办理资料： （1）个体工商户营业执照复印件 （2）个体工商户户主自分证复印件 （3）组织机构代码证复印件 （4）国税、地税登记证复印件 （5）章 办理时限：5个工作日 办理地点：方便自己的就近银行 办理费用：一般都不收费

个体户税收 个体户一般是税务机关根据其所在位置规模员工人数销售商品等等来估算你的销售额,然后再给定税.不论当月的收入多少，有无收入都要按定税金额来交税，个体工商户为定额税由税务专管员根据以上情况核定。

（来源：文章屋网 ）

个体工商户登记篇(7)

对个体工商户进行登记管理是工商部门严把市场主体准入关、加强市场监督管理的重要职能之一。20**年底，全国工商行政管理工作会议将推行个体工商户分层分类登记管理作为工商机关不断推进工商行政管理体制、机制和监管方式方法改革和创新的两项重要内容之一确定下来。20**年3月，经商总局个体司同意，研究中心以工商研字[20**]第1号文下发通知，开展了“推行个体工商户分层分类登记管理”专题探讨活动，目的是使研究中心的工作更好地贴近基层市场监管和行政执法工作实践，紧紧围绕工商行政管理的改革与发展大局发现问题、解决问题，与总局中心工作保持步调一致。

一、推行个体工商户分层分类登记管理对加强工商行政管理能力建设具有重要意义

个体工商户分层登记分类管理改革是以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式,结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段,充分发挥基层工商所作用,规范主体准入行为,实施有效管理。个体工商户分层分类登记管理改革不是简单的将个体户的登记注册工作委托到工商所，并将个体户分为A、B、C、D四类进行管理，而是管理理念和管理方式的改革调整，根本目的是探索建立一整套适合我国现阶段个体经济发展需要的登记监管机制,不断提高登记管理水平,促进个体经济健康发展。

（一）推进个体工商户分层分类监管符合全面建设信用工商、法治工商和信息工商的总体要求

8月份，王众孚局长在全国工商行政管理系统企业信用分类监管工作会议上首次提出了建设“信用工商、法治工商和信息工商”的任务，并指出，社会主义市场经济是法治经济，也是信用经济。各级工商部门要正确处理监管与服务的关系，实现监管与服务的统一，努力建设信用工商；要正确处理严格程序与放宽准入的关系，依法把好市场准入关，努力建设法治工商；要正确处理传统工作方式与利用现代信息技术的关系，以实施“金信工程”为依托，充分运用现代信息手段，提高监管执法的科技含量和现代化水平，努力建设信息工商。

建设信用工商、法治工商、信息工商是整顿规范市场经济秩序、建设社会信用体系的必然要求；是全面推进依法行政的迫切需要；是实现现代化监管方式转变的必由之路。个体工商户分层分类登记管理第一次将信用监管的理念与个体工商户监管相结合，是工商部门进一步建设“信用工商、法治工商和信息工商”的重要组成部分，是完善市场主体信用监管体系的重要环节。

（二）规范执法行为，严格依法行政，不断推进市场监管方式方法改革的创新

作为政府市场监管和行政执法的主管部门，工商部门担负着维护市场秩序的重任。在政府职能转变和提高政府行政能力过程中，加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设十分关键和迫切。工商部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强工商行政管理市场监管和行政执法能力建设，促进和谐社会的构建，就是要适应社会主义市场经济体制要求，不断地创新和完善市场监管体制和方式方法。从一定意义上讲，个体工商户分层分类监管改革就是一种制度创新，是对现行个体工商户登记管理制度中已不能完全适应经济发展的方式方法以及监管力量布局等进行调整。个体工商户分层分类登记管理通过信息化管理实施分类监管，突出了管理的针对性，把重点集中在对部分失信和严重失信个体户、热点行业个体工商户的管理，提高了监管效能；促进了协调有效的监管机制的形成，减少了执法成本，整合和优化了执法力量；通过工商所强化对个体工商户的属地综合管理，加强上下联动，更好实现监管重心下移；简化和规范办照程序，提高办事效率，方便群众申办登记注册，规范行政执法行为，最终达到促进个体经济健康发展的目的。

（三）履行职责，发挥作用，鼓励支持引导个体私营经济健康发展，更好地为农民增收和农村经济发展服务

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国现阶段基本经济制度。各级工商行政管理机关要按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求，为个体工商户等非公有制主体平等、快捷地进入市场服务，特别是基层工商部门要重视对农村个体私营经济的发展与规范，积极发挥职能作用，更好地为农民增收和农村经济发展服务。解决好“三农”问题是当前一段时间以来党中央、国务院的重点工作，事关城乡统筹发展的实现、全面建设小康社会目标的实现。推行个体工商户分层分类登记管理，放宽市场准入特别是农村市场准入，对农村个人经营活动区别情况，采取不同管理措施，完全符合国家在“三农”政策方面的“多予少取放活”的方针。对促进农村劳动力转移，增加农民收入，引导农村个体私营经济的发展，进而推动农村经济的发展都具有积极作用。

二、高度重视，统筹安排，个体工商户分层分类登记管理工作在全国稳步推进

今年以来，随着国家社会经济的发展，受政策性因素的影响，个体工商户数量增长迅速。截至20**年6月底，在全国工商部门登记的个体工商户共有2396.8万户，大约是企业数量的3倍，比去年同期增长4.6%；从业人员4697.9万人，比去年同期增长4.6%；资金总额5557.4亿元，增长19.8%。从总体上看，全国个体工商户规模、实力增长强劲，发展势头良好。与其他市场主体相比，作为社会主义非公有制经济的重要形式，个体工商户具有经营规模小、进入市场快捷、经营方式灵活机动、适应市场迅速等特点，在繁荣地方经济、解决人员就业等方面发挥着重要作用。

总局一直高度重视推进个体工商户分层分类登记管理改革工作，年初的全国工商行政管理工作会议将个体工商户分层分类登记管理作为20**年全国工商系统两大改革之一进行了部署，王众孚局长要求各地“积极推行个体工商户分层分类登记管理改革，充分发挥工商所监管执法的职能作用，促进个体经济健康发展”。王东峰副局长也在全国个体私营登记管理专项会议上就推进个体工商户分层分类登记管理改革，加强和改进对个体私营企业的引导服务和规范管理工作进行了具体的安排部署。总局已印发了《个体工商户分层分类登记管理办法》，对个体工商户分层分类登记管理的方法、步骤和程序做出明确规定，为此项工作的推进提供了具体依据。各地工商部门对此项工作高度重视，认真组织贯彻落实总局的安排部署。

今年以来，安徽省工商局在先进性教育活动的促进下，深入整顿规范市场秩序，继续推进个体工商户分层分类登记管理制度改革，努力提高执法能力，大力规范行政行为，提高行政效率，有效促进了全省经济社会协调发展。通过在全省实行“一审一核”制，为个体私营经济市场准入开辟便捷通道，创造良好发展环境。截至今年5月底，安徽省个体工商户已达106万户，从业人员253.2万人，注册资金203.8亿元。

山东省工商部门已率先探索建立了个体工商户信用类别、行业风险等级、警示信息和重点经营区域为依据的“四位一体”分类监管机制。河南省工商部门打破本省信息化建设较落后的瓶颈，因地制宜，按照先分层、再分类，先易后难的工作思路，初步打开了工作局面。北京、上海、河北、陕西、重庆、新疆、福建、湖北等省市工商部门也都认真落实总局的《个体工商户分层分类登记管理办法》，制定颁布了有关管理规定，或开发个体工商户信用分类综合监管系统，多层次、多角度、多方面积极推进分层分类登记管理改革；或推行滚动验照和集中验照相结合的工作方法，逐步推进；或抓好改革搞试点，以点带面推动工作进展。

目前，在推进个体工商户分层分类登记管理中也存在一些问题，如有关个体工商户登记管理法规亟待修改完善，相关配套规定要尽快出台；信息化建设滞后，特别是工商所计算机配备不足和联网应用落后影响了此项工作的开展；各地工作开展不平衡，影响整体工作的推进；在实际管理中一些问题的把握，需要进一步界定等。

三、紧密围绕总局中心工作，积极探索，开拓创新，努力做好政策研究工作

总局王众孚局长一直十分重视研究工作。在今年上半年的保持共产党员先进性教育活动中，王众孚局长要求全系统重视调查研究工作，着重围绕充分发挥工商行政管理在构建社会主义和谐社会中的职能作用等课题制定和落实中长期重点调研计划，对工商行政管理发展趋势、管理体制机制和监管方式改革创新等重大战略课题作深入研究，进一步完善适应社会主义市场经济需要的工商行政管理新体制。

研究中心分管领导刘凡副局长多次指示研究中心要加强研究能力建设、紧紧围绕工商行政管理中心工作，树立大局意识和服务意识，切实提高研究工作水平，明确研究中心要像国务院研究室的工作性质，要研究总局所关注的、事关工商行政管理改革发展大局的具有前瞻性的问题、政策和理论上亟待澄清的问题，以及工作推进中遇到的热点难点问题。并要求中心进一步加强同各业务司局的配合与协作，继续为总局和全系统提供有价值的政策建议、理论依据和决策参考。

专题探讨是研究中心围绕工商行政管理过程中出现热点、难点问题，有针对性地进行对策性研究探讨的一种尝试，目的是使政策研究工作更好地为总局中心工作服务。专题探讨活动的支撑平台是《市场监督管理参考》和“工商研究工作网”。《市场监督管理参考》是研究中心的内部刊物。此次座谈会代表们的主要观点和有关情况，我们将归纳总结后在《市场监督管理参考》上刊出，上报国务院研究室和总局领导。“工商研究工作网”是在总局信息中心的支持与帮助下，于20**年9月正式开通运行的，是总局“红盾信息网”的政策理论研究业务子网。截止20**年9月底，“工商研究工作网”刊载文章227篇，将近130万字，网页的浏览量超过60000人次，全面展示了总局、中心及全系统的理论研究动态和成果，促进了工商系统政策研究水平的提高和研究成果的交流。为配合专题探讨活动，研究网上热点问题栏目中设置了专题，会议结束后，我们将对代表们的发言进行编辑，在网上刊载。