林业系统卫生创建篇(1)

尽管很晚休息，林孝发每天早上仍准时上班开始一天的工作。在工作时间，他的想法会迅速变成行动，他的命令从不会耽搁。他的员工告诉记者，林孝发就像一个强大的推土机，许多事情都要立即、马上、快速推进、出成果……

推动力与发现力

九牧的今天，就是这样被“推”出来的。

从1990年进入厨卫行业，由生产煤矿除尘喷淋系统逐步发展为提供五金龙头、卫生陶瓷、浴室柜、淋浴房、智能卫浴、健康饮用水系统等整体厨卫解决方案的大型厨卫企业；由一个鲜为人知的家庭作坊，壮大成为一个在SAP、CRM等方面推进信息化的“国家高新技术型企业”，九牧在中国厨卫行业崛起之速度可谓惊人。

据统计，截至2013年底，九牧品牌价值已达80.56亿元。

回顾九牧的发展，可以看到，“推力”之所以有效，其基础是市场发现力。

自1990年以煤矿除尘喷淋系统起家后，林孝发已意识到，如果将喷淋系统用于民间卫浴领域，将会有大的市场前景，同时也节约水资源、便民。为此，“九牧义无反顾地坚持了厨卫行业的发展道路。”林孝发说，投身水龙头喷淋开发，九牧成功研发出在国内受到欢迎的快开水龙头。

1995年，林孝发去欧洲考察，发现欧洲家用卫浴喷淋装置大都是“莲蓬头”。受此启发，在其督战下，九牧研发成功中国市场上第一个不一样的喷淋装置——花洒。

1999年，九牧将节水的感应龙头投向市场，并着手从事整体卫浴研发，此举成就了九牧的行业领军者地位。

进入2000年后，进入了第二个“10年创业期”的九牧，先后推出了适合全家人用的组合花洒、虹吸式座便器、智能马桶等新产品；目前，九牧又向整体厨卫一体化方向迈进，同时提出“五星定制卫浴空间”服务，满足消费者个性化多变需求。

执行力与创新力

作为企业的领军者，推动力、发现力可以说是与个人性格、阅历相关的优势；而对于企业，想要获得扎实发展，执行力则至关重要。

为保证每一款新品跟得上市场变化需求，林孝发要求研发部门把需时半年完成的项目缩短到3个月；为了更换马桶内的一个漏水的橡皮圈，要求员工一夜之间完成10000套；为了推动“五星定制”专卖店项目，九牧在行业内第一家推出五星定制卫浴店；而每到一个城市，他都喜欢“微服私访”，尽可能实地摸底九牧经销商的服务水平，找出与竞争对手之间的差距和不足……

对于创新，林孝发有自己独到的理解。

“我每天都战战兢兢，如履薄冰。”林孝发说，不断创新，直面问题，勇于否定自己，才能令自己的产品永葆品牌活力。因此，创新不仅是一种理念，更是企业根本的生存能力。

在九牧内部，有一本众所周知的《九牧创新基本法》。这不只是一项制度，更是对每个部门的具体创新指标要求。

九牧的员工和经销商经常被“上课”：“你们要经常走出去，看到差距和问题才会改变，才能更好地创新。”

九牧基于效益和价值打造的“创新体系”发展出拥有300多人的研发团队和第一个行业内的国家级检测中心，累计获得专利超过900项。

另外，九牧为激励基层员工创新，奖励基层员工的创新项目有数十个。在“九牧年度创新大会”上，林孝发为员工颁发过金条、小车甚至住房等大奖。

数据统计，2009?2012年，九牧市场销售快速迅猛发展，2013年国际国内厨卫市场行业进一步遇冷，九牧的市场销售依旧逆势上扬30%以上。

千亿与百亿

据厨卫行业协会统计，近年来随着房地产业的高速增长，中国厨卫行业获得了上好的发展机遇，厨卫市场规模目前近3000亿元。

由于市场空间广大，造就了以九牧为首的一大批自主品牌的快速崛起和众多洋品牌的抢滩。国际品牌等占据了一线高端市场，不过，目前还没有一家品牌可以占据10%以上市场份额，民族卫浴品牌未来的发展空间巨大。

进入2014年，由于欧洲经济依旧低迷，国内房地产市场变数增加，一些业内人士看淡行业前景。

在此背景下，厨卫企业如何调整再出发？林孝发认为，未来看似竞争态势严峻，但其实蕴含着黄金机遇。他认为，十之后，国家对新农村建设、生态环境和发展，特别是民生工程非常重视，这些市场的需求量都很大。因此，中国卫浴行业还是朝阳产业，机会还是很多，关键在于企业的价值创新。九牧未来将围绕价值创新，大幅提高创新成果，目标是实现一天一个专利，2016年销售额达到百亿元规模，员工实现一人一房福利。

林业系统卫生创建篇(2)

*年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的开局之年，是实施“*”规划承上启下的关键一年。我们将迎来改革开放30周年和北京奥运会。做好明年的市政园林工作，意义十分重大。我们一定要从经济发展全局和战略高度增强做好市政园林工作的责任感、使命感，更加重视改善民生和促进社会和谐，在好字优先、科学发展上狠下功夫，积极、稳妥地推进市政园林建设管理工作，不断开创*市政园林工作新局面。

*年全市市政园林工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，推动科学发展，紧紧围绕“建设温州大都市圈南翼中心城市”的战略任务，全面加强市政园林基础设施建设，不断规范行业管理、优化行业服务、推动行业创新，振奋精神，真抓实干，努力开创市政园林事业又好又快发展的新局面，实现市政园林事业与*经济社会协调发展。按照上述总体思路和要求，我们着重要做好以下三方面工作：

第一，加大攻坚力度，促进市政园林基础设施建设

市政园林基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体,直接关系着社会公众生活质量，是重要的民生问题。*年，要继续围绕城市供水、污水收集、垃圾处理等重点工程建设，明确目标，落实责任，积极推进市政园林基础设施的建设和改造，进一步完善城市基础设施，提升城市品位。

切实推进重点工程建设。着力于改善群众饮用水条件，全力推进市区、集镇供水工程建设及供水管网改造项目，开工建设江北水厂二期8万吨/日项目、凤山水厂10万吨净水工程和开发区DN1000、开发区南岸拓展区DN1000供水管道工程，实施市区供水管网改造工程，具体包括管网改造工程立项审批、扩初设计、施工图样设计任务和续建瑞阳大道二期供水管线工程主体施工任务；进一步加大中心乡镇水厂和供水管网建设力度，加快*、*水厂改造建设，着手实施马屿、龙湖、桐浦、曹村等条件成熟乡镇的水厂企业兼并及管网延伸工程建设。着力于提高城市污水处理能力，进一步完善城市污水处理系统，加强对污水处理厂和已建污水泵站生产运行的监管，搞好各项设备的维护保养，确保污水处理系统安全高效运行；继续实施江北片排污管网探测普查工作，开工建设丰湖街、松涌河、周松北路与虹桥北路区域和东山上埠工业园区截污工程，续建原环城河综合治理工程建设指挥部负责的工程项目，同时着手实施4个泵站的除臭改造。着力于实现固体废弃物无害化处理，抓紧开工建设市垃圾焚烧发电厂工程，完成滨江中转站改建和西岙中转站新建工程，全面启动东山城粪处理场改建项目，提高垃圾无害化处理率。

继续完善城市基础设施。以安全畅通为目标，科学编制*市政道路规划，为城市道路的设计、建设提供科学依据。加快城市主干道建设和高速入口改造，全面完成瑞光大道、沿江东路整合工程建设任务，继续实施虹桥北路（高速入口）高压电缆地埋工程，开工建设厂前路（周松路至虹桥北路段）和后河桥建设工程，以有效缓解当前市区主干道高峰期交通拥堵的压力。加大市区桥梁检修力度，认真做好桥梁常规检测、排查工作,及时进行检修养护,确保行人、行车安全，*年重点要翻修解放中路的吊桥和解放东路的涨落桥。以城市净化为主题，围绕治污保洁工作任务，抓紧实施一批生态环境工程。在做好市区垃圾处理工程建设的同时，积极开展乡镇垃圾中转站建设，协助马屿、平阳坑、碧山、潘岱等乡镇做好垃圾中转站建设的技术指导，努力推进城乡垃圾处理一体化进程，有效改善乡镇生态环境。

开展绿化景观工程建设。以园林绿化为重点，围绕生态城市创建，打造一批景观工程。以上档次、出精品为目标，实施街头绿化精品建设，对市区主要道路和重点景观带的绿化设施进行精品化改造。在重要节假日及各类迎检庆典活动期间，组织好广场、主要街道的鲜花造型摆放，妆点城市，靓化城市，营造浓厚的节日氛围。积极探索公园建设和管理新模式，开展星级公园创建活动，拆除万松山周边违章建设，实施万松山和隆山山体滑坡治理，实现隆山、西山公园清扫保洁全面推向市场，切实改善公园景区面貌，提高公园档次。全面实施万松山广场工程建设，启动瑞祥新区罗阳大道沿河景观带工程，抓好新建、改建道路和新建小区的绿化美化，在扩大绿化面积的同时，注重提高绿化品位和档次。同时，继续实施河道生态治理工程，加强环城河综合治理建设和管理，塑造“显山露水”的城市环境和景观个性。

第二，坚持“建管并举”，提升市政园林行业管理水平

市政设施三分建、七分管，管理养护质量直接关系着社会公众的切身利益。*年，要继续以抓好市政、公用事业、园林绿化、市容环卫行业管理为着力点，坚持建管并重，把工作重点放到管理上，全面推行精细化管理，提升城市管养水平。

加强行业管理。按照城市发展建设的要求，以规范行业秩序和强化质量安全为抓手，促进市政园林行业全面发展。要抓好市政园林企业的规范化管理，突出企业资质管理和工程建设市场监管，强化对工程建设过程中的施工许可、招投标、质量监督、竣工验收等各个环节的控制，确保工程质量过关。要抓好市政园林企业“数据库”建设，扶植重点企业上规模、资质上等级。要继续抓好全市水质安全监管工作，加强供水水质检测，保证城乡居民喝上安全卫生的自来水。要全面启动和完善污水处理监督管理中心工作，逐步实施和完善城市排水许可、管理、监督、处罚程序，保证城市污水处理运转规范化、正常化。要全面加强建筑垃圾运输和消纳管理，拓展建筑垃圾消纳场所，实现建筑垃圾运输和消纳有序审批，坚决制止违章倾倒建筑垃圾的行为。要强化城建监察执法队伍建设，协调、理顺城建监察管理职责，全面实行城市管理无空档管理方式，加强户外广告、环境卫生、园林绿化以及城市市政园林基础设施的管理工作，严格实行“五定一查”、“门前三包”制度，加大对违章行为的处罚力度，切实履行城市监管职能，维护城市良好秩序。

优化行业服务。按照文明城市的要求，以加强市政园林基础设施、市容市貌、环境卫生的日常维护和管养为抓手，努力改善城市人居环境。要落实日常管养的巡查维护责任制，及时进行排查、修复、更换市政园林设施，不断提高养护作业水平，确保设施完好和市民出行休息方便安全。要加强科学指导，强化城市中心区和城郊结合部的绿化建设，确保绿地卫生整洁，创造良好生态环境。要抓好城市环境综合整治，完善城市主干道18小时保洁制度和清扫保洁长效管理机制，加大对新型环卫清扫保洁作业设备的资金投入，巩固市区公厕免费开放的成果，维护优美城市环境。要加强对乡镇环境卫生工作的指导，加快乡镇垃圾处理设施建设，确保乡镇垃圾处理设施正常运转，逐步形成“村收集、镇中转、市处理”的全市垃圾处理工作机制，推进城乡垃圾处理一体化进程，全面提高我市环境卫生整体水平。要加强对行业协会的业务和技术指导，充分发挥行业协会在建立从业规范、强化资格管理、开展自律监管、维护运行机制、推进行业制度和服务创新等方面的重要作用，以促进整个市政园林行业的协调发展。要继续抓好市政园林行业安全管理，完善各类应急预案和应急事件处置制度，落实安全生产责任追究制度，实行安全生产动态管理，坚决有效地对各类事故隐患进行整改，全面提高行业安全、质量管理水平。

推动行业创新。按照可持续化发展的要求，以科技创新和体制创新为抓手，努力破除阻碍市政园林事业发展的技术性瓶颈和体制性瓶颈，引导市政园林行业管理由粗放型向精细型发展。*年重点是实施“数字化城市管理信息系统”项目的省试点工作。要按照建设部四项标准规范要求，以地理信息系统、全球定位系统为基础，以现代信息技术为支撑，以管理体制创新、管理资源整合为保障，采取万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，全面推动*市数字化城市管理信息系统的建设，构建城市社会管理和公共服务基础应用平台，形成信息实时收集传输、问题实时解决、效率实时监管的城市管理和公共服务流程，全面提升城市管理水平。同时，进一步完善全市供水管网地理信息系统，建设市政设施地理信息系统、城市桥梁安全检测信息系统等城市基础设施的现代化数据库信息系统，对城市市政园林设施实行科学动态的管理。

第三，加强自身建设，提高依法行政能力和水平

市政园林工作事关千家万户,与经济社会发展紧密相连,与市民群众生产生活息息相关。做好市政园林工作，必须继续以开展作风建设和行风建设为载体，坚持“为民、务实、清廉”原则，高标准、严要求，紧抓不懈地加强干部队伍建设，努力提高队伍的综合素质和系统的行风建设水平。

强化思想素质教育。要推进理论学习制度化、规范化，以深入学习贯彻十七大精神和科学发展观为重点，注重理论联系实际，开展形式多样的理论学习活动，切实提高广大干部职工的政治理论素质和明辨是非的能力。要继续深化职业道德教育，围绕“内增素质，外树形象”，从思想、业务、技术、管理等方面不断提高队伍的整体素质，尤其要提高广大干部职工的服务意识。要继续抓好各类业务教育培训，在局系统广泛组织开展多种形式的法律法规培训、专业技术培训和再教育，使广大干部职工的专业知识水平和业务工作能力不断得到提高。

强化系统作风建设。要不断巩固和和深化“作风建设年”成果，进一步规范局系统内部管理，推进岗位责任制，提升机关整体效能。各级干部要坚持深入基层，深入实际，了解真实情况，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，逐步解决群众最关心、最直接、最现实的问题。要坚持用党的十七大精神指导实践、推动工作，研究新情况，解决新问题，把各项部署落到实处，抓出实效。要健全局行风监督和行风评议制度，整合局系统行风监督员资源，及时听取各方意见，形成合力强化行风监督，不断改进工作。要抓好窗口服务建设，深化为民服务全程代办体系和政务公开工作，增加工作透明度。

林业系统卫生创建篇(3)

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人为本、民生优先，从群众切身利益出发，把“五城联创”作为办好省委确定的“三件大事”重要推手，进一步优化城市环境、提升城市品位、保护城市生态、完善城市功能、增强文明意识，打造环境优美、生态良好、居民健康、文明和谐的宜居宜业宜游城市，让xx人民生活更加美好。

二、基本原则

（一）以人为本、民生优先。要正确处理好创建活动与保障改善民生的关系，注重真抓实干、成果利用，兑现《2017年政府工作报告》上的承诺。

（二）适应改革、服务发展。要坚持创建活动与改革发展相适应，正确处理好创建活动与转型发展的关系，让“五城联创”活动服务转型发展，服从产业发展、项目建设、招商引资和基础设施建设，实现创建促发展、发展促创建。

（三）上下联动、全民参与。要在市委统一领导下开展，由市政府统筹组织推进，市县共同实施。坚持群众路线，积极发动群众、依靠群众，使创建活动深入人心，成为全民行动。

（四）目标导引、协调推进。要按照国家和省制定的创建指标体系和评分标准、评审程序，确定工作目标、重点任务，明晰创建时间表和路线图。要加强指标衔接，提高创建效率，建立市县之间、城乡之间、部门之间的联动机制，实现“五城”联动、“五城”联创。

（五）以创促建、注重基础。创建任务艰巨繁重，既要集中力量开展攻坚，更要夯实工作基础，建立长效机制，实现常态运行，常抓不懈。要通过创建活动，加大基础设施投入，完善城市功能，使我市城市建设和管理工作跃上一个新台阶，全面提升城市素质和综合竞争力。

三、目标任务

“五城联创”活动，从2017年7月开始至2021年6月结束，集中4年时间，逐步完成省定和国定创建任务。

（一）创建卫生城市。

市区：到2021年，xx市区全面完成《国家卫生城市标准》要求的组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制八个方面40大项95小项指标，实现创建国家级卫生城市目标。

各县（市）：孝义市、岚县继续巩固国家级卫生城市（县城）创建成果；2017年，石楼县创建省卫生县城；2018年，交城县、汾阳市、交口县创建国家卫生城市（县城）；2019年，石楼县、方山县、兴县创建国家卫生县城;2020年，中阳县、柳林县、临县、文水县创建国家卫生县城。

（二）创建园林城市。

市区：到2020年，全面完成《国家园林城市标准》8大类57项指标，实现创建国家级园林城市目标任务。

各县（市）：孝义市继续巩固国家园林城市创建成果；2018年，交城县实现省级园林县城创建目标；2019年，柳林县、中阳县、方山县实现省级园林县城创建目标；2020年，汾阳市实现国家园林城市创建目标，岚县、交口县实现国家园林县城创建目标，兴县、临县、文水县、石楼县实现省级园林县城创建目标。

（三）创建文明城市。

市区：到2020年，全市全面达到文明城市创建活动中政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境、生活环境、社会环境、生态环境等8个环境考核评价标准，2021年实现省级文明城市创建。

各县（市）：到2017年底，孝义市完成创建全国文明城市目标，汾阳市、岚县完成创建全国文明城市（县城）提名城市（县城）目标，交城县完成省级文明城市工作先进城市目标；2020年，柳林县、中阳县、石楼县、方山县等4县完成省级文明县城工作先进县城创建，交口县、文水县、兴县、临县等4县区创建成市级文明县城。

（四）创建环保模范城市。

市区：到2021年，市区完成《山西省环境保护模范城市考核实施细则（试行）》要求的指标，实现省级环保模范城市创建目标。

各县（市）：到2021年，孝义市完成《国家环境保护模范城市考核细则（第六阶段）》要求的指标，实现创建国家级环保模范城市目标，其他11县（市）完成《山西省环境保护模范城市考核实施细则》（试行）要求的指标，实现创建省级环保模范城市目标。

（五）创建森林城市。

xx市：到2020年，林地面积达到141.7万公顷，森林面积达到69.7万公顷，林地利用率达到49.21%，森林覆盖率达到33%；干果经济林总面积达到600万亩以上，林果收入50亿元；新建森林公园5处，新建自然保护区2处，实现国家森林城市创建目标。

各县（市、区）：依据《国家森林城市评价指标》（LY/T2004-2012）标准，实现建成区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上等40项建设指标全部达标。

四、重点工作

（一）卫生城市。

牵头单位：市卫计委、各县（市、区）

配合单位：市住建局、园林局、交通局、食药监局、环保局、工商局、教育局、公安局、城管中心

1.加强公共卫生和医疗服务。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，严控重大生物安全事故和传染病暴发流行；加强疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求；开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活方式行动，推广减盐、控油等慢性病防控措施；贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，完善严重精神障碍救治管理工作网络；严厉打击建成区非法行医、非法采供血和非法医疗行为；加强社区卫生服务中心建设，提高基层医疗卫生机构标准化建设达标率。

2.加强重点场所监管。 贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作；公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明；教育机构和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定；强化对小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等场所的监督管理；加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师；贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准。

3.加强市容环境卫生管理。市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求，生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求；主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时，垃圾日产日清，垃圾密闭收集运输；城市主次干道和街巷路面平整，绿化美化，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无违章建筑，无占道经营现象，无卫生死角；河道水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物；火车站、汽车站、飞机场、体育馆、公园、广场等公共场所环境干净、整洁、有序；建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，围挡规范，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象；集贸市场、便民市场、活禽销售市场、饮食摊点等商业服务设施布局合理、管理规范，环卫设施齐全，对废弃物实施规范处理；加强交通管理，营造文明畅通，规范有序的交通环境。

4.加强食品卫生管理。贯彻落实《食品安全法》，建立健全食品安全全程监管工作机制，实行餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理，落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全，杜绝重大食品安全事故发生；对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营；牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序；按照《生活饮用水卫生监督管理办法》要求，开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。社区和单位建有卫生管理组织和相关制度。

5.加强城中村和城乡结合部环境治理。配备专人负责卫生保洁，环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清；城中村、城乡结合部村容整洁，路面硬化平整，无乱搭乱建，乱堆乱占，乱停乱放，乱扔乱倒，乱贴乱画等现象；彻底清除闲置地块建筑垃圾和生活垃圾；对硬件不符合标准的村级厕所进行改造，彻底取缔或改造旱厕。

（二）园林城市。

牵头单位：市住建局、各县（市、区）

配合单位：市规划局、林业局、环保局、水利局、气象局、园林局、城管中心、房产局

1.加快城市公园建设。加快城市（县城）公园、广场、游园和街头绿地建设，增加公园绿地服务半径覆盖率；对现有的公园、广场等公园绿地进行提升改造，见缝插绿；加强市区小游园、街头绿地的规划建设；对建设好的居住小区提升改造，增加绿量，增设游乐设施及社区公园。

2.推进道路绿化工程。以提高道路绿化普及率、绿地率及林荫路推广率为目标，推进“一路一景”建设，加强高速口、国省道路两侧绿化隔离带及行道树的栽植；对城市（县城）主、次干道短缺的行道树进行补植补栽，同时加强日常管护，使道路景观整齐有序、美观协调；对较宽的人行道增加乔木栽植，在人工化较强的道路色块上自然式种植花灌木和草花，形成“路与花伴、道与荫生”的生态走廊效果。

3.实施河道景观项目。加强城市（县城）主要河道两侧的绿化带、广场、公园、人工湖等景观设施建设，进一步加强河道景观养护与管理工作，集中打造一批功能完善、布局合理、彰显特色、环境优美的精品园林区域，为市民提供优美舒适的游憩场所。

4.鼓励苗木基地建设。鼓励园林植物引种、育种，培育和应用一批适应当地条件，具有特性、抗性优良品种；采取政府引导，市场运作的方式，鼓励社会力量建设生产绿地；推行“订单苗圃”，由园林绿化部门与城区近郊农户签订苗木生产协议，农户按市城区公共绿化建设所需苗木进行生产，园林部门实行定向采购。

5.开展立体绿化活动。通过墙（柱）体栽植攀援植物、阳台盆栽绿化等形式丰富生态景观。制订并出台立体绿化推广的实施方案、激励机制和技术措施，通过政府引导，全民参与，在有条件的地方，投资建设一批便民园林立体绿化项目，满足居民休闲游憩的需求。

（三）文明城市。

牵头单位：市文明办、各县（市、区）

配合单位：市财政局、发改委、农委、教育局、人社局、民政局、住建局、交通局、交警支队、城管中心、市总工会、团市委、妇联

1.培育和践行社会主义核心价值观。积极培育和践行社会主义核心价值观，使其融入文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明户等创建活动之中，融入课堂教学和校园文化，在学校营造传播社会主义核心价值观的浓厚氛围；在城市主要街道、建筑围档、广告牌、电子屏、公交出租等安排设置社会主义核心价值观公益广告；开展道德模范、xx好人等推选举荐和学习宣传，发挥榜样的示范作用；利用重大纪念日、民族传统节日等，开展富有教育意义的纪念活动；按照社会主义核心价值观的基本要求，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则。

2.开展主题宣传教育活动。突出公民思想道德建设、文明礼仪知识、法律法规知识内容，按照职责职能和属地管理原则做好辖区居民、机关干部职工、企业员工的文明知识宣传教育工作；全市窗口服务行业要按照“谁主管谁负责”的原则，抓好所属窗口服务行业工作人员的从业规范和文明知识宣传教育。

3.推进诚信建设制度化。深入贯彻省文明委《关于推进全省诚信建设制度化的实施意见》；健全招标投标信用信息公开和共享机制，引导企业诚信经营；利用“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等重要时间节点，宣传以信取胜的知名企业，曝光失信败德的典型案例。

4.推进志愿服务制度化。各县市区都要成立志愿服务协会或总站，发展壮大志愿服务组织和队伍，并在全国志愿服务信息系统注册、备案。要健全完善志愿者招募注册管理制度、培训管理制度、服务记录制度等，推动志愿服务制度化、规范化、常态化；要建立健全党员志愿服务队伍，组织动员全市共产党员到社区、居委会、农村带头开展志愿服务活动；实行志愿服务项目化管理，对志愿服务项目进行调研和评估，签约重点项目，加大扶持力度，促进志愿者、服务对象、活动项目有效对接，着力打造志愿服务品牌。

5.加强未成年人道德建设。组织开展主题教育活动。组织开展文化经典诵读活动，组织未成年人参与各类思想道德教育主题实践活动；积极引导未成年人树立爱国、诚信、孝敬、勤俭等道德意识；进一步完善行政村、居委会、社区未成年人文化活动场所功能设施；加强学校心理辅导室、社区心理辅导站点建设。

（四）环保城市。

牵头单位：市环保局、各县（市、区）

配合单位：市发改委、卫计委、农委、水利局、住建局、交通局、公路分局、教育局、林业局、煤炭局、国土局、工商局、城管中心、交警支队

1.调整优化产业结构。正确处理经济发展同环境保护的关系，通过实施能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发展，特色农业增效，全力推进经济增长方式的根本性转变，实现经济、社会和环境保护同步发展；加强对企业生产工艺和产品结构的调整，消除传统的结构性污染，积极推行清洁生产技术；积极开展创建绿色学校和环境教育基地活动。

2.加强大气污染治理。推进城市集中供热工程，最大限度的实现市区及城边村集中供热全覆盖；加快推进城中村、城边村煤改电、气工作；增加天然气、液化气等清洁能源用户，进一步提高城市气化率；加强市区从事餐饮业管理，改善燃料结构，禁烧散煤，使用清洁燃料；加强车辆尾气监管，通过更新、安装净化装置、使用清洁燃料等途径实现尾气达标排放；禁止销售和使用含铅和不添加燃油清洁剂的汽油。

3.严格控制扬尘污染。以市、县（市）建成区及周边，国省道公路和工业聚集区为重点，强化道路扬尘、建筑扬尘、物料堆场扬尘等综合整治，最大限度的减少扬尘污染；严格落实秸秆焚烧网格化监管制度，严禁秸秆焚烧；严厉打击非法储煤场，加快制定散煤退出民用市场机制和优质采暖煤置换规划，限制销售和使用高灰分、硫分的民用散煤。

4.大力整治噪声污染。加大市区机动车鸣笛管制的力度，对违规鸣笛机动车辆严格按照规定进行处罚；加强对建筑施工、文化娱乐场所噪声及商业噪声的监督管理；加快编制噪声防治规划，建设区域环境噪声达标区。

5.改善水域环境质量。加强重点流域的环境综合整治，实现城市水域功能区水质达标；加快完善污水处理设施，全面推进现有城镇污水处理设施提标改造；完善城镇污水收集管网，推进雨污分流改造，提高全市生活污水收集率；加快污水处理厂建设，提高市区城市污水收集处理率；对超标排放的污染源实施限期治理，经过限期治理仍未达标的予以关停。

6.加强工业固废处置。按规范要求处置采煤、采矿等开采活动中产生的固体废物；着力解决好电厂粉煤灰等工业固体废物综合利用问题；加强对危险废物的环境管理，工业固体废物中的危险废物要单独处理，妥善处置已收缴的危险废物，做到危险废物零排放；加大生活垃圾无害化处理力度，提高城市生活垃圾无害化处理水平。

（五）森林城市。

牵头单位：市林业局、各县（市、区）

配合部门：市发改委、农委、财政局、住建局、园林局、教育局、水利局、交通局、文化局、文物旅游局

1.形成城市森林网络。全面加强新造林工作，提高市域森林覆盖率；加强市区及县市城区绿化工作，提高城区人均公园绿地面积，提高乔木种植比例，提高城区街道树冠覆盖率；加强农村基本绿化，提高居住型林木绿化率；建设主要森林、湿地等生态区域之间的森林生态廊道，满足本地区关键物种迁徙需要；加强水岸绿化，提高城市重要水源地森林覆盖率，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥；加强道路绿化，形成绿色景观通道；加强农田林网和生态防护隔离带建设。通过林水、林山、林城、林路、林村、林居相依等模式，建立城市森林网络空间格局。

2.加强城市森林健康。推行树种乡土化、多样化、良种化，苗木培育苗圃化；提高城市森林树种丰富度和郊区森林自然度；严厉打击非法侵占林地、湿地、破坏森林资源、滥捕乱猎野生动物等行为；城市重要水源地森林植被保护完好；注重保护有利于增加生物多样性的乡土植物，营造良好的野生动物生活和栖息生境；不断提高郊区森林质量，森林植物群落因地制宜、演替自然；注重改善和保护城市森林土壤及湿地环境，尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤，减少水土流失和粉尘侵害。

3.培植城市林业经济。建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，确保农民涉林收入逐年增加；建设有优良乡土绿化树种培育基地，全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要，提高苗木自给率；加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，注重郊区乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合，积极创建省级旅游强镇、特色村。

4.构建城市生态文化。在森林公园、湿地公园等公众游憩地建设有科普宣传栏等生态知识教育设施和场所并每年举办生态科普活动。积极组织全民义务植树，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度；古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位；经依法民主议定，确定市树、市花，并在城乡绿化中广泛应用；广泛宣传森林城市建设，提高公众的支持率和满意度。

5.加强城市森林管理。加强组织领导，健全机构，科学规划，建立有关管理制度，把城市森林作为城市基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算，建立政府引导、社会公益力量参与的投入机制；加强研发平台能力建设，为城市森林建设提供科技支撑；财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果；开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益，为建设和发展城市森林提供科学依据；实现城市森林资源档案科学化、信息化管理。

五、实施步骤

“五城联创”活动分三个阶段进行。

（一）第一阶段：宣传发动，制定方案（2017年7月18日至 2017年7月25日）。

各牵头单位建立健全组织领导机构，对照国家和省的创城标准、指标体系，开展调查摸底，找出差距，制定工作方案，提出目标任务，落实工作责任，明确工作措施。新闻媒体做好宣传报道工作，营造良好的社会舆论氛围。

（二）第二阶段：集中力量，扎实推进（2017年7月26日至2020年5月31日）。

各牵头单位按照工作方案、目标任务、工作责任，制定时间表和路线图，认真抓好落实、扎实推进。

（三）第三阶段：申报验收，总结表彰（2020年6月1日至2021年6月1日）。

由领导组统筹组织，牵头单位各负其责，制定迎检方案，力争一次通过验收。同时召开总结大会，表彰优秀、兑现奖惩。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导。

各级各部门要切实增强责任感和主人翁意识，排除各种思想障碍，把思想和行动统一到市委、市政府的重大部署上来，主动配合，上下联动，齐抓共管，合力推进，确保目标如期实现。各级各部门要成立完善专门的组织领导机构，制订实施方案与工作计划，健全各项规章制度和管理办法。

（二）部门联动，落实责任。

各级各部门要树立“一盘棋”思想，既要坚持政府属地管理、属地负责，也要做到部门专项指导，各司其职，密切协作，做到城乡联动，部门联动，衔接配合无缝隙。各级各部门要坚持把“五城联创”活动与当前各项工作统筹安排，做到两不误、两促进。各级各部门要按照工作职责，进一步建立完善责任制，制定相应的实施办法与切实可行的具体措施，将任务细化、量化、分解落实到每一个责任单位，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，任务分解到位、责任落实到位。

（三）广泛宣传，全民参与。

“五城联创”活动是一项综合性的工作，涉及面广，需要全民参与配合才能取得实效。宣传部门要统筹做好宣传报道工作，充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，大力宣传报道活动的进展与效果，及时宣传好的典型、经验和做法，让广大群众了解“五城联创”活动的重要意义、主要内容，激发广大干部群众的积极性，引导社会各界广泛参与，形成全社会关注支持的良好氛围。舆论宣传引导，既要树立正面典型，又要曝光反面案例，切实起到“激励先进、教育落后”的作用。

（四）加大投入，整合资金。

各级财政要结合各地实际，加大对“五城联创”工作的财政投入力度。市级财政要整合资金，每年安排不低于3000万用于“以奖代补”创城工作先进县；各县市区也要将“五城联创”经费纳入年度财政预算，支持创城工作。一要充分运用市场机制，鼓励社会各界力量参与“五城联创”；二要用足用好现有的融资贷款政策，吸引各类社会资本方参与创城工作；三要积极争取国家、省级的配套资金，最大限度的获得国家、省的政策支持。

（五）加强督导，严格考核。

为切实保证工作进度和质量，市委、市政府将组织成立专项督导组，对各责任单位工作开展情况进行督导检查，督导检查过程中发现问题记录在案、及时通报、挂账督办、限时整改。对行动迅速、落实较好的单位予以通报表彰；对行动迟缓、落实不力的单位予以通报批评，并追究有关人员责任。研究制定“五城联创”考核办法，把活动完成情况纳入年终责任制考核范围，作为考核相关单位及干部工作的重要依据。

林业系统卫生创建篇(4)

定边县人民医院在定边县委、县政府和上级主管部门的高度重视和大力支持下，医院各项事业迅速发展，全院职工精诚团结、奋力拼搏、抢抓机遇、开拓创新，医院各项工作均取得了前所未有的好成绩：医院管理不断加强，医疗设备不断更新，就医环境彻底改善，医疗服务质量显著提高，社会经济效益成倍增加。

加快设施建设 提升服务水平

2002年定边县人民医院建成了总投资476万元的门诊大楼，2005年建成了总投资3000余万元的住院大楼，2011年建成投资4000余万元的门诊大楼和医技大楼。这些新大楼投入使用后，彻底改变了定边县人民群众的就医环境，较大幅度地改善了定边县及周边地区广大人民群众的医疗保健条件，从根本上解决了群众看病难的问题。

定边县人民医院现有职工406人，其中卫技人员占90%以上，大多数是大学本科、专科毕业生。有高级职称31人、中级职称66人。医院占地面积14000平方米，建筑面积33000平方米。设有行政职能科室11个、临床科室16个、医技科室13个，编制床位200张，开放床位500张。

定边县人民医院成立了“120”急救站，急诊留观床2 0张，医务人员全天24小时应诊。拥有美国GE核磁共振、GE64排128层全身CT、中高端彩超（4台）、四维彩超、日本奥林巴氏电子胃、肠镜、日立7080全自动生化分析仪等先进的医疗设备100多台（件），价值5000余万元。

医技科室能开展核磁共振、CT、CR、DR、X线、彩超、心电图、脑电图、胃肠造影、胃镜和结肠镜、乙肝系列、生化全套、骨髓、细菌培养和病理检查，特别是核磁共振、CT、超声诊断报告的准确性在周边地区具有一定的权威性。

目前医院能全面开展内科、普外、妇产、儿科、骨伤、综合科（ICU）、口腔、耳鼻喉、中医、眼科、皮肤、泌尿、痔瘘等临床科常见病、多发病、疑难病的诊治，其中肝胆、颅脑、骨伤、综合科（ICU）、泌尿、肿瘤外科、心血管内科、消化内科、儿科等在周边地区享有盛誉。近年来，积极开展新技术项目，其中腹腔镜“单孔双视免气腹胆囊切除术”、前列腺电切术、全髋关节置换术等技术在全市处领先水平，特别是腹腔镜“一孔双视免气腹胆囊切除术”获榆林市科技成果二等奖，该技术的应用在全国处领先水平。

深化医疗改革 铸就发展辉煌

医院始终坚持“科技兴院，人才奠基”的思路，抓医德树形象，抓管理求效益，抓技术创优势，以病人为中心，以医疗安全质量为核心，全面加强内涵建设，不断提高医疗服务质量，更好地为全县及周边地区的广大人民群众服务。

医院十分重视人才培养，近年来先后派出100多名业务人才到北京、上海、苏州、西安、宁夏等省级医院进修深造，培养了一批学科带头人和技术骨干，从而使医院的综合实力空前增强，软、硬件在全市县级医院处领先地位。

近年来，医院按照“二甲”要求，紧紧围绕医院管理、医疗服务、医疗质量与安全、技术水平与效率等核心内容，以持续改进医疗质量和保障医疗安全为重点，严格要求，狠抓落实，使医院管理和服务流程更加规范，医疗服务质量进一步提高。

林业系统卫生创建篇(5)

    良好的城市环境是经济社会发展的内在要求，也是人民群众追求健康幸福生活的迫切需要。作为城市环境卫生的管理者、参与者，我们铁岭市住建委将认真贯彻有关精神，按照市政府统一部署，积极投入到创卫工作中，力争使全市环境面貌发生新变化。

一、广泛宣传，深入发动，形成全社会参与的良好氛围。我们要把参与创建国家卫生城市工作作为检验我们工作能力的标尺，用我们的行动肩负起应有的责任与义务。我们要进一步明确目标、强化领导、落实责任，将全系统干部职工的思想统一到创卫工作的要求上来，统一到脚踏实地的行动上来，使每名干部职工都坚定同一个信念，心系同一个目标，肩负同一份使命，迅速掀起创卫工作的热潮。同时，我们还将利用报纸、电视、广播等宣传平台，大力宣传、动员和组织广大群众广泛参与创卫工作，形成人人关心、人人参与环境整治的社会氛围。

二、发挥骨干作用，全力打造优良的人居环境。我们将把创建国家卫生城市工作的开展作为巩固国家园林城市创建成果的有利契机，在全系统进行广泛动员，统一思想、明确责任，充分发挥环卫、市政、园林等专业队伍的骨干作用，全力抓好园林绿化、环卫保洁、市政设施维护等各项工作，保持城市优良环境。

三、发挥监督职能，抓好城区环境考评验收工作。我们要在以往工作基础上，加大力度，加大密度，力争使城市环境卫生质量迈上新台阶。一是创新监管方式，在发简报的同时，在电视台曝光存在问题的区域或节点；二是针对存在问题的县（市）区、中心城区街道办事处、社区，与主管部门领导进行沟通，提出有针对性的整改建议；三是对在考评中发现的问题进行复查，对未进行整改的实行双倍扣分，努力改变市容环境“只靠干、不靠管”的局面。

四、发扬协作精神，共同推进创建国家卫生城市活动。我们要在市创建国家卫生城市领导小组带领下，强化创建工作主体责任意识，积极承担工作任务，落实工作部署，与各部门加强协调联动，通力协作，形成工作合力，共同推进各项创建任务完成。

林业系统卫生创建篇(6)

====年文明创建及创三优工作总结

====年，__*区农委在为我市创建全国卫生城市建设，切实抓好了文明创建及创三优工作，全系统从所有二级单位及机关各科室、从每个人做起，做到了保持单位环境整洁、秩序优良，开创了精神文明建设的良好局面，全系统的文明意识也得到了加强。现就具体工作总结如下。一、指导思想

坚持以中共十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合各单位工作特点，以创造良好的卫生环境和工作秩序为目标，紧紧围绕区文明委下达的工作目标和任务，一般工作经常抓，重点工作突出抓，采取了切实可行的工作措施，加大了工作推进力度，为我市建设全国文明卫生城市做出了积极贡献。

二、工作完成情况

（一）加强基础设施建设，积极认真开展创建文明单位活动

我们首先在进一步调整充实文明创建及创三优工作领导组织的基础上，明确了各成员的职责，并把任务量化，切实做到了人人心中有任务，人人肩上有担子，对委属单位我们也都严格要求其成立了相应的机构，文明创建及创三优工作作为年底考核的一项重要内容，从而使农委系统建立了从上到下的文明创建及创三优工作网络。委属机关各科室、各单位坚持每天上班前清理打扫楼院、办公室卫生，坚持每星期集中开展一次大扫除；室外摆上了盆栽花草，保证了单位环境整洁、秩序优良。水利管理站、沙河修防段等单位加大了基础设施建设；农业技术推广站和植保站解决了单位职工饮水难、入厕难问题，使各自的形象得到了提高。我们还利用学习时间认真学习文明创建及创三优的文件精神，积极开展文明创建及创三优方面的宣传活动。通过墙报、考试、清理卫生死角等形式，使此项活动开展的有声有色。

（二）采取得力措施，深入开展“保护生命河活动”

沙澧河使我市的文明创建及创三优工作的一个窗口，河道是否干净卫生、整洁影响道全市的文明创建及创三优工作，为此，我们深入开展“保护生命河活动”,并把此事提到了重要议事日程。今年农委共组织沙河修防段、水利管理站等单位开展大规模的河道、堤岸清障活动=次；河道管理人员分段包干，对堤岸进行清扫、保洁，确保了市区段堤岸卫生整洁。在市区沙澧河段清理消除了所有的捞沙作业船；取缔了市区澧河段网箱养鱼现象，市区沙河段网箱养鱼也进行了规范，逐步达到取缔消除的局面。

（三）搞好植树造林，完善防护林网

今年以来，我们以构筑围城防护林带为重点，共完成植树==.==万株达==.=公里，乡村道路绿化建设，在全区==公里乡村道路两侧各栽植==米宽的绿化带，植树=.=万株，并且通过了河南省平原绿化高级达标。通过深化林业产权制度，确保了林木成活率，使全区达到了绿化、美化的目的。

（四）从抓好自身文明创建及创三优活动入手，把此项工作推向了深入

=、委属各单位在执法中，认真开展文明执法，落实社会服务承诺践诺制，做人民满意的公务员。在执法中做到了按程序办事，没有出现行政复议和行政诉讼案件现象。

=、全系统认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，按照上级安排，组织开展了“道德规范进万家、诚实守信万人行”的活动，深入社区宣讲了=次。

=、认真落实“三个代表”，积极开展情系万家农户活动。三夏期间，农委积极组织广大干部职工组成麦收突击队，帮助翟庄乡王裴村因非典影响在外务工人员的家属收麦。近年来，毒鼠强严重威协着人民群众的生命安全，植保站为人民群众着想，检查整顿各类市场==个，经营单位==个，收缴鼠药粉剂===袋，水剂==只，半成品===克，包装袋====个。通过检查收缴严厉打击了非法制售毒鼠强的活动，维护了广大人民群众的生命安全。水产渔政站利用双休日组织所有干部职工到社区服务，为文化路辖区居民讲解法律知识=次，参与社区文艺汇演=次，为文化路=栋=单元=楼西的孤寡老人张妮挑水打扫屋子。畜牧站不顾天气炎热，积极帮助养殖户整理申报无公害畜产品生产基地认定材料，他们经常深入养殖户进行科技指导。

三、工作完成措施

=、加强领导。为切实抓好文明创建及创三优工作，农委成立了以副书记__*为 组长，副书记__*、副主任__*、__*、党委委员__*为副组长，委属各单位负责人为成员的文明创建及创三优工作领导小组。委属各单位也建立相应的组织，扎实推进了各项工作的开展，确保了农委系统文明创建及创三优工作圆满完成任务。

林业系统卫生创建篇(7)

一是推进企业制度创新。实施“现场管理规范化”、“劳动生产率提高”和“经营管理人才培训”三大工程，优化生产组织体系，提高企业劳动生产率，推动民营企业经营理念的更新和企业制度的创新。继续实施以上市带动转型升级战略，完善民营企业上市推进、扶持机制，力争有2家企业向证监会申报上市材料。

二是推进民营企业技术创新引导机制。整合集成政府、企业、高校院所和科技中介机构创新资源，加快推进创新型城市和智慧城市建设。深化推进科技创新载体建设，完成网新智慧谷主体工程，尽快集聚一批高科技企业和研发机构，力争新建1—2个科技企业孵化器；抓好产学研联合研究院建设，积极吸纳符合条件的院校派专人常驻；以引才引智的方式，加快培育企业科技创新团队；支持有条件的行业龙头企业牵头组建新的产业技术联盟；进一步加强专利中介机构建设，健全完善市专利协会运作机制，构建专利检索、申报、专利维权三位一体的知识产权服务体系。

三是创新新兴产业培育发展机制和传统产业改造提升机制。整体推进新兴产业培育和传统产业提升，深化“4+4”产业转型规划和工业效益提升工程。加大战略性新兴产业扶持力度，设立新兴产业发展投资引导基金和专项资金，引导社会增量资金和现有企业投资发展新兴产业。以家电、新材料、高档模具、机械基础件四个省级（含宁波）产业基地和横河轴承、白沙轻纺、周巷家电三个镇级块状经济为重点，推动产业基地和块状经济向集群化方向转型提升。

四是创新服务业发展机制。推进服务业综合改革试点，完善服务业发展政策体系，推进现代服务业产业基地建设。积极发展现代商贸、体育健身、文化娱乐、养老服务、家政服务等主要面向生活的服务业。鼓励发展新型服务业和特色服务业，大力发展以工业设计、仓储、营销和售后服务为主的生产业。整体提升家电服务平台功能，新发展国内售后网点1000家、物流专线100条，引导企业加大品牌经营参与终端市场竞争。完善区域旅游合作机制和旅游宣传促销联动机制。理顺服务业发展领导机制，完善工作协调机制。推进中心镇服务业发展。

五是创新总部经济发展机制。加快发展总部经济，出台、完善总部经济政策体系，突出重点方向和重点领域，制订慈溪市总部企业分类和认定标准。培育5—10家本土总部企业，引进总部企业力争实现零的突破。

六是创新民营企业开放型发展机制。加快推进重要产品出口基地和出口电子商务平台建设，优化进出口产品结构，大力发展服务贸易和服务外包。加强安全贸易平台建设，扩大出口信用保险覆盖面，引导支持企业应对国际贸易壁垒和技术壁垒。鼓励优势企业并购境外营销网络、研发中心、生产技术和知名品牌，引导企业建立自主性国际营销网络和售后服务体系。鼓励民营企业的跨国经营，吸引境外资金。组织系列重大招商活动、产业对接会，提升海外市场开发合作水平。

七是加快推进民间资本健康发展。完成民间资本健康发展7个课题的调研工作，形成课题报告。落实鼓励民间投资的各项政策措施，加强对民间投资的服务，促进民间投资更多投向战略性新兴产业、中心城区改造更新、重大基础设施、社会事业、金融服务等领域。鼓励民间资本参与小城市、卫星城市和中心镇建设，吸引私人资本、社会资本投资参与小城市、卫星城市和中心镇基础设施、公共设施和功能区建设运营。鼓励民营企业通过合作、项目融资、BOT等方式参与建设交通、水利、城建、人防等基础设施项目。支持民营资本参与新农村建设，参与农村土地综合整治、农房两改和现代农业建设。

二、着力推进新型城市化改革

一是完善城市化发展规划体系。实施市域总体规划，完善重要功能区块控制性详规，加强综合交通等专项规划编制和城市景观设计，充分发挥规划的先导、主导和统筹作用。进一步加强小城市、卫星城市和中心镇发展规划、总体规划、土地利用总体规划的统筹协调，加强小城市、卫星城市和中心镇空间布局、用地指标、建设时序的紧密衔接，实现小城市、卫星城市和中心镇中长期发展战略、发展目标与空间布局、土地资源配置的协调。

二是创新中心城区改造更新的体制机制。科学有效盘活和经营城市资产，积极实施“整体规划、集中拆迁、惠民安置、多元主体、全项配套、综合平衡”的大区块改造开发方式。扩大城市建设开放合作，探索市场化开发建设新模式，形成政府引导推动、社会多元主体参与的改造开发大格局。进一步开放规范城市建筑市场，积极吸引国内外一流的城市运营商和建筑施工团队合作参与改造开发；创新招投标制度，引进市外高水平设计、勘测、建设公司和机构，全面提高城市建设质量和水平。继续实行惠民、便民的拆迁安置政策，灵活采取实物置换、货币补偿等安置方式，适度先行、高标准建设安置房。改革城市建设投融资体制，通过兼并重组方式，做实做大做强政府城市建设的投融资平台，支持城投企业资产证券化和直接向市场融资。创新城市改造融资抵押产品，拓宽融资渠道，探索将土地预期收入作为银行融资的抵押，完善利用在建工程价值实施抵押的方式和途径。

三是加快推进扩权强镇改革。按照建设小城市和卫星城市的要求，扎实推进观海卫、周巷、龙山等镇机构改革和行政扩权工作。扎实推进强镇政府的依法行政工作，落实政府法制机构设置，加强法制队伍建设，努力提高管理和服务水平。探索向其他镇下放面向基层和群众的社会管理和公共服务职能与权限。充分利用镇机关便民服务中心平台，优先推动行政许可、非行政许可等审批项目的重心下移。

四是推进农村改革。深化城乡统筹综合配套改革，积极申报创建农村改革试验区，力求在农村土地制度、农村投融资制度、农村社会管理体制等方面取得新突破。围绕新农村建设，扎实推进“农房两改”和美丽乡村建设。探索建立集中居住区跨村建设机制，完善跨村集中建房置换和购买方式，完善农民居住区房屋分配管理机制。实施中心村培育建设工程，先期启动7个中心村培育，完善中心村村庄建设规划。扎实推进村经济合作社股份制改革，促进集体经济持续稳定发展。推进集体林权制度改革，开展所有权一级的林权信息化建设工作；对集体统管山比例在30%以上的村，按“均股均利、量化到户”的形式做好集体林权制度改革完善工作；积极推进林权流转，创新林业经营机制，鼓励以山林、资金、技术等为纽带，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，大力发展林业专业合作社、合作林场、股份制林场等林业合作组织。

五是探索户籍制度改革。以中心城区和小城市为重点，以具有稳定职业并在城镇居住一定年限的本地户籍农民、新生代农民和完成宅基地置换城镇住房农民为主要对象，稳妥开展户籍制度改革。按照“可保留、可享受、可流转”的思路，选择有条件的镇（街道）开展“农转非”试点推进工作，对符合条件的“农转非”人员落实社会保障、促进就业、住房保障等优惠政策，原有计划生育、集体经济、土地承包经营权等权益保持不变，吸引本地户籍农民向城镇集聚转移。

三、着力推进要素保障领域的体制改革

一是创新土地利用机制。进一步完善土地出让招拍挂管理制度，积极支持淘汰落后产能企业升级转型。进一步规范功能性、经营性用地出让程序。试点开展新增工业用地分阶段出让，促使新增工业用地按合同约定按期开发建设、投产使用。提高土地闲置成本，继续通过收取违约金及闲置费来促使低效建设用地尽快开工或退出土地，提高土地效用。继续探索和推进存量工业用地盘活利用及农村集体建设用地使用权流转。

二是创新金融服务体系。推进省级金融创新示范县（市）试点工作，进一步制定完善构建地方金融高地的政策体系。做好农村资金互助社和保险互助试点工作。着力推进农村合作银行股份制改造。加快金融产品创新，积极开展企业债、短期融资券等新型融资业务，推广联保贷款、保证保险贷款、买方信贷、应收账款、企业股权质押贷款等创新性金融产品，探索开展林权、品牌和专利抵质押贷款。积极引进和发展各类风险投资、创业投资，设立创业投资引导资金。加大信贷支农力度，加快农村信用体系建设。

三是创新人力资源开发利用机制。建设地方人才高地，实施“上林英才”计划，大力引进新兴产业领军人才。建立高层次人才驿站，在各大产业平台推进“人才特区”建设。加快博士后工作站建设，鼓励企业博士后工作站大力招收博士后研究人员，加大博士后科研经费和生活补贴资助力度。筹划启动高层次（留学）人才创业园区建设，研究制订园区人才资金保障、创业服务等相关配套政策。加大创业培训力度，建立企业自主、政府引导、社会参与相结合的职工培训机制，推进人力资源市场和人才市场建设。形成校企对接、校校合作的有效机制，培养和引进符合产业升级要求的技能人才。积极培育职业经理人市场。鼓励发展人力资源中介服务公司。

四是推进环境资源利用方式改革。完成100个重点节能技术项目改造。完善减排目标考核体系，落实污染减排任务，加强重点行业、重点区域污染专项整治。完善节能目标考核体系，开展重点功能行业对标活动，推广合同能源管理，加强对现有资源综合利用企业管理。研究制订产业效能指标体系，制订实施慈溪市淘汰落后产能三年行动计划。着力培育集聚新兴低碳工业，探索开展生态补偿机制。推进垃圾焚烧发电扩容项目建设，加快建设生活垃圾分类收集系统，完善垃圾清运体系，推进垃圾资源化、减量化和无害化利用，完成填埋场的标准化改造。推动再生塑料产业基地创建成为省级循环经济示范园区。继续推进水务集团化发展，建立现代企业运营机制，争取尽快挂牌。加快热电厂迁建。

四、着力推进城乡统筹和社会事业体制改革

一是完善城乡就业和社会保障体制。全面落实扩大失业保险基金支出范围等促进就业政策，广泛提供岗位推介、就业指导、公益性岗位开发等公共就业服务。全面实施省级创业型城市创建工程，积极落实小额担保贷款、创业社保补贴、创业补贴等扶持政策。实施社会保障全民覆盖工程，推进社会保障应保尽保，社会保险综合参保率达到79%以上。实施城乡居民社会养老保险三年行动计划，以城乡45—59周岁年龄段人员为重点，大力推进城乡社会养老保险扩面工作。健全城乡一体的最低生活保障救助制度，实施困难群众医疗救助“一站式”服务。大力发展社会养老服务事业和产业，力争全市有一半以上村开展居家养老服务。进一步完善城镇住房保障体系，稳步发展公共租赁住房。健全粮食、蔬菜等重要商品的储备、调控和监测机制，完善物价补贴机制，确保低收入群众生活水准。

二是加快推进城乡公平教育体制改革。深化学前教育规范提升三年行动计划，抓好学前教育幼儿园规范治理、等级幼儿园创建、公办幼儿园建设和幼教师资队伍建设。加强教师资源的统筹管理和合理配置，扩大城镇学校对农村学校的结对帮扶范围，加强城镇骨干教师支援农村教育工作的力度。以杭州湾职校办学模式创新为引领，创新办学机制和人才培养模式，深化校企合作，加快实训、实验基地建设步伐，鼓励职业学校建立学生“创业园区”。以提升质量、提高办学效益为核心，全面推进全市职业学校课程改革。

三是推进医药卫生体制改革。提高城乡居民医疗保障补偿水平，政策内住院费用补偿率达到60%以上，力争70%，住院统筹补偿个人封顶线提高到15万元。实施基本药物制度的社区卫生服务中心及服务站门诊有效费用补偿率提高到30%，参保群众个人门诊补偿限额提高到1000元，并逐步将实行一体化管理的社区卫生服务站纳入门诊补偿范围，补偿率达到25%。深化完善国家基本药物制度实施，在政府办基层医疗卫生机构和一体化管理的社区卫生服务站实施基本药物制度，全面实行基层公共医疗卫生机构绩效工资制度。健全基层医疗服务体系，推进社区卫生服务机构建设工作，完成新（改、扩）建社区卫生服务站（卫生室）31家以上，争取有90%以上社区卫生服务中心、80%以上服务站达到规范化标准。推进落实卫技人才一体化工作。推进公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费标准提高到50元，城乡居民健康档案规范化电子建档率累计达到80%以上。稳妥推进公立医院改革，完善内部运行机制，控制医药费用，开展临床路径管理。

四是深化文化领域体制改革。着力培育现代文化创意产业，进一步增强文化产业的整体实力和竞争力。完善公共文化服务体系，开展“书香工程”、“农家书屋”等创建活动，筹建非物质文化遗产展示中心、乌山古韵文化展示区和农民画创作辅导中心，完善重大文化体育设施市场化管理运行的体制机制。加快经营性文化事业单位转制改制，深化公益性文化事业单位内部管理运行机制改革。

五、着力推进政府管理和社会管理体制改革

一是完善行政管理机制。扎实做好政府机构改革。提高依法行政水平，积极落实行政执法责任制和过错追究制，完善领导干部学法制度，加强重点部门、重点镇（街道）法制机构建设，从严管理行政执法队伍，严格按照法定权限和程序行使权力。提高科学民主决策能力，加强开放式决策制度建设，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，促进决策科学化、民主化。加强政府信息公开和政民沟通互动，加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息等公开力度，推进政府审计结果和部门预算信息公开，提高政府透明度和公信力。强化政府绩效考核，实行专项督查与动态督查相结合，全面推行公务员考核奖与绩效挂钩；强化行政监督，加强监察、审计等专项监督，推进行政问责和政府绩效管理监察，建立健全舆论监督和群众监督机制。

二是创新政府服务机制。深化行政审批职能归并改革，推进行政审批服务标准化建设，进一步完善投资项目“三站式”联合审批机制。建立绿色通道卡制，对市重点项目和招商引资项目发放审批绿色通道卡，提供条件告知、上门服务、联合办理、预约办理、陪同办理、提前办结等审批服务。积极推进网上资源共享，完善投资项目和企业注册登记类项目网上联合审批操作程序。推进网上审批系统逐步向镇（街道）便民服务中心延伸，首先在观海卫、周巷、龙山三个镇进行试点。进一步完善行政审批便民服务代办员制度。逐步建立覆盖城乡的“81890”救助服务网络，“政策百事通”拓展服务范围和服务内容，为企业、群众提供各类政策、法律、法规的全方位咨询服务。完善公共资源交易监管和服务平台，积极实施工程建设预选承包商制度和政府协议定点项目网上采购制度。继续落实结构性减税政策，建立个体税收社会化管理长效机制。